关于项目建设情况的调研报告

关于项目建设情况的调研报告（精选8篇）

关于项目建设情况的调研报告 篇1

今年1至8月，市政府下达的第一批重点项目共77项，截至8月底，已有43个项目开工建设，已开工的43个重大项目累计完成投资25.59亿元，占全市项目总投资的9.61%，占年计划投资的39.27 %。开工率为55.84%，77个项目中，有11个项目竣工投产，32个项目正在建设，34个项目前期工作正在推进。情况表明：今年全市重大项目建设情况总体是好的，各乡镇、相关部门推进措施是得力的，基本达到了项目进度要求，进入下半年，一批已建成的重大项目开始在全市经济社会发展中发挥重要作用。

但是，全市重大项目建设实施过程中也存在一定的问题，主要表现为：

一、手续繁琐，不利于优化项目服务环境。对市级机关部门服务工作的反映，主要集中在项目审批手续繁琐、办事效率不高，自由裁量权偏大等几个环节上。部分企业反映，申报一个有基建工程的项目，要经过十几个部门，从办理前臵手续开始，该签不该签的字都要签，该盖不该盖的章都要盖，需制发不需制发的文件都要制发，一个也不能少，少一个都办不下来。一些有权部门不是一到那儿就能办，有的要到现场勘察，有的要研究会办，有的要向上级行业主管部门请示，有的要直接申报省市批准，有的要反复进行文件的修改和申报口径的调整，这么多程序走下来，这么多文件拿到手，需耗费大量的精力和时间，快的要一个多月，难度大的办理时间还要长。项目收费一直是比较敏感的问题，政府部门自身已有了较大转变，能不收的尽量不收，应收的尽量少收，且政策文件依据比较齐全，透明度也比较高。

二、外部干扰，不利于项目建设顺利实施。来自企业外部的干扰越来越重，牵扯了企业大量的精力，人为地增加了项目建设成本。有的企业被有权部门指定购买某类产品，别无选择地接受其尚未市场化且价格不菲的服务；有的企业无法自主选择满意的建筑工程队，所建围墙价格偏高且不符合质量标准，围墙建成“危墙”；有的企业已有人员承揽装卸任务，但当地居民仍然紧盯不放，逼着企业辞“旧”换“新”，不达目的绝不罢休；拆迁工作难度加大、矛盾增多，少数拆迁户蛮不讲理，漫天要价，不达目的不搬家，影响了拆迁任务的按时完成。

三、要素制约，不利于项目建设持续推进。调研表明：部分项目开工日期向后推迟，建设过程中出现耽搁，竣工后不能马上投产，投产后不能达到设计能力，这部分项目虽然比例较小，但应该引起足够的重视。出现这一现象的主要原因，一方面是国家实行宏观调控政策，压缩固定资产投资规模，严格新上项目的审批程序，上收项目审批权限，并通过金融、国土等部门控制生产要素资源的供给。而从我市情况看，随着工业经济加快发展，资

源配臵缺口增大，供需矛盾逐步显现出来。电力供应全市是基本能满足需求的，但结构性、行业性缺电的个别现象仍时有发生。资金问题成为影响重大工业项目按时竣工投产达产的瓶颈，一批投资在500万至1000万元的中型项目，资金运作显得捉襟见肘，征了地盖了厂房，流动资金显得较为紧张，土地、厂房抵押后又不可能全额贷出，融资能力不像大企业那样游刃有余，往往出现顾此失彼，资金链运转不畅，影响及时投产和达产。劳动力资源也是制约因素之一，我市农村人口比例较大，理论上富余劳动力较多，但实际上农村年青人大部分外出打工，形成劳动力结构性短缺，特别是年纪轻、有文化的熟练操作工十分紧缺，劳动密集型企业这一问题更为突出，已形成部分设备闲臵的状况。

四、人才缺乏，不利于提升项目建设管理水平。部分分工联系项目建设工作的负责人对国家产业政策知之甚少，对哪些项目是国家明令禁止的，哪些项目是有条件控制的，哪些项目是鼓励投资的，哪些项目是可以打“擦边球”的，概念不够清晰，实际工作中把握不够准确，随意性较大。个别项目是国家三令五申禁止的，年初仍然申报，造成工作被动。有的项目工程签订的合同不规范，导致不应有的矛盾，影响了项目建设进度。对投资客商资信情况的调查和评估工作不到位，造成有的重大项目“流产”。对重大项目建设管理工作的程序和规律不够熟悉，推进项目建设的方法过于简单化、行政化。专业素质不高，在一定程度

上影响了项目建设管理水平的提升。

就进一步推进我市重大项目的建设实施，提出以下意见和建议。

一、增强项目服务意识，进一步优化项目服务环境。要引导全体机关干部从贯彻落实科学发展观，充分认识服务重大项目建设的重要意义，进一步增强项目服务意识，提高为项目建设服务的主动性、自觉性。要扎实开展机关效能建设，切实把满足项目建设需要作为部门服务工作的出发点和落脚点，以服务项目建设的优劣作为衡量部门工作的重要标准，以服务项目建设的表现作为评价干部的重要依据。全市万人评机关、部门年终目标考核、机关公务员考评等活动，都要突出项目建设服务工作这一重点，强化项目服务工作的考核导向，努力营造服务项目建设就是服务发展的浓烈氛围。要进一步深化行政审批体制改革，把下一步改革的重点放在优化重大项目服务环境上，尽快建立重大项目审批的“绿色通道”，围绕解决手续繁琐、办理周期长、收费偏高的问题，可借鉴外地成功做法，对投入资金多、拉动作用大的市级重大项目，审批时将“串联”式办理改为“并联式”办理，即相关窗口同时审批，定期组织相关窗口的负责人召开联办会议，明确重大项目审批工作职责，要求每个负责人在项目传递单上签字，哪个环节出现问题哪个负责，如果在规定承诺时间内没有及时办理完毕，将被扣分，甚至通报批评。

二、做好沟通协调工作，进一步形成推进项目建设的整体合力。各乡镇、各部门，要重视做好项目建设中的沟通协调工作，遇到矛盾和问题，及时弄清症结所在，采取有效措施加以解决，排除各种干扰，确保工程建设顺利实施。村企矛盾一直是影响企业加快发展的因素之一，也是部分企业反映强烈的问题。今年以来，随着一大批重大项目的新建，对业主提出不正当利益要求的行为又有所抬头。有关部门对这一现象要予以重视，当作事关重大项目建设成败，事关全市经济发展大局的一件大事来抓。要组织专门力量，在认真调查摸底的基础上，针对不同情况分别加以解决。对不明事理、贪图蝇头小利的要加强教育，引导他们通过正当途径增加个人收入，不再对企业提出不正当利益要求。对组织和蛊惑群众向企业发难，无理取闹，以提供劳务为借口强索硬要的，要严肃处理，坚决予以打击，决不能让这种不良风气蔓延下去。对征地拆迁中遇到的矛盾和问题，要从理解和体谅拆迁人的困难出发，关心维护他们的切身利益，通过各种行之有效的方式进行沟通，做深入细致的思想动员工作，化解各种不利因素，营造有利于拆迁工作顺利推进的良好氛围。对极个别漫天要价、蛮不讲理的“犟头”户，要在依法履行必要程序的基础上，加大强制执行工作的力度。

三、积极化解资源制约难题，进一步增强项目建设后劲。面对生产要素资源短缺的矛盾，我市应高度重视对资源持续供给能

力建设的研究，在抓发展的同时及时把破解资源难题提上议事日程，尽早着手规划，制定切实可行的建设方案。建议由市委、市政府分管负责同志牵头，发改、建设、国土、社保、供电、人行等部门参加，组成专门工作班子，对全市要素资源短缺情况进行全面调研，作出实事求是的评估，对 “十二五”期间资源需求情况作出预测，提出详细的调研报告和具体规划方案，报市委、市政府批准后分步实施。各相关部门要积极履行自身职能，充分发挥自身优势，通过各种途径，千方百计向上争取，力争更多的资源建设项目挤进省级、国家重点项目，享受优惠政策待遇，不断拓展发展空间，增强发展后劲，促进全市经济社会持续、快速、健康发展。重视解决企业劳动力资源不足的问题，根据企业申报的用人需求计划，有关部门统一组织实施劳动力培训和赴外地招工工作。

四、加强队伍建设，进一步提升项目管理水平。要切实重视重大项目管理队伍建设，不断提高人员素质，以适应项目建设工作的需要。要适当增加市重大项目办公室编制，充实人员，从办公场所、经费、交通工具等方面改善工作条件，以适应重大项目数量逐步增加、规模不断扩大、管理协调任务日益加重的新情况。对每年申报的市级重大项目，要从资金规模、产业布局、投资强度等方面设定必要的门槛，宁缺勿滥，以体现市级重大项目的“与众不同”。每年年初重大项目下达后，要实行动态管理。对财政

关于项目建设情况的调研报告 篇2

一、公共文化服务体系发展现状和财政投入情况

1. 公共文化服务设施现状和财政投入情况

2008年, 济宁市财政在公共文化设施方面共投入3702万元, 其中图书馆1293万元 (购书经费108万元) , 文化 (艺术) 馆1601万元, 乡镇综合文化站808万元。

目前, 济宁市有公共图书馆11个, 群众艺术馆、文化馆13个, 博物馆6个;乡镇 (街道) 综合文化站153个, 其中功能设施齐全、面积在800平方米以上的34个;村文化大院约5000个, 其中有一定文体设施设备并且能够正常发挥作用的约1000个。

但济宁的公共文化服务体系建设尤其是在硬件设施建设方面与人民群众的需求还有很大差距, 主要表现在以下方面:一是公共文化基础设施建设欠账大。大多数文化馆、图书馆建设年代久远, 基本都是20世纪八九十年代建设的。开展活动场所及服务场地狭小, 设施设备非常陈旧且常年得不到添置和维修。二是乡镇基层设施建设发展不平衡。近年来, 随着经济的发展, 地方政府越来越重视文化建设, 一些经济发达的县市区对乡镇文化站 (中心) 进行了重新建设, 但大多数县市区的文化站基本仍是原来七八十年代的水平, 仍然是一间房子、一张桌子。乡镇图书室大多建在乡镇办公大楼中, 不能发挥其应有作用。乡镇文化站长大部分成了安置人员的手段, 所做的工作与乡镇文化工作相去甚远。

2. 公共文化服务内容 (活动) 现状和财政投入情况

在公共文化服务方面, 市艺术馆、各县市区文化馆能够充分发挥各自职能, 开展公共文化服务, 效果良好。其主要工作为辅导指导业余文艺队伍、培训基层文化骨干、组织开展群众文化活动等服务。图书馆购书经费在20万元以上、能够正常发挥作用、效果良好的有4个, 分别是济宁市图书馆、兖州市图书馆、邹城市图书馆、曲阜市图书馆。其中济宁市图书馆年购书经费为100万元。个别县市区图书馆多年没有购买新书, 没有订阅期刊杂志, 不能发挥其应有作用。乡镇文化站、村文化大院发展不平衡, 总体来说, 有阵地、有人员的能够在当地党委政府的领导下, 发挥积极作用。乡镇文化站主要提供群众文化活动阵地、开展群众文化活动、培训村级文化骨干、图书借阅、电影放映、实施文化信息资源共享工程等服务。

在公共文化服务方面, 2008年济宁市共投入949万元。其中, 群众文体活动投入135万元, 群众观看电影投入5万元, 群众观看演出120万元, 文化人员培训2万元, 其他群众文化活动450万元。

3. 基层文化人员培训和财政投入情况

各县市区文化馆每年都能组织2—10次专业人员培训, 市艺术馆、市图书馆每年能组织培训5次左右, 每次培训约60人, 每次培训时间一天左右, 每次培训费用约3000元。总体来说, 对基层文化人员的培训一是次数偏少, 二是时间偏短, 三是规模偏小。

二、重点公共文化服务项目的执行情况

截至2008年底, 国家重大公共文化项目的经费落实情况和建设进程情况, 具体如下:

全国文化信息资源共享工程方面:目前, 济宁市建立高标准市级支中心1处, 县级支中心12处, 扩展型乡镇服务点和村服务点多处, 与农村党员远程教育相结合, 实现了文化信息资源共享基层全覆盖。财政方面:省财政投入约200万元 (资助嘉祥、梁山、汶上支中心建设180万, 为汶上县图书馆、曲阜市图书馆各添置10万元设备) ;市财政先后投入650万元用于公共文化服务体系建设, 其中投入150万元高标准建成了文化信息资源共享工程市级支中心, 投入150元用于资助泗水县、金乡县、鱼台县三个县级支中心建设, 投入50万元用于奖励文化信息资源共享工程做得好的县市区, 投入300万元用于资助40个乡镇文化站和100个村文化大院的建设;各县市区也在县级支中心建设方面投入20至70万元 (中区、任城、兖州、曲阜、邹城、微山分别都投入了不少于60万元用于支中心建设, 其他6个县在配套省市投入了20万左右用于支中心建设) 。

三、公共文化服务体系建设的地方经验

邹城市的乡镇综合文化站和村文化大院标准化建设是一个比较成熟的做法。自邹城市从2006年实施标准化建设工程以来, 接待了许多省内外地区参观学习, 多次受到国家文化部和山东省文化厅领导的赞扬。

主其要内容为:根据乡镇的经济条件, 设立三类乡镇综合文化站建设标准和二类村文化大院建设标准, 通过以奖代补的方式, 用三年时间完成全部乡镇综合文化站和60%以上村文化大院的建设任务。

其经费来源主要以乡镇政府自筹为主, 可以镇村合建 (挂镇村两级文化阵地牌子, 产权归村里) 、可以由厂矿企业等入股共建, 等等。每建成一个乡镇文化站, 邹城市以奖代补30万元, 同时配套一定的文化设施设备。

通过几年的发展建设, 目前邹城市已经建成14个高标准乡镇综合文化站, 基本完成乡镇综合文化站建设任务。已经建成的乡镇文化站发挥了巨大作用, 成为邹城市的一项重大民心工程。

目前, 济宁市正在做乡镇文化站和村文化大院建设规划, 在全市范围内推广邹城建设模式。

四、改革公共文化服务财政保障机制的建议

1. 现阶段公共文化经费支出的范围、财政保障重点以及补助标准的建议

财政保障公共文化服务体系应该重点保证以下几个方面:

(1) 大型公共文化设施建设。如市级、县级文化 (艺术) 馆、图书馆等。

(2) 乡镇综合文化站和村文化大院建设。

(3) 重大公益性活动。如送电影下乡、送戏下乡、非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程服务、广场文艺演出、节庆活动及重大纪念日活动等。

(4) 图书馆、文化 (艺术) 馆、乡镇综合文化站、村文化大院运行经费和业务活动经费。

其经费来源和补助标准为:市级、县级重大公共文化设施建设以同级财政为主, 国家、省财政根据情况进行一定补助。

乡镇文化站和村文化大院建设省级要加大投入力度, 按照全国乡镇综合站建设规划要求, 参照国家资助西部、中部地区乡镇文化站建设的标准, 重点支助鲁西南地区, 由省、市、县、乡四级配套投入。以乡镇建500平方米的文化站为例, 至少需要资金50万元, 以市里投入10万元, 县里配套20万元, 乡镇自己拿20万元比例最好。

重大活动经费、文化 (艺术) 馆及图书馆运行经费、活动经费、购书经费, 以同级财政为主。县级文化馆、图书馆运行经费 (除工资外) 不低于50万元 (包括物业、保安、水、电、气等) , 或者按在编人员每人1.5万元列支 (县级文化馆、图书馆人员一般在20至40人之间, 经费在30至60万元之间) , 业务经费文化馆不低于100万元 (包括培训辅导、节庆日演出、非物质文化遗产保护、参加全国全省比赛等) , 图书馆购书经费不低于50万元。

乡镇文化站和村文化大院运行经费以乡镇财政为主, 业务活动经费由省、市、县、乡四级配套为好。乡镇文化站运行经费 (以2个正式在编人员, 面积500平方米为例) 约4万元, 活动经费10万元左右为好。村文化大院运行经费1万元左右, 活动经费5000元左右即可。由于乡镇综合文化站不是独立法人机构, 其省、市、县配套的业务经费可以参照农村电影放映支付方式。

2. 缩小城乡及地域差异、保证基本文化权益均等化的建议

省、市、县三级财政应重点向经济落后地区和乡镇文化站、村文化大院倾斜, 以缩小城乡和地域差异, 保证人民群众享有均等化的文化权益。

3. 各级财政投入范围和基本保障支出责任划分的建议

市级、县级重大基础工程建设 (新建图书馆、文化馆等) 、市县乡村四级公共文化设施运行经费和市县两级公共文化设施业务经费以同级财政为主;重大文化工程 (文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设工程、非物质文化遗产保护工程等) 、乡镇和村基础工程建设 (乡镇文化站、村文化大院建设) 和业务经费要省市县乡四级财政配套。

4. 完善财政公共文化资金管理与下达方式、提高财政资金管理绩效的建议

公共文化资金共分为人员工资、运行经费、业务经费和重大工程四块。除人员工资外, 建议适当提高运行经费, 根据其业务经费数额和业务完成情况确定下一年度是增加还是减少其业务经费, 对重大工程项目要求提供比较详实的规划和年度完成目标。

5. 拓宽公共文化经费来源、拓展公共经费资助渠道的建议

在重大基础性工程建设上, 可以采取企业赞助、企业冠名 (如济宁市某某企业图书馆、某某企业图书馆专柜等) 、股份经营 (利用原文化场所地理位置以土地入股, 共同开发经营) 、镇村合建 (乡镇文化站建在村里, 由村里出土地, 挂两家牌子, 产权归村里, 管理归乡镇) 等方式拓宽经费来源。

6. 基层公共文化资源整合和资源共享管理模式的建议

要把乡镇文化站建设和村文化大院建设作为农村民生工程的载体, 乡镇综合文化站建设要包括科技、农业、体育、团委等内容。由一家部门 (宣传部或者文化局) 牵头建设场所, 省市县各级各种涉农资金和设备按场所集中扶持, 形成集约效应, 并减少乡镇和村管理运行成本。

7. 推进财政保障机制改革与深化文化体制改革相结合的建议

从中央和南方发达省市文化体制改革经验来看, 对经营性文化单位 (主要指县级剧团) , 必须看到它的两面性, 即经营性和发挥舆论宣传、传承文化遗产的社会公益性。对其改革, 必须先把这些单位整合提高, 加大投入, 增加设施设备和专业技术人员, 使其能够自主发展。

8. 各级政府建立公共文化供给长效保障机制的建议

(1) 要加大文化工作在党委政府考核中的比重。

(2) 要把文化馆、图书馆的评估定级作为考核一个地方文化工作的必备条件, 把乡镇综合文化站和村文化大院的建设比率 (例如建筑面积500平方米以上文化站占全县乡镇总数的比率、拥有建筑面积100平方米文化大院或者文化广场的村占全县行政村的比率) 作为考核文化工作的一个重要条件。

(3) 市级、县级两馆 (图书馆、文化馆) 运行经费按在编人员总数计算, 例如市艺术馆运行经费按每人2.5万元, 市图书馆按每人2万元列支。县级文化馆、图书馆运行经费按每人1.5万元列支 (因为文化、艺术馆是动态的, 所以运行经费较图书馆要高) 。

关于项目建设情况的调研报告 篇3

黑龙江省作为农业大省和粮食生产大省，农业综合开发部门项目建设一直得到国家农业综合开发办公室的高度重视和大力支持，2011—2012年累计完成农业开发部门项目建设131个，总投资5.1亿元，其中：中央财政资金2.95亿元。项目涉及农业、林业、畜牧、水利、供销、森工、国土共七个部门，这些部门项目的建设对于黑龙江省加强农田水利和生态工程建设，促进农业产业结构调整和农民增产增收，发挥了重要的引导示范作用，取得了显著成效。

例如，部门项目对中型灌区进行节水配套改造弥补了水利部门只对大型灌区和小型灌区投资的空白，是目前国家对中型灌区唯一的投资渠道。2011—2012年黑龙江省共实施中型灌区节水配套改造项目13个，总投资1亿元，初步解决了灌区多年工程不配套的问题，提高了灌区工程效益和粮食综合生产能力，为国家实施农业综合开发高标准农田建设奠定了良好的基础。又如，总投资1.8亿元的40个黑土地治理水土保持项目累计完成治理面积735平方公里，构建起以工程措施、生物措施、耕作措施三大体系为主的综合防治水土流失、保护水土资源和合理开发利用的开发建设体系，使当地的水资源配置合理，提高了利用率，增强了农业可持续发展的能力。

经国家批复农委立项的9个良种繁育项目中，黑龙江省农科院五常水稻所“松粳号”优质水稻原种扩繁项目投资仅190万元，就带动适宜区域稻农种植“松粳号”400多万亩，亩增收稻谷30公斤，为农民年增收2亿多元。

一、做好部门项目工作的主要做法

部门项目是农发资金和项目管理的一种新模式。坚持统筹规划，突出重点，注重效益，增强协调配合是搞好部门项目建设管理的重要基础。

（一）加强组织领导，《办法》执行到位。《国家农业综合开发部门项目管理办法》自2011年7月1日实施以来，黑龙江省农业综合开发办公室结合实际修订了《黑龙江省国家农业综合开发部门项目管理实施细则》，从制度的层面上进一步加强对部门项目的管理，从而保证部门项目管理的科学化、制度化、规范化。一是强化组织领导。黑龙江省委、省政府在编制十分紧张的情况下批准成立了省农业开发办部门项目处，专门加强对农口各部门项目管理。各地（市）成立了以政府主管领导为组长，发改委、财政、农口部门领导任成员的部门项目建设领导小组，县（市、区）也设立了项目协调组织或办公室，重点是规划的制定，任务的落实、指导、协调、督办、检查和考核，形成了“项目搭台、政府导演、农口唱戏、农发报账、社会监管”的齐抓共管工作局面。二是强化科学规划。按照“大农业”、“大开发”理念，各地编制完成农业综合开发 “十二五规划”的同时，建立了黑龙江省部门项目库，采取召开专题会议的办法，对申报的部门项目逐一筛选后纳入项目库。三是强化责任落实。要求各地将部门项目管理工作纳入目标管理，实行任期目标责任制，“一把手抓，抓一把手”。同时各级政府与项目实施部门负责人签订责任状，把部门项目管理工作作为考核各级领导干部的重要依据。部门项目同其他农业开发项目一样对待，同步规划、同步检查、同步申报立项、同步检查验收。四是强化典型带动。穆棱市是黑龙江省重点水土保持重点市，国家水利部松辽委、黑龙江省水利厅多次在该市组织召开现场会，推广典型经验。鸡西市麻山区和北安市秸杆养畜项目建设标准高，效益好，示范作用强，省级验收确定为优秀项目，在全省推广典型经验，并采取了连续扶持的奖励措施，鼓励项目区做大做强。

（二）严格县级报账，资金管理到位。农发机构在项目管理上借鉴世界银行管理经验，多年来已经形成了高效的项目资金管理模式，特别是在项目前期准备、项目建设、项目检查验收和建后移交等方面的一整套管理制度和管理办法，一直指导我省的部门项目工作。黑龙江省农发部门按照财政部“财政同步监督”的要求，全过程参与部门项目的建设和管理，严格执行资金报账制，有效杜绝了一些不合理开支，强化了支农资金管理，规范了程序，在确保资金专款专用、安全使用和项目的全面优质完成上发挥了积极的作用。

（三）加强沟通协调，项目衔接到位。要加强部门项目管理，保证财政资金安全、有效，与正常项目管理接轨，必须做到“三个同步”。一是同步评审。在每年年初项目立项时，以全省农业的实际情况为出发点，以农民的意愿为着力点，以农业增效、农村发展、农民增收为落脚点，坚持多中选优、好中选优的原则，统筹安排地方和部门项目，在资金上进行整合，打捆使用，形成合力。坚持“项目单位自愿申报，县（市）级农发和农口部门共同考察、共同推荐，省级农发和农口部门共同受理评审”的申报程序，促进项目申报、评审工作的规范化。对由财政投资为主的大型工程进行招投标，保证了建设进度和质量。二是同步检查。省农发办每年与各农口部门组成联合检查验收组，完成年度部门项目和地方项目的检查验收工作，对完善和提高部门项目建设管理水平起到了积极的促进作用。在部门项目专项检查、审计、验收中，发现违规违纪问题，严格按照规定处理。三是同步监管。为适应新形势下农发部门项目建设管理工作，各地在项目建设上普遍实行了项目建设公示制的办法，对部门项目建设的主要内容、项目投资、建设单位、管护单位等事项在项目区内予以公示，主动接受群众监督，增强项目实施的透明度，杜绝了暗箱操作等违规行为。同时引入竞争机制，体现优胜劣汰，重点推进财政同步监督、绩效评价工作，加强事前、事中、事后的监督检查管理，加强部门项目建设和资金使用的验收考评工作，实行严格的激励约束机制，使绩效评价结果成为分配资金、确定项目、提高效益的重要依据。

（四）加强协作配合，分工合作到位。部门项目的管理在于发挥农发部门和农口各部门的特长齐抓共管，达到“1+1”大于2的效果。在实施部门项目的过程中，农发部门与农口各部门之间密切配合十分必要。农发机构和农口各部门分工不分家，到位不越位，既互相支持又严格执行农业综合开发和相关行业各项规章制度，使项目建设的各个环节都能得到有效的监督和控制。

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（五）提高思想认识，作用发挥到位。部门项目是经国家农发办批准，由中央农口部门组织、地方农发机构参与建设和管理的农业综合开发项目，有着示范作用强、涉及部门多、影响面广的特点。因此，在部门项目的建设和管理过程中，各地要注重发挥部门项目的示范、服务和保障作用，落实项目法人制和资产管护责任制，以达到突破一点带动全面的效应，进一步增强放大部门项目的示范引导作用。

二、存在的主要问题

几年来，黑龙江省农业开发部门项目建设虽然取得了一些成绩，但是在具体工作中也出现了以下几个问题：

（一）申报立项规定不统一。各农口部门项目与农业开发地方项目在申报材料形式上不一致，有的农口项目要求上报实施计划，有的上报实施方案；有的国家部委有批复，有的不需要批复，不利于部门项目有序管理。更有甚者，存在多头审查，重复劳动，浪费人力、物力和财力等问题。

（二）农发部门项目投入标准偏低。从实施完成的农发水保项目看，单位面积投资标准低，经测算一般的项目区亩投入仅97元左右，加上现行人工费定额低（工程项目1.9元/小时，林草项目1.5元/小时），按计划实施项目压力非常大，致使治理效果差，示范作用大打折扣。

（三）农口部门之间投入不平衡。从黑龙江省情况看，农口项目水利占大头，其他部门仅1000多万元，少的几百万元，不但项目建成后在示范作用的发挥上有局限性，而且增加了管理成本。

（四）黑土区水土保持项目没有占地补偿和管护资金。黑土区水保项目是全省部门项目的重点，每年涉及十五六个县，资金占部门项目的30%左右。水保项目有其自身特点，需要在耕地上建工程、生物设施，占用耕地面积较大，无偿占地很难协调。

三、对策建议

根据黑龙江省的实际情况，以及在部门项目实施过程中存在的问题，建议从以下四个方面进一步规范和加强部门项目管理：

（一）统一农口各部门立项程序及规定。国家办与中央农口有关部门下发各类文件时，应同步联合下发至省农发部门及农口相关部门，确保文件精神的时效性和一致性；申报材料统一以可研、扩初为主；在审批上以批复为主。计划报国家开发办，扩大初步设计由省级相关部门批复，报国家备案即可。

（二）加大投入力度，提高投入标准。将黑土区水保项目亩投资标准由目前的97元/亩提高到300元/亩。解决单个农口部门投入少的局面，投资标准要统一，特别是土地治理类项目亩投资标准应向高标准农田靠近。

（三）解决黑土区水土保持项目应占地补偿和管护资金问题。黑土区水保项目占用耕地的目的等同于退耕还林，因此应比照退耕还林操作及确定补偿标准，安排的占地补偿应在省级批复中列项，解决农民后顾之忧。在项目中设管护资金。

（四）提高农发干部对部门项目的认识。针对部门项目管理这一农发战线的新课题，国家可通过召开部门项目管理研讨会、项目管理培训班，加强宣传等有效形式，提高各级农发干部对部门项目的认识，统一思想，形成合力求发展，掌握项目建设与管理的方法，不断研究在新形势下部门项目可能出现的新问题，探讨解决的办法。

（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室）

责任编辑 洪峰

关于城镇建设情况的调研报告 篇4

从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天津市提出的以 宅基地换房 模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达了三批2766公顷的土地周转指标。

(一)天津宅基地换房工作的基本情况

1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。

2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。

3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜迁新居。目前，华明、小站镇已整理复垦宅基地947公顷，超额完成国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开工近300万平米。

4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批准华明镇荣获20xx年度 广厦奖 。20xx年4月14日，华明镇荣获世界不动产联盟(FIABCI)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内外专家的充分肯定。

(二)天津宅基地换房工作的主要做法

1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鲜明个性。

2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农民支持，农民满意度达到95%以上。

3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还国家借给的土地周转指标，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。在天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区 一镇两村 超额完成581公顷的挂钩周转指标。

4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济组织形式创新等，均收到很好的效果。

5、三区 联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区， 三区 统筹联动发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高的城市郊区农村综合性发展的路子。

(三)工作中注重抓好的几个关键环节

天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符合城市总体规划和土地总体利用规划。并在工作中注重抓好以下四个环节。

1、土地平衡。建新区新增的建设用地必须通过以宅基地换房，农民迁移到新建小城镇居住，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕来归还国土部土地周转指标，土地平衡帐达不到要求的不批准试点。

关于项目建设情况的调研报告 篇5

根据路局从2009年到2011年开展自控型班组建设三年工程的部署要求，我段于今年3月下旬开始实施这项工作，全路车务安全暨自控型班组建设现场会后，我们对自控型班组建设实施以来的情况进行了专题调研，对下一步的建设工作进行研究、改进、完善。现将有关情况汇报如下。

一、基本现状

按照《XX铁路局深化自控型班组建设实施意见》，今年3月份，我段结合实际，制定了《XX车务段深化自控型班组建设实施办法》。该办法实施以来，我们做了一些基础性的工作。

（一）发挥组织机构作用，指导改进班组建设

车务段成立了以段长、党委书记为组长、领导副职和科室负责人为成员的自控型班组建设领导小组。虽然我们制订了自控型班组建设的实施办法，但该实施办法还处在探索、完善状态，为此，领导小组充分发挥指导作用，除了按照各自分工，抓好自控型班组建设的运作落实外，不断检查调研，发现问题，改进机制。5月下旬我参加了全路车务安全暨自控型班组建设现场会后，立即组织领导组成员学习了部领导讲话和吉林车务段自控型班组建设的先进经验，3次召开专题会议，分析了我段前期自控型班组建设中存在的宣传引导不够，实施办法不细，操作性不强等问题，重新研究制订自控型班组建设实施细则和工作制度。同时大力整治班组建设中存在的突出问题，特别是针对本薄台帐多、班次设臵乱的问题，我们初步确定了“保留部局资料，撤并段站资料”的原则，对车务段自行设臵的本簿台帐能撤销的全都撤销、能合并的尽量合并。原来部、局、段设臵的本簿台帐共有281种，其中部、局要求设臵的有129种，车务段设臵的有152种，在管理岗位设臵的本簿台帐133 种，在作业岗位设臵的本簿台帐148种。经过撤并，各车站削减了1/3以上的本簿台帐，小站减的更多一些，作业量大的车站剩余177种，其中作业岗位设臵的本簿台帐只剩93种。初步减轻了班组负担。重新明确了全段中间站班组、作业组设臵标准，并对设臵混乱的班组、作业组进行了清理整顿，现在已按照103个班组，406个作业组的标准设臵数设臵到位，避免了因倒班不规范可能引发的安全问题。

（二）推进落实工作制度，加快班组建设步伐

我们制订了车务段、中间站、班组三级工作制度，段、站主要是发挥指导、监督作用，对班组建设情况进行定期检查、分析和评比。班组建设以安全管理为核心，建立了班组一日工作标准化规范，现场关键作业自控、互控、联控、监控制度，安全生产定期分析制度，学技练功制度，设备用管修等六大制度。通过完 善班组内部自控制度，增强班组自我约束、自我控制、自我发展的独立作战能力，培育职工自觉执行作业标准、遵章守纪的良好氛围。目前，各中间站、班组初步制订了关键作业工种、岗位之间的自控、互控措施，推出了调车作业“钩钩联控”样板措施。针对结合部增多的实际，还实施了装载加固材料生产与运输“双检验”，运输主业与行包、装卸“安全互保”等作业互控制度，为进一步在全部工种、岗位间推广自控、互控、他控制度积累了经验；车务段规范了安委会、安全生产分析会召开内容，并在清涧站进行了安全分析会现场演示，组织各站学习观摩如何召开分析会，提高了安全问题分析、预防质量；改进考试内容和方法，按照“干部考规定、班组考素质、职工考标准”，进行题库分类、随机抽题、封闭考试，从6月份开始，每个月分片对全段干部职工进行严格的考试。通过采取以上措施，推动了班组内部自控制度的有效落实，加快了班组建设步伐。

（三）建立班组激励机制，激发班组自控动力

我们建立了班组长安全量化考核办法，班组长管理制度，自控型班组竞赛评比考核办法等激励机制，把提高班组长素质、增强安全控制力、减少职工违章违纪、消灭安全隐患和事故，作为班组升级评价的标准。但是我们检查调研发现，部分班组长大胆管理、主动管理较差，有些班组长甚至只管自己，不管职工，没有充分发挥出管理作用。为此，我们又修订了班组安全量化考核办法，将考核班组长个人绩效为主变为考核班组团队为主，激发班组的团队意识，促使班组长管好自己的团队。针对部分班组工资二次分配考核办法不严，安全质量、生产任务等考核项目与职工工资分配不紧密，或搞平均分配等问题，车务段进行了自查整治，重新审核了班组工资二次分配办法，真正拉开档次。同时，我们正在研究制订自控型班组升级考核办法，所有班组划分为标杆班组、自控型班组、差点班组三个档次，每个档次的班组职工所得到的待遇不同，从而把自控型班组建设与职工的切身利益挂起钩来，激发班组内部活力和自控动力，促使职工自发、自觉、自律保安全。

二、存在问题

在这次调研中，我们重点检查分析了班组建设中存在的问题，并多方面了解现场职工反映的问题和困难，归纳起来，主要有以下几个方面。

（一）宣传引导滞后，自控氛围不浓

通过下发问卷调查，召开座谈会，与干部职工交流，发现车务段、中间站对自控型班组建设的宣传力度较小，特别是教育形式单一，方法呆板，与自控型班组建设内容结合不紧，没有真正融入其中，导致部分班组职工对自控型班组建设的重要意义和作用认识浮浅，认为自控型班组建设可有可无，是又一项“活动”，导致应付思想严重，不能自觉落实各项制度，没有形成浓厚的建设热潮。

（二）活动开展较多，牵扯了班组精力

我们粗略统计了今年5、6月份路局以及各系统开展各类宣传教育活动、专项整治活动，涉及车务部门的有20个。一些活动路局发文安排部署后，有关处室又分系统下发活动细化措施，车务段也得结合实际下发活动安排，一个活动需要层层下发文件。而处室的细化措施和路局的安排有些内容重复，有些时效性不强。上面千根线，下面一根针，不论哪一级开展的活动，最终都要落实到班组。开展活动是必要的，有利于推动阶段工作，但活动文件太多，牵涉班组过多的时间和精力，就可能出现应付了事，做表面文章的现象，有些活动形式化的东西多，职工还会产生厌烦抵触情绪。

（三）各种本簿设臵较乱，增加了班组管理负担

过去车务段设臵的本簿台帐较多，这些本簿台帐大部分需要每天填记。本簿台帐有的是要反映历史工作情况，有的是要存档技术数据，有的是实施管理的基本手段，这些本簿台帐有设臵的必要性，但是有些本簿台帐可有可无，设臵意义不大。本簿台帐过多过滥，给班组造成很大负担，耗费了班组大量的人力、精力，特别是对于可有可无的本簿台帐，很多班组都在胡编乱造、填平补齐、应付了事，做了大量“无用功”。

（四）班组考评平均化严重，难以调动职工积极性

调研中，我们重点对各车站自控型班组竞赛评比办法及班组内部的安全问题量化考核办法、工资二次分配办法进行了检查。存在的突出问题：一是评比竞赛办法不实不细。存在照抄照搬、虚多实少等问题，车站没有根据自身实际，细化较为可行的考核标准，而是简单套用车务段的指导意见。有的班组竞赛评比考核内容较虚，无法进行量化评比，有的关键考核指标占比过低，不能真实反映班组竞赛成绩。二是班组内部考核制度执行不严格。表面上看，大部分班组长能完成安全问题量化考核任务，也进行了工资二次分配，但仔细分析，发现部分班组采取了“积极应对”措施，有的班组长善于“和谐”管理，这次检查发现甲的问题，下次检查发现乙的问题，大家轮流“坐庄”，互相没意见；有的班组长大搞“温和”管理，二次工资象征性的做一些奖罚，考核不疼不痒，大家都不在乎；还有个别班组甚至弄虚作假，上报的资料有考核内容，实际上不进行考核。三是激励机制不完善。班组安全问题量化考核办法、工资二次分配办法对于树立班组长管理威信，调动职工积极性发挥着重要作用，但长期以来，我们对自控型班组建设的宣传引导很不到位，对班组自主管理的正面激励机制不完善，导致班组长自我管理意识不强，管理作用发挥不好，没有通过自控型班组建设机制，把各种积极因素充分调动起来。

（五）作业控制体系不完善，现场作业漏洞较多

虽然，我们要求各中间站制订了各工种、作业的自控、互控措施，但是车务段的指导检查不到位，各站的作业措施粗细不一，较为零乱，特别是存在控制范围不全、关键点控制不严等问题，因自控、互控不力，作业安全问题发生的频率比较高，还需要车务段出台指导性意见，进一步帮助车站规范、完善控制体系。

（六）学习培训方法不活，整体素质提高不快

一是日常学习培训抓的不紧。部分干部对职工学习业务技能的重要性认识不足，日常组织职工学习培训中，采用“变通”方法搞形式主义，“一日一题”不提问，捏分数；“一周一练”不演练、编记录；“一月一考”不监堂、开卷考，使职工技能长期得不到提高。二是针对性的素质教育不到位。我段人员来源构成主要是招工和复转军人，全日制铁路专业毕业的专业人才不多。全段大专以上文化程度占27％，中技占49％，初中及其以下占 24％。由于文化程度、专业知识和个人素质存在较大差异，而我们学习、培训、考试都是“一锅烩”，开展针对性的素质教育较少。特别是车务段组织职工考试，题型单一，内容较虚，与各岗位的作业标准、作业流程等实用内容结合不紧，考试之后，职工收获不多，导致职工学习理解规章制度，执行作业标准参差不齐，会说不会用、会用不会说、不会说也不会用的情况同时出现，达不到同一水平线，影响了自控型班组建设的平衡发展和快速推进。三是学习培训形式不适应现场实际。我段职工家居车站本地的很少，通勤职工占到70％以上，由于部分站通勤不便利，没有交路合适的火车、汽车，组织职工班前、班后进行学习、培训，有的职工很早就得从家出发或很晚才离站，占用了职工较多的休息时间，给车站、班组日常组织学习、培训带来了困难，车务段组织的集中培训更为困难。为了不影响职工情绪，一些车站、班组压缩学习培训时间，学习效果受到很大影响。而我们目前学习培训的形式大多是集中起来讲一课、练一次，考一场，针对现场困难，方便一线职工的学习培训方法不丰富，不灵活。

三、对策建议

针对现状和问题，借鉴吉林车务段经验，结合我段实际，我们认为应该本着框架明确、操作简便、方法创新、循序渐进的原则，突出实际效果的目的，进一步改进完善自控型班组建设工作，具体对策和建议有五个方面。

（一）宣传引导融入载体，提高班组自控的主动性

自控型班组建设的过程就是“要我保安全”向“我要保安全”的转变过程。实现这一过程的转变，离不开思想教育工作，必须教育引导职工自发、自觉、自律的保安全，最终实现自控的目标。要把“三自”引导教育内容融入到自控型班组建设中，使之有形、具体、能操作。一是要提高思想认识，引导职工自发保安全。由段党群办公室负责，编发自控型班组建设的宣传提纲，重点回答“三个为 4 什么”的问题，即：自控型班组建设为什么是“三年工程”，为什么是强化安全管理的“基础工程”，为什么是替职工切身利益着想的“福利工程”，使职工认清自控型班组建设的意义、目的和主要内容。定期编发专题简报，总结典型事例，展示建设成果，营造建设氛围，通过广泛动员，使职工自发的参与自控型班组建设。二是要提高安全意识，引导职工自觉保安全。由业务科室负责，制订百日“回顾警示教育”、月度“事故案例教育”、一班安全问题“前因剖析、后果推论”等长效安全教育制度。车站、班组坚持做到每个安全百日回顾警示各岗位发生的事故及严重安全问题；每个月组织职工学习《全路车务系统铁路交通事故通报》；每个交班会，要对一班安全问题，全面剖析发生的原因，深层推论引发的后果，让干部深知“不作为危害极大”，让职工看到“不落标后果可怕”。通过多层次的安全教育，使职工自觉的执行作业标准。三是要开展诚信教育，引导职工自律保安全。各班组在申报自控型班组时，全体职工必须做出个人承诺，写清楚自身存在的问题、整改措施和具体承诺，并进行“诚信宣誓”，有一人不承诺，整个班组都不能申报。在自控型班组考评过程中，对每个职工承诺的事项是否兑现，逐一进行讲评考核，一个人不信守、兑现承诺，要影响整个班组考评成绩。使职工面临着自身责任压力、团队利益压力、上级监督压力、诚信考验压力，从而以诚信誓词为镜子，严格自律，增强落实自控、互控制度的自觉性。

（二）减轻班组负担，确保自控型班组建设轻装前进

路局安排的各项活动，建议有关处室必要时可提出指导性意见即可，不必专门下发活动措施，由站段结合系统要求和本段实际，细化落实措施，减少发文，减少中间环节，提高活动的时效性。待路局的自控型班组建设方案出台后，车务段根据路局要求，继续撤并班组资料台帐，并制订制度，今后，任何科室、中间站不得擅自增加班组资料台帐，确需增加时，必须经车务段自控型班组建设领导组审核同意，避免班组资料台帐减后再增现象的发生。

（三）完善激励机制，提高班组自主管理能力

班组安全管理存在的通病是依靠上级管理，自我管理能力不强，为此，要正面激励班组自主创新管理，鼓励班组和职工自我发现和解决问题，奖励班组和职工消灭安全隐患、弥补管理漏洞，使班组真正发挥出一级管理作用，使职工真正成为班组的主人翁。一是激励班组做好“规定动作”。以基本规章、作业标准和考核机制为重点，重抓班组执行能力，年内，每个班组要推出一项过硬的“规定动作”，车站、车务段择优树立典型。二是激励职工争先创优。要打破待遇、分配平均主义，针对侯月、侯西、侯南（侯马以南各站）、侯北（侯马以北各站）作业量、安全风险等大小不一，划分岗上等级、区分岗位待遇，班组达标、升级、降格与每个职工的经济挂钩，不同格次班组的奖励待遇拉开较大档次，激发职工 5 保安全的积极性。三是激励班组自我管理。对班组长、作业组长安全量化任务超额部分，给予分值奖励，自己发现解决问题越多，奖励分值越多；对班组和职工自己暴露出的问题，上级不加码考核，对班组和职工提出的合理化建议、出台的卡控措施，有效弥补了管理漏洞，防止了事故发生，要给予重奖。四是激发岗上岗下工作动力。按照新的定编标准，配齐班组长及岗位作业人员，富余足够的预备率，开展岗位竞争，形成“岗上有压力、岗下有动力”的闭环管理。

（四）完善作业控制体系，强化班组自控质量

车务系统具有工种岗位多，作业环节多，安全隐患多的特点，这一特性要求班组的现场作业自控体系必须体现精细化、贯穿全过程，我们向车站、班组提出健全完善现场作业“五控”体系的指导意见，即：单元控制、横向控制、纵向控制、结合部控制、团队控制，车站、班组根据这一指导意见来细化控制措施，基本上可以使各项作业过程处于全面覆盖、有序可控的状态。一是通过完善单元控制体系，实现单岗自控。每个岗位都要制订自己的标准化作业流程，并明示本岗位作业安全隐患点，制订相关的隐患点控制措施。特别是边远岗位、单独作业岗位，更要对可能出现的失控点、隐患点进行排查，细化各项控制措施，提高单岗作业安全系数，使每个岗位都成为一道独立、可靠的安全屏障。二是通过完善横向控制体系，实现左右互控。行、客、货、装各工种、岗位间相互关联的作业，特别是对容易遗忘标准、发生差错、简化程序的作业环节，相邻、相关岗位之间要建立横向到边的作业互控措施，使“左邻右里”做到“你忘了我提醒，你错了我纠正，你违章我制止”。三是通过完善纵向控制体系，实现上下监控。完善车务段、中间站、班组、作业组、岗位之间的上下监控制度，主要是细化上级对下级的检查、指导、考核办法，使每个岗位、每级管理层都能得到上级的监控，形成纵向到底的监控体系。四是通过完善结合部控制体系，实现内外联控。针对布局调整、安全管理体制发生变化，结合部增多的实际，要对专用线（铁路）、中铁快运、邮政、装卸公司、多集经公司等诸多结合部门，建立安全互保协议或关键作业联控措施，形成有效的相互提醒、相互制约、相互监督的机制，做到安全生产不分路内路外、份内份外，联责、联控共保安全。五是通过完善团队控制体系，实现全员卡控。团队控制体系主要体现的是班组整体的安全自控力，主要手段是制订作业问题连带考核办法，通过连带考核，刺激班组以团队为主体卡控安全。一个职工发生安全问题，要连带考核另一个或多个互控职工的责任；职工发生严重问题，要连带考核班组长的监控责任；一个班组发生诸多问题，连带影响该班组升级。连带考核会产生“多米诺骨牌”效应，一个人发生了问题不再是个体问题，要影响一串，甚至整个班组，这样一来，每个人都将成为班组的主体，有利于调动每个人的主动性，形成全员卡控的良好氛围。

（五）活化学习培训方法，提高职工整体素质

一是提高素质教育的针对性。针对管内点多线长、通勤职工多、集中学习困难的问题，采取化整为零、电子教学的办法，减少职工回段集中学习次数，以班组、作业组就地学习为主，由车务段制订学习内容，制作电子教学光盘，并随机参加班组、作业组的学习，进行现场指导监督。针对会说不会干、会干不会说、不会说也不会干的现象，段职教科定期对全段作业人员进行素质分析，对各种情况分类掌握，针对性的制订计划，进行跟踪培训。二是提高素质教育的实效性。减少课堂式的培训次数，以岗上实做培训为主，中间站干部定期对每个作业人员进行跟班写实，及时记录、纠正作业问题，现场进行标准培训，在岗位上完成培训工作，提高培训效率和效果。三是提高素质教育的真实性。为解决好考试题不实用、考试流于形式等问题，改革考试办法，建立各类干部、各工种的电子版题库，开发网上答题软件，考试内容多为与实际管理和作业紧密结合的“活题”，把管理制度、基本规章、作业标准、非正常处理流程融入考题，让干部职工判断哪些做法是“对的”，哪些做法是“错的”，“错”违反了什么规定，“对”遵守了哪些规章，真实检验干部对分管工作、管理制度的熟悉程度，不断提高职工作业标准质量和应急处理能力。题型以填空、选择为主，电脑随机抽选考题，职工在网上限时答题，电脑自动判卷，避免考试作弊现象的发生。

关于项目建设情况的调研报告 篇6

根据市人大常委会年度工作安排，我们城建环保工委在***副主任的带领下，于6月中上旬对全市污水管网建设情况进行了调研，先后赴市水务集团、建设局、经济开发区和*******等10个乡镇（街道），听取意见，了解情况。现将调研情况报告如下：

一、工作成效

2008年以来，市政府、相关部门（单位）和有关乡镇（街道）以科学发展观为指导，按照市委《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》的精神，坚持经济发展与环境保护相统一、超前规划与分步建设相一致、积极作为与量力而行相协调、统筹安排与分级落实相衔接、政府主导与社会参与相结合的原则，积极推进城区及部分乡镇（街道）污水管网建设，强化了环境保护的基础设施支撑，推动了资源节约型和环境友好型社会建设，促进了全市经济、社会和环境的可持续发展。

1．领导重视，污水管网建设摆上重要日程。近年来，市委、市政府高度重视污水管网建设，始终把这一民生工程作为改善城乡生态环境质量的重要内容，放到了突出位置，列入了重要议事日程，专门出台了《关于加快全市污水管网建设的若干意见》，对乡镇（街道）污水管网建设实施“以奖代补”政策，其中四个市

号泵站已完工，工业区泵站前端收集管网已铺设完成，中心泵站正在土建施工，已完成总工程量的**%，投资**万元，铺设完成了**公里污水管网；**镇投资**万元完成生活污水泵站建设，铺设管网**米，**线沿路学校、单位、商住楼已部分接入污水总管；工业污水泵站已完成设备安装调试，部分企业已接入工业区纳污泵站，并开始向市污水总管输送污水；**镇投资**万元的镇域2号污水泵站已建成，总投资**万元、总长**米的污水收集总管已铺设完成，目前已有部分重点企业进管排放；**镇3号泵站已完成土建施工；**镇投资**万的2号污水泵站已完成总工程量的**%以上；**镇已完成镇域中心污水泵站主体结构建设，铺设工业区生活污水收集总管**米；**镇投资**万元的1号泵站工程完工，工业功能区的污水收集主管已铺设完成；**镇污水处理厂土建工程已基本完成；经济开发区的工业废水专线改造工程和雨污管网分流工程顺利完成；杭州湾工业园区污水收集管网明移工程建成投用，全市污水收集能力明显提高。

3.强化保障，确保污水管网建设顺利实施。市政府、市污水管网建设领导小组和各有关乡镇街道能切实强化保障，努力破解要素瓶颈，确保污水管网建设各项工程顺利实施。市污水管网建设领导小组办公室切实加强对工程项目监管，并建立督查通报制度，要求各建设单位定期以书面形式报告进度情况。各成员单位明确职责，齐抓共管，加大工作力度，有序组织推进。市发改局做好了项目申报的指导工作，积极争取列入上级有关项目计划；

建设要素制约等影响，导致部分项目实施进度与计划出现脱节，远远滞后于计划要求。

2.乡镇管网建设投运困难重重。乡镇（街道）污水管网的建设投运困难较多。主要表现在：一是资金压力重。镇域污水管网的建设、政策处理等资金需由镇财政承担，所需资金投入较大，而“以奖代补”政策需要乡镇先行垫入，同时管网投运后的运行养护成本大，对于当前的乡镇财政来说，是心有余而力不足，受此制约，有些项目建设也相对滞后。二是管理难度大。乡镇缺乏日常管道养护人才和泵站运行管理人才。三是企业进管难。按照职责分工，乡镇只能引导企业进管排污，而企业考虑到需要设备投入和缴纳排污费，目前企业运营成本难以承受，自愿进管积极性不高。目前，因乡镇管网延伸而入网的企业仅*家。四是技术支撑少。不少乡镇建成区生活污水点多、量大，加上房屋密度高、地势高低不平，要埋设污水管网的施工难度大，技术要求高，技术力量相对不足。

3.城区污水管网建设任重道远。城市污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是污水处理保护水资源和改善环境的必要手段。受历史原因等因素影响，城市排污规划与城市总体规划衔接不够，部分小区如**小区没有排污设施建设的预留空间，改造难度较大，生活污水直排河道，给河道造成了一定的污染。城北新区的*，**工业区，**工业区尚未铺设污水管网。老城区的排水体系除解放路、**路及**中路及部分新开发

进度，抓质量，抓投运，并做到在推进过程中进一步落实责任主体、落实资金来源、加快项目推进、保证工程质量。要进一步加大各方协调力度，强化各职能部门和乡镇（街道）的职责、明确企业的责任，确保全市污水管网各项建设任务顺利完成。

3.要加强督查考核，兑现各项建设政策。市领导小组办公室要进一步加强协调与监督，做好实施计划的细化、量化及任务分解落实工作，严格按照工作考核办法，切实加强考核。市政府有关部门要结合节能减排要求，加大监督和检查力度。要重视科学论证，对用材和施工过程加强监督检查，防止污水泄漏，造成新的污染。各有关部门和相关乡镇（街道）要加大资金筹措渠道和方式，通过建立良性资金保障体系，进一步加大资金投入力度，从根本上保障污水管网建设项目的有序有效开展。要按照市政府《关于加快全市污水管网建设的若干意见》规定，根据工作进度，及时兑现“以奖代补”政策。要尽快协商落实土地农转用指标，切实解决部分泵站建设的土地制约问题。

关于项目建设情况的调研报告 篇7

关键词：大学生创业,孵化基地,政策建议

大学生创新创业是大众创业、万众创新的重要力量。创业孵化基地作为高校毕业生创业与发展的平台, 通过提供创业场地、办公设施、创业培训等一系列综合服务, 降低了大学生创业的投资风险和创业成本, 为大学生创业者提供了良好的创业环境和条件。为摸清济南市大学生创业情况, 更好地推动大学生创业工作, 我们在深入调研的基础上, 提出了一些针对性的政策建议。

一、大学生创业孵化基地建设基本情况

济南市实行商事制度改革、降低工商登记门槛、简化工商登记手续后, 2014年全年新增各类市场主体就达10.1万户, 刷新了企业增长纪录, 同时, 市政府也加大了对创业的支持力度, 每年从失业保险滚存结余基金中安排2亿元作为市级创业带动就业资金, 近两年来共发放小额担保贷款8.05亿元, 创业培训2万余人, 认定创业孵化基地108家, 落实孵化基地奖励补贴835万元, 发放各类创业补贴1600余万元。具体做法和有关情况如下。

1.加强组织领导, 完善工作机构

建立健全了创业工作组织领导体系, 先后在市人社局机关设立就业促进处 (高校毕业生就业处) 负责统筹协调就业创业工作;在市劳动就业办公室增设了创业指导处、创业孵化中心管理处, 专门从事创业指导服务和孵化平台的管理工作;市人社、财政、工商、税务、银行等有关部门成立了市开展统筹城乡就业工作联席会议办公室、市高校毕业生就业工作领导小组, 负责指导协调全市就业创业工作, 并将大学生创业等工作开展情况纳入全市就业工作目标考核体系。各县 (市) 区也建立了相应的工作领导协调机制, 并在全市146个街道 (乡镇) 人力资源和社会保障服务中心增设了创业服务窗口, 形成了市、县 (市) 区、街道 (乡镇) 三级创业服务工作网络。

2.强化政策扶持, 优化创业服务

建立1贷5补1减免的“151”创业扶持政策体系。“1贷”是指创业担保贷款贴息政策, 对符合条件的创业者和小微企业分别给予10万元和300万元的创业担保贷款并给予政府贴息;“5补”是指一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业培训补贴、市级创业孵化基地 (园区) 奖励补贴、入驻市级创业孵化基地创业的个体工商户房租补贴;“1减免”是指符合条件的个体工商户创业者可以连续3年享受每年9600元的税费减免政策;创办小型企业实体的每安置1名符合条件的人员, 可申请连续3年每人5200元的税费减免。为不断释放创业政策的促进作用, 通过简化审批程序、扩大享受创业补贴人员范围、不断提高创业补贴标准等方式, 为大学生创业者提供了更加优质、高效、便捷的服务。

3.搭建创业平台, 创新服务载体

按照市有创业孵化中心、县区有创业孵化基地、街道有创业园区、村居有创业网点的工作布局, 通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式, 成功建成了一批孵化条件好、承载力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区, 为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。近年来, 全市共建成省、市、区三级创业孵化基地108家, 建筑面积达700余万平米, 吸纳创业人员2.67万人, 带动就业11.49万人。

4.建立创培机制, 提升创业质量

济南市积极探索创业培训工作新机制, 在提升创业培训质量上下功夫, 把创业者的初创热情与提升实际创业能力相结合, 提高大众创业、草根创业的成功率。一是推进创业大学 (学院) 建设。创业大学 (学院) 是开展创业培训的服务载体, 由市、县 (区) 两级劳动就业办公室主办。市级创业大学依托市大学生创业孵化中心, 主要面向已成功创业的各类人员开展创业能力提升培训。二是创新培训模式。通过引进先进的创业实训系统, 建立了理论与实训相结合的创业培训新模式。在创业意识培训的基础上, 增加了创业实训和创业能力提升培训, 满足了创业者的差异化需求。三是建立创业指导专家库和创业项目库。依托山东公共创业服务网和济南就业网, 建立完善了创业指导专家资源库和创业项目信息库, 全市聘请创业指导专家239人, 累计收集整理创业项目803个。

5.坚持多措并举, 营造创业氛围

坚持以人为本、主动服务的工作理念, 不断创新完善服务措施。一是提供人才支持。为帮助创业企业解决“缺人才、招聘难”的问题, 市人社局、市经信委、市高校毕业生就业创业促进会、齐鲁工业大学共同举办了“助力中小企业”专场招聘会, 为900余家中小企业提供招聘机会, 共有3万多名大学生进场求职, 初步达成就业意向6700余人次。二是营造创业氛围。为在全社会掀起大众创业、万众创新的热潮, 市从2012年开始连续3年举办创业大赛, 参赛项目1240个, 共有72名创业者脱颖而出。三是开展创业活动。近年来, 济南市先后组织开展了“千人创业带动万人就业”活动、创业助推“1+3”行动、创业项目推介会、青年创业之星评选、大学生就业创业先进典型评选等活动。

二、存在的主要问题

1.全市大学生创业孵化中心 (基地) 建设工作进展缓慢

大部分县区未建成面向青年人提供创业孵化的综合性服务平台, 还不能满足创业者实际需求。

2.孵化基地服务水平尚待提高

虽然大多数孵化基地成立了专门的服务部门, 初步形成了创业孵化综合服务体系, 但专业化的孵化服务, 如企业创业能力提升、经营技术支持、金融服务支持等难题还需要尽快破解。

3.社会办大学生孵化基地普遍知名度不高

大学生对高校以外创业孵化基地认知度不高, 同时创业孵化基地与创业大学生间也缺少沟通联系的平台, 导致社会办大学生创业孵化基地的招商和项目推介工作存在一定困难。

4.高校办孵化基地管理人员专业性不够

高校创办的大学生孵化基地管理人员大多抽调自高校后勤部门, 往往使得高校办孵化基地没有特色, 在基地定位和发展方向上没有明确的指导规划, 存在一定的盲目性和随意性。

三、加强大学生创业和孵化基地建设的措施和建议

为加快实施创新驱动发展战略, 适应经济发展新常态, 顺应大众创业、万众创新的新趋势, 建议以营造良好的创新创业生态环境为目标, 以激发全社会创新创业为主线, 以构建众创空间等创业服务平台为载体, 积极整合有效资源, 强化落实政策, 完善服务模式, 培育创新文化, 重点做好以下几项工作:

1.进一步完善落实创业政策

学习借鉴外地先进经验, 继续完善济南市政策体系, 研究制定就业 (失业) 资金促进就业创业的意见, 提高创业补贴标准, 拓宽创业融资渠道, 并细化操作办法, 优化经办流程, 提高工作效率, 降低劳动者创业成本, 不断壮大创业者队伍。

2.进一步加强创业载体建设

按照国务院办公厅关于发展众创空间的要求, 总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式, 探索建立“创业培训 (实训) +创业预孵化 (创业苗圃) +初创企业孵化+产业园区发展”的综合性孵化模式, 真正把孵化基地打造成为大众创业的主阵地。

3.进一步丰富创新创业活动

以支持城乡劳动者自主创业和返乡创业为重点, 鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动, 继续组织开展电子商务、创新创意等类型创业大赛, 力争到2018年, 全市创建25个创业型街道 (乡镇) 、100个创业型社区。加大大学生“创业引领计划”的实施力度, 鼓励更多的毕业生通过创业实现就业。

4.进一步强化创业能力培训

统筹济南市现有创业大学和创业学院教育培训资源, 动员公益组织、行业协会、企业和个人等社会力量广泛参与, 为有创业愿望的各类人员提供各类创业服务, 力争今年年底全市形成以“创业大学+学院”为架构的集创业咨询、创业培训、创业实训、创业孵化、创业服务为一体的综合性公共服务平台。鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目, 切实提高创业培训的针对性和有效性。

5.引导社会资本助力创业创新

鼓励创投机构、大型骨干企业参股创立天使投资基金, 重点投向种子期或初创期科技型、创新型小微企业。为社会资本与创业者、创业者与创业者间搭建合作洽谈平台, 鼓励社会资本投资参股创业企业或创业企业之间相互参股, 共担风险、共同发展。

6.进一步营造创业文化氛围

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化, 树立崇尚创新、创业致富的价值导向, 大力培育企业家精神和创客文化, 将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导, 让大众创业、万众创新在全市蔚然成风。

参考文献

关于项目建设情况的调研报告 篇8

为了确保生鲜乳的质量安全，2012年省财政安排1050万元用于支持黑龙江省齐齐哈尔、大庆、绥化市奶业安全信息化监管平台建设试点，对生鲜乳生产、收购、运输和加工前贮存等环节实现了适时动态监控。从一年来的实施情况看，取得了比较好的效果。

一、奶业安全信息化监管平台的基本内容和功能

该平台的主要内容是：依托中国电信3G网络、结合翼机通等物联网技术，以奶户手机、奶站、乳企POS机作为操作工具和信息传输载体，来实现奶账统计结算电子化，达到精准掌握生鲜乳数量；以GPS定位和奶车罐口电子抓拍，无线上传图片管控奶车的营运过程；以在奶站关键点安装摄像头和通过中国电信2GCDMA卡传输现场实时画面，管控奶站的收奶行为。

目前该平台已经实现了4个基本功能：一是能够精准掌握奶量，防范非法添加。由于目前机械化榨乳站的普及，使奶农开始牵牛到奶站集中榨乳，为开展信息化监管提供了条件。通过信息化手段可以精准掌握每头牛的挤奶量，得到奶站的总收奶量数据，同时也能精准掌握乳品企业的收奶明细，得到奶站的交奶量数据。通过数据对比，可以有效防范非法添加行为发生。二是能够有效监督奶车，防止调奶行为。通过监控奶车的运行轨迹，可实现生鲜乳运输途中监管，掌握是否有非正常中途停靠，防止在运奶过程中添加化学物质调酸、调碱和压菌等行为。三是能够远程控制奶站，监视关键部位。信息化平台可以监控奶牛乳区消毒和弃乳留样过程，储奶间的制冷罐有奶封闭过程，散牛奶收购、私收抗奶等行为，确保奶站管理科学、规范。四是能够联网现有数据，实现资源共享。通过信息平台，既能结合生鲜乳“三方检测”每天抽取的生鲜乳样本检验的相关数据，将生鲜乳入厂前的监测数据与之并网，进行统计与分析，又能结合奶牛群体改良计划（DHI）相关数据，指导奶牛养殖环节，还可以与已经运行的奶牛保险、购买奶牛贷款、奶牛合作医疗等系统互联，实现数据共享，完善奶业服务体系。

二、奶业安全信息化监管平台的运行方式

在运行方式上，主要采取三步连环监管法：一是奶农牵牛到奶站挤奶后，由奶站将奶量和奶价信息输入POS机，经奶农核对无误后，再用指定手机在POS机上刷机确认，确认后奶农会收到短信，短信载明奶量、奶资的当日当次数据和累计数据；与此同时，相应数据同步传输到控制中心，并自动生成当日、当月、本年度的该奶农、该奶站和所有奶站的奶量、奶资数据，从而得到精准的统计结果；系统生成每个奶站当天的收奶量以后，自动比对该奶站向乳品企业交售的鲜奶数量，一旦发现哪个奶站收奶量和交售量差异超过合理误差，系统在控制中心界面提示的同时，向监管人员手机发送“报警”短信，监管人员马上介入调查，为彻底杜绝“非法添加”行为提供信息和技术保障。二是通过对每辆试点奶车加装GPS定位系统和车载奶罐口开启自动抓拍装置，一旦哪个奶车中途停车开启奶罐口，监管人员就会收到“报警”短信，20秒之内该车奶罐口实拍图像就会传送到控制中心屏幕上，监管部门可以随时调取奶车运行情况。三是通过对试点奶站关键部位安装3—6个摄像头，影像数据二次压缩后，通过中国电信2GCDMA卡传至控制中心，监管人员随时调取实时数据，管控生鲜乳收购、贮存过程。在分级查询上，根据不同授权等级设置了4个查看页面：一级界面为当地畜牧兽医部门、管理员掌握全部系统数据；二级界面为乳品加工企业、管理员掌握自己企业的全部数据；三级界面仅供奶站查询相关数据；四级界面为奶农公共查询窗口，奶农通过电脑或手机登陆以后，可以查询自己的交奶数量和奶资发放记录，系统信息最低保存三年。在技术保障和服务上，重点开发了奶农服务功能，指定专业运营商组建了专门的服务团队，负责奶业信息平台运行与配套服务，开通了“6010000”奶农咨询专线，奶农可以通过网络、手机、固定电话获得便捷帮助与服务。

三、奶业安全信息化监管平台取得的效果

从先期启动试点的齐齐哈尔市的运行情况看，2012年，信息平台共对齐齐哈尔市1.37万名奶户、211个奶站、69台奶车实施全程监管，监控范围覆盖运营奶站的35.17%、运行奶车的17.25%。监管期间，共发现奶量差异自动报警72次，监管部门查处牛奶掺水案件9起，26.37吨。奶车运行轨迹改变自动报警31次，监管部门查处违规倒运含抗奶26次、117.22吨，控制酸败奶欲私卖现象11起、46.53吨，涉案的生鲜乳全部予以销毁。使非法添加行为得到有效根治，保障了进厂生鲜乳的质量安全。下一步，随着大庆、绥化市奶业安全信息化监管平台的全面启动和其他地市的陆续实施，监管平台的作用和效果将更加明显。

四、下一步政策建议

下一步，将在总结完善目前监控平台建设的基础上，加大推进力度，逐步对全省的3062个生鲜乳收购站配备监控系统、1330台生鲜乳运输车配备GPS定位及监控系统，运奶车全面纳入监管范围，为奶农配备手机和物联网卡，实现奶业生产信息化监管全覆盖。一是完成硬件设施的建设，届时可以对全省境内所有奶站、奶车实施数字化监管。二是应用、驳接牧场管理系统，对境内规模化养殖场实施监管与服务，力争承担起奶牛疾病预警和生鲜乳理化指标的统计与分析等功能。三是进一步完善平台在畜牧防疫、政策咨询、信息传递等方面的辅助功能，力求功能与效用最大化。四是积极申报农业部农业农村信息化基地认证，稳定长效地发挥平台作用，目前项目已被推荐为“全国农业农村信息化示范基地认证”重点项目，我们将配合有关部门积极申请农业部的支持，争取成为全国首批通过认证的30个项目之一，使其真正成为黑龙江省现代农业发展中的成功尝试和典型范例。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）