在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话（精选7篇）

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇1

分析会议上的讲话

聂仕雄

（2011年7月30日）

同志们：

今天这个县政府全体会议暨上半年经济形势分析会是一个承前启后，继往开来的会议，主要目的是为了深入贯彻全市领导干部会和上半年经济形势分析会精神，回顾总结上半年我县经济和社会发展各项工作情况，认真分析当前我县面临的发展形势，研究部署下半年工作。刚才，各位副县长对分管的工作进行了重点部署，2个乡镇和8部门做了很好的发言，由于时间关系，大部分乡（镇、场）和县政府有关部门作了书面发言，都经过了认真思考和深入研究，讲得很好很全面，请同志们认真抓好贯彻落实。同时，也都很不错，也请各自落到实处。下面，我再讲四点意见：

一、客观分析，认清形势，增强加快发展的信心和决心 凡事谋定而后动，才有成功的基础。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，这是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。通过会上大家的分析，从总体上看，今年以来，我们加快发展的内外条件发生了一定变化，有好的一面，也有不利的一面。总的来说可以用两句话来概括上半年及当前我县面临的形势：发展态势较好，面临挑战很多。

（一）发展态势较好。今年以来，我县坚持以科学发展观统揽全局，不断调整经济结构，转变发展方式，主动破解难题，经济社会实现平稳较快发展，主要表现为“三快三稳”。

“三快”：一是财政收入增长快。上半年完成财政收入3.98亿元、增长60.1%，其中地方财政收入3.31亿元、增长82.8%，增幅均居全市第二。二是城乡消费水平增长快。上半年，全县社会消费品零售总额6.57亿元，同比增长17.3%，增幅居全市第二；三是农民收入增长快。上半年，全县农民人均现金收入达到2401元，增长27.7%，增幅居全市第二。

“三稳”：一是工业经济稳健运行。规模以上企业认定标准调整后，我县规模工业企业总数为41家，虽较去年减少11家，但增加值达到5.2亿元、增长18.5%。园区总开发面积9000亩，落户企业达163家，其中投产94家，完成主营业务收入20.2亿元，增长39.8%。环球陶瓷的“怀泉”牌商标被评为“中国驰名商标”，我县“中国驰名商标”达到两个，占全市的2/5。二是农业生产稳步发展。全县早稻栽种面积9.3万亩，预计全年粮食播种面积可达34万亩；烤烟种植面积跃居全省第二，预计产量超过10万担；蔬菜产业发展较快，被评为全省蔬菜重点县之一。三是社会大局和谐稳定。民生工程扎实推进，社会各项事业齐头并进，社会管理创新改革纵深推进，信访维稳、社会治安综合治理、安全生产工作力度加大，社会保持和谐稳定。

从成绩看，我们实现了半年既定目标，为全面完成全年各项工作打下了坚实基础。

（二）面临挑战很多。上半年，我县经济发展的总体态势是稳步提升，但同周边县区比，同前两年高位增长的态势比，差距仍然比较大，加上当前国内外经济发展形势的制约，我县推进经济赶超发展面临的挑战很多：

一是投资增长后劲不足。与以往相比，上半年我县投资增长出现减缓态势，固定资产投资增幅由去年底的全市第一位下降到第六位。从产业投资看，上半年新开工工业项目开工不足，仅有4家，续建、扩建项目进展也不快，直接造成规模以上企业数量减少，工业增加值增幅下降、排位后移。从重大基础设施建设项目看，年初确定的36个城市重点建设工程开工15个，其中新建项目只有3个（而且2个为刚开始建设），续建项目进度也较慢。

二是招商引资力度不大。上半年，全县签订正式合同的项目仅有7个，项目进资增幅连续几个月排在全市倒数前两位。实际利用外资、外贸出口更是负增长，其中出口负增长48.5%，居全市倒数第三。

三是生产要素制约更加突出。融资方面，上半年，全县金融机构贷款余额19.8亿元，比年初增加2.48亿元，增长14.32%，排名虽居全市第三位，但贷款增量较上年同期减少1.2亿元。用地方面，随着国家用地政策和用地指标进一步收紧，征地拆迁难度加大，加之我县工业用地储备不足，严重影响一批项目落地，目前已有近20家企业在等地。用工方面，我县就业结构性矛盾十分突出，劳动力外流情况严重、适龄技能劳动力严重不足，新投产企业和新增生产线无法满负荷生产。用电方面，目前刚步入迎峰度夏阶段，特别是全省缺电，出现短时、局部缺电的可能性较大，影响群众正常生活生产。

四是财税结构不合理。1-6月，全县完成税收收入2.87亿元，占财政总量比例只有72.3%，比去年同期下降4.3个百分点、比去年底下降15.5个百分点，加上物流、再生资源、建筑安装、土地使用税等无利税收，实际可用财力更少。

五是“三农”问题依然突出。由于上半年农资价格涨幅较大，而主要大宗农产品市场价格依然偏低，加上受去年“6〃18”特大洪灾影响，不少受损农田基础设施尚未完全修复，支持农业生产的能力降低，农业增产、农民增收难度依然较大。

六是宏观经济形势不容乐观。当前世界经济遭遇诸多困难，美国经济复苏低于预期、失业率反弹；殴元区外围国家主权债务危机依然严峻；日本经济遭受大地震、海啸及核泄漏的冲击，灾后重建进展缓慢，经济下行压力加大；通货膨胀开始从新兴市场国家向发达国家蔓延，经济不稳定形势难以预料。国家宏观调控力度加大，今年以来央行连续6次上调金融机构存款准备金率，已达到21.5%的历史最高点，同时连续三次提高存贷款基准利率；中央加大对地方政府融资平台审查力度，审批项目进度和投资下达节奏明显放缓。国家缩紧银根、地根，对控制固定资产投资规模增长采取了一系列措施。另外，受大环境影响，我省在维持物价稳定、筹措建设资金、转变经济发展方式、电力“迎峰度夏”等方面形势不容乐观。这些都会增加我县经济发展的不确定因素和市场风险，实现经济平稳运行和较快增长的难度增大。面对挑战和压力，是坚定决心，主动出击，还是束手无策、萎靡不振，直接关系到全县“十二五”规划的顺利开局和今后经济社会各项事业发展。各级各部门一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以一往无前的决心、“人一我十”的干劲和“滴水穿石”的韧性投身到加快发展的大潮中去，以更加有为的姿态融入到鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设之中。

二、紧盯重点，强力突破，确保全面完成全年目标任务 关于今年下半年的工作重点，刚才各位副县长都已作了具体布置，我就不再重复，各地、各部门要按照各位领导提出的思路和要求，做到常规抓创新、重点求突破、强项出亮点、整体上台阶，确保全面完成全年目标任务。在此，只作个简要强调：

（一）项目工作要有新突破。项目是经济发展的生命线，大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展。上半年我县的项目工作进展不太理想，大家务必要引起高度重视，采取有力措施，切实加以突破。抓项目的经验无非三句话，就是热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的项目建设工作。一要落实责任。各副县长、各地各有关部门要按照县委、县政府下达的项目任务要求，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保领导调度到位、目标责任到位、协调分工到位，加大工作力度，卡死完成时限，保证项目工作任务全面完成。二要加快进度。要加强协调，县重点办、园区管委会、招商局、发改委等项目牵头单位要建立重点项目定期反馈机制，定期收集、汇总全县重点项目进展情况和需要协调解决的问题，强化督查督办，对存在问题协调解决不力的单位，要进行通报；要强化服务，各有关部门要从立项、洽谈、报批、落地、建设到竣工一路开“绿灯”，为重点项目建设顺利推进提供优质服务。三要打好基础。主要是要做好项目策划开发工作，保证项目工作的持久开展。在项目谋划中，要认真把好“三关”：第一是前期筛选关。今年是“十二五”的开局之年，各地、各部门既要着眼当前又要谋划长远，根据自身实际和特点，开发论证一批既符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。县发改委、招商局等项目主管部门要加强策划开发项目的指导，不断提高项目开发质量。第二是论证咨询关。要以产业导向、市场前景、建设条件、效益回报、带动作用等多角度对项目进行分析论证，将风险小、效益高、拉动强的项目优选出来，减少投入盲目性。第三是项目入笼关。县乡两级都要建立完善的项目库，不断调整补充新项目，实行项目动态滚动式管理，做到谋划一批、建设一批、储备一批，为今后招商引资和项目建设打好基础。

（二）工业经济要有新进展。近几年来，我县经济发展之所以出现了良好的发展态势，主要得益于工业经济的快速增长。但目前我县的工业经济仍还处于起步阶段，必须进一步强化工业的核心地位，加快推进新型工业化进程。一要加强调度服务。要进一步健全工业经济综合调度制度，及时协调解决工业经济运行中遇到的困难和问题，重点是要解决好企业融资难、用地难、用工难、用电难等突出问题，确保企业开足马力生产。工信委、人民银行要适时牵头召开银企对接洽谈会，充分发挥政策性担保公司作用，对信用等级高的企业予以优先担保，缓解企业资金瓶颈制约。国土局要积极向省市争取用地指标，园区管委会、日峰镇、潭溪乡要加快园区征地，妥善解决好被征地农民的社会保障问题，加紧土地“五通一平”，确保已签约的重点项目顺利落地并开工建设，保证园区面貌在年底市四套班子巡视前产生大的变化。各乡（镇、场）、引资单位、劳动就业部门要加大招工力度，特别是劳动就业部门，要加大对农民工的就业免费培训力度，兑现企业培训工人的补助资金；要引导企业适当提高工人工资待遇，积极为职工办理社保、医保，以待遇留人、以感情留人。今年全省普遍出现用电紧张问题，供电部门要做好电力调控，最大限度满足重点企业和工业园区用电需求，确保企业正常生产。二要抓好新增长点建设。重点加强计划试产（投产）项目的投产和达产工作，促其尽快上规模。同时，要积极帮助企业做好统计报表的报送和规模以上工业的申报审批工作，扭转规模以上企业滑坡现象。三要建好园区载体。要加快园区土地报批、征收和平整力度，满足项目用地需要。要加快污水处理设施、220KV变电站、35KV线路整改、道路交通等基础设施建设，提高园区综合承载能力。要做好新型塑料产业园、温州塑料产业园等重大产业项目的对接工作，加快形成产业集聚集群发新格局。四要抓好安全生产。重点要抓好生产安全、道路交通安全、非煤矿山安全、危险化学品安全、民爆器材和烟花爆竹安全、公众聚集场所消防安全等专项整治工作，确保全县安全生产形势进一步好转。

（三）“三农”工作要有新举措。农业和农村工作下半年重点要抓好三个方面：一要抓好特色产业发展。重点要抓好烤烟、蔬菜、特种水产养殖三大特色农业产业发展。要抓好烤烟生产。烟草部门和各乡（镇、场）在做好烤烟收购协调服务的同时，要及时总结现代烟草农业示范基地建设经验，及早谋划、落实明年生产面积，确保产业稳步发展，实现种植面积在全省“保二争一”的目标。要抓好蔬菜产业。今年，各蔬菜基地和菜农大都实现了丰收，但出现一定程度的卖难问题，影响了菜农增收。请克胜副县长深入调研，研究妥善的解决办法，争取明年不出现这个问题，实现产业可持续发展。要抓好特种水产养殖业。要拓展产业发展思路，结合发展旅游业，在不断做产业规模的同时，创新品种，发展农家乐。二要抓好基础设施建设。要加快水利设施建设，今年汛期已结束，县水利局要进行新一轮的水利设施调查摸底，重新完善水利设施修复方案和计划，加进一步加大修复力度，力争通过几年努力使我县水利设施有一个根本性变化。同时，要加大跑项目力度，积极争取省市项目资金支持，对已纳入了省市水利部门笼子的项目，要及时跟进，一旦审批下来，及时开工建设。要大力认真实施农业综合开发、小农水、土地整理等项目建设，强化耕地质量建设，提高耕地产出能力；要加强农村路网工程建设，着力改善农村交通出行条件；要扎实推进扶贫开发、移民后期扶持、农村安全饮水工程、农村危房改造等工作，不断改善农村生产生活条件。三要抓好新农村建设和农村清洁工程。各乡（镇、场）从现在开始要把新农村建设摆上工作重要日程，加快建设进度，抓好“六改四普及”、“三绿一处理”等规定动作，确保年底县四套班子巡视之前全面完成82个点建设任务。熊村镇的镇村联动整体推进工程、德胜镇的村落连片推进工程要做出特色、做出亮点，为全市、全省提供经验；农村清洁工程乡镇所在地、公路沿线、河流两侧垃圾整治工作，一个月内必须完成；条件成熟的乡（镇、场）要积极启动以实现“十化”、“十个一”为目标的乡镇美化工程。

（四）城市建设要有新动作。今年我县在城市建设方面进展较慢，有客观原因，也有主观因素，下一步要加快步伐，力争上半年落下的进度下半年赶来。一是要加快城市重点项目建设。去年的续建项目，责任单位要加班加点赶进度、赶工期、保质量，确保按期竣工；确定的新建项目，责任单位要积极做好前期准备工作，条件成熟即刻动工；县重点办要认真组织好近期的集中开工，开工后要督促项目落实建设计划，杜绝动而不建现象。二是要继续加大“两违”清理。鹿省长在省委十二届十七次全会讲话中强调：“今后工程建设凡是未办完规定手续，征地补偿安置不到位，一律不得进行拆迁，不得开工建设”。工作要做在前面，争取主动权，这样可以减少很多的社会矛盾，也可以减少“两违”清理的压力。但是，只要是“两违”行为，再大的难度也要拆，容不得丝毫懈怠。三是要加强城市管理。要下大力气治理城区脏乱差的问题，开展环境卫生、市容市貌和道路交通综合整治，加强城镇广场、绿地、围栏等市政公用设施的日常维护和管理，争取创建江西省园林城市成功。

（五）旅游发展要有新思路。今年，县委提出建设“三区”，将旅游产业放在与园区、城区同等重要的位置来抓，充分体现了县委、县政府加快旅游发展的决心。旅游产业，对我县来说，才刚刚起步，要做的工作非常多，当前重点是要做好以下几方面：一是要加快制定完善旅游产业发展规划。县旅游局要高标准、高品位、高质量制定旅游产业发展意见，修编完善旅游发展总体规划，报县委、县政府研究，以及时明确旅游发展的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求。二是要稳步启动旅游项目建设。坚持开发和保护并重原则，加大旅游招商力度，引进实力强、业绩大、善策划、懂营销的客商，高品位启动东华山水、玉湖等重点景区建设。要通过政府投入、向上争项目、客商投资多渠道筹资的方式，努力提高景区道路等级。三是要加强区域旅游协作。以鄱阳湖生态经济区和海峡西岸旅游圈为依托，充分发挥我县交通区位优势，加大旅游宣传，加强与武夷山、三清山、龙虎山、大金湖等周边重点旅游区的合作交流，积极融入周边旅游圈。

（六）社会民生要有新成绩。要坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续抓好民生工程的落实，确保各项民生工程任务全面完成并继续创先争优。要把教育作为民生之基，要加快新区小学、新区幼儿园建设进度，解决好城区“上学难”、“大班额”的问题；要强化教师队伍建设，全面提升教育教学水平。要把卫生作为民生之急，全面实施好公共卫生服务项目，不断提高公共医疗卫生服务水平；重点完成新区中医院后续工程建设，尽快投入运营。要把住房保障作为民生之愿，努力解决好城乡低收入家庭、乡镇干部、农村教师等基层干部群众的住房困难，积极实施2011年度廉租房、农村中小学教师周转宿舍、乡镇干部周转宿舍、农村危房改造、深山移民搬迁等建设项目。要把社会保障作为民生之本，进一步做好城乡居民养老保险工作，着力解决好高校毕业生、复转军人等困难群体的就业再就业问题；不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提升社会保障水平。要把人口和计生工作作为民生之重，完善利益导向机制，加强社会抚养费征收，稳定低生育水平。要把稳定作为民生之盾，各地、各部门切实担负起确保一方平安的第一责任，扎实推进社会管理创新工作，创新方法、创新手段，积极做好新形势下群众工作，筑牢综治、信访、安监三道“防线”，“多置减压阀、少用灭火器”，维护社会和谐稳定。

（七）发展环境要有新改善。“环境是最大的品牌”，这是我们在实践中得到的最重要的启示之一。我们必须要把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境。一要创优政策环境。要认真落实县里出台的各项鼓励发展的优惠政策，进一步规范招商引资优惠政策，严格实行一个窗口对外的统一优惠办法，避免无序、不公平竞争。要对所有的行政审批事项和行政事业性收费项目、收费标准进行彻底清理，对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究单位主要领导责任，切实减轻企业的税外负担。二要完善服务体系。要进一步强化行政服务中心的服务功能，实现多环节办事向单环节办事转变，提高政务中心办事效率。要规范行政执法行为，严禁随意实施各类检查和行政处罚，从源头上遏制“三乱”现象，减少对企业正常生产经营活动的干扰。要加强政府的信用制度建设，对已经承诺的事情，要坚决兑现。三要大力推进机关效能建设。要从行政职能监察入手，建立健全行政机关岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制和绩效考核制等工作制度，切实整治少数干部怕苦怕累、推诿扯皮、阳奉阴违、衙门老爷等不良作风，做到公正执法、文明执法，维护人民群众和业主的合法权益。县监察局要强化督查，实施绩效评估，确保政令畅通，政务环境有明显改善。

三、真抓实干，狠抓落实，共同推进县域经济快速发展 抓落实是政府的重要职责，也是工作作风的具体体现，能不能抓好落实，反映的是领导干部的综合素质、工作能力和工作水平，关系到我们在人民群众心目中的形象。为此，我们要有强烈的责任感，只争朝夕、攻坚克难，切实提高执行力，在执行力上见精神、比高低。

要只争朝夕，奋发有为。刚刚结束的党代会上已经明确了“十二五”时期的工作思路和奋斗目标，今年又是十二五规划的起步之年、新一届政府履职的第一年，做好今年的工作，十分重要、十分关键，且现在离年底也只剩五个来月，大家一定要树立只争朝夕、时不我待、机不可失、责无旁贷的思想，进一步增强工作的紧迫感。要以超常的热情、超常的毅力、超常的智慧、超常的举措，以高度的政治责任心和饱满的精神状态，抢抓机遇、真抓实干，推进各项工作。要转变作风，狠抓落实。“人人都会踢皮球，踢来踢去几时休？问完城隍问土地，此事还得再研究。”这是对拖沓作风的深刻写照，这种行为让人深恶痛绝！我们要牢固树立时间和工作效率就是生命的思想，本着能快则快的原则，营造一种深入实际，独立思考，雷厉风行，说干就干的工作氛围。做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，绩效在一线体现，以“咬住青山不放松”的执着和坚定，以实干造福于民，以实绩取信于民。

要紧密配合，形成合力。各位领导、各地部门要紧扣加快发展这个大局，正确处理好重点工作与日常工作的关系、全县工作与部门工作的关系、大局利益与局部利益的关系，加强协调，减少扯皮，避免内耗，提高效率。要有序安排时间，科学统筹工作，合理配置人力财力物力，灵活交叉推动工作，最大程度地激发各方面的积极因素，形成强大的工作合力，强势整体地把各项工作向前推进。

四、务实清廉，恪尽职守，全力打造效能责任政府 政府的中心工作就是要最大限度地壮大地方经济，促进经济社会和谐发展，让人民群众真正富起来。各地各部门要认真贯彻以人为本、执政为民的要求，以科学发展观为指导，不断规范行政行为，切实增强执行力，展现新面貌，树立新形象，更好地肩负起新的历史使命。

（一）解放思想，谋创新之举。抓住发展这个第一要务，加强宏观经济形势分析，吃透“上情”、体察“下情”、关注“外情”、洞悉“内情”，在着眼于新的实践和发展的基础上，以新的思想武装头脑，以新的观念审时度势，以新的勇气直面困难，在事关全局的大事上提出新见解，在重要工作指导上提出新思路，在解决棘手问题上拿出新办法。

（二）以法为上，畅民主之路。依法行政，是政府工作的基本准则。积极打造法制政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务。加大电子政务和网上审批推进力度，充分利用政府网站、县长热线和信箱等平台，完善政府信息公开制度，增强政府工作透明度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和新闻舆论监督，建设法制政府、透明政府。

（三）民本为重，兴团结之风。“天时不如地利，地利不如人和”。全县上下是“一盘棋”，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。各级领导干部要始终以事业为重，以发展大局为重，珍惜共同工作的机会，相互支持、相互理解，主动维护班子成员之间的团结，营造良好的工作氛围，不断提高工作效率和服务水平。“民为重，君为轻”，要始终把维护群众利益放在首位，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。

（四）从严治政，树廉洁之气。廉洁是为官之本、为政之基，也是衡量一个领导干部的试金石。在座的各位都要以身作则，带头执行好有关规定，始终保持平民意识、平常心态，牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的古训，汲取“千里之堤，溃于蚁穴”的教训，筑牢思想道德的精神防线，做到“四自四慎四常”：自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非份之想，把砥砺品行贯穿于人生的始终。

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇2

我们这次会议的主题是以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引, 以深化改革为动力, 以转变发展方式、推进行业结构调整、转型升级向纵深转折、改变协会工作方式为主要目标, 共商行业发展和协会改革大计。是要在总结前两年工作的基础上, 深入分析研究新形势下建材工业结构调整、转型升级面临的主要矛盾、瓶颈及采取的对策措施, 着力点定在转型向纵深转折;探讨各级行业协会面临的改革, 着力点放在改变协会工作方式、增强独立于市场和竞争的能力;对“十三五”建材工业发展规划编制的框架原则及主要目标进行讨论, 着力点定在实现2020年的阶段目标。会议还将对2014年前三季度全国建材工业经济运行情况进行分析, 提出预判、预警, 使今年的各项任务全面完成和超额完成。

1 两年来主要工作的回顾

自2012年全国建材行业协会工作会以来, 全国建材行业各级协会和各大企业集团、副会长单位, 围绕行业发展和自身改革, 以勇于担当、有所作为的勇气, 面对建材行业增长减速、市场竞争日趋激烈、建材传统产业严重过剩、新兴产业发展艰难、结构调整与转型升级缺乏新技术和政策扶持;面对日益提高的节能减排要求;面对工业制造业的多半行业经济效益下滑的严峻形势, 大家齐心协力, 各方面的工作都取得了明显的成效。水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业的产能新增势头得到一定遏制, 混凝土与水泥制品、技术玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纤及制品、轻质建材、低能耗制品产业在建材总量中所占比例日趋增加, 由2012年的45%到2013年的46.3%, 预计2014年将增加到48%。节能减排年年有新的进展, 据测算2013年建材万元工业增加值能耗比2011年降低20%, 各种污染物的排放都低于建材工业增长速度, 其中二氧化硫排放绝对量降低2%, 粉尘排放绝对量降低13%, 氮氧化物排放绝对量增长3.7%。经济效益年年都有提升, 2013年规模以上建材工业实现利润总额3 168亿元, 同比增长20.3%;2014年前三季度预计实现利润总额2230亿元, 同比增长13.8%。总体上建材行业运行质量和经济效益位于全国工业制造行业的前三名。

在此, 我代表中国建材联合会, 对全国建材行业的同仁们付出的辛勤努力和取得的成绩表示衷心的感谢和诚挚的祝贺!

近两年全行业主要开展的三方面工作是:

1.1 紧紧扭住建材行业结构调整、转型升级这条主线不放手

第一、确立了“一个战略、两个支撑点”, 为行业发展确立了新的目标, 为转型升级指出了路径, 扭住了制约行业发展的两个主要瓶颈

制定了到2030年中国建材工业“创新提升、超越引领”的发展战略, 明确提出到2030年, 中国建材工业主要产业的技术装备要达到世界领先水平, 实现超越引领世界建材工业发展的目标。“战略”的核心目标是由“跟随追赶”向“超越引领”跨越;“战略”的内涵是创新与提升并举, 由“靠新”升华为“创新”, 由“变强”升华为“引领”, “新”由过去依靠引入“新”变为自主“新”, 并成为发展的主导和主体。“战略”实施主要支撑在改变发展方式、科技创新驱动、加快发展新兴产业和提升传统建材实现结构调整、全面提升节能减排水平。

为使“战略”实施有支撑并取得实实在在的效果, 联合会在组织全行业的力量充分讨论的基础上找准、找到了决定其能否实现的“两个关键点”, 这就是:一是必须支撑在依靠科技创新驱动实现行业结构调整和转型升级, 由此组织召开建材行业科技创新大会, 提出了科技创新的基本思路, 确立了科技创新的目标和攻克瓶颈的突破点, 提出了到2020年结构调整的阶段目标;二是必须支撑在加快新兴产业发展的基点上, 因此制定了《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》, 向行业和社会发布, 并得到国家工业和信息化部官网转发。其核心是加快新兴产业发展并增加在行业总量中的比重, 同时将现有传统产业中部分能够改变功能与用途的产品转向新兴产业, 加之对传统产业本身的提升、延伸、增加制品与深加工, 使建材传统产业和新兴产业发展“两翼齐飞”, 使战略的实施牢牢支撑在科技进步和加快发展新兴产业两个支撑点上。

第二、把创新“三新”作为推进结构调整的主要手段, 将行业发展引向目标更高、技术更新、领域更广阔的发展方向

建材行业结构调整的手段虽然有很多, 但是关键点是要用“三新” (创新技术、创新标准、创新政策) 推动与支撑。近几年来, 从中国建材联合会到各专业协会、省市协会和建材大企业集团, 都不同程度地以创新“三新”推进结构调整。

为了使结构调整更有针对性, 联合会组织各专业协会用了近一年的时间开展各产业摸清家底并进行三类划分的工作。绝大多数产业多少年来没有弄清的家底, 通过艰苦努力, 不仅搞清了企业数量, 并且还进行了分类。像中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国摩擦密封材料协会、中国建筑防水协会、中国砂石协会等专业协会, 还厘清了不同类型企业的不同技术水平和经营指标, 为下一步提升、改造与淘汰落后、优化结构提供了重要依据。

创新政策既是促进结构调整的动力, 又是引导结构调整的方向。联合会联手各专业协会将创新政策列为协会的主要职责。据初步统计, 近三年联合会与相关专业协会争取到国家层面的政策 (资金) 支持共96项, 其中重大的政策13项, 标准4项;直接争取到国家支持的科研经费及补助资金为22 156万元, 其中两个“第二代”获得国家支持的资金为6 247万元。协助相关企业争取清洁生产示范补助3 810万元;争取到的砂石、玻纤等产业的减免税政策每年间接降低成本10多亿元。特别是在遏制和化解产能严重过剩的工作中, 联合会和中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会共同事先多次向政府部门提出政策建议, 并最终得到了采纳。如国发[2013]41号文件中有关改变现有审批项目的机制、对现有违规项目进行清理和取消32.5低标号水泥等, 为全行业开展遏制新增产能、淘汰落后产能制定了最有权威的政策规定。省、市协会在争取地方政府出台相关有利于调整结构的政策方面同样做了大量的工作, 湖北、江苏、天津、河北等省市协会在运用政策推动结构调整方面发挥了重要作用。

创新技术既是结构调整的目标, 又是结构调整的支撑, 更是结构调整的依赖和动力。在制定“十二五”建材行业科技发展规划的基础上, 制定了建材主要产业的科技创新与结构调整的工作路线图, 发布了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻纤、墙体材料等重点产业重点推广的新技术新产品目录, 从技术导向上明确了产业结构提升与调整的目标;保持了向国家科技部汇报联系渠道, 每年听取他们的工作指导;恢复了行业申报项目的渠道, 推荐了以两个“第二代”为主的一批国家重点专项的列项以及基础研究重大战略需求的研究课题;在国家为了强化企业的创新主体作用, 对重点项目实行先由企业自筹经费研发、国家后补贴的政策指导下, 中国建材集团和中材集团旗下的所属单位以行业大局为重, 共投入自有资金33 628万元用于两个“第二代”的研发;近三年建材行业获得国家级科学技术奖8项, 这些都对行业结构调整提供了有力支撑。

创新标准既是结构调整的依据, 又是结构调整的目的。把创新标准作为调整结构的主要抓手, 制定了标准创新工作路线图。在系统梳理的基础上, 已经废除了针对性不强、不起作用的标准32项, 并且还将进一步加大继续清理和淘汰的力度。根据有效性、时效性和对调整结构有对应作用的要求, 创新提升修订了161项标准, 并制定了一批行业协会标准且得到了国家标准委员会的认可。全行业对标准在行业结构调整中发挥作用的认识和标准工作的创新力度是空前的, 可以说是建材行业几十年来没有过的。

加快节能减排步伐, 既是推动结构调整的有力手段, 也是结构调整的目的。针对建材行业节能减排任务艰巨、形势紧迫, 联合会联手19家专业协会向全行业发出了《发展绿色建材推进节能减排倡议书》。联合会专门制定了“中国建材工业节能减排实施方案”, 组织开展“百家节能减排示范企业”活动, 已经完成了节能减排分会的筹备, 设立了节能减排服务平台中心。全行业的多数骨干企业在余热发电、脱硝装置、收尘设备更换提升越来越普及。尤其从今年以来, 水泥行业根据《水泥工业大气污染物排放标准》减排效果越来越明显。

为了使建材行业的经济运行分析与结构调整的目标相一致, 坚持每季度组织召开一次行业经济运行分析会, 联手政府统计部门、有关省市协会和各专业协会、重点企业, 不仅分析行业经济运行态势及经济运行中存在的共性问题, 找出指标升降的来源与根源, 还十分注重分析传统产业延长产业链、产品深加工增加的工业增加值, 以导向产品结构调整。尤其注重低能耗建材、技术玻璃、高档陶瓷、玻纤、建筑石材加工等轻质材料在整个建材工业总量中的比例变化, 以有效导向产业结构调整。山东、河北、北京等省市行业协会和中国建材集团、中材集团、北京金隅集团等都积极参与过行业经济运行分析, 不仅为行业经济运行提供了预警、预判和预告, 还为结构调整指出了明确的方向。

为了加快产业组织结构调整步伐, 针对经济全球化的发展趋势和我国建材传统产业产能严重过剩、环境资源约束越来越紧的严峻现实, 联合会积极倡导我国建材企业“走出去”, 由工程承包转向以资本投资为主的国际化经营, 专门召开了中国建材企业“走出去”座谈会, 邀请政府部门、金融机构等解读“走出去”的有关政策规定, 还请海螺水泥、华新水泥、中材国际、中国复合材料集团等企业介绍“走出去”的实践与体会。会上几十家企业联名发出了“走出去”宣言。会后, 联合会已经开始梳理实施“走出去”的政策和搭建“走出去”服务平台的职责任务, 意在加快化解国内产能过剩矛盾, 增加国际市场份额, 引导行业改变发展布局。

第三、以“两个遏制、三个加快”作为保障行业经济运行效益、化解产能过剩和调整结构的主要措施

针对水泥、平板玻璃等传统产业产能严重过剩、经济效益下滑的严峻形势, 联合会一方面多次向政府部门当面或书面专题汇报, 表达不能再批各种新建项目, 对新建项目审批必须用改革的思路改成多方参与、公开公示的建议;另一方面在全行业提出了“两个遏制”即遏制新增产能、遏制经济效益下滑;“三个加快”即加快新兴产业发展、两个“第二代”研发、节能减排和兼并重组的步伐。制定了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》, 明确了“六个一批”。此举不仅得到了全国建材行业积极响应, 而且也得到了各级政府部门的配合与支持。

近两年来, 联合会、水泥协会以及玻璃协会先后召开20多次的宣贯国发[2013]41号文、遏制产能新增的座谈会和论坛, 有15个省的省级领导出面支持与批示, 明确指示其政府部门参加会议, 有22个省市的工业主管部门的负责同志分别参加了论坛, 有25个省市协会配合了会议的举办, 有近2 000家企业参加了座谈会, 有444家水泥企业联名承诺不再新增产能。同时, 组织了遏制水泥新增产能和加快“第二代”研发的万里行活动, 走遍全国六大地区, 有500多个企业、20多个省市协会和政府部门参加。对企业举报并经过核实的7家违规新建新增产能的企业在中国建材报、中国建材杂志等行业主流媒体上曝光。联合会、水泥协会、玻璃协会先后向7个省级政府、13个省市经信委、发改委和相关的当地省市协会致函, 多数都收到了良好效果。由此, 水泥、平板玻璃行业新增生产线建设得到了一定遏制, 减缓了对存量市场的冲击, 使大企业更加理智地面对市场竞争, 并在行业自律中发挥了很好的带头作用。尤其通过强化资源配置效能和降低生产成本, 使建材行业经济效益在工业部门中保持较好水平。中国建材集团连续三年进入世界500强, 位次比2012年前移46位;金隅集团在北京市整个建材行业效益下降情况下一枝独秀, 蒸蒸日上;海螺集团一直一马当先, 收入利润率2013年增幅达22.8%, 2014年还会更高。建筑卫生陶瓷行业的新明珠集团、玻璃行业的福耀集团和南玻集团等企业一直在行业中效益领先。全国水泥行业1~9月份已实现利润530亿元, 有望全年达到800亿元以上。

为了从根本上提升水泥、平板玻璃的技术装备水平、化解产能过剩, 紧紧抓住水泥、玻璃两个“第二代”的技术装备研发, 在2012年明确定义、目标的基础上, 2014年制定了两个“第二代”技术装备研发标准和验收规则, 并明确了各级人员的职责与责任分工, 目前大家都在为之努力奋斗。

为了有效推进产业组织结构调整, 加快推动兼并重组步伐, 以解决资源能源利用效率低和产业集中度不高的问题, 分别制定了加快推进重点行业、水泥行业、建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组方案。向国家有关部委推荐了平板玻璃行业重点支持培育的大企业集团。同时, 联合会专列了兼并重组的政策研究课题, 意在促使政府加大支持力度和出台有关推动政策。

关于新兴产业加快发展前面已经提到, 有了专门的纲要与配合的措施。

相信随着“两个遏制”“三个加快”的推进, 建材行业结构调整的后续持久力将会进一步增强。

1.2 联合会与省市建材协会、副会长单位和专业协会形成了“联手合作”的工作新局面

联合会在制定了与省市建材协会、联合会副会长单位、专业协会联手合作联系制度的基础上, 增加了工作的联系和信息的沟通, 由此大家都增强了联手合作的意识和自觉性。联合会、专业协会与各省市协会近两年主要在以下三个方面比较成功地开展联手合作:一是联合会与各专业协会、省市协会、联合会副会长单位在制止新增产能、核实与清理违规建设项目工作中基本上都是联手进行的;二是联合会、专业协会在各地召开的贯彻国发[2013]41号文件精神、“万里行”和各种论坛会都是由省市协会和副会长单位参与并共同联手举办的;三是在组织开展建材行业全国先进集体、劳动模范、先进工作者的评选表彰工作、全国建材行业技术革新和科技成果奖评奖表彰工作、建材行业“调结构、练内功、增效益”百家优秀企业的评选表彰活动、建材行业百家节能减排示范企业培育评定活动等, 都是由省市协会、专业协会、副会长单位推荐, 再由联合会确定的。

联合会与各专业协会也基本形成了多方位、多领域的合作:一是凡重大的全局性的工作, 如兼并重组、节能减排、发展建材新兴产业、上报的有关产业政策建议、在全行业开展的相关大型活动, 在可能的条件下基本都是联合会与有关专业协会联名上报、联名发布、联合行动;二是在修订原有的标准、创新标准, 尤其在制订行业协会标准、对外反倾销活动、每季召开的行业经济活动分析会等, 基本上都是联合进行的;三是充分发挥行业优势, 整合利用现有的展览资源联合办展较之前有了明显进步。如建筑陶瓷工业展, 在联合会、贸促会、建展公司、建筑卫生陶瓷协会、广东省陶瓷协会的共同努力下, 联合了行业20多家骨干龙头企业, 使陶瓷工业展规模从历史上没有超过5万平米一跃扩大到2014年的8万平米, 并且创建了陶瓷产品展, 使总规模达到了10万平米, 成为世界上最大的建筑卫生陶瓷展, 得到了陶瓷行业的一致赞赏。

总之, 无论是省市协会, 还是专业协会, 都是在行业形势比较严峻的情况下主动与各方面加强合作, 主动发挥协会功能, 改变工作方式, 使行业协会的作用越来越凸显。

1.3 联合会系统坚持“两个果断”、“两个坚定不移”的改革发展方向, “十二五”规划的主要指标提前一年半完成

改革添动力, 发展添活力。2012年在联合会系统工作会上我提出了坚定不移地推进建材行业发展方式的转变, 坚定不移地加快与深化联合会系统的改革。联合会系统要果断地向企业化经营和企业化管理转型, 果断地按照市场化机制完善管理制度和运行方式。由此2012年联合会系统确定为改革发展成果年, 2013年联合会系统确定为改革发展突破年, 2014年联合会系统确定为改革发展转折年, 可谓是一年一大步, 步步有脚印。

直属单位和投资实体的改革迈出了四大步:一是将业务接近或相近、管理容易统一的四个单位重组为两个实现“五统一”的经营单位;二是直属单位中服务功能与联合会管理部门的业务相近有连接的, 组建十大服务平台, 实现企业化独立经营;三是针对直属单位主营业务发展已经受限的状况, 提出了拓展新领域、延长产业链的十大突破点;四是管理制度、用人方式、薪酬分配开始实行企业化管理。

联合会本部、专业协会、分会的改革迈出了三大步:一是完成了“三定”。2012年联合会本部进行定职能、定岗位职责与职数、定在岗人员的“三定”, 2013年各专业协会实行“三定”, 2014年联合会各分会实行“三定”。“三定”实施过程把用工合同制、用人竞聘制、薪酬按贡献和责任大小挂钩的多劳多得分配机制贯穿全过程, 企业化运行从制度上得以落实。二是开始职能转变与能力提升。在“三定”时将各专业协会职能主要定位在“引领、协调、服务”与壮大自身实力, 提高能力的协会工作基本职责, 在实施过程中, 联合会召开专题汇报会、现场办公会、行业经济运行分析会等形式, 始终将其工作的重点引向行业的共性和瓶颈方面, 从而绝大多数专业协会已经把遏制新增产能、化解产能过剩、行业经济运行分析、了解与解决本产业发展瓶颈问题、主动争取标准修订、加强与政府部门的工作连接, 作为协会的主要职责, 使满足处理琐碎事项、满足别人招呼后跟着转的工作方式得到了很大的改观与转变。三是联合会、专业协会的自身制度建设和创收能力得到了较大地加强与提高。根据新的功能定位和市场化运行的需要, 联合会、专业协会都重新制修订了一批规章制度, 尤其对内部管理机制和服务创收与分配挂钩的制度普遍得到重视, 从而活力不断增强, 23家专业协会2013年底的总收入和联合会本部的总收入比2010年翻了一番。

联合会本部的改革在2012年“三定”后, 根据新的形势又将进一步调整职能, 已经有了初步方案。事实上现在很多做法已经开始体现了新方案的要求。例如, 不断修改完善考核办法, 将引领行业的职能和服务创收作为考核与效益挂钩的主要内容, 以改变满足过程、满足听汇报、满足相互转手、不接地气的工作方式;再如, 与各部门业务相关的平台已经开始独立考核, 准备转向独立的经济实体并企业化管理;已经开始了将联合会系统的事业单位管理模式改变为企业化管理模式, 财务报表已经调整为企业格式财务报表, 以利于企业化考核, 已经制定了联合会本部的各种创收进行独立核算的成本分摊办法等一系列企业化管理的机制。联合会系统党的群众路线教育实践活动, 在总结大会之后, 做到督导组不撤、整改不停、学习不断, 对梳理的需要整改的279个问题分成三类, 加强了顶层设计、跟踪落实、成果落地三个环节的管理。目前, 已经进入第二批问题的整改。同时, 从党委、支部到工会、团委都制定了工作职责, 并实施了两级班子的党风廉政责任制。

通过一系列的改革, 大大增强了责任感, 调动了积极性, 联合会系统“十二五”发展规划确定的营业收入和利润等主要指标翻了一番, 提前了一年半完成了联合会系统的“十二五”规划。

当然, 联合会的工作和联合会系统的工作还存在思想观念不够解放、担当意识不够坚强, 引领行业的能力与实际发展需要还有较大差距, 经济状况还比较脆弱, 队伍结构有待进一步优化等问题, 改革发展任务还相当繁重。

2 当前建材行业改革发展面临的主要矛盾和挑战

在全行业的共同努力下, 建材行业的发展和行业协会自身的改革创新都取得了可喜的成绩。尽管如此, 通过形势分析, 我们仍然面临着五大矛盾和挑战:

2.1 传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难

水泥、平板玻璃等传统建材产业产能利用率越来越低, 但雷同水平的产能新建虽然有所遏制但尚未真正遏制住, 存量市场还在受到增量冲击, 恶性价格战往往难以避免, 经济效益基础不稳。化解产能过剩理论上有“六个一批”, 但实际上除向国外“转移一批”、通过淘汰落后产能“淘汰一批”和通过两个“第二代”研发“提升一批”有操作性之外, 其余的路径都很有限。转型升级向顶端提升尚缺高端技术;横向产业扩展比较简单的还可以, 但追求附加值高、精加工又缺乏技术创新与开发能力;向行业外延伸, 真正可以跨行业、跨领域的产品少, 也有局限;向国外转移还有创造条件和准备的过渡期等等, 所以转型无论是横向扩展还是纵向延伸都遇到了内外的种种困难。例如, 本来一些矿产资源是建材产业链延伸与组合成产业链的对象, 但企业在市场上直接得不到资源配置;像商品混凝土这样容易延的产品, 由于市场缺乏规范, 标准与进入门槛低, 优劣不分, 导致应收账款近半, 人们不敢大胆进入。最揪心的是落后产品受到利益保护, 在市场中仍能生存, 淘汰不力。加上一部分企业只能坚持原有阵地, 不会跨越发展, 致使整个转型步履艰难。如果我们不能摆脱各种困扰和自我突围, 如果传统产业只是停留在限制、遏制与无序竞争中打圈圈, 必然贻误转型时机, 后果将不堪设想。

2.2 新兴产业发展步伐缓慢、技术研发与储备均不足, 制约瓶颈尚未突破

我国建材新兴产业发展虽然取得了一定成绩, 但总体规模偏小、产业化进程缓慢。建材行业进入国家明确属于战略性新兴产业的产值仅占建材行业总量的约10%。建材新兴产业发展在很长一段时间里, 目标与方向似乎明确, 又似乎不明确, 发展重点和攻克瓶颈在行业顶层也并不十分清晰, 直至今年才有了一个发展纲要。科研的体制分割造成了资源相对分散, 研发力量、研发设施相对薄弱:据不完全统计, 截止2013年底, 建材新兴产业中国家重点实验室仅5家, 国家级的工程技术中心仅6家, 国家认定的企业技术中心仅9家, 从而造成大的研发项目“扛不起”, 小的“瞧不起”, 两头抓不住。不仅有体制的原因, 机制导向上对科研人员的考核上多数单位与当期的经济效益挂钩, 一些科研人员, 特别是领军人物心思沉不下来, 基础理论研究顾不上, 突破点找不到, 因此只是择机在原有产品基础上的发展, 形不成产业化、规模化。从政策支持的角度看, 与传统建材发展的历程相比, 新兴建材发展获得国家资金和优惠政策支撑的项目非常有限。缺乏重大专项列进扶持的倾斜政策, 仅靠企业自有资金研发难以形成能够带动产业发展的大项目。从行业管理和协会工作的角度看, 也缺乏对其顶层设计, 没有组织相应的产学研联盟对其瓶颈进行攻关, 没有很好解决一些新兴产品在市场应用中碰到的瓶颈问题, 也没有专门的机构和人员。久而久之, 本来一个事关行业发展命运的产业, 关乎产业结构调整的关键领域却发展缓慢、力量弱小。如果建材行业这个硬仗攻克不下来, 后续发展、转型升级、资源附加值的获得, 以至从总体上实现万元产值能耗降低和绿色低碳发展等目标, 都将大打折扣和难以实现。

2.3 产业组织结构调整乏力、兼并重组徘徊不前, 发展布局亟待调整

产业组织结构不合理既制约资源的优化配置, 又影响产业布局的合理形成, 更影响着整个行业管理水平和经济效益的提高。像中国建材集团的发展壮大从一定程度上影响和带动了行业组织结构的调整, 但是从总体上我国建材企业数量仍然偏多、规模小、经营分散、相对成本高、经济效益低。企业多、小、散不仅是一个外观状态问题, 要害是管理水平、技术水平低而且经营不经济, 资源能源利用效率低, 节能减排难以达标。前几年行业的兼并重组出现过好的势头, 但是受到地方保护主义的影响, 加之国家在兼并重组方面缺乏政策支持和有效的机构推动, 这几年几乎徘徊不前。像北京金隅集团充分利用城市规划工业厂区搬迁调整之机, 有计划、有目标地将相关相近的产业同时搬进产业园区, 实行多种产品功能合一、多种产品一地集成, 分别管理、统一销售的集约化产业组织调整的仅仅是少数。

特别值得高度重视的是传统产业国内过剩, 一些企业常常陷入价格战, 但作为世界建材大国, 无论从产量上占世界建材总产量的将近60%, 还是以中材国际工程股份有限公司水泥技术装备已在60多个国家和地区承担建成水泥项目的能力、中建材国际工程集团公司在国外承担建成玻璃项目的能力, 都证明“走出去”的时机和改变产业发展布局的时机已经成熟。很多发展中国家都有发展空间和市场, 这是改变与调整产业组织结构的又一大举措, 是产业组织结构的战略调整, 是事关中国建材工业在发展到一定阶段只是在自己的圈里打转转还是走出国门大显身手的战略选择, 也是关系到行业发展布局与方向的头等大事。

2.4 环境保护和节能减排压力巨增, 有效的主动措施不足, 半数以上企业未能达标

建材行业的生存和发展面临严峻的资源能源和环境约束。随着经济社会进步和可持续发展的客观要求, 节能减排已经成为执政党的理念与人们追求社会进步和文明的共同需要, 进而制约性政策和强制性法规接踵而来。就节能减排实现的路径来说, 无非是通过创新技术、调整结构、改变生产方式, 从根子上降低能耗和减少排放量;用政府的优惠政策和扶持政策引导与突破难点和瓶颈, 实现重点领域和具有典型性、代表性的共性问题的解决;通过强化管理和设立服务系统督促与协调, 全面推进与提升节能减排的水平。就建材行业来说, 客观上有窑炉加矿业生产特征和使用其他燃料替代很有局限的缘故, 在工业系统中能耗总量和排放总量都是前三名的大户。但由于技术创新在推动结构调整、改变生产方式、改变品种、提高附加值的效果还不明显, 使得应该在节能减排方面效果最有效的途径未能发挥应有的作用, 排放达标的企业不足一半。有的产业标准太低、达标了也不环保。由于技术创新不力受阻, 政策力度不足, 没有得到国家层面的总体的或专项资金支持, 由于缺乏专业的服务系统, 总体上节能减排步伐缓慢, 只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企业单位产品能耗和污染物排放分别达到国际先进水平, 多数行业差距甚大。节能减排是一个系统工程, 是一个产业, 没有统一的顶层设计, 没有通道和新的投入, 是难以提速的。很多情况下只靠企业单打独斗, 形成不了全国性的政策推动和行业性的合力。由此只是喊得多, 有效措施落地少。如果在节能减排方面不及时地采取措施, 不仅经济上会受罚, 社会舆论会谴责, 更会严重的是会拖经济社会进步的后腿。

2.5 行业协会面临与政府脱钩的改革, 竞争意识有待加强、工作方式亟待改变

行业协会组织面临与政府脱钩的改革, 这是十八届三中全会确定的限期性的改革任务。行业协会与政府脱钩的同时, 还将面对一业多会的竞争与挑战, 意味着由原来的唯一对口的协会组织很可能变成多会共存与竞争。由此以前的依靠政府和当好政府的助手是相对固定的, 以后变为只有发挥作用的协会才能得到政府选择性的支持。当然, 事在人为, 无论是归属体制的改变还是生存环境的变化, 都将取决于协会自身的作为。目前省市建材行业协会大多脱胎于政府机关, 既有先天的优势, 在行业内有一定的影响力, 但也存在固有的劣势, 市场化意识淡薄、竞争意识不强、服务功能不全;机构人员不足且缺乏解决行业共性问题与重大问题的能力, 经济实力普遍比较脆弱。由此, 必须以改革求生存、以改革求发展, 从改变工作方式着手, 将自己从繁琐的事务圈子中解放出来, 把自己定位在引领行业发展与行业共性问题的解决, 定位在依靠自己的服务功能的增强、经济实力的增加上来, 每年做成行业与企业共同需要的若干项大事, 做出他人不可替代的工作, 这是面对竞争的最好选择。如果行业协会在这一次的改革中不主动改变自己的定位和职能, 不提升自身能力与功能, 不仅在行业发展中发挥不了作用, 就连自身也会难保。为此, 必须树立市场意识, 增强竞争意识, 加大行业协会自身的改革创新的力度, 这又是摆在各级协会组织面前的艰巨任务和最大的挑战。

3 着力转变发展方式, 聚焦主要矛盾和瓶颈, 推动结构调整、转型升级向纵深转折

对于联合会的全体会长, 对于省市行业协会领导和各专业协会的领导来说, 都肩负着推动建材行业结构调整、转型升级向纵深转折的历史责任, 因此着力转变发展方式、抓住建材工业发展中的主要矛盾与瓶颈, 是这个时期工作的重中之重。主要做好以下三个方面工作:

3.1 把转变发展方式作为调整结构、转型升级的前提和根本

无论是全球经济发展的形势, 还是我国经济社会发展的趋势, 尽管表现形式不同, 但都有一个共同点, 这就是经济发展方式都是在发生新的变化。资源利用与配置方式都在调整, 都是依靠发展信息经济、科技经济、金融经济支持与支撑实体经济向绿色、低碳与节能环保发展。我国建材工业的发展从总体看也已从增速减缓后都开始转向质量效益型。但是这种转变无论从范围、力度、效果上都是有限的。从全球经济一体化发展打破国界的新格局, 从各行各业向他国他行业渗透和延长各自产业链的新趋势, 从人们寻找资源、能源利用效率和探索集约经营的发展新模式, 其发展方式都发生了转变与转折。为此, 近二十年的转型升级已经到了该向纵深转折的时候了, 一方面要以加快自身观念的转变、加快发展方式的转变, 另一方面要善于发现与引导新萌发的新的发展方式并加以创新和推广。目前, 建材行业也已经出现了多种变革性的发展方式的转变, 大体可归为五大转变:

一是发展目标与战略定位的转变。由过去完全盯在中国本国发展, 以中国市场为市场, 以中国需求为需求的传统市场观念开始被冲破, 真正转向了国际、国内两个市场。而且一些企业把新增产能、新的经济增长点布局、部分营业收入立足在国外实现, 两个市场的发展布局已经开始。

二是发展正在转向冲破传统的行业界线。各行业之间和领域之间相互跨越、相互渗透, 通过创新提升, 改变产品性能、功能与用途, 进而跨进他行业与他行业连接产业链已成为一种新的发展途径。行业界线在淡化, 产业跨越延长在强化, 形成新增长的很大一部分的营业收入将从其他兄弟行业发展并与其配套中获得。

三是建筑材料产业的发展由被动地为建筑工程配套转向以建筑材料为基础牵引建筑工业化施工和建筑业的变革, 成为一种新型的发展模式。随着新型建筑材料发展与建筑工业化的相互推进, 建筑材料不再完全被动地由建筑应用支配与选择。建筑材料与建筑业的统一设计、一体化经营、建筑工业化与建材产品的集成融为一体, 开始打破按部就班完全由设计决定施工、由施工选择材料的传统作业方式, 而由建筑材料商创新新产品、改变建筑构造, 由建材经营商与建筑经营商二者合一的发展模式, 其配置效率、集成效率、经济效益大为提高, 这种模式得到不少地方政府的充分肯定与支持。

四是产业发展布局模式正在向集成转变。传统模式有一个产品有一个布点或形成一个工厂, 这种方式已经被相互有关联的产业、多元功能合一的产品、集中布点在同一产业园区或经济发展示范区的方式所代替, 综合型的、混合型的产业园区开始成为某个地域的生产商与供应商, 节地、节省综合管理成本和销售一体化的优势远优于一地一产品的传统发展模式。

五是企业发展模式和经营方式由单干转向联手。传统观念偏重于一门一户的发展与经营, 自管自的发展, 自管自的经营。而事实上追求利益最大化不在于体制形式, 而在于资源利用与组合方式, 进而一些企业或集团开始转向以自身主业扩展与延长产业链为基础, 与自身主营业务相近的企业进行重组或联合经营, 由独立经营向相互交叉持股、联合发展的模式, 替代传统的一门一户的发展经营方式。

这些转变尽管形式不一, 但很大程度上代表着发展方式转变的转向。它们是在打破现存的方式而追求效率、效果与效益的基点上形成的, 是实现发展方式转变的突破与转折的趋向, 必须引起我们的高度重视, 认真加以总结与引导。转变发展方式一定要在支撑点上才能有着落。没有一定的形式支撑, 转变仅仅是一种理念而不是现实。因此, 转变发展方式必须有路径与支撑点, 想法变了, 路径就有了, 才称得上转型升级向纵深转折。

3.2 全行业和协会工作的主线要聚焦主要矛盾和瓶颈, 坚持五个“紧扣”, 努力推进结构调整、转型升级向纵深转折

(1) 紧扣结构调整、转型升级的主线, 实现结构调整向纵深转折, 真正形成“两翼齐飞”

传统的建材产业必须坚持控制总量、坚决遏制新增, 遏制雷同技术产能的重复建设。所有产能过剩的传统建材在都必须遏制技术雷同的新增产能以外, 都要以两个“第二代”的研发为牵引, 都要制定各自的创新提升技术装备的目标, 实现产业升级;每个传统建材产业都必须提出新一轮的淘汰落后产能的规定, 促进结构优化;凡是有延伸功能和深加工潜能的产品都要以延长产业链、增加附加值作为新的增长和发展的主要来源, 使传统建材在控制总量、遏制新增产能的前提下, 通过改变发展方式, 增加附加值要照常发展与增长, 实现量的增幅减速之后, 经济规模与效益不但不减, 反而必须继续增长, 这是转型升级的标志。

加快战略性新兴产业发展是结构调整的突破点和实现结构优化的主要途径。要紧紧围绕七大领域, 展开各有侧重的创新与提升, 通过争取国家相关政策扶持一批重大专项和新兴产业的发展, 通过组织技术创新围绕新能源与节能环保产业开发一批高档次的新产品, 通过围绕高档玻纤与复合材料、碳纤维、非金属矿及加工制品、新型墙体材料等重点领域的瓶颈攻关拓展一批新型产业, 通过已有的科技成果转化推广一批新技术, 使产品发展方向、路径、规模为实现其半壁江山提供牢靠的支撑。

(2) 紧扣发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈不放手, 创新“三新”撬开瓶颈、打开通道, 奠定结构调整向纵深转折的基础

目前, 行业发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈是多方面的, 不攻破已经不是影响瓶颈本身而是影响到整个行业发展。无论是传统产业过剩、新兴产业短缺, 技术标准瓶颈、政策瓶颈、节能减排的瓶颈等都与创新“三新”, 与运用“三新”的目标确定和工作力度密切相关。其中技术创新的瓶颈是诸瓶颈中关联度最大的, 应作为攻克的重点。由于缺乏基础理论研究、缺乏顶尖的技术开发, 因此成长性好、对建材行业全局和长远发展有重大引领的、知识密集、附加值高的、物质资源消耗少、开发潜力大、有带动作用的产品少, 使传统建材提升和新兴产业发展的路径都比较窄, 发展被卡壳。因此要在梳理的基础上分别组织攻关, 要撬开技术瓶颈, 抓住创新技术与攻克瓶颈一并攻关。目前联合会准备与有关专业协会和两个在京的央企组织联手攻关, 第一步将攻关重点定在新型高性能复合材料、无机非金属新材料、非金属矿及制品三个关键领域。各省市协会、各企业都应有自己的现阶段的瓶颈攻关目标。集行业力量撬开封锁、制约行业发展的各种瓶颈, 释放新技术、新产品, 迎来新发展。同时, 要加大攻克淘汰落后产能瓶颈的力度。由于绝大多数传统建材产业进入门槛低、产品标准低, 加之执行标准不严, 使低档产品和质量低劣的产品、能耗与环保不达标的企业都有空子可钻, 可以与先进企业和优质产品在同一市场生存。由于地方保护主义和市场机制的不完善, 淘汰落后产能弄虚作假, 其力度与步伐还不如以前产能供需相对平衡的上世纪的九十年代。因此, 要有敢于担当的勇气, 下大力气、下决心坚决淘汰一大批落后产能。将产品标准、质量标准、能耗环保标准捆在一起使用, 形成淘汰落后产能的联合舰队, 推动淘汰落后化解产能过剩。

发展中的很多瓶颈是与政策的不到位密切相关的, 因此要把研究政策、争取政策作为行业破解瓶颈的重要支撑。由于过去对政策的切入与研究跟不上形势发展的要求, 很多方面缺乏对政策的了解与支持, 作用发挥有限。即使有所研究的问题也缺深度和力度, 切入点针对性不强, 尤其在资金扶持与税收减免等方面被采纳的不多。事实证明, 所有的产业与领域发展的好坏快慢都与其争取的政策密切相关, 所有瓶颈的化解都离不开政策支持与配合。联合会与专业协会总体上配合政府解决工业系统的共性问题、跟随政府制定政策还能跟上步子, 但是自主研究的政策, 自创的、有特色的、能针对解决专项的政策太少。要突破瓶颈, 首先必须突破政策研究的瓶颈。联合会与几个专业协会已经联手将水泥窑协同处置焚烧垃圾、兼并重组、节能减排、“走出去”等重大科技专项和新兴产业六个方面的政策研究, 准备与有关企业一道进行一对一的共同开展政策研究与跟踪落实, 以推动建材很多瓶颈破冰。各省市协会和联合会副会长单位也应把政策研究列为主要工作, 相互呼应, 共同推进发展中的软件建设刚性化。

(3) 紧扣产业组织结构调整, 加快国内兼并重组步伐和加快资本“走出去”的步伐, 实现发展布局的调整和资源利用率的提升

产业组织结构调整是产品结构、产业结构调整基础上的更高层次、更大范围内的结构调整。是行业提升、提高的客观要求和必经之路。产业组织结构调整, 既包括地域性、区域性与集团型的相关产业的整合与集中, 也包括同类产业或非同类产业的一体化集约经营。最终目的是要改变产业组织分散、规模过小, 资源能源利用不经济、环保落后的产业组织结构。目前最现实的是如何以国内大企业为依托, 开展新一轮的兼并重组。建材行业一般一个产业就有上千家企业, 有的几千家企业, 甚至几万家。不要高估, 通过兼并重组, 使技术水平和管理水平相对低、能耗排放相对高的企业与先进的骨干企业的差距在现有基础上先缩小一半, 将会带来巨大经济效益和巨大的节能减排成果。因此, 必须从政策着手、机制着手, 推进政府改变机制, 对兼并企业的资金来源、兼并过程的成本补贴、多层次上缴所得税等问题有优惠政策, 对被兼并的企业的历史旧账、人员安置等都有具体的、明确的规定。要营造一个小企业主动向大企业靠拢、投奔大企业、主动要求并入的市场机制。

“走出去”的时机与条件都已成熟。在国内遏制新增产能和化解产能过剩的背景下, “走出去”是化解产能过剩, 发挥中国建材工业优势, 增强国际竞争力的必由之路, 也是新的发展的出路所在。因此, 要毫不犹豫地将资本“走出去”作为调整结构, 改变发展方式的主要支撑。各级协会组织要为“走出去”牵线搭桥, 创造条件, 当好红娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策规定, 争取进一步降低“走出去”门槛, 减少审批程序, 帮助企业有效控制非经营性风险。要研究并制定有利于建材企业“走出去”供政府采纳的相关政策, 建立一套为“走出去”服务的相关国家的法律、法规、风俗文化、投资背景的相关材料, 不使每个企业都花精力分别研究;开办“走出去”的各种培训班, 提出备选国家的相关背景资料, 协调解决有关金融、海关、证券、法律、商务方面“走出去”的工作。总之, 要建立一套“走出去”的服务机构与机制, 使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑。同时, 在遏制新增产能的同时, 各级协会组织都要动员与组织相关企业转变发展布局思路, 由国内发展为主及早转向国外发展。

(4) 紧扣节能减排, 创新机制, 建立服务产业链, 及早推进绝大多数企业达标

从政府到全社会对节能减排都非常重视, 很多法规性的规定接踵而来, 时间紧逼, 已经开始了倒逼机制。要解决建材行业多数企业节能减排达标并不那么容易, 目前很多企业压力巨大、节能减排成本不断增加且还不能持久与稳定。从总体上看, 还缺乏针对多数企业的状况有总体性的推动机制和政策。因此, 要以探索与创新机制为突破口, 形成政策运用、创新技术、产品结构调整、设立服务系统“四位一体”的行业节能减排工作体系。一是在政策的制定与运用方面, 要采取疏导、鼓励与处罚相结合的政策导向, 既要坚持运用差别电价、碳交易等做法, 对不达标的从经济上重罚, 但又要对协同处置垃圾和废弃物、污泥与节能减排达标的企业政府要有优惠与补贴政策, 对率先达标的企业在税收上在几年内有一定减免等鼓励政策。目前一边倒的做法只是压力大, 进展慢, 效果不一定好。二是要把调整产业、产品结构作为实现节能减排最重要的根本途径, 以改变产业、产品结构, 改变生产方式, 增加附加值, 改变能耗高、污染大的传统生产方式, 将之作为实现节能减排效果最好的路径。三是要把与节能减排有关的装备创新提升作为重要环节, 要瞄准国际领先水平, 选择各产业卡脖子的技术装备进行一对一的对标并组织攻关, 同时对能耗与排放高的设备不到期也要让其提前退役, 对收尘效果达不到要求的设施提出限期退出市场的时间表。四是节能减排是一项长效的系统工程, 为此, 建材行业要从现在开始就要建立具有建材特色的服务于企业的节能减排的服务系统。在即将成立的节能减排分会和已有的节能减排中心基础上, 联合会将联合有关专业协会、国建联信公司, 联手相关企业组建一个市场化运作的、股份制体制的节能减排服务中心 (公司) , 主要从事包括政策导向, 节能减排认证、评估、达标的检测, 提供各种咨询与技术的服务, 直至拓展到设计、设备制造、安装调试与管理一条龙的产业化的专业队伍。

(5) 紧扣协会体制和工作方式的改革, 确立市场化、企业化运行机制, 奠定生存与发展基础

党的十八届三中全会已经明确了协会组织的改革方向与目标, 并且提出了要限期完成脱钩, 协会组织成为独立于市场的社团组织已经定性, 这是对所有的协会组织的挑战。随着政府职能的精简与转变, 现有不少政府主办的事连政府也不做了, 不再可能从政府接到现在做的一些事情。当然政府仍然是协会必须紧紧依靠的, 只是依靠的规则变了, 以前是唯一对口的, 以后是竞争选择性的。由此经济上依赖政府支撑不能继续, 必须独立市场。尤其是一业多会的机制将形成一个产业有几个协会都在为其服务的竞争局面必将出现。为此, 改革已经到了家门口。

面对改革, 首先要坚持正确定位。协会的职能定位是改革的切入点也是改革的目的。如果行业协会不主动研究与导向行业发展的趋向、矛盾与问题, 不聚焦行业共性问题和组织协调攻克影响发展的瓶颈, 无法为政府部门提供有价值的决策依据, 无法为企业提供有价值的服务, 协会就会失去信赖, 失去市场。由此, 协会工作的定位必须围绕行业发展中的共性问题, 经济运行中的现实问题, 制约发展的瓶颈问题, 产品进入市场的应用问题, 才有需求, 才有作为。协会自身的改革必须建立市场化、企业化的管理体制和运行机制, 才能提升引领行业发展的能力和独立工作的能力, 从而获得竞争优势, 这才是最靠得住并且有持久力的依靠, 才能有所作为, 想做事就会有作为, 有作为就会有地位和竞争力。

其次要进一步树立竞争意识和危机意识。一业多会的出现本身是对协会组织的一种鞭策, 是由企业、市场、政府选择由谁提供服务的创新机制, 我们所有一切都要放在这一大背景下谋划。过去由政府罩着, 习惯于受他人拉动与支配, 满足于供情况、写汇报、送材料、发文件、下通知的繁琐事务性工作的方式, 不能再作为协会工作的主要支撑。必须变事务性为引领性, 变中转性为协调做实事落地型。

必须以独立自主、独立打拼市场、靠服务功能与作为获得生存发展。要变依赖政府为独立市场, 变被动服从式为主动出击型, 变机关事业单位工作方法为市场化竞争。只有具有竞争意识才能立于不败之地。这是大家可以在实践中加以探讨和尝试的方式。

我认为在协会和政府脱钩的过渡期内, 最主要的要抓好三个方面的工作。一是与政府脱钩仅是隶属关系的变化, 业务上还要加强与政府联系。由于在争取政府出台政策或行业导向、专项优惠政策时, 可能存在政府手里有着两份以上的同样报告, 供政府选择, 因此了解政策、掌握信息、密切联系政府部门仍然是一项主要工作, 否则容易被他人占先。二是强化协会自身的组织建设。一业多会的竞争不仅是平台之间的竞争, 关键是人与人的竞争, 没有一批热心于行业工作, 业务熟悉, 既懂业务又懂经济, 既有基层的微观经历又有宏观的把握能力的若干骨干人才, 竞争力无从谈起。如果引领不知道方向, 协调不知切入, 服务成为抽象, 生存就会受到威胁。三是经济上要独立。通过拓展服务功能, 开展公益性的各种活动, 形成自身独创的协会经济收入。经济是基础, 也是竞争力的象征。如果经济不自主, 想开展的工作受限, 应开展的工作也不敢进行, 久而久之, 自身会丧失市场竞争力。

最后行业协会之间、专业协会之间除了正常的业务关系外, 还应打造协会系统相关信息联络、资源共享的网络机制。同一类问题的研究, 不要人人介入, 花精力太多, 同样的引领功能与作用, 也没必要人人都去琢磨一套。一些地方协会成功的做法可以加以推广与借鉴。除此以外, 在上面提到的设立行业节能减排系统服务中心、中国建材企业“走出去”服务平台、10月30日刚刚成立的建材行业投融资服务平台等联合会可与专业协会、省市协会联手, 一些带有地域性的服务也可以组成混合所有制经济, 各负其责, 共同推进服务与创收。

在这里我要再提一句, 无论是中国建材联合会, 还是省市协会、专业协会, 不仅与大企业有着工作的关系, 大企业还在帮助协会开展工作方面从资金上、人力物力上都给予过多种支持。现在各级协会都面临着艰难的改革, 也希望各大企业对各省市协会的改革给予人力、财力的支持与帮助。在此, 我代表协会系统表示衷心的感谢!

3.3 关于编制建材工业“十三五”规划的基本框架、目标与工作要求

(1) “十二五”圆满收官, 积极谋划“十三五”规划

在讲“十三五”规划编制之前, 先说一下首先必须努力完成“十二五”规划, 这样才能更好地谋划“十三五”。距离全面完成与超额完成建材工业“十二五”规划还有一年多的时间。目前预测, “十二五”规划任务中, 对于兼并重组和主要产业的集中度目标可以完成;工业增加值、节能和综合利用利废目标能够提前完成;废弃物综合利用量超过预期20%的目标, 可达25%。其中“十二五”期间的总的环保减排目标和浮法玻璃优质产品比例等指标还得花大力气才能实现, 为此还要作极大的努力。

根据“十二五”规划目标, 在“十二五”结束时要达到的主要标志:一是化解传统产业产能严重过剩的路径一定要突破, 盲目扩张势头必须得到遏制, 新一轮的落后产能淘汰的目标已经制定并开始实施;二是建材新兴产业发展的重点领域明确的攻关瓶颈必须得到突破;三是节能减排有转折性突破, 60%以上企业环保达到国家排放标准, 80%以上的企业能耗达到国家能源消耗限额标准;四是主要产业关键技术创新研发取得新进展, 两个“第二代”核心技术研发基本得以突破;五是“走出去”在各产业全面开始启动, 水泥企业“走出去”要形成一定的规模和数量。达到这一目标是“十三五”规划制定的依据和基础。

(2) “十三五”规划的主要目标任务

“十三五”期间, 是我国建材工业“创新提升、超越引领”战略实施的第二个五年规划, 对于能否达到2020年的奋斗目标关系极大。这个时期是我国建材工业转型升级的关键阶段, 又是主要产业与国际领先对标开始超越的起步阶段, 也是决定建材行业结构调整的阶段目标能否实现的关键时期, 是赶超世界领先水平夯实基础的时期。因此, “十三五”可以定为超越与引领做好准备的关键五年。

建材工业“十三五”的发展特征:发展方式转变将成为“十三五”发展的主要支撑点。建材工业的发展模式要由“速度效益型”、“质量效益型”转为“资源环境友好型”;发展的源动力由依靠“市场需求拉动型”转为“科技创新驱动型”;发展的方式由“工业制造单一型”转向“工业制造与工业生产服务并举型”;发展的市场布局由国内为主转向国内国际同步发展的“全球资源配置型”。通过“十三五”期间五年的发展, 使我国建材工业在发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、产业技术装备水平等方面取得转折性的突破与提高, 为超越引领世界建材工业的发展奠定坚实的基础。其主要目标一是所有的建材产业都像两个“第二代”一样, 制定了技术装备创新提升的目标并与国外对标之后确定各自的技术装备研发标准。

二是建材新兴产业获得较快发展, 其所占比重显著上升, 产业规模取得重大突破与拓展, 新兴产业增加值占整个建材行业增加值的比重力争达到50%左右;传统建材产业全面得以提升, 自身通过延长产业链、产品深加工、增加附加值所形成的工业增加值占到传统建材产业总量的50%。

三是技术创新能力和科技驱动力显著增强, 科技创新驱动成为拓展领域、提高附加值的主要来源, 主要产业技术装备水平创新提升迈进世界领先水平。50%以上企业技术装备水平达到国际先进水平和领先水平, 先进装备国产化率达到50%~60%以上。主要产业骨干企业都要建立起国家重点实验室和企业技术研发中心。

四是节能减排瓶颈得以突破, 水平显著提升, 以政策引领、技术提升、机制健全, 推进建材行业节能低碳, 实现迈进绿色发展。所有企业的能耗全部达到能源消耗限额标准, 80%以上的企业达到届时排放标准。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目标实现的基础上再降低30%。

五是产业组织结构调整取得突破性进度, 资源、能源利用率和管理水平显著提高, 产业集中度显著提升。主要产业前10家企业集中度达到60%以上;各产业股份制和混合所有制企业达到总数的30%左右;一大批中小型企业进入大型的集团公司, 一批优秀企业率先进入国际领先行列。六是国际化水平和竞争力显著提升, 实现由工程承包建设向“走出去”以资本为主在国外投资经营, 国际竞争力明显增强, 国际市场份额有较大幅度增加, 建材工业在国外营业收入达到总收入的10%以上。世界500强企业再增加1~2个。

(3) “十三五”规划编制的指导思想与工作要求

一是主题鲜明、主线清晰、亮点突出。主题围绕发展方式转变有明确的突破点;主线围绕产业转型升级有明确的转折点;亮点是建材制造型与生产服务型并举, 节能减排有服务体系, 绿色发展成为共同追求的目标, “走出去”成为新的经济增长点, 新兴产业与传统产业各占半边天。

二是要与国家“十三五”整个经济社会的走向与发展方式转变相吻合, 在规划的内容上和时间上要与《战略》衔接, 与“十二五”完成的实际相衔接;规划必须突出重点, 不要面面俱到, 要突出发展的目标定位, 发展方式、模式的改变和机制体制的创新, 尤其要把新兴产业薄弱点和传统产能过剩的矛盾找出来, 并提出解决矛盾的路径和方法。

三是已经列举的和已经暴露出来的瓶颈作为突破点, 聚焦力量加以攻克。要有目标与支撑点, 如果拦路虎不打掉, 后边的路走不通。因此, 要作为实现“十三五”目标的主要路径与打通发展渠道的关键点。

四是建材工业新的发展中出现的多种发展方式转变的新型模式, 应该提倡并要求继续探索创新, 使新的发展支撑在发展方式转变上, 强调破除传统的思想观念和传统的思维方式是转变发展方式的思想基础。

五是在全球经济一体化的格局中, 编制规划的思路一定要打开, 包括在国外发展, 包括产业资本和金融资本融合发展, 包括混合所有制经济发展, 企业体制与机制的变化等都要有新的内容、内涵。

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇3

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真落实中央领导和省委、省政府领导对办公室工作、宣传思想工作重要指示批示要求，传达学习全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，围绕省委高校工委、省教育厅决策部署，总结交流办公室工作和教育宣传工作经验，部署当年和今后一段时期的办公室和教育宣传工作。

过去的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，全省教育系统认真贯彻省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线，谋发展、推改革、促公平，圆满完成各项工作任务，“十二五”教育规划胜利收官。这些成绩的取得，都凝聚着办公室同志和教育宣传工作同志的心血和汗水，离不开大家公而忘私的辛勤付出，离不开大家恪尽职守的忘我奉献。大家功不可没。省委高校工委、省教育厅党组对大家的工作是肯定的。一年来，全省教育系统办公室以习近平总书记“5·8”重要讲话为指导，以“五个坚持”为统领，准确把握教育改革发展大局、大势，始终坚持高标准严要求，充分发挥中枢、桥梁和参谋助手作用，在参谋辅政、统筹协调、督导检查、保障运转、应急处突、优化服务等方面取得了实效，调研、文稿、信息、督查、文件、会议、事务工作的效率和质量明显提高，较好地适应了教育改革发展新形势的要求，为努力办好人民满意的教育提供了坚实的服务保障。一年来，全省教育宣传工作围绕委厅重点工作，充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用，主动适应教育宣传工作新形势、新任务，主动迎接网络新媒体、新技术的挑战，主动回应人民群众教育关切，对教育舆情分析研判处置的意识、能力不断增强，云南教育网网站、《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等刊物的教育宣传影响力不断提升，为教育改革发展营造了良好的舆论环境。在此，受周荣厅长和其他委厅领导的委托，我谨向同志们表示衷心的感谢！并通过你们，向全省教育系统办公室和教育宣传工作战线上的同志们致以诚挚问候和衷心感谢！

刚才，杨红琼主任传达了全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，陈兴华社长宣读了教育宣传先进集体和先进个人的表彰决定。昆明市教育局、永平县教育局、澜沧县教育局、昆明理工大学、昆明学院、昆明冶金高等专科学校6家单位办公室同志围绕业务工作进行了很好的交流发言，讲得都很好，很有启发，希望大家认真学习借鉴。下午，我们还邀请到省教育厅原厅长杨崇龙同志、省政府办公厅督查一处处长陶致东同志进行办公室业务工作和教育宣传工作业务培训，机会很难得，请大家认真学习领会，一并抓好落实。

下面，我就全省教育系统办公室工作和教育宣传工作分别讲几点意见。

一、关于教育系统办公室工作

办公室处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置，是各级机关的中枢。习近平总书记在1990年3月撰写的文章《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》中曾言简意赅地说：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”“办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”在座的大多是办公室主任，还有许多同志在办公室岗位上一干就是10多年，对办公室的职责、定位、工作重点都很熟悉，对办公室在本单位、本部门中的重要作用更是深有体会，办公室的每一项工作都是本单位、本部门的大事，都会对推动工作落实产生影响，其重要性不言而喻。

党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来，中央领导和省委、省政府领导十分重视办公室工作，2014年5月8日，习近平总书记专程到中办调研，召开座谈会并发表了“5·8”重要讲话，从党和国家事业发展的高度，对做好新形势下办公室工作和办公室队伍建设指明了方向、明确了任务、提出了要求。从大的方面看，今年是“十三五”的开局之年，国家、省的各项目标任务已经明确，对未来五年的发展进行了总体布局；从全省教育系统来看，当前正处于全面深化教育领域综合改革、全面推进教育精准扶贫、全面提高教育质量的关键时期，改革任务多、涉及面广，提升教育整体水平的压力大。这是总的形势，我们教育系统办公室要服从和服务于这一总的形势。

当前和今后一段时间，我们要紧紧围绕全省教育改革发展稳定大局，认真贯彻落实好全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，切实推进教育系统办公室工作再上新台阶。

一要摸清家底，在调查研究上有突破。调查研究是做好办公室工作的一项基本功，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。有人说，调研是办公室主任的“营养源”。办公室主任只有不断吸收调研的营养，才能使自己头脑中的“材料库”逐渐丰富起来，才能变得耳聪目明、脑清手顺。我们办公室每年都要写很多报告、总结以及各式各样的材料，写好这些材料的基础是家底清、情况明，关键就在于是否深入调研、真实调研，掌握了真实情况。全省教育系统办公室要把调研作为常态化、制度化工作抓紧抓实抓好，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和群众反映的热点、难点问题；要安排专门的经费和时段，每年组织力量对本区域内的教育总体情况、分类型教育发展情况以及热点、难点问题进行一轮深入细致全面系统的调研；各校办公室则要对本校师生思想情况、教学情况、校园安全情况等进行摸底分析并与其他同类高校进行对比分析研究，摸清家底现状、找准问题根由、提出对策良方，每年要形成几份高质量、高时效、高水平的调研报告，让更多的调研成果进入领导视野，转化为科学决策的重要依据。

二要写好材料，在以文辅政上有提升。写材料是办公室的日常工作、形象工作、基础工作，是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体，是办公室的“脸面”，这项工作抓不好其他工作抓得再好都徒劳无益，办公室工作也很难得到领导的认可。做好文稿起草工作，是办公室出谋划策、以文辅政的主渠道，也是办公室能力和水平的直接体现。办公室工作不论是决策参谋、信息调研，还是督促检查、综合协调、后勤保障，都要倚重文字这个工具，其中文件、领导讲话等文稿是机关、学校实施决策和指导工作的重要载体，一直充当着办公室的主要“产品”，事实上已成为衡量办公室工作质量和水平的重要标志。当前，随着教育交流的增多与交流层次的提升，以及各级教育领导班子配备进一步专业化、知识化和年轻化，要求材料的内容更新颖、范围更广泛、实效更鲜快、情况更明晰，对材料的内涵质量要求也越来越高，写好材料的压力也越来越大，提升以文辅政的水平非常迫切，办公室工作面临新的考验。全省教育系统办公室要加强调查研究，抓好文稿起草服务队伍的建设，要把写好材料作为首要任务切实给予保障、部署和安排，要在吃透上级精神、领会领导意图、掌握基层工作的基础上，用新思维、新观点、新理论来阐明领导意图、反映工作情况，做到立意高、文风实、语言精，多出有分量、有反响的精品之作。文稿起草是一项繁重的脑力劳动，办公室的领导要多关心文稿起草人员的学习、生活、成长进步，竭尽全力为他们排忧解难，解除他们的后顾之忧。

三要加强协调，在保障运转上有优化。一个单位，就像一台大机器，机器要运转，处在中枢位置的办公室很关键。今年，全省政府系统办公（厅）室的工作主题为：服务质量效率提升年，目标是形成“内外顺畅、上下联动、运转协调、各方一致、优质高效”的工作合力，全面提升服务质量效率。全省教育系统办公室要紧紧围绕这个目标，超前谋划、主动作为，“弹好钢琴”，进一步强化“一盘棋”意识，建立健全内部各部门、科室之间的沟通协调机制，确保每一个工作环节、每一项工作任务不掉链子、不断档，不拖沓、不延误，形成左右协调、上下一致、快捷高效的良好格局。要让日常工作顺起来，统筹做好公文运转、会议管理、信息报送、保密等工作。要让重点工作统起来，特别是在当前教育改革的系统性综合性越来越强的背景下，许多工作需要各部门合力攻坚、联合施策，对重点工作的统筹就显得越来越重要了。办公室要牵头抓总，着力形成统筹有力、各负其责、密切配合的工作局面，确保重点工作高质量完成。要让应急反应快起来，事实证明，部分地方和学校办公室在紧急情况快速反应机制上还不完善，反应迟缓、协调配合差。各地各校要高度重视突发事件或紧急情况的应急反应，加强应急值守，及时处置突发事件并迅速上报有关情况，科学应对媒体，正确引导舆论导向，确保校园安全、稳定、和谐。

四要补齐短板，在能力提升上有进步。何金平秘书长在全省政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议上分析了办公室工作中还存在的“三大短板”，分别是能力的短板、机制的短板和责任心的短板。这些问题在我们教育系统办公室工作中，也不同程度存在。如“在善学、善思、善谋、善用上离领导、离基层、离群众的要求还有差距”“公文旅行时间过长，运转效率还不够高”“制度设计还存在盲点、错位、缺位”“在办文办会办事过程中，‘差错漏误迟等现象时有发生，责任心不到位”等等问题，可能就发生在我们的工作中。我们要坚持抓学习，结合“两学一做”，原原本本学习研读习近平总书记“5·8”讲话精神，要奉为经典、熟记于心、经常对照，把握核心要义、领会思想精髓，在学习中提升本领、在学习中促进人格修养升华。要抓机制建设，提高科学管理能力，要进一步优化政务流程，将“流程化”的理念贯穿于所有岗位、各个环节，做到工作规则制度化、工作流程规范化，提高工作效率，降低机关运行成本。要抓作风建设，坚持以优良的作风带行风促政风，把握政治关、法律关、政策关、程序关，坚持高标准、严要求、动真格，用心用情用力工作，力争工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙。

五要强化督查，在狠抓落实上有韧劲。今年年初，在全省政府秘书长和办公厅（室）主任会议期间，套开了省政府督查室成立以来第一次全省政府督查工作会议，刚才杨红琼主任传达了有关会议精神，全省教育系统办公室要认真领会，高度重视，下大力气做好教育系统的督查工作。今年还是搭建教育改革主体框架的关键之年，对教育系统全面深化改革政策措施落实的督查任务重、要求高，要树立“人人都是督查员、个个都是落实者”的全员督查理念，引导教育系统办公室干部真正把责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，形成统筹协调抓督查、齐心协力促落实的良好氛围。要进一步加强省、州（市）、县（市、区）以及学校办公室联动督查机制，整合力量，构建分工明确、职责清晰、横向配合、纵向联动的常态化“大督查”格局。要发扬“钉钉子”精神，对教育重要决策部署分解立项、统筹督办，对定下的督办事项要雷厉风行、务必见效，对发现的问题扭住不放、一抓到底，切实以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，推动省委、省政府和委厅决策部署“落”下去，让狠抓落实效果“实”起来。要牢牢盯住省领导对重点问题的批示要求、在调研时做出的指示、交办的事项以及委厅重要会议做出的决策、重要文件提出的要求以及明确的工作任务，要把握决策部署的核心、抓住事关全局的轴心、瞄准贯彻执行的靶心、找准狠抓落实的中心，分清轻重缓急、主次先后，做到有的放矢、综合平衡、循序渐进，全力推进关键性、根本性和长期性的重点工作、重大事项、重点项目落地落实。

二、关于教育宣传工作

近年来，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革步入“深水区”，教育公平问题成为最大民生问题之一备受社会关注。就我省而言，“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的矛盾仍然突出。客观解读教育政策措施，理性分析教育需求，通达社情民意，疏导公众情绪，凝聚人心，营造良好氛围仍然是教育改革发展中的一个重要保障。新媒体的兴起，使得舆论传播方式多样化、传播渠道多元化、传播速度快捷化，如何把握新媒体传播规律，如何开展好教育宣传，宣传什么、怎么宣传？这些问题都迫切需要我们教育宣传工作者以全新的思维方式和工作方法理性对待，快速反应。当前我省教育正处在跨越发展的关键期，教育规划纲要和“十三五”规划勾画了云南教育发展的战略蓝图，要把战略构想变成美好现实，把各项规划变成实际行动，需要教育宣传工作提供强大的舆论支持。

（一）要努力为教育改革发展营造良好氛围

在教育改革发展面临复杂形势和网络媒体迅猛发展的当下，教育宣传工作要及时调整工作目标和工作方式，将工作精力和工作重心转向积极回应社会关切、引导舆论走向等方面上来。要敢于直面热点、难点、焦点，要善于回应社会和网民关切，尤其是对于教育或校园突发事件，要充分认识负面信息传播的危害性和不可控性，快速反应，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点，全力以赴做到第一时间发布信息、第一时间回应关切、第一时间阐释政策，力求把利益格局讲明白，把相关背景讲清楚，把现实困难讲透彻，最大限度避免将突发事件演化成媒体事件。各地各校要从稳定教育发展大局的高度予以审视，以高度负责的态度，对社会关注面广、与群众切身利益密切相关的教育热点、难点问题，诸如教育公平公正、阳光招生、师德师风、校园突发事件、学生课业负担过重、教育收费、择校等等，解释清楚，回应及时到位。

（二）要通过树典型、出精品不断扩大云南教育的影响力

树典型，出精品，是教育宣传工作的着力点。要着力宣传教育一线和各个工作领域涌现出来的先进人物，塑造一批立得住、叫得响、有影响的教书育人楷模，使他们的先进事迹家喻户晓，深入人心。典型经验和典型人物来自于基层，来自于学校，关键在于挖掘和提升，树典型既是新闻媒体的工作责任，也是各地各校的一项重要工作。树典型，出精品，是一项需要智慧、需要投入、需要创新的艰巨工作，需要我们建立教育新闻资源共享机制，上下联动，合作共赢。各地各校要具有新闻敏感意识，具备策划意识、高端意识和联动意识，经常筹划与组织采访活动，经常与主流媒体保持沟通联系，经常与上级主管部门和媒体进行合作，借水行舟，借势发力，共同做出精品，创出品牌。去年，省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《学生新报》主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能和作用，围绕重点工作，开辟专栏专版，推出系列报道，宣传效果显著。如，《云南教育》编辑了各地州教育改革发展的专刊（栏），深入报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验，对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用。去年，教育媒体记者深入基层，报道了许多长期扎根贫困山区、边疆民族地区，为云南教育发展默默奉献的教师，用优秀教师高尚的道德情操鼓舞广大教育工作者，起到了典型引领、正面宣传、传播正能量、鼓舞干劲的作用。今年，这样的宣传报道方式要继续发扬，再树先进典型，再出宣传精品。

（三）要始终重视教育宣传干部队伍建设

习近平总书记强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。从目前形势看，教育宣传必须有一支专职队伍来做好这项工作。首先，要进一步健全省教育宣传机构，云南省教育宣传中心负责统筹、协调与指导全省教育系统新闻宣传工作。各地各校都要组建相应工作人员，具体负责本地本校的宣传工作。其次，要配备和选拔一批政治强、业务精、纪律严、作风正的同志充实到新闻宣传和通讯员队伍中来，建立健全各地各校通联站，加快形成与教育事业发展要求相适应的人才队伍保障。此外，还要把媒体素养提升作为教育宣传干部队伍建设的“必修课”。客观讲，我们现在存在一个比较普遍的现象：部分干部同志“面对媒体不知该怎么说”，有的干部还患有“媒体恐惧症”，这说明我们的媒体素养还是很欠缺的。各地各校要加强教育宣传工作相关人员培训，不断提高与媒体协调沟通的能力，使他们敢于、乐于、善于与媒体打交道，想用能用善用媒体推动教育事业发展。要着力培养教育宣传干部队伍的危机公关意识，学习和掌握与媒体沟通的技巧，提高教育和校园突发事件的媒体应对能力，妥善处理和化解教育舆论危机事件，为教育改革发展营造和谐的舆论环境。

（四）要进一步发挥优秀教育报刊主阵地作用

在媒体多元化的今天，我们必须进一步强化阵地意识，大力加强教育舆论阵地建设。教育厅网站、教育报刊社以及各地各校所属的各类教育媒体，都应该守土有责、守土尽责，凝心聚力，共谋大局。目前，由省教育厅主管、云南教育报刊社主办的“两刊一报”在教育宣传工作中的主阵地作用不断加强，已形成品种齐全、覆盖各级教育的格局。《云南教育》自创办以来，始终坚持正确的舆论导向，坚持公益性原则，面向全省教育系统，着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及委厅有关政策部署，是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的重要途径。《课程教材教学研究》办刊坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想，着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题，及时反映教改成果，指导中小学教育教学实践。《学生新报》是中国教育学会指导的一份质量优良、颇具影响力的综合性少儿读物。自创办以来，一直以“向全省各族少年儿童提供丰富营养的精神产品”为己任，为在广大中小学生中培育和践行社会主义核心价值观做出了积极努力和贡献。

各地各校要积极组织开展好《云南教育》《课程教材教学研究》刊物的宣传发行工作，积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作，切实把订阅工作落到实处，不断扩大“两刊一报”的覆盖面；要集中力量抓一批发行工作中的先进典型学校，及时总结宣传，着力解决“两刊一报”在宣传订阅工作中存在的空白点。最后，还要强调一点，各地各校要加强对教育报刊宣传工作的管理，防止放任自流，坚决制止质量低劣或内容不健康的报刊进入校园。要充分利用我省教育“两刊一报”这一宣传阵地，积极组稿、投稿，努力扩大优秀教育报刊的覆盖率，增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定的功能。

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇4

同志们：

今天召开XX年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分析会议，主要任务是分析总结一季度全县经济运行情况，研判当前经济形势，安排部署二季度重点工作，进一步动员全县上下鼓足干劲，强化措施，确保二季度各项任务实现“双过半”目标。

刚才，万权县长通报了一季度全县经济运行情况，万权县长的通报分析问题客观深入、符合实际，对第二季度工作安排部署的全面细致，分析问题和安排部署都非常到位，具有很强的操作性和指导性，我完全赞同。之后，县扶贫办、财政局、发改局、住建局、工信局、招商局、农牧局、松山镇、朵什乡等部门和乡镇围绕如何抓好当前工作作了表态发言，大家的发言既提出了针对性的有力措施，也提出了可行的意见建议，我听了以后，感觉大部分单位的表态都非常到位，希望大家说到做到，立说立行，会后能逐项对照表态，全力抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、科学研判一季度经济运行形势，不断增强做好各项工作的紧迫感和责任感

中央经济工作会议和李克强总理的《政府工作报告》都提到，今年经济运行的困难比去年要多，经济下行压力较大，目前来看确实如此。从国际层面来看，主要是世界经济仍处在危机后的深度调整之中，经济复苏比较缓慢。从国内情况来看，经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，新动力加快孕育，但新动力的体量还比较小，虽然增速比较快，但短期内难以弥补传统动力消退带来的影响，处在新旧动力转接的关键阶段。从省市来看，受全球经济整体进入深度调整期和我国经济进入新常态的叠加因素影响，也都不同程度的出现了投资增长趋缓、消费增长乏力、能源需求下降、制造业成本上升、增长动力不足等一系列新的问题。昨天下午，李市长在市政府常务会上通报，全市近年来主要经济指标增速排名一直在全省中上位置，今年一下跌至11位，而且有一项指标受到省委省政府对市委市政府两位主要领导的约谈，压力比较大，既有经济大环境的影响，也有小环境的影响，特别是干部的等待观望心态严重，甚至不作为、慢作为、乱作为，李市长对各县区和市直相关部门提出了严厉的批评。从我县来看，传统工业受到了较大冲击，特别是煤炭、碳材等产业受产能过剩和市场需求不足以及落实环保政策、规范企业运行、直购电政策扶持力度减弱等因素影响，企业面临诸多困难，一半以上规上企业停产，全县经济下行压力持续加大。从主要指标增速来看，生产总值、工业增加值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等指标，一改往年两位数的增速，跌至个位数增长，而公共财政预算收入甚至出现负增长，这样的增速与实现全年目标任务，保持经济持续健康增长的差距较大，我们无法向市委、市政府及全县人民交代。面临这样的不利形势，我们不能单纯地把问题推给经济大环境，我认为主观方面也存在不少问题。一是在思想认识方面，反映出了我们贯彻落实市委、市政府的决策部署不力，视野不宽、思路不清，缺乏谋大事、抓大事的眼界、思维和胆略，没有跳出因循守旧、传统发展模式的圈子，没有与外部先进发展理念、发展趋势相接轨，没有把xx放在竞相发展的大背景下去认真研究谋划，主动作为。二是在项目建设方面，对无中生有抓项目理解不深、执行不力，招大引强的魄力不大，在落地服务上工作很不到位，对政策、资源、区位优势运用不够，没有转化成发展优势。三是在工业经济方面，满足于现状，积极主动服务工业企业的思想意识还没有牢固树立起来，对企业遇到的困难，没有认真分析研究、切实加以解决，没能改变工业粗放落后、结构畸重、发展滞后的局面。四是在维护稳定和安全生产工作方面，思想上麻痹松懈、工作中措施不力，出现了一些不该出现的问题，特别是新年伊始发生的“1·5”安全事故，拖了全市安全生产工作的后腿，我已经在上周召开的全市安全生产工作会上作了检讨。

因此，要想扭转这种被动局面，使xx经济在新常态下驶入快车道，我们一定要把思想和行动自觉统一到中央和省市县委的重大决策部署上来，认真总结和学习借鉴其它县区抓项目、促发展的好经验、好做法，正确认识和把握新常态下蕴含的新机遇，在思路上、决心上、信心上进行重大调整，变压力为动力，以更加务实的实干精神和更加艰辛的苦干劲头，齐心协力，共同奋斗，就一定会顺利实现全年目标任务。

二、统一思想，集中攻坚当前的大事难事

（一）关于精准扶贫和双联行动的深度融合。最近一段时间，从习总书记到中央政治局，从省委王书记、省政府刘省长到省委省政府全体班子成员，对扶贫攻坚工作进行了密集调研，并做出了一系列精准指示。前一次的会上，我就强调要深入学习这些精神，特别是乡镇的主要负责同志，要利用晚上等闲余时间上网学习相关内容。王书记在各地州市的调研中提出了一系列的问题，问得很细、问得非常精准，并对精准扶贫做了安排，但直到现在部门和乡镇都动作不大，几乎可以说是行动不力，没有做出一个合理的安排，我心里压力比较大。近期，省委省政府主要领导有可能到我县调研，这既是对我县工作的关心支持，也是对我县工作的督促检查，既是动力，又是压力，我们的工作到位了没有，我想大家心里都很清楚。特别是我们乡镇的负责同志，到底精准扶贫该怎么去扶贫？到底精准扶贫和双联行动怎么深度融合？还没有形成一个概念，我很担忧。我们市委市政府的决策历来很超前，前瞻性很强，本来我县规划是XX年实现整体脱贫，市委市政府在XX年已经作出XX年提前实现脱贫的部署，但是没有引起我们干部的重视。从现在开始，必须要把精准扶贫提高到全县重中之重的高度来思考、来谋划，全力狠抓落实。一是在精准扶贫上下功夫。习总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，要“贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确”，在参加广西代表团审议时又强调，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。总书记的强调，实际上就是党中央、国务院对推进2020年全面建成小康社会战略部署的具体要求。省委王书记在庆阳召开的六盘山片区扶贫攻坚座谈会上，对精准扶贫做出了具体安排，强调要真正从政治的、全局的、战略的高度把扶贫开发工作作为当前最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作来抓，作为全面建成小康社会的重中之重、“三农”工作的重中之重、民生工程的重中之重、检验和考核干部的重中之重。这充分体现了省委省政府对扶贫攻坚的高度重视和打好扶贫攻坚整体战的坚强决心，发出了新的动员令，开启了扶贫攻坚的新征程。从这个意义上看，我县作为全省的8个精准扶贫试点县之一，可以说责任重大，压力巨大。从目前的情况看，形势非常逼人，无论是实现国家新一轮扶贫纲要确定的12个方面的主要任务，还是全面建成小康社会的相关指标，我们的差距都很大。以前的会上我已经做过一次提醒和提示，但没有引起大家的重视，关键是乡镇、主管部门和双联单位的责任都没有落实到位。大多数乡镇仍然存在底数不太清楚，目标不太清晰，措施不够精准的问题。我们再不能无动于衷，更不能没有实际行动，现在落实已经迟了，但更要立即行动。从现在开始，扶贫办拿出具体指导意见，乡镇负起主体责任，双联单位全力支持，按照对象、目标、内容、措施、考评“五个精准”的要求，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，并把实现“六大突破”的扶贫攻坚任务，真正落实到每一个贫困村、贫困户和贫困人口上，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。二是确保完成今年脱贫任务。按照县上的安排，今年确定的打柴沟镇金强驿村、华藏寺镇周家窑村等35个贫困村，必须不折不扣整体脱贫。上次会上，我就做了安排，但直到现在，扶贫办和乡镇仍不见任何动静，今天再做强调，务必要认真研究后拿出具体方案，35个村的方案要及时上报县政府办。到底怎么做到精准到户、精准到人？相关乡镇一定要做到心中有数，符合实际，按时限推进。绝不能让这35个村拖了全县整体脱贫的后腿，如果今年的任务完成不了，要对乡镇主要领导坚决问责，绝不含糊。三是深入推进双联行动。我个人认为，双联行动中有很多单位和干部将此项工作流于形式，重视不够，力度不大，并没有实际的深入，省市做得要比我们好，比如好多省直部门双联干部轮流蹲点，常年坚持。各联村单位、各联户干部要认真思考，是否按照联村联户的“六大任务”和单位联村、干部联户的具体要求去联的？你都做了哪些工作？是怎么做的？到底有没有效果？下一步，必须立即行动起来，按照省委的要求，特别是严格落实省委王书记在双联富民行动大会上的安排部署，把双联行动和精准扶贫紧密结合、深度融合，切实做到目标同向、工作同力、行动同步。各双联单位和双联干部要紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”，深入研究和掌握双联行动及扶贫攻坚的目标要求，跟进到村、到户、到人，提出具体脱贫办法和措施，因村、因户、因人施策，不能仅仅停留在帮钱捐物上，不能说虚话，不能说空话，不能大而化之，要真正实现小额信贷业务全覆盖、融资担保服务全覆盖、贫困家庭劳动力技能培训全覆盖、贫困家庭劳动力输转全覆盖、乡村公路建设全覆盖、公共卫生室和文化活动室全覆盖、“两委”办公服务场所全覆盖、村级商贸综合服务社全覆盖。这里需要强调的是，在双联行动中，贯彻上级的重大决策部署决不能打折扣、搞变通，只能在工作中多思考、多创新，对措施落实不到位的单位和个人，要在适当时机，通过电视台通报曝光，部门一把手还要向全县人民作出检讨；双联干部工作不到位的，要坚决问责。四是强力推动下山入川工程。应当说这一项工作我讲得很多了，要求得也很多了，关键就在于抓落实。按照火书记批示精神，市级双联乡镇必须把任务落实到户，各相关乡镇一定要于5月11日将花名册报至县政府，经审核后于5月15日上报市委、市政府。同时，希望有移民任务的乡镇，必须在人员、资金、产业培育上，不能有丝毫的含糊。各相关部门要加大移民点水电路等基础设施和卫生室、村委会、学校等公共服务设施的建设力度，加快工作进度，确保与住宅建设同步跟进，绝不能拖移民入住的后腿。各相关乡镇和部门要全力以赴履行好各自职责，对工程推进中遇到的困难和问题，要积极主动汇报衔接，对重大疑难问题，县上将通过召开现场会等方式解决。这些是今年重点工作中的一个重要环节，具体工作平时讲得很多，今天就不再讲了。但是需要强调的是，对这项工作我们不看过程，只看结果，最终要看年底前搬迁群众是否入住、产业是否培育起来。五是尽快启动农牧民培训工程。针对我县设施农牧业技术水平低下、服务力量薄弱的问题，由农牧局牵头，通过观摩培训、现场帮教等多种形式，组织开展农牧业技术培训，绝不能搞虚的、假的，要切切实实落到实处，确保让每一位参训群众实实在在掌握技术，为实现棚均2万元的目标打好基础。过去我们在劳务技能培训方面，也做了大量卓有成效的工作，近几年有所松懈，现在需要强化。从我在下乡调研中了解的情况来看，青壮年非常渴望得到劳动技能培训。这项工作由人社局牵头，扶贫办、劳务办、就业局和各乡镇全力配合，在摸清底数的基础上，切实把劳务培训抓到手上，扎实开展一些适合本地青壮年实际和劳务市场需求的实用技术培训，争取培养一批xx品牌的技能性人才，并积极引导他们走向各地劳务市场就业创业，此项工作必须立即开展起来。

（二）关于工业经济。今年以来，全县工业经济持续下滑，而且形势非常不乐观，如果我们还坐视不管，恐怕我们将面临很多更为严重的不利和被动。第一季度，因为涉及到安全生产、环境保护、土地供应等方面的问题，市委、市政府作了重大安排部署，进行了“依法建设、规范运行、健康发展”专题督查调研，对我县存在的几个方面的问题，已经建立了台帐，我们必须全力抓好整改落实。我今天特别强调，请分管领导和相关部门全力以赴在复产复工上做工作，通过召开调度会专题研究、专项扶持等一系列措施，在帮助中抓整改，整改中抓复产，全力促进企业尽快复工复产，必须使全县工业经济下滑趋势尽快得到有效遏制。相关部门一定要扑下身子全力帮助、指导、服务企业恢复生产，对已经复产的企业，鼓励支持开足马力、提高产能。对在安全生产、环境保护、土地供应方面存在问题的企业，要帮助其限期整改，对拒不整改，仍然一意孤行违规生产的企业，将采取坚决措施。要通过企业和部门的共同努力，力争在5月底前使工业经济回升转暖，半年确保实现各项指标的明显提升。

（三）关于项目建设。总体上讲应该是行动慢、起步迟，对全县主要经济指标造成了一定影响。下一步，一是各行业主管部门一定要加大项目建设力度，在全力抓好前期各项工作的基础上，依法有序尽早组织开工建设，会后要排序，集中办理一些前期手续。但对未批先建、违规开工和违章建设的项目，必须限期整改，尽快达到“依法建设、规范运行、健康发展”的要求；对续建项目，督促其尽快复工建设，发改局要列出时间表，我们近期进行重点督查，各主管部门一定要狠下决心，不折不扣完成预期目标任务，希望各分管领导加大督办力度，对推动工作不力、执行任务不到位的部门，必要时采取问责措施。二是招商引资工作要在新的政策环境和新的工作背景下，以更加奋发有为的姿态，全力以赴加大工作力度。5月4日市委市政府对各县区和相关部门进行了约谈，全市招商引资下滑严重，我们也不能乐观，招商局要根据约谈精神，提出合理的意见建议。分管领导和招商部门要采取切实可行的措施，加紧对接洽谈，确保兰洽会期间有一批大项目、好项目成功签约并落地建设，绝不允许以任何理由和任何借口掉队，一定要在招大商、引大资上下功夫、出实招，确保见到实效，不给全市拖后腿。对已经签约的项目，要加大协调服务力度，确保履约率、开工率、资金到位率、建成投产率大幅提高。招商局要对签约项目梳理归类，对存在的问题，按照责任细化到人、办理时限明确的要求，提出切实可行的计划进度表，把任务分解到责任单位和责任人头上，按进度要求限期解决。三是在项目争取上，各主管部门要主动作为，积极争取，以抓大不放小的姿态，早谋划、多争取。由发改局牵头，参照去年项目争取指标任务，在适当调整增幅的基础上，拿出全县各乡镇、各部门争取项目的意见，各乡镇、各部门会后要对此事认真安排部署，下周起我要对个别各部门进行约谈。对继续不作为、慢作为的部门主要负责人，要采取问责措施和办法。

（四）关于设施农牧业建设。根据农牧局的通报，尽管落实设施农牧业地块1.1万亩，但实际开工建设才3000多亩，建成的只有50多亩，比我想象的情况还要糟糕一些。有两个时间节点大家务必要记清，6月底必须完成1.2万亩的建设任务，12月底必须完成棚均2万元的收入指标。今年的设施农牧业建设，市委将直接考核到乡镇，多少年来市委从没有一竿子插到底，将工作直接安排到乡镇，所以一定要引起大家高度重视。下一步，希望各乡镇要在全力确保6月底完成建设任务的基础上，重点谋划好棚均2万元目标的落实。农牧局要加大工作指导和技术服务力度，水务、电力、交通、财政等相关部门要全力支持，搞好配套建设，各包抓乡镇县级领导和双联单位要深入村组，切实出注意、想办法、攻难点，不能坐视不管。

（五）关于财政税收。我们往往形成了一种前松后紧的工作怪圈，财政、税务部门要全力做好超前谋划、早期建议、抓紧落实，不要总是等待观望，要按照5月5日财政税收专题会议精神，加快工作节奏，加大落实力度，特别要在重点难点工作上要有实质性突破。从现在开始，一定要抓住政策机遇、时间机遇，加大力度，全力谋划。5月份要全面展开突击月行动，确保6月底之前实现“双过半”目标。根据省市涉农资金专项整治行动会议的要求，专项整治行动主要检查XX年和XX年所有涉农资金的使用情况，还有XX年以来财政和审计部门检查涉农资金发现问题的整改落实情况，以及此次行动中群众举报的事项和案件的处理落实情况，省市工作组今天已经进驻我县开展工作，可以说检查的范围广、任务重、时间跨度长，要求很严格，各乡镇、各部门要进一步增强大局意识、责任意识，审计、监察、检察院要迅速清理XX年以来在涉农资金方面查出的违纪违规问题和整改落实的情况，报专项整治领导小组办公室。财政、发改、审计、农牧、农机等部门和各乡镇要切实加强信息沟通及协作配合，特别是一些交叉重复的项目，务必要做好沟通协调，防止部门之间出现漏报、重报等问题，同时要按照边自查边整改的要求，对一些能够在部门和县级层面解决的问题，要及时整改消化。希望各乡镇、各部门严格按照省市县实施方案的要求，精心组织，扎实推进各阶段整治工作，主要领导要亲自抓，绝不能抱侥幸心理，不要走过场，不留死角。

（六）关于第三产业。旅游资源应当是留给我们这一届班子和在座各位最大的优势资源，要充分利用好、保护好、开发好。今年旅游业起步良好，发展势头也好，所以接下来要全力推进，要通过现场办公等方式，及时调处解决好一些具体问题，加快旅游业发展步伐。同时要围绕发展电子商务、楼宇经济、仓储物流、金融保险、信息服务产业为重点，分管领导组织提出很好的意见，坚持生产性和生活性服务业两个轮子一起转，在更深层次、更大规模、更高水平上加快推动现代服务业发展。

（七）关于安全生产和党风廉政建设。这些工作，我几乎是逢会必讲，但问题也是层出不穷，所以必须要常抓不懈。一是抓好“依法建设、规范运行、健康发展”专项检查中发现问题的整改落实，确保9月底前全部整改完毕，不留死角，不留隐患。二是抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、校园、消防等重点行业、重点领域的专项整治，加大监督检查和行政执法力度，深入扎实开展打非治违、隐患排查治理和安全生产大检查，确保不发生任何问题。三是要提前谋划，健全完善应急救援、抗震救灾、抗旱防汛预案,强化宣传，明确责任，确保万无一失。四是要强力推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。中纪委副书记、监察部部长曾在会上讲过，据统计，全国89%的腐败发生在科局级干部身上，因此中央将进一步加大对基层的监督力度，大家一定要认清党风廉政建设新形势，要用新常态、新思维来对待党风廉政建设和反腐败斗争。要严格落实党风廉政建设责任制，各乡镇、部门党委（总支）要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要切实承担好监督责任，主要负责人要认真履行第一责任人责任和“一岗双责”，对苗头性的问题，要早发现、早提醒、早纠正。我现在更加注重的是干部安全，必须严守政治纪律和政治规矩，法律政策的红线坚决不要触碰。对使用财政资金的单位和项目，审计部门要一定做到全覆盖，确保项目安全、资金安全、干部安全。

三、振奋精神，以良好的作风推动各项工作落实

从一季度工作推进情况来看，反映出干部作风中仍然存在许多突出问题，可以说各种形态都有。有的同志为保位子、争位子成天惶惶不可终日；有的等待观望、得过且过，当一天和尚撞一天钟，满足于当“太平官”和“逍遥官”；有的作风漂浮，心浮气燥，以会议落实会议，以文件落实文件，不下功夫研究解决工作中存在的矛盾和问题，习惯于顺其自然和听之任之。特别是个别部门对安排的任务躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”，甚至是有些工作安排多次，却没有回音不了了之；对群众所办事项人为增加办事流程，有“关系”的好办事，没“关系”的难办事，不给好处不办事，把手中的权力当作“寻租”的工具等等，极大损害了党委、政府的形象。对个别单位不作为、慢作为的问题，今天我就不一一点名了，希望大家有则改之，好自为之。

其实我更注重的是抓落实、抓工作的干部，我从大部分干部身上看到了希望，看到了xx干部的务实和干事创业的劲头，特别是看到政府班子成员工作作风有了大的转变，工作成效有了大的提升，使我感到非常欣慰。作为班子的“班长”，我的主要职责就是帮助和支持好每一个班子成员充分展示才能，发挥好各自作用。我也可以承诺，凡是我已经表态了的事情，希望班子各成员大胆去干，在各自分管领域中有职有权有责有为，出点差错也不要紧，我替大家承担责任。我也希望在座的各位积极支持班子成员有所作为，同时也希望各乡镇、各部门的同志严格履职、全力尽责，以实际行动有效带动全县各级干部转变作风，着力营造敢抓、敢管、勇于担当的干事氛围，以作风的大转变推动全县经济的大发展。各级领导干部要坚决消除“等、靠、看”的思想，坚决摒弃“四平八稳、高枕无忧”的恶习，切实把心思用在工作上，把精力用在抓落实上，带头坚持原则，带头改进作风，带头抓好落实。各乡镇、各部门要切实加强内部管理，积极调动干部职工的工作积极性和主动性，努力形成“人人出力量，人人抓落实”的良好工作风气和工作环境，最大限度地激发工作活力。要进一步健全完善责任分工制，对每一项工作都要明确责任部门和责任人，确保责任到位、措施到位、落实到位。要严格执行廉洁从政各项规定，正确运用手中权力，堂堂正正做人，清清白白做官。督查办、效能办和纪检监察等部门要充分发挥职能作用，围绕全县中心工作和重大决策部署，进一步加大督促检查力度，对工作突出的要及时予以表扬，对工作力度不大、措施不力、成效不明显的要通报批评，限期整改。对工作任务完成差和当前工作中存在的一些不作为、乱作为，阻碍、干扰重点工作推进的人和事，抓几个典型，一查到底，严肃处理。对失职、渎职等违纪违法行为，要依法严惩，绝不姑息迁就。

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇5

同志们：

这次市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议的主要任务是，深入贯彻国务院和省政府廉政工作会议精神，按照树立和落实科学发展观的要求，研究部署新形势下加强和改进政府自身建设及廉政工作的任务措施。刚才，我们一起观看了《作风建设察访录》电视片；喜忱同志宣读了市政府《关于表彰2003政府工作创新项目的通报》，并对17项政府工作创新获奖项目进行了表彰；会上还印发了市政府《关于加强自身建设的若干规定》的征求意见稿。下面，我根据市长办公会议研究的意见，讲五个问题。

一、主动适应新形势、新任务的要求，切实增强抓好政府自身建设的紧迫感和自觉性

在市十五届人大一次会议上，市政府郑重地向全市人民作出了“建设干事创业政府，做到创业有为；建设一心为民政府，做到为民有绩；建设务实高效政府，做到工作有效；建设公正廉洁政府，做到廉政有方”的承诺。一年来，全市各级政府和政府各部门按照承诺要求，始终把干事创业、加快发展作为政府工作的第一要务，坚持以干事创业的实绩论干部、以发展论英雄，开拓创新、团结实干，形成了想干事、敢干事、能干成事的良好环境，实现了发展上的高速度、高效率；始终把公开、公平、公正作为政府工作的基本准则，坚持以提高政府工作的透明度、扩大人民群众的知情权为目标，大力实施政府工作“阳光工程”，既实现了政务公开、科学决策，又从机制上探索了廉政建设的新路子；始终把创新作为破解难题、加快发展的根本动力，坚持以市场化为导向，紧紧围绕健全完善社会主义市场经济体制，大力推进各项改革创新，催化了政府行政理念的更新，提高了驾驭市场经济的能力；始终把执政为民作为政府工作的根本目的，认真组织实施五项“为民工程”，真心实意地为群众解难事、办实事、做好事，切实维护群众利益，赢得了全市人民的信任和支持。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府自身建设也还存在一些问题和不足。目前我们的干部队伍主流是好的，但作风不正、不实的问题在局部领域、少数人身上也还程度不同地存在。像刚才电视片中反映的少数单位和个人执法不规范、行政不作为、推诿扯皮、效率低下、作风简单粗暴、违规乱收费乱罚款等侵害人民群众合法权益的行为时有发生；个别人员以权谋私、贪污受贿等违法违纪问题仍然存在；特别是胡锦涛总书记在中纪委三次全会上列举的不思进取、得过且过，作风漂浮、工作不实，好大喜功、急功近利，随心所欲、自搞一套，心态浮躁、追名逐利，弄虚作假、欺上瞒下，明哲保身、患得患失，贪图享受、奢侈浪费，以权谋私、与民争利，高高在上、脱离群众等十个方面的突出问题，在政府机关工作人员中也都程度不同地存在。如果听任这些不良风气蔓延，势必会严重削弱干部队伍的战斗力，势必会严重损害干群关系，势必会严重阻碍日照跨越发展目标的实现。对此，我们要引起高度重视，始终保持清醒头脑，进一步提高对加强政府自身建设的重要性和紧迫性的认识，自觉抓好政府自身建设不放松。

最近一段时间，中央反复强调树立和落实科学发展观的问题，这是以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央立足中国、放眼世界、未雨绸缪、高瞻远瞩的重大决策，是对毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导核心关于发展重要思想的继承、创新和发展，标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。树立和落实好科学发展观，要求政府工作人员必须迅速提高自身素质和工作能力、工作水平，要求各级政府必须全面加强自身建设。为此，在这次会议上市政府专门印发了《关于加强自身建设的若干规定》（征求意见稿），希望大家认真讨论研究，提出修改意见，以便下发执行。加强政府自身建设总的想法是：以“为民、务实、清廉”为目标，以兑现落实本届政府提出的“四建四有”的承诺为抓手，坚持标本兼治、综合治理，努力把政府自身建设提高到一个新水平。各级各部门要紧紧围绕这一总的要求，坚持从各自的实际出发，在自身建设上增强主动性，迎接新挑战，把握新机遇，务求新成效，为实现跨越发展的目标提供强有力的保证。

二、大力弘扬求真务实精神，切实加强思想作风建设

求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上明确提出，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就是求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。去年，我们圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务，一些主要经济指标创历史最好水平，许多事关全局的工作取得重大突破，实现了跨越发展的良好开局，最根本的就是我们结合日照实际，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，解放思想、干事创业、真抓实干。因此，我们一定要深刻认识在新时期大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性，把其作为政府自身建设的首要任务，以求真务实的作风切实抓好各项工作的落实，扎扎实实地把改革开放和现代化建设事业推向前进。从我市实际出发，坚持求真务实，主要是树立四种观念、发扬三种作风。

“四种观念”：一是树立科学发展观，全力加快日照经济社会发展。对如何树立和落实科学发展观问题，市委、市政府结合我市实际，在全市领导干部会议上提出了坚持做到“三个不变”和“八个不动摇”的要求，得到了全市上下的一致认同，省委办公厅《今日信息》、《山东信息》和省政府办公厅《山东政务信息》分别予以刊发。从最近一段各区县、各部门的反映看，全市领导干部会议精神起到了统一思想、振奋精神、坚定信心、加快日照经济社会持续快速协调健康发展的作用，符合党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，符合我市的实际情况。全市各级各部门要继续按照全市领导干部会议的要求，切实抓好各项工作的落实，真正做到把广大干部群众的思想统一到树立和落实科学发展观上来，统一到加快发展、干事创业上来。要紧密结合各自实际，自觉用科学发展观指导实践、推动工作，做到在发展思路上充分体现，在工作部署上自觉贯彻，在具体工作中认真落实。要进一步加大舆论宣传力度，在全社会营造风正、气顺、心齐，团结、和谐、稳定，开拓、创新、发展的良好氛围，引导干部群众把心思放在工作上，把精力集中到加快发展上。近期，市委、市政府将组成调研检查组，到各区县及市直部门，对学习贯彻落实情况进行督促检查，同时围绕事关全局的重大问题，开展调查研究，为统一思想、坚定信心、推动跨越发展提供科学的决策依据。

二是树立正确的群众观，始终把人民群众的利益放在首位。各级政府和政府广大公务人员特别是各级领导干部，要始终坚持立党为公、执政为民，按照“为民、务实、清廉”的要求，把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。做到群众拥护、支持、赞成的，就要不遗余力地去做；群众不高兴、不满意、不支持甚至反对的，就坚决不做，努力把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。今年，市政府根据社会各界的建议，决定为人民群众办十六件实事，这十六件实事都是与人民群众生产生活密切相关，是群众迫切需要解决的。各责任单位要采取得力措施，做到工作任务、领导责任、保证措施三落实，确保按时、保质、保量地圆满完成任务，以实际行动实践正确的群众观，为人民群众谋实实在在的利益。

三是树立正确的权力观，始终坚持责任与权力的统一。权力观是领导干部的世界观、人生观、价值观的集中体现。对于领导干部来说，树立正确的权力观，首先要明确权力与责任的关系，做到有权必有责。权力意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大。如果一个领导干部忘记了自己手中的权力是人民给的，是用来为人民服务的，就不能代表人民的利益，就会导致滥用权力。因此，各级领导干部必须始终把责任放在第一位，坚持党和人民的利益高于一切，做到既要勇于负责又要慎用权力，绝不能把权力当作捞取个人私利的资本。其次，要坚持科学民主决策。各级政府承担着物质文明、政治文明、精神文明三大文明建设的任务，肩负着一个地方经济和社会发展的历史重任，实行科学民主决策至关重要，因为决策失误是最大的失误。因此，各级各部门要以科学民主决策为目标，进一步完善和落实专家咨询制度、重大事项社会公示和社会听证制度及人民群众建议征集制度，努力提高科学民主决策水平。第三，要强化对权力的监督。各级各部门和政府全体公务员都要自觉接受党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督，始终把自己手中的权力置于党和人民的监督之下，形成权力正确行使的有效机制。

四是树立正确的政绩观，把维护发展党和人民的利益作为评价政绩的唯一尺度。政绩是领导干部在履行职责的过程中创造出来的成绩和贡献，是领导干部德才素质在实践中的综合体现。各级领导干部必须坚持马克思主义的立场、观点、方法，按照“三个代表”重要思想的要求，全面准确地理解和把握正确的政绩观。第一，要用群众的观点看政绩。始终把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高目的，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为最根本的评判标准。有句话叫“金杯银杯不如群众的口碑”是很有道理的。作为一个领导干部，是否带领人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，是否为日照的发展做出实实在在的贡献，群众心里最清楚，评价最客观、最公正。第二，要用历史的观点看政绩。我们每个干部都在历史的长河中创造着历史，我们的政绩必须经得起历史和实践的检验。要坚决防止为图虚名、搞脱离实际的“政绩工程”，坚决防止急功近利、搞损害群众利益的“形象工程”，坚决防止做表面文章、搞损害群众利益的达标活动。要坚持把眼前发展和今后发展、把“显绩”和“潜绩”有机结合起来，做到既要对日照今天的发展负责，更要对日照的明天负责，对日照的历史负责。第三，要用全面的观点看政绩。科学发展观的内涵是全面、协调、可持续发展，看待干部的政绩也应该按科学发展观的要求，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。要健全和完善政绩评价机制，形成正确的导向，在各级干部中形成勤政为民、甘于奉献、踏实苦干的浓厚风气。

“三种作风”：一是实事求是的作风。坚持一切从实际出发，自觉认识规律、把握规律、遵循和运用规律，按客观规律办事，使我们的各项工作能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。二是真抓实干的作风。坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。对确定的每一项工作任务，都要坚持立说立行，干就干好，一抓到底，无论困难有多大，都要咬紧牙关干上去，不达目的誓不罢休。三是勇争一流的作风。大力倡导不怕困难怕落后、做一流的工作、创一流业绩的思想，对先进敢学、敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，勇于和善于变后进为先进，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩，在全市形成有红旗就扛，有第一就争，你追我赶、奋勇争先的良好局面。

三、积极推进政府工作创新，努力做到以创新促创业、促发展

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是树立和落实科学发展观、做好当前各项工作的迫切要求。各级领导干部必须要学会按社会主义市场经济规律和要求办事，坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势。从去年的实践看，政府工作之所以能够涌现出这么多在全省乃至全国都有影响的“亮点”，关键在于改革创新。特别是市政府《关于对政府工作部门创新成果进行申报评定的意见》出台后，各部门按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，解放思想，更新观念，大胆创新，涌现出一大批政府工作创新项目，先后有31个部门和单位申报创新成果71项，取得了良好的经济和社会效益。像市场化运作经济适用房政策、建立土地要素市场、改革城市建管体制、大型会展的市场化运作等等，都充分体现了开拓进取、与时俱进的创新精神，也使我们真真切切地尝到了改革的甜头、创新的甜头。在今天的会议上，我们对17个创新项目授予“政府创新奖”，并进行通报表彰，目的是为了在全市进一步形成改革创新的浓厚氛围，进一步坚定改革创新的决心和信心，使全市各级政府和政府各部门继续坚持以改革求发展、以创新促创业，深入推进改革创新，不断提高政府工作水平，推动全市经济社会跨越发展。

一要坚持市场化取向的改革方向。要按照十六届三中全会的要求，以完善社会主义市场经济体制为目标，全力抓好各项改革。企业改革要重点抓好符合市场经济要求的多元化市场主体的培植。生产要素市场的改革要着眼于更大程度上发挥市场对各类资源的基础性配置作用。要继续搞好事业单位改革试点，加快推进经营性事业单位事改企、企改制步伐。

二要突出体制、机制创新。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。各级一定要围绕健全完善社会主义市场经济体制，进一步解放思想，勇于创新，自觉改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，努力为跨越发展提供制度保障。特别是要全面深化干部人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制；推行和完善公开选拔、竞争上岗等制度，形成充满生机和活力的用人机制和体制。

三要形成鼓励创新的浓厚氛围。全市各级政府和政府各部门都要把创新当作转变职能、提高绩效、圆满完成各项工作任务的重大举措，继续深化和提高工作创新水平，确保在观念创新、体制创新、机制创新、环境创新、效率创新、管理创新、服务创新等方面有明显进展。要把创新的举措和成效作为考核领导班子、领导干部能力和业绩的重要依据，加大考核力度，努力提高创新的层次、效果和水平，使我们的各项工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

四、转变政府职能，进一步优化发展环境

近年来，各级各部门主动适应入世要求、跨越发展的要求，大力推进政府工作提速，加快政府职能转变，工作效率明显提高，机关作风明显改进，各级政府机关和广大公务员精神面貌发生了明显变化，发展环境明显改善。今年，我们要以建设阳光政府、责任政府、服务政府、法治政府为目标，继续推动政府职能转变，进一步规范行政行为，优化发展环境。

一是全面推进政务公开，大力建设阳光政府。围绕“权、钱、人”的管理和使用，以基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，全面推行和深化各级行政机关的政务公开，以公开促公正。要坚持政府工作以公开为原则、不公开是例外，只要不涉及保密规定的事项一律及时公开，使其成为各级行政机关的一项基本工作制度。最近，市政府常务会议原则通过了《日照市政府信息公开办法（草案）》，近日将下发，各级各部门一定要认真执行。医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要认真落实办事公开制度。要加强对各级政府、政府各部门政务公开情况的督促检查，使政务公开真正成为促进政府依法行政、方便群众监督的重要措施。

二是深化行政管理体制改革，大力建设责任政府。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步创新行政管理方式，切实解决政府管理越位、缺位和错位问题。继续深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为。全面推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算改革，搞好国有资产管理体制改革。最近，市行管局和财政局正在研究以所有权与使用权分离为重点的市直公有用房管理改革办法，有关部门和单位要密切配合，待正式出台后，认真组织实施。大力推进投资融资体制改革，加快建立适应市场经济要求的企业贷款担保公司，规范政府投资行为，为企业发展提供良好的金融环境。

三是进一步提高行政效率，大力建设服务政府。紧紧围绕加快发展这个第一要务，以“小政府、大社会”为目标，强化政府服务功能。要充分发挥行政服务中心的作用，对涉及经济发展、社会事务管理以及与群众关系密切的基本建设、技术改造、房地产开发、外商投资、企业注册登记及相关的综合性服务事项，涉及两个及两个以上部门联合办理的事项，都要全部进入服务中心。对进服务中心的审批服务事项，要本着一条龙服务、一个窗口办结、按承诺办好的要求，实行集中、公开办理。各级各部门尤其是与基层和群众生产生活密切相关的部门，要认真履行服务承诺，积极开展行政效能监察，完善行政效能考核评议办法，切实提高服务质量和效率。

四是严格规范行政执法行为，大力建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。加强行政执法队伍建设，全面推行行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制，促进严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。要强化法治政府是有限政府的理念，进一步完善经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等“四项制度”，规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。继续严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规用地行为。健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。要认真贯彻《政府采购法》，进一步扩大政府采购的范围和规模，切实加强规范化管理。要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，凡是通过市场能够解决的问题，由市场自身去解决；需要政府管理的问题，要依法行政，在法律规范下运行。

五、紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，认真抓好政府廉政工作

去年，我们按照“建设公正廉洁政府，做到廉政有方”的要求,从建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系入手，狠抓政府廉政建设，取得了明显成效。据有关部门问卷调查，社会各界的满意率达到97%，特别是在优化经济发展环境、纠正部门和行业不正之风、推进体制机制创新、强化对权力的监督制约等方面取得了明显进展，为促进改革发展稳定发挥了积极作用。但也要清醒地看到，廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，正如胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出的那样，“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”对此，我们必须始终保持清醒头脑，站在贯彻“三个代表”重要思想的高度，站在推进日照跨越发展的高度，站在建设“为民、务实、清廉”的人民政府的高度，进一步提高对廉政建设和反腐败工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，正确处理好加快发展与反腐倡廉之间的辩证关系，做到越是政治经济形势好，越要高度重视反腐倡廉，越是加快经济发展，越要加大反腐倡廉力度，越是发展任务繁重，越要抓好反腐倡廉这个政治保证。

（二）要坚持标本兼治、惩防并举，从源头上预防腐败。深入开展反腐倡廉必须坚持标本兼治、惩防并举，建立健全从源头上预防和治理腐败的工作体系。第一，要加强反腐倡廉教育，使之不想腐败。要以强化各级领导干部人生观、价值观、权力观教育为重点，加强理想信念教育；以《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规学习教育活动为重点，加强纪律教育，严格执行“四大纪律”、“八项要求”；要贴近干部的思想和工作实际，积极探索行之有效的教育方式，增强教育的针对性和有效性，使党员干部特别是领导干部进一步提高思想政治素质，增强拒腐防变的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。第二，要加强监督，使之不能腐败。要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，抓住易于滋生腐败的重点部位和重点环节，加强事前、事中、事后监督，将监督贯穿于权力运行的全过程。要充分发挥行政投诉监察中心的作用，采用“焦点访谈”的形式，有计划地、定期不定期地对一些行业和领域进行明察暗访，切实增强监督的效果。第三，要加大案件查处力度，使之不敢腐败。各级监察机关要严肃查处领导干部失职渎职行为，严肃查处影响和破坏经济发展环境的行为，严肃查处侵害群众利益的案件，严肃查处违纪违法案件，既要处理直接责任人，又要追究领导者的责任。

（三）要认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。一个地方的廉政建设状况如何，关键在各级领导班子和主要领导。各级领导班子的主要领导同志要严于律已、以身作则、做出表率，同时要对本部门、本单位的廉政建设和反腐败工作负总责，领导班子其他成员要对分管部门和单位的反腐倡廉工作负直接领导责任。要搞好责任分解、责任考核，抓好责任追究，对反腐倡廉方面的失职行为，要坚决依据有关规定追究责任。市直各责任部门对全市廉政工作负有重要职责，要切实增强政治意识和大局意识，对市委、市政府分工的廉政建设和反腐败工作任务，主要领导要亲自负责，抓好部署安排，落实工作措施，保证工作落到实处。各级政府要进一步加强领导，及时研究解决他们工作中遇到的问题和困难，为他们履行职责排除干扰和阻力。各级监察机关要进一步增强责任感和使命感，加强学习、增强本领，严以律已、以身作则，坚持原则、秉公执纪，切实履行好党和人民赋予的职责。

同志们，今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面贯彻十六届三中全会和全国“两会”精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，解放思想，开拓创新，团结一致，真抓实干，为推动日照跨越发展做出新的贡献！

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇6

一、客观总结上半年工作，进一步坚定加快发展的信心和决心

今年以来，面对国家加大宏观调控的新形势，全市上下在市委的坚强领导下，紧紧围绕年初人代会确定的目标，主动适应，扎实工作，保持了国民经济的平稳增长，促进了社会事业的协调发展。1-6月份，宁国市生产总值达到23.8亿元，同比增长13.6%。完成财政收入2.5亿元，增长58.0 %。实现农民人均现金收入1338元,增长22.4%。

——工业经济平稳增长。规模以上企业实现增加值8.5亿元，同比增长21.2%，工业经济综合效益指数235.5%，较上年同期提高63.4个百分点。在工业布局上，围绕“两区一带”战略构想，致力整合省级开发区和配套园区资源，积极推行“异地办工业”，霞西镇引进2家企业落户开发区。在行业结构上，着力培育六大主导行业，骨干企业支撑作用更趋明显，省水泥厂、中鼎、亚新科、凤形、双津、宁沪钢球、江南化工、飞达公司八家企业的税收额占财政收入的55.3%，新增税收6925万元，占全市收入增量的97.3%。开展了民营经济发展促进年活动，新增民营企业168家，26家企业获宣城市信用星级民营企业称号。组建了国欣投资担保有限公司，先后为11家民营企业提供融资担保服务。在产品结构上，开展了市级名优产品评选活动，组织申报5项省级优秀商标和3项省级著名商标。完成技术改造投资1.1亿元，同比增长41.1%。新增5个省级技术创新项目。中鼎工业园综合扩建、亚新科改扩建、双津医用输液包装薄膜、金鹿竹纤维开发、山里仁山核桃深加工等项目挤进全省“861”计划。

——农业产业化效益明显。制定了《关于大力推进农业产业化经营的决定》，编制了山核桃、竹业、畜牧、花卉苗木和茶叶五大产业发展规划，兑现农业产业化奖励资金37.3万元。完成人工造林744公顷，新增经济林433公顷，家禽饲养量857万羽，优质水果、中药材、日本大葱等高效经济作物发展势头良好。新增龙头企业23家，太阳禽业年产10万吨饲料项目、青峰竹胶板项目建成投产，世行三期补充报帐、世行四期、长防林和农村户用沼气等项目顺利实施。成功防控了禽流感疫情，高度重视农产品质量安全，设立了农产品残留检测中心，加快建设山核桃国家标准化示范区，太阳禽业肉鸭、五星集团三黄鸡、太平茶厂绿茶通过国家级无公害产品认证，青龙黄花云尖、潘茶鸦茶荣获中国（芜湖）茶叶博览会金奖。全面取消了农业税附加，降低农业税税率2.2个百分点，核减退耕还林及各类建设占用计税面积3207公顷，减轻农民负担551.7万元。面对“6.25”洪灾，周密部署，深入发动，迅速开展抗灾救灾，全力做好灾后恢复工作。

——服务业水平不断提高。实现第三产业增加值8.9亿元，同比增长12.3%；社会消费品零售总额4.83亿元，同比增长6.7%。亚夏集团内抓管理、外拓市场，取得了良好的经济和社会效益。苏果超市落户宁国，大华蔬菜市场正式开业。社区服务业蓬勃发展，产权交易和房地产市场逐步完善，律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业健康发展。青龙湾生态旅游区被评为国家级水利风景区，建成桃花源记影视基地并顺利完成前期拍摄。夏林风景区一期工程已经竣工，恩龙民族风情园即将建成，都市阳光被评为三星级饭店。

——开放型经济稳步发展。进一步完善考核办法，一次性兑现招商奖金36.1万元。充分发挥政府引导作用,8次组织小分队赴苏浙沪实地招商，组团参加皖粤经贸洽谈会、香港招商会，成功举办温州招商推介会。突出企业招商主体作用，依托中鼎等骨干企业引进韩国汉科、金亚和德国塞弗等知名企业，凤形公司成功举办国际磨介研讨会。通过上海同乡会引进了上海恒江等企业。上半年引进招商项目71个,其中千万元以上工业项目16个，引进省外资金3.24亿元,同比增长44.6%；实际到位外资489.8万美元，同比增长53.7%。强化外经贸服务职能建设，开通了商业网络平台，新增自营出口企业6家，完成进出口总额2643万美元，其中出口2056万美元，同比增长30%。

——基础设施建设步伐加快。城市总体规划顺利通过专家组评审。依法开展征迁工作，启动了中溪中路、山门中路征地拆迁。扎实推进土地市场和基本农田清理整顿，着手建设城市地籍信息系统。实施津河西路拓宽改造，加快建设东津河大桥和济川大桥，基本完成宁国大道主干道工程。加速推进三水厂项目，“三馆”建设进展顺利。进一步完善环卫体制，开展了流动摊点、户外广告集中治理。加快道路交通建设，基本完成S215线排卅段路基工程，加速推进S215线宁广段、S323线鸿旌段、石千线和宁港线拓宽改造，启动建设七山公路。不断完善电力基础设施，顺利实现城乡同网同价。完成城北防洪堤一期项目建设，有序推进农村饮水、小流域治理和节水灌溉工程。

——财税工作扎实推进。认真开展了税源调查，加快纳税服务大厅建设，积极推行网上申报纳税，逐步完善收入征管方式，完成地方一般预算收入11801万元,同比增长45 %。启动了乡财市管改革和乡镇财务清理,继续推进部门预算试点，完善国库集中支付、政府集中采购制度，进一步规范支出管理,完成支出18195万元,同比增长22.6%。针对信贷趋紧形势，金融机构及时调整信贷结构，加大对骨干企业的支持力度，努力缓解中小企业融资难问题，新增贷款1.42亿元，开出银行承兑汇票6.1亿元，核销呆坏账1.25亿元。

——社会事业协调发展。科技工作取得新成绩，跻身全国科技进步示范市二十强行列。全面推进宁国中学校园建设，启动职业中学综合扩建，“公办民助”试点汪溪中心小学即将竣工。高考再创佳绩。卫生健康大楼正式启用，市医院扩建工程稳步推进，华泰医院基本完工，肿瘤医院投入使用。新型农村合作医疗工作得到国务院督查组的充分肯定。推进计生基础设施建设，完善综合配套服务，计划生育率达99.12%。举办了首届市直机关运动会。进一步完善社会保障制度,启动下岗失业人员小额担保贷款工作，征缴养老保险金1559万元、失业保险金132万元、医疗保险金655万元。发放城市和农村最低生活保障金279万元。组织开展了“移民培训年”活动,累计培训移民500多人次。新增移民扶持发展项目95个，发放贴息贷款280万元。扎实开展生活生产资料市场整顿活动，加强安全生产管理，有效遏制了重特大事故的发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策，审计、物价、档案等各项社会事业取得了新进展。

同志们，对照年初人代会确定的目标任务，我们基本实现时间过半、任务过半。在国家加大宏观调控的形势下，能保持这一良好的发展态势确实不易。我们要进一步振奋精神，增强信心，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现宁国经济社会持续健康协调发展。

二、准确把握形势，正视存在差距，进一步增强加快发展的危机感和责任感

当前，宏观经济形势正在发生激烈变化。全国各地发展犹如千帆竞发，百舸争流，省内兄弟县市也厉兵秣马，奋力争先。在这一特定的历史时期，围绕“融入苏浙沪经济圈”这一战略目标，在全国大坐标中看宁国，我们既要正视与发达地区的差距，看到省内县市的紧逼，更要找准自身存在的问题。从主要经济指标看，上半年GDp增幅低于年初计划 1.4个百分点；财政收入总量低于肥西、繁昌，仅为处于全国百强县市末位的浙江德清县的一半。可以说，标兵渐远，追兵更近，形势逼人。从经济结构上看，乡镇经济基础薄弱，中小企业小而不多、散而不优，积累严重不足，与苏浙沪发达地区和繁昌、当涂等省内县市存在明显差距。作为经济聚集载体的园区,基础设施建设较为滞后,管理机制亟待完善，经济聚集度有待提升。从发展后劲上看,上半年我市工业投入仅占固定资产投资的34.4%，投资规模是苏浙县市的零头，增速更是相差甚远。招商引资总量和质量有待提高，牵动性强的大项目不多，一些重点项目进展缓慢，少数规模企业适应市场经济的能力亟待提高。从发展环境上看，交通道路瓶颈仍然存在，城市功能有待完善，管理水平亟待提高。少数部门和单位滋生盲目乐观、骄傲自满情绪，大局观念、服务意识淡化，办事效率低下，推进工作不力，甚至人为设置障碍，严重影响了经济的发展。我们必须保持清醒头脑，看到差距，正视问题，进一步增强危机感。

处于新一轮增长周期上升阶段的宁国，经济的开放度较高，对外部环境依赖性较强。这次国家宏观调控不是对发展的限制，而是对发展的调整和提升，既有控制又有支持。这就要求我们，既要看到不能干什么，更要看到能干什么，应该干什么。因此，我们必须审时度势，准确把握宏观调控的方向，牢牢抓住发展的重点，顺势而为，切实把宏观调控转化为科学发展、协调发展的契机。

一要准确把握宏观调控政策带来的机遇。自去年以来，针对部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快和乱占滥用耕地等问题，国家先后实施一系列宏观调控政策，总体上可以概括为“四控制一清理”，即控制新开工项目、控制银行贷款、控制土地征用、控制优惠政策,清理拟在建项目。在实施这些政策过程中,铁腕整顿开发区是一项重要内容。截至六月份,全国共撤销各类开发区4735个，占总数的70.2%；核减规划用地面积2.41万平方公里,占总数的64.4%。开发区数量的减少、规模的压缩，实质上给保留的开发区拓展了新的空间，宁国经济技术开发区必须把握住这一难得机遇。在银行信贷方面，国家实施了上调存款准备金率、上收信贷审批权等措施，虽然有效控制了投资过热，也对经济增长产生了一定的影响。针对这一状况，国家和省里正在适度调整信贷政策。各级各有关部门要积极跑省跑部，进一步加强衔接，多方争取投入。年初以来，国家出台了中央1号文件等一系列政策措施，着力解决“三农”问题，这为我们加快发展创造了有利的条件。我市已经成功争取到200万元的户用沼气、150万元的卫生防疫、100万元的宁中优质高中扩招等国债项目和80万元的农村学校二期危改资金，对上争取的空间仍然很大。

二要准确把握发展要素供给变化带来的机遇。

在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话 篇7

2014 年3 月3 日至5 日,IEC PC 118 智能电网用户接口项目委员会第三次全体大会暨第六次WG 1、WG 2 工作组会议在印度班加罗尔召开,IEC PC 118 主席理查德 · 朔姆贝格(Richard Schomberg) 先生,秘书、中国电科院副院长王力科,IEC中央办公室技术官及来自中国、美国、英国、印度、瑞士等9 个国家的30 多位专家参加了会议。

会上各国专家充分交换了意见,达成多项决议,圆满完成了各项预定议程。3 月3 日,中国电科院首席专家白晓民作为召集人主持了WG 1 工作组会议,围绕中国专家组牵头编制的“智能电网用户接口技术规范”大纲及主要章节内容进行了讨论,根据各国代表意见对大纲进行了修改完善,形成了下一步编制计划。随后召开了PC 118 主席顾问团(CAG) 会议,就PC 118 的定位、如何更好地推进标委会工作及下一步工作目标等进行了讨论明确。3 月4 日,WG 2 工作组会议由中国电科院专家及美国联合召集人共同主持,针对“智能电网用户接口技术报告”各国反馈意见、OpenADR JTF工作进展、IEEE 2030.5(SEP2) 与IEC双标识联合标准开发、OASIS EI推荐作为IEC标准开发等议题开展了讨论, 中国电科院专家就我国开展的相关工作做了详实汇报,与会专家纷纷表示希望与中国就相关议题开展进一步合作。