建立和完善测评预警机制

建立和完善测评预警机制（通用9篇）

建立和完善测评预警机制 篇1

第一，掌握区情～。采取党风廉政建设问卷调查或网上调查等形式，每年开展～调查，及时了解我区人民群众对党风廉政建设和反～斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员等，直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。建立健全行风评议和考核评价机制，找准问题，提出建议，及时进行整改。科学设计行风评议指标体系，每年对行业风气进行调查、测评。

第二，深入调查研究。加强战略性、方针性问题研究。研究分析我区目前存在的现实矛盾，了解掌握反～斗争发展的进程，及时揭示～与反～的趋势和走向。加强政策性、对策性问题研究。结合本区实际，围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点，进行重点调查和专题研究，提出对策和建议。综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示～产生、发展的深层次原因和条件，提高防范～的预警能力。

第三，加强信访分析。建立信访预警机制，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。探索实行廉洁自律警示书制度。改进信访办法。做好初信、初访苗头性问题的排查分析；加强对重复信访、越级信访等情况的分析和监测。

第四，加强案件分析。开展个案、类案分析。建立相应分析指标，对典型案件进行剖析，查找主客观原因和深层次问题，提出对策措施，帮助发案单位总结教训，完善制度，强化管理。开展案件综合分析。定期对发案的部门和单位进行分类分析，对违纪对象进行综合分析，对案件发展进行趋势分析，从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。

建立和完善测评预警机制 篇2

加入WTO以来,我国的经济有了高速增长,2008年国内生产总值达到了30万亿元人民币,比2007年增长了9%;2009年全年国内生产总值增长幅度为9.1%,2010年全年国内生产总值增长幅度为10.3%。在经济高速增长的同时,我国的进出口贸易也取得了突飞猛进的发展。据统计,我国进出口总额2002年为6,208亿美元,2004年突破万亿美元大关,2006年达到17,604亿美元,2007年首次超过2万亿美元,达到21,738亿美元,2008年在经济危机的背景下,进出口总额仍达到25,616亿美元,比上年增长17.8%,2009年全年进出口总额22,073亿美元,比上年减少3,543亿美元,2010年进出口总额达到29,727.6亿美元,比上年增长34.68%。进出口贸易已经成为保持我国经济持续增长的强劲的“发动机”,受到全世界的广泛关注。

1.1 当前我国对外贸易面临的挑战和技术壁垒风险预警机制的现状

在高速发展的背后,我国的对外贸易也面临着严峻的挑战。加入WTO消除了关税壁垒及一些传统的非关税壁垒,我们由此获得了比以前更自由、更公平的贸易环境。但是,在WTO的框架下,我们正遭受着更为隐蔽复杂、破坏力更强、更难以应付的国外技术壁垒的限制。据统计,2002年我国71%的出口企业和39%的出口产品受到国外技术性贸易壁垒的限制,造成损失170亿美元,占当年国民生产总值的1.4%;2005年我国由于技术性贸易措施而遭受直接损失的金额达到691亿美元,约占2005年全年出口额的9.07%,企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本217亿美元,约占2005年全国出口贸易额的2.85%。特别是在当前的全球性经济危机中,西方发达国家都不同程度地受到了影响,经济水平大幅下滑,失业率上升,这些国家出于保护本国产业或是政治动机,采取了更多的技术壁垒措施或是反倾销措施,来限制外国产品进入本国。因此,深入了解我国进出口贸易中技术壁垒和贸易技术措施的现状,建立适合我国国情的贸易技术壁垒风险预警机制,是我们当前迫切需要解决的问题。

我国当前的技术壁垒风险预警机制是以中国WTO/TBT-SPS咨询点为中枢,各省WTO/TBT-SPS咨询点遍布全国的体系。通过这一体系,将国外技术壁垒信息传达到各个省市、各地企业。但是,我国目前的这种技术壁垒风险预警机制是一种比较松散的网络构架,国家咨询点跟各地咨询点联系不够紧密,往往是国家咨询点每个月给各地分中心邮寄相关评议及预警信息通报,其他的联系就不多了。因此,我国当前的技术壁垒风险预警系统还不完善,存在着一定的分散性、滞后性和非预警性,部分评议及预警信息不能及时传达到企业。而且,各省市咨询点在收集国外标准、技术法规的时候存在着重复收集的情况,浪费了人力、物力、财力。因此,建立一个科学统一的技术壁垒风险预警系统,为我国进出口企业提供准确、及时、便捷的技术壁垒预警及通报评议信息,是我国当前急需解决的问题。

1.2 我国进口贸易技术措施体系的现状

国际贸易中的技术壁垒,是指一个国家或一个区域组织以维护本国或本区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物的健康和安全、保护环境、防止欺诈、保证产品质量等为由,采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。当前,技术壁垒已经成为国际贸易中限制别国产品进入本国的一种主要方式,我国近年来每年因为技术壁垒造成的损失就达几百亿甚至上千亿美元。因此,在建立我国出口产品技术壁垒预警机制的同时,我们也应该充分利用WTO的规则,根据我国的国情,建立适合我国情况的进口贸易技术措施体系。进口贸易技术措施体系的建立一方面能够促使我国国内的企事业单位、科研院所及政府部门加强对贸易技术壁垒的认识,改进生产技术以适应各种国外标准、技术法规的要求;另一方面,也可通过建立进口贸易技术措施体系来构筑我国的贸易技术壁垒体系,防止西方发达国家利用加工贸易和投资向我国转移高污染、高能耗产业;同时,也可使外国慑于报复的可能,减少歧视性的技术规定,从而达到保护我国产品出口的目地。

国际贸易中的技术壁垒主要是通过技术法规、标准和合格评定程序来实现的。我国的进口贸易技术措施体系尚未形成体系。长期以来,我们将注意力重点放在了贸易技术壁垒的预警方面,放在了如何使我国的出口企业免遭壁垒、减少损失方面,但是却忽视了我们利用WTO的规则来行使正当权利、保护我们的相关产业健康发展的正当手段。从技术法规、标准和合格评定程序三个方面来看,我国进口贸易技术措施体系的现状如下。

1.2.1 在技术法规方面,我国目前的法律中没有技术法规的概念,更不存在技术法规体系。我国有部分行政法规、部门规章以及大量的规范性文件跟贸易技术壁垒协定中的技术法规有许多相似之处,这部分行政法规、部门规章以及规范性文件对于发展我国社会主义市场经济、促进对外贸易的发展、保护我国消费者合法权益起到了很大的基础性作用。我国已经发布实施的《产品质量法》、《进出境动植物检疫法》、《食品卫生法》、《进出口商品检验法》等,已经具备了国外技术法规的一些特征。只是,我国目前发布实施的规范性文件在数量上和覆盖范围上仍有明显的不足,不能够形成我国的进口贸易技术措施体系中技术法规方面的要求。我国的部分强制性标准也具有技术法规的特征,但是,由于强制性标准采用的是标准的制修订程序,与法规在制定程序上存在着本质区别,并且有部分强制性标准的内容超出了市场经济条件下需要政府控制的范围,所以,很难确立其执法依据的地位。

1.2.2 在标准方面,我国的标准化工作经过改革开放30年的发展,取得了巨大的成效,基本形成了满足我国国民经济和社会发展需要的标准化体系,颁布了《标准化法》,成立了专门的标准化管理机构——国家标准化管理委员会,各省都成立了专业的标准化研究机构,标准化从业人员的数量和标准化水平都有了很大的提高。但是,我国的标准化工作在取得成效的同时,还存在着标准水平偏低、标准的实施状况较差、采用国际标准和国外先进标准的比例太低、标准制定周期太长、标准的研究工作薄弱等问题,我国的标准化水平和发达国家还有一定的差距。因此,我国的标准化体系基本能够满足我国的经济发展需要,但是如果要建立我国的进口贸易技术措施体系,则需要进一步提高我国的标准化水平,制定或采用更多先进标准。

1.2.3 在合格评定程序方面,我国自从1978年恢复在ISO的成员国地位之后,便积极向发达国家学习,研究合格评定制度及相应的国际规范,目前已经实施了出入境检验检疫制度、产品质量监督抽查制度、强制性产品认证制度(CCC认证)、食品质量安全市场准入制度(QS认证)、工业产品生产许可证制度、自愿性产品认证制度、质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全等管理体系认证等,初步建立了我国的合格评定工作体系。

2 建立和完善我国贸易技术壁垒风险预警机制的原则

建立贸易技术壁垒风险预警机制是一项紧迫的任务,应遵循以下原则。

2.1 科学性原则

西方发达国家设置的贸易技术壁垒往往有其合理性和科学性的一面,比如:一些农药残留标准、安全标准、欧盟的法规指令等,以保护人和动物的安全、健康为由,让人感觉到有一定的合理性和科学性。因此,建立我国的贸易技术壁垒风险预警机制,应该首先遵循科学性的原则,科学地决策、科学地规划、科学地实施,以保证预警系统本身是科学有效的,能够提供切实有效的技术壁垒预警信息。

2.2 统一性原则

建立我国的贸易技术壁垒风险预警机制,还应该坚持统一性的原则,全国一盘棋,从全国的角度来统一考虑,建立以国家咨询点为中心,各省市咨询点负责各省市的格局,把各方面的资源合理地利用起来,同时要避免造成资源的浪费,避免原来那种国家和省市咨询点各自为政、信息沟通不畅的局面,建立一个全国统一的协调联动的贸易技术壁垒风险预警系统。

2.3 适用性原则

我国的贸易技术壁垒风险预警机制应该是与我国的国情相适应的,同时能够满足我国对外贸易和经济发展的需要,即适用性原则。发达国家在贸易技术壁垒风险预警机制方面已经有了很多年的经历,也积累了很多的经验,有许多值得我们学习的地方,但是我们学习的时候要根据我国的国情,有选择地进行学习,不能一味照搬、盲目引进。

2.4 前瞻性原则

建立贸易技术壁垒风险预警机制的目的是为了能够将国外技术壁垒信息尽可能早地传达到出口企业及相关部门,以便能够早做准备,避免损失。因此,我国的贸易技术壁垒风险预警机制应该具有前瞻性,能够在技术壁垒形成之前就发现并向相关企业、相关部门进行通报,及早采取应对措施,让贸易技术壁垒风险预警系统真正起到预警作用。

2.5 协调性原则

协调性原则是指组成我国贸易技术壁垒风险预警系统的各个部门、各个环节应协调一致、运转顺畅,以保证该预警系统能够提供及时准确的技术壁垒信息。协调性原则是贸易技术壁垒风险预警系统提供预警信息的基础,如果贸易技术壁垒风险预警系统不能协调有效地运行,必将影响到预警信息的顺利传送,使部分企业、有关部门不能及时得到相关信息。

2.6 主动性原则

我国的贸易技术壁垒风险预警系统应具有主动进行信息收集、信息跟踪的能力,能够主动从收集到的信息中分析判断出国外设置相关技术壁垒的意图,从而提前发出预警信息,提前采取应对措施。

3 进一步完善我国贸易技术壁垒风险预警机制的途径

我国的贸易技术壁垒风险预警机制虽然已初步形成,但是还有许多不完善的地方,需要进一步加以改进和完善。建立和完善我国贸易技术壁垒风险预警机制主要通过以下几个途径。

3.1 加强中国WTO/TBT-SPS咨询点与各省市咨询点的联系与沟通,保证预警信息及通报评议信息传递的畅通

加入WTO以后,中国WTO/TBT-SPS咨询点为我国的贸易技术壁垒预警做了大量的卓有成效的工作,各省市WTO/TBT-SPS咨询点也为各自区域内的企事业单位提供了许多及时准确的技术壁垒预警信息。但是,中国WTO/TBT-SPS咨询点与各省市咨询点是一种相对松散的关系,联系与沟通相对较少,这在一定程度上影响了预警信息传播渠道的畅通。因此,建立和完善我国贸易技术壁垒风险预警机制,首先要加强已有的预警系统的组织建设,加强国家咨询点与各省市咨询点的联系,加强国家咨询点对各省市咨询点的业务指导关系,以保证国家咨询点和各省市咨询点形成合力,全国一盘棋,从组织机构上构建一个强有力的贸易技术壁垒预警系统。

3.2 整合资源,建立国外标准、技术法规数据库

中国WTO/TBT-SPS咨询点是我国应对技术壁垒、收集国外标准及技术法规的主要部门,部分经济发达省市,如:上海、山东、深圳等地也收集了相当数量的国外标准和技术法规,并且各省市收集的标准、技术法规各有所长,各有侧重点。建立和完善我国贸易技术壁垒风险预警机制,应该对现有的资源进行整合,利用国家咨询点和省市咨询点各自的优势进行合理的分工,分区域、分行业收集国外的标准和技术法规,以免造成标准信息资源的重复收集。

3.3 大力推进标准化工作,鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准

大力推进标准化工作,是建立和完善我国贸易技术壁垒预警体系的技术基础。大力推进标准化工作,一方面要进一步完善技术标准体系,提高企事业单位负责人和管理者的标准化意识,增强企事业单位采用国际标准的内在动力;另一方面要加大对国际标准、国外标准的研究力度,鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,提高产品质量,降低风险。

3.4 建立政府领导下的以行业协会、企业为主体的多层次预警体系

面对当前繁杂的技术壁垒形势,我国应该充分利用WTO的规则,在提高政府部门服务能力的同时,进一步调动行业协会和企业应对技术壁垒的积极性,建立政府领导下的以行业协会、企业为主体的多层次预警体系,立足于国内市场,积极推动行业协会和企业参与国外标准、技术法规、合格评定程序等方面的研究,提高企业和行业协会应对贸易技术壁垒的能力。

3.5 加快培养一批应对贸易技术壁垒所需的专业人才

建立和完善我国贸易技术壁垒风险预警机制,一定要加大应对贸易技术壁垒人才的培养和引进力度,特别是培养和引进熟悉WTO规则、擅长国外技术壁垒应对技能的检验检疫管理、研究、推广应用等方面的技术人员,完善人才选拔、培养和使用机制,整合国家和各省市的力量,努力培养一批适应当前形势发展需要的高层次的人才,在人力资源方面为我国的贸易技术壁垒风险预警体系提供保障。

4 结语

建立和完善测评预警机制 篇3

棉花体制改革应走市场之路

原料市场环境的不确定性、不稳定性对行业造成了严重影响，这不仅是当前问题，也是今后长期的问题。今年以来，我国纺织行业市场虽然比较低迷，但是今年1~5月，纱的产量还是增长了14%，化纤产量增长了15%，与市场的不景气背道而驰。产量增长的同时也给棉花、化纤生产经营的企业造成了极大的困境，根据国际棉花咨询委员会ICAC6月1日发布的最新一期的报告显示，预计全年的棉花库存将会有连续两个年度的增长，预计在2013年的7月库存量将达消费总量的61%，也就是说今后两年的棉花还有富余。我国的国储棉，已经成为烫手的山芋，也成为一个不确定的因素，我国的棉纺行业也陷入了困境，有的企业已经大面积亏损，所以棉花需要改革，而且必须要抓紧改革，加快改革步伐。中国的棉花改革必须要从三个方面来推动。

一是把棉花从战略物资的序列中排除出去，不再列入战略物资。我们原来的粮棉油是作为战略物资，现在棉花已经不是纺织工业和纺织消费品的主要原料。

二是要从中央管理，下放到省、市、自治区管理，不再搞中央统一管理。中央的计划、中央的库存、中央的配额不要再设限制，要把这些管理下放到省、市、自治区。

三是从计划体制转变到真正的市场配置资源的轨道上，取消配额，不再搞国家的棉花储备，不再搞国家的定价。对特殊的省份，如新疆等地区可以采取特定的政策。要把棉花的管理体制搞到最简单的、不复杂的管理体制。我相信只要转变到以市场配置资源的路子上来，我们的棉花体制就能符合全产业链共同的利益，从而实现工业及所有环节的经济的发展和共赢。

建立协调原料发展的有效机制

纺织工业本身是一个市场竞争非常激烈的行业，时效性很强的行业，但是我们的原料并没走到这样的路子上去，针对纺织原料市场的不稳定性、不确定性、不长久性，我觉得要从以下几个方面来加强对纺织原料的研究和分析，确保原料市场的稳定。

首先是要提前科学地预测和信息发布，力求信息的科学性、预见性和覆盖面。其次是形成有效的价格机制和调节机制。最后是形成产业链成本调节、传递和快速反应的机制，上下联动，减少市场风险，提高原料加工企业的抗风险能力，要形成多种纤维的价格比价指数，来协调我们各种纤维的合理平衡发展。

纺织原料问题，是我们行业非常重要的问题，也是一个基础性的问题，我们今后特别需要进行深入研究，从全球性的角度，以及国家的政策、产业体制、管理体制上深化解决这些问题，从而能够较好解决原料问题。

如何建立和完善改善民生保障机制 篇4

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐建设，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

近年来，县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城镇居民收入稳中有升,可支配收入10297元，比上年增长7.5%。99%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；98%的村设有卫生所，91.92%的农民参加了合作医疗保险；23%的城镇居民和10%的农村居民享受国家最低生活保障，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了4%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，随着经济社会的快速发展，社会保障的需求不断增长，与我县的保障水平、发展需求以及民众的心理预期形成一定差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施方面

1、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

县城10000多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的平房内，有部分城乡常住居民没有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，我县村级集体经济相当薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。虽进行了校舍安全、乡村卫生室改造以及乡村文体广场等农村基础设施建设，但农村公共设施总量少、质量低等问题依然较为突出。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。

（二）就业方面

由于我县工业企业基础薄弱，市场消费能力偏小，规模以上和劳动密集型企业太少，带动就业效果差，主要以商贸为主的服务业吸纳就业能力小，同时，大多数闲散劳动力存在依赖心理，自主创业意识淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量

缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设臵不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有10827户、14403人。其中：城镇2560户、4827人，约占全县城市人口的23%；农村8627户、9576人，约占全县农村人口的10%。

2、社会保险扩面难。由于私营企业从业人员构成复杂、流动性大、劳动保障政策法规意识淡薄，不愿意签订劳动合同和参加社会保险，非公企业社会保险扩面步履艰难。

目前我县参加社会养老保险的人员共10457名，占全县居民总数的9.5％。①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。②农民的养老问题日

渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自2008年在我县试点，经过一年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县91.92%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力有限；二是手续繁杂；三是对定点医疗门诊的监管不到位。

4、维权任务重。个体、私营企业不与劳动者签订合同，逃避缴纳社会保险费的义务，为日后劳动纠纷和处理埋下隐患。劳动争议案件数量逐年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露。

（五）医疗卫生方面

1、公共医疗卫生事业运行市场倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税

减免所带来的实惠被持续上涨的农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。2008、2009两年农资价格比较：2009年种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、供暖服务不能满足城市居民需要，费用较高。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。居民取暖费用较高，同比其它县市相差近一倍。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。

4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，5

逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策落实的监督检查，在狠抓项目建设的同时，加大力度进行农业产业结构调整，推动农业产业化经营、组织化运作，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善社会保障体系。

1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事局、劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

4、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是

完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处臵病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

6、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。

2、加大就业再就业政策扶持力度，引导帮扶就业困难人员积极创业、就业。在充分落实就业优惠政策的同时，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。

3、针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参

与的供热监测组织，加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。

建立和完善测评预警机制 篇5

为进一步深化教育人事制度改革，提高教师队伍整体素质，解决教师队伍老龄化、结构性短缺、部分学校教师严重不足等问题，促进樊城区义务教育均衡发展，根据国家、省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要精神（2011-2020），现就建立和完善我区教师补充机制制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观，以促进基础教育均衡发展、办人民满意的教育为宗旨，以全面提高教师队伍素质为中心，大力实施人才强教战略，重点抓好义务教育阶段师资、特别是农村中小学校师资补充工作，积极探索并逐步建立中小学教师队伍正常补充机制，努力造就一支素质良好、数量适当、结构优化、分布合理、相对稳定，适应教育事业发展需要的专业化教师队伍，切实为樊城区教育改革和发展提供强有力的组织保证和人才支持，促进我区教育事业持续健康发展。

二、任务目标

(一)教师数量基本满足教育事业发展需要。根据学生变化情况和教师队伍自然减员情况，按照省核定的编制要求，逐步解决中小学教师短缺问题，师生比达到国家规定要求。

(二)教师队伍整体素质明显提高。在国家规定的学历条件前提下，注重对高学历人才的引进，加强对新进教师的培养，进一步提高教师学历达标率和高学历教师比例，形成多层次、多类型的中青年骨干教师群体。

(三)教师队伍结构进一步改善。根据教师队伍状况和学科教学需求，加大对紧缺学科教师的引进，并优先补充农村教师队伍，全区教师队伍的城乡分布、学科结构更趋合理，农村学校教师的配备基本满足义务教育需要。

三、工作措施

（一）充分发挥政府主导作用，把教师队伍建设列入政府工作重要内容。本着教育优先发展原则，制定教育事业发展规划，区编制、人社、财政、教育、纪检等职能部门要相互配合，密切协作，全力抓好教师队伍补充工作，优先满足农村学校需求。

(二)加强中小学教职工编制管理。严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准和省市关于中小学教职工编制管理的有关规定，严格按核定编制足额配备教师，严格实施教师资格准入制度。

区编制部门要建立并完善城乡统一的教师编制机制，根据学校布局调整、生源情况及学校规模，建立动态管理机制，对农村边远地区实行倾斜政策，保证各校教师队伍平衡，保障各科教师配备齐全。

任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。要按有关规定落实教师待遇，采取各种措施制止教师外流。对长期在编不在岗或私自外出代课人员，要按规定办理辞职、辞退手续。

(三)及时招聘、补充新师资。区教育行政部门每年要对辖区内中小学教师余缺情况进行统计，根据教师缺编和学校空编情况，按照农村学校优先、紧缺学科优先的原则，拟定教师招聘计划和招聘方案，报区编制部门进行审核，经区政府批准后，报市编制、人社、教育等部门核准备案后实施。

区人社部门要按照《樊城区事业单位公开招聘人员实施意见》的有关规定，与区教育行政部门共同做好教师招聘、录用工作，做到严格教师招聘条件，统一发布招聘信息，统一报名，统一考试，统一考核，统一录用，统一调配使用。区财政部门要优先保障全区教师补充引入工作所需经费。要按照国家和省市有关规定，确保补充引入教师的各项工资福利待遇及时足额发放到位。

区纪检部门要采取有效措施，强化对全区教师补充引入工作的监督、管理和检查，规范工作程序，加大对补充引入工作中违纪违规行为的查处力度，确保教师引入补充工作公正、公平、公开。

招聘补充师资工作原则上每年进行一次。

(四)切实加大农村教师补充工作力度，培养造就一支高素质农村教师队伍。根据《省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》文件精神（鄂政发【2012】30号）“从2012年起，全省农村义务教育学校新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。新机制建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进”。区编制、人社、财政、教育等部门要切实结合我区农村教育工作实际，本着优化年龄结构、充实学科配备、提升整体素质的目的，着力加大农村中小学教师补充工作力度，重点补充到农村学校及紧缺的学科

岗位。同时补充引进的免费师范生、资教生等新增教师也要优先满足我区农村学校、薄弱学校需求。

（五）加强对新进教师的管理，严把教师入口关。要严格实施教师资格准入制度，保证新增教师质量。要将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。要健全和落实新补充教师岗前培训制度，要以师德师风教育为重点，大力加强教育政策法规、教师职业道德、教学业务、信息技术现代化等方面的培训，着力提高新进教师思想政治素质和专业化水平。

四、相关要求

政府各相关部门要充分认识教师补充工作的重要性和紧迫性，把建立和完善教师补充机制作为我区教育发展的大事来抓，强化责任，加强领导，确保顺利推进。

建立和完善测评预警机制 篇6

1、关键用户（KEY USER），是项目实施和应用的核心成员，是企业内部精通各种业务流程的员工。在实施阶段，配合顾问一起完成客户化需求分析和业务流程设计，负责协调最终用户和实施顾问之间关系，使业务流程达到最优化以满足业务需要。例如协助准备主数据、编写文档、规划流程、处理最终用户的问题并向实施顾问寻求解决等。在应用阶段，负责业务流程的日常运行维护，具体实施流程优化、功能提升和组织变革，负责持续培训和知识传递，监督关键节点和系统结转等。一般每个业务功能模块至少需要一名关键用户负责。

2、IT技术用户（IT USER），是IT部门的成员，通常计算机基础知识很好。在实施阶段，从关键用户处获得本企业相关领域的业务知识，从厂商实施顾问处获得相关模块的ERP知识和技能。主要负责解决ERP使用过程中的技术问题，是实施顾问的得力助手。在应用阶段，作为企业内部技术顾问，技术架构管理，对企业新的业务需求进行分析并给出解决方案，提供BASIS、ABAP等技术支持。

3、最终用户（END USER），是利用各模块功能进行日常工作的操作人员，也就是ERP的最终使用者。例如处理采购销售订单、价格维护、物流、财务等，一般

是业务人员和各层级的经理等。简单说，企业内部ERP使用者只要不是关键用户、IT技术用户的都可以称为最终用户。日常业务中每个

最终用户仅仅是使用部分相关操作，由于实际运作中最终用户会经常发生变动（工作调动、离职、请假等），故同一工作中必须保证有两到三名最终用户。我们知道，ERP的概念可分三个层面描述。首先，它是一种先进的管理思想；其次，它是一种软件产品，在软件中融入了管理思想和方法；再次，它是一种应用系统，将软件实施为现代化企业信息管理系统，对企业内部的人、财、物各方面资源进行整合。可以看出，ERP的实施和应用需要的是基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的复合型应用人才，这种复合型人才应具有以下特征：第一，理论与实践并重。既有扎实的理论功底、又具有较强的实践能力，有一定的企业管理实践，能很快适应并胜任工作岗位；第二，知识结构全面。既熟练掌握本专业知识，也掌握相关的管理思想和信息技术。第三，具有全局观念。既能立足本岗，也能站在追求企业整体最优的高度理解流程化管理方式，具有团队合作精神、端正的工作态度和有效的工作方法。ERP 系统是一个复杂的、综合的、集成的信息系统。作为ERP企业应用人才的关键用户、IT技术用户、最终用户，需要对整个业务流程有一个全面而深入的理解，才能及时协调各种关系，组织管理好各级、各类会计信息，保证数据信息的系统性和全面性，做好日常信息数据采集、数据加工和维护，并形成各类报表，为决策者提供依据。特别是关键用户，不仅是企业信息录入的指导和监督者，更是业务流程重组的指导者和辅助决策者，处于十分重要的管理地位。所以，加强对这些ERP应用人才的管理，对深化系统应用、加强科学决策、提升信息化管理水平具有重要的意义。ERP应用人才的培养是企业人力资源管理的一项长期任务。正确认识培养ERP应用人才的重要性和紧迫性 从国内上线ERP的企业来看，制约大部分企业没有取得预期效果的一个重要原因是ERP应用人才管理上的问题。企业普遍面临以下几个方面的问题和挑战：

1、现有人才资源不足。ERP人才多数集中在软件厂商和服务提供商，而企业层面的运用人才紧缺，形成产业链发展失调。有ERP业界专家表示，目前全国范围内有数千万家企业，假设未来五年内需要实施ERP的企业有800万家，至少需要ERP实施顾问25万人。而目前国内合格的ERP实施顾问不过几千人。使用ERP的企业在采购、生

产、仓储、业务、物流、财务等岗位上亦有大量的ERP人才需求，ERP行业的人才呈现“沙漠化”。

2、复合型人才缺乏。ERP系统的实施需要既懂得计算机技术又懂管理的复合型人才。目前企业ERP应用人员整体素质较低，缺

少专门人才。而ERP系统顺利实施后在与企业的融合过程中可能会产生一系列技术上、管理上的问题和障碍。通常专业技术人员不清楚具体业务管理，而业务管理者又无法解决一些技术上的难题，所以复合型人才凸显重要、紧缺。

3、人员变动频繁，流失严重。企业在实施ERP时，通常将各业务部门和信息部门的精英人才抽调出来。在实施过程中，他们学到了大量的有关项目管理、业务流程优化、软件设置等方面的专业知识和实践技能。当ERP实施完毕后，这些人员某种程度上已成为企业ERP项目专家了。他们不仅熟悉ERP软件，而且对公司的业务流程了如指掌。这些人员或者回到当初的工作岗位而无法继续运用掌握的技能，或者被别的企业（如咨询公司或其他软件企业等）高薪聘请，结果造成人才的严重流失。而这些流失的人员正是企业确保ERP系统始终支持企业业务需求变化的关键。

4、企业内部管理弱化。ERP引入企业后必然导致企业的组织和管理的变革，这对企业员工提出了更高的技能上、思想上的要求。企业需要改变过去的许多传统习惯和操作流程，这对一些素质较低、适应力较差的员工提出了考验。当员工能力和意愿和企业需求不能相互衔接时，员工对ERP就会产生抵触情绪，ERP系统的优越性就不能在企业中得以充分体现，内部管理可能呈现弱化趋势，严重的甚至最终导致项目的失败。另外，ERP投入使用的最初阶段，旧的管理模式已破，新的模式又未完全建立起来，而原有企业的制度具有一定的刚性，这就使得ERP在运营中可能与企业组织制度甚至与企业文化产生冲突，会出现不同程度的管理混乱现象。

5、企业文化氛围不够浓厚。ERP系统要求操作使用者要具备一定的专业知识和管理技能，这种“知识壁垒”使部分员工产生畏难情绪和惰性心理。他们安于现状，对ERP运营的热情度不高，发现问题时不会主动去寻找解决方法，反而互相推卸责任，造成企业内部不断进取的文化氛围不够浓厚。随着ERP的深入运营，势必造成企业内部大量人力资源的调整、解放、闲置，部分员工可能因为担心自己会被分流、调整或辞退，导致对ERP运营的积极性和热情不高，甚至产生抵触心理，做出阻碍ERP正常有效运营的行为。究其原因，目前ERP企业在应用人才培养工作

方面的主要不足表现在：

1、人才培养工作不重视。有的企业总认为ERP人才培养工作投资大，见效慢，不像别的工作可以“立竿见影”，重要性上不如其他工作，也没有业绩指标的相关考核。有的由于对人才培养工作的状况和发挥的作用不太满意，结果不是去积极进行培养工作，而是在机构

重组中降低甚至取消了ERP专业人才队伍的编制，进一步削弱和淡化了ERP人才培养工作的地位和作用。

2、培养管理体制不顺畅。存在职能交叉、政出多门、管理方式落后等问题。ERP人才培养的主体是专业部门还是人力资源部门？部分企业没有明确界定，职责不清，谁都管，谁都不管，结果流于形式。另外，培养ERP人才的制度不够完善。目前，多数国有企业对ERP人才等各类经营管理技术人才的培养仍沿用计划经济时期培养党政领导干部的模式，培养制度不完备，缺乏对专业技术学科带头人的重点培养。人才培养模式存在弊端，培养出来的人才广泛适应性和创新能力差，精通多学科知识的复合型人才、创新型和开拓型人才严重短缺。

3、培养管理机制不健全。缺乏有效的人才引进、流动、考核、激励和评估机制，ERP人才“进少出多”，人力资源配置不合理。一方面，ERP的应用对人才要求较高，责任重大，工作压力大，如果没有与之相适应的报酬激励机制难以吸引外部优秀人才。另一方面，由于企业往往是从内部形成一个工作团队，员工只不过是改变了某种角色，承担了和以往不同的工作任务，而薪酬待遇仍然是老样子。加上企业薪酬结构的设置不能与市场相互衔接，缺乏市场竞争力，当同行业以更高的报酬虚位以待的时候，跳槽也就在所难免。

4、培养管理工作不系统。一是没有系统的培养计划，计划性和前瞻性较差，培养工作存在随意性、临时性、应付性，缺乏主动性、系统性、连续性，缺乏宏观谋划，与企业的发展战略脱节；二是培养方式、内容和培养对象与实际需要结合不紧密，缺乏针对性，与人才的使用脱节；三是培养形式单一，缺少灵活性、创新性，与时代的发展与进步脱节。四是在关键用户、讲师团队和最终用户的培养上缺乏规划，人员配置比例不协调，培养重点不突出。5.培训工作质量不高。在实际工作中，许多企业尽管投入了很多人力物力，开展了多种形式、多层次的人才培训工作，但是效果却不理想，造成人力、财力和物力上的浪费。一是培训工作计划性不强。想到什么就培训什么，看到别人培训什么自己也培训什么。二是培训内容安排不合理。缺乏对各层用户培训需求的深入调查

了解，培训内容重复，针对性不强。三是培训考核未跟上。许多培训班学员获取知识的积极性不高，培训结束没有严格的考试考核，考试考核的结果与个人的利益也没有太大关系，造成学员缺乏动力和压力，培训成效不明显。建立和完善ERP应用人才培养机制的若干建议 ERP应用人才的成长需要一个较长的综合培养过程，要从源

头抓起。ERP企业在面临内部人才培养难度大、流失严重，外部人才供应短缺、复合型人才少等的困境下，要坚持立足自我培养，适当外部引进，加大投入，积极创新，完善培养体制机制，构建和谐文化氛围，充分激发ERP应用人才的工作积极性、主动性，保持ERP应用人才培养工作的生机与活力，为企业的持续发展打下坚实的基础。

1、加大投入，构建企业ERP应用人才培养的新模式。企业人才培养模式，是企业根据ERP人才培养特点、目标和质量标准，对培养过程、培养方式、培养内容的规划和建构，是实现培养目标的途径。ERP应用人才培养目标应定位为：培养高素质、高层次、复合性、创造性人才。高素质指具有良好的综合素质，包括思想政治素质、业务素质、文化素质、身体与心理素质。高层次指掌握本专业的前沿理论和技术。复合性是指专业面宽，掌握多门相关专业特别是计算机的理论与技术。创造性指具有比较强的创新意识和创新能力，实践能力强。在人才培养工作中，要用更系统的全局观念、更长远的战略思维来思考和推进ERP应用人才培养工作，要结合企业中长期发展战略，制定人才培养和后备人才储备的规划。要加大物力财力投入，改革人才培养方式，拓宽人才培养渠道，确保企业经营发展的需要。

2、优化配置，完善人才资源管理相关配套机制。在企业的发展过程中，有效地推进人才资源开发，必须建立一整套完善的管理机制，使企业员工不是处于被管的被动状态，而是处于自动运转的主动状态，激励员工奋发向上、励精图治的精神。企业要完善与人才资源开发的配套机制，一要逐步建立有利于人才脱颖而出和充分施展才能的选才用才机制。优化现有人力资源，盘活各层队伍，提高人才使用效益。二要逐步建立有利于人才全面发展的长效、稳定的育才机制。坚持紧缺人才优先培养、年轻人才加紧培养、优秀人才重点培养的原则，研究并出台保障学习时间、学习经费和学习待遇的有关政策，以激发人才培养的动力。三要逐步建立有利于人才有序流动的活才机制。解决人才流动中面临的户籍、身份、人事档

案管理、社会保障关系等体制性和政策性障碍，坚持以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主的人才资源市场配置。四要完善激励约束机制。建立科学、合理、富有激励的分配制度和具有市场竞争力的薪酬体系，有效传递动力与压力。建立以业绩为依据并由品德、知识、能力等要素所构成的应用人才评价指标体系，开展客观、公正、合理的评价，激发人才创新潜能。五要完善保障机制。解决因ERP的

实施而被调整或分流员工的后顾之忧，使整个组织真正以积极和热情的态度来应对ERP的运营。

3、加强培训，全面提高ERP应用人才的理论与实践水平。ERP系统具有内容庞大、涉及面广、操作人员多、知识更新快等特点，这客观上要求企业要加强日常培训工作，做好知识积累和传递，将培训工作贯穿于整个ERP系统的实施和应用全过程。一要在充分了解组织、工作和个人的需求的基础上，确定目标，制定计划，组织培训，并开展培训成效评估，确保培训达到预期效果。二要创新培训的方式和手段，采取顾问授课、关键用户授课、自学、相互讨论、外派培训、定期轮岗等方式，丰富培训内容，注重实践效果。三要有针对性开展培训，对不同人员的不同需求安排要有所侧重。如对企业的关键用户和IT用户要重点开展软件功能和技术方面的系统、全面培训；对一般管理人员要重点开展流程基本原理和观念改变培训；对一般最终用户要重点开展操作流程和操作技巧的培训；对公司领导和中层干部要进行观念变革、应用ERP后管理模式变化和管理效果评估方面的培训。四要加强应用能力培训。通过完善培训计划，重点培训ERP各类应用人员的知识应用能力、预测分析能力、管理能力、沟通能力和信息技术运用能力，加强应用人员对ERP数据管理的指导和监督，提高信息数据管理和分析水平，真正满足企业经营管理的实际需要。

4、持续改进，积极构建学习型组织。ERP系统是一个综合性非常强的“知识包”，任何人都无法全面深入掌握其中的所有模块知识。这要求企业既要发挥团队精神，齐心协力，共同提高，也要加强知识传递，持续改进，促进人才主动发展和素质全面提升。在知识经济时代，建立学习型组织是ERP企业的客观需求和发展趋势。在学习型企业中，员工要有持续的学习能力和团队合作精神，抛弃旧的思维方式和常规程序，接受ERP的新型管理理念。员工之间要坦诚沟通、互相学习，抛弃个人利益和部门利益，对ERP的运营

提出宝贵的建议和意见，为实现ERP的整体效益而共同努力。企业要建立ERP知识库，把ERP的相关知识，ERP的引入、实施及运营各阶段的流程、手册指引、注意事项、遇到的问题和解决方法，ERP规范和管理体系，以及各阶段员工培训的内容等输入这个交流平台中，以方便查询，实现共享，节约培训时间和成本。要营造良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、舒适和谐的生活环境，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，为ERP应用人才的成长创造宽松的文化环境。

建立和完善测评预警机制 篇7

出口信用保险是一国为推动本国的出口贸易、保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非营利性的政策性保险业务。中国设立的出口信用保险业务, 是为分担中国出口企业从事对外贸易的风险, 让其开拓国际市场、以及贸易领域中更具竞争力, 由国家财政提供保险准备金的非营利性的政策性保险业务。

出口信用保险公司的成立可以追溯到1919年, 英国为了对外经济扩张, 成立了世界上第一家出口信用保险担保局。二战后, 一些发达国家和发展中国家也相继建立了自己的出口信用保险体系。我国出口信用保险业务始于20世纪80年代末, 并于2001年5月成立专业出口信用保险公司。随着中国出口规模的不断扩大, 出口信用保险的承保规模也在不断的增长, 支持企业的规模和金额也不断提高。据统计, 2012年, 我国出口信用保险承保金额同比增长35.8%, 支持当年出口2 936.5亿美元, 占我国出口总额的14.3%, 大幅高于10%的国际平均水平, 占我国一般贸易出口总额的比重达到29.7%, 比上年提高了6.1个百分点。

一、影响企业投保出口信用保险积极性的原因

尽管中国出口信用保险业务取得了显著的发展, 但是出口信用保险仍然面临着保险整体覆盖率低、发展遇到瓶颈的问题, 原因主要有以下几个方面:

(一) 企业成本意识和风险意识背离

据2009年末商务部统计数据, 只有11%的企业建立了应收账款风险监管体系, 而且其中95%为外商投资企业, 内资企业的风险意识可见一斑。随着我国企业对外贸易快速发展, 2012年, 我国进出口贸易达3.87万亿美元, 位居世界第一, 收汇风险已成大多数企业共识。但长期以来, 大部分出口产品附加值偏低, 中国进行的加工或代工业务, 如富士康公司的加工业务等, 在整个产业链中地位低下。根据中国海关数据, 2011年中国进出口贸易总额3.64万亿美元, 出口加工贸易占比35.84%, 大部分企业、尤其是中小型的传统企业成本意识较强, 从而抵减了出口收汇的风险防范。

(二) 保险费用较高影响企业参保的积极性

随着贸易环境的严峻以及市场竞争的加剧, 目前企业在收汇方面存在的一定的风险。现实工作中, 部分出口企业存在着“有单不敢接”、“有单不能接”的难题。中国信用保险在支持企业抢订单、保收汇, 为促进出口市场多元化和外贸发展方式转变发挥了积极作用。但是, 现行参保费用较高, 一般在1%左右, 在很大程度上削弱了这种积极作用的发挥。正是由于参保费用较高, 大部分企业拒接“统保”的意愿强烈, 只愿意对风险较高的部分客户进行投保, 甚至为降低风险, 只能更改与客户的结算方式;反过来, 因为不是“统保”, 只对风险较高的客户投保, 进而又推高了企业参保的费率。

(三) 企业参保后, 获赔程序繁杂, 影响企业持续参保的积极性

事实上, 企业参保后, 如果出现无法收回的外汇, 中国出口信用保险是否会给予理赔呢?根据有关规定, 中国信用保险只是给予以下因素的客户欠汇理赔。1.固定比例的政治风险理赔;2.拒接领受货物的商业风险理赔;3.破产等其他商业风险理赔。如果是以上因素, 企业也不一定能获得理赔。企业要在规定的出口时间申报出口实绩、在出险的规定时间里申报相关资料, 然后经过保险公司的追讨, 扣除保险公司的相关费用, 才是出口企业的实收外汇。如此繁杂的程序和要求会在一定程度上影响企业参保、续保的积极性。

二、完善出口信用保险制度的措施

中国和世界越融合, 贸易摩擦越不可避免。2008年金融危机之后, 世界各国经济陷入低谷, 企业倒闭潮在世界各地涌现, 在这样的大环境下, 出口信用保险只有完善保险制度, 与企业对外贸易与时俱进, 才能为中国企业出口保驾护航。

(一) 加强出口信用保险的宣传, 提高企业对出口信用保险的认识

面对严峻的国际贸易形势, 企业再一次认识到安全收汇是出口的重中之重。事实上, 2012年中国信用保险帮助企业追回欠款4.0亿美元;向企业和银行支付赔款11.8亿美元, 帮助企业和银行挽回了部分损失。出口信用保险机构应充分利用海外渠道的优势, 与海关、外汇等涉外部门充分合作, 互通信息, 在业务培训、信息共享、政策衔接等方面, 帮助企业防范和规避出口收汇风险, 以此增加信用保险的影响力, 扩大出口信用保险覆盖面。

(二) 突破现有理赔条件, 降低理赔难度

传统的理赔难是现有企业对投保信用保险望而却步的一个重要原因。2006年, 浙商新洲集团收购俄罗斯的木业公司, 因该公司被当地法院查封, 中信保以证据不足至今未赔付。2012年, 中国信保专门设计了“小微企业信保易”等承保模式, 简化操作环节, 减少业务单证, 缩短理赔期限, 实现网上投保, 满足了小微出口企业的风险保障需求。只有根据市场变化, 确实给企业以合理理赔, 赢得企业的信任和尊重, 才能增加企业投保的吸引力。

(三) 延伸信用保险链条, 为企业提供多方资助

利用出口信用保险的海外资源和资信体系, 实行客户档案分类, 以及优质客户和“黑名单”客户, 对客户的资信状况实行动态跟踪, 使企业出口信用风险事前控制。

此外, 进一步利用出口信用保险、拓宽融资渠道、提高资金使用效率。通过信用保险和银行的合作, 不但在一定程度上解决企业的融资难, 并最终实现以保险带融资、以融资带出口、以融资拓市场。2012年, 中国信用保险支持小微企业2.1万家, 是上年的2.9倍;全年支持企业获得融资4 251亿元, 增长62.0%, 给企业发展注入新鲜血液。

信用保险是一项世界通行的鼓励出口的保障措施。随着中国市场经济的发展, 以及世界贸易形势的变革, 信用保险只有不断创新, 与时俱进, 才能和企业融为一体, 把保障功能发挥好。

摘要：中国出口信用保险业务开展了20多年, 取得了明显的发展, 但是随着市场经济的发展, 以及贸易形势的变化, 仍然有些问题亟待解决, 信用保险业务需要与时俱进。

关键词：出口信用保险,制度建设和完善,风险意识,发展瓶颈

参考文献

[1]出口信用保险操作流程与案例[M].中国海关出版社.北京.

[2]第三篇:中国出口信用保险篇.

[3]张晓玲.完善出口信用保险扶持企业扩大出口[J].金融时报, 2009.

建立和完善测评预警机制 篇8

一、信息通信技术10年发展

首先，我想简单介绍一下信息通信技术从2005年到目前的发展进程。教育领域信息通信技术的发展使得人们能够更有效地进行相应的活动，更好地获得知识，并让公众分享信息。过去10年中，政府、公民、产业界之间的关系也发生了很大的变化。政府支持新的经济生产和消费方式，文学、音乐、艺术等领域也发生了改变。同时，政府和产业界都在搜集大量数据，最大限度地服务公众。信息通信技术为整个社会带来的变化也在悄然影响着教育领域。

信息通信技术的迅速发展意味着什么呢？手机的用户数量从2005年的150万人上涨到了现在的15亿人；互联网的使用人数从2005年的约10亿人增涨到2013年的约27亿。新的技术和服务不断涌现，比如现在流行的微博、微信等社交媒体，改变了用户体验。我们还看到了互联网技术的发展，比如云计算、大数据等。这些仅仅是信息通信技术在过去10年的发展，而这对于联合国教科文组织和我们所从事的教育事业意味着什么呢？教科文组织专注于信息的沟通，早在1999年就开始提出建设具有包容性的社会，提倡使用信息通信技术。

二、信息通信技术在教育领域的应用

2015年世界教育论坛通过了《仁川宣言》，讨论了2015年后的教育发展议程，确定了在2030年以前，实现每个人享有平等机会学习基础知识和基本技能的目标，即不管是儿童还是成年人，不管处于何种情况，所有人都应该掌握基本的读写和数学能力。

我们看到信息通信技术在整个教育生态系统中得以使用，包括硬件和软件，比如计算机、手机、教师培训、21世纪技能，以及开放教育资源（Open Educational Resources，OER）、办公自动化（Office Automation，OA）、开源文献等。全球都在走向知识社会，而国与国之间的信息化发展并不平衡。如果要弥补数字鸿沟，各国必须配备相应的基础设施，还应提供培训、认证技术、监管框架等，从而获得有质量的学习内容。

三、开放教育资源开发

（一）开放教育资源的定义

关于学习内容的开发，教科文组织提出了开放性的解决方案，即开放教育资源，也就是说，这些教育资源都是开放的，没有使用许可的限制，所有人都能够共享信息。

开放教育资源意味着什么呢？对于其概念，我们讨论了很长时间。总体来说，开放教育资源指的就是任何可以免费拷贝、更改、共享的教育资源，或者是不需要支付版权费用或许可权费用的资源。开放教育资源并不复杂，其重点在于是否付费。开放教育资源可以是任何内容，只要是在免费的情况下共享教育资源都可被称为开放教育资源。比如，课本、教程、作业、多媒体、测试等，都可能是开放教育资源的内容。

我想借此机会提一下什么是免费的开放许可。开放有不同的层级，最高层级的开放是在公共领域完全共享，低层级的开放则需要标注内容生产者，且不能对内容进行修改。

（二）教科文组织世界开放教育资源大会

2012年，联合国教科文组织主办了世界开放教育资源大会，召集了各国教育部部长、政策制定者、学者专家等，共同讨论了两个主题。第一个主题是关于开放教育资源有哪些政策及创新性的措施；第二个主题是关于2012年开放教育资源巴黎宣言。

2012年开放教育资源巴黎宣言包括四部分内容：理解和支持开放教育资源的使用；进行开放教育资源能力建设；促成建设开放教育资源战略联盟；鼓励全球采取前瞻性的开放教育资源解决方案。

我们希望所有公共财政支持的教育资源都能获得免费许可。因为公共财政经费出自每一位纳税人，每位公民都应该有免费使用的权利。

（三）教师培训

我们设置了信息通信技术框架，让教师能够在平时的教学过程中使用信息通信技术。框架中包含了所有教师在其专业教学中必须掌握的信息通信技术方面的能力。我们与微软、英特尔、思科等企业合作开发项目，与所有国家的有关部门合作，使信息通信技术的使用和培训适应不同国家的环境。

我们开发了开放教育资源教程，为教师提供培训教材，支持基于开放教育资源的教师培训。我们一直在不断进行改进，开放教育资源可不断被共享和更改的优势能让更多国家参与进来，采纳新的培训方式。

（四）教科文组织开放教育资源指南

最后，我想谈一个新的项目，即联合国教科文组织开放教育资源指南，该指南涉及通过开放方案解决残疾人学习的问题，以及如何看待开放教育资源的发展所产生的一些需求。联合国大会于2006年通过的《残疾人权利公约》的部分内容与之相关。该指南非常有价值，为政府提供制定政策的文献建议，让残障人士获得开放教育资源，让他们从边缘化中解脱出来，促进教育的包容性。

（五）激励开放教育资源内容的开发

第一，要让有关部门看到开放教育资源的价值，开发教师培训的工具；第二，开放教育资源的用户既可以成为内容的使用者，也可以参与内容的创造；第三，促进区域之间的合作，共建开放教育资源体系；第四，促进教育的可获得性，充分利用技术带来的好处。

2015年对于开放教育资源，以及其他教育信息化工具来说，都是非常重要的转折时期。谢谢大家！

（本刊根据国际教育信息化大会现场录音整理，标题系本刊所加）

建立和完善测评预警机制 篇9

贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，需要做大量的工作。但从深层次上说，根本在于通过实践的探索和制度的创新，逐步建立和完善动力与平衡相结合的中国特色社会主义的运行机制。

社会的发展需要动力与平衡两种机制

一个社会，能否快速和健康发展，从根本上说，取决于它有没有通过一定的制度和体制表现出来的良好的社会运行机制。这种机制，主要包含两个方面：一是动力机制，一是平衡机制。动力机制，提供和传输着社会运动、发展、变化的能源和能量亦即动力；平衡机制，维护和保持着社会各部分及各种力量之间的协调、稳定和平衡。

社会需要动力。在一定的动力作用下，社会的每个成员或群体不断发挥主观能动性，积极从事以生产劳动为主的社会活动，创造日益增多的物质财富和精神财富，整个社会不断发展进步。社会也需要平衡。每个成员或群体都按照一定的规范各处其位，各得其所；社会的经济、政治、文化、社会生活的各个领域和部分都紧密联系，互相协调，整个社会始终保持有序和稳定的状态。

动力机制与平衡机制，既是对立的，又是统一的。没有动力机制，社会就会陷于僵化、停滞状态；没有平衡机制，社会就会杂乱无章。一个社会的成熟程度，不仅要看这两大机制是否各自都具有良好的性质和功能，而且关键是要看这两种机制能否有机地结合起来，互相配合，协调稳定地发挥其总体的功能。

动力机制的社会表现和衡量尺度，主要是效率。在经济领域，主要表现为劳动生产率。在社会层面，主要表现为有没有活力。作为社会整体，则集中体现在发展上。平衡机制，在经济领域的主要表现是资源配置的结构比例和财富分配上的公平公正。在人的社会关系上，主要表现为平等。在社会层面，表现为是否和谐。作为社会整体，则集中表现为有序和稳定。效率与公平，是当今世界几乎所有国家都面临的一对矛盾，它的背后，其实就是动力机制与平衡机制的关系问题。

把动力推动的发展与发展过程中的平衡结合起来

党中央要求我们深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识。科学发展观的基本内涵是什么？精神实质在哪里？归结起来有两点：一是继续坚持发展；一是要做到又快又好地发展。这两方面往深层次说，实际上就是要处理好动力与平衡的关系。前者是要继续激发动力，焕发活力，从而保持发展的势头；后者则是在发展过程中应注意各方面的平衡，不要顾此失彼，造成大的失衡。

从前者来说，科学发展观的第一要义是发展。我国是一个有13亿人口的发展中大国，现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要继续坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决一切问题的关键，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在发展的过程中，我们遇到的这样那样问题，都需要加以关注，都需要认真解决。但基础，还是要靠发展。只有保持经济持续较快的发展，我们才有更好的物质基础促进社会的全面发展和进步，才有更大的财力对贫困地区和贫困人口给予扶持，才能逐步缓解就业人口不断增加的巨大压力，才能处理好涉及利益关系的各种社会矛盾。

所有这一切，都要求社会具有强大的动力和活力，社会的每个部分、每个成员、每个单位都能以高度的积极性主动性创造性地去从事劳动、从事经营、从事创造。如果没有这样的动力和活力，任何发展都不能实现，任何平衡都是没有基础的。

从后者来说，我们要求的发展，不是片面的发展，不是只为少数人的发展，不是畸轻畸重的发展，不是竭泽而渔难以持续的发展，不是造成生态环境严重破坏的发展，而是科学的发展，是以人为本、全面协调可持续的发展。一句话，是科学发展观指导下的又快又好的发展。所以，我们要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益的统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调。尤其要坚持立党为公、执政为民的本质要求，以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归属。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实保障人民群众的经济政治文化权益，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有这样的发展，才是我们需要坚持的发展。

所有这一切，其实都是要注意社会的平衡，处理好经济与社会、经济与政治、经济与文化的关系，处理好不同区域、不同阶层和群体之间的关系，处理好发展与资源、环境之间的关系，处理好人与自然之间的关系等，做到统筹兼顾，各得其

所。

处理好动力与平衡的关系

提出构建社会主义和谐社会，本身就是讲平衡。和谐就是平衡，平衡才能和谐。

但平衡是有不同类型的。在充满活力、生机勃勃的基础上，能够实现平衡；而停滞僵化、死气沉沉，也是一种平衡。过去，在传统计划经济体制下，不讲物质利益，不尊重人的主体能动性，一切经济和社会活

动都由政府统一安排。这似乎也平衡了，但社会系统缺乏内在的动力。整个社会缺乏创造的活力，发展的速度受到影响。改革开放后，我们一个突出的做法是放开搞活。其实质，就是消除束缚生产力发展的障碍，通过物质利益的驱动作用，把人的积极性都充分调动起来。建立社会主义市场经济体制，更是形成一种机制，通过市场来使创造的价值得以实现，并获得自己应有的利益。经过20多年的改革开放，我国社会的运行机制已经发生了很大的变化。整个社会的活力大大增加。人们生产、经营、创业、创新的积极性主动性创造性都大大提高。其成就，有目共睹，世所公认。

但当我们致力于建设动力机制的时候，也逐渐发现，现实生活中，平衡机制上的问题又突出地表现出来。比如，市场经济秩序比较混乱，假冒伪劣现象严重，贫富差距、地区差别逐渐拉大，人民内部矛盾更趋复杂等。正是针对这些情况，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。

构建社会主义和谐社会，并不是就和谐讲和谐，就和谐建和谐。和谐、平衡，只是社会一个方面的状态。对于一个健康的社会来说，还有动力、活力这更为重要的一面。因此，胡锦涛总书记在提出构建社会主义和谐社会的一系列要求时，既着眼于保持和谐，又着眼于保持活力，贯穿了活力与和谐相统一的精神。我们所要构建的社会主义和谐社会，就是动力机制与平衡机制相互协调、有机统一的社会。在这里，缺了动力不行，缺了平衡也不行。

从激发活力来说。党的十六大提出要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”时，就兼顾了活力的要求。十六届四中全会《决定》明确提出，要“注重激发社会活力”。要全面贯彻十六大提出的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。社会各方面人群的积极性主动性创造性都能够充分发挥出来。胡锦涛总书记还把“充满活力”直接纳入到和谐社会的特征当中。他指出：“构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社会发展。”“支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新。”

从保持和谐来说。十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本、全面协调可持续发展，要求实现五个“统筹”，贯穿其中的重要思想，就是要努力实现整个社会各方面的和谐。十六届四中全会《决定》明确指出：要“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”，“健全工作机制，维护社会稳定”。要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，引导人们正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远等利益关系，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益协调机制，坚持稳定压倒一切的方针，妥善解决各种利益矛盾等。做好了这一切，社会就能呈现出和谐的局面。

在贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的过程中，社会不同方面的人们，对改革评价、收入分配、区域差距、效率公平等问题，提出了不同意见。之所以会有这些分歧，其实基本的原因是：一方只注意到动力及在此基础上的发展，而忽视了平衡和稳定；另一方则只注意到平衡以及现实中的不平衡现象，而忽视了动力和活力。所以，消除分歧的关键，是双方都向对面看一看。只要全面认识和把握动力与平衡的关系，思想就比较容易统一了。

建设中国特色社会主义，就要建立和完善动力与平衡相结合的社会运行机制。治国理政，必须始终注意把握动力与平衡两方面的关系。提高执政能力，也必须提高把握这两个方面关系的能力。