全区政法暨维稳工作会议上的讲话

全区政法暨维稳工作会议上的讲话（共6篇）

全区政法暨维稳工作会议上的讲话 篇1

下面，在国平同志总结部署的基础上，我再强调五点意见：

一要以崇高的使命激励作为。今年是全面建设和谐社会的开局之年，也是京口经济社会发展的全面提升之年，这为政法工作提出了新的更高要求。现实情况表明，越是经济发展快的地区，维护稳定工作遇到的新问题越多；越是生活水平提高，人民群众对平安的期望越是强烈。为此，我们必须更加清醒地看到政法工作面临的压力和挑战，始终坚持一手抓发展，一手抓稳定。党委、政府必须更加强有力地支持和保证政法机关依法行使职权，承担起保一方平安的政治责任。各级政法综治部门要切实肩负起构建“和谐京口”的重任，加快提高履行职能的能力，为重大工程项目建设保驾护航，为企业正常生产经营清除障碍，为保障人民群众利益不遗余力，为实现“两个率先”创造更加和谐稳定的发展环境。

二要以积极的举措服务发展。发展是第一要务，任何时候都不能动摇；稳定是第一责任，任何情况下都必须坚持。现在的京口，已经步入发展的关键节点，这既是“发展黄金期”，也是“矛盾凸显期”，既有着加快发展的机遇和潜力，又面临着影响发展的多种困难和风险。政法综治工作要抓住这一规律特征，围绕建设和谐社会，紧贴发展大局，以更加积极的举措做好维稳各项工作，为经济快速稳健发展提供强力支撑。要超前作为抓苗头。定期主动分析维护稳定的形势，把困难估计得严重一些，把影响稳定的因素预想得多一些，进一步完善信息和预警机制，超前做好矛盾纠纷的排查摸底工作，对倾向性、苗头性、初始性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

要慎重办事抓源头。各级领导机关作决策、定政策，一定要体现立党为公、执政为民的宗旨，符合科学发展观，符合人民利益，切不可因决策失误或政策适当而引发不稳定事件。政法综治部门要充分发挥职能优势，全面掌握社情民意特别是可能引发不稳定事端的动态信息，及时提出疏导化解的对策建议，从源头上减少滋生和诱发不稳定的因素。要强化责任抓龙头。各级领导干部尤其是主要负责同志，要切实负起维护稳定的政治责任，把及时化解人民内部矛盾、妥善处置群体性事件、维护社会稳定纳入干部考核体系，真正把维护稳定的责任落到实处。

三要以优质的服务执法为民。今年国务院新出台的《信访条例》，将保护信访人权利、维护群众利益作为信访工作的重要原则，充分体现了执政之要在于为民的理念。政法机关作为党和政府联系群众的桥梁，既要体现国家意志，维护社会公平与正义，更要践行执法为民，为人民服务。一是更加自觉地维护公正。把公平公正作为执法为民的最基本要求，使行政执法的过程，成为维护司法公正的过程，成为增强社会公信力的过程，成为增加人民群众信赖感的过程。二是更加有效地解决问题。带着对人民群众的深厚感情去做工作，切实解决和人民群众生产生活息息相关的问题，切实解决久拖不决、久拖不办的事情，做到件件有落实，事事有回音。三是更加主动地接受监督。自觉地接受广大人民群众和舆论媒体的监督，在工作中更加注重自己的言行举止，注意自己的服务态度，坚决摒弃以执法者、管理者自居的思想，改变一些不良的习惯，做到于细微处见精神，于服务中显真情。

四要以创新的精神缔造平安。平安创建不是短期任务，而是千秋功业。它既是一项长期的任务，也是一个动态的过程。发展没有止境，不稳定因素也会因时而生、层出不穷，平安创建不仅没有终结，而且更要与时俱进，才能成为支撑和谐社会的擎天巨柱。省级殊荣的取得，仅仅是我们初战告捷，刚刚迈出可喜的第一步。全区政法部门一定要保持清醒的头脑，“已经结束”的观念彻底要摒弃，“歇一歇、松一松”的思想坚决不能有，不是平安创建的任务已经完成了，而是创建工作的起点更高了，要求更严了。今年是“平安镇江”的决战之年，也是“平安京口”的深化之年，“法制京口”的推进之年，希望全区政法综治战线上的同志们，务必要在巩固已有成果的基础上，进一步总结工作经验，创新工作方法，加快完善社会治安大防控格局，提升人防、物防、技防的水平，提高化解社会矛盾、处置群体事件、解决司法不公的能力；务必要坚持从规律上、治本上解决长效管理的问题，探索建立更加新颖有效的长效机制，使平安创建工作尽快走上科学化、制度化、规范化的轨道。

五要以过硬的素质提升形象。政法队伍是维护社会稳定的专门力量。政法队伍素质的高低，直接关系到京口的稳定与繁荣。全区政法机关要不断健全队伍长效管理机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬，执法公正的政法队伍，全力塑造公正、高效、务实、清廉的整体形象。坚持把思想建设放在首位。加强对广大政法干警的政治教育和理论学习，把邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神作为学习的重点，使政法队伍始终保持对党的忠诚，对事业的热爱，对人民的高度负责；把先进性教育与“公正执法树形象”和“争创人民满意的政法单位（干警）”活动紧密结合，不断加强政法综治部门中的党组织建设，不断提高党员政法干部和干警的综合素质，加快提升服务经济、服务群众、维护稳定的能力和水平。

坚持把素质提升作为重点。通过强化教育培训，着力从科学技术上来提高政法队伍的业务素质，不断增强广大干警掌握和运用高科技手段与犯罪分子作斗争的能力，培养出一个学习型的素质团队，一班专家型的政法干部，一批实战型的行家里手，打造出一支拉得出、打得赢、业务精的政法精兵。坚持把班子建设紧抓不放。结合先进性教育，领导班子要带头查找领导作风和工作作风方面存在的突出问题，努力把政法机关各级领导班子建设成廉洁、高效、务实、肯干的坚强集体。班子成员之间要讲团结，树立团队精神，做到既明确分工、各司其职，又互相协作、相互补台，不断增强班子的凝聚力、战斗力。坚持把从优待警落到实处。党委、政府在加强对政法工作领导的同时，更要高度重视为政法综治工作者提供良好的工作环境和必要的财力支持，关心广大干警工作上和生活的待遇问题，使广大干警工作上无后顾之忧，保稳定能集中精力，全身心地投入工作。

同志们，建设和谐稳定京口，政法综治部门责任重大、任务艰巨。让我们在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，进一步坚定信心，开拓创新，扎实工作，推动“平安京口”创建活动深入开展，为构建和谐社会、建设全面小康作出新的更大贡献!

全区政法暨维稳工作会议上的讲话 篇2

总结“十一五”工作, 我们深刻感受到, “十一五”是我区农牧业发展最快、农牧民增收最多的5年, 创造了农牧业经济持续稳定发展的又一个黄金期。我们要认真总结经验, 在“十一五”打下的坚实基础上, 坚定发展信心, 增强忧患意识, 加快农牧业现代化和新农村新牧区建设, 开创“十二五”农牧业经济发展新局面。

一、正确把握我区农牧业发展的新阶段新任务, 科学谋划“十二五”农牧业经济工作

“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”, 是党在“三农”工作上把握规律性、体现时代性、富有创造性的重大战略决策, 也是“十二五”时期农业农村工作的重要遵循。中央农村工作会议、全国农业工作会议和全区农村牧区工作会议, 对“三化同步”都做了深刻阐述。我们要深刻领会, 深入思考, 融会贯通, 按照“三化同步”对农牧业发展的新要求, 科学谋划“十二五”农牧业工作。

目前我区农牧业经济正处于转型的关键时期, 我们必须对面临的形势有一个清醒的认识。一方面, “十一五”的巨大成绩、大好形势为“十二五”发展奠定了良好基础。另一方面, 农畜产品供求平衡趋紧、农牧业生产高成本、一产业劳动力不稳定、工农城乡联系更紧密的国情, 农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱、农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低“两弱”“两低”的区情, 对“十二五”农牧业经济发展提出了新的挑战。我们必须按照“三化同步”的要求, 承接“十一五”以来的大好形势, 应对日益严峻的挑战, 千方百计促进农牧业经济健康快速发展。

“十二五”期间, 发展农牧业经济的总体思路是:按照“三化同步”的总体要求, 深入贯彻落实科学发展观, 以实现“三增” (农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿) 为目标, 以加快转变农牧业发展方式为主线, 以发展现代农牧业为主题, 加强产能建设, 强化科技支撑, 创新经营方式。力争通过5年的努力, 使现代农牧业建设取得明显进展。

预期目标是:农畜产品增产:粮食综合生产能力达到450亿斤以上;牲畜年存栏稳定在1亿头只以上, 畜牧业生产能力稳步提高。农牧民增收:农牧民收入年均增长12%, 达到或超过全国平均水平。草原增绿:草原退化和农村牧区面源污染得到初步遏制, 全区可利用草原植被盖度由现在的37%力争达到42%以上。

要实现“十二五”预期目标, 全区农牧业系统必须遵循“三化同步”的原则, 在如下五个重大方面谋求新的突破:

一要坚持“一个屏障”“两个基地”建设目标不改变, 充分发挥农牧业经济对经济社会发展的重要支撑作用。把我区建设成为我国重要的优质粮食生产和加工基地、绿色畜产品生产和加工基地以及北方重要生态屏障, 是国家对我区农牧业的定位, 也是农牧业战线的历史使命。我区是全国五大牧区之一, 保护好这片草原, 既是我们自身可持续发展的需要, 也是党和国家赋予我们内蒙古光荣而艰巨的任务。要抓住草原保护上升为国家战略的重要机遇, 落实好草原生态保护补奖机制。要充分利用我区丰富的耕地资源和独特的自然气候条件, 大力发展优质、绿色、有机农畜产品, 深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 加快推进现代畜牧业和绿色蔬菜基地建设, 完成好增绿保生态、增产保供给、增收保民生的战略目标, 发挥好农牧业对国民经济的支撑作用。

二要坚持抓住转变发展方式这条主线不放手, 扎实推进现代农牧业发展。推进农牧业现代化, 关键是要把农牧业经济增长方式切实转变到数量增长和质量提高并重, 转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和先进经营体制保障上来, 实现由外延扩大再生产向内涵扩大再生产的转变。首先要在提高科技创新和服务能力上下功夫。当前我区农牧业经济发展的科技支撑能力不足, 粮食单产低于全国平均水平140斤, 玉米、马铃薯等主要农产品生产的机械化收获水平只有9.4%和34.6%, 全区农牧业科技贡献率只有48%, 低于全国平均52%的水平, 基层农牧业推广机构专业技术人员少、推广机构不健全, 装备水平差, 科技推广“最后一公里”的问题依然没有解决好。“十二五”时期, 全区37个科研院所、2400多个推广机构要紧紧围绕提高科技创新和服务能力这个中心, 创造性地开展工作。其次, 在培育职业农牧民队伍和新型经营主体上下功夫。经过多年大规模劳动力转移, 目前我区从事农牧业生产的以老龄、妇女和文盲、半文盲劳力为主, 完全务农的越来越少, 劳动力结构性短缺, 农牧民素质不适应现代农牧业建设需要的问题越来越严重。我们要重新定位农牧民培训工作, 在加大转移培训的基础上, 重点培养农牧业实用人才、农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领办人等职业农牧民, 培养适应现代农牧业发展需要的新型农牧业经营主体。第三, 在构建现代农牧业经营体制上下功夫。目前我区农牧业生产依然以一家一户为主体, 小农户的经营方式与劳动力的结构性短缺相叠加, 使现阶段农牧户抗御自然风险和市场风险的能力更加脆弱, 实现农牧业经营的专业化、标准化、规模化、集约化缺乏有效的载体, 农牧业经营体制已经严重不适应农牧业发展的需要, 到了必须改变的时候。“十二五”时期, 我们要在保障农牧民土地承包基本权益的基础上, 加快推进土地、草牧场流转, 农牧业经营向新型经营主体、社会资本开放, 大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、龙头企业等新型市场主体, 推动土地和草牧场适度规模经营, 提升农牧民组织化水平。在这项工作上, 我们的同志要进一步解放思想, 大胆闯、大胆试, 鼓励创新、宽容失误, 做好创新农牧业经营体制这篇大文章。

三要坚持增加农牧民收入目标不动摇, 切实维护农牧民合法权益。增加农牧民收入, 是农牧业工作部门的中心目标;维护农牧民权益, 是党赋予我们的光荣职责。目前我区农牧民收入与全国平均水平相比有一定差距, 在“十二五”时期要实现农牧民纯收入年均增长12%的目标, 赶上和超过全国水平, 任务非常艰巨。一是增收支撑点单一, 70%左右的收入来自农牧业经营;二是气候的不确定因素对我区农牧业生产是个巨大压力;三是市场价格因素不确定;四是落实草原生态补奖政策, 解决减畜与增收的矛盾难度较大。如何促进农牧民收入稳定增长, 同样是一个需要认真研究的重大问题。“十二五”时期, 我们要从农牧业系统的职能出发, 研究如何抗灾夺丰收, 巩固农牧民收入的基本面;如何通过创新经营体制, 推进产业化经营, 发展规模化生产和合作化经营, 向新体制要收入;如何拓展农牧业经营内容, 向农牧业多功能要收入;如何向维护和拓展农牧民土地承包经营权权益, 加强集体资产、资源、资金管理要收入;如何争取好落实好国家和自治区的惠农惠牧政策, 向政策要收入。希望同志们用我们的生动实践, 为破解这个难题找到更多更好的办法。

四要坚持积极争取和认真落实惠农惠牧政策不松劲, 继续营造发展的大好环境。“十二五”时期, 国家和自治区投入农牧业的项目将进一步增加, 我们要继续保持争取和落实惠农惠牧政策、建设项目的强劲势头。全区各级农牧业部门要在调查研究上下功夫, 做好各级党委、政府的参谋助手, 使系统工作思路上升为党委、政府的决策, 转化为具体措施, 演化为项目投入。全系统要超前谋划, 切实加强项目库建设, 有针对性地做好项目前期准备工作, 积极争取更多的支持, 力争在“十二五”时期, 农牧业建设投入有明显增加。要认真落实好各项惠农惠牧政策, 组织实施好建设项目, 确保农牧民政策实惠不缩水, 农牧业建设项目高效益。

五要坚持转变和完善职能不懈怠, 努力提升农牧业系统行政效能和服务水平。随着国家依法治国方略的实施和行政管理体制改革的深入, 农牧业系统的职能正在发生着深刻的变化, 新的任务提出了新的要求。我们既要抓产业指导, 又要抓政策落实;既要抓技术服务, 又要抓质量与市场监管;既要保增产增收, 又要保稳定安全。工作面越来越宽, 工作内容越来越多, 担子也越来越重。目前, 我们农牧业系统作为执法主体的国家法律15部, 国务院行政法规25部, 农业部规章154部, 自治区法规17部, 政府规章6部。这些法律法规是我们履行职能的依据。应当看到, 目前我们的职能履行与法律法规的要求还有很多不到位、不作为和难作为的方面。“十二五”时期, 全区农牧业系统要继续深化改革、转变职能, 科学设置机构, 合理配置职权, 加强队伍建设, 强化条件保障, 不断提高履职能力和水平。要重点强化行政执法体系建设, 提高行政执法能力;强化农村牧区经营管理体系建设, 提高维护农牧民权益的服务水平;强化农畜产品质量监管体系建设, 保障农畜产品质量安全;强化动物疫病防控体系建设, 保障畜牧业健康发展。强化科技创新和推广体系建设, 提高科技对农牧业经济的贡献率。

二、扎实做好2011年工作, 努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展良好开局

今年是“十二五”开局之年, 做好农牧业和农村牧区经济工作意义重大。中央和自治区对巩固农牧业和农村牧区好形势、稳定粮食等农畜产品生产、保障农畜产品供应、增加农牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的农牧业工作, 起点更高、任务更重、难度更大。我们要从容应对面临的严峻挑战, 在思想上不能有丝毫的麻痹, 在态度上不能有任何的懈怠, 在工作上不能有一刻的放松, 采取更有针对性的措施, 全力做好今年的工作。

今年全区农牧业经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神, 做到“三增一转三确保”。即:围绕农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿的总体目标, 推动农牧业经济发展方式转变, 努力确保农畜产品质量安全、动物卫生安全和农牧业生产安全。具体目标是:

——农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上, 粮食总产达到430亿斤以上。牲畜总头数稳定在1亿头只左右。

——力争完成10.2亿亩草原生态补奖机制任务。

——农牧民人均纯收入增长12%, 达到6193元。

实现今年的目标, 需要我们集全系统之力, 做好各方面工作。

第一, 以落实草原生态保护补助奖励机制为重点, 狠抓各项惠农惠牧政策落实。今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年, 力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看, 尽管前期做了大量的准备工作, 但由于补奖机制涵盖了我区所有牧区和半农半牧区, 涉及10.2亿亩草原、170多万牧民, 工作量之大、困难之多是前所未有的。因此, 各级农牧业部门一定要以高度的责任感, 在地方政府的统一领导下, 同财政等相关部门密切配合, 全力以赴抓好落实工作。目前自治区实施补奖机制的工作方案已经基本完成, 对于各地提出的意见和建议, 我们将会认真研究。在此, 我想着重强调几点。一是要吃透政策。补奖机制的核心是保护草原生态, 采取的办法是补助和奖励, 它不同于生态补偿, 不能指望它来解决所有生产生活方面的问题。二是要保证政策的连续性。自治区已经承诺, 原来用于草原生态保护建设的资金不减少, 而且还要有所增加。各盟市、旗县政府以往用于草原生态保护建设的资金既不能减少, 更不能撤回。对此, 自治区将要在补奖机制资金管理办法中加以明确。三是要坚持循序渐进。实施补奖机制最困难、也是最关键的就是减畜。自治区为此提出了具体的减畜指标, 这些指标是最低标准, 各地一定要严格执行, 已经完成或超额完成年度减畜目标的要维持现状不变, 不能变相增畜。四是要充分做好政策宣传工作。要让广大牧民群众了解补奖机制的的基本精神, 知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有从牧民最关心的这些具体政策性问题入手, 努力做到家喻户晓, 才能最广泛地调动牧民参与的积极性和主动性, 为补奖机制顺利实施奠定群众基础。五是要做好前期各项工作。科学合理安排禁牧区和草畜平衡区, 要体现集中连片的原则, 发挥规模效应, 不允许撒“胡椒面”。特别是那些草原尚未承包到户的地区, 务必抓紧时间, 按照自治区的统一要求, 在规定的时间内完成草原承包到户工作。要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作。在与退牧还草工程和阶段性禁牧工程衔接方面, 要做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰, 避免因政策重叠而导致各种矛盾和纠纷的发生。禁牧区的牲畜能否禁得住, 草畜平衡区的牲畜能否减得下来, 需要有健全的监管体系作保障。各地要抓住实施补奖机制的有利时机, 从机构、人员、装备等方面, 进一步健全和完善草原监督管理体系, 提升监管能力。

要一如既往地抓好各项惠农惠牧政策落实, 切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放工作, 确保补贴政策落到实处, 及早发挥效用。要以农牧业重大项目为支撑, 积极争取和谋划扶持农牧业和农牧民的新政策, 特别是要结合实际, 推动出台农牧业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务的扶持政策。加快发展农牧业保险, 扩大保险覆盖范围。

第二, 立足抗旱夺丰收, 保持农牧业生产稳定发展。夺取农牧业丰收是保供给的重点, 也是保收入的基础。一要继续抓好粮食生产。深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 在节约水资源、保护生态的前提下, 加强东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区建设。加大粮油糖高产创建实施力度, 扩大整建制创建规模, 提升种植业科技水平, 实现稳定增产。二要大力发展现代畜牧业。大力推进牧区生态家庭牧场建设, 着力抓好半农半牧区、农区种草养畜和标准化规模化养殖。继续实施畜牧业“双百千万”高产创建工程, 加强畜禽良种繁育体系建设, 做强优势奶牛、肉牛、肉羊生产基地, 做大生猪、家禽基地, 实行规模化生产、标准化管理。结合落实草原生态补奖机制, 开展畜禽标准化规模养殖示范。推进水产健康养殖, 加大渔业资源增殖放流力度, 提升我区渔业发展的层次和水平。三要抓好蔬菜生产。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程的大好时机, 以“蔬菜标准年”建设为抓手, 重点打造我区蔬菜产业环京、环城、加工和外销四大基地, 确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上, 其中2011年新增设施蔬菜面积30万亩, 达到160万亩。

第三, 继续提升产业化经营水平。我区农牧业产业化经营处在纵深推进的关键时期, 存在着许多亟待解决的问题:从产业链条上看, 基地建设滞后、加工产能过剩, 龙头企业与农牧民利益联结机制不健全的问题十分突出;从产业发展看, 除乳、绒产业体系初步完善外, 其他四大产业还处在加工能力分散、基地与企业脱节、品牌建设滞后、带动能力低下的阶段;从宏观发展环境看, 扶持政策不到位, 管理与服务形不成合力的问题也比较突出。加之机构改革带来的一些影响, 做好农牧业产业化工作困难很多。全区农牧业系统要始终把农牧业产业化经营作为推进农牧业现代化、增加农牧民收入的切入点和突破口, 继续保持抓产业化的强劲势头。今年要按照“全面提升乳、绒、粮油产业, 加快扩张肉、菜薯和饲草料产业, 创新壮大特色产业”的发展思路, 以标准化、规模化、专业化基地建设为重点, 保障加工企业原料需求;以产业化园区建设为载体, 培育壮大龙头企业, 推动产业集群集聚发展;以完善利益联结机制为核心, 构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制, 提高转移带动能力, 拓展农牧民增收空间。

第四, 强化农畜产品质量安全监管。落实“属地管理、分级负责”责任制, 坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下, 标本兼治, 努力提高农畜产品质量安全水平。强化农畜产品质量安全专项整治, 加强执法和监督。严格农牧业投入品的监管, 深入开展种子执法年和农资、兽药打假专项治理行动, 开展农药专项整治行动, 淘汰和禁用一批高毒农药, 扩大低毒、生物农药示范推广补贴试点。大力推进农牧业标准化生产, 加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设;以发展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品为抓手, 积极开展农畜产品标准化示范创建活动。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设, 全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络, 建立农畜产品安全风险预警评估机制。加大对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品的检测力度, 力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上, 畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上, 饲料抽检合格率保持在94%以上。要配合有关部门加大对涉及质量安全违法违规行为的查处力度, 一经查实, 坚决打击。加快建立生鲜乳质量监管长效机制, 加强生鲜乳全程有效监管, 彻底消除收奶中间环节存在的质量安全隐患。确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

第五, 加强重大动物疫病防控。要进一步加强兽医工作的组织领导, 加强队伍建设, 全面落实防疫责任制。认真抓好重大动物疫病防控, 强化监督执法, 切实做好各项应急准备工作。要强化综合防控措施的落实, 重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节, 努力确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制, 启动种畜禽场疫病净化行动。自治区政府已对布病防控做出全面部署, 并且投入了大量经费, 对12个盟市和15个重点旗县年度防控任务都做出了明确要求, 要落实各项防控措施, 建立完善督查考核制度, 完成年度防控目标任务。要继续完善疫苗和扑杀补助政策, 加强基层动物防疫队伍建设, 切实落实防疫员待遇。突出边境地区防控, 确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控, 进一步净化兽药经营市场, 规范安全用药。

第六, 加强农牧业基础设施建设, 提高防灾减灾能力。以贯彻落实今年中央一号文件为契机, 大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业要以高标准农田建设、土壤培肥、有机质提升、高效节水技术推广为重点, 以节水机具补贴、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等项目为支撑, 综合运用工程措施、生物措施, 提高水资源利用率, 发展旱作高效节水农业, 提升粮食综合生产能力。畜牧业要以1000万亩牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖小区的棚圈和储草棚建设为重点, 抓好标准化、规模化项目与工程建设, 提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。加强与气象等有关部门沟通协作, 科学应对可能出现的各类自然灾害。加强农牧业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究, 建立农牧业防灾减灾长效机制, 加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农牧民收入减损评估等防灾减灾体系, 提高应对自然灾害和重大突发事件能力, 切实减轻灾害对农牧业的影响。切实抓好农牧业安全生产, 重点强化草原防火、渔业和农机安全生产等工作。

第七, 加大农牧业生态保护力度。按照保生态、保收入、保稳定、保供给, 完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求, 全力以赴落实好草原生态保护补助奖励机制;要进一步落实好草原“双权一制”基本制度, 建立和规范草原流转机制;落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作, 突出抓好草原鼠虫害生物防治, 努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设, 重点发展多年生牧草。加大草原执法力度, 坚决打击乱开滥垦草原、非法征占用草原。力争今年全区草原植被盖度提高1个百分点。加强农村牧区能源和生态环境建设, 继续实施农村牧区沼气建设项目, 2011年新增户用沼气5万户, 新增沼气村级服务网点300个。加强农牧业面源污染治理, 做好农牧业环保监测工作。

第八, 强化农牧业科技和装备支撑。积极推进农牧业科技创新。全面推进农牧业科技进村入户, 提高主导品种和主推技术到位率, 做好重要季节、重点环节科技服务工作, 加强现代农牧业产业技术体系建设, 突出我区优势特色农畜产品, 建设玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、大宗淡水鱼等13个现代农牧业科技服务体系, 强化产业技术研究和生产实际结合。加强农牧业科技体制机制创新, 把农牧业科技推广和示范有机结合起来, 推进产学研相结合;继续实施基层农牧业推广体系改革与建设示范县项目, 改善全区乡镇区域站的条件和装备水平。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设, 抓好农村牧区实用人才培养和基层农技人员培训, 健全农牧民科技培训体系, 2011年初步完成2500名基层农技人员和100名专家的培训。加大对新型农牧民的培养, 2011年建立科技示范基地250个, 培育科技示范户2.5万户, 培训农村牧区实用人才5万人。加快发展现代种业。加大种业研发投入, 着力加强生物育种产业自主创新。强化品种审定管理, 加强种子市场监管, 启动实施新一轮种子工程, 建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地。大力发展农牧业机械化。优化农机装备结构和布局, 推进主要作物全程机械化生产, 推广应用保护性耕作技术, 深化农机专业合作社规范化建设。2011年耕种收综合机械化水平达到70%以上。

第九, 努力拓宽农牧民增收渠道。要巩固农牧民收入基本面, 提高农牧民收入增长面, 加强农牧民增收扶持面。充分挖掘农牧业内部增收潜力, 科学调整结构, 积极发展优势特色产业, 继续推进“一村一品”强村富民工程。拓展农牧业经营内容, 发展农村牧区二三产业, 大力发展休闲观光农牧业, 打造一批生态观光农牧业园区、主题农庄、农家乐、牧家游专业村, 提升发展水平, 增加农牧民收入。加大农牧民就业创业指导服务力度, 继续实施“阳光工程”技能培训工作, 强化农牧民职业培训, 提高农牧民职业技能。加快推广节本增效技术, 降低农牧业生产成本, 增加农牧民收入。深入开展农牧民负担突出问题治理, 切实维护农牧民的合法权益。

第十, 深入推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度, 完善土地承包经营权流转市场, 加强土地、草牧场承包经营权的流转管理和服务, 在不改变土地、草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下, 全面开放土地和草牧场经营权, 积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农垦体制改革, 充分发挥农垦企业在经营体制、科技装备方面的优势, 更好的起到示范带动作用。积极发展农牧民专业合作社, 全面推进示范社建设行动。鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。完善农牧业社会化服务体系, 健全基层农牧业公共服务机构, 积极争取把乡镇苏木或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构的工作经费纳入财政预算, 强化公益性技术服务和社会化经营服务。

在全区信访维稳工作会议上的讲话 篇3

（2011年10月11日）

各位领导，同志们：

根据会议的安排，下面，由我通报全区今年1—9月份信访维稳工作情况，并提出下一步信访维稳工作意见。

一、今年的信访维稳工作形势

今年的信访维稳工作形势可以用一句话来概括，就是“总体平稳，隐患较多，压力巨大”。总体平稳表现在：今年以来，全区没有发生重大群体性事件和恶性上访事件，1—9月仍保持进京和集体到省“零通报”纪录，群众上访总量为311批人次，与去年同期304批1145人次相比，人次下降14.8%。社会治安秩序良好，没有发生重大社会治安责任事故，没有发生群死群伤等重大灾害事故，没有发生影响大局稳定的事件。1—9月，全区共立刑事案件5宗，与去年基本持平；破获刑事案件7宗，破案率达 52.4 %。隐患较多体现在：每月由镇、街和区直部门报送的信访隐患总量均在高位，重大隐患较多，几乎每个月都有多宗信访隐患，重大隐患也有30多宗。此外，突发上访事件和非正常上访也时有发生，甚至发生了越级到省进京上访。压力巨大是因为今年下半年均是信访维稳工作的重要敏感时段，已经过去的有深圳大运会、建党九十周年、“八一”建军节、国庆节等，即将到来的还有党的十七届六中全会以及市党代会、市、区“两会”。1 因为今年是“换届年”，对信访维稳工作来说，几乎全年均是敏感时段。

二、存在问题及原因分析

目前我区信访维稳工作存在的主要问题有：

一是企业改制引发的上访问题多。近期我区因企业改制引发的上访问题比较多，一些企业老职工周而复始上访，如等，都是涉及职工工资、社保医保和住房问题方面的诉求，有的是因政策不支持无法解决，有的是因资金解决难度大难以调处，还有的涉及多个方面错宗复杂的历史遗留问题。

二是换届选举上访事项时有发生。今年因村组换届选举引发的上访问题已发生了多宗，而且个别案件还多次重复越级上访。如村换届选举问题，村小组换届选举问题等。

三是涉法涉诉和信访“三级终结”案件成“老大难”。目前，一些信访问题经法院审判或经信访“三级终结”，按《信访条例》规定可以不予受理，但是上访人不依不挠，逢领导接访日必到，甚至有的进京到省上访，给我们造成不少困扰。如等，都是目前的“骨头案”、“钉子案”。

四是楼盘问题上访案协调难度大。目前反映办证及房屋质量的楼盘问题引发的上访案件居高不下，但因涉及市职能部门，我区无权直接处理，难以履行属地责任，许多问题久拖不决。如世山庄等。

五是商场倒闭引发的经济纠纷日趋增多。自去年起，我区陆 2 续发生多起因商场倒闭老板逃匿引发的经济纠纷问题，如桥超市等，近日又连续发生了三时装城老板逃逸引发的上访问题，这些问题因涉及资金巨大、上访人数多，因此处理难度也大，近期的2宗案件仍在调处中，问题还没得到完全解决。

六是劳资纠纷隐患排查掌控难。目前来说，劳资纠纷引发的信访问题虽然数量不少，且但都能得到及时有效的处臵，没有引发诸如堵路、自残等大的恶性上访事件。但是，由于这类隐患具有突发性，一些问题难以排查到位，加上有关部门的监管力度不够，因此无法确保防范于未然。

七是复退军人队伍稳控难度大。我区共有复退军人408人，分布在各个镇街，群体庞大，由于他们一些过高的诉求无政策支持，加上受周边地区复退军人的影响，串联上访事件时有发生。近年来，各辖区均花费的大量的人力物力和财力来进行帮扶和稳控，但由于有相当部分人员属于“人户分离”，稳控难度非常大。

八是社会治安形势仍然严峻。刑事案件在高位徘徊，“两抢一盗”等案件仍然突出，社会管理不够到位，影响维稳治安工作的源头性问题还比较多，群众安全感仍有待进一步提高。

综合分析，我区信访维稳工作存在以上八大问题的主要原因有：

一是经济社会转型触动部分人的利益。当前我区正处在经济社会发展的黄金期，一系列变革重新调整了各阶层的关系，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，如收入分配不合理、贫富 3 差距拉大等问题，群众通过信访渠道要求政府帮助解决具体困难的数量不断增多。

二是法制不健全、政策不配套。部分法律、法规和政策不够完善和配套，甚至出现相互抵触，使群众反映的一些问题得不到解决。如土地征用，有时会出现同一时期、同一地段、相同性质的土地因征地用途不同，而补偿有差距，导致群众上访。此外，一些基层单位没有严格按照法律、法规和政策办事，损害了群众的利益，引发集体上访。

三是基层干部工作方法和作风上存在偏差。部分干部宗旨意识不强，工作方法粗暴，从而引发了群众的对立情绪。还有一些干部对信访工作重视程度不够，工作落实不到位，缺少与群众沟通，没有想方设法解决群众的合理诉求，使得本该在基层化解的矛盾不能得到及时有效解决，致使信访案件增多、增难。此外，还在一些单位对信息掌握不灵，没有及时有效化解矛盾，造成越级上访。

四是部分上访群众认识上存在误区。部分群众对信访的依赖程度过高，误认为信访能解决所有问题，本应通过仲裁和依法解决的问题也到各级信访部门来反映。一些群众受传统的思维定势影响，“唯大唯上”，信“访”不信法，使本来能通过法律程序解决的问题演化成越级上访甚至是非正常上访。一些已经进入法律程序的案件，或已经判决了的案件仍重复上访。

五是法律维权的成本过高。由于目前我国法律尚不完备，再 4 加上诉讼时间过长，程序过于繁琐，以及人情案和执行难等原因，使群众认为通过上访解决问题的成本少、见效快，从而出现有事“不找法院找政府”的不良现象，致使涉法涉诉案件不断攀升。

三、下步工作意见

今年第四季度，重要活动和敏感节点多，加上又临近年关，信访维稳工作压力依然十分巨大。因此，各镇、街道和区直有关部门一定要高度重视，切实增强做好信访维稳工作的责任感和紧迫感，不能有丝毫的松懈心理，要通过超前防范和有效化解两种渠道，努力化解矛盾，确保社会和谐稳定，主要要做好以下六个方面工作。

一是加强信访信息的排查调处，切实做好超前防范和有效化解。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，建立健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。特别要做好各个敏感时段的信访维稳工作，实现“四个确保”目标。

二是注重接处访质量，切实提高一次性结案率。要认真做好初信初访工作，努力提高一次性结案率，力求不留后遗症。按照“谁主管、谁接访、谁办理、谁答复”的要求，认真处理信访案件，确保群众情绪稳定，避免事态扩大。同时要进一步强化“事要解决”的意识，加大解决问题的力度，对上级和领导批办、交办的信访案件严格按时限要求解决并报送情况。同时，区信访局要进一步加大对重点信访案件的督查督办力度，直到彻底解决信 5 访问题为止，确保各责任单位将信访问题处理工作落到实处。

三是开展专项治理活动，切实解决信访突出问题。针对当前退役人员问题、土地问题、劳资纠纷、涉法涉诉以及问题楼盘等上访问题多的情况，各镇、街道和区有关职能部门要在本辖区、本部门做一次认真的排查，开展一次专项治理活动，力争通过扎实有效的工作，化解一批当前突出的信访问题和苗头隐患，减少重信重访和集体上访、越级上访甚至群体性事件的发生。

四是严格执行会诊办案会和领导下访制度，切实减少矛盾堆积。区一级已经通过“会诊办案会”和领导每月定期下基层接访制度，有效化解了一大批重大疑难案件。下来，要继续严格执行并不断完善这两项制度。特别是干强书记提出的推荐优秀的人大代表和政协委员组成“听证团”参与“会诊办案会”制度，充分发挥人大代表和政协委员建言献策、为群众释疑解惑的作用，将进一步提高信访案件结案率，切实减少矛盾堆积。各镇、街道也要认真开好“会诊办案会”，严格执行领导下基层接访制度，力求把矛盾纠纷消化在本地。

五是加大社会治安综合治理力度，切实加强社会管理。要积极探索新形势下加强社会管理的新方法、新路子，努力推动社会管理创新。要加强路面、街面巡逻，严密控制社会面，大力压减案件。同时，加强社会治安重点排查、整治工作，加大打击“黄、赌、毒”专项斗争力度，强化公共娱乐场所、收旧废品行业、二手买卖市场等重点行业部位的监督管理，强化流动人口出租屋以 6 及各类重点人员的管理，消除各种治安隐患，营造良好的社会环境。

全区政法暨维稳工作会议上的讲话 篇4

同志们：

这次全区政法工作会议，主要是贯彻中央和省、市政法工作会议精神，总结去年工作，兑现目标管理责任书,分析当前形势，部署今年任务。会上，王区长总结了去年全区政法工作情况，对今年政法工作作了全面部署,我完全同意。会议开得很成功，达到了统一思想、提高认识、明确任务、鼓舞干劲的目的。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，牢牢把握政法工作的方向和重点

(一)坚持以“三个代表”重要思想为指导，保持政法工作发展的正确方向。各级党政组织和广大政法干警要坚持把“三个代表”重要思想作为衡量和评判政法工作成效的根本标准，并切实贯彻到政法各项工作和各个环节中。要充分发挥职能作用，通过严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，推动经济快速健康发展；通过全面落实社会治安综合治理各项措施，保障广大人民群众安居乐业，切实维护广大人民群众的根本利益。

(二)坚持服从服务大局，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。当前全区的工作大局就是围绕“超县进位、富民强区”目标，加快推进“两个率先”进程。政法部门必须关心围绕这个大局，牢牢把握这个大局，服从服务这个大局。服从服务大局，就是要切实解决影响本地社会稳定的突出问题，切实解决影响经济发展的突出问题，切实解决影响群众安全感的突出问题，努力创造一个稳定的社会环境、安全的治安环境、规范的法制环境。服从服务大局，就是要积极为各级各部门的重大决策提供有效的法律咨询，为各类经济主体的法律诉求提供优质高效的法律服务，为广大人民群众包括一切外来投资者的合法权益提供有力的法治保障。服从服务大局，就是要积极顺应时代发展的新要求，大胆改革政法工作中不相适应的工作机制和管理办法，冲破一切阻碍发展的思想观念和思维定势，坚决革除一切影响发展的体制弊端，建立符合现代司法理念、规范高效的运行机制，全力维护社会公平与正义。

(三)坚持把防范放在更加突出的位置，努力探索和建立维护社会稳定的长效机制。强化防范是维护社会稳定、实现长治久安的治本之策，是一项基础性工作。我们必须彻底摒弃重打轻防的思想，牢固树立防范在先、预防为主的工作理念。强调防范在先、预防为主，对我们的工作提出了更高更严的要求，需要我们把各项工作做得更深、更细、更实。突出防范工作，不仅要体现在打击刑事犯罪和社会治安管理工作上，而且也要体现在对敌斗争、化解人民内部矛盾、打击经济犯罪等各项政法工作之中。要在思想观念、工作部署、力量配置、实绩考核等方面真正把重心转移到防范工作上来，努力从根本上预防和减少违法犯罪，保持良好的社会秩序。要在党委、政府的统一领导下，动员和发动全社会力量共同参与，拓宽防范思路，强化防范措施，形成防范工作的规模效应和整体效应，努力构建大防范格局。

(四)坚持狠抓基层，强基固本，着力夯实政法工作基础。维护社会稳定的根基在基层，政法工作的大量任务必须通过基层来抓落实。我们要坚持以基层党政组织建设为核心，切实把基层治保、调解组织和公安派出所、人民法庭、司法所的建设摆上重要议事日程，采取有力措施，配强干部，抓好队伍，筑牢维护社会稳定的第一道防线。要进一步加强基层工作制度建设，保证和促进基层政法工作有章可循、按章办事，逐步走上规范化、制度化的轨道。要坚持深入基层、深入实际，加强对基层工作的调查研究和具体指导，总结经验，培养典型，帮助基层解决工作中出现的困难和问题，为基层政法部门创造良好的工作环境。要进一步加强基层的思想作风建设，切实改变基层单位机关化的倾向。

(五)坚持公正司法，严格执法，努力让党和人民更加满意。公正司法、严格执法是党和人民对政法工作的基本要求，是政法工作的生命线，也是政法机关、政法干警的神圣职责。要进一步树立公正执法的思想，从维护社会稳定、促进经济发展、保护人民群众合法权益不受侵犯的高度出发，用足用好法律，做到执法活动的法律效果、政治效果和社会效果相统一。要坚持政治建警、从严治警的方针，努力培养一支让党放心、让人民满意的政法队伍。同时，通过开展经常性的教育整顿和执法检查，着力解决少数政法干警中存在的突出问题，始终保持同人民群众的血肉联系。要进一步完善监督体系，强化内部监督，拓宽社会监督渠道，把政法部门的执法活动自觉置于人民群众的监督之下。要积极稳妥地推进政法工作改革，通过明确职权范围、规范工作程序等措施，从体制和制度上确保政法机关和政法干警严格、公正、文明执法。

二、落实措施，突出严打，确保完成创建的各项目标任务

“建设平安贾汪、诚信贾汪、创建最安全地区”是区委、区政府贯彻省、市部署，加快实现全区“两个率先”发展战略的重要举措，是当前和今后一个时期政法工作的大局和重点，政法各项工作都要围绕创建，改革创新，扎实推进。

（一）进一步强化政法机关职能作用，确保全区社会政治和社会治安稳定

要全面维护社会治安稳定。充分发挥政法机关在严打整治斗争中的职能作用，严厉打击各类刑事犯罪活动。积极探索严打整治斗争的长效工作机制，坚持经常性严打与集中性严打相结合、惩办与宽大相结合、打击犯罪与保障人权相结合。注重加强破案和追逃工作，注重发挥政策的威力，注重依法文明办案。对有组织犯罪、暴力性犯罪和多发性犯罪要在坚持严厉打击的同时，针对发案特点，认真落实防范管控措施，努力压降发案总量。进一步深化警务改革，优化警力配置，强化“110”报警机制，以快制胜，确保对社会面的治安控制。对容易发生治安问题的地区、部位、时段、行业和人群要加强巡逻布控，落实专人监管，严防失控，努力预防或减少违法犯罪案件的发生。加强交通、消防和公共场所的治安管理，严密监管爆炸、剧毒等危险物品，消除治安、安全隐患，严防群死群伤等有影响的事件发生。

要全力维护社会政治稳定。强化秘密力量建设，加强情报信息工作，严密防范和打击敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动以及法轮功等邪教组织聚集、滋事、串联、惑众和进京赴宁闹事。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，及时排查化解各类矛盾纠纷，妥善处理涉案信访案件，从快审理尖锐性民事诉讼，严防矛盾激化、扩大，酿成事端，进一步完善突发事件预警机制，严防有影响的群体性事件发生。

要严厉打击各类经济违法犯罪活动。重点打击涉税、金融诈骗以及制售伪劣产品、强买强卖等犯罪活动。依法查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪。依法审理商业欺诈等违背市场经济信用的案件，平等保护各类经济主体的合法权益，确保各类企业平安经营和各项经济活动的安全，努力建设诚信贾汪，营造诚信环境，促进经济健康发展。

（二）强化基层工作，落实综治措施，全力推进创平安活动

要充分发挥基层政法、综治组织在创平安活动中的作用。要进一步加强基层派出所、司法所、法庭建设，在人员配置、经费安排、装备保障上努力向基层倾斜，不断提高基层预防、发现、控制和打击犯罪的能力。加强镇、办事处、工业园区和村(居)委会的综治办、治保会、民调会等组织建设，确保创平安活动各项措施在基层得到落实,全面提高基层创平安的水平。

要大力推行群防群治。创平安活动是一项社会系统工程，需要社会各界和广大人民群众的积极参与。要加大创平安宣传的力度，充分发动广大干部群众积极参与创平安活动，使创平安活动成为各级、各部门和人民群众的自觉行动。要以“四.五”普法为龙头，积极开展“送法下乡、法律进社区”等活动，努力提高广大干部群众的法制观念和遵纪守法水平。进一步完善村民自治、乡规民约等行之有效的群防群治方式，积极开展各种形式的义务治安防范活动。要进一步加强保安、辅警等专职群防群治队伍建设，确保专职群防群治队伍正常开展工作，使之成为群防群治的中坚力量。

要充分发挥各类学校在预防和减少青少年违法犯罪方面的作用。各中学、中心小学和有条件的学校都要建立法制教育基地，健全法制教育课程设置，充分发挥法制副校长或法制辅导员的作用，做到法制教育的计划、教材、课时、师资四落实，努力预防和减少青少年犯罪。要进一步加强学校及周边地区治安综合治理工作，落实长效管理机制，深入开展安全文明校园创建活动，为青少年健康成长创造良好的社会环境。

要认真做好刑释解教人员安置帮教工作。充分调动全社会的力量，落实帮教措施，加强跟踪管理，多渠道地做好刑释解教人员的安置帮教工作，全力防止和减少刑释解教人员重新犯罪。

三、加强政法队伍建设，进一步提高政法队伍的凝聚力和战斗力

要坚持政治建警和从严治警。加强党的组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保党的路线、方针、政策在政法工作中的贯彻落实。严格执行中央政法委“四条禁令”、省委政法委《八项硬性规定》，切实解决队伍中存在的突出问题。对队伍中出现的一些苗头性、倾向性问题要早抓、严处，确保不出大的、有影响的违法违纪问题。对群众反映的执法不公、干警违法乱纪的问题，要迅速查办，做到件件有落实，事事有结果。对徇私枉法、包庇纵容违法犯罪分子的，要坚决查处，绝不姑息，努力预防和减少政法干警违法违纪行为问题发生。要深入开展“双争”活动，建立和完善队伍建设长效管理机制，通过三年努力，确保全区90％以上基层政法单位、95％以上政法干警实现人民满意的目标（注：2003年市委政法委明察暗访，我区群众对政法队伍的满意率低于90%，被扣3分）。

要加强政法队伍建设。紧紧围绕“争创人民满意政法单位、争当人民满意政法干警”目标，树立团结协调、政令畅通、令行禁止、雷厉风行的优良作风，建设一流的政法领导班子，带出一流的政法队伍，全面提高政法队伍的实战能力。切实加强干警的法律素质、业务技能培训，不断提高干警解决实际问题的能力。加强复合型人才和业务骨干的培养，强化骨干队伍建设。提高刑事案件特别是八大类案件的破案率，增强人民群众的安全感。牢固树立为人民服务的宗旨观念，坚持公正执法、为民执法、为民办事，为人民群众排忧解难，树立政法队伍良好形象。

要强化执法督查工作。政法各部门要及时研究协调重大疑难、分歧案件，坚决防止久拖不决、久诉不息的问题发生。对重大、有影响的案件和涉案信访案件、上级领导机关批示的案件，主要领导要亲自过问，协调办案力量，督促尽快结案。要坚持司法公开，使各项执法活动始终处于党委、政府和公众的监督之下。对有法不依、执法不严、徇私枉法等案件发现一件，查处一件。要进一步规范执法服务，强化公正文明执法，努力减少或避免人为因素对执法服务水平的影响，提高办事效率，切实让人民群众满意。

四、加强领导，落实责任，全面提高创建工作整体水平

要充分发挥政法委的统一领导、协调和管理作用。政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，担负着重要职责。要进一步加强自身建设，强化工作职责，改进工作方法，规范工作制度，充分发挥职能作用。要加强对政法工作的宏观指导，不断总结工作经验，提高全区政法工作水平。加强政法干部队伍的教育管理，扎实有效地组织开展“双争”活动，促进政法队伍整体素质提高。加强执法督查工作，努力促进执法的法律效果、社会效果和政治效果的统一。

要全面形成政法部门整体合力。政法部门在维护全区社会政治稳定和创建活动中肩负重任，必须加强政法各部门的协调配合，形成整体合力。政法各部门要在区委、区政府的统一领导下，进一步树立大局意识，增强党性观念。要在依法相互监督的基础上，重视加强协调配合，共同把政法机关的工作做好，尽快把贾汪建成全市乃至全省最安全、最诚信地区。

要努力营造齐抓共建的良好局面。各级领导干部要强化“平安是品牌，平安是资源，平安是效益，平安是第一环境”意识，树立正确的政绩观，抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩，把稳定和发展放到同等重要的位置，统筹安排改革发展稳定工作。各级和有关部门要高度重视，加强领导，落实责任，统筹安排，把创建活动列入重要议事日程。党政主要负责人要亲自过问创建工作，采取有力措施，实实在在地解决创建工作中存在的困难和问题。要加强对各项责任制落实情况的督促检查和考核，完善激励制约机制，使各级各部门各司其职，各负其责，积极参与创建活动。要加强创建工作的宣传，提高群众的知晓率和参与的积极性（注：2003年市委政法委明察暗访中，我区群众知晓率低于80%，被扣2分）。各级各部门要坚持属地管理的原则，自觉接受辖区综治办和创建办的业务指导，积极参与创建活动，做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”。各级综治办和创建办要加强目标考核，强化责任管理，严格督促检查，对重视创建工作，成绩突出的予以表彰奖励；对工作不力、迟迟打不开局面的，进行通报批评；对因不重视创建活动，导致重大刑事案件发生、刑事案件频发或发生有影响的治安、安全问题的，坚决实施一票否决，纪检监察机关要严肃追究有关责任人的责任，确保创建的各项措施得到全面落实。

全区政法暨维稳工作会议上的讲话 篇5

提纲

一、肯定成绩，分析问题，要在把握时势中坚定做好政法信访维稳工作的信心

1．是严打整治有力

2．是维护稳定有方

3．是治安防控有效

4．是效能建设提升

二、突出重点，把握关键，要在狠抓落实中着力开创政法信访维稳工作新局面

（一）要不断健全社会治安防控网络

（二）要突出严打整治，严厉打击各类刑事治安犯罪

（三）要突出维护稳定，从源头上预防和化解各类矛盾

1．要高标准完善重大决策程序制度

2．要大范围开展矛盾纠纷摸底排查

3．要全方位建立维稳预警信息网络

4．要有效推进矛盾调处化解工作

（四）要突出执法为民，树立政法队伍公正廉洁形象

三、凝聚共识，形成合力，要在强化领导中齐抓共管政法信访维稳工作

（一）要真正重视

（二）要真心支持

（三）要真情关心

正文：

同志们：

今天召开的全县政法和信访维稳工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，...同志传达了省、市政法工作会议的主要精神；...同志对全县政法和信访维稳工作进行了全面的总结、部署；县委、县政府还隆重表彰了综治和平安创建工作先进集体和个人，并与各镇（场）及综治、平安创建成员单位签订了综治和平安创建工作目标管理责任书，希望同志们不要一签了之，重要的是要把责任扛起来，对照工作要求，切实把各项目标任务完成落实好。下面，我就进一步抓好政法、信访维稳工作讲几点意见

一、肯定成绩，分析问题，要在把握时势中坚定做好政法信访维稳工作的信心

维护稳定是第一大事、第一位的责任。新的形势要求我们必须把承担维稳主要任务摆在政法工作的更加突出位置。分析我县政法信访维稳工作面临的状况，可以用成绩值得充分肯定、存在问题不容忽视、任务仍然十分艰巨三句话来概括。

讲成绩值得充分肯定，主要体现在过去的一年，全县政法部门紧紧围绕改革发展稳定大局，尽职履责，迎难而上，平安...建设扎实推进，治安状况不断好转，群众安全感不断提升，政法队伍建设不断加强。具体可以概括为四大亮点：

1．是严打整治有力

扎实开展“飓风”专项整治行动，八类主要刑事案件全部告破，尤其是成功破获一批恶性案件，一些治安混乱的地区、路段和突出的治安问题得到有效整治，治安秩序保持良好态势，群众安全感明显上升。

2．是维护稳定有方

加大社会矛盾纠纷的排查调处力度，做到预控在前，大批盾纠纷及时得到妥善处置，实现了重要敏感时段群众到...大规模集体上访和非正常上访“双零”的工作目标，社会稳定有序。

3．是治安防控有效

积极构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控网络，依靠科技手段预防、控制和打击犯罪的能力和水平不断提高。

4．是效能建设提升

以...队伍大整顿教育活动为契机，纵深推进“五大”专项行动，大力加强政法干警的作风建设和能力建设，“为民执法”宗旨得到落实，取得了诸多的荣誉，被授予“‘七五’普法全国法治宣传教育先进县”，公众安全感全市各县（市、区）排位由2019的...位上升到2021的...位，平安建设知晓率排名由2019的...位上升到2021的...位，群众对政法工作满意度由2019的...位上升到2021的...位，综治（平安建设）、检察、法院在市年终综合考评中排名全市第一，政法各项工作全面飘红。这些成绩的取得来之不易，凝聚了全县干部群众的艰辛和努力，也凝聚着政法系统干部的心血和汗水。县委对全县政法信访维稳工作整体上是满意的和认可的。在此，我代表县委、县政府向战斗在第一线的广大政法干警致以崇高的敬意！向关心、支持政法信访维稳工作的广大干部群众致以衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

讲存在问题不容忽视，主要是随着经济社会发展进入新常态和全面深化改革的深入推进，社会发展中深层次矛盾日益凸显，信访维稳和维护公共安全压力依然较大，政法综治平安建设依然任重道远。一是群众安全感和满意度仍有提升空间。全县刑事治安发案、恶性案件时有发生，特别是、吸毒、侵财型案件比较突出。二是影响社会稳定的隐患因素依然存在。因征地拆迁、企业转制、退伍军人、涉山林权属等不稳定因素引发规模性群体性事件的可能性增大。三是信访工作形势不容乐观。群众法制观念整体还不够高，部分群众不能以正确合理合法的方式反映自己的利益诉求，信访不信法的现象仍然存在，全县信访总量仍处于高位运行状态。

讲任务仍然十分艰巨，主要是从三个方面来考量。一是在现阶段社会结构、社会组织形式、社会利益格局都发生了深刻变化的大背景下，新的矛盾和既有矛盾相互交织，现实社会与虚拟社会相互影响，一些社会成员理想信念缺失、道德失范、心理失衡，社会不同阶层都存在或大或小的怨气，社会治理出现了许多新情况和新问题。二是随着经济社会的快速发展，人民群众在享受物质生活的同时，更加注重幸福感的回归，对人身安全、权益保护、公共服务有了更高的要求和期盼。三是随着我县“六个”产业建设和“三大”高速公路经济增长极的深度推进，因城镇建设征地拆迁、企业改制、环保、涉法涉诉人员以及农村山林水土权属纠纷等问题可能引发的上访有聚积上升态势，如果我们的工作跟不上，有些矛盾可能激化或转化，酿成群体性事件。特别值得注意的是，社会上极少数别有用心的人会利用这些矛盾，借题发挥，煽风点火，误导群众。

面对新形势的考量，我们既要看到当前工作所取得的成绩，认真总结好的经验做法，坚定做好政法工作的信心和决心；又要充分认清当前社会稳定形势的复杂性和做好社会稳定工作的艰巨性、紧迫性，自觉增强忧患意识和责任意识，以新的眼光、新的思路、新的作风积极应对严峻形势的挑战，把问题估计得严重一些，把工作做得细致一些，切实把政法信访维稳工作的各项措施落到实处，为推进幸福美好新...创造良好的法治环境。

二、突出重点，把握关键，要在狠抓落实中着力开创政法信访维稳工作新局面

今年的政法和信访维稳工作要求高、责任重、任务多、压力大。全县各单位各部门，尤其是政法部门要积极发挥职能作用，进一步加大综合整治力度，切实担负起平安建设的重任，解决好人民群众普遍关心关注的公共安全、权益保障、公平正义等问题，让人民群众安心、放心，不断提高人民群众对政法工作的满意度。

（一）要不断健全社会治安防控网络

要不断创新工作载体，在全县继续开展“五大”专项行动，进一步完善白天见警车、晚间见警灯“两见警”和“1区1警3辅”治安巡逻模式，加大对主要路段、群众集中活动场所及街头小巷的巡逻布控，推动治安管治制度化、常态化；加快县、镇、村综治信访维稳中心规范化建设，大力推进网格化服务管理，将社会治安、流动人口管理等社会管治事务纳入网格，加强社会治安基层基础工作。政法、公安部门要立足实际、面向实战，大力实施警务信息化战略，依托“五张”防控网络，形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局，务求在维护稳定工作中信息灵敏，在打击犯罪工作中反应快速，在服务群众工作中便捷高效，着力构建点线面结合、人防物防技防结合的群防群治动态防控网络，严密防范打击境内外敌对势力等…组织的分裂破坏活动和敌对势力利用社会热点问题、人民内部矛盾挑起事端，进行蛊惑煽动、颠覆渗透等破坏活动，最大限度地挤压违法犯罪空间。

（二）要突出严打整治，严厉打击各类刑事治安犯罪

当前，随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，人民群众不仅关心经济增长、财政收入、招商引资等社会热点，更关心自己的切身利益是否能得到保护。政法机关要始终围绕提高人民群众安全指数，坚持“严打”整治方针不动摇，善于从群众反映最强烈的问题着眼，从治安问题最突出的问题入手，结合实际，因时制宜，将集中打击、专项治理和经常性打击有机结合起来，始终保持对犯罪分子打击的高压态势，有计划、有步骤地抓好治安、…等专项整治和刑事犯罪专项行动，重点打击影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，严厉惩治带黑社会性质的流氓团伙黑恶势力犯罪，务求在“飓风2022”专项行动中打出成效、打出声威，为推动“五大会战”、“两大攻坚”融珠奔康行动的顺利实施营造一方净土。

（三）要突出维护稳定，从源头上预防和化解各类矛盾

信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的懈怠。要按照“科学维稳、主动维稳、动态维稳、创新维稳”的要求，进一步提高化解社会矛盾的能力，构建一级抓一级、人人负责、充满活力的维护稳定新格局。

1．要高标准完善重大决策程序制度

要抓好《重大决策社会稳定风险评估办法》的贯彻落实，进一步加强政策出台的合法性、合理性、稳定性评估，做到科学决策、民主决策、依法决策。定政策、搞改革、上项目必须切实维护群众权益，充分听取群众意见，努力赢得群众理解支持，尤其注重推行经济效益与稳定风险双评估机制，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，严防因决策失当引发不稳定问题。

2．要大范围开展矛盾纠纷摸底排查

要把矛盾纠纷摸底排查作为常态化机制确立起来，定期不定期开展排查活动，抓住重点，不放过疑点，全盘掌握矛盾存在的问题和隐患。各级领导干部要放下架子、俯下身子，经常深入基层和重点群体，对可能引发群体性事件和集体上访活动的苗头性、倾向性问题以及其他严重影响社会稳定的因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力把信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。

3．要全方位建立维稳预警信息网络

当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、破坏性增强。下一步我们要重点抓好维稳预警信息网络建设，在镇（场）一级、村（社区）一级和重点企业组建社会信息员队伍，加强维稳情报信息收集、报送、研判和处置工作，县处置突发事件工作专班要认真履责，建立健全科学有效的应急处置预案，一旦发生群体性事件，主要领导必须亲临一线，靠前指挥，迅速稳定局势，平息事态，严防各种影响社会稳定的重大问题和事件的发生。

4．要有效推进矛盾调处化解工作

要把今年作为“信访积案化解年”，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，明确办理时间和办理要求，最大限度地把纠纷调处好、把矛盾化解好。在信访问题上，要进一步规范信访秩序，坚持原则，依法办事，对于群众的正当合法权益和合理诉求，要认真研究、及时解决；对于少数群众的不正当利益、不合理要求，要旗帜鲜明、及时答复，千万不能“和稀泥”；对于越级访、重复访、缠访、闹访等问题，要耐心细致地做好说服教育工作，同时要规范信访秩序，严厉打击非法上访、缠访、闹访和带头闹事的违法分子，这一条，也作为今年政法部门的首要职责，特别是公安机关要主动介入、一抓到底。

（四）要突出执法为民，树立政法队伍公正廉洁形象

坚持以人为本，就要牢固树立人民群众主体地位的意识。政法部门要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把一心为民和严格、公正、文明执法落实到一切执法活动中去。这是判断政法部门工作好坏的试金石，也是今后一个时期政法工作的总要求。衡量政法信访工作的一个重要标准就是公平公正，政法各部门的许多岗位、许多干警手上都有权力，时时刻刻都是权力的体现，许多事情都是现场处理的，处理的过程中也时时处处的体现执法公正、执法为民。我们老百姓来反映，来报案，来起诉，实际上从他本身来说已经是无助、无奈、没有任何办法了。我们政法各家和信访部门都是代表国家来行使权力的，是代表公正和法律的，我们的一言一行、一举一动就代表着国家的形象，代表着党和政府的形象。他来求助政法各部门也是对我们的充分信任，是希望我们来主持公道。形象是通过具体工作来体现的，因此，我们政法部门要在以人为本、执法为民上提出更高的要求，需要大家更加重视，更好地把握自己，改善和提高党和政府的形象。我们要带着感情，主动地服务，多一点换位思考，多体谅、多理解求助人的心情，这样也有利于我们更好的做好本职工作。要坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，深入基层，深入群众，自觉地从群众最盼、最怨的事情做起，多办得民心、合民意、暖人心的好事、实事，力争在维护群众利益、优化投资环境、服务经济发展、确保社会稳定等方面有新的更大作为，努力塑造作风过硬、纪律严明、执法公正、服务优良的良好形象。

三、凝聚共识，形成合力，要在强化领导中齐抓共管政法信访维稳工作

坚持党对政法工作的绝对领导，是我们党长期坚持的重要政治原则，也是政法工作始终保持正确方向的重要保证。全县上下要牢固树立“发展是政绩，维护稳定也是政绩”、“抓经济、抓发展是中心任务，抓治安、抓稳定，政法是重要保证”的观念，切实加强和改进党对政法工作的领导。

（一）要真正重视

我们政法信访各家是政法工作的主力军，但仅仅依靠政法各家和信访维稳部门那是远远不够的，县委县政府把政法和信访工作摆上更加突出的位置，将平安创建列入“双比双评”考核重要内容。各级各部门党政“一把手”要严格落实社会治安综合治理领导责任制规定，把今天签订的责任书当作军令状，进一步建立健全科学化、规范化、制度化的领导机制，经常听取政法和信访维稳的工作汇报，及时研究解决体制、班子、队伍和保障等重大问题，真正做到亲自抓、负总责，努力形成各司其职、各负其责、相互配合、相互协调的齐抓共管工作格局。

（二）要真心支持

政法机关和信访部门处在执法司法和调处矛盾第一线，工作艰苦、艰辛。要充分肯定政法信访部门的工作，充分理解政法信访工作的困难，大力宣传政法信访干部维护稳定、化解矛盾、服务群众中的成绩和贡献，使老百姓更好地理解支持政法信访工作。县委县政府将一如既往地积极支持政法信访工作，营造良好环境，解决实际问题，确保在人财物上给予倾斜。尽管我们县还处在经济欠发达的状态，但是可以肯定的是这几年县委县政府在政法各项工作的投入上是最多的几年，千方百计、想方设法挤出一点钱，用于改善政法各家的工作条件，解决一些干警的工作条件和待遇。同时，政法机关本身也要发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭执法、勤俭办案、勤俭办公、勤俭办一切事业的原则，加强管理，向内挖潜，把有限的经费更好地用在工作上，用在事业上，充分发挥经费的效益。

（三）要真情关心

县委县政府将更加关心爱护政法干警和信访干部，真正做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，以事业留人，以感情留人，以适当待遇留人。我们全县各各级各部门也要从爱护干警和信访干部这样的一个要求出发，努力做好各项支持配合服务的工作，为政法信访各部门开展工作创造一个良好的环境。要严格保护政法机关的正当执法权益和政法干警的人身安全，对暴力抗法、暴力袭警等严重影响司法权威和干警人身安全的突出问题，要妥善和果断处理，对构成犯罪的，要坚决予以打击。要在坚持标准的前提下充实政法队伍，支持有空编的政法机关选人用人，切实解决警力不足、队伍老化等问题。要从政治上、工作上、生活上进一步关心政法干警，尽最大努力落实从优待警的各项政策，不断提高他们的工作生活待遇。

全区政法暨维稳工作会议上的讲话 篇6

2007年, 全区二轻行业工业总产值为870亿元, 其中规模以上企业完成工业总产值230亿元, 比上年同期增长35%;联社系统的传统城镇集体企业完成工业总产值25亿元, 比上年同期增长9%;特色区域产业完成工业总产值30亿元, 比上年同期增长15%。

行业工作表现出“五个增强”。一是各级联社服务意识增强, 积极主动为行业发展服务;二是发展意识增强, 发展方式、发展手段贴近行业实际;三是改革意识增强, 行业集体企业改革改制在克难攻坚中取得新进展;四是创新意识增强, 创新机制迈出新步伐;五是和谐意识增强, 努力构建行业和谐与稳定大局。

(一) 重新审视联社性质, 认真履行行业管理、服务职责, 发挥联社组织“不可或缺、不可替代”的作用

首先, 我们在社会转轨变型的急剧变革中, 重新审视联社的性质, 紧密联系广西二轻行业实际, 自觉按照科学发展观的要求, 正确认识市场经济条件下联社的作用和职责, 逐步形成“找准着力点, 拓展新空间;培育县域特色经济, 促进行业中小企业发展”为主题的工作思路, 开创了联社工作的新局面。

其次, 我们积极探索, 勇于实践, 坚定信念, 自觉承担和强化适应目前集体经济生产力水平的联社公共管理、服务职能, 保持联社机构的稳定, 把摸清行业发展状况作为联社近年的一项重要工作来抓。我们试行并逐步完善了行业统计新方法, 分别进行全区二轻行业信息统计, 传统城镇集体企业信息统计和特色区域特色产业信息统计, 从三个层面把握行业的经济运行基本情况。

再次, 加强了调查研究工作力度。自治区联社机关年均到基层调研100人次以上。2007年重点调研广西工艺美术行业, 与企业开展座谈交流, 了解和掌握了工艺美术行业的基本发展状况;同时, 配合国家发改委的调研课题, 对全区传统工艺美术保护与发展情况进行了专题调研;根据全国总社的统一部署, 对广西城镇集体企业职工劳动经济权益状况进行专项调查;对传统集体企业改革改制情况调研;对全区三级联社财政供养、参照公务员法管理情况调查摸底。通过重点调查、典型调查, 更好地掌握行业企业、基层联社的基本情况, 向上级领导反映, 体现了联社“不可或缺、不可替代”的作用。

(二) 集体企业改革和职工安置工作, 在克难攻坚中取得新进展

各级联社将企业改革作为行业工作的“重头戏”, 勇于探索, 知难而进, 集体企业改革整体推进成效明显。桂林市联社遵循“健全制度、规范操作、平衡有序”的原则, 2007年完成了桂林世通阀门、国际电线电缆等多家企业的改制, 启动桂林基础建设总公司、开元鞋厂、东风被服厂、玛钢厂、红星印刷厂等企业改制材料汇编及审核程序。改革起步较晚的河池市联社25%的企业实行了产权制度改革, 未改制企业则采取各种放开搞活形式。百色市、北海市2007年制定企业改制相关工作计划、方案, 改制有序推开。南宁市联社对特困企业和成员单位, 改变隶属关系不改变指导关系, 继续做好企业的服务工作。指导协调市汽配总厂、制鞋厂进行兼并改制;因担保连带责任一直未能实施改制的市手表厂, 目前已进入改制的实质操作阶段。北海市联社争取政府支持, 协调土地出让金审批、资产及安置费评估清算等, 促进了改制工作开展。梧州、柳州等联社对改制不彻底的企业坚持完善, 改制效果更好。

指导企业改制, 更关注对职工的安置。梧州市1998年6月30日前退休的6000名职工未能进入养老保险统筹, 市联社与市、区劳动部门密切配合, 取得自治区主管部门支持后, 6天时间高效率完成清理、核对工作, 6月份将退休养老金发放到职工手中。桂平市联社致力处理原900名退休职工未纳入养老保险的问题, 现已解决700人。北海市海城区街道联社充分利用政府土地出让金安置下岗职工政策, 安置165人, 发放安置费507万元, 并清偿债务2644万元。

梧州、北海、河池、南丹、防城区等联社坚持指导、帮助企业化解历史债务, 2007年北海二轻系统化解历史债务4568万元, 防城区二轻化解历史债务近1000万元, 为改革发展创造了良好的环境和条件。

(三) 开展技术、产品创新, 着力增强企业竞争力

博白县着手建立“博白编织工艺品设计制作中心”。编织工艺品、坭兴陶、织绣等产业加强了与大专院校、科研单位、专家名师的密切联系, 形成产学研密切结合、互相促进新体系。为了更好地树立“中国编织工艺品之都”的品牌, 博白县组织开展“十大精品”评选活动, 30多家企业200多件产品参选。靖西绣球发挥协会作用, 经常性开展技术培训、传帮带和竞赛活动。现坭兴陶、绣球、画扇、书画等产品已获得诸多自治区、国家级, 甚至国际级奖项, 众多产品在市场上获得较高声誉。

致力于传统产业革新改造, 企业改制后产品创新活跃。梧州市联社系统年内投入1640万元, 完成技改4项。冰泉公司完成《年产2000吨女人豆浆》1200万元投入, 项目正式投产。压力电容器厂《年产120台沙砖釜》完成一期投资1100万元, 现正争取二期融资, 预计新增年产值5000万元。桂林市联社系统企业投入较大资金进行技改和新产品开发, 其中三塑厂投入220万元新上宽幅壁纸生产线, 产量由120万卷增加到200万卷, 德隆、五塑厂等一批企业也积极筹措资金进行技改。与此同时, 各企业加强产品质量管理基础工作, 积极贯彻ISO9000标准, 执行国家强制性产品认证, 全系统年内产品质量监督抽查率继续保持100%。

(四) 构建特色经济区域, 促进特色产业发展

二轻行业县域特色经济的培育, 是广西二轻行业工作亮点之一。2007年, 继续加大特色经济区域的构建力度, 完善特色区域内涵, 引导、推动优势特色产业发展。

博白县编织工艺品产业、陆川县铁锅产业, 继2006年分别荣获“中国编织工艺品之都”、“中国铁锅之都”国家级特色经济区域授名之后, 大力开展宣传造势工作, 推进和完善特色区域内涵建设。最近, 荔浦县木衣架制品产业通过国家协会专家组的考核, 正式授予荔浦县“中国衣架生产基地”的称号。靖西县的织锦绣球产业、钦州市的坭兴陶产业申报自治区级授名的工作也正在抓紧进行。

完善特色经济区域发展规划。培育、创建国家级、自治区级特色经济区域的工作, 引起了当地党委、政府的高度重视。博白编织工艺品、陆川铁锅产业、宾阳小五金产业、荔浦木衣架产业、靖西绣球、织锦产业, 均由所在地联社编制了纳入当地政府的“十一五”发展规划。其中博白编织工艺品生产还纳入玉林市“十一五”工业发展规划。

着力打造特色产业环境。特色产业生产、信息、销售“三个平台”建设逐步加快。博白县建设400亩东城工业园区, 并在江宁、那林、顿谷等传统编织生产区域规划和建设编织产业集中区;规划建立设计制作中心, 提升设计水平。陆川县投资建设占地500亩的铁锅工业集中区;宾阳县加强五金制品工业集中区建设, 着力培育龙头企业, 建设占地130多亩的综合批发市场。

规范生产秩序, 提高产品质量。各级联社积极引导特色经济区域成立行业协会, 充分发挥其作用。目前, 我区各主要特色经济区域均成立了行业协会, 加强了行规行约的制订, 生产秩序、竞争秩序都得到了较好的理顺。荔浦县衣架制品五金件的电镀工序, 通过协会的组织协调, 实现了各企业污水排放的计量、计费集中处理。陆川县2007年10月举办制订《陆川铁锅地方标准》 (草案) 研讨会, 针对铁锅生产存在的技术问题, 统一了铁锅的技术标准, 弥补了国家相关标准的不足, 有利于质量的提高, 品牌的提升, 产业的扩大。

积极面向市场参与竞争。积极组织企业参与各类展览会、交易会。博白县编织工艺品年参加广交会的企业上百家, 人员300多人, 展出上万个产品, 投入参展资金1600万元, 成交额近5亿元。陆川县铁锅产品约占全国市场70%以上, 出口约占75%, 已成为我国日用铁锅生产、销售和研发的重要基地, 确立了其铁锅行业“龙头老大”的地位。

(五) 创新行业工作方式, 拓展产业发展新空间

近年来, 我区各级联社结合实际, 创造性地开展工作, 形成了工作重心不同、形式多样的行业管理模式:以构建、培育特色产业为主要内容的博白、荔浦、陆川、宾阳模式;服务改制后行业企业的梧州模式;受政府委托指导全市城镇集体企业改制的桂林模式;服务传统集体企业的河池、百色模式等等。联社的行业管理服务实现形式在工作实践中得到新的拓展。

同时, 联社积极指导工艺美术协会开展活动, 不断丰富行业工作内容。 (1) 积极组织相关企业参加主题会展, 在第42届全国工美产品暨旅游产品交易会上, 选送参评产品10个, 获金奖2个, 铜奖4个, 优秀奖4个;参加中国刺绣博物馆开馆仪式, 送展40件绣品;参加广西首届旅游商品设计大赛, 钦州陶艺有限公司的产品获一等奖;与北海市政府共同举办庆香港回归10周年贝雕艺术展。 (2) 组织到浙江、广东等地工艺美术行业考察调研。 (3) 全面开展工艺美术行业普查。

为了将我区丰富的妇女劳动力资源与发展传承民族、传统工艺美术事业有机结合, 提高农村妇女劳动技能, 拓展致富门路, 依托二轻产业优势, 2007年, 自治区联社会同自治区妇联, 制订了《广西织 (绣) 娘兴业方案》。此项活动旨在充分利用广西丰富的妇女劳动力资源、织绣业原材料资源, 利用业已形成的织绣业生产、技艺基础, 推动编织、织绣、织锦、绣球等相关手工艺品产业的发展, 到“十一五”期末, 全区织绣业从业人员从现在的20万人扩大到60万人, 人均产值1万元。

(六) 管好集体资产, 保障联社职能作用发挥

建章立制, 夯实财务管理基础。先后制定了《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社资产管理暂行办法》、《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社财务管理暂行规定》, 规范管理, 明确职责, 提供真实、准确的财务信息, 确保联社资产的保值、增值。

充分挖掘资金资源。近年联社积极主动争取自治区政府、自治区财政厅、自治区经委等有关部门的支持, 先后争取数额不菲的专项资金, 有效地保障了行业特色经济区域构建、技术改造、行业企业改革改制指导、《传统工艺美术条例》落实以及成立“广西工艺美术协会”等专项工作的开展。

自治区联社出面协调地方政府部门与基层联社、集体企业的关系, 提供历史资料和政策依据, 积极维护基层联社、企业集体资产的合法权益。

(七) 以人为本, 关注民生, 构建和谐行业、和谐联社

各级联社维护稳定的任务仍然比较艰巨。从接访的情况分析, 二轻行业不稳定的因素主要有四个方面:一是集体企业改制时不能享受国有企业职工同等安置政策;二是职工对企业集体资产处置时的程序、结果有异议;三是安排在集体企业的军转干部、尤其是二次参战的复退军人认为待遇不公, 要求改善安置;四是上世纪80年代基层联社开展系统内养老统筹, 由于集体企业不能享受国有企业统一的政策, 或由于企业自身困难, 并转社会养老保险时对接不上, 造成相当部分集体企业职工养老金悬置, 上访不断。

面对老行业、老企业、老员工、老大难诸多纷繁复杂的问题, 全区各级联社积极主动做好疏导工作, 化解矛盾, 着力具体解决行业企业职工, 特别是下岗、困难职工的安置、社保、医保等职工最关心、最直接、最现实的利益问题, 确保了行业大局稳定。南宁市联社领导亲力亲为, 2007年接待来访66批335人次, 市联社领导亲自接待41批211人次, 占接访63%。市联社全年处理信访件率为100%。桂林市联社制定《矛盾排查化解方案》, 对系统内存在一系列突出矛盾进行排查, 加强疏导, 预防并化解了数起大规模到市政府的上访事件。市联社千方百计帮助所属集体企业700多名早年退休的职工新办了社会保险, 得到了老人们由衷的赞誉。邕宁县联社解决了300多名职工的养老保险问题。

上下联动, 共同构建和谐联社。自治区联社力所能及地帮助困难的基层联社, 送去节日慰问金;给身患重病的基层联社领导予以特殊补助;给联社机关离退休老同志、直属企业的特困职工以及困难党员予以帮助。河池市联社, 从有限经费中挤出9000元对困难企业职工进行慰问和补助。桂林市联社多方筹集资金送温暖, 春节期间, 为特困企业职工发放补助金10.94万元, 受益608人;为特困职工子女发放上学补助金6.22万元, 受益315人。北海市联社为特困职工申请到慰问金3.03万元, 慰问职工93人;向市解困办申请专款15万元, 为533人缓解了生活困难。

二○○八年行业发展工作意见

2008年发展的主要目标和任务是:保持和扩大行业发展的良好势头。在提高经济增长的质量和效益的基础上, 努力保持经济快速增长, 实现二轻行业全面协调可持续发展。2008年全区二轻行业规模以上企业完成工业产值预期增长15%, 联社系统的传统集体企业完成工业产值预期增长8%, 特色产业经济总量预期增长12%;克难攻坚, 力争年内集体企业改制面有新进展;结合改制, 年内盘活资产、引进资金各1亿;指导改制企业妥善安置职工, 构建行业和谐, 确保行业大局稳定;特色产业不断发展, 区域构建不断规范完善, 年度内, 计划培育2—3个特色产业区域。为了完成以上工作目标, 重点抓好以下六个方面的工作:

(一) 认真学习贯彻党的十七大精神, 解放思想, 拓展行业发展思路

第一、在坚持改革开放和完善改革开放中, 解放思想, 与时俱进, 赋予发展集体工业经济新的生机与活力。第二、社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征, 决定了集体工业经济在建设中国特色社会主义中不可逾越、不可或缺、不可替代的历史作用。第三、坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 是集体工业经济在坚持和完善基本经济制度中, 参与各种所有制经济平等竞争、相互促进的关键突破口;是集体工业经济紧迫而重大的战略任务。第四、发挥城镇集体工业经济优势, 扩大劳动就业, 促进社会安定、和谐发展, 是加快推进以改善民生为重点的社会建设工程的重要组成部分。第五、集体工业的民主管理、走共同富裕道路的特质, 体现了社会公平正义的追求, 必须自觉地坚持和不断完善。

(二) 明确联社的使命和责任, 依法履行行业服务公共职能

联社获准“参公”后, 实际上同时获得了政府赋予联社行业公共管理、服务的授权。长期的实践证明, 有一个健全顺畅的管理服务机构, 是更好地促进集体经济改革发展的组织保证。在实践中, 积极探索并逐步解决好联社“干什么、怎么干、谁来干”的基本问题, 明确使命, 确定职责, 构建集体工业新型服务体系。

第一、在发展中国特色社会主义改革实践中明确联社的使命

“推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济。”“以现代产权制度为基础, 发展混合所有制经济。”“一个推进, 两个发展”, 这是党的十七大明确的, 也是各级集体工业联社在发展中国特色社会主义中所必须肩负的具体历史使命。

第二、在完善基本经济制度、健全现代市场经济体系中确定联社的职责

应当更自觉地坚持联社“指导、维护、监督、协调、服务”的工作职责, 充分体现联社职能的社会性、公共性和服务性。总体上看, 集体企业的改革方向逐步清晰, 改革的任务则进入克难攻坚阶段。集体企业的改革, 应当在完善基本经济制度、健全现代市场经济体系的总体要求中明确方向, 留下尽可能不带后遗症的空间。发展多种形式的集体经济、合作经济以及混合所有制经济, 要着重为这些经济组织营造良好的发展环境。一要依据《宪法》和《物权法》明晰产权归属和出资人合法权益, 各级联社守土有责, 要依法维护集体资产不被侵吞或侵占;二是按照《劳动合同法》, 建立符合市场要求的新型劳动关系, 维护职工权益不受侵害。

第三、在行政管理体制改革中探索构建联社的服务体系

大家都很关注大部制改革, 中央在推进政府机构改革中, 有一个新提法, 值得深入理解:“整合完善行业管理体制, 注重发挥行业主管部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。”下一步的事业单位分类改革, 对主要承担行政职能的, 将逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。这意味着一种机遇, 两种可能。未雨绸缪, 集体工业联社要履行好“一个推进, 两个发展”的职责, 在行政管理体制改革中, 建立和完善集体工业的服务体系。各级联社要积极主动地担当起这个责任主体。

(三) 统一认识, 坚定不移地推进集体企业改革

目前, 全区二轻行业集体企业改革远未完成, 且进度处于很不平衡状态。当前, 重要的还是要解放思想, 解决好认识上的问题。坚持改革开放, 完善改革开放, 是搞活集体工业的唯一正确选择。公有制经济可以也应当有多种实现形式, 这已成为绝大多数同志的共识。党的十一届三中全会以后, 集体企业改革不断深入, 特别是按照党的十五大提出“尤其要提倡和鼓励”“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”, 十六大提出“以明晰产权为重点, 深化集体企业改革, 发展多种形式的集体经济”的改革创新方向, 经过探索实践, 现在, 股份合作制、职工持股的公司制、多种经济成分参股的混合所有制等多种形式, 已成为集体经济的主要实现形式, 并呈现强劲的生命力。发展中国特色社会主义的丰富实践证明, 改革开放的方向和道路是完全正确的, 成效和功绩不容否定, 停顿和倒退没有出路。

在指导集体企业改革改制中, 既尊重基层首创精神, 典型引路, 又要把握基本原则不越矩。梧州市联社“五个到基层”经验是有效可行的。各地联社分类指导企业改革, 要区分不同情况, 采取不同对策和措施, 实施灵活多样的改革方式。同时, 企业改革必须遵循重大基本原则, 即:“公平、公正、公开”的原则;“依法、规范、有序”的原则;“企业自主、职工自愿”的原则;“共同富裕、共享改革成果”的原则。梧州市联社在具体实践中, 提出“依法运作、阳光操作、公平公正、妥善处理、不留后遗症”, 有利于消减对资产处置和改革改制方案程序合理性、合法性的争议纠纷, 值得借鉴。

要切实以产权制度改革为突破口, 着力建立“产权清晰, 权责明确, 保护严格, 流转顺畅”的现代企业制度。要引导集体企业进行联合、兼并、重组。强化招商改制工作, 充分利用现有地缘优势、存量资产吸引各类投资者参与改革, 进行资产重组。按照不求所有, 但求所在的原则, 大力发展混合所有制经济, 实现产权多元化, 变体制、改机制、增活力、促发展。还要帮助那些生存无望、应予淘汰的企业疏通退出市场渠道。

搞好集体企业改革, 争取政府及相关部门的理解与支持, 至关重要。历史负担重, 债务问题突出, 筹措改革成本难是普遍性问题。北流市的经验值得各地效仿。

(四) 坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力

在坚持和完善基本经济制度中, 集体工业经济参与各种所有制经济平等竞争, 或相互促进, 或优胜劣汰, 不进则退, 不兴则废。坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 是集体工业经济紧迫而重大的战略任务。坚持科学发展观, 要结合行业实际, 准确理解、把握科学发展观的精神实质和根本要求。

第一, 把握科学发展观的第一要义, 坚持把发展作为集体工业经济的第一要务。发展是硬道理, 始终坚持经济建设这个中心, 坚持聚精会神搞建设, 一心一意谋发展, 不断创新发展理念, 转变发展方式, 破解发展难题, 提高发展质量, 实现又好又快地发展。

第二, 把握科学发展观的核心, 坚持以人为本。集体工业企业既累积着历史遗留的困难, 又交织着新阶段产生的新问题和新矛盾。而这些困难与矛盾, 往往都反映在集体工业企业和特困企业的特困职工身上。因此, 坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 实现好、维护好、发展好集体工业企业职工的根本利益, 应该是各级集体工业联社一切工作的出发点和落脚点。要把解决职工的民生问题放在首位, 切实解决广大集体企业职工最关心、最直接、最现实的利益问题, 保障其最基本的权益不受侵害。

第三, 把握科学发展观的基本要求, 坚持全面协调可持续发展。发展绝不仅仅是经济总量的增加, 不能把增长等同于发展。科学发展方式不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低, 也包含着经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

第四, 把握科学发展观的根本方法, 坚持统筹兼顾。集体工业联社要自觉尊重和遵循市场规律, 自觉适应并发挥市场在资源配置中的基础性作用, 增强集体工业企业发展的活力和效率。在转轨变型中, 处理好各种复杂的矛盾和问题, 抓住牵动集体工业全局的主要工作、事关广大职工利益的突出问题, 着力推进、重点突破。

坚持科学发展观, 调整集体工业结构, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 加大企业技术改造力度, 突破口在哪里?说来说去, 一个“钱”字。钱从何处来?从全区各地的实践看, 事在人为。既以企业自筹为主, 联社亦可发挥重要作用。 (1) 通过合作经营, 吸纳外来资金、先进技术和管理经验。梧州志和制盖公司就是成功的范例; (2) 通过盘活存量资产, 在做活土地文章中, 获得新的技改和发展资金。如北流市政府将二轻集体企业土地出让金地方所得的95%, 交由市联社掌握, 不仅妥善安置了企业职工, 还建成了二轻工业园区。宜州市联社自筹资金, 新增2000多平米的商场, 年增租赁收入30余万元。对于存量资产, 我们一直强调, “死守”不如主动盘活, 一着棋活, 满盘皆活; (3) 鼓励企业在“三来一补”、贴牌生产中, 积累资金, 不断更新改造, 形成新的竞争力; (4) 帮助和鼓励具有一定条件的企业争取上市融资, 如梧州冰泉公司; (5) 积极运用自治区中小企业贷款担保手段, 为行业中小企业融资提供新的有效服务; (6) 通过运用灵活的方式、手段, 采取积极有效的办法、措施, 充分研究并利用现行的金融政策, 依法减债增资; (7) 按照国家、自治区扶优限劣的产业政策, 筛选可以得到财政支持的自主创新和技改项目。等等。

(五) 建设特色工业园区, 突出承接东部产业转移工作重点

最近, 自治区人民政府发出《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》, 其发展目标, 一是上规模, 二是形成特色, 使工业园区成为承接东部产业转移的有效载体。二轻行业建设特色工业园区, 一方面要继续依托传统产业突出园区特色;另一方面, 要充分认识和发挥本地优势, 突出承接东部产业转移工作重点。东部转移的产业, 大多是二轻行业中劳动密集型的、日用工业品加工为主的产业。总体上看, 我区拥有沿边、沿江、沿海的交通物流独特区位优势, 特别是东盟、北部湾经济合作区的构建, 使广西更是处在前沿地带。具体分析行业特点, 尽管过去各县二轻工业大都立足自给自足, 小而全结构, 样样不多, 都有一点, 但是, 东部转移的产业与二轻行业大多具有相关性、相融性, 关联度高。二轻作为老工业行业, 具备诸多有利于建设工业园区的资源和条件, 尤其是地缘条件、产业基础、技术管理优势。只要我们充分发挥主动性, 就可以有所作为。

(六) 依照《公务员法》, 加强自身建设, 强化联社服务功能, 着力提高机关工作人员履行公职的综合素质

联社“参公”的题中之义, 应当包括两个方面:其一, “参公”的联社机关, 不同于一般的事业单位, 更有别于企业, 主要是履行政府和相关法规授权的行业公共事务管理、服务职能。其二, “参公”的联社机关工作人员须“依法履行公职”。为此, 一方面, 我们需要进一步强化联社的公共管理、服务职能;另外一个重要的方面, 就是要着力提高联社机关工作人员依法履行公职的综合素质。

一是认真组织开展解放思想大讨论, 切实加强机关工作人员的学习, 做到与时俱进。二是清清楚楚、明明白白地搞懂联社的性质、作用, 搞清机构定位。第一明确职能;第二理顺关系。三是努力转变联社的工作方式。各级联社要着力建立健全以服务为核心的工作机制, 积极探索和不断完善适应新形势的工作方式, 使联社真正成为政府在推动集体企业改革与发展中不可或缺、不可替代的帮手。要坚持把帮助和促进企业的改革和发展放在突出位置, 着力化解突出矛盾;要加强调查研究, 善于抓住事关当地集体经济发展的突出问题、关键问题, 提出有效的政策建议;要加强协调工作, 上能为政府分忧, 下能帮企业解难, 能做事, 能做成事, 解决具体问题, 提供实实在在服务;要在扩展工作对象和服务范围上进行创新。四是按照社企分开的原则, 推进联社的资产管理改革。要深化联社资产管理运营体制改革, 积极探索联社出资人代表职能与资产管理运营职能的分离, 重新界定原二轻工业公司的经营范围, 建立产权清晰, 权责明确, 保护严格, 流转顺畅的联社资产管理运营公司, 变被动维护集体资产为主动搞活集体资产, 增强联社经济实力。“参公”管理后, 联社本级经营性盈余资金的使用范围, 需要认真研究与规范。全区总体上看, 联社的自有集体资产是很少的, 自有资金也是很紧张的, 很多联社甚至入不敷出。即便自有资金较为宽裕的联社, 有钱也决不能乱花。今后自有资金的使用:一是经有关部门批准, 用于补充工作经费差额的不足;二是联社机关未能入编人员比照公务员工资、津补贴标准所需自筹的经费开支;三是估计一些联社机关资金来源依旧维持原来的自收自支渠道;四是建立集体企业发展基金, 积极探索行业中小企业担保、融资新机制, 增强联社服务功能。