城市环境卫生整治方案

城市环境卫生整治方案（共8篇）

城市环境卫生整治方案 篇1

按照市政府迎接xx会议总体安排，为确保实现“市容市貌焕然一新，国内国外眼前一亮”的目标，现拟定城市卫生整治工作方案。

一、工作机构

按照市委、市政府办公厅xx办通[20xx]4号文件精神，成立城市卫生整治分指挥部。

指挥长:xx

副指挥长:xx

成员:xx、xx、xx、xx

分指挥部办公室设在市卫生局，办公室主任由xx同志兼任。

二、工作职责

围绕创建“国家卫生城市”，广泛开展爱国卫生运动，严格执行《国家卫生城市标准》，继续贯彻落实《关于开展创建国家卫生城市专项整治工作的通知》(xx办通[20xx]17号)文件精神，进一步加大城市卫生综合整治力度，使城市卫生总体水平有明显提高，人居环境和生态条件明显改善。

三、城市卫生整治工作重点

(一)综合整治小街小巷，城中村及一、二环路城郊结合部脏乱差问题。

整治要求:1、四区政府必须加强领导，管理整治工作责任到人，任务到人。2、组织力量进行拉网式检查和治理，反复数次。3、清除全部卫生死角和垃圾，落实长效管理机制和日常保洁措施、制度。4、强化流动人口管理，加强城市卫生和个人卫生行为教育，不断提高流动人口的文明卫生素质。5、认真落实除“四害”灭防措施。

责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府，高新技术产业开发区管委会、xx国家旅游度假区管委会，市规划局、市城管局、市公安局、市卫生局、市民政局、市交通局、市园林绿化局、市xx管局。

(二)认真落实“门前三包、门内达标”责任制。

整治要求:1、对城区沿街商店的门面招牌、门匾、广告进行一次全面清理整治，实行规范管理。2、由各区组织发动临街商店、单位、住户，按产权、使用权落实责任，对门前店面墙上的乱贴、乱画、乱写小广告和门前垃圾进行清除，对乱停乱放、乱堆物品进行清理;按产权、使用权落实日常保洁和管理;市、区城管监察人员和巡警要加大对“六乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱挂衣物、乱写乱画乱贴乱发、乱放养)的治理力度，切实把“门前三包”责任制落到实处。3、门内单位、住户要按《国家卫生城市标准》和《xx市爱国卫生工作管理条例》的要求做好“门内达标”工作，发动全民彻底整治室内、院内环境卫生，清除脏乱差的卫生死角和“四害”孳生场所，清除鼠粪、鼠尸、蟑尸，修补鼠咬痕，堵鼠洞、蟑洞，落实各项除“四害”灭防措施，加强对宠物的管理，严管严罚宠物乱拉粪便污染环境问题，把“门内达标”责任制落到实处。

责任单位:xx、xx、官渡、xx区人民政府，高新技术产业开发区管委会、xx国家旅游度假区管委会，市城管局、市工商局、市卫生局、市公安局。

(三)规范农(集)贸市场的管理。

整治要求:1、市场的开办者要负责加强市场环卫基础设施和相关配套设施建设，促使市场环境卫生达到标准要求。2、市、区工商，城管部门要加大整治力度，以路为市、占道经营的各类摊点、铺面必须拆除，进入市场规范管理，并按城市道路建设要求整修原道路和街面。3、市场卫生管理制度上墙上栏，并做到商户人手一份，各市场要定期召开全体商户参加的.专题会，落实市场卫生和从业人员个人卫生要求。4、商品划行归市、摊位摆放整齐，熟食品加罩加盖。5、完善市场内的给水、排水、环卫设施。6、落实厕所卫生、垃圾管理和食品卫生措施。确保市场清洁卫生和食品安全。7、规范管理家禽和鲜活商品，做到“鸡进笼、鱼入池、菜上架”，不得有粪便、血迹及污物污染路面和环境等。

责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府，市工商局、市规划局、市城管局、市卫生局、市商务局、高新技术开发区管委会、xx旅游度假管委会。

(四)抓紧解决东、西郊垃圾填埋场渗滤液处理设施和部分环卫设施达不到要求，部分公厕卫生管理不落实的问题。

整治要求:1、立即建设既经济又符合国家生活垃圾填埋污染控制标准的渗滤液处理站，确保东、西郊垃圾渗滤液达标排放。2、对全市环卫工人收集垃圾的三轮车进行一次普查，对密封不好有渗漏的三轮车进行修复或更换，做到无垃圾、污水渗漏，城区主要街道垃圾收集车要美观、整洁;坚持每天清洗环卫三轮车内外体，无蚊蝇孳生。3、城区内收费公厕的卫生管理，一律纳入环卫部统一监管，凡卫生不达标的一律不得对外开放;单位内部的厕所也要加强管理，达标使用。

责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府，市城管局、市规划局、市财政局。

(五)抓紧治理“五小”(小餐馆、小理发店、小旅店、小市场、小街小巷)突出的卫生问题。

整治要求:认真执行《国家卫生城市标准》中有关食品卫生、公共场所、生活饮用水卫生、传染病防治、健康教育的各项达标规定，具体整改要求:1、宾馆、饭店的餐饮部必须设置符合卫生要求的功能区，必须设置专门的冷荤间，并坚持二次更衣;客房部必须设置规范的布草间，客房用品更换、清洗、消毒、保洁做到及时、规范。2、中、小餐馆必须“三证”齐全，完善“三防”设施，厨房和前堂比例必须符合卫生标准，加强清洗、消毒、保洁的监督管理;强化从业人员健康知识培训。3、督促中、小餐馆认真开展环境卫生整治，做到门前、店堂、操作间清洁卫生，生熟分开，泔水桶加盖密闭，垃圾及时清运，下水道保持畅通。4、完善除“四害”灭防措施，把除“四害”作为经常性的工作，常抓不懈。5、加强对理发美容店、公共浴场、影剧院的卫生监督管理，落实清洗、消毒、通风等措施。6、加强对二次供水单位水箱的清洗、消毒和监督，做到加盖、加锁、专人管理。7、组织落实传染病防治工作的有关制度和规定。8、在学校、医院、居民区、企事业单位、公共场所、新闻单位组织内容丰富，通俗易懂，形式多样的健康教育，切实提高群众卫生健康知识的知晓率。

责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府，市卫生局、市城管局、市工商局。

(六)抓好城区除“四害”达标工作。

整治要求:1、深入开展爱国卫生运动，统一部署，集中行动，组织开展以灭鼠、灭蟑螂为重点的除“四害”活动，彻底清除室内外卫生死角，消除“四害”孳生地、孳生物。2、加强对重点单位、一般单位重点部位除“四害”环境防制措施的落实，消除鼠迹、蟑迹，建立健全防鼠、防蝇设施，治理好蚊幼孳生水体，3、加大公共地带灭鼠、灭蝇，公共地段下水道灭蟑螂，河段孳生蚊幼水体的防治消杀和监测力度:确保符合标准规定要求。4、市属有关责任部门要认真落实除“四害”的要求，切实加强领导，做好辖区内、系统内的有关组织、协调、监管工作，强化除“四害”整改工作;落实各项灭防措施，特别是加大对中、小餐馆及食品饮食单位的整治力度，凡达不到卫生标准的一律停业整顿。5、四个区及所属街道办事处(镇)，要进一步建立健全除“四害”环境防制和消杀服务队伍，按要求修复破损的下水道、地漏，安放防鼠、防蝇网、板、条，堵洞抹缝，剥离卵鞘，正确使用除“四害”消杀器具，全面科学合理地使用消杀药物，把除“四害”综合灭防措施落到实处，全面达到国家标准要求。

责任单位:xx、xx、xx，xx区人民政府，市卫生局、市爱卫会各成员单位。

四、保障措施

1、领导机制。城市卫生整治工作坚持“条包块管，条块结合，以块为主”的属地化管理原则，建立以四城区政府为主负总责，其它县(市)区联动，市属有关责任部门主要领导负责的领导机制。

2、工作机制。建立完善市、区、街道办事处及责任部门的工作机构和工作网络。城市卫生整治分指挥部每两周召开一次工作会，听取四区政府和有关责任部门整治工作的进展情况，协调解决存在的主要问题。

城市环境卫生整治方案 篇2

关键词：龙海市,紫云片区,内河,整治

河流水体污染是人们和河流两者互相影响的结果。第一,人们活动会对城镇河流的物理架构、自然环境、水质造成强烈的影响,第二,城镇居民数量的不断增多与城镇化的逐渐深入会给河流造成较重的负担,致使河流区域的生态效能被进一步削弱。伴随着生活品质的提升,人们愈来愈注重城镇环境生态效能,特别是和人们生活紧密关联的城镇河流生态效能。在这样的背景下,内河水环境的整治开始被提上日程。怎么对龙海市不同的河流进行整治,选择怎样的控制技术来改善内河的水质,避免走污染-治理-再污染的老路,以及如何从根本上进行控制且根据不同的污染物质选取恰当的整治措施改进水质,也逐渐成为相关人员不得不面对的棘手难题。

1 龙海市紫云片区内河水环境污染现状与成因分析

龙海市紫云片区位于石码镇半港、新厝与榜山镇柯坑、田边交界处,系龙海市城市中心区。该片区原有市政排洪河道狭长弯曲,淤积严重,护岸坍陷,加上排涝标准严重偏低,不到三年一遇,内涝问题非常突出。随着龙海市城市建设进程的逐渐加快,城市内河水环境不但面积愈来愈小,环境还持续恶化,这些均变成了龙海市紫云片区内河水环境虽然在进行改进但是却没有取得理想成效的症结所在,具体体现在以下方面。

1.1 底泥污染严重,内河水体富营养化

该片区的河道均属断头河,一头与西溪一条龙相连,一头断头。正常运行时,只能单向流动进水,只有排洪或西溪一条龙主干渠放干时,这些断头河的水才能缓慢地经西溪一条龙往九龙江排出,且也没办法全部排干,水体流动性差,基本呈现静止状态,底泥容易沉积。内河整治工程实施前,内河近底层普遍存在一层20~50cm浮泥。再加上夏季高温时,数量众多的尘土与别的颗粒物由于水面率不高等因素渗透到有限的河道中,导致沉积速率明显上升,调查显示,该片区的一些内河的沉积速率已高达20cm/yr。日积月累,河道底泥所产生的污染物构成了内源性污染,底泥中的有机物在温度较高的状况下快速分解磷、氮等消耗氧气的物质,让水体富营养化,沉积物中有机物发酵产生甲烷、硫化氢等气体,散发难闻气味,对周边环境和居民生活造成了极其严重的影响。

1.2 沿河生态缓冲带减少,自净能力差

正常的城市地面硬化比例可以使相对清洁的雨水流入河道,而湿润后的土地具有一定的自然生态降解能力,两者共同减轻了河道的污染负荷。但随着龙海市城市化进程的加快,整个紫云片区的城市地面硬化比例不断提升,被地面吸收的水逐渐增多,河道和城镇道路、住宅区间的自然生态缓冲带开始呈现出不断减少的态势,冲刷了城镇街道与房屋后的雨水被诸多的泥沙与污染物带到内河,内河的自净能力难以匹配高度的污染负荷,最终使得内河不堪重负,形成“脏乱差”的局面。

1.3 河流污染源众多,成为内河治理瓶颈

龙海市作为沿海城市,尽管外向型的临港与出口在经济增长历程中发挥不可忽视的功能,可是总体经济增长形式在福建省的经济增长历程中依旧重点运用传统模式。这就导致龙海市企业的布局体现为“小集聚,大分散”的特征,尽管存在十分严重污染的企业已在近些年逐渐搬迁到远离城市中心的区域,可是污水的管控依旧不理想。紫云片区依旧有很多的工业污水未曾通过整治就排放到周边的内河水体。而且龙海市内河污染源多,不但有生活源与工业源污染,还包含养殖业面源和农业面源污染,同时部分内河附近的侵占河道现象十分严重,沿河违章搭建、生活垃圾和污水直排入河,工业废水偷排现象更是屡见不鲜,成了城区内河治理及管理的瓶颈。

2 龙海市紫云片区内河整治提升工程概述

为了改善龙海市内河污染严重的问题,龙海市政府从提高城市建设品味,改善群众宜居环境的大局出发,决定结合紫云片区开发,从2014年开始,分期分段对该片区半港、田边、柯坑及新厝等4条内河2.7公里进行综合整治,项目计划总投资4787万元,其中:一期(水工部分)计划投资3527万元;二期(景观部分)计划投资1260万元。该工程水工部分按五年一遇涝水不漫溢的标准设计。主要是对龙海紫云片区半港、田边、柯坑、新厝等四条内河渠道进行清淤整治和两岸护砌,整治河道总长2.7公里,新建堤防长4.7公里(不含桥涵段占用河堤长度),埋设砼涵管100米。景观部分主要建设内容有绿化10450平方米,硬质广场及园路16068平方米,护岸栏杆4756米,夜景及背景音乐等。建成后的河道断面如图1、图2所示。

该工程实施后,龙海市紫云片区的河道的灌排能力、防洪条件和水生态环境均有了一定幅度的提升,同时也为广大市民营造了一处新的休闲漫步场所,将成为龙海市又一道亮丽的风景线。

3 龙海市紫云片区内河整治与发展的对策建议

通过实施龙海市紫云片区内河整治提升工程,该片区内河的防洪标准从三年一遇提高到五年一遇,同时配套了绿化、硬质广场及园路、夜景及背景音乐等景观工程,大大美化了环境。但是,工程建设实施中仍存在一些不足,如还是采用传统的砌石护坡;没有实现“雨污分流”,水质污染仍然没有得到根治。为了进一步提升内河整治的效果,可从以下方面对内河整治工作加以完善。

可以把紫云片区内河的治理按图3所示的流程组织进行。

3.1 全面增大内河截污与污染整治力度

(1)构建联动机制,明确责任分工。在内河截污与污染整治上,龙海市政府应当全面明晰本身和污水整治公司间的权利和责任,加强监管、协调和政策服务,确保企业不断提高污水厂运行率,走专业化、规模化的发展道路,例如编制且健全有关的规则、章程,根据龙海市的经济增长状况和产业架构,编制具有很强可行性的细化规定,避免直接往内河排污导致重大污染。可考虑进一步推行污水处理收费制度,确保污水处理设施的正常运行。也可考虑拓宽投资渠道,加大财政投入,尽可能鼓励社会资金进入污水处理行业;(2)加快污水管网建设,切实实行雨污分流。龙海市已建成污水处理规模为2.5万吨日,采用改良型卡式氧化沟工艺,处理后的水可以达到国家一级B排放标准。已建成污水管网总长61.13公里、3座污水提升泵站。服务范围包括石码镇、榜山镇,服务面积11.82平方公里,服务人口约10万人。规划远期规模为7.5万吨/日,新建污水管网总长50.43公里及1座污水提升泵站,服务范围增加海澄,面积达到20.41平方公里,人口24万人。因此,应该在紫云片区内河两侧铺设如图4所示的截污纳管,切实实行雨污分流。

此外,对于新建的污水管网处理工程,龙海市需要一方面统筹工程建设和时序安排,结合街巷整治、绿化提升、小区出新等环境综合整治,同步埋设各类地下管线,避免道路反复开挖;结合居民生活作息规律、道路交通承载力、噪音控制和工期要求,合理安排施工时段,强化工序衔接,减少施工扰民。另一方面严格工程质量管控,严格审查施工队伍资质条件,杜绝工程转包分包;严格质量管控,强化工程监理,按照设计方案、技术要求和施工标准进行建设,防止以次充好、偷工减料和管道错接漏接;规范文明施工,推广先进工艺,控制工地扬尘、泥浆及噪音污染;加强巡查监控,及时纠正违规占用挖掘、渣土运输、私搭乱接等问题。对于已建设完成的雨污分流工程,则需要按照《城镇排水与污水处理条例》有关规定,研究制定雨污管网建设等方面法规,健全相关配套规章,以法律法规的形式确保排水用户规范排放;严格落实雨污分流、排水许可、排污许可制度及批后监管,明确建成管网的养护部门、资金和责任,推进雨水、污水管网市场化养护;同时还需要加强管养的责任落实、监督和考核,完善后续长效管理。

3.2 实现内河污染治理的可持续发展

(1)利用微生物菌种提高内河自净能力。加强适宜龙海市内河水体优势微生物种群研究,是提升内河生态系统修复能力和自净能力的重要举措。龙海市政府应当通过内河水环境的模拟环境进行甄选,得出龙海市内河自净能力强的河段优势生物种群,并将其进行选育、培养、驯化,最终投入到内河生态系统之中。也可引入外来高效菌种加以试验,制成高效降解有机物的微生物菌剂,这样既可以起到美化环境的功效,又能降低九龙江水体和城市内河的污染负荷。此外,还应当基于物质循环构建生态系统和可持续发展的理念,建立起内河水生态系统的良性循环,例如在内河两侧建设绿化公园,在内河陆域建立河滨带等。这样一方面可满足居民休闲提高人居环境档次需要;一方面也能有效避免城市垃圾或地面径流直接排入河道污染环境。还可利用生物浮床技术,种植水生植物来提高水体净化能力和美化河道。比如可以在紫云片区内河布置如图5所示的生态浮岛。

(2)利用污水作为生态农业的有机肥料。城市污水资源化利用同样是实现内河污染治理可持续发展的重要举措。所谓城市污水资源化利用,指的是将城市生活污水进行深度处理后作为再生资源回收利用,如将断头河的冲水或尾水用于绿化灌溉和内河部分河段,增强内河水动力,促进内河水体生态恢复能力。其中,利用污水作为生态农业的有机肥料将会是未来龙海市处治内河水环境的一大发展方向。目前,龙海市污水处理厂可通过生物沥浸和化学调理两种方式处理污水。生物沥浸是指用用氧化亚铁硫杆菌或氧化硫硫杆菌等嗜酸性硫杆菌进行生物氧化,以生成的硫酸为介质将难溶金属变为可溶金属硫酸盐,再进行固液分离,降低污水中的重金属含量。处理过的污水再经由化学药剂挤压出污泥分子中的水分,从而达到净化、压缩污泥的效果。最终,这些令人烦恼的污泥如今摇身一变,成了可供树木花卉使用的营养土有机肥料,真正实现了变“废”为“肥”。

3.3 建立城区内河人工生态综合调控系统

基于内河水体水动力、水质等计算机模型,来实现内河的综合调控,从而建立起城区内河人工生态综合调控系统,同样是未来龙海市紫云片区内河整治与发展的重要方向。城区内河人工生态综合调控系统的建立具体包括以下几点。首先是基于模型在内河的适当河段建设水闸(坝)、双向泵站方案以及内河生态流量的调控方案,比如可以在紫云片区内河布置如图6、图7所示的橡胶坝,把河道分三段治理区,在橡胶坝的河道区域内布置倍尔膜滤床原位净化水体,提供生态净化处理的媒介,设置生态浮岛增加水体污染物的吸收,增设生物曝气,提高水体净化所需氧量。并且在下游的橡胶坝设置提升泵,将水提升至河道处理起始端,增加整条河流的水循环,更进一步提高水质净化能力。这样一方面可以避免过多的闸门导致内河与外河失去了联系,一方面则能利用橡胶坝(水闸)配合泵站来调控不同河段的水位达到流量分配目的,进而实现内河水体与九龙江涨退潮,河道水位和流量之间的良性互动,有效提高引水冲污工程效果。第二是在分析不同内河段的水环境容量、水体自净能力、水质状况的基础上,对内河周边污染源综合整治提出优化方案,从而为内河陆域污染源的综合整治工作提供必要的数据支持。最后则是将人工调控适当融入到系统之中,一方面进一步优化紫云片区内河的防洪排涝能力,实现汛期防洪和雨季排涝功能的良好实现,一方面也有利于总结经验,为其它片区的内河综合整治工作奠定优秀基础。

4 结语

内河水环境整治是一个系统性的社会工程,每一种污染管控技术均是为了实现改进水质的目标,所有的技术均有本身的特征,并且伴随条件的差异整治结果也会存在差异。这就需要根据不同的内河实际情况,对整治过程进行跟踪研究,适时调整技术的组合,有针对性的进行整治。

参考文献

[1]江红梅.城市河流综合治理与生态建设理论及方法探索[J].沈阳农业科技大学学报(自然科学版).2015(1):37-38.

[2]梁武波.城市内河整治[D].环境科学广西大学硕士论文,2005.

排污收费与城市环境综合整治 篇3

1 同济大学 上海市 200092；2 台州市天台县环境保护局 浙江省 317200

摘要：近年来，排污收费与城市环境综合整治问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对排污收费相关内容做了概述，分析了城市环境综合治理工作所面临的现状。在探讨排污收费实践中存在问题的基础上，结合相关实践经验，从多方面提出了城市环境综合整治中排污收费的完善措施，阐述了个人对该项工作实践的几点看法。

关键词：排污收费；城市环境；综合整治

一、前言

随着我国经济的飞速发展，污染和环境问题愈加成为了社会广泛关注的焦点。排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。该项课题的研究，将会更好地探索排污收费所面临的问题，并提出合理化的措施与方法优化其整体实践效果。

二、现行排污收费制度在制度设计及其执行上的不足

1.排污费标准偏低

根据我国1982年《征收排污费暂行办法》所确定的我国排污费征收标准，仅为污染治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%。例如，目前我国二氧化硫排放量收费标准为0.63元/千克，而火电厂烟气脱硫平均治理成本为4～6元/千克。这必然使企业宁愿交排污费也不愿进行污染治理。

2.超标加倍收费制而不止

相对于1982年《征收排污费暂行办法》，《排污费征收使用管理条例》由原来的超标收费改为收费和超标加倍收费并行，这无疑是一种“帕累托改进”。然而，作为环境可以容纳、稀释和消化的最高限度，污染物排放标准应具有强制性和约束力。超标排放污染物已构成违法行为，应追究其法律责任，给予行政处罚，而不仅仅是征收超标排污费。况且，在现行排污费标准偏低的情况下，加收一倍的排污费不足以遏制超标排放的现象。

3.排污费可以转嫁

根据我国现行的《企业会计制度》，企业缴纳的排污费在“管理费用”中的明细项目“排污费”下核算，并最终参与企业利润的税前抵扣，可以计入定价成本。这种办法不利于激励企业自动治理污染，减少排污费支出。尤其一此排污大户，其产品需求弹性小，可以通过涨价来转嫁排污费的开支，从而使“污染者付费”的制度设计落空。

4.排污费不能足额征缴

在实际征收过程中，少缴、欠缴、拖缴现象甚为普遍。首先，按照现行排污费征收程序，排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保部门核定；而目前在一些地方要依靠企业自报，申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证，谎报、瞒报现象较为严重。其次，在一些地方，由于排污收費的公布、稽查制度执行不到位，加之地方保护主义，使“协商收费”和“人情收费”现象时有发生。

5.多部门重复收费

例如，根据《排污费征收使用管理条例》，排污者向城市污染集中处理设施排放污染、缴纳污水处理费用，不再缴纳排污费。但在一些地方，自来水价格中已含有污水处理费，而环保部门又同时征收污水处理费用，事实上，存在着对污水处理重复收费的现象。

6.排污费使用不规范

根据规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发、示范和应用等项目的拨款补助或者贷款贴息。但在一此地方，环保、财政等部门挤占挪用排污费的现象时有发生。据有关报告，审计部门经对山西省11个市、36个县区排污费分配使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题，占调查市、县总数的81%；有56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元挪用于本部门经费支出，占拨付环保部门污染治理资金总额的50%。

三、改革和完善我国排污收费制度的指导思想

1.明确收费目的

排污收费作为一种经济手段，其根本目的是促进企业等排污行为主体加强经营管理和技术革新，节约和综合利用资源，积极治理污染，减少污染物排放。建立健全的排污收费制度，就是要利用价格杠杆，将经济主体在其经济活动中由于污染而造成的外部成本内部化，从而降低污染物排放量，实行社会福利的最大化。尽管排污收费制度兼具筹集环境污染治理经费的功能，但收费本身不是目的。如图1所示，其纵轴为排污费和污染物排放量增长率，横轴为时间。最佳的污染治理模式是：随着时间的推移，污染物排放量在持续高额的排污收费的压力下出现负增长，进而带动排污费负增长，而不是排污费征收得越多越好，更不是排污费与污染物排放量同步增长。

2.坚持四项原则

第一，污染者付费（thePolluterPaysPrinciple，PPP）。即排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用，它是OECD环境委员会于1972年提出的关于治理环境污染的原则，现已逐步演变为各国环境管理的一项基本政策。在我国排污收费制度中，污染者负费原则已得到了部分体现；在今后的制度构建中还应进一步强化，避兔转嫁行为和不足额缴纳行为。

第二，“排污收费、超量加倍、超标处罚”。按照法律规定，达标排放是一种合法行为，向达标排放者征收排污费，是对其排污行为对环境资源造成损害作出的补偿要求。而超标排放是一种违法行为，必须给予法律制裁和行政罚款，不能仅靠征收超标排污费进行约束。此外，实行污染总量控制是解决环境污染问题的有效途径，在日本、美国等发达国家已得到了广泛应用，并取得良好的效果。我国现行的排污收费制度缺乏基于环境容量的排污总量控制安排，多排放只需多收费，也即多缴费就可多排放，难以根本遏制排污总量的上升，并由此可能突破环境的容纳能力。因此，必须确立政府在排污管理中的总量控制原则，将总量控制作为一项宏观调控指标；在此基础上，政府管理部门可通过分配排污量并发放排污许可证，对企业的排污行为进行监督；同时还可根据排污量进行累进排污收费，以及推行排污权交易等。

第三，收费标准应高于污染治理成本。企业是选择治理污染还是缴纳排污费，很大程度上取决于排污收费标准的高低。在企业追求利润最大化或费用最小化条件下，如果排污收费标准高于污染治理成本，企业将设法削减污染物排放，以节省费用从而增加利润。正因为排污费具有调控企业污染行为的功能，所以应尽可能将排污收费标准提高到实现预期排放目标的边际治理成本水平，从而更能激励企业进行污染治理。

第四，治理污染优惠。为鼓励企业积极治理污染，西方发达国家对环保产业和主动治理污染的企业实行一系列的优惠政策，主要有税收优惠、经济补偿和财政资助等。借鉴西方发达国家的经验，在我国的排污收费制度优化设计中，对于主动治理污染的企事业单位，可以在税收、信贷、财政补贴等方面予优惠，以激励企业主动开展污染治理。

四、改革和完善我国排污收费制度的政策建议

1.科学制定排污收费标准

城市环境整治实施方案 篇4

一、指导思想和总体目标

开展“城区环境综合整治百日行动”，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以塑造城市形象、改善城市人居环境为目标。通过有效整治，夯实城市建设基础，建立长效管理机制，实现城市的净化、美化和亮化，提升城市文明水平，加快城市化建设步伐，促进城市经济建设和各项事业的全面发展。

二、整治范围和重点区域

这次“城区环境综合整治百日行动”在***市城市建成区、城市出入口、城乡结合部等范围内进行。整治的重点是： (一)整治城市中心区域：重点范围是**大街以东至***以西和***路以北至***以南的城市建成区。(二)整治主要街路：重点是***大街和***路等*条主要街路。(三)整治城市出入口：重点是***等*个城市出入口。

三、整治任务、目标和责任划分

根据确定的整治范围、重点区域和城区环境的实际情况，本次整治行动重点围绕9个方面的42项内容进行，具体任务目标和责任区分是：

(一)城区市容市貌综合治理方面

责任单位：市城市管理综合行政执法局

配合部门：市公用事业局、市工商行政管理局、市房产局、市环保局、市环卫局、市城乡规划建设委员会、市公安局、市民政局。 任务目标：

1.整治不规范广告牌匾。拆除主要街路影响市容的刀匾(竖匾、横匾);规范和拆除影响市容的楼顶广告(牌匾);拆除主要街路两侧门窗以上至楼顶中间的牌匾和门窗以下两侧的不规范牌匾;清除主要街路两侧橱窗、墙体上影响市容的乱贴、乱挂、乱写、乱画;拆除附属于公用设施、绿地等处影响市容的户外广告牌匾。实现整治区域内广告牌匾统一设计，统一规格，做到颜色、字体总体一致;达到一店一匾，一街一品，一楼一式，整齐美观。

2.整治机动车、非机动车乱停乱放。合理设臵机动车、非机动车停车场(位);禁止人行步道各种机动车、非机动车不按划定场(位)乱停乱放;取缔各种流动售货车、烧烤车等。实现整治区域内主要街路各种机动车、非机动车停放有序，排列整齐，朝向一致、整齐美观。 3.拆除有碍市容观瞻的建筑物、构筑物。按计划拆除整治区域内各种临建、违建;拆除有碍市容观瞻的有照房屋、实体围墙(栅栏)

和主要街路影响市容的报刊(电话)亭棚等;拆除***路两侧影响市容的外扩阳台;按计划分步拆除***路和主要出入口两侧居民住宅区内的各种仓棚，实现整治区域内无违章建筑和其它影响市容观瞻的建筑物、构筑物、报刊(电话)亭棚等，主要街路沿街两侧住户阳台整齐、美观，住宅小区达到净化、绿化、美化。

4.清理整治店外加工经营行为。主要是清理整治区域内沿街两侧网点商品外摆和各种店外加工，实现整治区域内无店外经营、店外加工现象，做到进场、进店加工经营。

5.规范管理商饮服修摊点。合理设臵商饮服修摊点位臵;取缔主要街路和城市出入口的各种商饮服修摊点，实现整治区域内各种修理摊点在规定的小街小巷内有序经营，早晚小吃摊点完全退出主次街路。

6.规范殡葬用品经营管理。取缔整治区域内殡葬用品经营店铺和加工点，制止乱撒冥钞、冥纸、搭设灵棚和吹丧送葬。实现各种殡葬用品在规定的生产和经营地点生产经营。

7.认真清理门前“三乱”。主要是落实好门前“三包”责任制;及时清理治理门前的脏乱差现象，实现整治区域内门前三包签状率和年审率达到95%以上，沿街两侧门前无乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等不良行为。

8.严格管理施工场地。规范建筑施工场地的围挡设臵;制止在施工场地建筑围挡外乱堆乱放;制止出入施工场地的车辆抛散拖带物料垃圾;严格控制不按规定时间施工和施工噪声扰民，实现整治区域内建筑施工围挡设臵达到美化城区环境效果，施工围挡外保持清洁，无各种建筑材料堆放和其它欺街占道行为，出入施工场地的各种车辆无污染。

9.规范管理露天市场。合理规划和建设封闭市场;严格管理现存的露天市场，严禁占道经营;取缔柳城路旧物市场，规范管理旧书(古玩)市场，实现整治区域内无照商贩和欺街占道，露天市场退路进场、进店经营。

10.严格查处各种私搭乱建行为。及时查处扒窗改门、阳台外扩、雨搭落地等各种私搭乱建和违章乱建行为，实现整治区域内无私搭乱建、扒窗改门、阳台外扩和雨搭落地等现象，发现一起，查处一起。

(二)市政公用设施管理方面

责任单位：市公用事业局

配合部门：市城市管理综合行政执法局

任务目标：

1.整治主次街路城区环境。对主要道路两侧树池、花坛繁杂带进行普遍清理，重点清理枯枝败叶和白色污染;修整绿篱、树坑石及花

坛边石，有专人维护树池、花坛和绿化带，做到路面整洁、边石根净，花坛边石整齐，花坛内无杂草、枯枝败叶、白色污染和其它污染物。 2.整治泥土路和破损路面。加快泥土路改造步伐、对破损老化的道路进行全面维修、罩面和修复;对破损的人行步道及时修补和更换方砖，对裸露的人行步道进行硬覆盖，做到城市道路平整完好，边石齐全。

3.整治公园、游园、广场、绿地和街路绿化。对公园、游园、广场和绿地的环境进行彻底清理;加强公园、游园、广场、街头绿地和路树管护，做到雕塑完好洁净、摆放整齐，公园、游园、广场和绿地的围栏和运动设施完好安全，无损坏且洁净，绿色植物枝繁叶茂，花红草绿，景色宜人。

4.搞好亮化工程。抓好**条街路路灯改造工作，提高被改造街路路灯档次;保证亮灯率;搞好城市夜景建设，推行城市夜景灯饰的建设管理，提高霓虹闪烁，彩灯夺目城市夜景的整体水平。

5.抓好旧楼粉饰工程。完成***路等街路**万平方米旧楼的粉饰任务。

6.规范严管广告牌匾。规范严管附属于城市道路、广场、桥涵、园林绿地等城市基础设施的广告牌匾，做到样式统一规范、广告内容明晰，不破不乱;规范管理***大街等主要街路的路灯广告，严格控制在城市道路、广场、桥涵、市政设施上乱设乱架和乱摆附着物。

(三)环境卫生治理方面

责任单位：市公用事业局、市环境卫生管理局

配合部门：市城市管理综合行政执法局、市房产局

任务目标：

1.加强主次干道卫生保洁。重点对城区**条主干道、**条次干道和**条商业景观路进行环境卫生综合整治;做到横到边，纵到底。 2.加强城市环卫功能建设。完成主城区地上垃圾箱撤除60%以上;完成全封闭式地下垃圾转运站建设指标**座以上。

3.提高环卫常规生产作业管理档次。道路清扫、垃圾清运、公厕淘保、箱站管理等要做到管严，管住，管净;不降标准，不应付差事，不留死角，不出现空档，不出现反弹。

(四)房产(物业小区)管理方面

责任单位：市房产局

配合部门：市城市管理综合行政执法局

任务目标：

1.整治物业小区的环境卫生。消灭小区的环境卫生死角;清理公共部位乱堆乱放的杂物。

2.整治规范小区物业。出台《**市住宅小区物业管理实施办法》，

强化物业行政主管部门的职能;对现有的物业部门进行资质审查和清理整顿，对不符合条件的限期整改。

3.清理整顿物业弃管小区。拿出具体整改意见，逐步实现由街道、社区接管的管理模式。

4.改造旧住宅小区。研究制定旧住宅小区改造计划，力争在较短时间内完成旧住宅小区改造任务。

(五)环境保护管理方面

责任单位：市环境保护局

配合部门：市城市管理综合行政执法局

任务目标：

1.严格控制城区烟尘污染，进一步解决黑烟扰民和影响城市形象问题。对城区工业锅炉、窑炉及浴池锅炉进行全面检查，对存在问题的单位，落实处罚和整改措施并限期完成。

2.严格控制油烟污染，解决油烟扰民问题。对油烟排放扰民的业主，落实处罚和整改措施。

3.严格控制工业噪声污染影响。对市区工业企业厂界噪声进行监测检查;对噪声超标并扰民的工业企业，做勘验笔录，落实整改措施。

(六)工商(市场)管理方面

责任单位：市工商行政管理局

配合部门：市城市管理综合行政执法局

任务目标：

1.治理出入口集贸市场。协调***市场、***市场的整治方案，督促搞好规划、动迁、施工等，实现上述市场规范化管理。 2.加强早市经营秩序和商品质量的监管工作。

(七)建设(施工现场)管理方面

责任单位：市城乡规划建设委员会

配合部门：市城市管理综合行政执法局

任务目标：

1.规范围挡设臵。施工现场周围连续设臵钢板围挡，实行封闭式管理。对已损坏的围挡进行修补、粉刷。

2.清理物料堆放。施工现场的各种建材、构件、料具等，要按照施工部平面布臵图设计好的位臵，分类堆放，摆放整齐，分别设臵名称品种、规格等标志牌。

3.治理现场环境。施工现场道路畅通，排水良好无积水，建筑物上无悬挂，环境干净无残渣废料和建筑生活垃圾，确保工完场地清。 4.清运建筑垃圾。工程完工后及时拆除围挡，彻底清运建筑垃圾，拆除周围违章建筑物和临时建筑物。清运住宅小区和各出口积存的建筑垃圾，竣工验收时要同时验收建筑垃圾清运是否合格。

5.清洁现场卫生。施工现场要做到绿化、美化、净化，环境卫生良好，设臵厕所要符合卫生要求，施工现场严禁随地大小便，职工办公设施和生活设施齐全，符合卫生要求。

(八)公安(交通)管理方面

责任单位：市公安局(交警支队)

配合部门：市城市管理综合行政执法局

任务目标：

1.治理动态交通秩序。重点是治理机动车无牌无证、假牌假证、酒后驾驶、不按线行驶、违反规定载货载人等违法行为;治理非机动车不按交通信号规定通行、逆向行驶、未在非机动车道内行驶等违法行为;治理行人不在人行道内行走、违反交通信号、行人跨越、倚坐道路隔离设施等违法行为。

2.治理静态交通秩序。治理机动车停车秩序(马路边石以下)，重点治理不按位停放、不按规定停放和临时停车等。

3.治理在市区内禁鸣喇叭区或路段鸣喇叭行为。通过治理达到以下标准：主干道机动车遵章率达到94%以上;主干道非机动车遵章率达到80%以上;主干道行人遵章率达到75%以上;主干道违章停车率达到2辆/5公里以下;在禁鸣区或路段鸣喇叭行为明显减少。

(九)小街、小巷、居民区和城市出入口管理方面

责任单位：***、***、***

配合部门：市城市管理综合行政执法局、市工商行政管理局、市房产局、市环卫局

任务目标：

1.治理小街小巷：搞好保洁，做到管到头，清到位，横到边，纵到底，通透道路不留死角。

2.治理居民住宅区：全面清扫，及时清运，全天保洁，不留残存，消灭死角。清除小广告、小张贴。

3.治理楼房和楼道：清理乱堆乱放，清除小张贴、小广告。 4.治理城中村和城乡结合部：疏通道路，清理堆放，清除越冬垃圾，建立管理机制。

5.治理城市出入口：清理欺街占道，清理主要街路的乱堆乱放，清理沿路卫生，整治垃圾排放，整顿集贸市场。

6.治理建筑工地：整顿材料堆放，垃圾排放，防护栏设臵，建筑噪音。

四、实施方法、步骤

这次城区环境综合整治百日行动采取统一组织领导，集中协调指挥，部门分工落实，分段组织实施等方法进行，由市城区环境综合整

治百日行动领导小组实施领导，由市城市管理综合行政执法局具体牵头负责，整治行动分三个阶段组织实施：

(一)集中宣传发动(*月*日至*月*日)。各部门根据整治任务和职责分工，在调查摸底和制定具体实施计划的基础上，通过各种形式，认真开展城区环境综合整治百日行动宣传发动工作，使这次整治行动的内容、重要意义等达到家喻户晓，大力营造“爱我家乡，洁我家园”和“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围，为顺利实施整治确定正确的舆论导向。

(二)集中整治实施(*月*日至*月*日)。各责任部门，根据各自的整治任务目标和具体实施方案，在领导小组的具体领导和整治行动办公室的协调指导下，全面开展集中整治行动。按照先试点示范，后全面铺开;先重要部位，后拓展区域;先攻克难点，后顾及一般的工作思路和方法，确保*月底前全面完成各项整治任务。

(三)集中检查验收(*月*日至*月*日)。市城区环境综合整治百日行动领导小组，依据整治任务、目标以及整治方案的部署和要求，对各责任部门完成整治任务情况进行逐项检查验收。按照着眼长远，夯实基础;一步到位，减少过度;全面覆盖，不留死角;长期巩固，防止反弹的整治目标和要求，坚决完成各项整治任务。

五、主要保障措施

(一)广泛宣传，全民参与。各级宣传部门、新闻单位，要发挥好舆论导向和监督作用，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，通过开辟专栏、专题、热线等多种形式，广泛宣传城区环境整治百日行动的重要意义，组织开展百日整治行动大讨论，积极报道整治行动的工作进程和取得的整治成果，表扬整治行动中的先进典型，批评曝光整治行动中认识不高、态度消极、不能认真完成整治任务的单位和个人。通过广泛深入的宣传发动，强化全体公民的城市意识和参与意识，调动全体市民的积极性，提高参与城市建设与管理的热情度，为整治行动献计出力，营造全社会共同参与城区环境综合整治百日行动的良好氛围。

(二)坚持标准，落实责任。各责任部门要根据各自的整治任务和目标，制订本部门切实可行的整治工作实施方案。要将整治的各项任务、指标层层分解，落实到本部门、本单位(系统)的具体责任部门和责任人，做到领导到位，分工明确，职责清楚，细化量化。整治过程中，要坚持标准，做到不打折扣，不降标准，不缺内容。要克服畏难情绪和厌倦心理，增强信念，盯住目标，敢于攻坚，狠抓落实。要有不达目的不罢休的工作精神和勇气，坚决、果敢、高标准完成各项整治任务。

(三)强化协调，密切配合。在市城区环境综合整治百日行动领导

小组的统一领导下，市城市管理综合行政执法局作为百日行动的总牵头负责部门，要认真负责地履行好职责，组织协调好各责任部门开展好各项整治行动，完成好各项整治任务。要在集中整治活动中，进一步完善城市综合管理长效机制。已经整治达标的项目要确保不反弹、不反复。城市管理长效机制各责任部门，要确立“一盘棋”思想，既要主动、自觉地完成本部门的整治任务，又要配合好其他部门做好整治工作，要形成从上到下、从内到外统一指挥、步调一致、戮力同心、团结奋战、齐心协力地完成整治任务的大好局面。

城市环境重点整治行动实施方案 篇5

一、指导思想

以巩固全国文明城市为目标，坚持政府主导、属地管理、部门联动、综合治理，从群众反映强烈的城市环境问题入手，着力优化宜居环境，规范管理秩序，建立长效机制，不断提升城市品位和市民幸福指数，为加快建设现代化幸福威海做出积极贡献。

二、整治内容

整治范围为环翠区、高区、经区、临港区，整治重点包括四项内容。

(一)违法建设。对非法占用林地，非法占用集体土地，非法占用沙滩岸线，擅自改变土地使用性质，以及未取得合法手续的建设行为，依法进行整治。

(二)占地种菜。取缔占用公共绿地种植蔬菜，占用住宅小区绿地种植蔬菜，占用林地种植蔬菜，占用国有储备土地种植蔬菜，占用已出让但未开工建设闲置地种植蔬菜等农作物行为。

(三)扬尘污染。国有储备土地覆盖、复绿、无裸露、无扬尘，批而未建土地、建筑工地无扬尘，弃土堆清理、覆盖、无扬尘，渣土运输车辆全覆盖、无带泥上路。

(四)烧烤油烟污染。禁止露天烧烤，室内烧烤油烟达标排放。

三、责任分工

各区政府(管委)：负责按照属地管理原则组织实施辖区内城市环境重点整治行动，违法建设查处工作;负责及时恢复辖区内违法建设整治后的市政园林设施;负责做好辖区内群众的疏导和矛盾化解工作。

市住建局：负责对市级管理范围内符合土地利用总体规划但未办理建筑施工许可证的在建工程和已建建筑物、构筑物及其他设施的查处工作;负责及时恢复市级管理范围内违法建设整治后的市政园林设施;负责建筑工地、批而未建的裸露土地、土堆和渣土车辆扬尘整治，负责对公用绿地种植蔬菜的整治。

市国土资源局：负责对不符合土地利用总体规划的违法违规用地情况进行检查、认定和查处，负责对国有储备土地的整治。

市交通运输局：负责对渣土车运输车辆的规范整治。

市林业局：负责对违法建设占用林地情况进行核查、认定和查处，负责对占用林地种植蔬菜的整治。

市环保局：负责对餐饮油烟排放不达标的设施设备进行监测。

市海洋与渔业局：负责对占用海域的违法建设情况进行核查、认定和查处，负责沿海岸线养殖区环境整治。

市住房保障房产管理局：负责对居住小区内占用绿地种植蔬菜的整治。

市城管执法局：负责对合法取得土地所有权但未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设，并经规划部门认定属于无法采取改正措施消除影响的违法建设依法进行查处;对未经批准或未按照批准内容进行的临时建设和超过批准时限未拆除的临时建设，限期进行拆除;负责露天烧烤餐饮的规范整治。

市规划局：负责对违法建设进行认定。

市公安局：负责查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务的行为，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

市监察局：负责对有关责任单位移交的违法建设整治过程中的违纪违规问题线索进行查处。

市公安交警支队：负责对不按规定运输渣土车辆的整治。

威海报业集团和市广播电视台：负责对城市环境综合治理集中行动进行宣传报道，做好舆论宣传、引导工作。

四、实施步骤

(一)重点整治阶段(4月至5月底)。根据目前初步排查结果，由各区政府(管委)牵头，按照属地管理原则，研究制定具体的.工作方案，组织镇(街)、住建、国土资源、规划、林业、海洋与渔业、住房保障房产管理、城管执法等部门、单位进行重点整治。整治期间，对各区整治情况实行动态管理，对新发现的问题，各区要同步进行整治。责任部门要按照责任分工，充分发挥行业管理的职能作用，全力参与各区政府(管委)重点整治行动。

(二)巩固提高阶段(6月份)。对前阶段整治工作进行梳理、总结，对遗漏或整治不到位、不合格的进行追补处理。各区政府(管委)、责任部门、单位要进一步完善管理制度，加大监管力度，确保整治效果长效化。

(三)检查验收阶段(7月1日至5日)。城市环境重点整治行动结束后，市里统一组织进行检查验收，评选等级全市通报。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立城市环境重点整治行动督导小组，组长由市政府分管副秘书长任组长，负责督导检查重点整治工作。各区和市直有关部门要成立专门领导班子，制定详细整治方案，细化分解任务，把整治任务层层分解落实到基层单位，主要领导亲自抓，分包领导靠上抓，高质量高标准完成整治任务。各区要坚持属地管理，切实担负起主体责任，扎实推进辖区内的城市环境重点治理。各有关部门、单位要按照部门职能，认真落实责任分工，配合、指导各区开展综合治理，形成属地管理、整体联动的工作格局。

(二)强化工作落实。各区各部门要根据工作范围和职责，在城管办所列问题的基础上，进行全面摸底，查漏补缺，进一步充实完善问题列表。要加强联合执法，各部门分工协作，配合联动，定期开展联合执法活动。各区要处理好边界衔接问题，避免出现治理盲区，确保网格全覆盖。要坚持依法行政与教育引导相结合，严格履行法律程序，认真做好群众工作，保障整治工作顺利推进。要探索建立长效机制，针对老大难和易反弹的问题，有针对性地制定治本措施，实现精细化、规范化、长效化管理。

城市环境卫生整治方案 篇6

各区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

《宜昌市城市环境综合整治行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年六月十五日

宜昌市城市环境综合整治行动实施方案

为有效破解城市管理难题，营造干净整洁、安全有序、文明和谐的城市环境，实现创建全国文明城市目标，市委、市政府决定组织开展城市环境综合整治行动，具体实施方案如下。

一、目标任务

（一）违法建筑的防控与拆除

违法建筑的整治采取防控与拆除双管齐下的方式进行。

1、本次拆违的重点。拆除滨江生态新区、宜昌开发区各园区、市重点工程项目施工区、城中村、城乡结合部的在建违法建筑。一是各区人民政府迅速成立控违拆违专班，把拆违与拆迁结合起来，建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）控违拆违责任制。二是市政府法制办尽快审查《落实〈宜昌市城区防控和查处违法建设行为工作考核及责任追究办法〉考评细则》，迅速启动市指导、监管，区执行和落实的防违控违新机制。三是市、区财政要强化控违拆违以及拆迁工作的资金保障，对拆迁腾出来土地的出让收益，采取市区两级分成的办法调动区人民政府的积极性。

2、分期分批集中拆除现有违法建筑。坚决拆除综合整治期间在建违法建筑，控制违法“抢种”、“抢建”行为。按照城市发展规划逐步拆除已建违法建筑。综合整治期间，西陵区、伍家岗区要组织不少于10次集中拆违行动，拆除面积分别不少于1万平方米，整治片区分别不少于2个。点军区、猇亭区、宜昌开发区要组织不少于5次集中拆违行动，拆除面积分别不少于5000、3000、2000平方米，整治片区分别不少于1个。

市城管局、市国土资源局、市公安局等相关部门要认真履行职责，积极协调配合，大力支持集中拆违行动，确保拆违工作顺利进行。

（二）城区户外广告清理整治

城区户外广告清理整治采取分类拆除、分区域推进的方式进行。

1、清理整治区域。一是“两路两段”道路两侧，即西陵一路、云集路、东山大道（西陵一路至云集路段）、夷陵大道（西陵一路至云集路段）；二是夷陵广场周边（包括国贸、商场）；三是进入城区高速公路两侧及出入口处。

2、清理整治对象。一是拆除未经规划审批发证，擅自在建（构）筑物立面设置和超期设置的户外广告（含布幅广告）以及各类标牌、指示牌、宣传牌等。二是按照规范化、减量化要求，逐步拆除东山大道上的“T”型广告、商业街区外的路灯广告，拆除影响交通安全的各类广告（含电子显示屏），拆除遮挡山体绿化的广告，拆除影响公共安全的屋顶广告，拆除影响重要场所（特别是文物、标志性建筑物）观瞻的广告，拆除人行天桥、地下通道、隧道、绿化带等公共设施上违法设置的标牌和广告。三是按统一要求和规范对临街门店招牌逐街逐店清理和设置。四是拆除的户外广告属于经过合法审批的，应给予受益人以适当经济补偿。

3、各部门职责。市政府法制办重新修改出台《宜昌城区户外广告管理办法》，市规划局负责编制本次整治路段的户外广告设置规划，市城管局具体承担本次户外广告拆除的相关工作，负责城区户外广告设置的审批和管理，市工商管理局负责广告资质和内容的审查，市城投公司负责城区户外广告位的拍卖，市财政局负责经费保障，市公安局负责维护行动现场的治安秩序及交通秩序，宜昌供电公司等部门负责协助做好本单位设施上户外广告清理整顿工作。本次户外广告专项整治采取公告自行拆除、通知督促拆除、组织集中强制拆除等方式进行。在集中清理整顿的基础上，逐步扩大整治范围，健全户外广告管理机制，进一步完善相关措施，逐步减少中心城区户外广告设置数量，提高信息量，转变户外广告配置结构，其中，公益广告数量不得低于总量的20%，促进户外广告行业健康持续发展。

（三）环境卫生综合整治

环境卫生综合整治分全面整治、重点整治和专项整治。

1、开展环境卫生全面整治活动。各区人民政府牵头，以社区为基础单元，动员广大群众、辖区内的单位，对房前屋后、人行通道、空地绿地、公共活动场所、铁路公路沿线等区域开展拉网式的环境卫生整治活动。其中，单位小区环境卫生整治，由辖区内机关企事业单位、各类团体落实；物业小区环境卫生整治由市房管局负责，各物业公司落实；杂居小区环境卫生整治由各社区组织、文明城市创建对口联系部门协助。各区组织由城管、卫生、工商等部门组成的专业队伍，检查辖区内“门前三包”责任制执行情况，对落实不到位的临街门店限期整改，逾期仍不落实或落实不到位的，由市工商管理局责令停业整改，整改到位后方可重新营业。

2、开展环境卫生重点整治活动。市城管局要通过转变作业方式，进一步提高城市主干道环境卫生质量。

一是增加清洗车辆，重点路段变夜间人工清扫为机械洗扫。作业范围为：从西陵二路起（含西陵二路），下至港窑路止（不含港窑路），北至城东大道，南至沿江大道区域内，适合机械化洗扫的机动车道路。作业时间为每晚23时至次日早6时。

二是将环卫清扫保洁“两班制”调整为部分重点路段“三班制”。对洗扫作业路段，每天早7时至晚23时分两班对道路进行人工保洁；对夜班洗扫作业未覆盖的路段（主要是洗扫路段的人行道和未实行洗扫的路段），以及人流量大的路段和主要商业大街，分三班对道路进行人工清扫保洁。其它路段实行两班和两班延时保洁。

三是整治施工工地、待开发地块环境卫生以及建筑垃圾运输漏撒和乱倒现象。建立施工现场文明施工保证金制度，建筑面积5万平方米以内、5万平方米至10万平方米、10万平方米以上的施工现场，分别向市城管局缴纳5万元、10万元、20万元保证金。由市城管局对建设施工单位进行考核，对不落实相关工作措施的、造成污染的单位，相应扣除保证金。市住建委负责施工现场、拆迁工地的文明施工管理，督促建设施工单位及时清理生活垃圾和建筑垃圾，硬化施工道路，设置冲洗槽等文明施工设施，保持良好环境。市国土资源局负责待开发地块的市容环境卫生管理，督促开发单位清理待开发闲置地块的垃圾，设置规范的围墙，进行必要美化。市城投公司负责所属施工工地和待开发地块的环境卫生管理。市交警支队负责查处散体流体物质的超载、超限、无证运输，确保不漏撒。

四是加大“野广告”治理力度。市公安局负责查处“野广告”印刷、制作、存放窝点，查处一起，处罚一起，罚款执行收支两条线，全部上缴市财政，再全部返还，整治盯人拉客、散发小广告行为。市城管局负责清除20条主要道路的“野广告”。各区政府、宜昌开发区管委会、葛洲坝城管局、三峡风景区宜昌管理局负责清除各自辖区内的“野广告”。市民政局负责清除路名牌及附着广告牌的“野广告”。市公交集团、市城投公司负责清除各自公汽站台及广告牌上“野广告”。三峡日报传媒集团负责清除阅报栏、报刊亭、宣传栏等设施上的“野广告”。市邮政局负责清除邮筒、邮箱、报刊栏等邮政设施上的“野广告”。中国电信宜昌分公司、中国移动宜昌分公司、中国联通宜昌分公司、宜昌供电公司负责清除所属设施上的“野广告”。其中，胜利四路、西陵一路、沿江大道、东山大道区域内主要路段上的配电箱、通讯交接箱，要全部采用专用材料喷绘的公益广告进行覆盖。

3、统筹特殊区域环境卫生整治工作。市环保局负责协调和监督船舶垃圾管理和长江、黄柏河水域漂浮物清理。市交通运输局负责地方管理水域船舶垃圾管理与清理，负责车站、码头、机场、铁路、公路沿线环境卫生治理。市旅游局负责景区的市容环境卫生工作。市水利水电局负责城区长江、黄柏河等水域岸坡及湖泊环境整治。三峡通航管理局负责三江护岸的环境卫生工作，以及责任范围内船舶垃圾管理工作。宜昌海事局负责责任范围内船舶垃圾管理工作。长江电力公司负责三峡库区“两坝”坝前及干流的漂浮物清理和处置。宜昌供电公司负责运河的环境卫生工作。市公交集团、市城投公司负责各自责任范围内公汽站台的维护工作，确保干净、整洁。宜昌火车站负责铁路沿线的环境卫生。宜港集团负责直管码头及岸坡的环境卫生。交运集团负责长途车站、三峡游客中心、大公桥客运站及码头、岸坡的环境卫生。

（四）不文明行为的整治

不文明行为整治采取部门整治与群众整治相结合的方式进行。

1、各有关执法部门要各司其职。按照《关于对城区违法违规不文明行为实施行政处罚的通告》的要求，在西至西陵二路，南至沿江大道，东至胜利三路，北至东山大道的区域内，市城管局、市公安局、市交通运输局、市工商管理局、市文化局、市环保局、市物价局、市商务局、市质量技术监督局、市卫生局、市食品药品监管局、市烟草专卖局分别建立整治专班，对职责范围内违法违规不文明行为实施教育处罚，促使不文明行为显著减少，市民公德意识和法制意识明显增强。

2、城区各区（含宜昌开发区）要加大对不文明行为劝导和处罚力度，组织招聘不少于100名的市容环卫监督员，严格培训，考试合格后持证上岗，在道路、广场、车站等地段执勤，对随地吐痰便溺、乱扔乱倒、乱刻乱画乱张贴、随意吊挂晾晒物品以及横穿马路、翻越栏杆等6种不文明行为予以劝导制止，并施以10元至50元的罚款处罚。罚款严格执行收支两条线，全额上缴、全额返还。

3、加强疏导、宣传和保障。市交警支队对主次干道斑马线不清晰的要重新施划，对斑马线之间间隔过长的，要科学增划。严格禁止行人闯红灯，在西至西陵二路、南至沿江大道、东至胜利三路、北至东山大道区域内，由市公安交警支队负责管理，并适当增加交警协警力量，其它区域由各区按属地管理原则负责管理。市城管局和市公安局要抽调专门人员指导协助配合各区市容环卫监督员开展工作，市公安局对阻扰执法的人员要及时依法予以处罚，确保整治工作顺利进行。各责任单位要加强宣传和疏导工作，为整治行动奠定良好的群众基础。

4、市（区）直机关工委要细化“双带头”活动方案。在创建迎检期间，采取包街道包路段包公共场所等方式，抓好“门前三包”责任制落实工作。机关和事业单位（包括学校）的干部职工、企业员工、学生要“带头争做文明人，带头劝导不文明行为”，管好自己、教育亲属、影响他人，促进全社会文明素质整体提升。市直各部门要与对口社区相统一，做好文明行为示范劝导工作和社区义务监督员教育培训工作。

（五）流动摊点和“七小门店”的管理

按照“出店经营要禁止、流动摊点要规范、饮食摊点要安全”的原则，实行全方位综合治理。

1、组建联合执法工作专班。区人民政府组建由城管、工商、公安、食品药品监管、卫生等部门组成的联合执法专班，负责对城区主要路段、窗口地带及菜市场周边流动摊点进行整治。市工商管理局联合公安、卫生、食品药品监管、质量技术监督部门对城区“七小门店”进行整治，凡是不达标的，一律停业整顿。整改后经检查达标的，可以重新营业；经整改仍不达标的，坚决予以取缔。市公安局负责对发廊、理发店开展“扫黄打非”整治行动。

2、市政府法制办负责在7月底前，研究出台《宜昌市城区生活服务项目经营许可实施办法》，建立规范管理长效机制，从源头治理出店经营和占道经营。

3、市城管局负责研究制定将部分道路作为流动摊贩疏散地的方案，由辖区街办对摊贩实行统一的规范管理。

4、市规划局负责在7月底前完成夜市定点规划，由各区人民政府组织实施。各区人民政府应主动在辖区内开辟临时夜市，加强饮食安全管理。

（六）机动车（含非机动车）乱停乱靠的整治

机动车（含非机动车）乱停乱靠的整治采取疏堵结合的方式进行。

1、市交警支队重新划分道路停车泊位，占用盲道的停车泊位要退出来。市住建委、市城投公司负责完成城区范围内新建、改造道路两侧停车场和社会公共停车场的建设任务，科学合理建设盲道及无障碍设施，加快推进宜昌东站停车场道闸、视频监控等基础设施建设工作。

2、市公安局对擅自改变原设计用途的停车场点要加大执法力度，督促其按原规划审批的用途、规模限期恢复；地下停车场改作其他用途的，要限期恢复；学校、医院、商场等场所疏散地用于停车的，要组织清理，不得停车。强化城区商场、娱乐、餐饮及其它大型办公场所的停车泊位管理，凡是停车泊位不配套的不准新开业。

3、市政府法制办要研究制定配套政策，对凡是没有配套停车泊位的单位和个人新购机动车办证上牌，设置限定性前置条件，并向省政府专题报告，省政府同意批复后严格执行。

4、严格现场执法管理。加强道路交通管理力度，坚决取缔路边违法停车，发现一起，从严从快查处一起。对主干道上违法停放的车辆要加大粘贴《违法停车通知单》的力度，贴单率要达到95%以上，对影响其它车辆通行的及时拖走。对公汽、公路客运车辆不进站停车，出租车在交叉路口、道路中间、公共汽车站内以及交通繁忙路段停车的实施现场处罚，对不进站停车超过两次以上的客运车辆要通报车辆所属单位。市交通运输局负责出租车运营管理，重点查处拉客、宰客、车容车貌脏乱等现象。严厉打击“黑车”运营，依法实施处罚。对车内抽烟、向车外乱扔垃圾，证据确凿的，追究车主责任。

5、加强对车辆占压人行道的监管。从7月1日开始，市城管局对在人行道上违法停放的车辆，通过照相、录像予以取证，张贴《宜昌市城市管理局违法停车告知书》，并依照相关法律、法规给予处罚。在7个工作日（不含双休日和节假日）内不到市城管局指定地点接受处罚的违法当事人，其违法信息将由市城管局移交市公安局交警支队录入《湖北省道路交通违法处理系统》，由市公安局交警支队依法处理。

6、加强道路停车场收费员管理，实行持证上岗制度。由市城管局负责组织培训考试，发放上岗证。

（七）噪音和饮食油烟污染治理

重点查处以下几种严重影响市民生活的噪音和饮食油烟污染行为。

1、市交警支队负责查处交通噪音污染行为。6月20日前，对交通标志进行检查，使禁鸣、禁行等标志进一步明显和完善；每周组织一次全市城区范围内的禁鸣行动。组织专班对城区飙车行为进行查处。

2、市公安局负责查处违法违规燃放烟花爆竹的行为。采取有奖举报的方式，组织专班，动员社区工作人员和网格员，及时收集违法违规燃放烟花爆竹的信息，加大对中心城区违法违规燃放烟花爆竹行为的查处力度。

3、市公安局负责查处社会生活噪音污染行为。重点查处环城北路、环城南路、隆康路、胜利二路、乐雅市场门前等夜市中的大声喧哗、演唱、演奏等产生噪音污染的行为。

4、市住建委负责查处施工企业噪音扰民行为。组织夜间工作专班，查处产生噪音污染的施工企业，及时在新闻媒体上曝光，并将其违法行为记入企业诚信档案。

5、市环保局牵头，与市城管局联合查处饮食油烟污染行为。建立联合工作机制，及时查处群众反映强烈、影响较大的油烟污染行为，并及时在新闻媒体上予以曝光。

二、行动部署

（一）分专班统筹推进

城市环境综合整治行动在市创建全国文明城市领导小组的领导下开展工作。成立四个领导小组，承担市容环境整治、交通秩序整治、宣传动员、考评追责等具体组织协调工作（名单、责任附后）。

（二）分阶段组织实施

1、宣传动员阶段（6月15日～7月1日）。城市环境综合整治行动要做到全民动员、全民参与，人人有责任、个个有任务。一是要加强媒体宣传，市级传媒要在宣传专班的统一组织下，进行全方位全覆盖全过程宣传。二是深入开展专项宣传，综合整治专班要将整治的任务、方式方法、时间要求等向整治的对象作深入宣传，最大限度地减少工作阻力。三是要广泛开展社区宣传，充分发挥基层组织与市民群众联系紧密的优势，积极争取广大市民的理解和支持。四是各单位各部门要发挥政治组织优势，做好职工的宣传动员工作。五是建立群众举报奖励机制。举报非法涂写、张贴“野广告”线索，市城管局根据举报线索查获违法行为人的，奖励100元；举报并协助市城管局查获违法行为人的，奖励200元；举报并协助市城管局捣毁“野广告”窝点、破获“野广告”违法团伙的，奖励1000元。其他各责任单位也要制定相应群众举报奖励制度，并负责实施奖励。

2、组织实施阶段（7月上旬～8月中旬）。各专项整治要在7月上旬之前全面展开，7月中旬要有明显进展，7月下旬要有明显成果，8月上旬要有全面性的变化，8月中旬要初步达到全国文明城市标准。各专班要细化工作方案，采取时间和任务倒排的方式，实行销号制落实。各部门各单位要积极行动，主动工作，确保各项任务落实。

3、巩固提高阶段（8月下旬）。市文明城市创建督导组要加大过程和结果的督办，市城调队要组织模拟检查，各级领导和专班要强化监督和领导，确保达到全国文明城市创建标准。

（三）分组模拟测评

1、组织两次模拟测评。市文明办委托市城调队，分别于7月初和8月初对照文明城市测评体系组织随机模拟测评。将参与本次整治行动的西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌开发区、夷陵区（为第一组），以及市城管局、市公安局、市工商管理局、市住建委、市国资委、市交通运输局、市房管局、市商务局、市卫生局、市旅游局、市民政局、市邮政局、市国税局、市地税局、市行政服务中心、宜昌供电公司、宜昌车务段、三峡机场、建行三峡分行、工行三峡分行、农行三峡分行、中行三峡分行、招行宜昌分行、交行宜昌分行、湖北银行宜昌分行、中国电信宜昌分公司、中国移动宜昌分公司、中国联通宜昌分公司所属窗口行业（为第二组），分组进行测评排名，重点检查督促各区、各窗口行业落实工作任务。同时市创建全国文明城市督导组要加强对其它相关部门的检查督办。

2、设立城市环境综合整治保证金。市财政局从下拨到第一组的西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌开发区的经费中分别提留50万元，夷陵区上交50万元到市财政局；市财政局从第二组的市城管局等部门（单位）分别提留或收取10万作为城市环境综合整治保证金，市财政局设立专户管理。实行责任领导风险抵押金制度，参与本次整治活动的各区区委书记、区长、各单位主要负责人个人每月上缴1000元，分管副区长、分管负责人个人每月上缴600元，作为责任领导风险抵押金，由各区政府、各单位负责收缴。

3、出台奖罚办法。市文明办制定创建全国文明城市奖惩办法，根据两次模拟测评的情况和全国文明城市创建的最终结果实施奖惩，奖励基金从城市环境综合整治保证金中列支。

三、责任追究

（一）对迎检工作中的违规行为实施连带问责

根据市委办、市政府办《关于印发〈宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位建设管理办法〉的通知》（宜办发〔2005〕12号）、市委目标办关于对各区和市直各有关单位创建全国文明城市工作实施目标考核的有关规定，对市级以上文明单位、文明行业、文明街办、文明社区、文明小区以及城区各区，宜昌开发区，市直各部门，按下列标准对创城迎检工作中违规行为实施责任追究：

1、单位职工乱丢废弃物、乱涂乱画、随地吐痰、违规停车、在禁烟场所抽烟、在会场接打手机的，每项每2次扣1分，每项超过5次的，文明单位（行业、街办、社区、小区）评先评优“一票否决”；

2、单位工作和生活区有卫生死角的，1处扣1分，3处以上评先评优“一票否决”；

3、单位工作区和所管理的公共设施有乱涂乱画的，每3处扣1分，5处以上评先评优“一票否决”；

4、单位职工翻越交通护栏、闯红灯的，1次扣1分，2次黄牌警告，3次以上评先评优“一票否决”；

5、在整治期间单位职工发生乱搭乱建的，1处扣1分，3处以上评先评优“一票否决”。

市城管局、市公安局、各区将调查核实的违规人员名单以及所在单位抄告市文明办。市文明办按上述办法实施责任追究，结果通过媒体公布。凡属中省在宜的单位，同时抄告其上级主管部门。

（二）实行经济奖罚和行政追责

经济奖罚和行政问责分整治迎检期间与创建结束后两个阶段进行。

1、整治迎检期间。市文明办对照创建全国文明城市奖惩办法，根据两个组成绩排名进行奖罚，排名靠前有奖，排名靠后受罚，结果以文字形式专报市委、市政府主要领导及相关市领导，并纳入全市目标责任制考核。

2、创建结束后，将城市环境综合整治保证金制度和主要负责人风险抵押金制度沿袭使用，检查考核、经济奖罚和行政问责工作由宜昌市城市综合管理委员会统筹，宜昌市城市综合管理委员会办公室具体负责。另外每年评选“城市管理优秀城区”、“城市管理优秀街道”、“市容环境示范社区”、“城市管理优秀单位”、“城市美容师”，在每年全市城市管理工作会议上以宜昌市人民政府名义予以表彰和奖励。

3、研究制定城市环境治理长效机制，促进城市环境治理常态化、科学化、长效化。

附件：宜昌市城市环境综合整治行动领导小组名单

一、市容环境整治领导小组

牵头领导：市人民政府副市长王宏强

组长：市人民政府副秘书长雷元海

成员：市委宣传部副部长、文明办主任李进新

市城管局局长张毅

市住建委主任张立新

市规划局局长夏文翰

市环保局局长刘彦才

市工商管理局局长袁红

市财政局局长王金建

市公安局副局长王洪章

夷陵区人民政府区长刘洪福

西陵区人民政府区长王均成伍家岗区人民政府区长张鹏

点军区人民政府区长周正英

猇亭区人民政府区长许志华

宜昌开发区管委会常务副主任郑兴华

主要职责：负责组织实施违法建筑防控与拆除，城区户外广告清理整治，环境卫生综合整治，流动摊点、噪音油烟污染整治以及市容环境方面不文明行为的整治工作。

二、交通秩序整治领导小组

牵头领导：市委常委、政法委书记邓恢林

组长：市公安局常务副局长傅义

成员：市公安局副局长王洪章

市交通运输局局长马宏彦

市城管局副局长申立志

市交警支队支队长邹昌奎

主要职责：负责组织实施机动车（含非机动车）整治工作，以及交通秩序方面不文明行为的整治工作。

三、宣传动员领导小组

牵头领导：市委常委、宣传部部长赵举海

组长：市委宣传部副部长胡智斌

成员：市广电局局长吴玲

三峡日报社社长罗春烺

三峡晚报社社长张泽勇

三峡商报总编辑唐和清

主要职责：负责宣传报道宜昌市城市环境综合整治行动，曝光不文明现象及整治工作落实不力的单位。

四、考评追责领导小组

牵头领导：市委常委、纪委书记杨保平

组长：市委组织部副部长李柏红

成员：市纪委副书记、市监察局局长王根华

市全国文明城市创建督导组各组组长

主要职责： 负责对《宜昌市城市环境综合整治行动实施方案》落实情况进行检查、督办，对责任单位和个人进行考核和问责。

主题词：城乡建设 环境整治 通知

抄送：市委各部门，宜昌军分区，各人民团体。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

部省属在宜各单位。

宜昌市人民政府办公室

城市环境卫生整治方案 篇7

1997年, 世界旅游组织、世界旅游理事会等联合制定了《关于旅游业的21世纪议程》, 明确提出将社区居民作为旅游业发展的对象, 并把居民参与当作旅游业发展过程中的一项重要内容和不可或缺的长效机制, 要求在发展旅游业的过程中充分考虑社区因素以及当地原住居民的需求, 通过双方资源整合来促进旅游业的可持续发展。随着城市的空间扩展以及城市更新的不断进行, 城中村改造越发成为学界研究的热点, 但针对风景旅游区中的城中村, 尤其是城市近郊风景旅游区的研究少之又少。城市近郊风景旅游区中城中村整治要兼顾对风景旅游区环境的保护, 因此不能走城市核心区中城中村通过高强度开发来满足各方利益需求的老路, 又不能像新农村建设一样仅仅是对农民生活环境的提升。城市近郊风景旅游区中城中村的整治必须结合风景旅游区自身的主题, 围绕该主题展开产业布局, 进而实现环境品质的提升。

二、城市近郊风景旅游区中城中村的相关研究

当前学术界对城中村的定义相对较多, 文章中“城中村”特指在城市快速扩展中被纳入城市近郊风景旅游区中的城中村, 如西安曲江旅游休闲区、成都三圣花乡旅游区中的城中村。

目前对城中村的研究基本上都是针对城市一般地区的普适研究, 其研究结论也多集中在当前城中村发展存在的问题及成因上, 从政策和开发模式上提出了相关建议, 而涉及空间与产业结合方面的研究较少, 结论基本上都支持在满足政府、开发商和原住民利益基础上对城中村土地的高强度开发。显然, 这种开发模式和空间效果不符合城市近郊风景旅游区发展对环境品质的要求。针对风景旅游区中村庄开发的研究, 肖和平、张灿等于2010年发表了《村庄与风景旅游区协调发展的规划对策探讨》一文, 该文提出了风景旅游区周边村庄开发的目标与实施策略, 但对在环境整治中要怎样实现由产业到空间的对接基本上没有论述, 而这一方面正是本文研究的重点。

城市近郊风景旅游区中城中村在社会方面存在着社会管理体制滞后、人的身心健康较差、事故隐患多等问题, 在经济方面存在着经济管理模式落后、思想观念滞后、非农化的“驻村经济”就业不充分等问题, 在物质空间方面存在着私搭乱建严重、基础设施薄弱、脏乱差堵严重等问题。另外由于城市近郊风景旅游区中城中村特殊的区位条件, 城中村居民既能够享受到城市发展带来的便捷公共服务, 又能够依托风景旅游区开发的基础设施。因而对村民自身而言, 大多不愿意被“城市化”。针对上述复杂的矛盾, 笔者认为作为城市近郊风景旅游区中的城中村, 整治的核心已经不再是常规意义的街景改造等纯空间设计的问题, 而更多的是基于旅游区的特点、城中村的资源禀赋, 从村落整体上进行产业策划, 明确村落发展目标及主要街道、空间节点的功能定位和发展核心项目及活动, 进而通过高水平的规划设计将这些项目及活动落实到具体的空间中, 并强调实施中的社区共建。让村落融入风景旅游区中的同时, 为村民提供就业岗位, 真正实现政府、开发商、原住民及风景旅游区管理部门的多赢。

三、西安市三兆村发展现状评析

(一) 三兆村概况

三兆村位于西安曲江旅游休闲度假区内, 汉杜陵北侧 (见图1) , 共有村民5082人, 总面积6.3km2, 其中宅基地用地约0.6km2。其发展历史可追溯到汉代, 花灯、铜器制作与民间社火文化影响深远。

(二) 三兆村空间整治拟解决的问题

1. 三兆村环境混乱, 多为二、三层砖木结构, 建筑风格无序, 与汉风特色相差甚远, 改造中要着重提升古镇风貌, 促进古镇旅游开发。

2. 三兆村目前已没有汉代建筑实物遗存, 对汉代建筑的研究大部分依托于考古出土的汉代明器上刻录的古建筑形制, 因此需要认真研究提炼, 用现代材料和手法再现传统风貌。

3. 三兆村是汉宣帝的守陵村, 花灯文化、社火文化和守陵文化底蕴深厚, 对文化资源的挖掘有利于打造特色文化旅游资源, 进而进行项目建设。

4. 三兆村目前农民收入主要依赖于农业和部分三产, 就业困难。可通过环境整治、旅游产品打造, 解决区域内大部分人就业。

(三) 三兆村SWOT分析

1. 比较优势 (S)

三兆村具有便捷的交通条件和优越的区位条件;区内优美的自然环境、充足的劳动力资源以及优质的果木品种, 如加以合理的整治和利用, 将会产生较高的经济、社会和生态效益;三兆村丰富的汉文化隐藏着巨大的文化价值, 使汉风古镇的再塑造成为可能;三兆村是陕西十大“民俗工艺旗帜村”之一、全国闻名的花灯之乡, 传统的社火文化节也已成为古镇宣传的名片。

2. 发展制约 (W)

三兆村位于正在规划建设的AAAA级上林苑风景区内, 作为西安市的绿肺和生态廊道, 生态环境的保护使古镇的发展受到诸多的限制。区内基础设施严重缺乏, 道路等级较低, 缺乏必要的停车设施, 难以满足日益增长的交通需求;三兆村人口素质偏低, 其管理水平制约了发展;花灯制造和农家乐处于各自独立经营状态, 缺乏规范化开发与管理, 不利于今后发展竞争力的提升。

3. 发展机遇 (O)

西安市经济的快速发展、城市居民收入的稳步增长, 为人们出游提供了必要的物质基础;国家持续对“三农”问题高度重视的政策背景下, 三兆村空间整治的实施将更容易获得政策支持;上林苑景区的建设, 为古镇发展带来新的契机;目前西安周边农家乐旅游几乎为清一色的提供绿色餐饮、家庭旅馆、休闲垂钓、观光采摘等服务, 随着游客“新鲜期”的结束, 他们对旅游产品提出了新的诉求。

4. 面临挑战 (T)

由于区位的特殊性, 三兆村既需要保护生态环境, 又需与周边协调开发, 还要促进地域文化的传承, 更需推动区域经济的发展, 同时还需兼顾汉风风貌的保护与维持;现状建筑风格凌乱, 对形成统一的风貌具有一定的挑战性;游客喜好的变化, 造成旅游发展的不确定性增加;村内花灯产业和农家乐正处于优化升级的关键时期, 因此在重塑古镇风貌的同时, 促进产业生态化、产业规模化、产业品牌化的发展是保证古镇持续活力的战略重点。

(四) 三兆村发展构思

口号:工艺花灯之乡, 汉代风情故里。

功能定位:工艺花灯产、展、研基地, AAAA级景区综合配套服务基地, 汉代文化科普教育基地, 西安近郊生态文化旅游基地。

风貌定位:汉镇、汉街、汉舍、汉风、汉俗、汉装。

四、村落发展总体构思

(一) 功能结构

一核、一环、三轴、五区、多节点。一环:集康体健身、文化展示、休闲为一体的健身通廊, 现代版城墙;三轴:风味小吃街、花灯文化街、古玩字画街;五区:五个功能各异的文化休闲农庄;多节点:汉风新韵广场 (西入口) 、守陵者诗韵广场、灯品荟萃广场、垄头闲语广场等 (见图2) 。

(二) 项目整体构成

结合周边自然环境、交通区位及上位规划要求, 考虑三条古街及村落结构, 将三条古街分别定位为风味小吃街、花灯文化街与古玩字画街。外围建设健康通廊 (城墙) , 在城墙与三条街之间分别规划农家美食、民俗庄园区、农业科技展示区、农业体验区、农庄种植采摘区。

风味小吃街考虑到人流和空间环境特点, 分别定位为汉代名小吃区、手工艺品专卖店和风情酒吧区。汉代名小吃区主要为特色名小吃店, 包括酥油饼、荞麦饸烙、腊汁肉等全国特色名小吃;西安食品手工工艺展示作坊和DIY自制体验店, 如豆腐坊、腊肉制作工艺展示、自制荞面水晶饼等;手工艺品专卖店, 如灯笼制品、铁艺制品、剪纸艺术等。风情酒吧段主要为现代休闲服务商业, 引进酒吧、星巴克等知名现代餐饮企业等 (见图3) 。

花灯文化街包括中国传统灯艺文化展示及乡土民俗文化展示两部分。中国传统灯艺文化展示主要包括花灯DIY店、灯艺文化展示院落与展示廊、特色花灯销售店等。乡土民俗文化展示通过建立相应的文化主题广场, 定期组织赛灯会、灯谜会、灯艺展、灯文化论坛等民俗文化活动, 以远近闻名的三兆村传统社火文化节为支撑点, 通过不断融入新的元素吸引游客 (见图4) 。

字画古玩街主要展示汉代文化艺术与现代民间艺术。汉代文化艺术展示包括古代字画及古玩经营店, 借古都西安之品牌, 聚天下古玩之精粹, 让游人在上林苑享尽皇家风情的同时, 还能淘一把“古宝”;我国汉代文化展示廊, 以长街的形式来组织小型街头绿地等景观节点, 以雕塑、铺装等多种形式重点展示汉代书画艺术。现代民间艺术展示包括民间工艺品经营店, 吸取各地民间工艺品, 以稀、精、奇、美特点而著称;民间艺术文化展示廊, 民间艺人亲临展廊, 通过艺人现场临摹、写生、赐字、题诗、刻章、起名等活动, 实现与游客的互动 (见图5) 。

农家乐分为农业科技展示、农事体验区, 通过“亲情林”、“友情林”、农业科技教育示范基地等体验性产品的设立, 以出租、出售、代管等方式, 普及农业科学知识教育。同时举办农庄种植采摘游:利用低效益的农田和闲置的农庄, 进行季节性水果蔬菜采摘游和农庄休闲度假游。

健康通廊 (城墙) 是一座现代版城墙, 集康体健身、文化展示、休闲娱乐为一体。城墙联系八个空间节点, 遵循概念规划功能分区对三兆村空间边界划定, 形成外围交通环;时光城墙为村子外围的一圈虚拟城墙, 横向分别穿越城墙片段、农田、果园、广场、街道, 丰富空间, 激活历史。

(三) 活动组织

充分考虑活动组织的时间连贯性、活动本身的最佳时段性以及整体组织的衔接性与均衡性, 综合不同季节的气候特点、游客构成, 形成多样化的旅游产品, 营造持续的旅游气氛, 不断地制造市场兴奋点, 增强市场吸引力。如一月延续汉代以来传统的庙会节, 二月针对春节花灯销售的灯火节、社火节, 三月体验春暖花开、万物复苏的农耕节等。

五、主要街道立面整治及重点节点空间设计

(一) 主要街道立面整治

三兆村主要街道的建筑立面整治中, 整体上提取屋檐、斗拱、瓦当、门、窗、柱式等汉代建筑元素并以现代材料和建造手法来表现;根据不同建筑的公共性和层数特点, 形成以歇山顶为主要特征的整体建筑形式。局部建筑构件中, 门窗花纹采用汉代风格的斜方格形式, 窗户采用土黄色, 柱子采用青灰色。

结合不同街道的性质, 采用不同的空间表现手法。风味小吃街中, 汉代名小吃区的餐饮服务空间以汉风为主, 沿街商业与农家乐模块为仿汉建筑, 综合性集市采用仿汉建筑与局部现代建筑结合形式, 酒吧街段重点以汉风符号构筑“成长版”汉风建筑。花灯文化街以各家大门口悬挂灯笼, 营造火红的气氛为特征, 针对其集花灯产、展、研、销等多功能为一体的功能特征, 形成汉风建筑与现代建筑相结合的空间变化丰富的建筑群。字画街由于临街店面不多, 建筑侧面面对街道, 独门独院, 围墙较多, 处理手法上把围墙挑檐处理, 斗拱分割, 墙面用书画装饰, 柱式上刻书法对联, 表现文人气质与庄园情结。

(二) 重点公共空间设计

城墙空间设计遵循总体策划中对三兆村空间边界划定的构思, 形成外围交通环, 道路两侧局部及四个入口设置城墙片断;时光城墙结合不同空间节点的功能, 表现出从古到今建筑材质从土—石—砖—钢—玻璃等历史的演绎 (见图6) 。

汉风新韵广场 (西入口) 毗邻交通要道雁翔路, 为三兆村的门户空间, 以吸引人流、展示汉代文化与花灯文化为主 (见图7、图8) 。

花灯荟萃广场 (北入口) 毗邻北侧皇家狩猎场和已建成的唐苑园林, 为展示与商务休闲空间, 表现三兆工艺花灯传承华夏文化, 容纳中华灯艺各派系, 空间上以林带双阙为主要表现手法 (见图9、图10) 。

垄头闲语广场 (东入口) 紧邻自然村落和风情酒吧区, 为休闲、健身、展示空间, 表现村落的千年落寞、农耕文化的垄头话长;空间上以村口铭阙为主要表现手法 (见图11) 。

守陵者诗韵广场 (南入口) 紧邻杜陵和外围农田, 为展示、教育、纪念空间, 旨在传承文人墨客情怀;以2000年前守陵人的迁徙图为底, 打造汉乐府诗林广场, 并以雕塑示意 (见图12) 。

钟楼广场 (古镇中心) 位于风味小吃街与花灯文化街交接处, 为商业、休闲娱乐、展示空间, 通过模拟城镇空间、参照汉代城市建筑构筑在土质高台上, 在高台上兴建三个高塔 (最高为27m) , 共同组成钟楼, 北侧兴建步行街道, 使古镇中心空间更加丰富 (见图13—15) 。

六、结语

文章分析了当前城市近郊风景旅游区中城中村环境整治的研究现状, 认为城市近郊风景旅游区中城中村整治不能延续城市型城中村环境整治的老路, 而必须与风景旅游区主题定位及城中村的资源禀赋相结合, 通过产业策划指导空间品质的营造, 实现具有浓郁风景旅游区旅游特色的旅游小镇这一目标, 并以西安市三兆村为例作以例证。文章是对解决城市近郊风景旅游区中城中村特色空间营造的初步探索, 而对城市近郊风景旅游区中城中村实现从村落到特色旅游小镇的城市经营模式有待进一步研究。■

摘要：城市近郊风景旅游区中城中村环境整治既要考虑对风景旅游区环境的保护, 又要照顾到原住民就业的需求, 不能够延续城市中城中村环境整治的老路。风景旅游区中城中村整治可结合风景旅游区主题定位及城中村的资源禀赋, 通过产业策划指导空间品质的营造, 打造具有浓郁风景旅游区旅游主题特色的旅游小镇。文章以西安市曲江新区三兆村为例, 加以例证。

参考文献

[1]肖和平, 张灿, 等.村庄与风景旅游区协调发展的规划对策探讨[J].科协论坛, 2010 (7) :137.

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[6]顾爱怡, 沈健.城市近郊区建设和规划实例探讨[J].商业时代, 2007 (27) :103-104.

城市环境卫生整治方案 篇8

关键词: 国际旅游城市 避暑山庄 外八庙 保护 整治 建议

中图分类号: TU984 文献标识码: A文章编号: 1007-3973 (2010) 04-150-02

建设一座国际旅游城市,要有一些硬指标,其中绿化美化、基础设施、安全保卫以及优质服务是不可缺少的四个条件。一座城市环境的绿化美化是她不可缺少的外衣,是她的形象;完备的基础设施是这座城市的骨架;安全保卫是每个游客人身和财产安全的保障;优质诚信的服务又是这座城市能成为国际品牌的灵魂。现就承德避暑山庄及外八庙内外环境的整治工作,谈几点感想。

1 树立形象、整治环境

万事万物皆有形象,一个物的形象表现在它的物理形态,一个人的形象表现在他的精神状态,一座城市的形象表现在她的环境是否优美,民风是否纯朴等等。优美的环境是一座城市良好印象的具体体现。2003年前,避暑山庄东路临宫墙,密密麻麻布满了非文物建筑,既有民居,也有工厂,到2009年底,市委市政府下大力气,拨出专项经费,结合“三年大变样”,对山庄外庙周边非文物建筑进行了彻底拆除,对周边环境进行了彻底整治。现将市委市政府、市文物局30多年以来对我市文化遗产地内外环境的治理工作梳理如下:

(1)《避暑山庄及外八庙第一个十年整修规划》(1976―1985年)实施期间:迁出了驻避暑山庄内的18个单位和400户居民,拆除非文物建筑7万余平方米。按规划进行了文物建筑抢救修缮,避暑山庄宫殿区基本恢复了原貌,湖区、平原区古建得到抢险修缮或复原,山区恢复了4个亭子和一组有代表性建筑,避暑山庄古建修缮面积达6200平方米,清整古建遗址5020平方米。外八庙维修面积达3万余平方米,其中文物建筑修缮5千余平方米。在第一个十年整修规划中,本着“抢救第一”的原则,对破损严重的古建筑进行了必要的抢救性整修,对几组重点建筑群的主体进行了必要的修缮,使之保持了完整性。在此期间,避暑山庄内著名的康乾72景恢复了36景。

(2)《避暑山庄及外八庙第二个十年整修规划》(1986―1995年)实施期间: 1991年底国家投资2850万元将承德军分区及所属单位迁出避暑山庄,将其所占用的山庄内的土地移交给了文物部门,文物部门拆除原军分区使用的非文物建筑2万平方米,清整场地352亩,恢复绿地114亩。1994年申报世界文化遗产期间,搬迁避暑山庄内14个住户、15个单位,拆除避暑山庄内非文物建筑23处、近2万平方米,刨除硬化道路2.14万平方米,清除建筑垃圾4.4万立方米,基本恢复了万树园的历史风貌。同时,对部分文物建筑进行了抢险修缮。

(3)《避暑山庄及外八庙第三个十年整修规划》(1996―2005年)执行期间:修复了避暑山庄文园狮子林等古建筑,继续对文物建筑进行抢险修缮,对外八庙中的普陀宗乘之庙、普乐寺等进行了重点修缮。对园林地形地貌环境进行了恢复治理。拆迁了山庄内大量非文物建筑。

(4)近年来进一步加大了对避暑山庄内外环境的治理力度:为保护避暑山庄及周围寺庙周边环境,按照《保护世界文化和自然遗产公约》和有关法律法规的要求,在市委、市政府的直接组织领导下,近年来对避暑山庄外部周边环境进行了多次大规模的拆迁治理,先后实施了山庄东路搬迁美化工程、两宫门间改造工程、碧峰西路拆迁改造工程。1999年10月至2000年5月,市政府投入3000万元,组织实施了山庄东路美化绿化工程,迁走山庄东路避暑山庄宫墙外重点保护区内15个单位、155户居民,拆除违章建筑2.33万平方米,恢复绿地5万平方米,露出宫墙2000延长米,使被杂乱无章建筑遮挡了近40余年的2000余米的山庄宫墙得以维修并向游人展示。2000年4月又实施了山庄两宫门间拆迁改造工程,对避暑山庄丽正门与德汇门之间保护范围区域进行了拆迁改造,共迁出单位20余个、住户400余户,拆除违章建筑4.43万平方米,彻底改变了山庄两宫门间脏乱差的旧貌。2004年7月开始,市政府组织实施了山庄南路拆迁改造工程,对山庄南路靠近宫墙的杂乱破旧民房进行拆迁改造,拆迁山庄南路避暑山庄宫墙外保护范围内4个单位、1485户居民,拆除违章建筑1.94万平方米,使山庄的全部宫墙基本完整地展现在游人面前。

(5)2008年度遗产保护管理工作情况:

1)加强对避暑山庄及周围寺庙古建筑保护和园林环境整治

为进一步恢复遗产地本体的原真性和完整性,我局抓住全市城镇建设“三年大变样”的历史机遇,进一步加大了古建、园林的保护整治力度。古建整修方面,共投入340余万元,先后组织实施了大小近60项古建整修工程。按照历史原貌,对避暑山庄丽正门、德汇门墙体表面进行复原处理、维修,恢复了丽正门、德汇门城台原状,并进行了油饰保养。拆除原水泥地面,复原铺装丽正门前广场地面350平方米。

2)对溥仁寺周边环境开始进行初步治理

2008年10月前,溥仁寺西侧重点保护区内紧贴庙墙建有厕所,有的违章建筑距离寺庙院墙仅一两米。寺庙东侧、南侧垃圾乱堆,污水横流,由于山门前(南面)地势低洼,污水淤积排不出去,违章建筑、垃圾堵塞消防通道,造成消防安全隐患。

2008年10月,市政府召开了溥仁寺环境治理现场办公会,制定了溥仁寺周边环境治理和保护方案。按照市政府领导的部署,有关部门在狮子沟镇政府、喇嘛寺村委会配合下,开始对溥仁寺周边环境进行了初步综合整治,目前已拆除溥仁寺周边重点保护区内7处、近150平方米的违章建筑,清理了堆放的破烂物料和圈占的土地。

(6)结合推进“三年大变样”,加强文化遗产地周边环境治理

从2008年至2009年,市委市政府拨专款对迎水坝周边进行了拆迁,计划在此建立我市博物馆。对溥仁寺的周边环境进行了彻底治理,对碧峰门外的停车场、万树园外停车场进行了土地确权,归文物局使用管理。

2查找问题、再创新高

经过多年的努力和近年来的重点治理,避暑山庄内外环境得到了很大改善,但由于资金困难,一直未能实施对外八庙的环境治理。避暑山庄周围的十二座寺庙均处于城乡结合部,受民居、农田及种植、养殖设施等干扰较大。在外八庙外部保护范围内存在着大量历史遗留的违章建筑,溥仁寺、殊像寺等寺庙周围环境杂乱不堪,垃圾乱堆,堵塞消防通道。驻军部队还占用外八庙中的罗汉堂、广安寺两座重要寺庙以及狮子园遗址和部分僧房院落,由于隶属关系不同,双方各自遵循的法规不同,无法对部队占用的遗址实施有效的保护,严重影响世界遗产避暑山庄及周围寺庙的环境风貌和保护管理。

针对以上种种情况,为了将我市迅速建成国际旅游城市,建议如下:

(1)请上级政府和主管部门出面协调,将当地驻军占用的罗汉堂、广安寺、狮子园及普陀宗乘之庙东侧僧房和须弥福寿之庙西侧喇嘛仓等附属建筑基址归还文物部门管理。

(2)积极争取上级政府和有关部门、单位支持,借助“三年大变样”城中村改造、棚户区改造等有关工作,对世界文化遗产承德避暑山庄及周围寺庙的内外环境进行根本全面治理,将承德市第一幼儿园、儿童游乐场、消防四中队等单位迁出避暑山庄。

(3)争取将来从立法方面或政府以文件形式明确规定“世界遗产地、国保单位保护范围内的土地权属划归文物部门统一管理”,从而实现文物部门对遗产的有效保护管理。

(4)进一步强化文物保护基础工作,在政府的支持和协调下,加强各部门的协调联动,加强文物保护单位保护范围、建设控制地带内的各部门联合行政执法力度,从而有效制止和打击破坏文物和遗产环境的违法行为。