公共管理行政管理论文

公共管理行政管理论文（共8篇）

公共管理行政管理论文 篇1

关于2009级经管类专业认识实习的安排意见

学院决定2009级经管类专业认识实习安排在今年暑假进行。实习采取分散的方式，学生自己（或自愿组成小组）在家庭所在地或其它地区自行联系实习场所，自行安排实习时间（要求不少于2周时间）。为了引导学生有目的地进行实习，特对本次认识实习做出如下安排。

工商管理、人力资源管理专业认识性实习（实践）的具体要求 要求工商管理、人力资源管理、行政管理、公共事业管理专业的学生根据已经掌握的管理学、经济学的原理和市场营销方面有关知识，在今年暑假能够进入一个工商企业或者几个工商企业的管理部门，完成认识性实习（实践）这一教学环节，同时为三四年级的专业学习和实习打好基础。

具体要求；在调研的基础上，对调研资料要进行认真的整理与分析，并且撰写出3000～5000字的针对“多功能文具盒、或者家庭用太阳能热水器、或者李宁牌运动鞋”等新产品（可任意选择其中的一个品种，也可以选择你感兴趣的其他产品）的开发管理的报告，下学期开学后第2周内上交辅导员。

新产品开发管理报告应该包含⑴对你所调研单位的总体情况作以介绍（包括企业规模、人员数量、人员素质、生产特点等）；⑵这种新产品的市场需求量是多少？⑶你所调研的这个企业在开始的几年内能够提供给市场的产品销售量是多少？在开始的几年内市场占有率和目标利润各是多少？⑷记录收集资料的过程；⑸说明自己所使

用的调研方法；⑹在对资料进行分析的基础上要提出自己对于这个单位改进新产品开发管理工作的建议；⑺要明确自己今后的努力方向（还需要学习哪些方面的知识，还需要培育哪些方面的技能）。

注意问题（1）请实习单位在实习表格上签注意见、加盖公章。

（2）注意安全；遵守规章制度。

西安交通大学城市学院

关于2009级经管类专业认识实习的安排意见

学院决定2009级经管类专业认识实习安排在今年暑假进行。实习采取分散的方式，学生自己（或自愿组成小组）在家庭所在地或其它地区自行联系实习场所，自行安排实习时间（要求不少于2周时间）。为了引导学生有目的地进行实习，特对本次认识实习做出如下安排。

工商管理、人力资源管理专业认识性实习（实践）的具体要求

要求工商管理、人力资源管理、行政管理、公共事业管理专业的学生根据已经掌握的管理学、经济学的原理和市场营销方面有关知识，在今年暑假能够进入一个工商企业或者几个工商企业的管理部门，完成认识性实习（实践）这一教学环节，同时为三四年级的专业学习和实习打好基础。

具体要求；在调研的基础上，对调研资料要进行认真的整理与分析，并且撰写出3000～5000字的针对“多功能文具盒、或者家庭用太阳能热水器、或者李宁牌运动鞋”等新产品（可任意选择其中的一个品种，也可以选择你感兴趣的其他产品）的开发管理的报告，下学期开学后第2周内上交辅导员。

新产品开发管理报告应该包含⑴对你所调研单位的总体情况作以介绍（包括企业规模、人员数量、人员素质、生产特点等）；⑵这种新产品的市场需求量是多少？⑶你所调研的这个企业在开始的几年内能够提供给市场的产品销售量是多少？在开始的几年内市场占有率和目标利润各是多少？⑷记录收集资料的过程；⑸说明自己所使用的调研方法；⑹在对资料进行分析的基础上要提出自己对于这个单位改进新产品开发管理工作的建议；⑺要明确自己今后的努力方向（还需要学习哪些方面的知识，还需要培育哪些方面的技能）。

注意问题（1）请实习单位在实习表格上签注意见、加盖公章。

公共管理行政管理论文 篇2

关键词：公共管理,行政管理,借鉴意义

随着我国社会主义市场经济的不断发展, 经济管理和政府管理的方式也在不断发生着变化, 因此, 在新的经济体制之中, 转变以往的政府职能, 建设廉洁、灵活和高效的政府, 使用新的管理方式, 使用市场化的方式对公共事务进行管理, 充分发挥政府在市场经济体制下的重要作用, 使行政管理的水平不断提高。同时, 为了适应我国社会的发展状况, 应该着重对公共管理学科的相关研究, 明确其与行政管理之间的关系。

一、公共管理理论的内涵

我国的公共管理, 是随着改革开放而产生的社会实践, 伴随着市场经济体制的发展而取得进展。公共管理的发展主要体现在行政管理的改革, 使政府的职能取得了很大的转变, 政府对社会事务的管理方法不断变化, 在对公共事业进行管理的过程中, 增加了非政府组织的重要作用。在学位教育和学科教育之中, 公共管理受到人们的使用和认识, 本学科也受到了社会的广泛关注, 但是在对公共管理理论进行研究的过程中, 存在着很多差异。公共管理指的是随着经济体制的不断完善, 政府在协调社会发展的过程中, 发挥的作用和使用的管理手段也不断发生着变化, 因此, 需要尽快建立一套完善的、科学的、规范的、协调的、高效的管理体系, 重视对公共管理专业人才的培养。同时, 因为政府职能的不断转变, 很多以往由政府负责的管理工作已经开始授权给非政府组织负责, 相关的人才越来越受到组织的欢迎, 为了适应这种发展的需求, 在相关部门的领导和组织之下, 招生工作妥善、快速的进行。公共管理从学校到政府形成了一套完整的体系, 有着广泛的发展前景。公共管理具有社会性的特征, 是市场经济体制的产物, 明确了管理的目标、范围、模式、对象和主体, 最终有效地对实践进行指导。公共管理最重要的任务就是和我国的国情相结合。除了对政府事务进行管理之外, 还应该对社会事务进行管理。具体来说, 公共管理的对象是社会事务、政府事务和国家事务, 具有广泛的适应性和公益性。公共管理的主体具有多元性的特征, 主要有慈善机构、志愿者、居民组织、中介机构和私人机构等。公共管理的对象比行政管理更加广泛, 具有更具体的事务性特征, 应该对私人部门的管理方法和管理方式进行借鉴, 在公共管理中引入市场竞争机制, 使行政效率得到提高。不断对公共管理的内涵进行延伸, 增加公民参与到公共事务之中的机会, 对公共责任和公共权力进行分化, 实现民主监督和民主管理, 使用公民权利对公共权力进行牵制。社会利益是公共管理的价值取向, 在研究的过程中应该坚持多元化的价值取向, 包含社会取向、企业管理取向和公共政策取向等。

总之, 在我国公共管理快速发展的新时代, 从学术上和理论上对公共管理的定义和概念进行了讨论, 最终对相关的内容达成共识, 使实践和理论共同发展, 明确公共管理在经济建设中的重要作用。

二、公共管理理论和行政管理之间的关系

公共管理和行政管理之间的关系受到社会各界的广泛关注, 公共管理的目标、方式、范围和主体都和行政管理有很多相似点, 在分析行政管理和公共管理之间关系的时候, 应该重视相关理论的主要内容和产生背景。公共管理是一个独立的学科和领域, 该理论在产生的过程中的主要内容是对政府管理进行研究, 也是公共行政学。在相关理论不断发展的过程中, 公共管理发生了重要的转换, 具体来说, 从以往的公共行政向公共政策分析转变, 再向公共管理转变, 在公共管理中, 重视效益、效率和经济。这种新的公共管理理论的产生, 主要有以下几种原因。

第一, 由于在二十世纪七十年代产生了严重的经济危机, 政府财政困难, 使管理危机和信任危机等社会危机十分严重, 因此, 政府办事效率很低, 使社会问题严重, 导致了国家的经济水平和生活水平不断下降。

第二, 受到全球经济一体化的影响, 很多国家都面临着压力和挑战, 因此, 政府应该更有效地控制和引导国民经济进行运转, 提高在国际市场中的竞争力, 提高经济的发展水平。

第三, 由于信息革命的不断发展, 政府不断向透明、高效和灵活的性质转变, 政府为了和社会特点相适应, 建设了与自身经济发展相适应的管理模式。

第四, 随着传媒水平的提高, 公众对政府的需求不断增多, 因此, 政府产生了巨大的改革压力。在对新公共管理进行实践的过程中, 应该转变传统的公共行政学学科结构、探究方式、探究主体和探究范围, 成为政府管理的主流和趋势。一是政府的主要职能不是执行政策而是制定政策, 政府应该将市场和顾客作为服务的导向。政府在管理的过程中应该使用分权和授权的方式, 政府在管理的过程中应该借鉴私营部门的经验和手段, 应该转变传统的对公共服务和公共物品的控制, 在管理的过程中引入市场机制。二是政府应该重视提供服务的质量、效果和效率, 对相关的行政规则进行灵活的执行, 对控制的目标有明确的认识, 要提高政府在工作过程中的预见性, 提高成本意识, 增强工作人员的政治意识和责任感。总之, 西方国家对公共管理的改革体现了社会的新需求, 也是社会科技、经济和政治不断发展的产物, 虽然在实践和理论中都面临着很多的困难, 但是为社会的经济发展提供了积极的作用。公共管理的改革主要集中在方式、对象和主体上的改革, 转变公共管理的主体, 重视公共管理和行政管理之间的关系。

行政管理源于美国, 主要的研究内容是政府管理。行政学主要有三个发展阶段, 即产生阶段、发展阶段和科学化阶段, 在每一个发展阶段之中都有其独特的方式方法、内容和特征。随着社会经济的不断发展, 行政管理的主体也不断增多, 管理手段、管理对象和管理内容也不断发展。从公共管理和行政管理的本质来看, 公共管理随着社会实践的产生而产生, 是科学化的公共管理活动。我国从上个世纪末期开始, 中介组织得到了飞速的发展, 公共管理主体、管理的方式和对象也不断发展, 因此, 我国不断加速行政管理的变革, 使政府职能进行转变, 探索出与我国社会发展相适应的行政管理模式。随着公共管理水平的不断提高, 为行政管理的发展目标和发展趋势都提出了更高的要求, 在认识公共管理对行政管理借鉴意义的过程中, 应该坚持两个原则。第一, 认识到事物的发展是前进性和曲折性的结合。第二, 社会的生产力水平应该和我国的具体国情相适应, 不能照搬照抄西方国家的相关理念, 在认识问题的过程中, 应该同我国的国情相结合, 应该结合社会的实际情况, 对社会环境进行考虑, 建立完善的公共管理学科体系, 充分反映出我国的社会特色。在学科设置的过程中, 应该设计公共管理为一级学科, 其下设的几个学科中包含行政管理。公共管理是我国目前行政管理的新发展趋势。在管理的内涵上, 方式、手段、范围、内容、对象和主体都是行政管理的进一步发展、更新、扩展和延伸。公共管理的重要内容是政府管理, 行政管理作为公共管理的二级学科在管理的方法、方式和范围上的改变, 并不是政府职能的丧失, 众多非政府组织的活动, 也需要在政府的引导之下进行, 因此, 应该在我国的国情之下, 对二者的关系进行界定。

公共管理和行政管理存在着以下几个方面的不同。第一, 公共管理将政府组织、政府管理的规律和第三部门的管理作为研究内容, 而在行政管理中, 研究的内容较前者来说, 比较狭窄, 二者是整体和部分之间的关系。第二, 公共管理研究公共部门及其在管理过程中的规律等问题, 但是行政管理将公共部门的管理规律和管理方式作为研究对象, 二者是一般和个别的关系。第三, 在公共管理研究的过程中, 将工商企业和政府组织视为统一的整体, 只是二者的管理方式和管理性质不同, 但是, 公共管理着重于对公共部门的管理, 而行政管理的内容是社会公共事务。在权利的角度上, 政府是公共权力的拥有者, 因此, 很容易将这种权力看作为无限的, 应该对整个社会生活负责。但是, 在政府实际工作的过程中, 应该将政府的有限性和无限性相结合, 提供公共服务, 适应社会的需求。

三、公共管理理论对行政管理的借鉴意义

随着改革开放的不断深入, 市场经济不断发展, 因此, 对政府提出了新的需求, 信息化发展和公共事务的增长对政府提出了新的要求, 同时, 政府和资本不分离的制度使企业发展的创新性和自主性受到了影响, 不利于适应经济全球化的发展趋势。同时, 公共事务在处理的过程中, 受到国际市场的影响, 社会迫切需要建立一个民主、合理、科学的政府制度, 实现服务型政府的职能转变, 使政府从经济的参与者成为经济的间接管理者, 不断创造一个有利于市场经济的环境。随着市场经济的发展, 社会事务不断增多, 管理的变化不断加快, 挑战了以往的管理模式, 同时, 经济的发展, 社会的进步, 政治文明水平不断提高, 激发了公民意识的觉醒, 人民迫切希望参与到公共事务的管理之中, 对政府的非程序化、非科学化、非透明化和非民主化的管理模式提出了质疑。社会的分工不断细化, 提高了专业化水平, 对政府的行政能力提出了挑战, 因此, 需要更多的社会民众和企业参与到公共事务的管理之中。随着公共组织和企业主观能动性的不断增加, 维权水平不断提高, 应该扩展处理社会事务的渠道, 转变政府压力型的管理模式。在政府管理的过程中存在着思想僵化的问题, 官僚主义严重, 在很多部门中存在着贪污腐败的现象, 使用政治化的行为进行管理, 在制定管理政策的过程中具有片面化的特征, 使社会需求和提供公共物品之间产生偏差。在社会管理的过程中实施公共管理, 主要有两个原因。第一, 科学技术和生产力的不断发展, 要求政府尽快转变职能, 扩大社会参与公共管理的渠道, 使社会监督不断完善, 明确社会管理的责任, 使公共管理不断向科学化的方向发展, 与社会的具体情况相适应。第二, 我国和世界的联系不断加强, 推动了公共管理的全球化发展趋势, 有助于我国政府职能的转变, 减少了政府贪污腐败和管理水平低下的问题。

行政管理在借鉴公共管理的过程中, 应该重视以下几点。第一, 转变传统的思维, 建设公共管理体制有助于减少政府的不作为, 提高政府工作过程中的责任感, 及时转变政府工作人员的管理思维, 贯彻科学和民主的管理理念, 认识到政府的服务职能。第二, 增加社会参与, 在传统的行政管理之中, 存在着社会参与率低的现象, 公民没有健全的参政议政渠道, 表达机制不健全, 因此, 应该减少政府在管理体制上的垄断现象, 提高社会的参与程度。具体来说, 应该不断增加社会参与的渠道, 建立完善的公民权利监督机制和表达机制, 使社会民众参与到国家的民主建设之中。提高公民的民主意识, 不断提高学校教育水平, 增强民主气氛, 使国民的民主意识得到增加, 激发人民参政议政的热情, 不断加强社会监督和参与的力量。对政府实施透明化的管理模式, 减少政府一言堂的现象, 对财政预算进行及时地公布, 制定相关的流程, 实行透明化的管理制度。同时, 还应该畅通信息渠道, 建设专业的信息平台, 减少政府对信息的垄断, 同时, 还应该加强民众表达建议和意见的权利, 使相关部门能够有效、及时地解决问题。第三, 对管理手段进行规范, 转变以往经济体制下政府全面管理的现象, 减少强制行政的问题, 促进社会的可持续发展。培养具有专业技术的人才, 使公共管理不断向合法化和科学化的方向发展, 使用创新的管理方式, 借鉴先进的公共管理理念, 实现其民主化、合法化和科学化。第四, 政府应该明确公共管理的目标, 通过法律的手段, 制定非政府组织、企业和政府之间的管理权限和管理范围, 在保证社会制度的前提之下, 放宽以往严格的管理制度, 激发社会群众和社会组织参与到公共事务管理中的积极性和主动性, 使管理主体的权利得到保障, 明确组织在管理过程中的权利与义务, 不断加强政府行为的目标导向。

四、结语

总之, 公共管理和行政管理之间的关系受到社会各界的广泛关注, 公共管理的目标、方式、范围和主体都和行政管理有很多相似点, 在分析行政管理和公共管理之间关系的时候, 应该重视相关理论的主要内容和产生背景。在我国公共管理快速发展的新时代, 从学术上和理论上对公共管理的定义和概念进行了讨论, 最终对相关的内容达成共识, 使实践和理论共同发展, 明确公共管理在经济建设中的重要作用。

参考文献

[1].卜增文, 刘俊跃.联合国教科文组织总部.教育——财富蕴藏其中[M].北京:教育科学出版社, 2004

[2].秦佑国.什么是公共管理 (学) 一相关概念辨析[A].第九届全国管理年会论文[C]集, 2004

[3].庄友明, 张建一, 李莉等.公共管理 (学) 的概念及与行政管理学的关系[J].杭州:浙江人民出版社, 2005

[4].姚杨, 马最良, 刘锐人.公共管理研究中的若干问题[J].宏观经济研究, 2005

浅析公共管理与行政管理 篇3

【关键词】　公共管理 行政管理 发展进程

公共管理与行政管理既有区别又有联系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。

1.这里有必要对“行政管理学”这个概念作点说明。据我所知，“行政管理学”概念在中国的出现晚于“行政学”概念。夏书章老先生1982年1月29日在《人民日报》上发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》，可能是“文革”后最早论及“行政学”概念的一篇文章。可是，到了1984年情况发生了微妙的变化。这一年8月国务院办公厅和劳动部在吉林召开了行政管理研討会，同年底，中国行政管理学会筹备组在京成立。这一年出版的《中国行政管理学初探》一书，正式公开提出了“行政管理学”这个名词。书中载有夏老的《关于开展行政管理学研究的一些粗浅认识》一文，此后，夏老主编的教材大多用《行政管理学》这个书名。1985年国务院在全国一些高校设置了第一批行政管理学专业，我们西北大学也有幸名列其中。可是，一些学者对“行政管理学”这个名词一直有看法。因为英文administration的含义是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把administration译为“行政管理”就会发生同义语重复的问题。另外，英文management的含义是管理，而“管理学”在西方又是一门研究私人企业管理的学问。因此，“行政管理”这个名词有混淆公共行政与私人管理之嫌。所以，当夏老1985年推出由他主编的《行政管理学》时，黄达强先生随后出版了《行政学》教材。当“行政管理学”专业在一些高校开办后，另一个“政治学——行政学”专业也在一些高校开办起来。当中国行政管理学会成立后，另一个全国行政学研究会也成立了。中国行政管理学会每年有年会，参加者包括政府官员、党校、行政院校、社会科学研究机构和高校的广大人员；与此同时，全国高校每年也有一个“政治学——行政学”教学研讨会，参加人员基本上是高校教师。考察历史我们发现“行政学”这个概念比“行政管理学”这个概念更精确严密些，更学术化些，专业化程度更高些，而“行政管理学”概念比“行政学”概念的含义更明白些，更通俗易懂些，更大众化些。其实，“行政管理学”与“行政学”从根本上看并无实质性差别，它们研究的是同一个对象，即政府行政或政府管理，只不过是把“猫”加了个“咪”。因此，本文所使用的“行政管理学”与“行政学”概念是一个意思。所谓“行政管理”就是指政府为维护公共利益运用公共权力、制度、法律和公共政策等方式对公共领域的公共事务进行的公共行政或公共管理的公共实践活动。

2.从历史上看，公共管理作为一种客观存在的事实比行政管理早得多。可以说早在人类原始社会初期就已经有了公共管理。正如恩格斯所言：“虽然当时的公共事务比今日更多，——家庭经济都是由若干个家庭按照共产制共同经营的，土地乃是全部部落的财产，仅有小小的园圃归家庭经济暂时使用，——可是丝毫没有今日这样臃肿复杂的管理机关，一切问题，都由当事人自己解决，在大数情况下，历来的习惯就把一切调整好了。”而行政管理只是在有了国家之后，才有的政府管理，并且在前资本主义社会的国家里政府行政与立法、司法是缺乏明确分工的，那时的行政管理更确切地讲是一种政治管理。真正明确地与议会立法、法院司法相区分的政府行政管理，是资产阶级建国后实行三权分立体制的产物。

3.从理论上考察，公共管理学又晚于行政管理学。公共管理和行政管理作为人类的政治实践经验和零星的理论观点，可以说在人类社会历史中俯拾即是。但是，作为科学的学科理论知识和方法，人们公认（美）威尔逊1887年发表的《行政学研究》是行政管理学创立的标志。而当代“公共管理”只是在上个世纪80年代末才开始从西方炒起来的一个新名词，它的含义就是由英国首相撒切尔夫人和美国总统里根所倡导的“新公共管理”。当时，它在西方还只是一种实践运动，而并非一门学问，更不是一门理论学科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，没有“公共管理学”的提法，至今大学里也没有设这门学科。可是，当中国学者把西方人讲的“公共管理”引入中国后，事情却发生了质的变化。在中国，“公共管理学”不仅堂而皇之进入了大学课堂，而且成为MPA教育的首门核心课程。此时，人们就不能不为“公共管理学”正名了，而且人们认为“公共管理学”应当反映和概括客观历史和现实中的实际内容，应当名实相符。这样说来，“公共管理学”这个名词的发明权似乎不是外国人，而应当归属给中国人。

4.当然，这绝不是说公共管理的各种模式在公共管理里的地位就没有主次之分了。这里必须指出的是，在当今世界各国的各种公共管理模式中政府的行政管理或公共行政处于核心位置、具有基础功能、发挥着主导作用，这种地位是绝对不能动摇的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或公共行政的必要补充形式，但是在现时代不可能成为取代形式。原因在于当今世界尚处于人类社会发展进程中的阶级社会历史时期，在任何一个国家里少数人要对社会绝大多数人实行有效的统治和管理，维护社会共同体有一个起码的公共秩序和良性的运转，就不得不把政府以合法强制力为主要标志的公共行政或行政管理作为首选。同时，也只有如此，政府才能组织民众成就伟大公共事业。正是在这个意义上，马克思讲：“行政是国家的组织活动。”

参考文献：

[1]陈庆云.公共管理基本模式初探　[J].中国行政管理，　2000，（5）.

[2]张康之等.公共行政学　[M]　.北京：经济科学出版社，2002；公共管理导论，北京：经济科学出版社，2003.

[3]汪玉凯主编.公共管理　[M]　.北京：中共中央党校出版社，2003.

公共管理行政管理论文 篇4

班级分组管理是班主任和课任教师进行教学管理的一个基本的管理模式，在教学及班主任工作管理中引入小组竞争机制，学生的学习积极性被空前地调动起来了。

首先，对班级进行重新分组。考虑到将来要在各方面进行竞争的公平性，在各小组的男女比例、学习成绩差异，纪律表现优劣、性格的内外向，文艺体育特长、个子高矮等方面进行反复推敲，力求均衡，最终将班级划分为6个小组，以确保在今后各种况争评比的公平性。

其次，在每个小组中都由学生自愿担任相应科目的课代表，负责该组各科的学习。小组长的选拔一改过去的班主任委任制，给出长达一个星期的时间让各小组成员酝酿本小组的最高领导人，并提出各小组出任第一任组长的同学要做的事；思考小组进行量化评比细则的制定方案。一周之后的班会课上，6个组长应运而生，并由他们起草班级小组量化评比细则，在学习、纪律、卫生等方面进行了加分扣分等设置，经班主任审批，略作修改，在班级全体举手表决后实行。

小组量化评比的具体操作是作为班主任所最担心的，这当中面临几个最棘手的问题，一是评分细则过于精细则不利于操作，太泛了又起不到最好的效果。这得益于魏书生老师“凡事多征求学生意见”的观点，关于量化分值的分配，均请同学举手表决，例如迟到扣分这一项，好迟到者当然主张少扣分，不迟到者提议多扣分，于是以少数服从多数，使好迟到者心服。（班主任工作）再者除去不易量化细则，使操作者有据可依，这样避免在操作中出现数据不清现象。第二个问题是能否持久的问题，这是一个很现实的问题量化评比要做到持之有恒，要选拔两个得力的工作能手，每个星期一的早自习，准时地将上周统计表交到班主任的手中，使班主任对上周评比情况一目了然。再者就是每个月的量化评比结果进行择优颁奖，尽管获奖团队的每个队员只不过赢得一支圆珠笔，可内心里的成功感却是无可比拟的，同时对未能获奖的团队也是一个鞭策。

班级分组管理对班主作工作的另一个重要意义就是：抓大放小，实行组长负责制，对本小组的学习、纪律、卫生等各方面工作全面负责，对本小具有最高领导权，班主任的工作主要抓组长，具体工作落实由组长组织实施，提高了班主作的工作效率，既减轻了班主任的事务性工作压力，又培养了学生的自我管理能力。

公共管理行政管理论文 篇5

“公共管理硕士”，即其中的Administration被译成“管理”，而不是如以往那样更多地译成“行政”，因此，MPA内涵的外推使得公共管理从来没有象今天这样如此受人关注。我们

认为，无论是从理论还是实践的角度，公共管理都存在着许多重大问题尚未讨论清楚，十分

有必要对其展开争鸣。比如，Public Administration 与Public Management都翻译成“公共管

理”，它们之间的区别究竟在哪里？难道仅仅是适用层次不同？有些学者认为，Administration指层次高的管理，Management指层次低的管理。如果是这样的话，我国研究

生专业目录在管理科学类中，把一级学科“公共管理”定为“PublicManagement ”，而把二级学科“行政管理”定为“PublicAdministration”的看法，似乎从道理上讲不通。①

同样，在 MBA 中BusinessAdministration译为“工商管理”，这里所用的Administration，又如何用层次的高低来解释？也有人认为Management主要用于操作层面，更多地从技术角度讨论管理问题。如果仔细查阅中外管理学的相关著作，好象这种理解也不

太全面。虽然我们不可过于注重词义，但确实需要面对现实认真思索一下：“公共管理”与

“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企业管理”的联系与区别究竟在哪里？

一、新公共管理运动的启示 目前我国已有许多专家学者正在研究公共管理问题，比如厦门

大学陈振明教授在他主编的《公共管理学》一书中介绍了西方政府管理（行政学）的发展与

演变历程中所出现的三次范式转换，即从公共行政学到新公共行政学，再到新公共管理学的三次重大突破。②国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实践与公共管理学的崛

起”一文中也指出，当代“再造政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学体系，为公共管理学科的崛起作了铺垫；公共行政、公共事务、公共政策构成了公共管理学科的三

大支柱。③综合上述两位专家的看法及其他国内相关文献，应该说在对公共管理尤其是公共

管理的讨论中，有两点看法是共同的。1.新公共管理思潮的出现与各国行政改革的浪潮是

密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”。在凯恩斯理论的影响下，当政府这只“看

得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得非

常明显。一方面政府对社会、市场的管理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能

政府”，而且政府对外管理的实际效率也很低，在不少方面负面影响越来越大；另一方面政

府中官僚机构膨胀，效率低下，财政支出扩大。正是在这种背景下，世界上绝大多数国家都

要求政府进行改革。人们在“实用主义”、“小政府意识形态”、“商业动力化”④等思潮的影

响下，要求政府把公共事务特别是公共物品（服务）民营化；推进社区主义，建立理想的政

府、市场、社区三足鼎立的公民社会；加强公共部门与私营部门的合作，发展非政府、非营

利性组织；用企业精神再造政府，把企业管理中的组织文化注入到政府组织中，提高政府部

门的竞争力。在全社会和学术界都在反省政府的角色与作用时，英、美、新西兰等国政府

掀起了一股大力推进行政改革的浪潮。在英国，从撒切尔政府起就不断提出了一系列坚持市

场取向、减少政府干预的行政改革方案。从“阶段革新计划”到“公民宪章运动”，在民营

化、公私竞争与融合、公共部门引进私人企业的管理机制、承诺公共服务的内容与标准、提

高公共服务的质量等问题上，英国的行政改革都取得了一定成就。当然，这种改革被不少人

称之为“宁静的革命”。八十年代初，美国的里根政府发动了一场大规模地放松甚至废除政

府管制的变革运动，并由此设计了一种使政府官员不仅对管理过程而且要对管理结果负责的新体制。克林顿政府继续推进政府职能市场化改革的进程，提出了若干重塑政府的原则与措

施，如把竞争机制引入政府机构，大力降低行政成本，建立“顾客导向”的管理服务体系，以企业精神重塑政府，使政府机构成为“以绩效为中心”的组织

公共管理行政管理论文 篇6

传统的行政管理举措是建立在政治与行政二分法或者是官僚制的行政管理的理论的基础上的, 新公共管理思想与这两种思想不同, 它是建立在现代经济学和私营企业管理理论的基础上的, 以此为理论基础, 进行创新发展而得出来的。新公共管理思想主张行政管理不能仅仅依靠集权形式实现, 不能仅仅依靠监督以及加强责任制的方式改善行政政绩, 而是主张政府进行行政管理能够进行管理思想创新, 要积极借鉴企业化管理思想和方法进行管理。在政府管理中要积极引入竞争机制, 通过竞争, 增加政府人员的责任意识和工作积极性, 提高政府服务人民的质量和水平。新公共管理思想强调政府管理要以市场或者是顾客需求为导向进行行政创新管理, 以提高政绩。就目前而言, 新公共管理尚未形成完整的理论思想, 但其对行政管理改革的影响作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本内容

具体而言, 新公共管理思想主要包括以下内容:

第一, 主张对政府和市场关系进行重新定位。政府部门要能够引入竞争机制, 促其内部管理市场化和准商业化发展, 以此方式提高政府公共服务的质量和水平。新公共管理思想认为, 政府管理效率不高主要是缺乏竞争机制, 能够引入竞争机制, 用市场力量改造政府, 使更多的私营部门能够参与公共服务, 实现部门间的竞争, 就能有效提高政府的服务水平和工作效率。

第二, 主张重新整合国家和社会的关系。要通过社区资助管理、外包、公私伙伴关系、民营化等手段, 政府开展形式多样的服务方式, 使民营机构能够参与起来, 整合国家和社会的关系, 实现多元化管理, 以提高公共产品质量和服务水平。

第三, 新公共管理思想强调对政府组织运行机制及运行方式进行根本性的改革。对高度集权等级森严的政府组织结构进行有效调整, 取之以分权的、扁平的、网络式的政府组织, 使政府行为评价标准、控制手段、行政组织方式等方面都能通过改革, 加以调整, 要改革传统的行政模式和政府运行机制, 通过对政府职能的优化调整, 对机构组织形式的改革, 提升政府组织的工作效率。

第四, 新公共管理思想主张强化国家的核心战略能力提升政府竞争力。政府要积极主动地以灵活和低成本的方式开展工作, 能够根据内外环境变化, 不断提升国家核心战略能力, 提升政府的竞争能力, 要积极构建民主化、法制化的政府管理体系, 促进政府办事能力的提升。

第五, 主张政府要广泛采用私营部门成功的管理手段和管理经验。虽然公共部门和私营部门存在着很多本质上的区别, 但在私营部门中有很多行之有效的管理方式、管理技术, 公共部门还是可以积极地借鉴过来的。政府要积极吸纳私营部门的管理经验, 采纳他们的管理手段, 以提高服务的水平。

第六, 政府要能够把公民当做顾客, 能够以顾客为中心。给顾客提供自由选择服务机构的机会, 提供优质的服务, 提高公民的满意度。政府与公民之间的交流要由传统的单向性向双向性转变。

第七, 政府要对严格的行政规则进行适度放松, 能够按照绩效进行目标控制改革。新公共管理思想认为, 任何部门和组织都需要规章制度保证工作的效率, 但规章制度过于苛刻, 会削弱组织的工作效率。因此, 政府要提高自己的办事效率, 就需要积极适应市场环境的变化, 对一些严格的行政规则进行改革, 使之相对宽松, 通过绩效实现有效的管理和目标控制。

三、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴

新公共管理思想是在西方特定的政治、经济、文化的背景下产生的, 在西方国家行政管理中得到普遍应用, 有效地提高了西方国家的公共管理效率和水平, 促进西方社会的快速发展, 满足了人民的公共服务要求, 提高了西方很多国家的国际竞争能力。鉴于此情况, 需要积极研究这种新思想, 能够针对我国国情进行借鉴, 这对于提高中国政府的公共服务水平, 提高人们的满意度, 提高中国国际竞争力具有积极的意义。

(一) 中国借鉴新公共管理思想的现实必要性。目前, 我国经济高速增长, 人们的生活水平获得了显著提高, 中国经济的发展取得了举世瞩目的成就。随着全球一体化发展的不断深入, 政府职能必须要进行深化改革, 提高自己的服务水平和质量, 才能不断提高自己的工作效率, 适应市场经济发展的需要。政府需要研究, 在市场环境下如何更好地开展公共事务管理, 如何通过行政创新提升自己的服务效率和水平, 如何实现行政管理的现代化发展。而以市场化为导向的西方公共管理思想理论为我国行政管理改革提供了借鉴, 政府管理职能的深化改革, 是促进我国经济社会发展的重要保证, 因此, 需要对新公共管理思想进行有效借鉴。另外, 自上世纪70年代末开始, 我国开始了政治、经济、文化、教育、科研等领域的全面改革, 其中经济改革力度最大, 见效最大。经济的发展引起社会的巨大发展变革, 现代社会已经发生了翻天覆地的变化, 因此, 政治领域的改革必须要跟上, 在20世纪90年代初, 我国政府机构改革开始了, 为了适应社会主义市场经济发展的需要, 政府职能进行转变, 有效推动社会发展已经成为时代的要求, 因此, 对新公共管理思想进行解决, 也是促进我国政治深化改革的现实需要。

(二) 中国行政管理改革对新公共管理思想的借鉴。1.中国行政管理借鉴新公共管理思想的企业管理模式。长期以来, 政府机构一直存在工作效率不高的情况, 造成这种情况的原因很多, 主要是长期以来计划经济体制的影响, 政府的权力过于集中, 很多工作都需要政府来做, 导致什么都管, 什么都管不好, 工作效率不高。另外, 政府机构设置不合理, 很多职责没有明确出来, 各个部门职责不强, 相互牵制, 导致人浮于事的现象严重。借鉴新公共管理思想, 政府管理就需要像企业一样, 树立效率意识, 提高政府人员的责任意识, 服务意识, 这样, 才能创造更多的公共产品, 才能为人民提供优质的服务。2.中国行政管理借鉴新公共管理思想中的科学的企业管理方式。政府要提高工作的效率, 就需要积极借鉴新公共管理思想中的一些企业管理方式, 比如, 实施目标管理、绩效评估、成本核算等管理方式, 这样的方式在企业管理中是常用的。对于提高企业的管理效率, 促进企业完善发展都发挥了积极的作用。虽然, 政府性质与企业不同, 但借鉴他们中的一些科学的管理方式, 提高政府管理人员的责任意识、服务意识, 用科学的方式对政府人员的管理业绩进行考评, 对于提高政府人员的管理工作积极性, 提高政府部门的管理水平和服务水平具有积极的作用。3.中国行政管理要借鉴新公共管理中的竞争管理思想。要提高政府部门的管理质量和服务水平, 引入竞争机制, 打破政府独家提供公共服务的垄断地位具有积极的作用。引入竞争机制, 一方面可以缓解政府的财政压力。另外, 让一些私营企业参与到公共服务管理中去, 能够与政府部门形成有力的竞争, 对于提高政府部门的工作效率, 提高公众服务的质量, 也具有积极的意义。

四、总结

总之, 目前, 我国正在进行经济、政治、文化、科学等全方位的改革发展, 我国的市场经济发育还不是很完善, 法制建设还不完善, 政府工作效率有待提高, 因此, 在这种背景下, 要积极吸收西方国家的新公共管理的基本思想, 根据我国国情, 对这种先进思想进行有效借鉴和吸收, 这对于促进我国政府管理水平的提升具有积极的作用。

摘要：本文对新公共管理思想进行了解读, 分析了其内容, 提出了新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴意义, 对于促进行政管理职能的发展, 提高政府管理水平具有积极的意义。

关键词：新公共管理思想,中国行政管理改革,影响借鉴

参考文献

[1]丁宇.论善治视角下中国政府管理体制创新的意义[J].武汉冶金管理干部学院学报.2009 (03) .

[2]何民捷.以行政体制改革推动经济发展方式转变[N].人民日报.2011 (007) .

公共管理行政管理论文 篇7

关键词：公共管理视阈；高教行政管理；改进策略

中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-26-2

0 引言

行政管理在高教管理当中的作用非常重要，各种教学活动的开展同样离不开行政管理，因此，健全的行政管理是完善教学开展的保障。随着我国公共管理事业的不断发展，在高教行政管理当中我们也能发现一些较为突出的问题，如，行政机构过于臃肿，人事制度不够健全，后勤管理不系统等。这些问题严重阻碍了高教行政管理改革的进步和发展；然而正是这些问题也使得公共管理理论在高教行政管理当中的应用意义更加突出。

1 新公共管理基本理念概述

公共管理理念分为，传统公共管理理念和新公共管理理念两种。传统公共管理理念的本质是政治管理；对行政管理职能的基础进行行政管理是传统公共管理理念的价值所在。新公共管理理念与传统公共管理理念有着明显的不同，着重经济，把握效益，提升效率是新管理理念追求的管理目标，新管理理念更为重视社会化的引进；行政管理是通过引进成本观念，经济效益观念的社会化理念来对行政管理进行推动和发展的，而不是通过运用政治管理方式推进和执行的。新公共管理理念对于高等教育行政管理的发展更为合适，运用新公共管理理念优化高等教育管理体制，是解决高教行政管理问题最直接有效的方法。

2 新公共管理实施的意义

2.1 实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变

公共管理的核心主题是，新公共管理由注重机构的过程和程序到转为注重项目的结果和绩效，确立公共管理的绩效评估和公共责任的核心价值。公共管理相比传统公共行政是以政府活动的产出结果为主而不是只计投入不计产出，公共管理注重的是提高公共服务的效率和质量，进而，给予管理人员以职、权、责，更加注重组织的战略目标和长期计划，通过对预算进行“总量”控制确保一线管理人员自主权，如，资源配置和人员安排方面，以此来适应外部环境和公众需求的变化。

2.2 注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一

传统公共管理遵守既定的法律法规，不注重绩效的测定和评估，推崇严格的行政规制，对绩效目标采取的是严格的控制，即，对组织个人目标进行具体化的确定，并依据绩效指标目标的完成情况对其进行测量和评估，进而产生所谓的三E也就是经济，效率和效益的三大变化，对于传统公共行政管理的公共管理学的核心新公共管理是反对的。

3 高教行政管理问题分析

3.1 机构过于庞杂

行政机构多，行政机构的组织过于庞杂；是目前高等教育行政管理最大的弊端。太多的行政管理人员参与管理，不仅不会提高处理问题的效率反而因中间环节太多而耽误了问题处理的时间；使行政管理的办事效率大大降低。与此同时多部门参与，会导致问题处理部门的职责不清，当问题追责时就会出现相互推诿的现象；很难确定最终问题的负责人。另外，机构的庞杂不仅影响办事效率同样对管理成本也造成了不小的浪费，在一定程度上增加了高等教育管理的经济负担；人员超出机构的编制也会造成有些人员没有具体工作，而成为部门的闲散人员，也就是光吃饭不干活的人，给高等教育行政管理部门造成很大的负担。

3.2 高教行政管理手段不健全

政府在制定和下达行政管理政策时往往会忽略高教的实际管理环境。并没有完全考虑到教育，经济，生活等现实条件对当地高校的约束。可是政策出台后，为了能尽快实现政策目标，各个高校往往也很少顾及自身实际的高教职责，使得高教行政管理的方向在实际环境当中出现了偏差。事实证明极端的遵从管理投入而忽视管理效果产生的弊端是不能很好的发挥高校管理作用的。

3.3 后勤管理不完善

良好的后勤管理是确保高教行政管理各项教学活动顺利开展的基础，后勤管理的重要性对于高教行政管理的意义重大，就目前来讲，后勤管理虽然经历了多年的改革，但是缺少对于后勤管理社会化引入仍旧是高教行政管理当中一个较为突出的问题。学校的后勤管理并没有从行政管理当中分离出来，后勤管理仍旧隶属于行政管理范畴，由于学校后勤管理的经营特性，对价格造成了限制，使得一部分学校的后勤管理亏损严重。

4 高教行政管理水平提升措施

4.1 优化人事制度建设

人事制度在高校行政管理当中的作用非常重要，将竞争机制应用到人事管理制度当中，是对人事管理制度进一步的完善，只有这样高校行政管理才能通过竞争走向进步。高等教育行业在人事任免上要打破铁饭碗和终身制，运用聘用制，合同制等竞争机制对人才进行选贤任能。只有这样高等教育教学人员和管理人员的危机意识才会加大，才会积极主动的去学习和提高自身的文化素质。实现对高等教育行政管理人事优化的目的。高等教育行政管理水平的核心是对人力资源进行科学的资源配置，建立完善的利益分配制度对于人力资源分配的意义重大。要贯彻一切以人为主体的思想，对高等教育人事制度进行完善，要以人性化的人事管理规则和现代化的人力资源管理理念对新公共管理思想进行充分利用；进而提升高教管理人事规章的竞争力。

4.2 明确划分行政管理职责

随着政府职能的转型，学校管理层也应该对现有行政人员进行系统全面的整合，打破传统思想观念，对剩余的行政管理人员进行分流和派遣，用最小的代价实现行政管理价值的最大化。学校管理层在管理上要对行政人员和管理人员的工作内容进行统一的调整，形成集中化集权管理向社会，政府，学校统一结合的管理模式，进而打破因权利集中带来的弊端。明确划分行政管理职责，将责任落实到每个部门，落实到具体的工作人员，通过制定管理者行为准则，确定区域管理的负责部门，运用执政与管理的双重监督，以此来提升高教行政管理的执行能力，当行政管理出现问题的时候能够在第一时间找到负责的部门。因此，充分发挥人力资源的价值所在，是提高行政管理水平的必要前提。

4.3 社会参与高校办学，打破政府垄断的局面

实行政府公共服务领域的竞争机制，实现公共服务体系供给的多元化，打破政府垄断是新公共管理理论的核心主张。激励私人投资和经营公共服务行业，实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，打破政府在公共服务当中的垄断，鼓励私企非政府组织以及公共部门通过竞争而成为公共服务的提供者，确保公共服务效率和质量的提高，减轻政府在财政上的困难；实现公共服务社会效益和经济效益的双赢。

政府采取具体的措施对民办高等教育进行大胆的扶持，在财力和物力上给予一定的资助，适度的对高等教育政策给予放宽；为民办高等学校创造更多的生存和发展的空间。就目前来看，政府应该对民办高等学校的办学方向进行监督，引导民办高等学校依法办学保证教育质量。健全民办高校管理条例，制定民办高校暂行管理办法经费补助办法以及奖励办法。严格审核民办高校办学申请，不符合的一律不准开办，对于学历认证，须有专家组织评审考核后最终决定。

5 结语

综上所述，就目前来看，我国高等教育行政管理体制还不够健全和完善，行政管理体制过于臃肿，缺乏系统的人事管理体制，后勤保障管理不到位等等，这些较为明显的弊端；我国对高等教育行政管理造成的影响非常严重。实行新公共管理理念能够有效的解决我国高等教育行政管理当中存在各类的问题，并对这些问题能够做出很好的优化处理，因此，对新公共管理理念充分的应用，不仅能够提升我国高等教育行政管理的质量，而且还能够在完善高等教育行政管理体系方面起到积极的推进作用。

参 考 文 献

[1] 黄静远.公共管理视角下的高教行政管理问题与对策[J].产业与科技论坛，2014（12）.

[2] 徐海亮.论新公共管理对我国高等教育行政管理体制改革的启示[J].宿州教育学院学报，2013（06）

[3] 赵万东.新公共管理对我国高校行政管理的启示[J].才智，2011（19）.

[4] 王小玉.浅析我国高等教育行政管理体制的改革——基于新公共管理的视角[J].黑河学刊，2010（03）.

公共管理行政管理论文 篇8

文/张兵

初为班主任时，我天天“长”在班里，可效果依然不理想，只要我稍一懈怠，班级考核的成绩就让我不愿意看到。如何让学生由被动管理变为自主管理呢？当学生进入四年级后，我尝试着实行班级“软管理”，通过多种手段调动学生的积极性和能动性，让他们自我教育、自我管理，由“要我做”变成“我要做”。

“值日班长”实现人人参与管理

全班52名学生按学号依次担任值日班长，这样人人都可当，人人都能当，让每一名学生都有机会当一天“管理者”。值日班长的工作分为常规工作和创新工作两类。常规工作指的是从早晨的开门、值日到课间，以及两操的纪律、班级的卫生等，事无巨细全是值日班长的工作范围。而创新工作则是每名值日班长根据自身的特长及爱好，自我创新出的特色工作。例如，有设计特长的同学可以在这一天设计一份新的板报，有音乐特长的学生可以在下午的“班班唱”时展示一下自己的才艺等。我并没有给值日班长的工作划定什么范围，我希望能给学生更多自由发挥的空间。

通过一学期的实施，效果很明显，学生们通过角色的转变实现自我、展现自我、提高自我，真正成为了自我教育的主人。尤其是那些从没有当过班干部的学生，更是珍惜这个得来不易的机会：他们很早就到校开教室门，帮值日生打扫卫生。家长也对此表示了极大的赞同，觉得给每个孩子提供了平等锻炼、平等发展的好机会。

“小组合作”实现学生组团管理

苏霍姆林斯基曾经说过：只有激发学生进行自我教育的教育才是真正的教育。随着教育观念不断更新，我在课堂上引入了“小组合作”这一学习方式。

对于小组的组建，我尽量做到公平，达到“组间同质，组内异质”，让学生在课堂上合作学习、合作交流。在课下，我充分发挥组长的带头作用，让小组内的成员互相帮助、取长补短，养成良好的行为习惯，学生在组内真诚合作，组际公平竞争，在合作与竞争过程中逐步完善人格，养成良好的心理素质。

合作也让学生增强了交往，掌握了初步的交往能力。现在的学生大多是独生子女，张扬自我而不顾及他人，“组团”让学生们学会了合作，有助于增进学生的感情，比我以前强制规定的“一帮一”要强很多。

“星级评价”实现学生动态管理

在平时的班级管理中，我采用了星级评价擂台。该擂台设在班级的墙壁上，由学生绘制。星级评价实施动态管理，每天一汇总，所有任课教师及全体学生均参与其中。大到国家级的各种比赛，小到每天的习惯养成，只要是获得奖励的学生，都可以得到一颗星，让每位学生的每一点进步都明明白白地展示在大家面前。

星级评价中，我重奖励轻惩罚。扣星，会让学生在班级里处处小心谨慎，与教师形成抵触情绪。长此以往，学生就会失去活力与生机，班级氛围就会死气沉沉。用加星的方式就可以鼓励更多的学生参与到班级管理中，在加星的同时，我也会注意用言语鼓励学生。学期末，我会给星星多的学生写下“星星喜报”，让家长与学生一起分享这份喜悦。