公务员考试申论题型变异系列之申论新变化

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化（精选10篇）

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇1

剖析申论考试题型变异系列之申论新变化

很多考生都为公务员考试的申论考试头疼，觉得自己平时写作水平挺好的，但是写申论时却有些力不从心。其实申论写作中有许多需要注意的东西，今天将申论考试的新特点和新变化总结出来，以方便广大考生把握住其中的关键问题，从而提高自己的申论写作水平。

一、考试内容更贴近生活，具有时事性

纵观历年国家及地方申论考试都体现了这一特点。08国家的考试内容是有关“怒江水电站”也就是人与自然能否和谐相处的；08年浙江的考试内容是有关“小康社会”的；08年安徽的考试内容是有关“手机短信”的；08年山东的考试内容是有关“感恩”的。通过观察不难发现，这些都是现在社会某个层面、某个现象的反应。所以考试内容具有生活化、时事性依旧是09年国家及地方申论考试的趋势。因此考生们就应该关注身边发生的事情，了解到出现此类事情的原因，社会各界，尤其是政府相关部门采取的是何种解决方案，相应对策的效果如何。

二、阅读量增大，要求考生具有更快的阅读速度和更全面的提炼材料的水平

国家公务员的阅读量增大趋势明显，07和08年国家申论考试的阅读量都达到了6600字以上，这较之以往，阅读量增幅不小。再如地方，浙江06、07两年的阅读量都高达近6000字，08年阅读量更达到了7000字，江西省考从06年到08年，分别达到了7000、7400、7600的阅读量。而很多其他地方也都有呈现阅读量增大的趋势。这就要求广大考生在练习的时候，重点练习快速阅读和快速提炼重点信息的技能。以便能在有限的时间内，高质量地完成所有题目。

三、作答题目呈现碎片化特征

什么是碎片化？意思就是说，申论的作答题目增多，分值缩小。其实这样的变化是更科学更合理的。以国家申论考试为例，07年之前，一直都是三个问题的模式，第一个问题是分值约为20分，字数大约是200字左右的概括问题、原因等，第二题是分值约为30分，字数大约为500字的提出相关对策、解决方案等措施，第三题是分值约为50分，字数大约在1000字左右的大文章，但是到07年出现了根据市（地）和省级两种职位进行分别答题，其中地（市）为四道题目，其中第三题又分为两个小问，这样也就有五道题目需要答，省级的和地（市）的情况也一样，也有五道题目。分值为第一题30分，第二题15分，第三题的两题分别为10分和15分，第四题为30分。题目和分值都呈现碎片化，作答的字数较之往前增多了300字左右。很多地方也出现了这样的情况，如06年吉林只有两道题目，但是到07年甲类就出现了四道题。北京、天津、上海、江西等省市都出现了这样的变化。这就需要考生花费更多的时间在答题上。所以加快速度就特别重要了。

四、命题作文或者半命题作文成为申论最后一道题目的趋势

往年的申论最后一题写作一般都是针对某个问题，写一篇多少字的文章，比容05年有关“农民问题”的文章，但是07年国家出现的是：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这就从传统的自由选题方式转变为命题作文。08年申论考试中，地（市）以下

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级的题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。省级的题目是：请以“人与自然”为题，写一篇文章。而很多地方也效仿了这种模式，如07年北京的申论考试题目是：请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000—1200字的文章；07年广东上半年的申论考试题目为：以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题，请写一篇800字左右的议论文；08年浙江省考的题目就是：请以“蓝图”为题，写一篇文章。山东、上海、天津都出现了类似的命题或者半命题类型的题目。这种变化应当引起广大考生的注意。

五、在传统的申论写作中，融入演讲稿、调查报告、汇报等公文形式

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇2

2018年国家公务员考试的复习大门已经开启，申论作为考试科目之一，亦是重中之重。中公教育专家认为，想要答好申论，前提是要审清题型。

在申论考试当中，常考的题型有五种，分别是归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题、申发论述题。在作答时，要审清题型，才能答准、答好题目。而在审题型时，不仅要看题干部分，还要看作答要求，灵活审题型，切不可死板。一般而言：

1.归纳概括题

题干一般会出现“概括、概述、简述„„”，作答要求中出现“全面、准确”等。例如：

2016年副省第(一)题

阅读“给定资料2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。(15分)要求：全面、准确、简明，不超过200字。2.综合分析题

题干一般会出现“谈谈对„的理解”、“谈谈对„的看法、评论、见解”、“谈谈从中获得„启示、经验教训 ”;作答要求中一般会出现观点明确、分析深刻等。

例如：

2016年副省第(二)题

“给定资料6”中说“中国教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了。”请根据“给定资料6”，指出这句话的含义。(10分)要求：全面、准确，不超过150字。3.提出对策题

题干一般会出现“针对„问题，提出对策/建议/解决思路/方案/方法”，作答要求中一般会出现“有针对性、具体可行、符合实际”等。

例如：

2012年市地第(三)题

三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)要求：

(1)对存在的问题概括准确、扼要;(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行;(3)不超过400字。4.贯彻执行题

往往为应用文写作。例如：宣传、指导意见、报告、编者按等 例如：

2016年副省第(四)题

(四)某区一所中学举办“文明素养教育主题宣传周”活动，假如你是该区文明办的负责人，校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合“给定资料5”，写一篇题为“素质养成，从学会道谢和应对致谢开始”的讲话稿。(20分)要求：内容具体，符合实际;对象明确，切合题意;语言生动，有感染力;不超过500字。5.申发论述题

最后一道题，要求写一篇文章。例如：

2016年副省第(五)题

(五)“给定资料3”引用了《论语》中的话：“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。(35分)要求：自选角度，见解深刻;参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;思路清晰，语言流畅;总字数1000~1200字。

在公考备战中，我们即将面对的就是2018国考的独木桥。相信很多考生，很多应届毕业生，都将本次国考作为备考的一次勇敢尝试。那么申论成为众多考生的拦路虎。想要成为国考的佼佼者，暑期，成为众多考生实现突破的重要时段。中公教育专家提醒大家，在申论备考中，制定规划。切勿盲目复习。

第一步，认识申论。

在备考之前，对申论应该有一个正确的认识。很多人认为：“申论就是写作文，写三段就可以啦。”作为懂申论，知申论的考生来讲，一定要走出这样的误区，申论不仅仅是写作

文，它是由五大题型组成，归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述五类。每个题型都有其自身的特点，而非单纯的文章写作。因此，考生在第一步应该对正确的认识，了解每一类题目的本质特点和答题方法。在此向考生推荐由李永新老师主编，人民日报出版社出版的《2018中公版国家公务员录用考试专业教材 申论》。书中详细的对申论的五大题型及作答方法进行了介绍。

第二步，遨游题海。

题海战术在公务员考试中是最为实用的战术。申论也是如此，对申论有了初步了解，五大题型有了初步认识之后，就需要用题目对所学内容加以巩固，推进考生对三年内的国考真题进行详细的研读，并且再次基础上，对模拟题目也要加以练习。在题目中提升自己的能力。

第三步，专业指导，巩固提升。

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇3

(三)演讲稿

演讲稿是演讲者为了在特定的场合发表自己的主张和见解而准备的演讲文稿。

1.演讲稿的要求

(1)必须具有针对性

演讲主要是针对一定情况而发表的，其内容是有限定的，因此一定要有的放矢，有明显的针对性。

(2)必须围绕观点进行论证

在演讲稿中演讲者都要提出自己的主要观点。在展开叙述的时候，一定要围绕所确立的观点进行 论证，这样的演讲才有说服力。如果演讲稿没有论证自己确立的观点，演讲者在演讲时就会给听众造成 一种思维不严密的感觉。

(3)必须做到详略得当

在撰写演讲稿时，要详略得当，要具体情况具体分析，哪些地方该详写的，就详写;哪些地方该略写 的，就略写。如果面面俱到，听众就很难把握演讲要点，不会对演讲形成深刻印象，有可能导致演讲的 失败。

2.演讲稿的主题

演讲必须具有一个主题，用以表明演讲者自己的观点和立场，这个主题就是演讲稿的中心思想。主 题在演讲中有着十分重要的作用，它是组织全篇演讲的主要线索。如果没有主题，演讲就没有统一的思 想，就难以体现其整体性，听众就无法把握和理解演讲者的主旨。

演讲稿确立主题要注意如下几个问题。

(1)主题要正确、科学。主题正确、科学指的是演讲稿确立的主题要符合客观实际，符合党和国家的 方针、政策和法律法规。

(2)主题要有时代感。我们现正处于一个改革开放的伟大变革时代，因此，演讲稿确立的主题一定 要符合这一时代的精神，即主题要体现改革、创新、法制、市场经济、与时俱进等思想意识，因为这些思想 意识都体现了时代的精神。

(3)主题要体现积极的精神。演讲稿的主题一定要体现一种积极进取的精神。只有体现这种精神，才能鼓舞听众，感染听众，从而得到听众的认同。

(4)主题要旗帜鲜明。旗帜鲜明是指听众一听，就知道演讲者的思想和意向是什么，演讲者的感情 态度是什么。这样有助于听众了解演讲者的思想脉络，从而决定听众的态度。

3.演讲稿的选材

演讲稿确立了主题后，紧接着就是材料的选择。演讲稿选择材料要遵循以下几条原则。

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(1)围绕主题选择材料。材料就是为了说明主题的正确性、科学性。因此，演讲稿必须围绕主题选 择材料。凡能说明突出主题的材料则选择，不能说明突出主题的材料则舍弃。

(2)选择真实、准确的材料。真实准确的材料是指符合客观实际的材料。选择真实准确的材料来证 明论点，既反映演讲者实事求是的精神品质，同时也能增强演讲的感染力。

4.演讲稿的结构

有了主题和材料，怎样把这些材料围绕主题进行组织安排，这就是演讲稿的结构。演讲稿一般由标 题、导语、主体、结尾四部分组成。

(1)标题

就是演讲的题目，与一般文章的标题相似。为了在演讲前吸引听众的注意力，使听众产生浓厚 的兴趣，确定一个好的标题是相当重要的。标题的确定往往要与演讲内容相联系，或直接揭示主题，或提出问题。

(2)导语

导语是演讲者导人正题不可缺少的部分，是演讲者与听众建立情感的第一道桥梁。演讲稿的导语 有多种写法，常见的有以下几种。

第一，直接揭示主题，以使听众对演讲内容有概括性的了解。

第二，提出一个发人深省的问题，以使听众警觉，从而调动听众思考的积极性，自然而又巧妙地弓I人 正题。

第三，引用名言、警句之类富有哲理性的话语开头，以引起听众的兴趣。

(3)主体

主体是演讲稿的核心部分。这部分内容写法犹如议论文，要紧扣演讲的主旨，逻辑严密，层次分明。为了让听众心服口服，还必须大量引用事实论据和理论论据，做到旁征博引，深入浅出。由于听众是被 动的，为了时时抓住他们的注意力，演讲稿的语言要真挚感人、声情并茂，篇幅也要适中。

(4)结尾.演讲稿的结尾要简短有力。好的结尾可以深化主题，让听众回味无穷。结尾的写法多种多样，常见的有以下几种。

①总结全文，再次点明演讲的主旨。

②鼓舞人心，展示前景。这种结尾方式鼓动性较强，容易使演讲进人高潮。

③用风趣幽默的话语作结。这种结尾方式能给人以轻松愉快之感，也容易给听众留下深刻的印象。

④以哲理性的语言结尾。哲理性的语言往往深刻、精辟，能起到画龙点睛的作用，使听众得到深刻 的启迪。

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⑤以提出愿望的方式结尾。

5.演讲稿的语言

演讲是语言的艺术，因而语言在演讲中至关重要，好的言辞表达，会起到意想不到的效果。演讲语言 必须准确，恰如其分地反映所要反映的事物，表达所要表达的思想。演讲者如果确切、清晰地表达了自己 的思想和反映了所要反映的客观事物，并且揭示了它们之间的本质和联系，那么其语言就是准确的。

(1)简洁准确

即用最少的文字准确地表达出所要表达的丰富的思想内容。恩格斯说言简意赅的句子，一经了 解，就能常常记住，变成口语;而这是冗长的论述绝对做不到的。”由此可见，简洁的语言有着十分重要的 作用，不但易于理解，而且容易记住。使用简洁明确的语言，是听众乐于接受的。

(2)通俗生动

通俗是指演讲中语言明明白白，容易听懂。如果语言晦涩难懂，就会令听众生厌。演讲的语言要做 到通俗易懂，必须运用规范化的口语，杜绝生僻的词语和方言土语。

生动是指演讲的语言风趣、不枯燥。演讲是有声的语言艺术，要使演讲感染听众、打动听众、使听众 产生认同感，除了内容正确，逻辑严密，通俗易懂外,还有一个重要的因素，就是语言形象生动。如果演 讲的语言枯燥就会使听众昏昏欲睡。因此，演讲的语言一定要形象生动。

6.演讲稿范文实例 给发展插上和谐的翅膀

尊敬的各位首长，亲爱的战友们，大家好!今天我演讲题目是“给发展插上和谐的翅膀”。

众所周知，“和谐社会”一词，是党的十六届四中全会提出的，现已成为当前国内政治的重要主题词。和谐发展，是可持续发展的合理演进和梯级升华。构建和谐社会，不仅是我们执政党坚持“以人为本”的 执政目标，同样也是每个公民的责任，更是新时期武警官兵理所担当的历史责任。

稳定是和谐的音符。

作为武警官兵，要在社会的稳定中发挥骨干作用，在维护稳定上下工夫。我们要注重维护武警部队 威武之师、文明之师的良好形象，千方百计想方设法地为部队建设和身边的战友着想，奋发进取，顽强拼 搏。我想，只有安全、稳定，才是我们武警部队最和谐的音符。

和谐是发展的前提。

作为武警官兵，在创建和谐社会中，要做到创造安定有序的环境。武警官兵，如何创造安全的环境，在 安全秩序中发挥主力军作用，这需要我们站在发展的高度，充分认识到抓好安全的重要性，牢固树立安全 理念，切实担负本职岗位的安全责任，对新情况、新问题，能够主动的思考对策，筑起一道牢固的钢铁长城。

团结是和谐的关键。

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古人说的好:人心齐，泰山移。毛泽东也曾经说过：团结就是力量。社会是由群体组成，而群体是由 一个个的人组成。因此，可以这么说，警营和谐的基础，那就是人与人之间的团结。团结就是胜利。新 中国武警部队的发展历程，谱写的就是一曲曲艰苦创业、团结奋进之歌。作为新时期下的武警官兵，无 论是在岗位上，还是在生活中，要注重团结，做到创造人与人之间的和谐??’要尊重战友，理解战友，帮助战 友，待人真诚、为人守信、与人为善;要团结人，尊重人，使自己在利益诉求多样化的社会中摆正位置，率 先建立一种新型和谐的内部关系，积极实践科学、健康、文明的交往方式，争做一名团结向上合格的忠诚卫士，让团结之歌高昂嘹亮。和谐是发展的翅膀。

这让我想到了古人孟尝君的“合浦还珠”的典故，其实这就是讲的“天人合一”的和谐观。就我们武 警部队而言，人与自然和谐相处，就是尊重自然规律。我们所在的驻地地处西北贫困地区，眼前的荒原、枯河、秃山、贫穷，一幕幕让我们深刻地感受到了人与自然和谐的极端重要性。作为武警官兵，我们就是 要积极投身西部大开发，积极为恢复西北生态贡献力量。要尊重自然，亲近自然，养护自然，走出一条无 愧于前人、也不负于后人的人与自然的和谐发展之路。

中国要真正强大，走构建和谐社会是当务之急;武警部队要跨越发展，走构建和谐警营也是必由之路。面 对新的世纪，面对新的挑战，创建和谐警营，这不仅仅是武警官兵的一种责任，更是武警官兵肩负的使命。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在科学发展观的伟大指引下，共同努力，给发展插上和 谐的翅膀，描绘出和谐共存的美好明天。

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公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇4

给定资料

资料1

2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某 报W记者，公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了 一次座 谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政 府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利 水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业臃肿，效率低下。持续 低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率,加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难 题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可 能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直 停了 36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版地报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居 民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办?我们说下决心，对交水费的居民提 供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企 业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣?光停水还解决不了。

X专家:供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放 之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈 利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公 用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家:供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们的公用事业，消费者并没 有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁:我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外，还有税金，再 加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予 以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨,一下子涨很多。

H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而 不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着 城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加_____________________________________________________________________

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着供水的需求，可是亏 损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题，还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记:我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这 个水价低不低?

D代表:黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们 的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家 庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1%,其他城市都在1%以下，大概多 数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的 人口密度增长了 7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量 的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从20世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一 个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年 来，引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但 也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企 业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上 市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原 因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨 水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差 不多三十人，这一下子就砍掉了二十个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊?那时 候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩 成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去 却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资，另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生 意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自

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己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家:对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理:我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制 力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招 标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经 济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我 们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常地谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知 名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上 涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁:我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说 某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区，人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它 将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能 说只赚不赔呢?

C代表:我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化 的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

资料2

某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻 之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地 下商场、地佚站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时 表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城 市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市 政公用事业连“健康”都算不上。

资料3

截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障 等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、_____________________________________________________________________

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中小企业和农业，其中20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设 施建设等。某省组织了 3 300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其 中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公 用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公 用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研 究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业 包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施 建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲 招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

资料4

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模 基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在 迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对 城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后 期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断 奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资 本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这 让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出 现。2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公 交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没 有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾 呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖 出去，这些都卖完了该怎么办?不客气地说，这简直是败家子行为!”

资料5

2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表 同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了 “如何看待L市水 价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加 一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39 人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明 确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要;二是认 为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记 者卢奶奶，你家里一共用多少水?”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人?”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到 很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家 里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2 000元多一点的退休工资，但是由 于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2 000多元，水费每月9块多钱。_____________________________________________________________________

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记者：“要是以后每 月花个十二三块钱水费，承受得了吗?”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这 里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户 企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使 用，水的利用率达到了约97%。尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打 细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几 年前下降了几十万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量 不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说： “附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条 河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

资料6

解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要 从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程，迄今为止全 世界40多个国家有400多项调水工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论 证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大 支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控 制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漆，茫无涯际。当地水务 部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

资料7

根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方 米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人 员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动 化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

资料8

目前占世界人口 40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源，水资源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调 整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉 地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米 的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节 省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%～70%。许多国家的水资源在 空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手 段之一。巴勒斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2 915_____________________________________________________________________

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立方米/秒，平均年调水 量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色 列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水 站和输水管线等也实行统一管理，并通过立法，实行严格的奖惩制度。

作答要求:座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”,这里所说的“平衡”是指什么?为什么说这 是“关键”?

要求:观点明确、分析恰当、条理清楚,不超过300字。

分析:资料是2010年山东省公务员招录考试申论试卷，资料的内容和形式都非常丰富，更加突出资 料的广泛性和可论性。整套试卷的资料从形式上看，有座谈记录式、描述式、举例式、采访式等等多种形 式，形式丰富多样，涉及的内容广泛，但资料与资料之间较为分散，独立性强，增加了阅读的难度，也体现 出对应试者归纳总结能力的考查。资料的主题立足于“水资源的管理和利用”，讨论我国自来水行业的 发展、市政建设问题、水价调整、南水北调、海水淡化利用等等方面，揭示了问题，也收集了经验。资料是 应试者作答时很好的参考素材，要善于提取和运用。

申论要求应试者根据资料中座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”，理解这里所说的“平衡” 是指什么，并指出为什么说这是“关键”。题目中的“座谈会”是在材料1中提到的:2009年，在人们对水 价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家 X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。座谈会主要展现了 社会各界人士对水价调整的不同看法。其中争议聚焦在水资源公共资源与社会商品性的矛盾及自来水 行业的发展前景问题。

这里的“平衡”指的是公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的矛盾。水资源的社会价值和商 业价值是其自身的两个根本属性，二者忽略谁都不可以，在社会中必须达到平衡，这样才能促进社会经 济发展和维护社会的稳定。

参考解答：这里的“平衡”主要是指公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的平衡关系，也就是 水资源的社会价值和商业价值之间的矛盾。一方面，水资源是作为一种商品来进行市场化销售的，其开 采、净化、处理等过程均是有成本投入的;另一方面，水资源运营是一项公共事业，具有公益属性，是人民 生活的必需品，是社会稳定的保障内容之一。

公共事业是社会平稳的根本保证，是社会经济发展的基袖，而公共事业运营者也需要实现效益、实现自身 价值，两者都不可忽视，所以说，如何平衡企业价值与社会价值这一对矛盾是至关重要的，也是关键所在。

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公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇5

写作入门：剖析公务员考试申论题型

一、申论考察考生的什么技能

申论考试主要是对考生分析、概括和解决问题能力的一种考查。国家和各个地方考试方式上存在一些细小的差别，但是总体一致。这就说明了很具体的一个事实：申论到底考什么。要想把握好申论写作，这是两个必须明白并且掌握的问题。

纵观历年申论考题，通常涉及某一个或某几个特定社会难题或者社会现象，要求考生准确理解此案料所反映的问题，进行分析，并在回答题目的过程中做到准确，简练和全面。能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方法，且表达时语言流畅。

二、申论与别的文章的区别

申论作文的基本要求与一般议论文的作文要求大致相同，主要有以下三个方面：

1、立意清楚。你的文章要表达一个怎么样的观点，一定要清楚，并且要围绕这个中心展开。如果材料说的是农民问题，就不要在答题的时候大谈特谈留学生问题。立意清楚明确才是最重要的。

2、结构明晰。这是申论最具有特点的一方面。答题的时候尽量做到有条理和层次。分析概括就要做到方方面面，做到结构明晰。

3、语言顺畅。所有的好文章都有一个共同特点，就是语言流畅。但是申论的语言流畅跟一般文章的语言流畅不一样。在语言上做到层次条理的同时，它的流畅表现在用词用字的准确性，以及语言的缜密和逻辑性。

一般来讲，能够达到上述三点，就可以得到及格以上的分数。可在此基础上，再争取更高目标。

三、如何提高申论写作水平

很多同学问：有没有什么短时间内提高的申论水平方法。答案是很显然的——没有一蹴而就的事情。申论虽然不等同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。申论文章是多变的，不同的要求就会出不同的文章。但是使申论出彩有没有诀窍和方法呢？是有的。一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，如果把它叫做“蝴蝶效应”那就是出彩。说到出彩，首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等，然后再做到另外几方面的要求。

1、要站在政府角度

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公务员是什么，很简单的说，就是为政府行使为人民服务权力的工作人员。公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。

比如即将出台的塑料袋改革，民众都有怎么样的态度？大部分的人自然是支持环保的，但是至于具体收费和能够落实等问题，群众们也有所担心。电视上同时还报道了新加坡的环保布袋和泰国的纳米袋子，这些都是我们可以借鉴的方法。而作为准政府工作人员，对事情的认识就要做到全面，能够综合分析问题，从而选择最适合中国国情，或者当地实情的政策，最大限度的为人民做贡献。这就是区分公务员和其他社会闲杂人等的最根本的方式。

2、要综合全面的思考问题

申论考试很注重的一点就是解决问题。虽然很多东西来源于材料，但是很多东西是材料能够间接体现出来的。所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能达到材料中所体现的深度。一个好的作家能写出好东西，原因就是他的东西写到别人的心坎里头去了，申论写作也是一样的。写的深，就是水平的一个最直接的体现，所以不能把认识停留在表面。像最近有一个关于“天价理发店”的社会新闻，是向两个理发的女中学生索价一万二。通过新闻媒体的曝光和社会舆论的谴责，这个“天价理发店”关门了，但是我们必须要深思，何以这家“天际理发店”用这样的方式经营了四年之久。首先分析原因，如经营者利益熏心，消费者的法律意识不强，还有执法者的执法力度不严厉等等方面，认识到原因之后再寻找对策。而从这样一个事例，我们要能看到社会还存在其他的侵害消费者利益的事件。对待一个问题要做到全面的思考认识。这样才能更好更深层次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申论文章的主旨拔高

申论文章很讲究一个高度，在解决问题时候能达到一个什么样的效果。如当下的热点：和谐社会。那么什么样的社会是和谐社会呢？社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可以看出和谐社会是一个很大的概念，政府的很多很多解决问题的方法，可以说都体现出了构建和谐社会的精神。民主法治，我们就能很自然地联系到法治社会；关于现在社会的法律还存在缺陷以及公平正义等问题，可以包括人民权益的公平，也包括了市场经济的公平；还有现阶段很热门的公平和效益之间的关系；诚信友爱，充满活力，安定有序都涉及到社会的方方面面；人与自然和谐相处，是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。

所谓的拔高，是主旨含义的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和向往；是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的讴歌。拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。所以这点考生们要特别注意。

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4、掌握时下热点问题，注重平时积累

现在最热点的是什么？申论集中的一个特点，就是时下最热门的事情。无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。国考的生态文明，北京的行业自律，浙江的小康社会，都是社会现象的小体现。所以在考试前做热点的收集十分重要，掌握的知识点越多对考试的帮助越大。现如今的都有哪些热点呢？环保，政府信息公开，医疗体制改革，房价上涨，节能减排等等。

对于这些问题，我们必须做到：

第一、了解基本概念。就以节能减排为例，我们要知道节能减排是什么意思，节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。这是最基本的，如果连什么是节能减排都不知道，后面的题目又如何解决呢？

第二、分析要这样做的原因是什么，也就是严峻的趋势。如现在阶段我过大部分企业的高耗能，高污染的企业对社会的巨大影响。在知道了原因后，就能明白这样的现实意义。

第三、要明白节能减排的工作重点，如加快产业调整，大力发展循环经济，加强组织领导，强化技术创新。

第四，使节能减排工作落实的办法，如健全法治政策，加强监管执行，加大宣传教育力度等手段措施，而这些在申论写作中，都是行之有效的解决问题的方法。

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇6

联考公务员考试申论的题型分类关系到申论的答题的方法和内容，准确把握不同类型的申论试题特点，是答好题目的前提。申论试题的分类可以有很多种方式，我们常见的方式是将题目分为概括题、分析题、对策题、公文题以及文章写作五大类。华图公务员考试研究中心一一对几类试题的特点进行梳理，帮助考生迅速了解申论试题。

一、概括题

阅读理解是《申论》测查的一项基本能力。阅读理解能力在公务员的实际工作中，表现为经常要处理大量资料文件和各类信息。整理、归纳、提炼，有意义的、有价值的东西，用最简洁的文字表述出来，上报给有关领导或进行存档。这种能力在申论考试中主要通过概括归纳题来考察。

因此，概括本身是对材料的复述，所有内容都要在材料里找到依据，不能脱离材料自己想当然地进行概括，随意进行主观发挥。但同时也要注意，完全根据材料的意思并不是照抄材料，而只是说所表述的内容在材料中要找到直接的依据。

试题举例：2012年国考省部级

问题：“给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

二、对策题

对策题就是要写对策，对策简单的说就是要做什么和怎么做。首先要搞清楚什么是对策，避免答题时答非所问。

很多考生把一些不是对策的东西当作对策。比如一份答卷中的“当前，食品安全事件接二连三地发生，一波为平一波又起……”，“现在，有关部门没有把政策落实到实处，检查走形式，没有对食品加工企业严把关是问题食品祸害百姓的根源之一。”这些是在提出问题，分析原因，而不是在提对策。而题目只要求考生提出对策。至于你的对策是针对什么问题提出来的，为什么要那样提，都可以不用说。这种错误是很多人在考试时经常犯的错误，这样不仅不能得分，反而会影响到阅卷者对对策信息本身的把握。

再次强调，如果题干中没有要求对问题进行分析，答对策题的时候就只提对策，其它的内容都不用谈。

试题举例：2010年联考地市级

问题：针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

要求：1.准确全面，切实可行；2.调理清楚，表达简明。不超过300字。

三、公文题

公文是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件。在申论考试中有一种题型，即根据给定资料为考生设置一定的公职角色、社会身份或情境进行作答，这种题型被称为“公文写作”，常见的有报告、公开信、演讲稿等等通用公文，除了这些较为严格意义上的公文以外，申论中也出现了一些如纲要、提纲、规划等非严格意义上的类公文写作题型。严格的公文写作既要考生注重内容也需要照顾格式，非严格意义公文类写作题型则是以公文或类公文方式出现的常规题目的变种，其更加注重答题内容。公文写作没有固定的答题内容，写的内容往往需要根据不同的公文类别来决定，即便是相同的公文类别也会根据情况和对象的不同回答不同的内容。其形式往往借鉴公文格式，需要体现一定的形式方面的要求。另外，这类题目语言风格较为多样，表达方式灵活，因为多数考生在日常工作生活中接触不多，所以得分难度较大。

试题举例：2011年国考地市级

问题：L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定材料3，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)

要求：(1)内容具体、符合实际；(2)用语得体，通俗易懂；(3)不超过400字。

四、分析题

在申论考试中分析题也比较复杂，有对问题的分析、有对原因的分析、有对句子的分析、有对词语的分析、有对事件分析、有单一的分析、有综合的分析……分析题的出题形式也多样，且很多时候跟概括与对策以及文章联系在一起，这就需要我们具体问题具体分析，灵活应对各种跟分析有关的题目。

不仅仅停留在对事物表面现象的把握，还需要运用多种分析方法对现象进行挖掘，透过现象看到事物的本质，以便从根本上解决问题。申论的材料取材多样，表面看来有的材料并不太相关，纷繁复杂的现象，但我们不能被此迷惑，要去分析这些现象反映了共同的什么问题，它们之间存在着怎样的逻辑关系。

试题举例：2009年联考

问题：对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。

要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

五、文章写作

申论文章写作，就其目的来说，是对考生思考能力(概括归纳、分析、策略等)和文字表达能力(谋篇布局、遣词造句)的综合考察。就近年考试特点来看，考生可以把申论写作当做前面三种基本题型(即概括、分析、对策)的综合，概括问题表现——分析原因和影响——提出对策是所有申论文章内在的逻辑。

申论文章的内在逻辑是统一的，但具体写作形式却是千变万化的，一篇好的申论应试文章必须以符合题目要求和材料特点为旨归。题目要求你针对一些明确的问题提出解决措施，你就写对策，注重具体的方案陈述和可行性论证，这就是所谓的策论文。题目要求你针对一些有待澄清的问题做出归纳和分析，你就要很好的概括问题表现，缜密的分析其成因和影响，对已经采取的措施做出分析评论，最后提出并论证自己的更好建议，这就是所谓的评论文。

例如：

广东2009年卷：请根据所给全部材料(仅限所给材料)，以“地铁建设中如何避免地陷”为题，撰写一篇800字左右的策论文章。

要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

题目分析：根据要求，这篇文章的重心必定是针对具体问题，逐条罗列措施。

上海2012B卷：阅读“资料”，以“财富”为主题，写一篇议论文。(40分)

要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目；

2、观点明确，联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅；

3、总字数800——1000字。

题目分析：这篇文章重在概括一些有失偏颇的财富观及其表现，分析成因及其影响，提出正确的财富观，及其贯彻方案。

需要提醒的是，所谓策论文与政论文的划分并不是非此即彼的。完整的策论也不是简单的罗列对策，而是要有相应的分析论证，要有针对性(针对问题及其成因)、必要性(针对影响)和可行性(理论和政策上可行，原先对策的经验与教训)。从这个角度看，可以把所有申论文章都理解成策论文。只是在具体考试中，要根据题目要求，对以上各环节有所偏重和取舍。

申论试题一直在进行创新，然而很多时候形式发生变化，其考察的能力和解题的方法都是与传统题型一致的，各位考生需要多多琢磨真题，比较分析各类试题的特点，把握各自的答题技巧，从而迅速准确作答。

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇7

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【背景衔接】

河北省保定市体育局党委书记、局长郭建分批多次为其子大办婚宴，上海市奉贤区奉浦社区党工委书记王少峰等借公务之机公款旅游，浙江省遂昌县原县委常委、公安局局长魏丽伟等在单位食堂进行违规宴请„„近日，中央纪委监察部网站曝光6起违反中央八项规定精神问题。通报显示，当前“四风”问题手段更加隐蔽，有穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的迹象，出现了许多新变种。结合前段时间各地查处“四风”的情况来看，“四风”问题依然树倒根存，极易反弹回潮，正风肃纪仍需发力加压。

【现状分析】

据中央纪委监察部网站通报，今年第一季度，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题8788起，处理12236人，给予党纪政纪处分9361人。而2015年第一季度，查处的相关问题数为5087起，处理6879人，给予党纪政纪处分4118人。两年同期对比，今年第一季度的“四风”问题几乎翻了一番。

“四风”查处问题和处理人数增多，体现出纪检监察机关纠“四风”持续保持高压态势、力度有增无减，取得了阶段性成效。但同时也暴露出，“四风”问题依然树倒根存、屡禁不止。各地第一季度纠“四风”的工作数据，也不同程度印证了这一点：今年第一季度，山西省查处包括“四风”问题在内的违反中央八项规定精神问题445起，处理618人，给予党纪政纪处分487人，与去年同期相比，分别增长90.98%、87.27%、62.87%;天津市深挖细查隐性变异“四风”，第一季度共查处违反中央八项规定精神问题158个、处理195人，给予党纪政纪处分107人，同比分别增长618%、596%、410%„„

随着纠“四风”力度的加大，顶风违纪者变换各种“伎俩”来应对查处。分析中央纪委近期通报的典型案例，其中“使歪招、打折扣、搞变通”的“四风”占查处案件总数的比例明显增大，一些隐身变异手段也在增多。比如，天津市医药集团原党委书记、董事长

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张建津，不仅把酒楼高级厨师请到单位食堂，将年份茅台酒装入矿泉水瓶，为“四风”穿上“隐形衣”，还“转战”国外让民营企业老板举办“生日宴会”，搞“出国境四风”。

红包“电子化”，礼品“网络化”;“远离视线”公款吃喝，“闪转腾挪”报销费用;虚列虚增套资金，巧立名目发福利;公车搞“借”“靠”“占”，私车“公养”„„纵览各地通报，在减少存量的同时，揭穿各种新形式隐形变异手段已成为各级纪检监察机关纠“四风”、遏增量中的一大重点和难点。这需要各级纪检监察机关既用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。

【原因分析】

针对当下各地出现的一些“四风”新动向、新变种，不仅要继续保持狠抓严打的高压态势，还需进一步展开调研分析，摸准问题脉搏和深层成因，不断完善督查机制。

从各地查处的案例来看，“四风”问题之所以屡禁屡犯、频出“新招”，中公教育总结其原因主要有：

(1)违纪者仍然存在侥幸心理，以为换种形式就可以逃避查处。例如，有些党员干部沉迷于高档娱乐消费，在本地怕被查，就跑到外地，自认为“外地安全”;有的党员干部在外出培训过程中私自变更原定路线，借机旅游，以为不会被发现„„此外，在各地查处的人员中，乡科级干部一般占比较大，有专家表示，这一方面是因为乡科级干部本身基数庞大;另一方面，也与部分基层地区监督弱化，个别干部存在“监督不了自己”的心理有关。

(2)“四风”之所以趋于隐形，出现变异，客观上，还有制度不够完善的因素。纠正“四风”的制度不够完善并不是单指我们缺少制度规范，而是一些制度没有被很好地执行，执行制度的责任未完全落实到位。不久前，浙江省杭州市纪委查处并通报了一些钻制度漏洞的“四风”障眼法，其中有的单位采取“拆分”手法，将大额消费拆分开具发票以降低消费金额，规避监督检查;有的单位采取“混用”手段，将违规吃喝费用混在工会、食堂等账户中列支，规避财务监管。

(3)从深层次来看，认识不到位，观念没摆正，纪律意识淡漠，是个别党员干部变着法子去满足个人欲望的根本原因。而这又与一些党组织执行党的纪律不严不实有关。对此，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，个别党员干部没有在内心深处建立对纪律和规矩的敬畏感，对于过往旧生态中形成的歪风邪气很难在短期内纠正。这需要各级纪检监察机关继续发力加压，把纪律立起来、严起来，同时要加强对广大党员干部的教育，让纪律意识入脑、入心。

【对策分析】

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“四风”问题看似是无伤大雅的“小问题”、“软腐败”，但假以时日则会“聚沙成塔”。针对当前“四风”隐形变异问题，各级纪检监察机关一方面要坚持和完善三年多来形成的有效做法，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡;另一方面要在实践中加强探索，总结经验，完善各项制度，创新监督执纪的方式方法，增强措施针对性。

(1)加强对违纪者的曝光，强化震慑效应，是遏制“四风”的一条有效经验。这个过程中，尤其要重视发挥群众的力量，引导群众积极参与监督。此前，山东省青岛市利用科技手段拓展群众监督举报渠道，研发“‘四风’随手拍”，启用作风建设“二维码”测评系统，形成紧密的监督网。内蒙古自治区纪委通过向社会公布举报电话、邮箱，在网上开通举报平台和微信客户端等方式，形成来电、来信、来访等多层次、立体化的监督格局。

(2)完善相关制度，补齐“漏洞”。最大限度堵住投机分子“钻空子”的可能，也是各地积极探索使用的“招数”。比如，针对“三公”消费领域问题易发、多发，湖南省岳阳市进行公务卡消费制度改革，实行“三公”消费公务刷卡制度，促使“三公”经费使用更加规范。

(3)不仅要处理当事人，还要对有关责任人进行问责。可以说，抓好“一案双查”，压实党委的主体责任和纪委的监督责任，是从根本上刹住“四风”的重要手段。只有落实“层层传导压力、下沉一级发现问题”的工作机制，才能确保责任压实。同时，在工作实践中，需要把握运用监督执纪“四种形态”，发现“四风”苗头要及时咬耳扯袖，抓早抓小。天津市纪委就实行了“‘四种形态’指引+先党委后纪委两步走”谈话模式，集中处置“四风”问题线索。

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公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇8

2013国家公务员考试省部级申论试题解读：题型分布换新

招

作者：wsn来源：华图网站运营中心

【导读】2013年11月25日下午4点半国家公务员申论考试结束，文化产业是这两年来比较热的一个话题，国考选择这个话题，在难度上有适当的降低，但在题型分布上又换新招。

2013年11月25日下午4点半，伴着阵阵冷风，考生陆续走出考场，脸上挂满笑意，本次考试很多考生应该有“意外收获”，尤其是听过华图张小龙老师网络课程的考生，更应该信心满怀，因为此次考试的主题是对传统文化、民间文化的传承。张小龙老师曾经讲过的有关文化产业这一块的内容，里面就涉及了对民间文化、民间工艺诸如苏州绣娘、潍坊风筝等手艺的传承问题。文化产业是这两年来比较热的一个话题，国考选择这个话题，在难度上有适当的降低，但在题型分布上又换新招。

一、概括题下移

一般情况下，我们知道，申论考试第一题为概括题，而且大部分是概括问题，而今年的国考副省级，第一题是句子解释题，概括题下移到了第二题，而且是直接概括对策。这种调整会造成一种答题有难度的假象，尤其是对一些第一次参加申论考试，而又没有参加过任何培训或者没有看过相关的真题解析和资料的同学，面对这种新题型就不知道如何来解，从何入手。其实只要仔细看一下，就会发现，其实今年的题型只是更换的顺序，题目还是相对简单的，考生要对自己有信心，不要被题型给吓到了。

二、双重公文题

往年考试，公文写作都是一道题，而在今年副省级考试中，第三道、第四道题都是公文写作题，或者叫公文题和一小作文题，第三题为志愿者写一份示范性的讲解稿，毋庸置疑是一道公文写作题，第四题“假如你是平阳县的大学生村官，请根据‘给定资料5’，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。”这个可以算是一个小作文，也可以算作一篇类公文，即没有严格格式要求，有标题即可，重在写内容，这样的话，也是从侧面来增加考生考试的难度，因为写作题一般都是考生的难题，但考生若定下心来看第四题，发现它与写小作文有不同，它也算是一道综合客观题是有据可依的，首先概括 1

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鹤溪缸窑目前面临的问题，其次分析其条件优势和价值意义，最后给出呼吁即可。所以考生遇到这种题不要害怕，对于申论的前四道题，都是根据材料来答题和延伸的，记住审题答题的四要素，结合材料分析即可。

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化 篇9

2014陕西政法干警考试之公务员考试申论VS政法干警申

论

从事公职事业是时下青年们最心怡的选择,随着413公务员考试笔试成绩的陆续揭晓,入围面试的考生自然欣喜备考面试,然无法入围的考生此时要进行别的选择,此时可以考虑下政法干警考试,中公教育专家在此将公务员考试的申论与政法干警考试的申论进行对比,希望考生们可以有针对滴备考,转弯也许就是阳光。

一、从考查能力来看

公务员申论：国家公务员申论分为省级和市级两类考查能力有所不同，各省公务员考查能力与国考类似。

国家公务员省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力--要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力--要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力--要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力--要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力--要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力--要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力--要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力--要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

政法干警申论：政法干警申论分层测查，分为“专科类”与“本硕类”两种层次

政法干警申论考试分为“专科类”与“本硕类”两种不同层次的考试，其测查能力与试题难度有明显的区分：

申论(专科类)重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。包括：理解给定资料的主要内容;把握给定资料各个部分之间的有机联系;对给定资料涉及的概念、术语、名词等含义理解正确，区分清楚;文字表达通畅，层次分明。

申论(本硕类)重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。包括：准确理解给定资料的内容主旨(含表层含义及深层含义);全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。

针对不同层次的考生，需要做相应的准备，根据大纲能力的要求，加强针对性学习，中.公教育专家根据所报的学历层次——专科和本硕类的试题特点，分别开展练习，完善自身能力;同时要深刻理解针对这些能力的具体考查方式，这就需要我们仔细研读政法干警申论教材，在理解的基础上，通过做题来巩固自身能力。

二、从考试特点来看：

政法干警申论难度低于公务员申论，且更具有职业色彩

历年各省政法干警申论考试时间均为150分钟，试卷总分100分，试卷结构、材料形式与题型设置，同普通机关公务员申论考试没有差别，有的与普通公务员采取同一试卷，难度略低;少数地区政法干警招考实行单独命制试题，这种单独命题的申论试卷，题材内容往往与政法工作有关，贴近政法干警工作实际，切合政法机关职能，不同程度地带有政法职业色彩，要求考生对政法业务知识有一定了解。

从作答要求及测查难度来看，普通机关公务员申论一般为4-5道试题，少数为3道试题，题型主要有：归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题、文章论述题。政法干警专科类一般为3道试题，主要包括归纳概括类、提出对策类与文章类三种题型;政法干警本硕类一般为4道试题，主要包括归纳概括类、综合分析类、提出对策与应用文写作、文章论述等几大题型。政法干警申论题目设置主要依据材料内容，注重对基层政法机关实际解决问题能力的考查，专科类侧重问题的分析，本硕类除重视分析外、解决问题也是其考查的重点内容之一。

政法干警申论试题与普通机关公务员申论试题一样，一方面具有普遍性，对政治、经济、法律、文化、社会等方面问题都有所涉及，涉及面非常广，另一方面具有针对性，一般都有明确的主题，可以是现实中普遍存在的社会热点问题，大众传媒关注的焦点，或者社会公共事务管理领域某一方面的内容。而政法干警单独命题的试题，通常从政法工作面临的实际问题中取材，带有较强的实务性、操作性和一定程度的职业特色。考生要善于把法律基础知识、政法机关的职能业务知识同政法干警的实际工作联系起来，知识与实践相结合，才能让申论作答更加透辟、深刻。

三、从考试趋势来看：

三统一独，在同一化中保持政法申论的特色

中公教育专家通过对近几年考试真题的分析，认为，政法干警申论考试与普通公务员申论考试有逐渐同一化的趋势，在材料选取与题目设置上，与公务员申论考试日渐接轨，政法干警与普通公务员申论的界限越来越模糊，难以区别。总的趋势可以用“三统一独”来概括：三统，就是考试时间统一，试卷内容统一，试题难度统一，不少省份的政法干警招考纳入普通公务员的整体招考，统一时间进行;一些地区政法干警申论考试的试卷，材料和题目内容与本省公务员的申论试题统一，与同一时间考试的其他省份试题统一;政法干警申论试题的难度与公务员考试的难度不相上下，两者的差异日益模糊乃至消失。

这表明，随着公务员招录考试工作的规范化，政法干警申论考试逐渐与普通公务员考试统一，对于考生的一个实际意义在于，普通省考的申论真题，对于备考政法干警考试同样适用，政法考生可以用省考试题来进行备考练习。

个别坚持政法干警自主、独立命题的省份，其政法干警申论仍然保持了“政法”职业的本色：即考试主题、内容和解决问题导向的政治性、法律性。这类独立命题的试卷，具有政治特色，注重对涉法社会热点事件和基层政法政策类问题的考察，可以简称为“法治性事件与案例的申论考试”，因此，政法干警考生在备考过程中应该多关注涉及法治、执法、公共秩序的社会热点事件和国家针对基层政法工作所颁布的政策法规，同时还要注意领导人关于政法工作的指示，中公教育专家建议考生在答题时能够自觉上升到政治高度，站在正确立场，结合法律和政治思想分析解决现实问题，以体现自己对法律的理解和认知水平，以及掌握和运用法律政策知识解决问题的能力。

浙江公务员考试申论之产业转型 篇10

加强战略规划、加大政策支持、开展试点示范、构建服务平台、强化智力支撑„„近年来，浙江把国际金融危机作为“倒逼”产业转型升级难得的机遇和动力，积极实施“标本兼治、保稳促调”战略，推动块状经济加速向现代产业集群转型升级。

目前，在全省上下共同努力下，这项工作推进有序有效，不仅有力推进了浙江工业经济发展方式的加快转变，而且进一步巩固发展了全省经济回升向好的良好势头。2009年经济增速开始回升，达8.9％。今年以来，全省经济回升向好态势进一步巩固，上半年全省GDP同比增长13%左右，其中全省规模以上工业增加值同比增长18.8%。

转变工业经济发展方式的根本举措

改革开放以来，以“一县一品”、“一镇一品”为特点的块状经济，成为支撑浙江区域经济发展的重要产业组织形态。以制造业为主的块状经济已占全省工业总产值的50%以上。

然而，块状经济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、要素支撑不力、转型升级缓慢等问题也逐渐显现。特别是国际金融危机爆发后，浙江块状经济固有弊端集中暴露，迫使浙江经济发展一时陷入减速低迷期。

浙江省委、省政府较早就意识到：浙江转变经济发展方式根本出路在于推进经济转型升级；转变工业经济发展方式根本出路在于加快推进块状经济向现代产业集群转型升级。

早在1997年，浙江省第十次党代会就确定了经济发展从量的扩张向质的提高转变的指导方针。2002年，省第十一次党代会提出，坚持经济发展从量的扩张向质的提高转变的方针。党的十六大以来，省委又进一步提出“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的工作思路，着力推进工业经济结构调整和产业升级。

党的十七大提出转变经济发展方式之后，浙江省委就着手研究和酝酿经济转型升级问题。2007年12月召开的全省经济工作会议上，省委书记赵洪祝明确提出加快经济转型升级，并强调指出，加快转型升级，最根本的是要按照科学发展观的要求，坚持走中国特色新型工业化道路，着力推进产业结构、增长模式等方面的转型升级。

针对2008年国际金融危机给浙江经济发展带来的前所未有的困难和挑战，省委、省政府提出，要把推进块状经济向现代产业集群转型升级作为转变工业经济发展方式的重要抓手。2008年7月，省委常委会召开上半年经济形势分析会，省委书记赵洪祝在会上提出了“标本兼治、保稳促调”的经济工作总体思路，并部署了加强投资项目要素保障、完善技术改造支持政策等转型升级方面的重点工作。同年9月，省委十二届四次全会审议通过了《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的决定》，强调全面提升块状经济发展水平，加快建设现代产业集群，推动工业结构优化升级，着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况。2009年5月，省委书记赵洪祝在省委十二届五次全会上指出，要完善块状经济生产性服务体系，建立促进块状经济向现代产业集群转型的有效机制，积极推进块状经济向现代产业集群转型升级。

为保障块状经济向现代产业集群转型升级决策部署的贯彻落实，浙江积极探索建立政府主导、部门参与的工作协调机制。省里成立工业转型升级领导小组办公室，强化各成员单位协作，负责做好全省块状经济转型升级的组织指导工作。各地高度重视块状经济转型升级工作，普遍建立政府主要领导负责、分管领导具体抓、部门分工明确、责任到位、合力扶持的块状经济转型升级工作协调机制。

杭州装备制造、缙云机床、乐清工业电气、长兴蓄电池、宁波服装等19个产业集群均成立了领导小组，特别是跨行业、跨区域的永康五金产业集群，探索建立了以永康市政府牵头、武义和缙云两地政府参与的三地联动工作协调机制，统筹推进块状经济转型升级工作。

充分发挥政府规划扶持作用

为更好地适应和把握当今时代产业集群化发展的趋势潮流，浙江坚持战略谋划在先、政策扶持为重，促进块状经济转型升级的合理布局，优化了块状经济向现代产业集群转型升级的路径选择，增强了块状经济转型升级的科学有效性和实际工作力度。

省委、省政府要求各地在推进块状经济转型升级中首先要制定颁布块状经济向现代产业集群转变的实施方案，并把规划实施方案作为贯彻执行产业集群转型升级各项具体任务的行动指南。

2009年6月，省政府在深入调研的基础上，制定出台了《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，明确了龙头企业培育、空间平台优化、重大项目带动、创新平台推动、政策要素支撑等“五大工程”为主要内容的工作重点以及以示范区试点、智力支撑、财政金融支持为主要抓手的政策措施。其中在全省选择了不同区域和行业的21个块状经济作为省级示范区试点。

各示范区根据省里的统一部署及对方案编制的工作要求，均成立了方案编制领导小组或执行团队，做好编制专家聘任和实地调研的落实工作。截至目前，首批21个示范区试点已全部完成了实施方案的编制工作，其中13个通过了省里组织或委托的论证评审。各地都把实施方案编制过程作为政府、企业、协会和专家等各方资源综合和融合的过程，充分发挥行业龙头骨干企业、产业集群专家及高层次行业专家的作用，使编制过程成为探索区域产业集群转型升级路径的过程、统一各方面思想的过程和引领行业发展方向的过程。

规划导向，政策驱动。各地纷纷出台财政扶持政策，重点支持产业集群龙头骨干企业技术改造、技术创新、管理创新、节能减排。杭州从2007年起每年安排1亿元专项资金，大力支持以装备制造业为代表的新型重化工业发展；金华市去年市本级安排汽车产业转型升级专项资金1000万元，扶优扶强及技改贴息资金2000万元以上；舟山市每年安排2000多万元用于船舶产业转型升级，开展出口船舶“先退税后核销”试点，共计先退税20亿元；黄岩每年统筹安排1500万元以上模具产业扶持资金，重点扶持黄岩模具产业集群转型升级工作；乐清计划在政府财政工业发展基金中划拨1亿元作为转型升级专项资金，重点对工业企业在产品更新换代、关键共性攻坚、公共平台建设、区域品牌创建等方面给予支持。

此外，省科技厅还对全省首批21个块状经济转型升级示范区专家组提供了工作经费支

持，对示范区企业申报高新技术和创新型企业认定、科创平台建设、重大科技项目、成果转化项目给予了大力支持。省工业转型升级专项资金对全省块状经济转型升级示范区组织上报的51个重点技术改造项目给予了支持，共补助资金1.385亿元，同时对行业龙头骨干企业进行重点倾斜，2009年省工业转型升级专项资金安排中，工业行业龙头骨干企业安排58个项目，1.65亿元贴息资金。

据悉，省政府即将制定出台《关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见》，明确块状经济转型升级“六六工程”要求，进一步创新工作机制、聚集政策合力、优化资源配置，加大对示范区建设政策支持力度。

完善和强化要素资源的保障支撑

针对块状经济转型升级的资源要素瓶颈问题，浙江把完善和强化要素资源保障作为重要手段，加大对发展产业集群所需土地、人才、金融等要素的保障力度，推进资源要素向优质产业集群倾斜，努力为加快块状经济向现代产业集群转型升级提供有力支撑。

为解决块状经济转型升级中用地难问题，各地坚持优势产业优先用地，对于块状经济内龙头企业、产业发展前景较好的中小企业、块状经济内引进的标杆企业和重点配套企业，同等条件下优先安排土地等要素资源。同时把解决土地问题与当前省委、省政府实施大平台、大产业、大项目战略有机结合起来，以项目实施推进块状经济转型升级，进一步增强空间平台优化利用对块状经济向现代产业集群转型升级的承载作用。嵊州市方案中筹划的6大类13个项目已落地启动；瑞安汽摩配整合提升产业链，组织实施总投资约129亿元的70个转型升级重大项目。

为提升我省块状经济的科技创新能力，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于向块状经济区域派遣专家服务组的通知》，决定向块状经济区域派遣专家服务组，同时科技部门在征集各示范区对派遣专家组的具体需求，组织与高等院校、科研院所双向对接的基础上，公布浙江省首批21个块状经济转型升级专家服务组成员名单。

目前，全省首批21个示范区都已派驻了专家组，配备l—2名首席专家领衔，共派驻省内外专家152名。专家服务组从2009年9月开始派驻，服务时间为3年。此外，省科技、质监等部门根据各自职能积极抓好专家组技术攻关及咨询服务、公共检测平台建设、质量提升和标准化推进等工作，着力为推进现代产业集群建设提供科技支持。

为强化金融支撑。全省各地加强块状经济和各类金融机构的对接与合作，创新块状经济融资方式。截至目前，民生银行杭州分行已向我省15个产业集群发放了14亿元的授信额度。

各地还进一步完善中小企业融资担保体系建设，积极创新金融服务形式和手段，着力破解产业集群发展中的资金难问题。舟山船舶实行在建船舶抵押、海域使用权抵押等金融创新手段，加大金融对重点企业、项目和企业兼并重组的支持力度；嵊州多次举办工业项目银企对接会，签约近3亿元，开展“走访企业、破解难题”活动，问题解决率达98.6%。

突出龙头企业培育和集群品牌建设

着眼于提升产业集群内在关联度和产业高端化水平，浙江把推进龙头企业培育和集群品牌建设作为加快块状经济向现代产业集群转型升级的重要途径，坚持典型引路，示范带动。

继去年全省确定21个块状经济省级示范区试点之后，今年4月我省组织开展第二批示范区试点的申报工作，经评审，初步遴选了21个作为第二批试点，突出了对新技术、新能源、新材料、循环经济、高端制造、商业模式创新范畴的块状经济的引领和培育。

行业龙头骨干企业是增强我省产业和区域经济竞争力的关键所在。2009年7月，我省制订出台《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省工业行业龙头骨干企业名单的通知》，确定146家工业行业龙头骨干企业作为转型升级的领军企业进行重点培育。2009年9月，召开了全省工业行业龙头骨干企业工作会议，对培育发展行业龙头骨干企业工作作出了部署，要求不断做大做强行业龙头骨干企业，发挥其在块状经济转型升级中的示范引领作用。

浙江经济以“轻、小”起步，块状经济以中小企业为主、产业集中度低、生产离散化严重。为突破这一软肋，各地积极培育当地块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，同时引导行业龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，提高产业集中度。

目前，全省各示范区已经形成了一大批行业龙头骨干企业，如杭州装备产业集群中的西子联合控股、杭州汽轮动力、盾安控股集团等；衢州氟硅产业集群中的巨化集团、中宁多晶硅、中天有机硅；金华汽车及零部件产业集群中的青年汽车、今飞机械、众泰控股等等。

打造品牌，是推动产业集群转型升级的必要之路。各地积极引导和支持块状经济内企业创立品牌，不断提升企业品牌和集群品牌附加值，促使众多企业特别是重点骨干企业实现了从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌，从名牌到打造国内国际著名品牌的转变。

2007年，万向集团钱潮QC牌万向节获世界名牌称号，我省实现世界名牌产品零的突破；宁波菲戈集团近3年累计投入近6000万元加强设计研发争创国际品牌；2008年底止，全省块状经济获中国名牌产品称号188个，占全省总量的65%。

同时，各示范区还推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，一批区域品牌的知名度和美誉度不断提升，如宁波服装、绍兴纺织、永康五金、嵊州领带、瑞安汽配、乐清工业电气、温岭泵业、黄岩模具、义乌小商品等产业集群均获得了全国性产业基地荣誉称号。

构建和完善公共服务平台及创新体系

推动块状经济转型升级，科技创新是第一动力，完善公共服务是重要保障。浙江坚持高水平、高质量推进块状经济向现代产业集群转型升级，把构建和完善公共服务平台及创新体系作为重要内容。

面对国际金融危机的影响和市场竞争、要素成本、节能减排、新科技革命等的倒逼，各地普遍高度重视科技创新对产业集群转型升级的倍增带动作用。一方面，大力推进企业自主创新能力建设；另一方面，还结合产业集群的行业特点、发展阶段及转型升级不同路径，加

大了产学研合作和公共创新服务平台的建设力度。同时支持有条件的龙头企业创建国家级、省级企业技术中心和工程研究中心。

目前，全省已有国家级企业技术中心38家（大部分处于不同的块状经济内），总量位居全国第2位；已获国家科学技术奖24项，其中国家技术发明二等奖6项，国家科技进步二等奖18项；全省21个块状经济中已经建了16个技术创新公共服务平台。

根据省政府的统一安排，部分产业集群示范区所在地还组织承办了纺织、装备制造、船舶、医化、氟硅等相关产业的转型升级专题报告会或高峰论坛，邀请国内外著名专家院士前来辅导报告，以国际化视野、从战略高度分析产业发展趋势、技术进步方向，帮助企业拓宽视野、理清思路，探寻转型升级的突破路径，同时进一步提升政府、部门的战略筹划、产业引领、资源要素优化配置和创新服务方式的能力。

完善社会化公共服务体系，构建块状经济转型升级公共服务平台。各地根据当地块状经济的特征，探索推进多形式、多层次公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。绍兴推出纺织业ASP公共服务平台，加强专家组与示范企业的沟通，充实平台内涵、完善各项服务，使更多的纺织印染中小企业通过信息技术的应用为企业创造更大的效益。

鼓励为块状经济转型升级服务的各类中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保、律师事务所、会计师事务所等中介机构，为块状经济内中小企业提供技术推广、信息咨询、质量检测、财务管理、依法经营、员工培训等服务。加强行业协会建设，积极吸收块状经济内龙头骨干企业和特色优势企业进入协会，鼓励和引导行业协会做好信息统计、运行分析、标准制订、品牌培育以及应对技术贸易壁垒诉讼等工作，同时强化行业自律，规范竞争秩序，促进产业集群有序升级。截至2009年底，全省块状经济内共建立了近300个公共服务平台，设立各类行业协会200多个。