2016年山东公务员考试申论模拟试卷

2016年山东公务员考试申论模拟试卷（共7篇）

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇1

（三）注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为ll0分钟。满分、l00分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态。精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

2．党的十八大以来，d中央在反腐上连发实招、出重拳，民心为之一振，风气为之一新。与此同时，一部分官员怕犯错误、出问题，于是实行“懒政”。这种态度，真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误，害怕一旦有所作为会引火烧身；有的虽想干一番事业，但害怕困难，担心仕途出问题，不敢放开手脚。

正所谓：权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予，理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感，只图轻松安逸，漠视群众疾苦，在其位而不谋其政，就是对这份神圣权力的亵渎。

健康的官场风气，应该是廉政之风、勤政之风，而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多，就会败坏官场风气；一旦“懒政”成风，就会影响社会发展和老百姓的利益，势必损害党和政府的公信力与形象。

在经济发展进入新常态的情况下，稳增长、促改革、调结构、惠民生，每项任务都十分艰巨，都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时，若还是因循守旧、墨守成规，惰性思维作祟，等待观望，不愿创新、不敢创新，工作势必打不开局面。以东北三省为例，中央历来重视东北老工业基地的崛起，给予了很多优惠政策。然而实际工作呢?一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”；一块已批的土地，一年后70%仍然处于闲置状态。政策再好有什么用?正如李克强总理所言：“政策千条万条，不干就等于‘白条’!”

全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨；推动社会发展，造福一方百姓，是各级政府官员的职责所在。这就要求，为官者必须有所作为，而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐，把反腐当作“懒政”的借口，耍的是小聪明，贻害的不仅是自己，还是一

方群众。

3．2015年4月，《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示：当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时．71．7%的受访者选择了“经常感受到”。26%的受访者选择了“偶尔”，仅有2．3%的受访者选择了“没有感受过”。可见，“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中，51．8%的受访者选择了“由于自身不干净等，胆小怕事‘不敢为”’；而在针对干部的问卷调查中，过半受访者也选择了此选项。可见，对于“为官不为”的真实原因，公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示，一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头，就会引起媒体关注和公众监督，长此以往，华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲，“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符，指望他们干事创业、为人民服务，不亚于问道于盲。部分干部在阐述“不敢为”的原因时，认为因素较为复杂。一位匿名干部表示，在互联网时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事，保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。在这种情形下，有的干部把“不出事”作为最大原则，以规避风险。

调查发现．部分官员为自保而“不愿为”，因为官员作为是需要付出成本的，尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等，反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致，决定了其执行政策态度不积极，从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示，“做好没人知，做不好自己买单，还不如不做。”在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中间只有大概10%。15%的比例能够在仕途上继续升迁。剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中，70%的受访者认为45岁～55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态。

4．2015年6月10日，中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都，花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后，云南省委、省政府高度重视，要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定，对盘龙区茨坝街道办事处、民政局，五华区民政局、档案馆，公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。事件报道中，胡女士想将户口从昆明迁至成都，被要求开一张“未婚证明”，而为了这张证明，她从成都到昆明至少跑了4趟，还多次打电话让朋友帮忙跑腿，但相关几个部门却大打“太极”，要求另一家部门先证明．而每个部门都说“我知道你是未婚，可是我不能给你开这个”，结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。2014年10月，《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”，然后“高度重视”“严厉问责”，结果却是相关责任人姓名都没公开，仅被“调离工作岗位”。显然，服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”，可能追究起来也有几十年“光荣历史”了，几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”，但总是开开会、讲讲话，事后一切“外甥打灯笼——照(舅)旧”。

前段时间，媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”，西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”，而西安的张先生在以孩子的名义买房时，则被要求证明“你是你儿子的爸，你老婆是你儿子的妈”，如此奇葩证明的背后，不仅折射出相关部门的权力任性，而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢?显然，权力任性是次要的，更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视，就算是上了“焦点访谈”，“高度重视”“严厉问责”之后，可能也只是对一干人等“亲妈打孩子”——高举巴掌轻轻落。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级，其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格．可见，对18人连个“警告”也没舍得用，如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了? 2015年6月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理提到：“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事，说得难听点，这不就是尸位素餐吗?”近日．李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2月9日，他就在国务院常务会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责，对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。从“门难进、脸难看、事难办”，到现在的“门好进、脸好看、事难办”，折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众“看到视频里咱民警那张脸，真是让人不寒而栗!”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线。“全心全意为人民服务”方能不被打折扣，也只有如商业企业一样，引入“群众就是上帝”监督奖励机制，跌倒的党政公信力才能被扶起，而要遏制懒政庸政怠政，让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”，最好的办法是坚决采取措施，让那些“不求过得硬，只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。

5．2015年7月6日，有网友在大楚网今日报料App上发帖称，自己从武汉回老家监利办理户口迁移，在当地行政服务中心进行审批，却被告知审批人员请假一个星期，让其下周再来。

7月7日，记者联系了该网友李莉，她告诉记者，她现在在武汉工作，由于要办结婚证，需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日，她专程请假回到监利办理相关手续。当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时。却被告知负责户口审批人员请假一周，让其留下迁移证的复印件，下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解，一个人请了假就没有其他人了?为什么因为这个人整个工作都要耽搁?”李莉疑惑道。7月8日．记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话，说明情况后，接线工作人员不耐烦地说：“人家请假了，你就克服一下．说了一个星期，那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。

一面是千里迢迢回家办事的群众．一面是“办事员请假”的“客观情况”，作为为人民服务的公仆，一句“克服一下”，未免过于牵强，甚至有推脱责任之嫌。毕竟，工作人员请假，应该有人顶岗，至少有人值班，一味地把麻烦留给群众，让群众自己“克服”实质上是转嫁“懒政”成本于群众，是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下，如此推诿扯皮，凸显了部分公仆没有摆正角色，没有把群众放在心上，把责任放肩上。让群众“克服”的不是“困难”，而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风，非但没有反思，还将“怒火”撒向群众，让群众自己克服，事实上，需要反省的恰恰是干部自己，为何不能“克服”慵懒散漫的工作作风，给群众一个满意的交代呢?

众所周知，工作人员的权力是人民赋予的，公职人员要想履好职、尽好责、用好权，务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中，保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情，将群众的事当成自己的事情来办，把群众的问题当成自己的问题，常怀为民之心，培养一种把群众放在心上的操守。唯有如此，“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”，把群众放在心上需要每个公职人员将其融入自己的日常工作中，这可能是工作中对办事群众的细致耐心，可能是决策中对弱势群体的关心关注，更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声，总之，把群众放在心上，才能真正做到为人民服务。

6．地方公共财政收入完成全年进度的51%．社会销售品零售总额同比增长13%，农民人均纯收入同比增长13%„„在全国经济增长下行压力加大的背景下，2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因，西昌干部群众普遍将此归结为：通过整治“为官不为”，锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。“整治‘为官不为’的基础在‘选’，把能干事、想干事的人才选到岗位上。对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔，西昌从机制建设上人手，突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法，形成鲜明的用人导向。“三个优先”，即连续3年考核获得先进的单位；受中央、省级表彰的单位；在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式，则是把基层考察计票分为三部分，分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重，保障选拔公正。两年来，西昌已提任干部91人。

2014年8月，国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西昌班。从2014年起，国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外,，西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。“树挪死，人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配，有纪委的干部交流到非纪检部门，有市直机关的干部交流到乡镇„„数据显示，近两年来，西昌调整科级干部265人，其中平职交流72人，占干部任免总数的27%。“在多岗位上锻炼。大大增强了干部队伍的活力。”西昌市委常委、组织部长唐云说。

2014年4月，媒体公布消息：西昌一个镇有干部违纪参与打牌，市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌，一个镇，从书记到镇长，几乎整个班子成员都受到严肃处理，此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍!”西昌市委常委、纪委书记兰剑说，“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始，西昌推行作风纪律察访，把每月的28日定为“作风纪律察访日”，让整治“为官不为”制度化、常态化。

谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位．会察访到什么问题?”市直机关的一位干部坦言，“办法只有一个，把自己的作风建设搞好。”据了解，2015年以来，西昌已组织9次集中察访，发现问题28个，发出市级层面通报6期，对存在问题的17个乡镇责令限期整改。

“整治‘为官不为’的同时，要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年，全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置，为25名干部澄清了是非，营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。

7．近年来，云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治，巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮”成果，整治为官不为，着力促官有

为。

以清单明责任，推行政府“责任清单”制度，将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来，让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”，深化“不为就是渎职。为不好就是失职”的意识，克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想，以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”“六有”要求，列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项，并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系，防止行政管理者“不敢为”和“不会为”，着力促官“会为”。

深入推进人民群众评议干部工作，建立完善以“一评二促”为主题，以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心，从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系，延伸监督触角，着力促官“善为”。截止到2015年3月，通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节，县级共交办民情民意事项164件。办结133件；部门、乡镇收集民情民意事项2450件，交办督办830件，办结650件，群评议满意594件，办结公示571件，收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官，督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”，形成“马上就办”的良好氛围。健全完善干部任用、考核、交流和退出机制，将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准，把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制，对“为官不为”问题不搞“下不为例”，按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定，在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任．使为官不为者“无处藏身”。

8．2015年夏初，黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部，进行再教育、再锻炼，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班，不在状态的19名县级干部和37名科级干部，开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天，教室里弥漫着或轻或重委屈的气氛。“人非圣贤，孰能无过。通过这次学习，大家要更好地反思自己，学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们，召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。

“培训班是落实从严治党、从严治吏要求，从关心爱护干部的角度出发，帮大家发现、正视、解决自身的问题，实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。

“我们要积极适应新常态，既清廉为官，又事业有为，做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告，学员们明确了再次前行的方向。

最后一天分组讨论中，学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟，表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱，并不是整人、为难人，而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住，但如果为官不为，严重了，就会受到党纪政纪处分，更甚者还会受到法律制裁。”

“干部召回，是干部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织，家是温馨的，也是严格的．所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕，关键是要知错能改，通过反思、整改，组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说，干部“召回”不是对干部的全盘否定，是“回炉淬火”的过程。是干部再造的机会，帮助干部审视自己，完善自己，提高自

己，这将是干部一生的宝贵财富，让干部受益终生。

作答要求

一、根据“给定资料3”，分析“为官不为”的主要原因。(15分)要求：准确、具体、简明，条理清楚。不超过200字。

二、阅读“给定资料5”，谈谈你对“克服一下”现象的认识。(20分)要求：观点明确，解读充分，条理清楚。不超过300字。

三、某地方报纸根据“给定资料4”的内容做了一版关于“办事难”的专栏，请你为这个专栏写一篇短评。(25分)要求：观点明确，分析深入，条理清楚，语言流畅。不超过400字。

四、2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题，自拟标题，写一篇文章。(40分)要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅。总字数800—1000字。

参考答案

一、【参考答案】

“为官不为”的主要原因是不敢为和不愿为。不敢为方面：

一是部分官员自身存在问题，害怕暴露而不敢为；[2．5分] 二是基层干部对一些重大政策决策无法准确预估责任风险，不敢冒险；[2．5分] 三是互联网时代的社会氛围，使某些工作面临舆论监督，部分干部担心出事而不为。[2．5分] 不愿为方面：

一是改革需要付出成本，触及多方利益，部分干部为自保而不愿为；[2．5分]二是激励机制少，仕途升迁无望．导致一些干部心态消极而不愿为。[2．5分]

二、【参考答案】 “克服一下”看似源于工作人员请假，耽误为群众办事，而实际上却反映了工作人员“懒政”思想浓厚导致的“为官不为”。[3分] 服务机关的权力来自人民，摆正公仆角色，履职尽责，分属应当。[3分]但当群众来行政服务中心办事时，公职人员反以办事员请假为理由，让群众“克服一下”，不仅解释牵强，更是推脱责任，让群众承受“懒政怠政”的“苦果”。[3分]此种现象直接表明，我国部分地区服务部门存在慵懒散漫的工作作风。[3分] 为此．相关部门应当深入反思，加强作风建设，督促工作人员把群众放在心上，切实承担责任，将为民之心融入日常工作中。提高行政效率，为人民提供优质的服务。[3分]同时，要加强对“懒政”人员的问责和曝光，倒逼工作人员积极有为。(3分]

三、【参考答案】

告别懒政走向有为[2分]近年来，民众办事难现象被媒体多次曝光，引起广泛热议。[2分]无论是证明“你妈是你妈”，还是花8个月办理婚育证明．都反映出民众办事难的现状，折射出了我国政府部分办事人员“为官不为”、人浮于事的重大问题，亟须加强整治。[2分] “办事难”源于个别机关存在的权力任性和无赖，工作人员“尸位素餐”。[2分]平时，相关部门忽视窗口单位的工作效率和工作态度；[2分]事件曝光后，虽然表示要“高度重视”“严厉问责”。但实际上却采取纵容态度，只给予形式化处分。[2分]这种做法充分反映了这些机关工作人员对此问题的敷衍塞责，长此以往不仅会伤害民心，更有损政府形象与公信力。[2分] 当前。上至党中央、国务院，下到各地方政府，都开始重视整治庸官懒政现象。形势喜人，还应辅以有效措施，加以落实。[2分]具体来讲，一方面要完善干部选拔任用机制和监督奖励机制．采取组织措施，选拔“有能有为”，淘汰“尸住素餐”；[2分]另一方面要严肃问责，将整治落到实处。[2分]

四、【参考例文】

以勤政为民托起小康社会

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇2

关键词：国家公务员考试,申论,副省级,地市级,对比

1.前言

2016 年参加国家公务员考试, 且通过了资格审查的考生共有139.46 万人, 共计招考15659 个职位, 招考人数达27817 人, 平均竞争比降到50∶1, 创最近7 年以来最低竞争, 但是并不意味着考试难度降低, 相反, 2016 年国家公务员考试申论试卷对于考生的要求却在提高。基于不同的招考岗位, 2016 年国家公务员考试申论试卷同样分为两大类, 分别是副省级和地市级。本文就2016 年国家公务员考试申论副省级和地市级的对比进行探讨。

2.考试主题对比

从最近几年的2016 年国家公务员考试申论试卷来看, 无论是地市级, 还是省部级, 都往往紧密地围绕着一个主题来展开。2013 年国家公务员考试申论副省级和地市级都是围绕“文化遗产保护”在考;2014 年国家公务员考试申论副省级和地市级都是围绕“社会心理”在考;2015 年国家公务员考试申论副省级和地市级都是围绕“科技与人文”在考。而2016 年国家公务员考试申论试卷却有了较大的改变, 地市级试卷围绕“政府政策的制定”在考, 副省级试卷围绕“大国意识”与“公共素养”在考, 主题明显不同, 但是所围绕的主题都是当前社会各界所热议的话题, 都与现实社会较为接近。

3.考试题目数量对比

从近几年的国家公务员考试申论来看, 无论是地市级, 还是省部级, 都始终采取五道大题的模式。但是2016 年国家公务员考试申论 (地市级) 为四道大题, 只有2016 年国家公务员考试申论 (副省级) 为五道大题, 这是国家公务员考试申论科目的巨大改变, 既让地市级试卷的难度得到较大程度的降低, 又对地市级试卷和省部级试卷在形式上予以了区分, 而且也给外界透露了信息, 以后国家公务员考试申论副省级和地市级试卷题目回延续2016 年的标准。

4.考试题型有新的动态变化

2016 年国家公务员考试申论 (地市级) 的考试题型为:大作文+应用文类+分析类+概括类;2016 年国家公务员考试申论 (副省级) 的考试题型为:大作文+应用文类+综合分析类+概括类。虽然考试题型变化不大, 但是具体题目设置却出现了新的动态变化。2016 年国家公务员考试申论 (副省级) 要求考生写出一个讲话稿和一个作品展导言, 而2016 年国家公务员考试申论 (地市级) 则要求考生写出一个简报。具体分析来看, 政府机关中常见的写作格式包括了导言和简报, 这充分说明国家公务员考试申论试卷中的应用文类题目与实际应用较为贴近, 广大考生在备考时需要多加注意;而2014-2016 年连续三年的国家公务员考试申论试卷都涉及到讲话稿考点, 这充分说明国家公务员考试申论有可能会反复考某个知识点。

5.命题高度对比

与2016 年国家公务员考试申论 (地市级) 相比, 2016 年国家公务员考试申论 (副省级) 的命题高度更高、更宏观。2016年国家公务员考试申论 (地市级) 第2 题是要求考生基于“给定资料2”的内容, 将H市政府办理“市长信箱”群众来信的相关要求和基本流程都罗列出来。而2016 年国家公务员考试申论 (副省级) 第1 题则是要求考生基于“给定资料2”的内容, 对全国“两会”代表委员们所关注的问题予以概括总结, 并且还要给出相应的建议, 高度已上升到省级机关工作人员的宏观高度。

6.认知能力对比

2016 年国家公务员考试申论 (地市级) 的作文题是基于“给定资料4”的一句话, 来自拟题目、自选角度地开展讨论, 且不拘泥于“给定资料”, 只需要做到语言流畅、见解明确、思路明晰、见解深刻即可。而2016 年国家公务员考试申论 (副省级) 的作文题则要求结合社会现实, 以“不学礼, 无以立”为中心议题来写作。对材料全文进行阅读之后, 可以看出其主题在于大国意识和公共素养的养成, 务必要基于“立”、“礼”两个角度入手, 立足于弘扬民族文化、提高民族素质, 最终实现中华民族的伟大复兴。显然, 从认知能力方面看, 两类考试难度存在较大差距。

7.结语

总的来说, 无论是2016 年国家公务员考试申论 (副省级) , 还是2016 年国家公务员考试申论 (地市级) , 都没有出现让考生难以理解的语言和材料, 总体难度适中, 考试题目稳中有变, 但都是从社会热点问题出发来考查考生从事政府机关工作应具备的基本能力。

参考文献

[1]何美荣.急就华章速构思——浅谈申论写作构思“四法”[J].应用写作, 2008, 13 (04) :167-170

[2]何美荣.立论和驳论在申论写作中的运用[J].应用写作, 2009, 14 (10) :111-114

[3]何美荣.申论写作的创新思维:宏观、中观和微观的有机结合[J].内江科技, 2010.14 (09) :90-95

[4]刘涵.把握时代脉搏关注时事热点——简析2014年××省公务员考试申论试卷[J].大学生写作, 2014.17 (12) :192-198

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇3

关键词：适应性；新课标；特点

在2016年4月9日到10日已经举行了贵州省2016年适应性考试，今年适应性考试政治试卷与往年新课标卷Ⅰ、Ⅱ卷以及贵州省适应性考试政治试卷比较，具有相同点，又有自己的特点，现从以下几方面分析：

一、从出卷的总体情况看

2016贵州适应性考试政治试卷严格落实教育部考试中心颁布的《考试大纲》和《考试说明》中所規定的能力要求及内容范围，在试题类型、呈现形式、内容比例等方面，总体上保持了与往年新课标Ⅰ、Ⅱ卷的风格与特点；在此基础上又稳中有变，稳中出新，达到了高考模拟战目的。

在考试目标方面，符合《考试大纲》的要求，基本体现了以选拔为目的，以学生学习能力作为考核目标。取材和设题在注重对基础知识考查的同时，关注人与自然、人与社会的关系，人与自身的关系，关注国内国际重大问题及长效热点，贴近学生生活，材料较新、具有较强代感，要求考生运用所学知识去透视、分析、解决现实问题，引导考生关心国家大事、社会生活。

在试卷结构方面，与以往新课标Ⅰ、Ⅱ卷和以往贵州适应性考试政治试卷相比较，命题方向和风格较稳定，试题的总体结构、题型、题量、学科所占的分值都相对稳定，整卷包括容易题、中等难度题、难题三种试题，仍然以中等难度试题为主，并具有适当的区分度，但总体难度下降。

二、从试卷知识点的分布看

试题共100分，其中客观题48分，主观题52分。经济生活30分、政治生活24分、文化生活14分、哲学与生活26分，39题（3）问既要从《生活与哲学》，又要从《文化生活》角度写依据，共6分。

三、试题具体特点分析

2016年贵州适应性考试政治试题具有鲜明的特点具体如下：

1、充分显示社会核心价值，突出政治学科特点。今年试题素材的选择上与往年差不多，都“突显核心价值观，融入中华元素，发挥政治学科在情感、态度和价值观上的导向功能。试题以社会重大时事热点为载体，以学科知识为依托，突出政治学科的价值导向功能，体现了政治学科的课程目标。”如涉及的热点人民币国际化、供给侧改革、全面二孩政策、精准扶贫、屠呦呦获诺贝尔奖等。其价值取向鲜明，贴近现实、紧扣时代、反映经济社会改革和发展成就，宣传党和国家政策，宣扬国家意志。在考查过程中注重内涵，充分挖掘材料自身的教育价值，将最新的时政内容与德育功能相结合，突出试题的思想性与时代性。

2、注重学生能力，立足课本基础。“试题注重考查学生利用材料信息、分析和阐述问题的能力。通过创设情境，使材料、设问和答案之间的逻辑关系清晰，要求学生不仅看到生活现象的表象，更要去探究现象背后所隐含的本质原因。”如哲学中考到：运用唯物史观评析德孝文化倡建活动；经济生活考到：运用经济生活知识分析“寨沙模式”对贫困地区脱贫的启示。试题立足主干知识的考查，知识结构合理，所考查的政治学科知识点覆盖面较广，具有良好的内容效度。经济生活涉及人民币国际化的影响、企业经营、市场调节与宏观调控、消费对生产的反作用、经济发展方式的转变等；政治生活涉及公民、政府、政党、国际社会、我国的外交政策；文化生活涉及文化的作用、文化的继承与发展、民族精神、社会主义核心价值观、优秀传统美德等；生活与哲学涉及唯物论、认识论、唯物史观、价值判断价值选择等。四个部分分值比例合理并且保持稳定

3、接近学生实际生活，关注实事时政。今年试题选用了许多生活中素材，考查知识的理解和运用，让学生学以致用。如：17题以自然村落为题材，考查学生对公民政治参与的方式的理解；38题（1）问以精准扶贫背景考察学生对党和政府的相关知识运用和理解；39题德孝文化，考查学生对文化的作用、民族精神、文化自觉自信、思想道德建设、社会主义核心价值观的理解等等，这些试题背景或事件就发生在现实生活中，让考生感觉亲切而自然，呈现生活化特征。

具有较强的时政性，《考试大纲》规定高考时政考查范围为上年4月至今年3月，尽管贵州省的适应性考试都确定每年在4月份，时政考查范围也为上年4月至今年3月。今年贵州省的适应性考试试卷选用了大量时政材料作为试题情境，都是生活中真实的事件。如：13题供给侧改革；14题2016年3月李克强总理《政府工作报告》财税；15题十八届五中全会关于政府改革；17题2015年12月国家主席习近平在第二节世界互联网大会讲话；其意在于引导学生和教师教学关注时事政治，关注社会动态，关注国家发展。

4、知识点相对稳定，风格变化不大。在有限的试题中尽量全面地考查考生对高中政治的掌握和运用程度，围绕主干知识出题。从知识点的分布可以看出，在试题类型方面，选择题仍然以最难选的“二二式”组合选择题为主，12道题都是组合选择题而就两个非选择题的设置而言，38题仍然是经济和政治的综合，包括有两小问，39题则仍然是文化和哲学的综合，包括了3小问。题干信息丰富，关注热点，设问指向明晰，更有学科内的小综合。

总之，2016年贵州省的适应性考试政治卷试题，突出了课改理念，生活化、时政化倾向明显，具有开放性、创新性和实践性，与2015年比较难度略有下降，但试题没有设置计算题、图表题、漫画题等多样化题型，考查形式略显单一。主观题设问较宏观，基础好的学生与基础差的学生答题都差不多，拉不开分数差距，与国家高考选拔性考试试卷相比还存在着一定不科学性。

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇4

据中国之声《央广新闻》报道，8月8日，云南省昆明市发生一起救护车被砸事件。工作人员赵女士介绍，他们的车队是经国家主管部门批准成立的救护车出租公司，主要是提供救护车服务。7日傍晚，他们从保山市转运一个因爆炸受伤的重症小伙到昆明的一家医院救治。不过因为患者伤势过重，送到医院后医院提出治疗希望不大，家属随后给救护车打电话说希望再送回保山。

赵女士说，就在他们开车到医院时，被长期驻扎在医院的黑救护车人员堵住，表示说外面的救护车可以送人到医院，但想运出去就必须他们接手负责，外面的救护车不可以把人从医院带走。赵女士和家属们当下也没办法，只能先行离开并报了警。在救护车驶离医院的路上，被两辆车和一群不明身份的男子拦住，双方展开了一段时间的僵持。这群男子随后将救护车司机和赵女士带进了一条小巷，打砸了救护车后离开了现场。救护车前挡风玻璃被砸凹陷，右后侧车窗玻璃整块脱落，后侧车窗受损严重，还有残留的玻璃碴，所幸这起事件中没有人员受伤。赵女士怀疑，就是因为抢了黑救护车的生意，他们的救护车才被打砸。目前，辖区派出所已经针对此事展开了调查。

无独有偶，前天傍晚，在广州岗顶某医院门诊大楼的门口发生了让人愤怒的一幕。正在昏迷状态的病人想要转院，却被两名老人死死拦在医院门口，甚至还上前抢夺担架，不让放行。前后扰攘了近5小时，警方和医院介入后，病人才得以离开。媒体报道，因病情需要，患者的父亲本已约好了一辆转院的车辆，没想到半路杀出来两名老人拦住他们的去路。尽管患者的母亲哭着恳求放行，但两位老人依旧不依不饶。在将近5个小时的僵持之后，在警察赶来之前，两名闹场的老人方才离开。从两人留在现场的卡片显示，原来两名老人属于附近一个以家庭为单位的救护“黑车中介”成员。

近年来，由于整个医疗急救资源远远满足不了实际需求，导致很多非正规的“黑救护车”趁虚而入。这些救护市场的“李鬼”，靠“医”吃“医”，不仅横行市场，抢地盘，乱收费，甚至发展到相互之间血拼的地步，严重扰乱了正常的医疗秩序。据患者的父亲讲，事发时，医院的几名保安就站在附近，却没有制止。对于这两名老人的身份，保安们似乎讳莫如深。而当记者以“病人家属”身份向其中一名保安咨询能否找到车运送病人时，保安一口答应“可以帮忙联系”。由此不难看出，这些保安无疑充当了“黑救护车”的中介，甚至“保护伞”的角色。

“黑救护车”之所以能够大行其道，与国家及很多省市没有制定相关标准及救护车准入条件，导致救护车的正规“后备军”严重不足有很大关系。相关资料显示，即使在广州这样的一线城市，目前，也仅有一家机构通过了当地卫生局和工商局的批准，从事患者转院转运业务。

问题：结合材料，联系实际，概况分析黑救护车产生的原因并提出相应的解决措施。要求：准确、简洁、条理清晰，300字左右 【中公解析】

原因：一是利益驱动。社会不法人员，包括一些医护人员，见利忘义，充当“黑救护车”的中介或“保护伞”以获取不法收益。二是市场需求。正规救护车的“后备军”严重不足，导致一些有转院需求无法及时满足，催生了黑救护车市场。

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇5

1、转型升级

实现山东经济的科学发展，必须切实按照科学发展观要求，着力推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，加快建设惠及全省人民的小康社会。

在推动经济发展方式转变和经济转型升级的工作中，要坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标。立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期经济平稳较快发展的同时，着重在增强持续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展。

坚持把调整结构作为主要途径。政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结构、空间布局结构调整，加快建设现代产业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升山东经济整体素质。我省装备制造业连续多年保持快速发展，企业装备水平显著提高，技术创新能力不断增强，企业管理水平有了新提高，形成门类比较齐全、有一定规模和技术水平的产业体系，在全国同行业处于优势地位。但结构性矛盾比较突出。缺少大型、重型成套设备和为轻工、化工、纺织等行业服务的专用设备。高新技术产品比重较小，缺少国际竞争力强的名牌产品。能够支撑和带动行业结构优化升级的大企业较少，缺乏主业突出、核心竞争力强、带动性强的大型企业集团。所以，需要采取以下措施来促进产业的升级转型，推动我省装备制造业又好又快的发展。

(一)强化营销手段，开拓市场空间。依托重点建设项目，开展重大装备省内自主化工作。

对今后3年内开工建设的交通、能源、原材料等重点领域重大工程，以及列入国家重点产业振兴规划的项目，鼓励项目业主单位优先采购省内生产的设备。利用当前国家推进农业现代化、强农惠农的有利时机，大力推广使用省内生产的农业机械。

(二)加强协调指导，推进企业联合重组。

发挥市场机制的作用，鼓励装备制造业企业与上下游企业、研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式，组成战略联盟，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团，提高规模效益和整体竞争力。推进企业联合兼并重组，形成优势产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。

(三)加快发展现代制造服务业。

围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。

(四)完善技术创新体系，提高自主创新能力。

支持企业建立技术中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。鼓励实力较强的技术中心实行区域性开放，建立为中小企业服务的技术创新体系，推进中小企业技术创新能力提高和区域经济结构调整。支持企业通过自主研发、引进技术消化吸收及国际合作、参股国外先进的研发、制造企业等方式，掌握核心技术。

(五)拓宽融资渠道，做好资金供应保障。

各级、各部门要在技术创新、技术改造方面对重大技术装备研发和引进消化项目给予重点支持。各金融机构要进一步扩大信贷规模，创新金融服务产品，积极为符合条件的企业生产经营和项目建设提供贷款。

(六)加强国际合作，开拓国际市场。

实施国际化战略，利用好国家优惠政策，拓宽发展空间。进一步加大合资、合作和招商引资力度，有选择地利用好外资，通过与国外大公司的合资合作，提高技术和管理水平，建立新的运行机制，推动行业发展。

(七)加强财税政策扶持，引导资金投向。

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。二是整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。

2、服务型政府

推进政府转型是贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会/

4主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”

我国政府转型的目标是全能型政府转变为公共服务型政府。我国社会主义市场经济体制已初步建立，正在逐步完善。与此相适应，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建设公共服务型政府，就要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。建设公共服务型政府，贯彻落实科学发展观，解决好民生问题。

各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加强公共设施建设，完善社会管理。同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观、事业观、工作观、政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力;努力实施科学民主决策，问政于民、问需于民、问计于民;真正为民办实事、办好事，为改善民生出实绩、出实效。建设服务型政府，必须着力维护社会公平正义。

在现阶段政府应综合利用财政、税收、社保、福利和救助等政策工具进行利益调节;完善收入分配制度，规范收入分配秩序，努力缩小收入差距;坚决纠正损害群众利益的行为，加大反腐倡廉力度，强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用。

3、文化山东

2009年9月，山东文化产业博览会在曲阜孔子文化会展中心隆重举行。成功搭建起文化产品展示、文化项目交易、文化信息交流的良好平台，在专业化、市场化、国际化上取得了新的突破，有力地推动了各级对文化认识的新飞跃，增强了齐鲁文化的吸引力和影响力。

山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化名人、文化名城、文化古迹众多，以儒家文化为主体的齐鲁文化源远流长、影响深远。孔子已经成为中华传统文化的重要名片。山东省拥有世界文化自然遗产2处，国家级非物质文化遗产120项，国家级历史文化名城6座，全国重点文物保护单位97处，文化资源种类和总量均居全国前三位。同时，红色文化、民俗文化、现代文化特色鲜明、资源丰富。与之相比，文化的现实发展与经济发展还是相对落后，缺乏对各类文化资源的有效整合、利用和开发，文化资源优势还没有转化为现实发展优势、产业优势和竞争优势。

山东省公共文化服务体系建设初见成效，城乡公共文化服务网络基本建立，面向基层的文化演出每年近2万场，人民群众的文化权益得到有力的保障;文艺创作取得丰硕成果，9次荣获全国“五个一工程”评选组织工作奖，一大批文艺作品获国家级奖项，鲁剧、鲁版图书成为知名文化品牌;文化产业发展势头良好，连续几年保持两位数增长。同时，人文社科素养偏低，基层特别是农村文化设施欠账较大，文化产业增加值不高，融资能力较弱。

作为文化资源大省，具备了跨越发展的良好基础和条件，但距离文化强省还有不小差距，需要付出长期和艰苦的努力。08年以来，省委工作会议明确提出了实现文化资源大省向文化强省跨越的目标和任务，进一步丰富了文化建设的内涵，拓展了文化工作的领域。由“大”到“强”，体现了文化发展质的飞跃，要求更高、责任更大。

实现由文化资源大省向文化强省的跨越，是一项系统工程，既对传统的文化发展观念带来了强力冲击，也对文化发展的工作思路、政策措施等各个方面提出了新的更高要求。我们必须贯彻省委的决策部署，弘扬改革创新精神，以更有为的姿态、更有力的措施，切实抓好文化强省建设各项目标任务落实。

一要在思想上有新解放。

应站在更高的层次来看待文化、认识文化、学习文化，实现对文化认识的新飞跃。充分认识经济与文化在整个强省战略中如“鸟之两翼”、“车之两轮”，两者同等重要、不可偏废，切实做到“两手抓、两手硬”。充分认识文化既具有重要的意识形态功能又具有重要的经济功能，文化实力代表着综合实力，树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念。充分认识建设文化强省不能一般性地抓文化发展，必须加大政府投入，创新政策环境，激发全社会的文化创造活力。二要在重点工作上有新突破。

把握文化强省建设的着力点，集中用力，务求突破。要抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，加强中国特色社会主义理论体系的宣传普及，加强理想信念教育，积极引领多样化的社会思潮。要用好“文明山东”建设这个载体，建设和谐文化，培育文明风尚，全面提升城乡文明程度。要夯实公共文化服务这个基础，深入实施文化惠民工程，优先安排关系群众切身利益的文化项目，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。要突破文化体制改革这个关键，创新体制机制，增强发展活力，推动文化产业又好又快发展。要强化文化人才建设这个支撑，培养造就一批文化领域的领军人物，为文化强省建设提供强大人才保证。

三要在品牌建设上有新作为。

把打造文化品牌作为文化强省建设的切入点，强化品牌意识，加强品牌策划，搞好宣传推介，着力打造一批在国内外有重要影响、富有齐鲁特色的文化品牌。要重点巩固鲁剧、鲁版图书品牌，大力发展民间工艺、文化节会品牌，加快培育旅游演艺、优势产业、特色园区品牌，努力形成品牌优势，扩大品牌效应，更好地引领和带动全省文化发展。

四要在领导能力上有新提高。

适应经济文化强省建设的新任务新要求，各级领导班子和领导干部必须善于把握经济文化一体化的发展趋势，热爱文化、学习文化、研究文化，及时掌握文化发展动态，思考文化发展中的重大问题，不断提高把握文化建设正确方向的能力、熟练运用文化建设规律的能力、推动文化创新的能力，成为领导文化建设工作的行家里手。要进一步建立文化强省建设领导体制和工作机制，完善目标责任和考核体系，强化工作落实，形成共建合力。

文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为“软实力”和综合竞争力的重要因素，同时也是衡量社会文明程度和人民生活质量的重要标尺。山东是文化资源大省，实现向文化强省的跨越，就是要使社会主义意识形态的吸引力和凝聚力明显增强，社会主义核心价值体系深入人心，人民群众共同的思想基础更加坚实巩固;齐鲁优秀文化得到大力弘扬，文化产业成为支柱产业，占国民经济的比重显著提高。

4、群体性事件人民内部矛盾

2008年至2009年，瓮安事件、石首事件等先后发生，同时，镉污染、铅中毒等环境污染原因导致的群众抗议，也成为群体性事件的新趋势。这引发了各地党委、政府和社会各界的深刻反思，中央连续对全国县委书记、公安局长进行培训，国家的政治决策层与执行层基本确立了以化解人民内部矛盾方式处理群体性事件的思路。

2009年温家宝总理的《政府工作报告》指出：要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

2010山东公考申论练习标准表述之群体性事件人民内部矛盾

近期接连发生的群体性事件，其中深层次的原因都是多年矛盾蓄积而致。瓮安、石首等几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。相当长一个时期以来，一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能。一些矛盾原本可以得到很好解决，只是因为对“侵犯群众利益的事情”熟视无睹，或者从一开始就站在了民众的对立面，才激起了民愤。

政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声时，民众必然“不明真相”。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。封锁任何不利于自己的消息的做法，已经被证明无效。在重大突发事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施。

群体性事件事态平息后，地方政府和相关部门一定要做好善后工作。一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护、受害者的权益要依法补偿，而对侵权和违约的违法者要依照法律或相关规定严加惩处。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民，防止死灰复燃。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实真相，以免激起众怒，导致谣言满天飞，造成不良影响。四是坚持回访。问题解决后，要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，及时发现新情况、新问题，及早做好工作。五是及时总结经验教训，举一反三，从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。

重大生产安全事故、重大污染事件或者重大群体性事件的发生，从根本上说是长期忽视安全生产、长期漠视百姓利益、长期放任污染的恶果。应落实符合科学发展观要求的政绩考核评价机制，当一个地区发生严重威胁群众生命健康、引发公众广泛关注的重大污染事件时，对当地党政领导班子和领导干部实行“环境影响”一票否决。运用考核结果，引导各级党政干部树立和实践科学发展观。

一是加强领导，落实责任。各级部门负责本管辖区内重大污染事件的预防和应急处置工作，成立重大污染事件应急处置领导小组。实行主要领导负总责，落实具体责任人，逐级抓落实。

二是建立重大污染事件报告和应急处置制度。发现或收悉污染事件信息后，所在地相关单位要及时赶赴现场，进行核实，一旦确认，要及时报告当地人民政府和局领导，立即开展调查，并采以应急措施减少污染造成的损失。同时对污染事件发生地点、类型、可能造成的影响和已采取的措施向上级报告。对瞒报、漏报、迟报影响及时妥善处理重大污染事件，造成严重后果的，要追究有关责任人和单位负责人的责任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件发生期间，要建立24小时值班制度，确保信息传递的畅通。

预防和减少群体性事件的发生，控制其危害，需要标本兼治。要治本就要认清群体性事件发生的根源，在于社会转型期的人民内部矛盾。

当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向

开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁过程中，“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”

社会转型期人民内部矛盾的特点一是利益相关性凸显，二是群体性矛盾增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。如企业破产、职工社会保障、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置纠纷等问题，往往带有普遍性，极易出现一人闹事、连锁反应的现象，酿成群体性事件。三是矛盾对抗性增强，四是党群、干群矛盾突出，五是处理的难度增大。

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇6

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一、突发与群体性事件

提纲：

1.金融危机，2.面对甲型H1N1流感，3.群体性事件（如：翁安事件。重庆出租罢运。云南丽江湖水利事件等），4.突发公共事件的种类及其对策，5.乌鲁木齐7.5打砸抢烧事件

例题：群体性事件突发，为基层执政敲响警钟

镜头一：6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。

镜头二：7月3日，陕西省府谷县一村民驾驶农用货车为逃避检查跳入黄河并死亡。一些民众包围住警察，并把警车掀翻、砸烂。

镜头三：7月19日，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡。

针对接连发生的群体性事件，一些受访的专家称，虽然导火索不同，但其中深层次的原因大体相同。几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响，几起群体性事件以极端表现形式给基层党委、政府敲响了警钟。

群众利益漠视不得，积怨过深当心积重难返

冰冻三尺，非一日之寒。事实上，一些群体性事件突然爆发出来，实乃多年矛盾蓄积而致。

瓮安是一个矿产资源丰富的地方。近年来，经济社会得到较快发展，但在移民搬迁后期扶持、违章建筑拆除、矿权纠纷处理、国企改制中，出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有20多起，各种矛盾纠纷没有得到及时化解。瓮安县玉山镇大坪村村民因土地占用费等问题，多次与矿山发生纠纷，2005年、2006年分别与当地矿山发生冲突。其中一次冲突中，矿山叫来20多个社会上的人殴打村民。村民堵矿以示抗议，村、乡、县均协调未果，最后竟是矿山方面叫来社会上的中间人调停，才算了结。村民罗国华说：“县里派来调解的都是公安部门的人，威胁我们不要再闹事。说再闹就把我们抓起来。我们是在闹事吗？对矿山找黑社会的人来打我们为什么不闻不问？我们是在为自己讨一点公道啊！”而这只是积怨的冰山一角。

大量积案和积怨的存在，民声早已鼎沸，党群干群关系开始紧张。中国社会科学院农村所于建嵘研究员表示，事实上，民众对当地政府已经表现出不信、不满、不服，而这种对政府的“三不”正是瓮安事件发生的必然性原因。在民众与政府关系高度紧张的背景下，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。

云南孟连事件同样如此。云南省委副书记李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层政府和干部的积怨，最终集中爆发引起冲突。

北京大学社会学系教授夏学銮对记者说，这几起事件给我们的一个深刻警示是，在关系群众切身利益的问题上，政府绝不能麻木不仁，无所作为，而必须有作为、早作为，畅通各种利益诉求渠道，及时解决群众的各种诉求，不能让百姓言论成为“堰塞湖”。在矛盾凸显期，各级领导干部不应回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能将“小事拖大，大事拖炸”，最后积重难返。

“对党充满感恩之情、待人善良温和的傣族群众，拿起了刀斧棍棒，与与警察对抗，用暴力维护自己的权益。这件事情必须引起我们当政者的深刻反思。”李纪恒在处理孟连事件时对云南官员提出严厉警告。

对此，中央党校研究室副主任周天勇教授说，群众利益诉求长期得不到解决，集中反映出一些领导干部漠视群众利益、听不进群众意见、高高在上当官做老爷的工作作风。而这种越来越与群众疏远冷漠的工作作风，与现行干部考核任用、政绩评价体制有关。因此，现行干部选拔任用制度到了必须修改的地步，干部的升迁考核一定要反映当地百姓的民意。惟此，才能改变一些官员只对上负责不对下负责的现状。

作粗暴易激化矛盾，动用警力须慎之又慎

“违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。”国家有关部门前不久颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对处置群体性事件时使用警力问题做出了明确规定。这一规定直指当前群体性事件中警民冲突的要害。

综观近期发生的一系列群体性事件以及一些个人“极端暴力事件”，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。记者发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。夏学銮说，一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。

因瓮安事件被撤职的前瓮安县公安局长申贵荣说：“遇到群体性事件就出动警察，这种‘得罪’老百姓的事，都得我们去做„„我们几乎把人都‘得罪’完了。”

于建嵘说，在一些基层政府的各种预警制度设计上，要么是无视民情民意，要么是把民众的一举一动都当成“敌情”。从危机处置技术上说，这些地方政府的做法，出发点不是化解矛盾，而是暴力压服，这必然致使冲突一再升级。目前，在现有的行政体制下，为了完成上级分派的各项任务及众多的一票否决指标，一些基层政府及干部的行为越来越出现强制的暴力趋向，这亟待引起有关部门的高度重视。

捂盖子反致疑窦丛生，信息公开才能赢得信任

在瓮安事件中，关于一个女学生死因及死亡事件处理的各种半真半假的信息，凭借现代传播手段四处流传。由此，不明真相的群众聚集起来，最后酿成群体性事件。

于建嵘说，群众“不明真相”是实，但他们不明真相事出有因。当当地政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声，社会又缺乏具备公信力的非政府权威信用机构时，民众必然“不明真相”。不明真相而又义愤填膺的民众，最容易被高度情绪化的传言动员起来。他们采取的行动势必过激，势必导致严重后果。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。

“任何不利于自己的信息首先封锁，成就逐级放大、问题逐级缩小，只报喜不报忧，一些基层政府的惯常做法，在信息社会里已经完全失

灵了。但是这些陈旧的观念，某些干部仍然固守不放。“于建嵘说，出现了问题就”怕“、”包“、”捂“，小事不报告，大事先摆平再报告，可等摆不平被迫报告时，局面往往已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(2)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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二、房价、物价、分配、就业等问题

提纲：

1、房价下跌：（物价与此类似）。

2、分配公平（主要是解决的法）。

3、就业问题

例题：

材料一：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责。

材料二： 2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。

材料三：专家指出，我国经济发展平稳，国内市场容量大，就业潜力巨大，关键看我们如何做好工作。专家建议，针对当前经济增长并未带动就业同步增长的现实，要实行就业增长优先的发展战略。另外，我们在看到“许多人无事干”的同时，“许多事无人干”也是现实，一些人“高不成，低不就”给再就业工作增加了难度。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(3)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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三、能源问题

提纲：

1.为什么。2.如何做。

例题：

“到2010年，我国矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率要分别达到35%和40%.工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%.主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

（1）上述要求体现了经济常识的什么道理？

（2）简要说明上述材料蕴涵的哲理。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(4)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训------------------山东公务员考试】 四、民生问题

重要背景：财产性收入，教育问题，医疗问题等

提纲：

1、财产性收入问题。

2、教育问题（医疗问题等可以套用）。

3、劳动合同

例题：

上学贵、看病贵、住房贵、就业难成为当前人们普遍关注的四大民生问题。围绕“如何解决好民生问题”的主题，某媒体开设“民生论坛”栏目进行了讨论，下面是三位市民就此发表的各自观点和看法：

甲：子女升学是涉及每个家庭的民生大事，政府应该优先发展教育事业。

乙：就业是民生之本，如果教育的发展不能解决就业问题，那么在教育上的投入也无多大意义。

丙：解决民生问题是政府的责任，政府应该把一切民生问题统统管起来。

（1）运用文化生活知识，结合甲、乙的观点，谈谈你对发展教育重要性的认识。

（2）运用政治生活知识对丙的观点进行简要评析。

（3）如果你也参与上述讨论，请从唯物史观角度，就解决民生问题提两条合理化建议。2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(5)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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五、农业问题

重要背景： 2009年中央一号文件、十七届三中全会

提纲：

1、基础设施建设。

2、农业的综合生产力。

3、城乡差距

例题：以下是记者对两个村书记的采访记录：

甲村

问：咱们村去年的人均纯收入是多少？

答：18000元左右，比前年增加了10%

问：村民收入来源是什么？

答：那可多了，原来的荒地已经被改造成草莓生产基地和绿色蔬菜园区，都是现代化的大棚生产。我们的村办企业可以进行深加工，生产果汁和蔬菜干，产品还被村销售公司卖到了国外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，农家菜，大炕头可受城里人欢迎了，总体上讲，村里的收入30%来自种植业，70%来自加工，接送和旅游餐饮业。

乙村

问：咱们村去年的人均纯收入是多少？

答：大概1000元。

问：村民收入来源是什么？

答：卖老三样呗，核桃，梅子和大枣。去年下了场雹子，有些家庭颗粒无收，外地收货的商人还总是压价。

问：有村办企业吗？

答：还没有。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(6)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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六、抗击地震和北方旱灾

提纲：

1、重点：抗灾能力，灾后重建，自然灾害的认识。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面对自然灾害。

例题：

材料一：党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，多次召开中央政治局会议、政治局常委会议和国务院常务会议研究抗震救灾工作。就在全世界还在惊诧错愕的时候，中国总理在三小时后直达灾区最前沿；胡锦涛总书记亲临灾区，慰问抢险救灾人员和受灾群众，指导抗震救灾工作；中国人民解放军官兵雷霆万钧奔赴现场，各军种十万大军迅速集结灾区。抗震救灾始终坚持以人为本，把保护人民生命安全放在第一位。国务院决定对因灾死亡人员的家属每人发放5000元抚慰金。

材料二： 5月14日，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，进一步研究部署抗震救灾工作。会议认为，面对这场特大地震灾害，在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，地方各级党委和政府紧急行动，人民解放军、武警部队冲锋在前，各有关部门大力支持，社会各界无私援助，目前抗震救灾各项工作正在有力有序有效进行，灾区社会秩序总体稳定。会议指出，这次地震灾害影响范围广，人员伤亡多，抢救难度大，抗震救灾工作面临严峻挑战和困难。中央要求，各地各有关方面务必把抗震救灾工作作为当前最重要最紧迫的任务，不畏艰难，连续作战，团结协作，全力以赴，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(7)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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七、社会主义民主政治建设

涉及到的内容：十七大，2010年两会，选举，公民的权利，既有国家的内容也有党的内容

提纲：

1、为什么：国家的性质，小康社会的重要目标和社会主义民主的本质属性，民主的现状，意义，和谐社会。

2、怎样构建：A最根本的共产的领导，人民当家作主，依法治国的统一。B加强制度建设（四个基本政治制度）。C在党的领导下又步骤有秩序的进行。D从国情出发借鉴人类文明的成果。E坚持党的基本路线，奠定物质基础 例题：

2016年山东公务员考试申论模拟试卷 篇7

给定材料

1.近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”但出有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理下当时也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加复杂问题的解读难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿;而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出了，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是国为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

2.云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后,记者眼前的玉湖村一片生机:新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺,游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间,旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说:“当时真是吃了‘迷药’！”

正湖村曾经很穷,但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游,获利丰厚,但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,规范了牵马旅游,村民可从中分红,村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、玉湖村人均收入从927元猛增到2500元,旅游合作社红火了,利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展,村民看重的是眼前利益

从2007年4月18曰起,丽江市从三柬河往城区调水:按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次,以小时计)“绝收一亩补一亩,减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿,但部分村民认为,连下游的村社都有补偿,自己为涵养三柬河水源做出了责献,无论有没有水班,都该补偿

据公安部门调查,调水补偿只是导火索,背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权,从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子,蛊惑、煸动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱,又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析,玉湖人富得太快,法制观念和文明素质跟不上经济发展;村社管理上,抓富裕紧、抓文明松,物质文明和精神文明不同步。他说:“玉湖村内部矛盾的产生,是经济发展带来的发展中的矛盾,不同于传统的治安问题,是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时,三柬河水源被持续截断312个小时,丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众,王龙县委县政府报经上级党委政府批准,对“玉湖水利事件”发生时就

反复强调,倾听群众诉求,解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日,在紧要关头,玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会,决定每年安排65万元经费,5年不变,实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设,数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置,县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危,亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户,感动教育了多数群众。

记者了解到,为避免于部“走读”、脱离群众,玉龙县有一条铁的纪律;乡镇干部离开驻地,必须报县委请假,如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假,可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬,也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今,丽江设法财力下沉,让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部,党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组,对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说,两委班子成员从来不休双休,坚持每月上班25天,村民们“有事找党员、发展尝支部”。

总结“玉湖水利事件”的教训,丽江市委书记和自兴说，近年来,基层组织弱化、社会权威结构失衡,是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村,基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害,单个的社会成员会意识到集体行动的重要,就会有组织地集体上访,群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北,世代居住着10多个民族,是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居“古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层”补血“，让基层”有钱办事“。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子――村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐;村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学;领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3.2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，丛勇上路的出租车开会去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全心汽车被扎，敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费即“份儿钱”，“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每在能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，：“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，时确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4.瓮安事件是近年来我国群体性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部公群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍;城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法

5、毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着包泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题，要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的实际观点，说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现 的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，又的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

1、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

参考答案：

二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。

2、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

参考答案：

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们“有事找党员、发展*支部”。设法财力下沉，让基层“有钱办事”，实施多种支持项目。

3、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）

参考答案：

原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依*群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

4、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免’小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

参考答案：

一、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

二、以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。将问题消灭在萌芽状态。

三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

四、以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

参考答案2

1、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例．指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。(满分15分)

答案(347字)

“重庆出租车罢运”是一起性质单纯的出租车司机争取经济利益的群体事件，矛盾冲突的对立面是司机和出租车公司．起因主要在于双方经济利益的分配．司机对政府主管部门不满不是矛盾的主要方面。

“瓮安事件”性质复杂，以暴力为显著特征．背后有黑恶势力的操纵，参与者大肆打砸抢烧，破坏社会秩序，矛头直指当地党委、政府。事件是由偶然因素触发的．但又是当地群众与党委、政府矛盾长期积累的结果，参与者并不直接追求经济利益，而主要是发泄对当地党委、政府处理问题失当的不满，矛盾冲突主要为群众与党委、政府的对立。

两者体现了公共管理中复杂问题的主要特征：一是复杂性。成因复杂，多与群众经济利益有关、与政府履行职责失当有关，是矛盾长期积累的结果；二是危害性。对社会秩序、公共利益、人民生命财产有不同程度的破坏，有的政治影响恶劣。

2、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了．一些地方非理性群体事件仍会不断发生?“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示?

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。(满分15分)

答案(364字)

当地的物质文明与精神文明发展不同步．群众的法制观念和文明素质跟不上经济发展。片面追求眼前的经济利益，这是造成“玉湖水利群体事件”的社会性根源。另一方面，基层组织的政治功能弱化．社会权威结构失衡．财力不足．工作不力，公共服务能力弱化．导致群众在精神文化等公共服务方面的需要得不到满足．是事件产生的体制性根源。

该事件启示我们，处理复杂问题一是要以科学发展观为指导，统筹经济与社会协调发展，同步抓好经济建设与社会事业、精神文明和法制建设：二是遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的原则，认真倾听并充分考虑群众的合理诉求．努力维护群众利益。办好群众急需的事情，解决好群众关心的实际问题：三是加强基层组织建设，推进财力下沉。支持基层强化公共服务．以有力的思想政治工作辅以经济手段．做好群众工作，把群众凝聚到政府提出的公共目标上来。

3、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

要求：概述准确。详略得当，层次分明，字数不多于300字。(满分15分)

答案(299字)

处理当前经济社会发展中的复杂问题，首先要把握实事求是的原则．坚持想问题、办事情一切从实际出发，立足实际去认识和解决问题：其次要把握团结群众、相信群众的原则．注重维护群众利益，善于团结群众并运用群众的智慧和力量去解决问题。要运用调查研究的方法来了解真实情况，掌握解决问题的依据：运用辩证思维的方法来分析矛盾，在纷繁妁事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准症结，有针对性提出解决问题的思路和措施：运用统筹协调的方法，平衡方方面面的关系．调动各种积极因素。在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力：运用群众工作的方法．增强决策的民主性、科学性，调动群众的积极性，促进有关问题的解决。

4、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大”’的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计?

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。(满分20分)

答案(399字)

避免政府公共管理中遇到的问题由小变大．防范危机的恶性演化和扩散，首先，必须坚持“群众利益无小事”的原则。各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望作为执政用权的第一信号，及时解决群众关心的问题。切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。其次，必须完善行政问责制度。多种渠道开展政府履行职责情况的监督，对各级政府部门及

其工作人员不履行或不及时、不正确履行职责的，要依据政府监督检查、群众监督举报、新闻舆论监督批评等渠道掌握的情况．按行政问责的规定追究其责任，做出相应的惩处．以督促政府部门和工作人员及时认真把小事办好，把矛盾消解于萌芽。最后．必须建立政府与社会的有效沟通机制。政府要加快转变职能．改革行政管理体制，把更多不该管的事务交给社会组织，赋予其传达政情、传递民意、调解纠纷的功能，发挥其作为社会矛盾自发调节机制的作用，使更多的小事化解在民间。

5、在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作。就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际．以“真心·真情·真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明．内容充实．结构完整．语言流畅，字数掌握在900字左右。(满分35分)参考例文1(935字)

真心·真情·真话

我国正处在社会转型期，群众利益追求的多元化、社会矛盾的复杂化，给公务员带来许多复杂问题，使得公务员成为一项富有挑战性的职业。复杂问题的处理说难也不难，难在这些问题确实棘手，成因复杂，风险性高；但只要我们用真心、动真情、讲真话，相信群众、依靠群众，善于做好群众工作，就没有解决不了的难题。

用真心、动真情、讲真话，是贯彻实事求是的思想路线的要求。只有坚持一切从实际出发．了解真实情况，实事求是地认识构成和影响问题的各种复杂因素，对各种可能的处理方案做出全面均衡的考虑，才能把握复杂问题的全局，做出正确决策；才能使做出的决策符合客观实际与科学规律，具有生命力。

用真心、动真情、讲真话，是执行以民为本的群众路线的要求。一切为了群众，一切依靠群众，是党的群众路线，也是政府工作的基本要求。只有坚持以群众利益为本，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在复杂问题的处理中．始终站在群众的立场上，把权力天平向群众倾斜．才能使政府的决策得到群众拥护，使政府处理复杂问题的工作得以顺利推进。

用真心、动真情、讲真话，就要强化宗旨意识、责任意识，积极作为，正确履行职责。坚持“群众利益无小事”的原则，树立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中发现和掌握矛盾的线索，把人民群众的要求和愿望作为第一信号。对群众反映的任何意见都不得怠忽．及时妥善处理，切实把群众关心的每件小事都办好，维护和谐稳定的大局。

用真心、动真情、讲真话，就要掌握科学的工作方法，善于做好群众工作。要注重调查研究．通过深入群众、深入实际进行调查来掌握真实情况，运用辩证的方法分析矛盾，提出切实可行的对策。要尊重群众，把群众摆在与自己平等的地位，虚心听取群众意见，接受群众批评，把群众的首创精神视为自己的智慧源泉，不断提高决策的民主性、科学性和透明度，调动群众的积极性，运用群众力量解决好复杂问题。同时，要转变作风，创新方法．敏锐灵活，及时对群众意见中隐含的信号做出反应，疏导群众情绪，宣传政策法律，引导群众行动在正确的轨道上。

自古治国理政者“未有身正而国乱者”。只要我们对民众抱有一副谦卑和敬畏的态度，真正做到用真心、动真情、讲真话．就一定能把群众团结在政府的周围，化解各种复杂因素，不断推动经济社会平稳持续发展。

真心·真情·真话

面对社会转型期政府所需处理的复杂问题增多的趋势，能否对百姓用真心、动真情、讲真话，成为测量责任政府、服务政府建设水平和公务员素质能力的一根标尺。，实践证明．这是妥善处理复杂问题的关键所在。

“重庆出租车罢运”和“瓮安事件”提供了政府处理复杂问题正反两方面的教训，前者之所以得到妥善解决，事态迅速平息，司机与市民回归正常生活，关键在于重庆市委、市政府主动与当事人对话，采取得力措施．满足了司机的合理诉求，消除了“闹事”的经济利益驱动力和情绪动力，对事态起到了釜底抽薪的作用。正是由于当地领导对群众讲了真话．也听了群众的真话，对群众意见中透露的信号做出了及时正确的反应，建立了政府职能部门与司机沟通的渠道，才使得群众心平、气顺、“闹”不下去。反观瓮安县委、县政府长期置群众的正当利益诉求于不顾，发生群体事件过于依赖强制手段，加剧了官民对立．最终使事态达到一发而不可收拾的地步。用真心、动真情、讲真话，意味着尊重群众、相信群众、团结群众，是党的群众路线在处理复杂问题中的具体贯彻，是对政府和公务员处理好涉及群众利益的复杂问题的客观要求。

用真心、动真情、讲真话，是求真，是对真理的追求、对是非的坚持。只要勇于求真、敢于较真，是非一定能够分清，真理必然在握．复杂问题终将解决。群众追求经济利益．但更看重公平，“水平不流，人平不语”，政府处理问题公平就会缓和矛盾，使社会危机消弭于无形；不公就会加剧矛盾，刺激群众不平则呜，引发事端乃至危机，给社会和政府形象带来不可挽回的影响。因此，政府要在复杂问题的处理上坚持实事求是的原则，使每个问题的是非得到公平的裁决，满足群众对公平的要求，消除社会危机与政府诚信危机的隐患。

用真心、动真情、讲真话，是讲情，提醒着我们每个公务员不要忘记曾经是一名普通百姓的身份，对我们的衣食父母要有真实的感情，既要听百姓讲真话，也要对百姓讲真话．这样才能了解真实情况，赢得百姓信任．解决好复杂问题。每个公务员都要认识到自己也是从普通百姓中来的，并没有什么高人一等．我们作为百姓的子弟，理应把百姓的急难视为自己的当务之急，在工作中办好群众所要求的每一件事情，使小事不至于演化成大事。站在“小事之中有大局”的高度，以自身职责的认真履行，维护好安定和谐的大局。