江苏农村连片整治激活串联效应上

江苏农村连片整治激活串联效应上

江苏农村连片整治激活串联效应上 篇1

 2012-01-06 14:41:04

来源：《中国环境报》2012年01月06日

江苏实施农村环境连片整治，提出“一年集中见效、两年扩大示范、三年全面推广”的总体目标。经过一年努力，全省16个示范地区的农村环境连片整治工作取得了明显成效，带动了地方涉农环保资金投入，提升了农村环境综合整治水平，推动了农村环保体制机制的创新。

作为全国首批农村环境连片整治的示范省，2010年8月江苏省确定了太湖、淮河流域、南水北调东线水源地及输水干线等地的16个县（市、区）作为农村环境连片整治示范区，并提出了“一年集中见效、两年扩大示范、三年全面推广”的目标。

2011年10月，江苏省在各示范片区完成县级自验、市级复核工作基础上，对2010年度16个示范片区逐一进行了省级考核验收，重点核查了各地示范工程建设、专项资金到位及使用、农村环境综合整治和农村环保体制机制建立情况。考核结果显示，各示范片区在环境综合整治联动建设、农村环保体制机制创新和农村环境宣传发动等方面，呈现出组织领导坚强有力、项目管理规范有效、资金管理合法合规、体制机制不断创新、示范带动效应明显五大特点，全省农村环境连片整治示范工作取得了较为显著的工作成效。

自示范工作开展以来，江苏省坚持把示范工作与农村环保工作面临的实际问题紧密结合，积极探索，强化组织领导，加强资源整合，注重监督考核，保证了示范工作顺利开展，并取得明显成效，一大批群众最关心、最直接、最现实的突出农村环境问题得到解决。

农村环境连片整治示范工作，既然称之为示范工作，那就必须为后期全面整治工作开好头、起好步，真正发挥示范的作用和效果。那么，作为首批示范省的江苏有哪些经验值得借鉴和推广呢？

领导“给力”——连片整治满堂彩

以前，提到农村环境，一些人首先会联想到“脏、乱、差”几个字，但如今走进农村到处呈现一幅“小桥流水”的景致。经初步统计，江苏省2010年度农村环境连片整治共涉及72个建制镇、796个行政村，示范片区总面积4000多平方公里，直接受益人口214万人，占全省农村总人口的6.2%。

江苏省委、省政府坚持把农村环境连片整治作为改善农村环境的有力抓手，造福农民群众的民心工程，建设生态文明的重要载体，放在突出紧要的位置。副省长徐鸣亲自推动，多次作出重要批示，亲自带队赴现场考察、调研。江苏省财政厅、环保厅密切配合，强力推动，厅领导多次深入工程一线，了解工程项目进展情况，协调解决突出问题。

此外，江苏省政府还分年度与各示范县政府主要领导签订目标责任书，明确县级政府是连片整治的责任主体，对辖区内的连片整治工作负总责。

目标责任书的签订，形成了约束和考核机制，为江苏农村环境连片整治示范工作提供了制度保障。各示范县政府都把农村环境连片整治作为为民办实事项目，列入政府年度重点工作，并与有关乡镇签订目标责任书，层层落实工作责任，严格检查考核。金湖县各示范乡镇还与有关镇直部门和行政村签订了目标责任书，进一步明确工作任务。

为保质保量完成责任目标任务，各示范片区主要领导亲自抓，分管领导既牵头挂帅又带头出征，各相关部门从配套资金落实、项目规划设计、立项审批办理、工程质量管理、村容村貌整治等各方面协同推进农村环境连片整治示范工作，强化资金使用全过程监管，确保连片整治示范工程项目的顺利实施。

丰县专门印发《丰县农村环境连片整治“百日会战”实施方案》，将连片整治示范工作包干到县政府班子每个成员。吴江各行政村成立了村容村貌整治小组和宣传教育小组负责连片整治的基层组织和宣传工作。盐城市环保局积极协助省环保厅做好指导和督促工作。

据悉，目前，江苏已建成农村污水处理设施492套，配套建设污水收集管网1300多公里。建成垃圾转运站32座及相关配套设施。建成集中式畜禽粪便处置中心6座。形成农村生活污水年收集、处理能力约1535万吨、生活垃圾收集清运能力约62万吨、畜禽养殖污染处理和综合利用能力约12.8万吨，每年可减排化学需氧量4709吨、氨氮215吨。

“多元化”管理——创新连片整治机制

为全面推进农村环境整治工作，江苏省采取全面动员部署、明确工作职责、优选示范区域、落实配套资金、健全领导体制、强化宣传引导等6项举措，稳抓整治工作落实，并将示范工作列入省政府重点抓好的50项重点目标任务之一。

“多元化”管理是江苏创新的经验之一。江苏省政府与各示范县（市、区）政府签订目标责任书，明确了工作目标和职责。江苏省环保厅、财政厅联合成立了农村环境连片整治示范工作联席会议，下设办公室，配备专职人员，落实工作经费，保障工作高效运转。

据介绍，这个专门设立的办公室，每月对16个示范片区实地考察、调度情况，推动示范工作向纵深推进。

16个示范片区自签署示范协议以来，各级党委、政府将农村环境连片整治示范工作作为改善民生的重点环保工作，列入议事日程。

在队伍建设方面，全省大部分示范地区都成立了工程建设前线指挥部，每个乡镇都增设了环保办并配一名环保助理，每个行政村都配有专、兼职环保监督员，基本形成“横向到边、纵向到底、上下贯通、点线面结合”的组织网络，真正实现了靠前指挥，狠抓落实。金湖县在县连片整治领导小组之下设置项目实施、项目监督、技术支持3个分组，专门具体负责连片整治项目的实施、监管和技术指导工作。

为确保农村环境连片整治效果，江苏各示范片区积极探索农村环保长效机制，提高监管能力，通过各种方式建立长效管护队伍，多渠道筹措运行经费。

金湖、江都、东海、吴中等地将农村污水、垃圾、道路、绿化、河道管护等工作，统一归口到各乡镇农村环境长效管理办公室，采用“三位一体”或“四位一体”管理模式实现职责明晰和资源共享，提高了效率，节约了成本。武进、吴江、姜堰等地通过市场化运作，探索污染防治设施第三方托管模式。江都和锡山为农村分散式污水处理设施安装在线监控系统和远程控制系统，通过物联网技术实现智能化、专业化和集约化管理。

此外，农村环境监管领域不断拓展，江苏各示范地区均制定了“农村环境监测方案”和“农村环境监管方案”，农村环境监测正逐步从水域功能区监测向乡镇河道断面监测和农村主要河道监测延伸，从单一的地表水水质监测向大气、噪声、土壤等多介质多指标立体化监测发展，监测频率从一年两次向一年多次提高，环境监管也从单一的对农村工业污染源监管向工业、农业、服务业和生活污染源综合监管转变。

为使更多的群众参与到农村环境连片整治中来，江苏各示范片区还发动了强有力地宣传造势，广泛利用报刊、广播电台、网络、镇村宣传栏等媒体开展农村环境宣传，先后编印9期连片整治示范工作简报，营造全民参与连片整治、共同建设美好家园的良好氛围，切实扩大示范工作影响面。

丰县、东海县和盐城等地在垃圾收集转运车辆上喷涂农村环境连片整治的标志；高淳县专门制作带有连片整治字样的污水管网检查井盖。通过广泛宣传发动，形成了“连片整治连民心，抓好示范惠民生”的共识，一些地方的群众自觉投工投劳，以实际行动支持连片整治工作。

“因地制宜”——整治工程亮点频现

如何才能使农村环境连片整治发挥最大的效益？科学规划、合理选择治理模式才是关键。为此，江苏省16个示范片区因地制宜，优化示范区域，科学制定方案，并坚持与重点流域治理、解决突出环境问题、污染减排工作、推广实用农村环保技术和相关部门在农村环保工作中的重点任务相结合。

各地根据本地区经济社会和农村环保工作现状合理确定整治内容，苏南地区全力解决农村生活污水问题，苏中地区在优先解决畜禽养殖污染的基础上开展污水和垃圾治理，苏北地区重点建设生活垃圾收运体系。

同时，注意保持村庄与周边农田、林地、山体、水域等自然环境的有机关系，村庄布局合理，农村污染防治设施选址注重与周边设施相配套。在开展农村环境综合整治时，注意结合水乡特色和乡土文化，保留农村原始风貌和历史文化遗迹，既改善了农村环境面貌，顺应了农民的意愿，又不搞大拆大建、劳民伤财，体现了科学发展、和谐发展，使得村庄风貌体现乡村特色，传承历史文脉，彰显生态韵味。

丹阳市为做好农村生活污水接管工程，专门委托江苏省测绘局对40平方公里的示范片区地形地貌进行了测绘，委托专业设计院对整治工程进行设计，认真履行立项、可研及环评手续，各项档案台账较为完备。

在整治过程中，江苏注重运用高新技术，各地进一步加强与科研院所的交流合作、“产学研”结合，将一批高新环保实用技术转化为连片整治工程。

例如高淳县选用了东南大学生物生态组合污水处理技术，武进区采用了上海交大的海沃特污水处理技术，海安县选择了同济大学的高浓度畜禽废水处理技术等，都取得了较好的效果。

同时，江苏还鼓励有技术、有实力的节能环保企业参与连片整治工程建设，在解决农村环境问题的同时，积极推动江苏省节能环保产业发展。金坛市太阳能动力污水处理站使用了本市生产的光伏电池。

为使整治达到最好效果，江苏合理选择治理模式。宜兴和吴中在充分论证接管经济性、合理性与可行性的基础上，连片整治污水治理主要采用污水接管为主、分散处理为辅的污水收集、处理模式，有效提高了污水处理率。

在项目日常管理方面，江苏建立了农村环境连片整治示范工作进展月调度制度，要求各示范县逐月上报连片整治示范项目进展情况和预算资金支出情况，督促各地加快工作进度，加强日常管理。各示范县均制定了《农村环境连片整治工程项目建设管理办法》，严格按照项目基本建设程序履行立项、设计、环评、招投标、合同、监理、公告等制度。

为保证项目施工质量，各地委托监理单位进行工程监理，出具监理报告。江都采用统一设计外观、统一制作和安装的模式建设垃圾房，既保证了质量又节约了成本。金湖、丹阳、海安等地派专人进驻施工现场，监督工程质量和进度。

在考核验收方面，江苏省制定了《江苏省农村环境连片整治考核验收暂行办法》，确定了县级自验、市级复核、省级考核的三级验收把关机制。例如宜兴市专门制定了《宜兴市农村环境连片整治示范工作自验收暂行办法》和《宜兴市农村分散式生活污水处理设施验收标准》，由市政府牵头组织财政、环保、审计、监察、公用事业、农林等有关部门组成了县级验收组，按期组织了示范工程质量竣工验收和连片整治县级自验工作。