如何深化改革开放

如何深化改革开放（精选8篇）

如何深化改革开放 篇1

第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。“文化大革命”结束后，我国处在一个重要的历史关头，是继续坚持“两个凡是”的错误路线还是彻底抛弃以阶级斗争为纲，把党和国家工作中心转移到经济建设上来，事关社会主义中国的前途命运。党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，顺应时代发展潮流和人民愿望，毅然作出实行改革开放的伟大决策，开启了我国发展的历史新时期。35年来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，国民经济从一度濒于崩溃的边缘发展到经济总量跃居世界第二，人民生活从温饱不足发展到总体小康、迈入中等收入国家行列，农村贫困人口大幅减少，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得举世瞩目的成就，城乡面貌发生翻天覆地变化，综合国力显著增强，国际地位大幅度提升，国际竞争力影响力明显提高。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。实践发展永无止境，改革开放永无止境。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。改革开放已经走过35年的历程，再过35年，大约就到了新中国成立100周年，也就是实现邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步战略目标的时候。党的十八大着眼于确保到2020年如期全面建成小康社会，进而实现邓小平同志提出的“三步走”战略中的第三步战略目标，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的“两个全面”的重大任务。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

如何深化改革开放 篇2

一、人们对深化教育领域综合改革的看法

目前, 人们对教育领域综合改革的期望很高。笔者通过对517位受访者进行了问卷调查, 这517名受访者接受的教育程度普遍较高, 硕士及以上学历人数比为18.57%, 本科学历占60.15%, 大专学历占16.44%。其中, 在条件优越的城市教育成长的人数比例占23.98%, 接受的教育条件基本满足的人数比例为53.97%, 各方面较为落后的乡村教育的人数占22.05%。

多数人认为, 当今的国内教育需要进行深化改革, 才能适应社会发展的需要。数据显示, 5.77%的人认为现阶段教育现状很好;59.23%的人持勉强满意态度, 并表示支持教育领域深化改革;35%的人认为目前的教育达不到当今社会发展需要。从数据上看, 超90%的人非常支持政府深化教育领域综合改革的政策, 并保持有较高的关注度。调查中发现, 人们认为当前教育存在的问题主要有以下几个方面。

1.现阶段招生考试制度考核形式单一, 制约学生全面发展。近年来我国高考生总体基数大, 考试难度加大, 竞争力也越来越大。长期下来, 造成学生普遍心理压力大, 不利于学生身心健康成长。在现阶段招生考试制度上, 多数人觉得招生考试制度僵化, 制约学生个性创新发展。同时, 较多的人也认为考试招生“一考定终生”, 学生压力过大不利于身心健康。现阶段的招生考试制度, 考试成绩是评价学生是否优秀的唯一标准, 且高考等重要考试“一考定终生”, 风险系数较高。从调查数据来看, 75.24%的人认可制定对学生的多样化的综合评价机制, 不以考试成绩为唯一标准, 部分人认可试行招生考试多考制, 提高学生发挥的稳定性。然而, 现阶段招生考试总体上都是采取“一考定终身”的形式, 学生成了应试的机器, 没能得到全面发展。资料显示, 在多数西方国家, 大多采取多考核、修学分等多个方式进行, 而不是一考定终生, 这有助于全面培养学生。

2.素质化教育并未真正落实到位, 传统文化教育缺失。学校推行的素质化教育并没有落实到位, 片面追求学生“出成绩”, 没有从实质上提升素质教育。与此同时, 大多数人认为学校应加强传统文化教育, 教育应该是先提高学生的道德水平。数字显示, 人们对学校加强传统道德文化教育的认可度超过了90%。近年来, 校园频现一些道德危机案例, 以2014年2月发生的复旦大学生投毒案为例, 舍友之间因生活琐事不满, 最终漠视生命、痛下毒手。如果学生的道德修养、心理素质长期缺少正确的引导, 将十分不利于学生的成长。因此, 人们更期待能够重视学生的传统文化等思想领域的教育, 而不只是学业成绩最重要。有才有德是上品, 有才无德则是危险品。中国的教育要改变观念, 切实推进素质教育, 首要的是加强青少年学生的传统文化教育, 强化道德教育。

3.学校管理有待提升, 高校培育的创新型人才较少。针对政府对学校掌控程度过强的现状, 在学校管理方面, 应“深入推进管办评分离”, 其中较为重要的是提高学校的办学自主权, 让学校自主办学, 政府正确引导, 社会公正评价。在高校创新人才方面, 从调查来看, 超过50%的人觉得国内高校很少能培养出高水平的创新人才;近40%的人不认可当今高校创新水平, 觉得现阶段高校的创新教育机制僵化;仅约有10%的人认为我国高校创新教育水平优越。现阶段来看, 国内大学生总体基数不小, 但创新型人才少之又少。究其原因, 高等教育的管理模式应是问题所在, 高校没能较好地培养学生的创新意识4, 政府对高校创新投入也明显不够。

4.城乡教育差距大, 农村教育建设力度有待加强, 教育公平尚未实现。欠发达地区教育基础设施不完善, 教育环境差。大多数人认为虽然当今省内经济发展迅猛, 农村发展也较为迅速, 但是欠发达地区的教育水平依然很落后, 表现之一就是基础设施不完善。乡村基层教师待遇很低, 吸引不到优秀教师, 导致师资力量严重不足, 而教育的一大关键就在于师资。在接受调查的对象中不乏有乡村教师, 他们也讲述了实际工作中基层教师的实际困难:薪金工资很低, 教学上资源短缺, 农村教师带教班级多, 课程任务重。很多教师因为农村条件艰苦, 工作生活压力大, 都不愿意来到欠发达地区的基层从事教育工作, 导致师资力量薄弱的问题较为凸显, 成为了制约乡村教育发展的“软件”问题。农村等欠发达地区教育奉行“考试化”, 而没有推行“素质化”。农村学生动手能力、创新意识薄弱, 考试压力大, 没能培养出动手能力和创新意识等综合能力, 而因为教育水平差距大, 和城市学生相比考上大学的难度更大, 压力也就更大。部分农村的考生来到大学需要很长的一段时间去调整自己, 特别是在一些动手能力等方面, 因为很多农村考生在进入大学之前, 甚至都没做过一次科学实验。

二、针对教育领域综合改革提出的几点思考

1.多元考核学生, 推动传统文化进校园, 弘扬中华传统美德。招生考试作为选拨人才的一个方式, 应充分体现教育以“生”为本, 如高考等重要招生考试可试行多考制, 减轻学生考试压力, 鼓励有能力、达到自主招生标准的学校进行自主招生, 采取多元形式录取和考核学生, 不以“纸面”成绩为唯一标准衡量学生, 有利于学生身心发展。

同时, 传统文化是中华民族文化的瑰宝, 每个青年都应该做弘扬传统文化的先锋。我省教育部门应该大力推行传统道德文化教育进校园, 开展一些弘扬传统历史和文化的特色教育, 推动“传统文化进校园”, 传统文化教育从青年抓起。

2.高校应多角度培植创新文化, 鼓励高校建立“协同创新中心”。高校是教育创新成果展示的窗口之一, 美国等西方发达国家十分重视高等教育对创新型人才的培养。现阶段, 我省的高校在与国内外创新名校的教育创新上还有较大差距。高校应该构建创新文化氛围, 健全奖励机制, 鼓励大学生创新, 积极参与协同创新, 将创新融入到“产学研”当中, 培育社会实用型创新人才。

自2011年以来, 全国各大高校开展“协同创新中心”的建设, 发展势头迅猛。政府应鼓励我省各大高等院校紧紧抓住这些创新契机, 开展和建设“协同创新中心”, 对传统的创新模式进行深化改革, 全方位以生为本, 多方位地培植校园创新文化, 培育高水平的创新人才。政府还应积极为高校搭建平台, 为建立“协同创新中心”提供便利。

3.大力支持社会力量兴办教育, 解决外来务工人员子弟的求学问题。深入推进“管办评分离”, 提升学校办学自主权, 由学校自主办学, 政府宏观管理, 由社会评价监督。政府应大力支持社会力量兴办教育, 兴办一些适应教育实际发展的特色学校, 多为外来务工人员的孩子开办“特色学校”, 保障教育公平, 让外来务工人员的小孩“有学可上”、“上得开心”。政府应给各类兴办教育的个人或单位予以土地、贷款、政策等方面的优惠鼓励, 对于社会兴办教育的杰出者, 应给予鼓励表彰, 提高社会对教育的认可。

4.统筹地区城乡教育发展, 增加基层教育工作者薪酬, 促进教育公平。政府要解决城乡教育差距问题, 应该重点加大对偏远地区农村教育基础设施的建设投入, 为农村学生提供好的教育环境。教育本是太阳底下最光辉的职业, 现在却有很多人不愿从事教育工作, 特别是基层教师, 究其原因是工作强度和待遇问题。政府应切实提高农村基层教师的待遇, 提升基层教育工作者的教育自信心, 只有这样才能吸引优秀教师来到基层, 提高基层的师资水平。同时, 还要健全贫困家庭的助学机制, 实际解决贫困学生上学难的问题。招生考试还应实际考虑部分欠发达地区的教育情况, 给予特困地区农村学生政策奖励, 促进教育公平。

三、对我国教育发展的希望

在每年的两会中, “教育改革”都是被人们讨论的热点。中国是一个教育大国, 人口基数大, 各个层次比例结构不一, 如果教育强了, 中国可以从一个教育大国蜕变为教育强国, 那么国民的整体素养提升了, 中国的综合实力也会更强。

教育是一个国家的希望, 教育强则国强, 只有不断深化教育领域的改革, 在时代的步伐中前进, 我国的教育事业才能迈出崭新的一步, 为中华民族的伟大复兴打下坚实的基础。

摘要：本文通过对517位受访者进行问卷调研及专向探讨研究后提出研究看法。笔者认为现阶段国内教育领域存在招生考试考核形式单一、高校创新文化不够浓厚和城乡教育差距较大等问题。同时, 本文也在调研所得数据的基础上进行分析, 对新时期深化教育领域综合改革提出以下几点思考:支持学校多元考核学生;高校应多角度培养创新文化;大力支持社会力量兴办教育, 统筹地区教育发展, 着实提高农村教育质量, 促进教育公平。

关键词：新时期,深化,教育改革,统筹发展

参考文献

[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J].求是, 2013, (22) .

[2]张媛磊.中学生传统文化教育问题研究[D].开封:河南大学, 2013.

[3]周志浩, 张军.我国本科高校创新人才培养现状研究[J].科技信息, 2013, (16) .

如何深化作文教学改革 篇3

一、重视观察积累，写作左右逢源

写作课上，学生为写不出作文而愁眉苦脸，咬破笔头，写作时，不是胡编乱造，就是抄袭套写。写作能力始终不见提高，究其原因，一是缺乏生活积累，二是缺乏语言积累。要改善首先是引导学生走进生活，走进大自然。因为现在的学生大多都是独生子女，教师必须引导学生在日常生活中动手做一做，多用眼看一看，还要动嘴问一问，动脑想一想，为自己积累丰富的生活素材。其次是引导学生扩大课外阅读，体现“以读为本”，所谓“书到用时方恨少，事非经过不知难”。开展大量课外阅读，一是利用学生手中的书，二是利用学校图书室的书，指导学生阅读并做好读书笔记。再次是让学生配备积累本，积累大量课内外的好词佳句，唐诗宋词，谚语格言，不同种类的成语接龙，并让学生熟读成诵。

二、平时勤于练笔，写作化难为易

读和写是息息相关的，读是写的基础，写是读的延续和发展。要提高学生的写作能力，利用教材，随学随写，使写作化难而易。练笔形式不拘一格，只要求学生有感而发，提倡“用我笔写我心”。诸如此类的练笔，激发了学生写作的兴趣，写作的难度也大大降低了。

三、课内合作探究，确保写作质量

新的语文课程标准更加注意培养学生的创新能力和实践能力，新课程给教师和学生提供了更广阔的发展空间，积极倡导“自主、合作、探究”的学习方式。实施课前“自主探究”，课内“合作探究”，以确保学生写作的质量。课前“自主探究”，即：给孩子一些权利，让他自己去选择，给孩子一些机会，让他自己去体验。课内“合作探究”，“学习是一种对话”，在课堂上，我更多地为学生提供互相交流，共同切磋的机会，创设轻松的学习环境。组织学生进行材料交流，把学习的时间和空间还给学生，真正体现“以人为本”。让学生在学习伙伴面前畅所欲言，把自己课前准备的材料一股脑儿地“倒”出来。说者滔滔不绝，听者津津有味。让学生在这充满合作机会的群体交往中，学会互助、学会分享、学会尊重他人，欣赏他人。待习作写好后，再一次进行合作探究，那就是小组内各成员诵读自己的习作，其他同学听取后提出修改意见。这种做法大大调动了学生的写作兴趣，也激发了学生的主动参与和创新精神。

要提高学生的写作能力，教师的批改与评讲也极其重要。总之，教师的思想变了，教法更新了，把写作教学的重点转移到引导学生多看、多读、多说、多写上面来了，学生的意识强了，兴趣浓了，写作能力便自然而然提高了。

如何深化文化体制改革（最终版） 篇4

1、创新公共文化服务运行机制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系；

2、加快国有经营性文化单位转企改制步伐，着力培育合格的文化市场主体；

3、着力培育骨干文化企业和文化领域战略投资者，切实增强国有文化企业的整体实力和竞争力；

4、大力推进文化领域资源整合，进一步增强文化建设的整体实力和发展后劲；

5、加快构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制，大力发展新兴文化产业；

6、积极创新文化走出去的模式，不断增强中华文化的国际影响力和竞争力。如果要再具体就从以下几个方面谈

1、加快推进出版发行体制改革，推动我国出版业又好又快发展；

2、加快推进电影体制改革，推动我国电影业再创新辉煌；

3、加快推进文艺演出院团体制改革，推动我国演艺业实现跨越式发展；

4、切实抓好新闻媒体的改革，推动我国传播能力有一个大的提高；

5、继续深化公益性文化事业单位改革，积极创新公共文化服务运行机制；

6、大力推进产业发展和结构调整，进一步增强我国文化产业的发展后劲和整体实力；

7、积极创新文化“走出去”思路途径办法，不断扩大中华文化的世界影响；

8、继续推进文化市场综合执法改革，促进政府职能转变。

答：深化文化体制改革是党中央作出的一项关系社会主义现代化建设全局的重大决策，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建立完善社会主义市场经济体制，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动中华文化走向世界的必然要求。深化文化体制改革要抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。一是要创新公共文化服务运行机制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系；二是要加快国有经营性文化单位转企改制步伐，着力培育合格的文化市场主体；三是要着力培育骨干文化企业和文化领域战略投资者，切实增强国有文化企业的整体实力和竞争力；四是要大力推进文化领域资源整合，进一步增强文化建设的整体实力和发展后劲；五是要加快构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制，大力发展新兴文化产业；六是要积极创新文化走出去的模式，不断增强中华文化的国际影响力和竞争力。文化体制改革的原则要求：坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。

文化体制改革的目标任务：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局

推进文化事业单位改革，要根据现有文化事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求。要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。深化文化企业改革，要规范国有文化事业单位的转制。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安排富余人员。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。

培育现代文化市场体系，要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。

加强和改进文化领域宏观管理，加快转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。

如何深化改革开放 篇5

关键词 国有大中型企业 深化改革 思路选择

目前，我国国有小企业的改革已经取得根本性胜利，企业的制度转型基本完成，而国有大中型企业的改革则还处于攻坚阶段，还面临十分艰巨的任务，尤其是在改革思路上还存在很大分歧，还有许多深层次的问题需要研究和解决。

一、国有大中型企业深化改革的思路

由于国有大中型企业在国民经济中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向问题一直备受关注。其中，是否进行产权制度改革和如何推进改革的问题是多年来学术界争论的焦点。对此，归纳起来，大体有以下三种思路：

第一种思路是：中国国有大中型企业应当进行“责任制创新”，完善委托——代理关系，加强监督管理。

主张这种思路的学者们认为，各种承包制或称责任制才是国有大中型企业改革的根本方向。“资产经营责任制的设计者们不想改变国有经济成分在经济中的主导地位，想在生产资料公有制的框架内设计出合乎市场经济要求的企业制度来，这是他们创新型制度设计的难能可贵之处。直到今天我一直认为，他们的这个努力方向是宝贵的和正确的。” “在现代的市场经济中，中等以上特别是大型企业的经营效率，根本就不是靠个人对自己财产的关心，而是靠建立有效率的委托人——代理人关系。这就是近20年西方的经济理论特别注意研究委托人——代理人关系的原因。” “……经过科学改造后的西方产权理论，有助于公有制度和市场制度的深化改革。可是社会主义经济改革和经济发展不仅仅是个产权问题，尤其不是一个趋向私有化问题。” “俄罗斯依据西方产权理论推行私有化，不仅没有提高企业效率促进增长，反而导致国民经济和工业生产下降了50%，企业亏损面迅速扩大增长了几倍……。令人遗憾的是，有些中国经济学家仍在鼓吹私有化，不愿意正视‘科斯产权定理’的神话在俄罗斯改革中遭到惨痛失败的现实……。目前，国内正流行的经营者买断收购（MBO，也称为管理层收购，编者注），各地纷纷出台的拍卖大中型国企方案，已经变成不加掩饰的私有化行为，很可能造成类似俄罗斯的灾难恶果，严重威胁到中国的经济和国防安全。” “显然，俄罗斯的私有化非但没有解决国有企业的所谓‘产权虚置’问题，反而却真的造成了‘责任虚置’，而现代企业在实现两权分离的条件下，经营责任制是决定企业效益的更为直接的因素。” “这充分说明解决问题的出路，是完善代理责任制和监督、管理机制，才能制止代理人钻空子滥用职权，侵犯国有股和其他股东的利益。……（美国安然公司、华尔街丑闻等，笔者注）事实证明，产权多元化的股份公司，包括非国有控股和民营的上市公司，也出现欺骗、造假掠夺股民现象……，西方现在寻找治理企业腐败犯罪的途径，也正回归到加强政府监管和完善代理制，还有被迫将失败的私有化企业重新国有化，如英国铁路曾经一度被誉为私有化的楷模，现因经营亏损、债务缠身被重新国有化。” 可见，这些学者崇尚公有制尤其是国有制，反对对其进行过多过快的改革，主张“稳妥”甚至“保守”地推进国有大中型企业的改革。他们认为，“我们应该时刻牢记正是国有、集体等公有制企业，胸怀远大理想肩负起挽救民族危难的重任，成功地完成了时代赋予的民族振兴的历史使命，我们绝不应当盲目相信西方的‘科斯产权理论’，将其贬低为‘产权模糊’的落后企业制度。”

第二种思路则与第一种思路完全相反，而且比较激进，主张中国国有大中型企业应当尽快推进产权多元化甚至较大程度的产权私有化。

持这种思路的学者主张，中国国有企业包括大中型企业应当推行比较彻底的产权制度改革——民营化、私有化，一些人甚至认为应当采取激进的方式推进私有化。“同样的地方、同样的人，产权制度改变了，生活就可以有这么大的变化！国有企业不能改进，是要放弃的。” “科斯定理无懈可击，这是我可以肯定的……。我用科斯定律所演变出结果，就是内地一定会走向近乎私产的路。” “我的推测是，内地将来所采用的产权结构必然与私有产权制度极其类似……。当然，我不会极端到推测内地会将邮政局、公共交通或石油资源——一些政府能以较低费用维护垄断的部门——转到私人的手中去。” “这就是为什么我认为改革一定要走得非常快的原因，因为如果您走慢了，就会变成印度那种情况（即所有的贪污都是界定得非常好的体制）。这也是为什么我完全反对任何渐进主张的原因。” “为了确保只有高能力的人才能被选为职业经理，选择经理的权威应当从政府官员手中转移到真正的资本所有者手中。为此必须对国有企业实行民营化。可喜的是，中国的改革正在向这个方向走。” “中共十五大召开后，民营化进程进一步加快。现在许多大中型国有企业都已被地方政府列入出售名单。” “大家知道，中国的基本经济制度是公有制，最忌讳讲私有化，而我认定中国发展的基本方向就是私有化。”

第三种思路认为中国国有企业推进产权制度改革是根本方向，但必须分类地、渐进稳妥地实施。

主张这种思路的学者们较早地看到了，“产权制度的变革是经济体制改革的核心和关键，而大中型企业的产权制度变革又是其中的一个难点。” 我们“对从根本上制约企业机制转换的产权制度重视不够。传统产权制度的主要弊端在于单纯的行政分配和产权边界不清，并导致企业同政府的关系难以理顺。” “就企业体制来说，要以产权问题为突破点，探索公有制经济的新的实现形式，通过股份制等各种有效形式，逐步明晰国有制企业的产权关系……”。“国有企业产权制度改革不仅要明确产权关系，最根本的是要重塑产权主体。”

在主张第三种思路的学者中，中国社会科学院的一批专家学者较早地对国有企业深化改革的方向进行了比较系统的研究，可以说是这种思路的典型代表。他们认为，我国国有企业必须分类改革——特殊企业与普通企业、大型企业与中小型企业要分类进行。“前一阶段，关于硬化公有制内部财产关系的说法较为流行，但我们认为离开了对现有国有企业的分类，这种‘硬化’同样会显得不合时宜。” 这里，我们重点关注他们对特殊国有企业与普通国有企业分类改革的研究。他们主张，目前数量庞大的国有企业的改革应当分为两大类：一类是极少数必须继续保持国有的“特殊企业”，其改革应当稳妥地推进，其余的普通国有企业则应当加快产权制度改革，实现非国有化。“只有把必须实行国有制的企业按特殊的法律和政策进行严格的行为规范（当然，国有企业管理制度本身也有一个改革和不断完善的问题），才能对大多数可以改制为一般企业的国有企业进行大胆的制度变革，即改革为非国有企业，完全按民法和公司法的原则来规范其行为。” “从商品经济运行的客观规律看，国有企业实施产权股份化计划是深化企业改革、消除传统产权制度落后性的根本方向。” “股份制可以是一种现代公有制实现形式，并不必然是走私有化道路。”

二、国有大中型企业产权改革三种思路的比较与评析

笔者首先要指出的是，学术界的不同思路和各种争鸣对推动我国改革的实践是非常重要的，对我国正确地作出改革的重大决策是很有好处的。实际上，上述每一种改革思路都具有一定的积极意义，都在一定程度上推动了我国国有企业的改革。当然，有些思路也存在明显的问题。

1、“责任制创新”思路评析

我们应当看到，第一种思路，即国有企业应当进行“责任制创新”，完善委托—代理关系，加强监督管理，对现阶段我国的国有大型企业尤其是“特殊领域”的国有大型企业的改革具有明显的指导作用。目前，我国国有大型企业尤其是中央企业实质上大多仍然实行的是经济责任制——资产保值增值责任制，难怪有学者认为“真正推动改革前进的措施恰恰是被许多经济学家批评的、甚至是所谓‘保守派’执行的政策。” 而且，这种思路的重要指导意义还表现在：在我国现阶段的股票市场、产权市场、经营者市场等市场体系不完善、不成熟，市场机制不能充分发挥作用的情况下，即使是实行了产权制度改革的企业乃至民营企业，其内部大都也会采取承包等各种责任制形式。因此，“责任制创新”、完善委托—代理关系的思路，对我国国有企业改革的指导意义是不能忽视的。

但是，“责任制创新”、完善委托—代理关系毕竟只是一种管理模式，而不是财产制度本身。显然，用“责任制创新”思路指导我国国有企业尤其是普通国有企业 的改革是不适合的。因为我国多年改革的实践已经证明，普通国有企业不仅仅是管理模式存在问题，而是财产本身的制度安排存在问题——不能也不必实行国有制，因此，必须进行产权制度改革，其核心就是重塑产权主体，其方向就是民营化，部分企业甚至可以私有化。这些企业即使是实行“责任制”，也必须是通过产权制度改革使产权主体人格化后的制度前提下来推行。因为产权主体人格化还是非人格化，所实行的责任制的性质和效果是截然不同的。普通国有企业的产权主体人格化改革是不可逆转的大趋势，这种趋势决不会因为目前极少数国有企业仍然在采取租赁、承包等责任制形式而改变。目前，的确还有极少数普通国有企业包括中小企业由于整体状况极差，资不抵债，无法筹集必要的职工安置费等改革成本、无法解决债务问题等等原因而不得不采取租赁、承包、托管等各种责任制形式，但这是不得已而为之，并不是主动改革的取向。凡是有条件进行产权制度改革、退出国有产权的普通国有企业都应当实行一定程度的民营化，中小型国有企业甚至可以私有化。

2、激进式产权改革思路评析

勿需讳言，第二种思路，即激进式产权改革——民营化、私有化的思路，对我国产权理论的探索和国有企业的产权制度改革同样起到了明显的推动作用，至少对近10余年来国有中小企业的民营化改革起了较大的助推作用。

但是，要将这种思路用于指导我国大型国有企业特别是特殊领域中大型国有企业的改革则是显然不行的。特殊领域中的国有大型企业数量极少，但由于其关系国计民生，因此必须实行国有或由国家控股。当然，其内部也要改革。对于非特殊领域的国有大型企业尤其是特大型企业来说，在一个相对较长的时期内，也不宜激进地推进民营化，更不能过快地私有化。一是国有（特）大型企业规模大，涉及的利益群体多，激进改革引起的震动大。例如，涉及职工的数量多，其观念转变和妥善安置都需要较长的时间，若激进改革可能引发社会动荡；许多国有大型企业的负债重，呆坏帐多，不良资产多，激进改革则可能引发金融风险乃至金融危机的爆发。二是我国国有大型企业产权改革的有关配套条件还很不完善、不成熟，激进改革可能危及大批企业的稳定发展。例如，我国的资本市场包括产权交易市场规模较小，不够完善，运行也很不规范，很难支撑大批国有大型企业的产权交易和产权的优化重组；我国的职业经营者市场尚未真正建立，很难满足大批国有大型企业民营化对职业经营者的需要；大批国有大型企业民营化要求我国行政管理体制必须进行相应的改革和职能转换，而这是需要较长的时间的。此外，我国民营经济还不发达，尚难以承接如此大批国有大型企业集中退出的国有产权，而集中引进如此大量的国外资本既有难度，也有风险。因此，我国非特殊领域国有大型企业的产权改革不能激进进行，只能稳妥地渐进地推进。

3、分类改革思路评析

第三种思路即国有企业分类改革的思路虽然并非前两种思路的简单折衷，更不是学者们随意采取的“中庸”之道，但它的理论取向和政策主张的确是居于前两种思路之间的。假若我们可以将第一种思路称为“保守派”、第二种思路称为“激进派”的话，则既不保守也不激进的第三种思路或许可以称之为“温和派”、“稳妥改革派”或“分类改革派”等等。

与前两种思路相比，主张第三种思路的学者们最大的特点是：他们深谙中国国情，对中国国有企业改革实践的进程、效果和存在的问题把握得较准确，特别是他们在指导思想上就坚持了要寻找切实可行的、有中国特色社会主义改革道路的出发点。不能完全排除他们的理论受到了西方新制度经济学的一些影响，但他们的观点更多地是对中国自身改革实践的总结和改革方向的把握。“对于国有企业需要进行产权制度改革的认识，是在改革进程中‘吃一堑，长一智’的结果，是对企业漫长的改革历程中的经验与教训进行总结和作出冷静思考的结果。” “产权理论的研究，不是为了赶时髦，标新立异，而是改革的需要。”

现在看来，第三种思路——国有企业分类改革，正是我国国有企业改革实践所走过的和正在走的路径。翻阅有关文件我们可以发现，第三种思路的观点大多已经体现在党的十四届三中全会、十五大、十五届四中全会、十六大以及十六届三中全会等一系列重要文件之中，对我国国有企业分类深化改革发挥了重要的指导作用。目前，我国已经基本完成对普通国有小企业的非国有化改革；普通国有大中型企业中劣势企业的退出和优势企业的产权多元化、分散化改革正在逐步推进；中央属国有企业包括“特殊企业”在总体上实行资产保值增值责任制的同时，企业内部和国有企业之间也在推进产权结构的优化重组。这些改革成就的取得不能不说在相当大程度上归功于“分类改革派”的理论指导。

第三种思路虽然提出了我国国有企业深化改革的总体方向，但没能对一些关键的、重大的问题进行深入研究，从而影响了它对改革实践的指导效果。例如，在分类改革上，对国有企业改革主要进行了产业方面和规模方面的分类研究，而没有根据不同地理状况和经济发展水平的差异进行分类研究，更没有对地理上处于劣势、经济上处于弱势、历史负担沉重的西部地区国有大中型企业的改革问题进行专门研究。因此，我们有必要进行更为全面、更为深入的分类研究。

三、国有大中型企业深化改革的思路选择及战略措施

从总体来说，我国国有大中型企业必须坚持分类深化改革的思路。从产业领域来看，应当分为“特殊产（行）业”与非“特殊产（行）业”领域国有大中型企业的改革思路；从企业规模来看，应当分为（特）大型国有企业与中小型国有企业的改革思路；从地理位置来看，应当分为东、中、西部地区国有企业的改革思路；从经济发展水平来看，应当分为发达地区与欠发达地区国有企业的改革思路；等等。

对于前两种分类即产业领域和企业规模的分类我国学者的研究已经非常多了，尤其是上述第三种改革思路对其研究已经比较全面了。这里，笔者只补充两点：第一，特殊领域的国有企业——关系国计民生的“特殊”企业虽然必须实行国有制，但也必须完善委托—代理关系，进行责任制创新。一方面，要建立激励到位、约束严格的责任制；另一方面，其责任人（团队）的选聘要引入市场机制，通过经营者市场对其责任人进行最终也是最有力的监督管理。第二，对非特殊领域的国有企业，则要努力创造条件，加快大型国有企业的产权多元化、分散化和中小型国有企业民营化乃至私有化的改革步伐。因为全国各地多年改革的实践已经充分证明：非特殊领域的国有企业的产权制度早改、大改主动，晚改、小改被动，不改和假改都没有出路。我们最近在西部地区的一些实地调查中深深感到，改革已经十分紧迫了，许多地方政府都急呼“对国有企业我们拖不起也拖不动了”。出路只有一条，就是加快产权制度改革步伐、加大改革力度，条件成熟一个改一个、成熟一批改一批。当然，“特殊”与非“特殊”的界定并不是静态的、一成不变的，而是动态的。在特定条件下，二者是相互转化的。因此，要根据具体企业、具体情况选择企业的具体改革方式。

这里，我们重点将地理条件与经济发展水平的分类结合起来，研究一下国有企业产权改革的思路选择问题。因为迄今为止，这方面的专门研究还不多，而在改革实践中，不同地理条件和经济发展水平的国有大中型企业改革是有很大差异的，尤其是地理上处于劣势、经济上处于弱势、历史负担和社会负担沉重的西部地区国有大中型企业的改革问题具有很大的特殊性，也有很大的难度，需要进行专门的理论研究和实践指导。

众所周知，我国从地理条件和经济发展水平来看，存在两个反差极大的区域或地带——东部发达地区与西部欠发达地区。二者的国有企业具有明显不同的特点和地位，其改革的基础、条件差异很大（见下表），改革难度迥然不同，因此，其改革思路也应当不同。

东西部国有大中型企业情况比较表

东部国有企业 西部国有企业

形成特点 内生型，产业配套较好 嵌入型（尤其三线企业）、产业配套差

地理分布特点 大都集中于城市、社会职能机构少且便于剥离 布局分散（尤其三线企业）、社会职能机构多且很难剥离

生产特点 加工型为主、附加价值高 资源（采掘及初加工）型为主、附加价值低

产业特点 轻工业为主、投入少而自我积累多 重工业为主、投入多而自我积累少

设备、技术特点 现代技术为主，设备新、改造任务轻 传统技术为主，设备陈旧、改造任务重、发展特点 新企业多 老企业多

负担状况 历史负担、社会负担较轻 历史负担、社会负担沉重

经营状况 总体较好，竞争力较强 总体较差，竞争力较弱，亏损企业多，困难企业多

改革的外部条件及难度 财政实力较强，非国有经济发展快，社会保障制度较完善，下岗职工再就业渠道多，改革难度相对较小。财政实力弱，非国有经济发展慢，社会保障制度不完善、下岗职工再就业渠道少，改革难度极大。

由于存在上述特点和差异，与东部发达地区相比，西部地区的国有大中型企业改革面临以下几个特殊困难：

第一，由于西部国有大中型企业具有资源型企业多、三线企业（含军事工业企业）多、重工业企业多、传统产业型企业多、老企业多、困难企业多、地理布局分散、历史负担和社会负担重的突出特点，其改革任务重，改革成本高，改革的难度极大。

第二，由于西部地方财政实力弱，无力承担必要的改革成本，使许多改革难以推进。例如，即使是进入国家政策性破产计划的企业，由于难以筹足职工的安置成本也迟迟不能终结，更不要说其他改革所需要的成本；一些地方政府由于无法承担必要的成本，许多企业办社会职能无法分离或者分而难离、分而不离，精干主体十分困难。

第三，由于西部非国有经济发展缓慢，难以提供较多的就业岗位，使国有企业富余人员分流渠道不畅，下岗职工再就业极为困难。而再就业才是解决国有企业下岗职工安置问题的治本之策，才能从根本上维护社会安定，促进改革。

第四，西部地区的社会保障制度不够健全，社会保障覆盖面窄，保障水平低。西部地区的社会保障水平普遍很低，而且西部地区的民营企业许多都没有被纳入社保体系，这既不利于完善社会保障制度，也不利于吸引国有企业下岗职工到民营企业再就业，使本来就少的再就业渠道被堵塞。

第五，西部“特殊产业”领域的国有企业比重较大，比如军工企业、重要资源型企业、重大装备制造企业等等。这些企业大都属于中央企业，但其社会职能机构和辅业的剥离必须由所在地承接，特别是一些劣势企业先后被整体下放到地方，大大增加了西部国有企业的改革难度，尤其是下岗职工再就业的难度，增加了社会不稳定隐患。

最后，西部引进战略投资者，促进普通国有企业的产权多元化比较困难。由于西部国有大中型企业大都处于上游产业、传统产业领域，配套能力差，经营成本高（仅治理环境污染的费用就极高），投资回报低；加之，由于老企业多，办社会职能、冗员、债务、不良资产等社会负担和历史包袱沉重；再者，由于西部的地理条件、交通通讯、人才基础、法制及政策环境等投资环境与东部地区仍有较大差距。这诸多不利因素，不仅使西部很难引进优秀的战略投资者，严重阻碍着国有企业的产权多元化、分散化乃至民营化改革，而且近年来西部原有的一些优势大中型企业的部分车间乃至总部也开始不断迁往投资环境更好的东部沿海地区，呈出现“孔雀东南飞”的态势，使西部面临资源和资金流失甚至产业空心化的危险。

无须赘述，我们可以看到，西部地区的国有大中型企业深化改革面临许多特殊的困难，需要有特殊的改革思路作指导。总体来说，西部要认清改革形势，加快改革步伐，同时要结合企业实际，分类推进改革。具体来看，应当采取以下战略措施：

第一，考虑到西部国有大中型企业形成的历史原因和历史贡献，国家应当加大对西部国有大中型企业改革的支持力度，尤其是要帮助西部解决改革成本匮乏的问题。例如，加大国有大中型企业兼并破产的政策性支持力度；对于改革开放以前建立的老国有大中型企业，其社会职能机构和辅业剥离的费用应当由中央财政转移支付列专款解决；对于社会保障资金的历史欠帐，应当由中央财政适当解决一部分。

第二，西部各级政府及有关部门要进一步转变观念，努力创造条件，加快民营经济的发展，为国有大中型企业的人员分流提供更多的再就业岗位。同时，要将民营企业与其他企业同等纳入社会保障体系，为其员工提供同等的保障条件，以吸引国有企业下岗职工去民营企业再就业。当然，西部国有企业下岗职工自身也要转变观念，增强自身的劳动技能，拓宽再就业渠道，积极争取到民营企业再就业。

第三，地处西部的中央属企业不论是部分剥离还是整体下放到西部各省（市、区）时，必须给予足够的配套经费和其他相应的配套条件。例如，应设立“下岗职工再就业促进基金”，用于扶植其下岗职工自主创业和自谋职业，同时鼓励其他企业多吸纳其下岗职工；对企业剥离社会职能机构的人员安置政策应经费从优年龄从宽；等等。

第四，国家应在可能的限度内为西部扩大对内对外开放提供良好的政策环境，西部地区各级政府及有关部门自身也要千方百计改善投资环境，既要留住西部原有优势企业，更要引进外部优秀投资者，以加快西部普通国有大中型企业的产权多元化步伐，促进其制度转型。例如，国家可以对购买政策许可的西部企业国有产权的投资者适当减免税收；成立“西部工业治污基金”，对西部企业环境污染治理费给予适当补贴，既保护环境，也降低西部企业的经营成本；在对西部国有老企业进行清产核资和审计过程中，对资产损失的认定与核销的规定应适当放宽，其资产评估应当更多采用收益评估法（市场法）；对企业产权转让重组后，确有利于企业更快更好发展的产权受让方，应适当延长其国有产权受让价款的付款期限等等。

总之，我国国有企业产权改革应当坚持分类推进的总体思路。不仅要从产业领域和企业规模方面分类，而且要从地理条件和经济发展水平方面进行分类。要对地理上处于劣势、经济上处于弱势、历史性和社会性负担沉重的西部地区国有大中型企业的改革进行专门研究，给予特殊的政策支持，否则，西部国有大中型企业的改革进展和改革效果将大大滞后于东部地区而成为全国国有企业改革的“瓶颈”，并成为新世纪东西部地区之间经济发展差距进一步拉大的又一诱因。

主要参考文献：

1．毛增余主编：《与中国非主流经济学家对话》，中国经济出版社2004年出版。

2．何秉孟主编：《新自由主义评析》，社会科学文献出版社2004年出版。

3．程恩富、黄允成主编：《11位知名教授批评张五常》，中国经济出版社，2003年版。

4．于杰：《张五常批判》，中国工人出版社2002年出版。

5．金碚主笔：《国有企业根本改革论》，北京出版社2002年出版。

6．左大培：《混乱的经济学》，石油工业出版社2002年出版。

7．杨帆、卢周来：《以民为本 关注民生》，石油工业出版社2001年出版。

8．杨斌：《威胁中国的隐蔽战争》，经济管理出版社2000年出版。

9．刘诗白：《刘诗白文集》（第六卷），《产权理论研究》），西南财经大学出版社1999年出版。

如何深化改革开放 篇6

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

35年前的中国共产党十一届三中全会提出改革开放，实现了建国以来党的历史性的伟大转折，实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的历史性伟大转变。改革35年来，人们的生活质量得到了极大的提升，但同时也积累了大量矛盾和难题。此次全面深化改革，我们不仅要以经济体制改革为主，也要深化政治改革、文化改革、行政体制改革等等，是向宽度、广度、深度进军的改革。

面对国内外复杂的形势和格局，《决定》从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导十五个方面对我国未来七年的发展做出了战略性部署和要求。其中，在推进法治中国建设方面，《决定》提出：维护宪法法律权威。确保依法独立公正行使审判权检察权。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

在决定公布后的四个月，最高人民检察院于2014年2月出台《关于充分发挥检察职能为全面深化改革服务的意见》(下称《意见》)，求各级检察机关结合实际认真贯彻执行《意见》，充分发挥检察职能，依法保障和促进全面深化改革。《意见》从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为角度，要求检察机关要坚定不移做全面深化改革的捍卫者、促进者、保障者，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力为全面深化改革提供有力司法保障。

而在最高人民检察院出台《意见》后，四川省、海南省、青海省的省检察院亦相继制定和出台了本省围绕《决定》和《意见》的实施意见。其内容除以《决定》为主线外，结合了各省省情，因地制宜。由此可见无论最高人民检察院还是地方检察院均以检察院职能为基础，积极配合《决定》的实时。

面对《决定》中对国家各方面领域所作出的战略性部署，结合高检院提出的《意见》和本人在基层检察院的工作经历及对检察院职能的认识，对基层检察院如何保障和促进全面深化改革的有如下认识：

首先，依法惩治各类犯罪，保护国家领土和主权完整，保障人民民主专政政权和社会主义制度；保护社会主义经济基础；保护公民人身权利、民主权利和其他权利；维护良好的社会秩序，可以说，依法打击犯罪是检察院职能最核心的部分，也是最重要的职能，所有其他的职能都是从打击和惩治犯罪衍生而来，只有履行好这一职能是基层检察院的根本。职务犯罪方面，严厉打击国有企业改革过程中的职务犯罪、城镇化建设领域职务犯罪、在招商引资、自由贸易区建设等过程中的职务犯罪、科技创新领域职务犯罪、在生态环境领域、食品药品监管领域、农村建设领域的职务犯罪。民生方面，如黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、拐卖妇女儿童、电信诈骗、性侵未成年人以及刑法分则第四章、第五章规定的各种侵公民人身权利、财产权利的犯罪均依法严惩。根据刑事诉讼法和检察院办案规则的规定，对应当立案的及时立案侦查，对应当批捕的犯罪嫌疑人及时批捕羁押，对可达到起诉标准的犯罪嫌疑人及时提起公诉。

第二，加大查办和预防职务犯罪工作力度，结合办案深化职务犯罪预防工作。通过进行法律宣传，法制讲座，请人大代表和政协委员出庭评议、联合行政部门进行法律知识竞赛的各种手段，加强公务人员的法律意识和廉政意识。同时，我认为，职务犯罪预防应当与当地纪委监察部门、审计部门等多部门共同联合，并借助互联网的力量，对公务人员，尤其是一些权力较重的官员进行纪律、财务、舆论等各方面的监督，权力在阳光下运行才不会滋生腐败，因此，监督到位更能预防职务犯罪发生。

第三，围绕创新社会治理体制，推进平安中国建设。以人民群众平安需求为导向，积极促进刑事和解、检调对接等制度，加强初信初访办理答复工作，促进社会矛盾化解。推动完善行政执法与刑事司法衔接机制，以案件办理为入口，发现行政机关在管理方面的疏漏，提出检察建议，促进行政管理合法化，如本人所在检察院在办理偷税漏税案件中发现税收部门监管不到位的情形并依法发出检察建议，促进其严格执法。同时，对未成年人刑事犯罪的案件，严格贯彻宽严相济的刑事政策，以教育为主，惩罚为辅，按照刑事诉讼法的要求，认真考察未成年犯罪嫌疑人的生活背景，形成社会调查报告，为未成年犯罪嫌疑人进行心理疏导和帮教，在不少案例中，通过承办人的帮教，一些未成年犯罪嫌疑人深刻认识到自己行为的违法性，悔罪态度良好，在日后的生活里能严格要求自己，回归了正常生活。

第四，认真履行法律监督职能，促进司法公正。检察院是国家的法律监督机关，在宪法赋予的权限内，刑事诉讼法和《检察院刑事诉讼规则》的规定，在审查案件过程中诉讼过程进行监督。侦查监督方面，监督其是否存在刑讯逼供、超期羁押、及时告知犯罪嫌疑人诉讼权利的行为等，并依法给予口头建议、书面检察建议，对严重违法情形依法发出书面纠正违法通知书，而对侦查人员徇私舞弊，包庇犯罪嫌疑人的恶劣行为，依法立案侦查，追究刑事责任。审判监督方面，监督审判人员是否符合审理程序，是否存在接受当事人贿赂行为和判决不和法，并对以上行为依法提出检察建议和提起抗诉。如2013年，本人所在检察院对当地公安部门提出书面纠正违法通知书6份，收到纠正回复六份，对促进侦查部门严格依法办案起到了良好的作用。

第五，尊重和保障人权，而无论被害人和犯罪嫌疑人权利。2012年，修行后的新刑事诉讼法将尊重和保障人权写入其中，基层检察院做为受理案件最多的检察院，对这一条文的理解与贯彻至关重要，尤其是检察公诉部门参与刑事诉讼的程序很多，更应该认真落实和监督。比如告知犯罪嫌疑人诉讼权利，包括其请辩护人的权利，使用自己民族文字语言进行诉讼的权利、申请重新鉴定的权利等，对一些年老、患病居住偏远的犯罪嫌疑人，承办人依法对其变更强制措施，或者在提审时到其住所提审。对经济条件较差，无法委托代理人的被害人或被害人家属，检察院根据相关文件为其申请法律援助进行诉讼。

最后，基层检察院应当加强队伍建设。政治思想方面，如执法思想、执法理念、执法作风等各个方面要达到“忠诚、公正、清廉、文明”的要求；执法能力方面，加强法律专业知识的学习，抓好系统学习，制定干警系统学习规划，鼓励检察人员考试进修，加强岗位练兵，在普遍具有较高法律水平的基础上，各业务部门要结合办案实际大力开展岗位练兵活动，在理论基础上提高实务能力；要增强培养专家型人才规划，有计划、有目的地从自侦、公诉、批捕、技术部门确定培养对象，给他们提供自我深造、学习前沿法律知识和参加委外培训的机会。

综合以上，基层检察院首先应当加强内部自身建设，发挥其基础核心职能，从而参与社会管理，维护和促进国家发展，保障和促进《决定》目标的早日实现。

如何深化改革开放 篇7

关键词：课堂教学,互动,教学改革,创新精神

创新是人类社会发展的永恒课题, 也是基础教育的重要任务。江泽民同志在全国科技大会上指出:“创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力。”“一个没有创新能力的民族, 难以屹立于世界民族之林。”“教育在培养民族创新精神方面, 肩负着特殊的使命。”这就明确指出了我们要实现跨世纪的素质教育工程, 成为世界领先的水平, 就要用创新教育来培养学生的创新精神。

我们如何根据学科的特点来深化课堂教学改革, 培养学生的创新精神呢?

一、更新观念, 培养学生的主体地位

传统的教育观点, 课堂是教师预设好的课堂, 教师在课堂上是学生的主宰者。教师怎样教, 学生就怎样学。学生踏着教师的脚步一步一个脚印地掌握知识, 教学过程忽略了学生的存在, 过分强调了老师的作用。而新课改中的教学要体现以“学生为主体, 教师为主导, 训练为主线, 思维为核心”的教学思想。一堂课可以有不同的教法, 不管怎么教课堂是活跃的, 教师和学生之间、学生和学生之间是互动的;是有利于学生的学习, 保证学生的主体地位, 让学生真正动起来主动参与学习获得成功的过程。

二、和谐课堂气氛, 发挥学生创新的勇气

要深化课改, 就要培养学生的创新精神, 要培养创新精神就要有和谐的课堂教学氛围, 最有利于学生和谐发展的动力是老师热爱学生, 老师与学生建立平等互助的关系, 学生在老师面前敢说敢言。学生在老师面前怕到连说话都说不出来了, 还有什么和谐可谈呢!只有民主、和谐的教学气氛, 才有利于解放学生思想, 活跃学生思维, 使其创新勇气得以发挥。

教师要充分相信学生的能力, 保护每一个学生的创造力。有一次, 我去听黄老师的公开课, 黄老师讲“惯性只跟质量有关而跟速度无关”时, 有位学生问:为什么跳远运动员助跑越快, 跳得越远呢, 这不是速度快, 惯性就大吗?老师正在思索回答此问题时, 又有位同学站起来说:“有一位大个子和一位小个子跳远, 大个子跑得比小个子快, 小个子跳远一定会比大个子落后吗?”黄老师说:“你们真了不起哦!你们很有创造力”。简单的一句话, 体现了老师对学生的宽容, 也体现了老师尊重学生。成就了课堂的和谐发展。

三、质疑注异, 培养学生的创新思维能力

学习的目的不仅仅是对知识的掌握, 而是通过学习来认识科学本领, 掌握学习方法, 训练思维的能力, 提高自己的创新素质。“杰拉德教授, 你错了!”美国斯坦福大学荣誉校长杰拉德·卡斯帕尔, 在给学生上课时, 学生们经常这样提醒他, 但这正是他最高兴的地方。他说:“学生们的天真让我意识到我的理解并不全面, 然后再把讲义重写一遍。创新就要靠这种质疑的勇气。”在当今的信息社会, 知识更新的速度大大加快, 要在海量的信息中获取有用的知识, 教师必须培养学生具有良好的判断能力和批判精神。教师应鼓励学生在学习和继承人类已经创造出的优秀文明成果的基础上, 勇于突破成规, 勇于对现有知识质疑, 挑战旧的学术体系, 在发现和创新知识方面敢于独辟蹊径。打破“听话的孩子就是好孩子”的观念, 倡导勤思、善问的良好学风。保持一颗平常心对待学生的质疑, 建立不要怕被学生问倒的优秀品质。

四、团结协作, 培养学生与人相处的能力

美国商界有一位知名人士曾有一句这样的感叹:“很难想象一个不会与人相处的人在当今的社会将如何生存。”无疑给教育提出了新的思想, 我们必须把我们的学生培养成会交往的人。在课堂上有分工、有协作、有交流, 不仅增长了学生的技能, 而且提高课堂效率。更重要的是在意识里教会学生如何与人相处, 促进了学生之间情感的交流。如今的学生大多是独生子女, 在家中唯我独尊, 无友也。开展了合作学习, 互相帮助, 相互交流, 一起完成任务, 这样可以让每个学生都认识到对方的重要性, 体会到集体智慧的力量, 从而无形中培养了学生团结互助的好品德, 让他们乐于与人交往, 善于与人交往。在交往中学习, 从快乐中成长, 常言道:“与友交谈, 胜读十年书”。可见, 与人相处, 增长创新知识。

五、实施创新教育, 使学生的思维处于活跃状态

实施创新教育, 教师必须优化教学目标。教学目标的制定, 应该考虑到学生所要发展的创新意识、创造性思维、创造性想象和创新个性, 把具体的教学任务细化。物理课堂教学中, 学生创新能力的渐进培养, 主要经过如下阶段:培养创新意识→激发创新欲→实施创新行为→形成创新能力→塑造创新个性。为此, 教师在每一个具体的教学环节, 都要采取相应的教学措施, 合理组织教学活动, 有针对性地培养学生的创新能力。在整个教学过程中, 教师都要力求做到“稚化”自身。即从学生的角度, 以学生的眼光来审视所遇到的问题, 有一些在教师看来是不起眼的小问题, 对于学生来说却是一次难得的“创新”机会。课堂教学中, 教师要保证学生各种智力和非智力的创新因子都处于最佳活动状态, 从而提高创新效率。

六、正确指导, 提高学生解决问题的能力

“提出问题→猜想与假设→制定计划与设计实验→进行实验与收集证据→分析与论证→评价→交流与合作”。这是初中学生最为基本的科学思维程序。在实验教学活动中, 教师应对实验教学的内容进行动态处理, 通过变换问题的结构、已知条件, 变换提问角度和论证形式, 从不同角度、用不同方法进行全方位的思考和提示, 使学生由被动做实验变为主动作实验, 发挥学生的主动性, 提高学生的实验能力及解决问题的能力。

七、学生的道德生活和人格的养成

教师不仅要充分挖掘和展示教学中的各种道德因素, 还要积极关注和引导学生在教学活动中的各种道德表现和道德发展, 从而使教学过程成为学生一种高尚的道德生活和丰富的人生体验, 帮助学生建立爱心、同情心、责任感。

总之, 培养学生的创新精神不是一朝一夕就可以取得明显成效的, 它是一个系统过程, 但是不管困难多大, 培养具有创新精神和实践能力的一代新人, 教育负有不可推卸的责任。只要我们认准目标, 坚持不懈, 不断探索, 创新教育才能成为全社会的共识, 素质教育才能得以顺利推行, 全新的教育教学才能被创造出来。

参考文献

[1]黄光杨.培养学生创新精神.中国书籍出版社, 2013, 1.

[2]龚春燕.创新教学策略.北京师范大学出版社, 2010, 5.

试析如何深化图书馆服务改革创新 篇8

关键词：图书馆；服务；改革；创新

1.引言

公共图书馆主要是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的图书馆。公共图书馆一般可以是为一般群众服务，也可以是为某一特定读者如儿童、工人、农民等服务的。所以，公共图书馆的建设与发展，是一个地区乃至一个国家，精神文化建设的标志[1,2]。而且，随着精神文明建设的逐步深入，公共图书馆的地位也越来越重要。但公共图书馆作为事业单位，长久以来一直沿用着传统的工作方式，管理制度、考评制度，其各方面的发展都没能紧密联系群众文化生活的更新，不能满足日益提高的精神文化需求。尤其是服务方面，作为服务群众文化生活、服务国家精神文明建设的“桥头堡”更是缺乏创新性[2]。本文旨在通过对公共图书馆服务进行深入改革，创新服务方式方法及理念，让公共图书馆更加有效地为人民群众提供优质服务，支持社会主义精神文明建设。

2.深化图书馆服务改革的主要措施

2.1完善考评制度，深化服务至上理念

公共图书馆作为事业单位，而且是以提供服务为主的事业单位，其对读者所提供的服务质量应该是衡量其工作能力考核的主要依据。但目前大部分公共图书馆仍然沿用计划经济时代的工作作风，甚至还包括部分官本位的意识。很多图书馆工作人员认为，我们是铁饭碗，领的是国家工资，服务好不好不影响我的工作，以至于很多图书馆工作人员服务态度欠佳，群众满意度差。另一方面，图书馆自身就没有把服务态度与质量作为考核职工的导向，而仍然采用职称高低定工资，论文、奖项定职称的方式，激励措施少。所以，新时期面对日新月异的群众精神文化需求，图书馆要逐步建立并完善工作激励制度，建立读者满意测评体系，包括实地测评，也包括网上测评。适时开展问卷调查，以人民群众的要求作为完善的主要依据。对于职工的考核，要采用馆内评价与社会评价相结合，对于以提供服务为主的就要考评其服务质量，将工作按类别量化。做到赏罚分明，修炼“内功”，以此来从机制上和导向上让工作人员愿意全心全意为读者服务[1]。

2.2丰富馆藏书籍，不断提高自身价值

图书馆作为储存知识，整理搜集知识的场所，其所承担的职责不仅包括为人民群众提供普及知识、提供素材，还包括部分教育的功能，所以其所包含的知识储备量是其可以提供服务质量好坏的重要标准。作为一个图书馆，即使态度再好，读者想看的书都没有，想获取的知识都没有，那么谈提供服务好坏也是空谈，所以图书馆应该从馆藏图书数量与质量上首先加大投入力度，使读者最大可能地找到自己满意的书籍。当然，要想丰富馆藏书籍，这不是光能依靠图书馆自身就能解决的，得要求图书馆自身、政府、社会群策群力才能解决，否则，图书馆本身也只能是“巧妇难为无米之炊”。首先就是政府要加大投资，让图书馆有充足的采购资金；其次图书馆要最大效率地利用资金，对那些社会急需、需求量大的书籍加大采购，而对于一些与本地经济建设、人民需求不是非常紧密的书籍就要削减采购；最后是发动社会力量为图书馆捐书赠书，如企业、高校等。力求多措并举地丰富馆藏图书，提高图书馆自身的价值，才能为人民群众提供更好的服务。

2.3改革服务模式，扩大图书馆生存空间

目前，我国公共图书馆的经费主要是由政府划拨，但由于图书馆的特殊性质，使得在政府的经费的预算中，总是第一个被砍掉，最后一个被想到，经费短缺成了影响服务优化的大问题。而传统的理念又导致公共图书馆可以盈利的机会很少。而没有资金、图书短缺、硬件建设落后，显然提供优质的服务就无从谈起。另外，资金短缺，图书馆正常的激励措施，一系列包括送书下乡、普及知识等活动也无法开展。而另一方面，很多图书馆的馆舍大量闲置、信息资源利用率不高等问题又造成了图书馆本身资源的浪费。所以，探索一条在公有制引导下的市场化发展道路，就成为新时期图书馆创新服务改革的一条出路。例如，南京市图书馆利用该馆计算机网络技术方面的优势，与许多大企业联手参与某个国际大型活动的网上数据库建设项目的投标，并一举中标；或者结合地方特色，通过图书智力开发等服务，既发挥图书馆优势服务地方经济文化建设，又能弥补办公经费的不足。如绍兴市图书馆辅导培训部，充分发挥教育职能，利用馆舍开展素质教育培训，2001年共培训学员近5000人，并创经济效益达45万余元[3,4]。

3.结语

随着经济水平的逐步提高，居民整体文化素质也在提高。相应地，居民对于精神文化的需求也悄然发生着改变，图书馆这个以往不是很受人们喜爱的地方，正在得到人民群众越来越多的关注。同时，公共图书馆作为人民群众丰富精神文化生活的重要场所，的确对社会的文化建设提供了不可或缺的动力[5]。虽然，公共图书馆在面对新时期市场经济的转型、国家宏观战略的转变，导致图书馆的发展遇到了诸如资金不足、读者流失、管理僵化的问题，但随着近年来国家的重视程度不断提高，再加上图书馆自身对服务内容、方式的深化改革，我们有理由相信，在不久的将来，公共图书馆的服务必将持续创新，服务质量也必将得到一个质的飞跃。

参考文献

[1]陈 媚.试论我国公共图书馆内部运行机制改革[J]科技咨询（科技管理）.2010.22

[2]周俊辉.浅论县级公共图书馆读者服务[J]内江科技.2010.10

[3]郑 丹.新世纪，新视角，新思考——公共图书馆如何创新服务[J]新世纪图书馆.2006.03

[4]浅谈图书馆如何开展有偿服务[OB/EL]http://www.chnlib.com/Zylwj/651.html