如何加强农村基层治理

如何加强农村基层治理（精选8篇）

如何加强农村基层治理 篇1

提纲

一、总体情况

二、农村基层治理中的突出问题

（一）农村基层治理的“两差”问题

（二）农村基层治理中的“两缺”问题

（三）农村基层治理的“两落后”问题

（四）农村基层治理的“两多”问题

（五）农村基层治理的“两涣”问题

三、农村基层治理存在问题的原因分析

（一）乡镇龙头作用未充分发挥

（二）集体经济发展思路欠缺

（三）农村基层组织管理出现“架空”

（四）农村基层组织运作机制不健全

（五）乡村民俗文化的失落

四、农村基层党组织如何推进农村基层治理

（一）要让党组织“强”起来

（二）要把党员队伍“管”起来

（三）要对自治工作“严”起来

（四）要让村民“富”起来

（五）要让农村“美”起来

（六）要让社会组织“撑”起来

（七）要让村风民风“正”起来

正文：

基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，...县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县...个乡镇区（街道、场）约...个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。

一、总体情况

...县总面积...平方公里，农村面积...平方公里，占全县总面积...%，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口...万人，户籍总人口...万人，其中农业人口...万人，占总人口的...%。全县...个镇街共有...个村，...个村民小组，行政村党组织...个（其中：村级党委...个、村级党总支...个、村级党支部...个，村民小组党支部...个）。

全县党员总数为...名，其中农村党员...名（...岁以上的有...名），占全县党员总数的...%。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，...县的农村大致可以分为以下三类：城中村，...个，占...%；城郊村，...个，占...%；农业村，...个，占...%。

二、农村基层治理中的突出问题

近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展基层治理...+...+...专项整治，取得了明显成效。由于...县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：

（一）农村基层治理的“两差”问题

一是基层党组织作用发挥差。

当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任期...年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。

（二）农村基层治理中的“两缺”问题

一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。

一些村干部民主意识薄弱，部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。

（三）农村基层治理的“两落后”问题

一是集体经济发展落后。

全县...个村。全县年收入在...万元以下的村有...个，占...%，年收入在...万元以下的村有...个，占...%；收入为...的村有...个（龙田镇下洞村），占...%。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。

（四）农村基层治理的“两多”问题

一是空心化村多。

...处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“...”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。

（五）农村基层治理的“两涣”问题

一是民心涣散。

主要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得不到有效传承，出现“后继无人”的危机。

三、农村基层治理存在问题的原因分析

...县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面的，综合起来，主要有五方面：

（一）乡镇龙头作用未充分发挥

主要体现在三个方面：一是管理“失责”。大部分乡镇都把重点放在发展经济上，一些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行政村，影响农村基层治理效果。二是资源“失调”。大部分乡镇由于财力所迫，往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、资源，扣留一部分作为乡镇日常开支。三是选人“失效”。部分乡镇党委不够重视农村基层组织班子建设，没有注重后备村干部的培养，村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低等问题长期得不到根本解决。

（二）集体经济发展思路欠缺

一方面，村组发展集体经济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济的资源和条件，发展视野不开阔，大多数村的集体收入仍然沿用“大锅饭”的分配模式，以致养成农村基层干部长期不作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组发展没有走特色经济之路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村组盲目找项目、投资金，发展一些短期项目、不切合实际的种养项目和带有影响村民生产生活的污染项目，造成村组集体经济“二次负债”。

（三）农村基层组织管理出现“架空”

目前，行政村作为行政体系最基层的一级，承担着上级政府延伸下来的职能。但由于历史原因，大部分行政村无资产、无资源，没有说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职责。村民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大部分资产资源，本应是基层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没有对应的职责、权利，被排除在管理格局之外，自然村经常不听从行政村的领导。

（四）农村基层组织运作机制不健全

一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。

有的村片面强调村民自治，使党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定，个别村由于干群关系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民很难就村务管理发表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不到位，大多数村监会成为“稻草人”。

（五）乡村民俗文化的失落

农村的青壮年劳动力大批涌进城市，留守儿童和空巢老人成了乡村的主体，乡村民俗文化的传承失去了“源头活水”。乡村传统的家风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的“约束”，导致了农民精神家园失守、丧失了道德判断准则。

四、农村基层党组织如何推进农村基层治理

“农村稳则天下安”，农村基层党组织是农村基层治理的主心骨，结合...县实际，主动以党建带动提升基层治理，重点要把握好“七个方针”：

（一）要让党组织“强”起来

一是党组织班子成员要强。

选优配强村级班子，及时进行调整软弱涣散的干部，在全县储备年轻优秀的村“两委”班子人选，选派好第一书记，提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设置要应建尽建。大力实施“强镇带村固组工程”，在符合条件的村组建党委或总支、村民小组成立党支部，实行应建尽建。三是基层党组织阵地要强。按照《...县村（社区）党建标准化建设指引手册》，标准推进村级组织阵地建设。每年按照...%-...%的比例重点整顿一批软弱涣散基层党组织，推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织运作要规范。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、民主决策机制、党群联系会议等，严格执行基层党组织运作制度机制。

（二）要把党员队伍“管”起来

发挥党员先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过“...+...”的党员联系群众制度，即...名党员联系...户左右群众，组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系，搭建党员联系服务群众的平台。二是精细分类管理党员。对“在家党员”、离退休老党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造“三看三比”争做党员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员管理品牌并逐步推广。四是擦亮“农家党校”教育新平台。在推行“农家党校”深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上，邀请专业技术人员、农村“土专家”对农村党员及村传授致富经。

（三）要对自治工作“严”起来

建立健全农村基层管理的制度机制，一是加强对村“两委”干部的监督管理。严格执行《...县进一步规范村级组织工作经费使用和管理办法》、《...县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理办法（试行）》、《农村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清单》等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级组织工作经费管理，要求每村每年...万元办公经费补助中，党建工作费用不低于...%，服务群众工作经费不低于...%，日常开支不高于...%。三是加强对村“三资”管理。建立集体经济组织社委会（理事会）支配处置集体资产，明确村委会与集体经济组织的定位和管理职责功能，规范农村集体“三资”管理权限，整合农村“三资”管理平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按照打造中组部村监会全国试点的要求，结合...实际，积极探索村监会试点的成功经验。

（四）要让村民“富”起来

一是“党建促乡村振兴”推动致富。

抓好全县选派...名驻村第一书记“抓党建促乡村振兴”第一责任，抓好驻村工作队伍管理，切实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是“合作社党建”引领致富。大力推进“合作社党建”工程，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营摸式，鼓励农村党员通过创办或入股合作社，发展壮大农村特色经济产业，做农村“致富带头人”。三是“本土农村人才”带动致富。实施农村实用人才培养计划，对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实施“农家党校”、职称评聘等方式，培养一批农村技术技能实用人才。

（五）要让农村“美”起来

一是深入开展“美丽乡村·三大行动”引领环境美。

按照...县“...+...+X”美丽乡村建设要求，重点推进...县幸福村居“四个行动计划”“十个一”行动计划、打造“宗祠文化”行动计划、村庄“穿衣戴帽”行动计划，推进美丽农村建设。二是深入开展“党员责任岗”活动引领人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员做“公益活动”带头人，带动村民义务参加劳动，或者以低酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进“红色村”建设引领乡村美。抓住...县低冚村、芒派村入选全省...个“红色村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，示范带动全县农村基层党组织建设全面进步。

（六）要让社会组织“撑”起来

一是重点发挥妇联组织的作用。

针对农村留守妇女多的现状，建立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难，推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部，发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自然村普遍成立“乡贤理事会”，协助村“两委”开展治理活动，发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。

（七）要让村风民风“正”起来

如何加强农村基层治理 篇2

社会治安综合治理工作是一项长期而艰巨的社会工程, 就目前来讲, 已经筑起了一道立体化的治安防范网络体系, 有力的维护了社会治安, 确保了经济的持续、稳定、健康发展。那么, 面对新的形势, 我们基层中央银行如何在工作中加强社会治安综合治理工作呢。新修改后的《中国人民银行法》第一条就明确规定:“为了确立中国人民银行的地位, 明确其职责, 保证国家货币政策的正确制定和执行, 建立和完善中央银行宏观调控体系, 维护金融稳定, 制定本法。”第二条第二款中再次重申:“中国人民银行在国务院领导下, 制定和执行货币政策, 防范和化解金融风险, 维护金融稳定。”其中的两个稳定, 充分说明:作为金融安全保卫工作, 在维护金融一方平安、保护和促进金融事业稳定、安全、高效发展中应发挥重要作用。这就要求我们必须高度重视社会治安综合治理工作, 把这项工作真正的落实到各项工作中去, 建设一支基础牢固, 综合业务素质高的保卫队伍, 从而促进各项工作顺利完成, 确保一方金融平安。

一、影响稳定的主要因素

社会治安综合治理是一项庞大的系统工程, 影响人民银行稳定的因素多种多样, 社会治安综合治理工作, 说到底是做人的工作, 人的思想素质提高了, 法制观念增强了, 违法犯罪的案件就会大大减少, 人民银行内部治安秩序就会稳定。结合近年来的多发案件, 究其主因, 一是认识问题;二是防控体系建设不到位;三是素质教育较差;四是严格管理不够;五是漏洞较多;六是消防安全等问题。

二、对策及建议

(一) 统一思想, 形成共识

做好人民银行的社会治安综合治理工作, 是全力维护社会稳定、保持社会经济持续发展、人民安居乐业的基本保障和基础工作, 因此我们必须时刻保持清醒的头脑, 居安思危, 未雨稠缪, 高度重视。一是统一认识、统一思想, 形成共识, 要按照“谁主管、谁负责”的原则, 坚持“预防为主、打防结合”的方针, 二是建立起严格的综合治理工作的领导机制, 要与各县支行、各科室签订《综合治理责任书》, 形成单位一把手亲自抓, 主管领导经常抓的良好局面。

(二) 加强领导, 大力推进社会治安防控体系建设

做好综合治理工作, 领导是核心、机制是保证, 各行领导要把综合治理工作放在单位工作的重中之重, 要树立“以法制、制治”的工作思路, 把综合治理工作指标融入各项工作之中, 统筹和协调各方力量, 形成共同配合、齐抓共管的工作格局。要建立健全各级综合治理组织机构和共同参与的综合治理机制, 逐步建立起有效的治安防控体系, 构筑预防违法犯罪的社会网络, 形成全方位多层次工作格局。当前要以正在全国开展的平安创建活动为契机, 根据本单位的特点和实际情况, 加强与当地治保会、调委会、治安联防、义务巡逻等基层群防群治组织的联系, 要重点加强对容易发生问题的部位、时段的管理, 大力推进创安达标活动, 加强内部安全保卫工作, 消除治安隐患, 做到人防、物防和技防相结合, 努力提高重点要害部门、要害岗位人员的思想摸底考核工作, 有效地预防和减少各类违规、违纪、违法犯罪案件的发生。

(三) 抓好思想教育, 提高保卫干部整体素质

在改革开放和市场经济条件下, 思想政治教育只能加强, 不能削弱。社会治安综合管理大量且具体的工作都由保卫部门承担, 在实际工作中, 保卫工作岗位是既特殊又重要的工作岗位, 工作单调、工作时间特定、工作环境特定, 学不到金融业务知识, 对年轻人没有施展才能的机会, 容易造成保卫人员思想波动, 如果放松或忽视思想政治教育, 不提高保卫干部的思想政治觉悟, 就难以稳定保卫队伍。为此, 培养和造就一支有理想、有道德、有文化、守纪律的保卫队伍, 是当前思想政治教育的主要任务。

一是加强共产主义理想和信念教育, 组织保卫人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想, 引导保卫人员树立正确的世界观、人生观和价值观、苦乐观, 坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀, 树立全心全意为全行干部职工创造安全和谐环境的思想;

二是加强职业道德教育, 培养保卫队伍良好的职业道德情操, 做到干一行、爱一行、专一行, 充分认识保卫人员所肩负的责任, 增强做好守卫工作的紧迫感、责任感, 在保卫队伍中积极开展“奉献在岗位”活动;树立爱岗敬业、无私奉献、高效优质服务的道德规范;

三是加强法纪教育, 要促使保卫人员学法知法守法, 增强法纪观念, 提高自我约束能力, 努力克服法纪观念淡薄, 只要组织照顾, 不要组织纪律现象;增强大局意识、责任意识。

四是加强正面宣传教育, 用英模事迹和本系统、本单位的先进典型教育影响保卫队伍, 大力弘扬时代精神, 使保卫干部安心本职工作, 以此调动保卫干部的工作积极性和主观能动性, 确保高质量、高效率的完成守押任务。

(四) 严格管理, 确保枪支弹药安全

一是守库值班用枪严格实行枪弹分管, 值班员必须各负其责, 平时将枪弹分别存放在专用值班枪弹柜内, 各人保管各自的钥匙。交接班时4人到场平行交接。自己的枪弹柜钥匙必须时刻随身携带, 以便处置突发事件, 严禁将钥匙交另一名值班员代管, 或者随意扔放在值班室内;所保管的枪或弹必须与登记簿记录一致。

二是运钞押运过程中, 枪弹时刻不能离身。不得单独携枪弹进入公共卫生间。特殊场合枪弹由专人集中保管或者送交当地人民银行武器库存放。

三是武器库的保管工作。武器库内必须安装报警器, 严格坚持“双人双柜双锁”制度, 武器出入库要严格执行领用审批、登记、检验等一系列手续, 入库时要“先交弹后交枪”, 防止枪内带弹导致发生走火事故。枪弹保管员变更时, 钥匙交接必须严格履行交接登记手续。四要加强持枪人员的法纪法规教育。准确把握用枪时机和场合;不得玩弄枪支弹药;爱护武器, 定期进行保养。增强法制观念, 严禁任何人私藏弹药。

(五) 加强安全检查工作, 堵塞漏洞

要坚持常规检查与突击检查相结合, 以突击检查为主。行领导、保卫部门要勤检查, 常督促。严格落实检查责任制。检查后出现相关安全问题, 在追究当事人责任的同时, 还要实行责任倒查制, 追究检查人的责任。要实行检查与后续跟踪检查相结合。对于检查中发现的问题, 及时下达隐患整改通知书, 限期整改。加大后续跟踪检查的力度, 隐患不整改到位, 坚决不放过。

(六) 严抓细管, 确保消防工作万无一失

一要加强消防知识教育。内容应包括《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及2004年5月公安部、监察部、国家安全生产监督管理局联合下发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》, 结合单位实际情况, 教育对象包括干部职工、家属小孩、临时工勤人员。内容要“三突出”:防火的基本常识, 灭火的基本技能, 火场逃生的基本方法。

二要实行问责制要严问、真究。奖惩分明, 才能促使那些大大咧咧、麻痹大意的人保持头脑清醒, 才能增强大家消防意识。

如何加强农村基层治理 篇3

【关键词】高校治安；综合治理；基层基础工作

【中图分类号】G647

0.引言

综合治理模式对于我国高效治安管理工作的创新与发展具有不容忽视的重要意义，能够有效促进我国高校的安全与稳定，对于我国高校长治久安的发展具有特殊意义。针对我国当下存在的高校治安综合治理问题，相关部门在实践工作中如何进一步加强高校治安综合治理的工作质量，逐渐成为我国高校在运营与发展过程中所面临的重点难点。

1.我国现阶段高校治安综合治理工作中存在的问题

（1）高校周边的治安环境问题，一直是影响高校治安综合治理工作的主要难题。受高校综合环境的影响，高校周边不乏商贩与娱乐性场所，在这些综合环境的影响下，一些不法分子趁机入内扰乱了高校周边环境的秩序，更对高校的综合治安环境造成了极大的威胁与干扰。同时，我国高校的办学规模不断扩大，校内环境错综复杂，学习者、务工人员在校内越来越多，严重影响高校治安综合治理工作的开展质量[1]。

（2）由于高校的不断扩招，校内人员的身份问题逐渐成为影响高校治安综合治理的重要因素。受高校运营环境的影响，学校务工人员与学生数量不断上升，种种因素影响下，致使高校的后勤服务人员数量不断上升，这些校内人员的身份问题致使高校治安综合治理的基层基础工作难以开展，大量校内人员的身份问题给高校综合治理工作带来了极大难度，同时更给高校带来了潜在的安全隐患[2]。

（3）大学生的自我防范意识过于薄弱，已经逐渐成为我国现阶段高校治安综合治理工作中存在的主要问题。大学生在校内环境中，受多重因素的影响，面临繁重的学业与多种多样的户外活动项目，如果不能有效的进行自我保护，就很容易在户外活动或者校园当中给不法分子可乘之机。大学生群体当中普遍存在的自我保护不足的情况，导致学生个人财产频频出现丢失与被盗的情况，此类情况严重降低了高校治安综合治理工作的质量，更对高校今后的运营与发展产生诸多负面影响[3]。

2.完善高校治安综合治理基层基础工作的具体措施

2.1整顿高校周边环境

针对我国高校治安综合治理基层基础工作中存在的问题情况，院校管理部门与负责人员应积极采取相应的改善措施，通过整顿高校周边环境的措施，进一步提升高校治安综合治理基层基础工作的开展效果，使大学生的生活环境得以改善，进一步提升了高校运营与发展的效率。

2014年5月至2015年1月，我校在高校治安综合治理基层基础工作的创新实践环节，积极开展了若干整治校园周边环境的举措，通过对高校周边娱乐场所以及摊点单位进行安全监控，有效提高了高校治安综合治理基层基础工作的涉及范围。同时，我校联同政府部门相关单位，对高校周边的娱乐场所及摊点单位进行了摸查与整顿，极大的提高了校园周边环境的安全性，使大学生在校外环境中能够得到充分的安全保障，进一步提高了我校治安综合治理工作的可行性。其次，在问题事件多发的区域路段，我校安全监管部门以及政府相关单位都会定期组织人员进行巡逻与排查，切实做好对来往车辆的监控与调度，充分实现了高校治安综合治理基层基础工作的优化与完善。

2.2建立網络信息预警机制

针对我国高校治安综合治理基层基础工作中存在的问题情况，院校管理部门与负责人员应积极采取相应的改善措施，建立网络信息预警机制，在校园内通过信息网络构建完善化的安全防范与报警系统，使学生在安全事故出现后的第一时间能够及时联系上院校的保卫部门，以此降低安全事故损失，充分提高高校治安综合治理基层基础工作的实施效果。

建立完善化的网络信息预警机制，首先应充分完善高校内部的监控服务，通过构建不同类型的监控服务中心，使高校校园内部充分散布着监督与预警装置。学校学生管理部门与院校后勤服务部门应协同合作，通过互联网机制充分发挥监督与管理工作的效用，进一步提高高校治安综合治理基层基础工作的投入力度，充分发挥监督机制的有效性，为学生提供充分的安全保障。

2.3提高校园安全防范工作的宣传力度

针对我国高校治安综合治理基层基础工作中存在的问题情况，院校管理部门与负责人员应积极采取相应的改善措施，充分提高高校安全防范工作的宣传力度，使安全防范的观念能够深入人心，正确引导广大师生树立正确的安全防范机制，以此降低安全事故损失，充分提高高校治安综合治理基层基础工作的实施效果。

在治安综合治理工作的宣传过程中，院校管理部门应注重对广大师生进行高校治安综合治理基层基础工作的宣传，对于涉及师生个人切实利益的安全问题进行重点讲演，通过一系列的安全宣传活动，为高校师生建立完善的安全事故防范心理机制。在高校范围内，院校管理人员还应积极组织各部门的力量，发挥院校治安综合治理机制的作用，强调物品管理的重要性，统过一系列的安全保障措施，减少无关人员进入学校的几率，逐步营造安全、稳固的高校治安综合治理基层基础工作环境。

3.结语

综上所述，高校治安综合治理基层基础工作的完善与创新，对于我国高校的长治久安具有特殊意义，是促进我国高校改革与发展的重要内容，能够极大的提高高校治安综合治理基层基础工作的质量，以安全的校园运营环境，实现高等教育院校的可持续发展。

【参考文献】

[1]丘丽丹.论高校治安综合治理视野中的法制安全教育[J].重庆电子工程职业学院学报，2013，12（09）：23-24.

[2]黄一磊、林海星等.试论高校治安综合治理内涵建设[J].管理观察，2012，23（07）：23-25.

[3]王剑松.浅谈高校治安综合治理存在的问题及对策[J].黑龙江教育，2009，12（07）：33-25.

作者简介：李宝桥 ， 性别：男，湖南省郴州人（省市），1969-11-29年出生，学历：本科

如何加强农村基层治理 篇4

2015陕西大学生村官考试专业知识：加强农村社会治安

综合治理基层组织建设

今天，陕西人事考试网为大家带来的是村官专业知识中的加强农村社会治安综合治理基层组织建设相关知识点，希望考生们能够好好掌握，做好大学生村官备考工作。

首先，乡镇要进一步加强社会治安治理组织的建设，完善工作机制，加强干部的教育培训，提高干部素质。其次，充分发挥乡镇社会治安综合治理委员会及其办公室的职能作用，认真分析农村社会治安的形势，有针对性的加强社会治安综合治理法庭、司法所等基层政法部门参与创建工作。最后，加强群防群治队伍建设，充分发挥群防群治队伍的作用。完善新形势下农村群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制，组织村民参与治安防范。引导广大村民制定乡规民约、村规民约、居民守则等，组织开展各种形式的治安防范活动。各地可以把群防群治工作与再就业、社会保障工作结合起来，从实际出发组建多种形式的专职群防群治队伍，为农村的社会治安管理提供有力的保障。

如何加强鹤游镇农村基层组织建设 篇5

推进科学发展的几点建议

鹤游镇政府 2009年11月18日

摘要：农村基层组织干部队伍建设一项系统而复杂的工程，是党在农村全部工作和战斗力的基础。在传统农村向新农村过渡的现阶段，农村基层组织干部队伍做为党在农村各项路线、方针、政策的直接执行者，面临着一些新形势不适应的问题，因此如何加强农村基层组织干部队伍建设,推进鹤游科学发展，使之更适应生态农业旅游镇及产业新农村建设的需要，对我党在新时期坚持科学发展建设新农村有着重要意义。

关键字：鹤游镇 基层组织 建设 科学发展 建议

一、现状

鹤游镇位于垫江县的西南部，全镇共8个行政村、45个村民小组，幅员面积32.8平方公里，人口为20280人，共有23个党支部，819名中国共产党员。行政村党支部书记和村干部的年龄偏大，性别比例不协调，思想滞后、观念保守、缺乏创新是制约我镇农村基层组织建设和农村经济发展的主要因素。

二、存在的问题

（一）党员结构不合理，基层党组织缺乏活力。党员年龄普

遍偏大，老党员多，年轻党员和女性党员偏少，年龄及男女结构比例失衡；党员文化层次低，政策理论水平不高，多数党员只有初中文化，高中、中专、大专等学历的党员较少，带领群众致富的能力差。

（二）基层干部队伍素质偏低，思想滞后、认识不到位。突出表现在观念陈旧、思想保守，意识淡薄，“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口。相当一部份干部工作方法简单、粗暴、随意性大，使党群、干群关系紧张，严重影响了村级组织的凝聚力和战斗力。另外，有的村干部认为村“两委”三年一届，任期短，怕得罪了人，下一届不知能不能当选无底，致使少数村干部在思想上存在着做老好人的心态，工作敷衍了事，影响了党的路线、方针、政策的贯彻和落实。

（三）村级后备干部不足，管理松散。后备干部队伍的建设是事关党的事业后继有人的大事，多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业，退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；大学生“村官”认为村官这个职位只是一个过渡期，两年考核后就转为政府公务员，对提高村干部素质、加强村干部队伍建设和加快农村经济建设工作存在无视与漠视态度；部分农村干部抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，排挤大学生“村官”，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加

剧。同时，由于工作指导上的缺陷，导致该镇农村后备干部选拔不规范、管理不到位，使有些村级班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。

（四）村级干部领导方式和工作方法落后，难以适应新形势的要求。部分基层干部对本地经济发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着计划经济时发号施令等“一贯制”的工作方法，不懂得运用新的经济理念指导发展本村经济，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。在建设新农村过程中，有的基层干部对为什么建设新农村、怎样建设新农村的问题把握不准，人云亦云，盲目跟风。少数基层干部的服务观念不强，处处以管人者自居，服务意识较差。

（五）激励评价机制不健全，缺乏积极主动性。农村工作任务重、责任大，尤其是当前计划生育、殡葬改革等工作容易使党群、干群关系恶化；工资报酬低，每月四五百元的补贴连烟钱都不够，对村干部缺乏有力的激励机制，心理的不平衡在一定程度上影响了少数党员干部的工作积极性，导致少数干部疲于应付，做事不求有功，但求无过，给党委、政府的工作造成了相当被动的局面。

三、对策及措施

针对以上农村基层组织存在的问题，鹤游镇党委和领导

干部以科学发展观为指导，把党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求作为行动指南，创新工作方式，从基层干部的选拔、培训、管理、激励等方面入手，狠抓党的基层组织建设，促进经济社会又好又快发展。

（一）注重选配班子，加强村级组织的凝聚力和战斗力。一是不断补充新鲜血液。镇党委号召村党组织既要在留村的农民中培养党员，又应在外出务工人员中物色发展对象，把大学生“村官”真正吸收进“两委”班子，并做好以老带新的工作，从根本上改变村干部队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部缺乏的现状。目前，全镇各村班子成员平均年龄47岁，高中以上文化程度的占35%；二是优化支部班子结构。重点抓好软弱涣散基层组织的清理整顿工作，及时调整充实缺乏战斗力和组织领导能力的支部班子，认真解决好部分支部班子不齐、不和、不力的问题；三是选准“带头羊”。“村子富不富、关键看支部，班子强不强、关键看班长”。在调配支部书记方面，我镇更新观念，把建好党支部、选好一把手作为重中之重，不拘一格选贤任能，打破了“老实人”“本分人”当支书的传统观念，注重从政治素质比较好的致富能人、科技明白人、复退军人中选拔。

（二）狠抓培训，提高农村党组织领导科学发展的能力。我镇对党员干部重在扶持和培养，采取建文化阵地、办培训班、科普知识讲座、电化教育、外出参观考察等方式，对村

干部、党员、科技致富带头户进行集中教育培训，使农村党员干部首先掌握了1-2门实用技术，从而帮助干部懂市场、通信息、会经营，不断提高了他们的思想政治素质和领导科学发展的能力。选派四名村干部参加了“一村一名大学生”培训，为四名新招收的大学生“村官”搭建成长平台，锻炼他们的实践能力。同时，建立健全了党员干部学习、培训、教育、管理监督、自我修养、联系群众等长效机制，使党员干部教育管理习惯化、制度化。

（三）强化制度管理，破解村级组织“有章理事”的问题。一是强化制度建设。要求各支部认真贯彻执行好“三会一课、电化教育”等各项制度，村主要领导做好执行制度的模范。规范制度建设，强化对党员干部的管理，克服制度执行的随意性，切实做到“有章理事”；二是坚持民主评议党员和村干部制度。加大对不合格党员、干部的处臵力度，完善党员干部队伍先进性的保障机制。同时，开展以“争做优秀党支部、争做优秀共产党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能、比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动；三是完善“两委”工作协调机制。加强党委和政府的主导作用，依法明确“两委”的职责，理顺“两委” 班子关系，完善“两委”管理的有关制度，监督“两委”的管理行为，使村党支部与村委会目标同向、责任同担、工作同抓，形成合力；四是激发农村党支部的执政活力。切实解决农村

党支部“老办法不管用，新办法不会用”的问题，鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，坚决克服形式主义。

（四）建立激励制度，发挥农村党组织和党员的作用。基层干部在农村基层中处于前沿地位，对基层群众接触最直接、最深入，了解最全面、最及时，联系最频繁、最紧密，工作繁琐、待遇较低。我镇在基层组织建设中，坚持以人为本、以心换心的理念，帮助他们解决工作和生活中的各种困难，彻底解除其后顾之忧。一是建立村两委主要领导的保障激励机制。对于工作出色、年轻有力的村干部，开辟绿色通道提拔使用。对工作积极肯干、奉献精神强的村干部，享受一定的物质奖励和精神鼓励的待遇，并拉开档次进行奖励，从而提高了村干部干事创业 的工作积极性；二是建立关心党员的有效工作机制。从思想、工作、学习和生活上全方位关心党员，并建立起有效的工作机制，使关心党员工作习惯化、制度化。积极开展“三项制度”活动，及时为老干部、老党员排忧解难。通过组织的关心，使党员切身感受到组织的温暖，增强党组织的凝聚力和向心力；三是改善村级活动条件。积极争取资金，改善村“两委”的办公条件以及村卫

生室、文化活动室等基础设施条件。

（五）立足实际，探索农村基层组织新形式。一是在全镇推行“驻村干部联系工作制度”。针对我镇人口众多、产业结构复杂和工作任务繁重、进度缓慢、效果不好的实际，将35名镇干部挂钩至8个行政村45个村民小组，明确要求镇干部进基层，进农村，进农户，了解村情，倾听民声、集中民智、汇聚民力，合力解民忧，全力抓好全镇基层组织的党建、扶贫、新农村建设、便民服务等中心工作，并以制度形式保证镇干部工作有责任、有热情、有效率，促使他们零距离、面对面地全身心为群众服务。该制度的施行，为密切党群干群关系，推进富民便民进程起到了积极的效果。二是实行“挂职锻炼”制度。将机关年轻有为的同志、新农村指导员任命为支书助理或主任助理，协助村“两委”抓好村党支部建设，落实上级党委、政府各项支农惠农政策，宣传党的方针政策，加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等各项工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。三是实行“党员互助”制度。在每个支部积极采取 “助困、助志、助业、助医、助学”的“五助”措施，从帮扶对象最困难、最迫切、最需要解决的突出问题上入手，让困难党员真切感受到党组织的关怀和温暖。

（六）强化措施，实现党建工作与加快经济社会发展新结合。鹤游镇党委始终把基层党建工作与发展农村经济有机

如何加强农村基层治理 篇6

近年来，广大农村基层党组织建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领农民群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。但是应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的发展，农村基层党组织不同程度地存在着一些同新形势不相适应的问题。突出表现在以下五个方面：

一、农村党支部战斗堡垒号召力不强。一是少数村党支部领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规定参加组织生活、交纳党费。

二、农村基层干部的素养和驾驭能力普遍较低。一是农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化。多数农村党支部不注意培养青年干部，村干部难选难找，加之村党支部书记队伍不稳定，导致农村党支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者处于瘫痪和半瘫痪状态。二是部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求，文化素质偏低，思想观念陈旧，工作方法简单，组织协调能力较差，法制观念淡薄，组织观念弱化，“双强双带”

1能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。

三、农村基层党员队伍的管理方式相对滞后。随着农村社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

四、村级组织管理制度有待进一步健全。当前有部分村在管理制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分村党组织“制度挂墙上，活动靠会上，抓与不抓一个样”，不重视党员的学习，不组织党员活动。二是党务公开、村务公开形式化。一些村干部在党务、村务、财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策形式化。有的村在决定重大事项时，村支书记不征求村干部、党员和群众的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。

五、村干部的保障激励机制还不够完善。一是待遇偏低。由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从目前来看，村干部承担着计划生育、社会稳定、经济发展重大繁忙的工作任务，但报酬普遍偏低，大部分村没有集体经济收入，村干部报酬每月仅靠上级财政支付的几百元钱。

正因如此，相当一部分村出现了“没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干”的尴尬局面。二是政治上少奔头。由于村干部不是正式的国家工作人员，只有极少数具一定学历且业绩好的年轻村支书村主任能通过考试渠道晋升为公务员，其他人员干得再好，在政治仕途上也没有升迁的机会，政绩上好坏难分，干好与干坏一个样。三是离任后保障系数不高。一些村干部为村里各项工作默默无闻地干了几十年，离任后还能享受微薄的生活困难补贴，而大多数村干部由于没有养老保险，离任后就没什么靠头。

产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要概括为五个方面：一是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位臵，削弱了党的领导，造成了实际工作中存在两个极端，一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；二是对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；三是对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措；四是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上；五是财力投入不足，农村经济发展不快，农村党员干部的文化素质普遍不高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。

针对以上存在的问题，结合正在开展的创先争优活动，当前应抓好以下几个方面的工作：

一是强化对村级干部队伍的学习教育。思想是行动的先导。

要从根本上解决农村基层组织建设滞后的根源，首先必须切实加强对村级干部队伍的学习培训教育，以提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。通过学习培训教育，增强他们全面贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策的自觉性和坚定性，以及带领群众致富奔小康的本领，不断提高了农村党员队伍的整体素质。

二是选好配强村支两委班子。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是要选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选准配好一个班子，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。我乡梓橦村党支部书记刘大文 8年前带头饲养蛋鸡，通过3年的努力掌握了养殖防疫技术，效益明显。周边返乡青年 纷纷前来向他学习，刘支书毫不保留，带他们学技术，指导他们选养殖场，帮他们贷款，协助他们搞防疫。2010年该村发展5000只以上的养殖大户12户，每户年利润在8万以上。2011年蛋鸡养殖大户已发展到21户，他们成立了蛋鸡养殖合作社，每一个养殖户的购苗、接种防疫、鸡蛋销售都由合作社运作，大大降低了养殖户的风险和成本，村支部的引领，群众找到了致富路。2011年建党90周年刘大文同志被县委评为优秀村支部书记。

三是发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。如果一个村没有集体经济，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗

力，就通通谈不上。只有集体经济发展和壮大了，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。近年来，我乡采取“找准路子、政府扶持、规范管理、健全组织”的措施发展村组集体经济。通过采取政府支持一点，部门资助一点，村民自筹一部分的办法，切实加强村基础设施建设，通过架桥修路、安装自来水、开发荒山、引进资金兴办企业等，5年来全乡修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，较好的解决了群众出行难的问题。和平村的甜橙种植、梓橦村的蛋鸡养殖、吴山村的水产养殖、冯坝村的野鸡野鸭养殖、农历村的阴红李种植都收到明显成效。

四是多种渠道加强村级后备干部队伍培养。及时发现和培养村级后备干部是推进当前农村改革、发展、稳定大局的一项基础性工作。近年来，我们针对村级干部队伍老化、后备不足、选配困难的实际，按照德才兼备和民主、公开、公正、择优的原则，结合农村市场经济发展、机关机构改革、乡镇人员分流等，打破地域、行业、所有制和身份界限选择培养村级后备干部，通过采取“组织推荐、群众推荐、个人推荐、民意考察、实绩考评、知识考评”的“三荐三考”方式，拓宽“提、选、派、请、挑”五条渠道选拔任用农村干部，提：即从农村基层后备干部中提；选：即从科技专业户、致富能手中选；派：即从乡机关党员干部中派；请：即从乡企业、集体企业、民营企业骨干中和外出务工经商的优秀青年中请；挑：即从回乡的大中专生、复退军人中挑。

五是建立健全村级干部的各种激励保障机制。农村工作千头

如何加强农村基层治理 篇7

1 农村基层党组织营造良好政治生态的必要性

良好的政治生态对于推进农村社会发展, 构建社会主义和谐社会, 维护党的领导地位具有十分重要的作用。

1.1 良好的政治生态有利于加强基层党组织的凝聚力

党的十八大以来, 以习近平总书记为核心的党中央, 大力惩治腐败, 狠抓作风建设, 为营造良好的政治生态营造了一个好的氛围。基层党组织作为党在基层的领导核心, 是党和国家直接接触人民群众的部分, 决定了农村政治生态的优劣。政治生态的整体面貌又直接影响着党员干部的价值取向。政治生态状况不佳就会导致“跑关系、走后门”等现象, 危害严重。而良好的生态环境能够切实地规范党员干部的世界观、价值观, 规范其行为规范, 激发其想干事、干成事的信心和勇气, 有利于形成风清气正、清正廉洁的从政环境, 阻断腐败等侵蚀党组织凝聚力的积弊, 从而严肃党内生活, 增强党组织的凝聚力和战斗力。

1.2 良好的政治生态是加强党的执政地位的有力保障

我国是社会主义国家, 人民是国家的主人。中国共产党作为执政党, 核心宗旨就是全心全意为人民服务。要保障自身的执政党地位, 就必须要不断提高自身执政的科学性、民主性、合法性, 不断改善各党派、组织关系, 推进经济、政治、文化、社会和生态等五位一体协调发展, 增加人民收入, 保障人民群众生活水平的稳步提高。而良好的政治生态环境, 是反映执政党党内风气、执政能力及协调发展能力的体现。良好的基层政治生态环境, 能够增加人民对执政党的信心, 保障执政的稳定性, 因而营造良好的农村政治生态环境十分必要。

1.3 良好的政治生态是调动人民群众积极性、创造性的基础

人民群众是社会历史的创造者, 更是社会物质和精神财富的创造者。充分调动人民群众的积极性和主动性, 更有利于全面建成小康社会的实现, 更有利于社会和谐发展、人民进步、国家强大。营造良好的执政生态, 更有利于推进村民参政、议政, 参与到村民自治的过程中, 参与到民主监督、协商的过程中, 有利于推进农村的政治科学化、民主化进程。

2 农村基层党组织政治生态面临的问题

现阶段, 我国农村基层党内生态仍存在诸如村两委关系不协调、农村不稳定性增加、民间组织团体与基层党组织合作不畅等问题, 这些问题都阻碍了良好政治生态的养成。

2.1 村委与村党总支关系矛盾

在农村基层中, 村党支部是由乡镇党支部直接任命产生的, 是处理农村事务的党的核心, 而村委会则是由农民选举产生的参与管理本村的村民自治组织。村委与村党总支的关系对农村基层政治生态具有直接的影响作用。现阶段, 村委与村党支部关系产生矛盾, 冲突明显, 严重危害了农村基层的政治生态。

主要表现为:一方面是村委与村党支部双方能力都较强, 两者互相争夺权力, 村党支部认为自己是领导核心, 而村委则认为自己是民族选举产生, 都认为自身是村级权力核心, 双方各执一词、互不相让, 导致权力职责不明, 严重危害农村基层的政治生态;另一方面, 村委与村党总支两方其中一方权力大。村党支部权力独大, 村里事物皆由村党支部决策与执行, 村委难以发挥自身村民自治的权利, 参与村务;或村党支懒于作为或不作为, 任凭村委会不服从党支部领导擅自作为, 严重损害了党在基层的影响力和领导作用。另外, 不乏部分偏远地位, 农村基层村委与村党支部两者皆不作为, 唯利是图、推诿扯皮等, 这些行为都造成了农村基层党组织政治生态的严重恶化, 损害党的权威性。

2.2 农村基层人口“空心化”严重, 不稳定性增加

随着城市化进程的推进, 大量农村青壮年劳动力流向城市, 导致农村人口出现空心化现象, 表现较为突出的就是空巢老人和留守儿童。这在一定程度上导致农村平均受教育水平较低, 村民精神贫乏, 容易导致各类不法行为。同时, 由于青壮年的大量外流, 农村基层党组织后继无人, 领导层更新速度较慢, 难以与时俱进, 解决各类新问题。这就导致干群矛盾较为突出, 群众关系不协调, 村民态度冷漠、行为极端, 不支持村委和村党支部的工作, 阻碍了农村基层党组织工作的开展。

另外, 村级事物需要村民的共同参与和治理, 需要村民的集体认同感。但是, 随着农村大量青壮年劳动力的流失, 大部分家庭只有老人和学龄儿童, 这些群体都难以为村民自治产生有效助力, 导致农村基层集体感弱、缺乏荣誉感, 更缺乏维护村民自治的自觉, 缺乏对各类不法行为的抵制能力。长此以往, 极容易造成农村基层社会的无序。基层党组织缺乏有力的监督和制约, 容易产生各类不法行为, 阻碍农村基层党组织良好政治生态的形成。

2.3 民间组织、派别缺乏有效引导, 难以与基层党组织共同发力

在社会主义新农村的推进过程中, 各类民间团体和组织应运而生, 一定程度上促进了农村社会多元化发展。但是, 民间团体和组织在发展过程中容易脱离农村基层党支部的执政方针, 出现各类问题, 给农村基层党组织的政治生态带来不良影响。

一是部分民间组织、团体容易为宗教组织所利用, 利用村民普遍受教育水平较低的缺点, 大肆宣传封建迷信和邪教思想, 严重扰乱民心, 危害农村基层党组织的建设。二是存在部分不法组织利用民间团体的名头, 蛊惑人心, 怂恿部分群众扰乱治安, 破坏农村基层的社会稳定, 甚至为了夺取农村基层的领导权, 恶意扰乱正常的基层民主选举程序。三是部分民间组织、团体借由公益牟取暴利。以上种种行为都严重损害了农村基层党组织队伍的建设, 损害了党的权威, 严重危害了农村基层的政治生态。

2.4 基层党组织腐败问题层出不穷

马克思曾说过:“人民奋斗所争取的一切, 都同他们的利益有关”[2]。农村基层党组织腐败问题突出, 不外乎逐利心理的左右。随着经济的发展, 社会转型期各种利益关系交织, 存在部分村干部将村民自治异化, 霸占公共财物、独断专行, 实施腐败。

少数农村基层干部实施腐败, 往往具有以下特点, 一是“家族式腐败”现象。在部分农村和偏远地区宗族势力、封建思想影响还较为深刻, 加上缺乏有效的监管制度, 很容易出现“一人得道、鸡犬升天”, 导致“小官巨腐”现象出现。二是集体性腐败行为。部分偏远地区农村基层党员干部腐败的机会比较多、渠道广, 他们往往利用手中职权, 大开方便之门, 大肆敛财;甚至出现以权谋私, 架空民主决策、监督, 截留集体资金等现象, 严重污化农村基层政治生态环境。

2.5 大学生村官计划执行受阻, 未能促进良好政治生态形成

为了促进农村发展, 减缓空心化现象的进一步恶化, 大学生村官制度应运而生。但是, 在实际的运作过程中, 大学生村官制度却产生了以下问题。

2.5.1 大学生村官不受重视, 难以开展工作。

鼓励优秀大学生扎根基层, 推动农村基层党组织的建设, 营造良好的农村基层政治生态, 促进农村经济发展, 是大学生村官计划的预期。但是, 在实际运作过程中却遇到了各类问题和阻碍。一是大学生村官制度具有期限设置, 一般为期2 a。对于大多数大学生村官来说, 远离以往熟悉的风土人情、城市生活, 往往还未适应农村的生活节奏和环境, 就要离开, 更别提制定规划、施展抱负, 因而农村大学生村官就会出现懒作为、乱作为甚至不作为的现象。二是大学生村官往往是即将毕业或者刚刚毕业的大学生, 缺少工作经验, 对农村事物接触较少。有些村党员干部并未将他们当作主要决策人员对待, 甚至只是让其担任助手或秘书, 让其“跑跑腿”“打打杂”, 并未真正将村级事务交到他们手中, 严重浪费了优质知识资源。

2.5.2 大学生当村官存在后顾之忧。

不可否认, 存在部分大学生选择大学生村官只是为了光鲜履历, 去农村任职村官只是为了涨涨见识。但是, 大部分大学生村官是为了扎根基层, 默默奉献。而农村基层环境艰苦, 甚至部分偏远山区条件艰苦、交通不便, 大学生村官的基本生活缺乏保障, 薪金待遇较低, 难以为继基本的物质生活, 使得大学生村官产生放弃的念头。

3 农村基层党组织政治生态构建路径

习近平总书记强调:“党的工作最坚实的力量支撑在基层, 经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层, 要重点加强基层党组织建设, 全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”[3]由此可见, 加强农村基层党组织政治生态培育不容小视。只有不断加强基层党组织建设, 培育良好的农村基层党组织政治生态环境, 才能维护社会稳定, 助力全面建成小康社会。

3.1 明确村委、党总支职责, 加强基层党组织建设

2015年, 习近平总书记在召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调:“夯实管党治党基础, 特别要有一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系, 有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍……有一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。要选好配强农村基层党组织领导班子。”[4]因而要想真正建立一个“山清水秀”的农村基层党组织的政治生态环境, 就必须要明确村委与村党支部的权责。其中, 村委是村民自治组织, 是在党的领导下参与村中经济社会事物的管理, 其具有非政党性质。村党支部是党在基层的延伸, 村委开展工作需要在村党支部的领导下, 不能违反党的方针政策, 并且要自觉维护村党支部的领导, 自觉接受党支部和人民的监督, 处理好自制村民自治与法治的关系。与此同时, 村党支部在处理各类村级事务的同时要不断优化自身, 提高自身的协调组织能力, 最大限度地推动农村各组织功能的发挥, 推动农村各项事业的发展和自身权威的树立, 营造良好的农村基层党组织政治生态环境。

3.2 加强基层党组织建设, 着力促进农村经济发展

农村空心化的产生, 根源在于农村经济的落后, 青壮年劳动力大量外流, 导致农村基层的一系列不稳定因素诸如受教育水平低、打架斗殴等的增加。面对农村人口空心化现象, 更要不断加强农村基层党组织建设, 提升农村基层党组织的社会治理效力, 优化农村基层党组织的政治生态。

首先, 要加强基层党组织人员的考核与选拔, 建立村级党员干部联动流动制度, 促进村级党员干部的流动, 最大限度地发挥每个党员干部的能力和作用。同时, 不断加强农村基层党组织的建设, 壮大党员队伍, 提高党员整体素质, 鼓励基层党员干部做好勤劳致富的带头人和模范, 充分发挥榜样的力量。

其次, 积极引进资金和申请国家政策的支持。鼓励高素质人才回乡创业, 促进知识青年投身基层, 创新大学生村官计划, 为基层党组织建设提供不断的人才来源, 促进基层党组织人才不断更新、与时俱进。并出台政策吸引外商或企业进村投资办厂, 为农村增加就业机会, 吸引人员回流。另外, 加强农村就业人口的技能培训, 注重岗前培训, 加强九年义务教育, 提高农村的受教育水平, 改善农村基层生态环境, 促进农村政治生活的和谐发展。

3.3 优化基层党组织与民间组织、团体的合作, 加强依法治理

现阶段, 我国正处于社会主义的转型期, 各种利益关系交织, 因而更要加强基层政府的监管, 趋利避害。一是要不断完善相关立法, 确保各民间组织都能在法律的准绳下开展活动, 确保各民间组织、团体能够有法可依, 确立明确的权利与义务范围, 能够有序地进行政治参与, 发挥村民自治的作用。二是村级政府要加强引导和规范, 规避不法组织利用民间组织、团体做出各类违法行为, 危害农村政治生态, 破坏社会治安。同时, 对于借由民间组织为由进行邪教组织活动、封建迷信宣传的, 应给予严肃处理、绝不姑息。三是农村基层政府要加强对民间组织、团体的宣传, 让村民明确了解各个民间组织、团体的宗旨和目的, 鼓励他们进行有序的政治参与, 使得村民对民间组织和团体有一个清醒的了解, 能够正确地选择合法的民族组织和团体来表达自己的利益诉求。另外, 还要加强对民间组织和团体的监督。只有这样, 才能为农村基层党组织营造良好的政治生态提供保障。

3.4 树立“抓铁留痕、踏石留印”的反腐败决心, 落实反腐

要切实做到反腐倡廉, “老虎苍蝇一起打”, 就需要确立壮士断腕的决心和毅力, 面对腐败问题, 坚决查处。首先, 要筑好制度的笼子, 将权力关进制度的笼子, 加强制度建设, 严格按照全面从严治党的新要求, 用制度管权管事, 加强顶层设计, 树立反腐高压线, 使不敢腐、不想腐、不能腐的理念深入人心。其次, 完善农村基层党员干部的薪酬制度, 稳定基层党员干部的薪酬, 保障其基本的物质生活, 明确具体的弹性福利保障机制, 确立政绩与薪酬挂钩的机制, 激发基层党员干部的积极性和主动性, 同时建立社会保障机制, 为基层领导干部解除后患。最后, 要加强监督。确保权力在阳光下进行, 坚持村务公开, 完善各类监督渠道, 明确职责范围, 奖罚分明, 一经查处, 绝不姑息纵容, 加以严惩。

3.5 改革大学生村官制度

要优化农村基层党组织的政治生态, 还需要大力改革大学生村官制度, 使其最大程度地发挥自身作用, 推动农村地区政治、经济、文化、社会和生态环境的进步。

3.5.1 保障大学生村官权力。

首先要注重大学生村官的存在感, 注重大学生村官参与决策的权力。发挥大学生村官的积极作用, 让他们积极参加到村级事务的管理、决策中。帮助参与到各类村级事务中, 充分激发他们实际工作潜质。其次, 要注重大学生村官的培育工作。大部分的大学生村官才刚走出大学校门, 毫无工作经验, 对农村工作更是接触甚少, 这就需要村级官员加强对大学生村官的能力培养, 注重对他们执行决策、创新服务等能力的培育, 使得大学生村官能干事、敢干事、会干事。

3.5.2 完善大学生村官保障制度。

只有确立了完善的保障制度, 大学生村官才能真正无后顾之忧地安心扎根基层。要完善大学生村官的保障制度, 一是要不断完善灵活的薪酬补贴制度, 保障大学生村官基本的物质生活条件得到满足;二是要建立立体灵活的村官联动制度, 使得2 a村官期满后的大学生, 有后路可选, 只有这样才能激发他们的积极性与主动性, 才能把更多的精力投入到帮助村民、开展工作中, 才能更好地促进农村基层党组织良好政治生态的培育。

摘要：政治生态是党风、政风与社会风气的综合反映。农村是我国基层社会的主要组成部分, 农村基层党内政治生态的优劣, 直接影响党的执政能力。面对农村基层党内政治生态的一系列问题, 拟从加强农村基层党组织建设, 促进农村经济发展, 改革大学生村官制度和树立“抓铁留痕、踏石留印”的反腐败决心, 落实反腐等方面加强治理。

关键词：政治生态,党组织,腐败问题

参考文献

[1]习近平张德江俞正声王岐山分别参加全国两会一些团组审议讨论[N].人民日报, 2015-03-07.

[2]马克思、恩格斯全集.1[M].北京:人民出版社, 1995.

[3]习近平.看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展[N].人民日报, 2015-06-19.

浅议基层治理和农村党建 篇8

【关键词】基层治理；农村党建；和谐

基层治理与农村党建包含很多方面，其中一个重要的方面就是基层党支部的能力建设问题。它是党和人民保持血肉联系的一个重要的中间环节，主要起着桥梁作用。党通过它来了解群众的真正需要，帮助群众解决困难，关心群众，为群众提供最好的服务；同时也能更好的发展优秀党员，壮大党组织。促进基层党支部能力建设不断发展，是大势所趋。

一、基层治理和农村党建的意义

在我国民族复兴的伟大道路上针对基层的治理和农村党建工作是重中之重。在党的实际建设中，要想提高党执政的能力，就要从加强基层治理及党建方面着手。首先，基层组织作为党的重要组成部分，在党的组织体系中占有十分重要的地位。为提升党的整体执政水平，必然要对各党支部能力建设尤其是基层党支部能力建设提出更高要求。其次，社会的发展，给基层治理与农村党建提出更高的要求，因此，大力加强相关治理与党建成为党乃至国家各项事业发展的必然要求。

基层治理和农村党建是联系党组织和群众的重要纽带，所以在构建和谐社会时必须要重视基层党组织建设，通过基层党组织了解人民群众的意愿，凝聚群众，使党和人民之间构建良好的联系。而要想做到这一目标，就要构建和谐的基层党组织，发挥基层党员的先进作用，更好地服务人民、联系群众，为整个社会的凝聚做出应有的贡献。所以，在建设和谐的基层党组织可以更好地缓解社会矛盾，从而建设良好的党群关系。

二、基层治理与农村党建的现状与问题分析

1基层治理及农村党建的现状。目前，基层治理及农村党建在国家以及基层党组的努力下，取得了一些成绩，提出了能够实質提高治理与建设效率的意见。但是，这种能力建设程度还是不够，不能满足时代与党发展的需求，还存在一些问题，比如基层治理与农村党建在制度上还存在诸多的问题。为此，在发展的过程中仍然需要加大治理及建设的力度，希望在今后的发展中能有更大的进步，取得更好的治理及建设成果。

2基层治理和农村党建中存在问题。由于各种原因，造成了基层治理与农村党建队伍建设不足，队伍建设不足直接会影响到相关工作的有序开展。其中这种队伍建设不完善一个直接的体现就是其综合素质程度不高。有的基层党支部的能力较弱，与其文化素质偏低以及思维落后存在某些关系。一是队伍文化素养不高，知识落后，而且知识结构比较单一。二是党员思想固化，思维方式不利于基层党支部工作的动态发展，基层党支部的思想中保留着固势思维，在能力建设时还抱有旧的观念，依赖旧观念旧思想，抱残守缺，用古板的保守主义来看待和基层党支部在实践中产生的问题。在党支部中有些队员喜欢搭便车，没有很大的工作热情，工作态度不端正。总之，在基层治理与农村党建现阶段还存在不少问题，没有完全建立起一支高效率、结构合理以及综合素养很高的队伍。

三、加强基层治理及农村党建的对策建议

1强化基层党支部队伍建设。要在实际发展中切实提高基层党支部能力建设水平，首先要做的就是积极使基层党支部成员顺应时代发展的大方向，做到思维的变革，革除旧思维，用党的新思想、新理论来全面武装自己。彻底地各处原有思维中存在的诟病，革除滞后性，从保守型转变为创新型。增强个人工作的积极性和参与度，使得基层党支部中的每一个人都能致力于提高党支部能力的建设。

2加快基层党的法规制度建设。随着现代化建设的快速发展，近些年来党组织的体制编制作出了一定的调整，基层党组织的结构也发生了改变，加强基层党支部的能力建设成为必然，而要使基层党支部能力建设得以顺利完成，必须要根据时代环境对党面临的问题准确把握，总结党成立以来在基层党支部能力建设中的一些好的经验，把这些经验结合目前实际情况，做到实事求是。对支部能力建设提出对应的法律规范，使其发展实现有法可依。

长期以来，基层党支部主要是依靠上一级进行监督和管理，而缺乏自我检查。这种制度大大降低了它能力建设的主动性。对此，建立自我省查制度显得非常重要。定期进行自我省查可以帮助基层党支部干部及时发现问题并提出解决的对策，同时自我省查可时刻提醒干部要严格要求自己，提高自身素质，从而促进基层党支部能力建设的发展。

结语