村经济扶持政策（精选9篇）
村经济扶持政策 篇1
为解决贫困村产业发展资金短缺，开江财政以创新方式、用活产业扶持基金为抓手，以壮大贫困村集体经济收入为目标，积极作为，确保如期打赢全面脱贫攻坚战。
一是基金筹集分量足。分别为51个贫困村设立了产业扶持基金，每个贫困村规模达50万元。其中，省、市财政已安排到村产业扶持基金每个村40万元，县级财政预算安排每个贫困村10万元。
二是支持内容方式全。分别以无息借款方式和保值增值的原则支持贫困户、村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业，使其早日脱贫奔小康。
三是基金使用方式新。采取“新型农业经营主体+建档立卡贫困户或村集体经济组织”等模式，使贫困户入股到农村专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，互相签订“产业扶持合作协议”，包含入股分红方式等内容。
四是分红支付把关严。分红按照三年期限由新型农业主体自筹资金转入乡镇财政所监管的村委会账户中，专户存储。第一年分红在签订协议时支付给贫困户或村集体经济组织，第二年及第三年的分红在每年年底支付。明确保底分红每年每股(1万元)不少于475元。
村经济扶持政策 篇2
一、农村经济政策的非合理性表现
我国现行的农村经济发展政策体系框架主要由六部分组成:一是土地制度方面的政策, 包括土地承包政策、土地流转政策、宅基地政策、林权政策、“三荒地”政策等;二是农村基础设施建设政策, 包括农村道路、桥梁、水利工程、供电、通讯和信息化等方面的政策;三是农业产业化支持政策, 包括粮食直补政策、养殖补贴政策、大棚补贴政策等;四是农产品贸易政策, 包括粮油收购贷款政策、绿色农产品通道政策、农产品进口政策等;五是农业技术推广政策, 包括良种补贴政策、新产品试验补贴政策、水价补贴政策、农机具补贴政策等;六是农村人力资源开发政策, 包括农村教育政策、农民培训政策、劳动力输转政策、农村实用人才政策等。与发达国家比较, 我国现行的农村经济发展扶持政策体系的总体状态应该是基本成熟的, 政策内涵的导向是科学的, 但也存在一些非合理性的问题。这里, 只是列举几个比较突出的经济政策来说明问题。
㈠政策名称与政策功能不对称的政策比如, 粮食直补政策和农资综合补贴就是如此。粮食直补是指国家财政每年从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金, 按一定的补贴标准和粮食实际种植面积, 对农户直接给予的补贴。我国粮食播种面积大概是15亿亩, 这样平均补贴下来405元/公顷, 主产省平均补贴450元/公顷, 非主产省也能到300元/公顷。2011年国家安排粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元。问题是这项政策并没有考虑我国不同区域粮食种植的差异性条件, 即土地质量和产出量大小。比如在甘肃省, 河西绿洲灌区的玉米产量可以达到13500公斤/公顷以上, 而定西的旱作粮食产量只有1500公斤/公顷左右。所以, 这些政策实际上不是“粮食直补”, 而是“耕地直补”。
㈡容易形成区域之间非均衡状态的政策比如, 退耕还林 (草) 政策。1999年底以来, 国家西部大开发战略中有关退耕还林 (草) 的政策规定, 国家无偿向退耕户提供粮食和现金补助, 分长江流域和黄河流域, 每年分别补助粮食2250公斤/公顷和1500公斤/公顷, 退耕地每年补助现金1575元/公顷和1050元/公顷;向退耕户提供种苗和造林费补助750元/公顷。同时, 实行农业减免税政策, 相关退耕地的承包经营权期限延长到50年。同时对基本农田建设进行补贴, 西南地区和西北地区分别补助9000元/公顷和6000元/公顷。实际上, 这项政策也有很大的区域差异性和非均衡弊端。比如在甘肃省的定西市与陇南市、天水市、临夏州之间, 由于农户之间占有的实际耕地面积相差5倍以上, 再考虑到降雨量和土地质量因素, 实际执行的结果是:土地质量越差、面积越大的得到的补贴越多, 相反则越少。
㈢负效应大于正效应的政策比如, 我国从1990年开始就特别重视节水农业问题, 但是一直没有规模扩张, 一个主要原因就是农业用水补贴价格政策在起反向作用。据国家有关权威部门的统计, 目前全国水利工程水价水平普遍较低, 农业平均水价6.5分/立方米, 实际供水成本水价17分/立方米, 农业平均水价仅为成本水价的1/4到1/5。根据有关研究成果估算, 目前在节水农业的主体技术中, 滴灌技术的成本大约在15000元/公顷~22500元/公顷, 排灌技术大约在24000元/公顷~30000元/公顷。国家目前对于节水农业的技术投入还没有含金量比较高的补贴政策, 这就必然导致20多年的节水农业只是停留在政府试验和小面积推广的阶段, 这与严重缺水的国情是相悖的。
㈣政策效果实际倾向城市的政策为了拉动内需, 我国从2004年开始实行农资综合补贴、农机具购买优惠政策、家电下乡等政策, 其中, 家电按销售价格的13%给予财政补贴, 农机具补贴一般标准是市场价格的30%, 个别按照40%进行补贴。2009年这项补贴总额达到1230.8亿元。对于这些政策, 从表面来看是为了农民的利益, 但是, 实际上在政策效果上仍然是倾向城市人口和城市企业的。因为这些政策的实际内涵是帮助工业企业销售滞销产品, 拉动国内市场消费。所以, 我们不能说这类政策就是为农民服务, 是国家财政对农民的补贴, 应该是两方面的。
㈤补贴政策执行和管理成本高一是各地方补贴标准和办法混乱。由于各省粮食风险基金包干基数不同以及核定包干基数的因素与应补贴的粮食种植面积的差异, 各省粮食补贴标准差距较大。二是管理体制运行不畅。农业补贴的政策涉及的部门比较多, 因政出多门, 协调困难, 使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免, 从而降低了农业补贴的效率。三是补贴成本高。由于在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体, 许多针对农民的直接补贴政策运行成本都比较高。四是补贴方式不尽合理。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象, 影响了补贴效果的发挥。
二、政策体系框架设计方面的缺陷
与发达国家比较, 我国现行的农村经济发展扶持政策体系的缺陷主要反映在:一是在制度安排政策方面, 只是对土地经营制度有比较具体的政策规定, 而对于其他方面的制度性政策设计比较少, 比如关于农村实体经济的发展政策、农户经济组织企业化制度安排上基本没有政策规定;二是政策名称和政策导向设计比较传统, 没有考虑现代化的因素;三是对于农村经济发展如何面对新的发展环境方面的政策基本没有。比如应对粮食进口、WTO协定、农产品价格与工业品价格剪刀差方面的新情况的政策比较少;四是对于支持城乡经济一体化发展方面的政策基本没有。客观地说, 造成政策体系存在缺陷的原因是多方面的, 有宏观定位方面的原因, 也有政策含金量方面的因素, 也与考虑新的影响政策的环境因素有关。
㈠农业扶持政策的定位低我国的农业政策定位总体态势是:问题非常突出, 认识非常明确, 定位相对比较低。一方面, 国家的涉农政策越来越多;另一方面, 含金量大和效果明显的政策比较少, 许多新的发展可能没有得到重视和政策应对。比如, 对农田水利设施建设、节水农业技术补贴、农业科研和科技推广服务、政策性农业保险制度建设、食品安全等方面的投入支持政策明显偏少。
㈡农业政策的含金量不足我国财政支农资金严重不足, 不仅与农业增加值占GDP的比重不一致, 与发达国家的农业财政支出相比, 绝对数额也有很大差距, 没有达到《农业法》规定的投入水平。目前, 我国农业国内支持总量约占农业增加值的15%, 而按同口径计算, 发达国家一般为30%~50%, 美国和欧盟分别为50%和60%, 日本更是高达70%以上;巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。
㈢应对国际竞争的政策少加入WTO以来, 随着我国农业与国际市场联系的日趋紧密, 影响我国农业发展、农产品市场和价格稳定的因素更加复杂, 国际价格传导机制的作用明显增强, 国内市场价格受到冲击的压力日益加大。一是随着我国优势农产品出口的快速增长, 农产品的进口也大幅增长, 对国内主产区农业生产造成一定冲击。二是我国农产品市场开放和准入度高, 农产品进出口调控的政策手段和空间有限, 重要农产品关税保护功能偏低。三是新型的保护措施还没有建立起来, 如贸易救济措施发挥的作用有限, 应对关税高峰的政策没有实质性的跟进。四是现有国内支持政策仅限于“绿箱”和“黄箱”微量允许的使用, 对“绿箱”、“黄箱”政策利用还不充分。
㈣政策体系创新重视不够实现农业支持保护的目标, 需要设置相应的政策, 不同政策之间的相互联系构成农业支持保护体系。目前, 我国技术推广、病虫害防治等政策补贴标准和补贴规模不到位, 促进资源集约利用、提高农业组织化程度、发展社会化服务等政策缺位, 出现了政策“短腿”。政府、市场、农民的功能定位不清晰, 作用发挥不充分。现有政策主要依靠财政直接投入, 对价格干预、税收优惠、信贷担保、贷款贴息、以奖代补等作用研究和运用不够。现有的支持保护措施, 不论是“黄箱”措施还是“绿箱”措施, 措施之间还缺乏相互协调, 实施支持保护措施的部门之间也缺乏必要的协调和监督, 没有形成一个完善系统的农业支持保护政策体系。
三、政策体系创新的思路和原则
㈠政策边际效应从少数列举的几种政策问题来看, 实际上是个政策边际效应问题。从理论上来说, 如何一项政策都有个边际效应问题, 这就是一项政策在发挥他原定的作用之外, 还可能引起相反的作用, 问题的严重性是我们经常忽视这种反作用的存在。在创新农村经济发展政策体系的时候, 一定要特别关注对政策边际效应的研究, 在政策的策划和内涵界定上注意将副作用降到最低。
㈡体系创新思路建立科学的农业产业支持保护政策框架体系需要从支持、保护、调控、促进等四个方面进行。在支持方面, 关键是要进一步加大对国内农业的支持总量, 重点是加大对农业科技和农田基础设施投入、继续实施农业补贴和价格支持政策、增加草原生态补偿、农业合作经济组织支持, 灵活运用好财政信贷担保与贴息、补助、税收、担保等经济杠杆工具。在保护方面, 通过关税、进出口管理、贸易救济等手段, 积极争取对我国有利的进口关税结构和水平, 适当调整敏感性农产品的进口关税, 减少敏感性农产品大量集中进口对国内市场的冲击。在调控方面, 要加强对各方面的宏观协调和管理, 提高农产品进出口宏观调控能力, 利用国际农产品市场和世界农业资源, 着力提高农业对外开放水平和质量, 赢取利用国际市场和资源的主动权。在促进方面, 通过改善贸易条件, 加强对外企业的保护等措施, 扩大对农产品出口的政策支持。
㈢坚持基本原则农业补贴制度在我国起步时间不长, 经验不多, 在今后的完善中必须把握好目标清晰、受益直接、整合统一和操作简便四个基本原则。多年实践证明, 最可行的办法不一定是“好”政策, 而是简便易行的政策。完善农业补贴政策也必须朝着实用有效和副作用比较小的方向努力。应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用, 让各类补贴配合使用, 起到综合效用, 也起到放大各单项补贴功效的作用。现在各项补贴分散在不同的部门掌管, 容易出现各唱各的调的现象。努力整合各类补贴使之产生“共振”, 当是我们完善农业补贴制度的应有之义。
四、农业经济扶持政策体系的科学设计
根据我国农业发展的国情, 农业发展的政策扶持体系创新必须解决好体系设计问题。建议按照六类基本政策来进行基本框架设计和更新。
㈠经济制度安排性政策这类政策主要解决基本土地制度、土地经营、土地流转、宅基地管理、林地和草地、水面水源的制度性管理问题。在我国目前的农村基本经济制度———土地集体所有制的条件下, 要从根本上解决制度性的矛盾是不可能的, 但是, 可以在现成的政策内涵和导向上坚持以土地经营制度的市场化为核心, 从经营方面提高政策效益。
㈡基础设施条件性政策这类政策主要解决基础设施建设投入、农村水利工程、小城镇建设、电力输送、通讯和信息化方面的问题。由于我国区域之间的条件差别非常大, 国家应将农村基本建设的政策支持重点放到西部地区以及其他革命老区、民族地区、边疆地区、多民族杂居区。农村基本建设的政策起点要以落后地区的情况为基本依据, 以中等发展地区的农村基础设施现有水平为目标来界定政策的支持含量。
㈢生产成本补贴性政策这类政策主要解决以粮食为核心的农产品生产方面的投入、补贴、激励、分配问题, 重点是基本农田建设、粮食主产区扶持、短线畜产品供给、林业和草业支持等方面的问题。生产性成本补贴政策一定要特别注意三个关键点:一是保障粮食的国内基本供需平衡问题;二是保障基本畜产品的市场价格稳定;三是调节短线农产品的产业化发展政策。
㈣流通环节减负性政策这类政策主要解决三大问题:一是农民收益的转移问题。我国农民收入低有各种各样的原因, 但是, 一个各方面不太重视的原因是农民收益的转移问题, 现在主要是流通环节太多、商业领域差价太高。二是农产品的流通效率问题, 支持建立“直销农业”体系, 比如“农超对接”、“农城对接”、“农市对接”、“农社对接”等。三是最终形成中国特色的农产品物流体系。
㈤人力资源技能性政策这类政策是个长期性、长远性、战略性的政策, 除去一般性的农村国民教育政策、农民技能培训政策、农村劳动力输转政策、相关户口政策、农村文化和科技普及政策等之外, 最重要的是有创新农村人力资源开发政策, 支持所有能够提高农民素质、技术技能、实用人才的开发行为。
㈥生态环境保护性政策这类政策也是个长远发展政策, 难度很大。国家目前在这方面的政策已经很多, 也非常成熟。现在的关键问题:一是要比较好地解决生态补偿政策的体系设计和含金量问题, 尽快出台有关法律规定和支持条例;二是特别关注城市和工业化对农村生态环境的影响, 解决城市和工业污染向农村的转移问题;三是提高生态环境支持的执行力。
五、政策运行管理措施
㈠建立健全农业补贴的法规我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额的随意性等问题, 使补贴效果难以集中体现和发挥出来。为此, 有必要建立健全一套完整的农业补贴法规, 使之成为支持、保护和发展农业的一项制度。从法律上明确对农业的补贴数量, 把对农业的支持纳入法制管理的轨道。美国把支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的做法对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴意义。
㈡建立农业补贴综合管理体制应强化农业部的职能, 或成立一个专门负责农业补贴的部级单位或部级的监管部门, 整合财政补贴资金, 集中财力办大事, 集中、高效、协调财政农业补贴, 解决目前农业补贴多头管理以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的问题。建议政府管理要与社会管理结合起来, 通过成立全国性农作物专业协会来保护农民的补贴利益。国外经验表明:成立专业性农民协会有利于保护农民利益。适应加入世贸组织新形势和国际农产品市场的激烈竞争, 借鉴国际成功做法, 建立小麦、大米、玉米、大豆等主要农作物的全国性农民专业协会, 加强行业服务, 规范交易行为。
㈢把农业补贴额度制度化要通过立法的方式将政府财政对农业的补贴额度确定下来, 争取到2015年使我国的补贴比例达到或者接近中等发达国家的水平。同时, 要创新补贴方式。通过建立“政府出资, 市场运作”新型财政资金运作模式, 更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施。通过贴息、担保、政策优惠等方式, 引导并刺激银行信贷资金、外资、民资工商资本投入农业, 提高农业投资的吸引力。通过贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民的投资积极性。
㈣实现补贴对象的科学转型在补贴对象上实现从全面补贴向重点选择的转变。理性合理的选择是突出重点、顺序推进, 即把有限的财政资金补贴到关键区域和重点品种上。一是要重视粮食等主要农产品的仓储建设和出口补贴, 缓解农产品的过剩问题。二是要注重对农业保险业务亏损的补贴, 强化农业保险防灾补损职能, 健全农业风险补偿机制。三是要重视农业生态补贴, 加大对退耕还林、还草、还水等投入, 改善生态环境, 所以退耕还林资金要大幅度增加。四是要重视对农村人才引进、培养、使用、管理方面的补贴。特别是要对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴, 逐步在农村和城市之间建立大进大出的人才流动机制。
村经济扶持政策 篇3
1 淡水河谷“巨轮计划”概况
2006年，淡水河谷斥23亿美元巨资组建拥有35艘40万吨级超大型矿砂船（VLOC）的船队，总运力规模达到万t，与全球海岬型船队2.171 运力相比，相当于占全球散货运输市场份额的6.63%。这其中包括了19艘由淡水河谷自己建造的船舶和12艘长期期租的由韩国世腾（STX）、韩国大宇（Daewoo）、阿曼航运（OSC）订造的船舶以及4艘BergeBulk公司长期租入的38.8万吨级散货船。
2 淡水河谷“巨轮计划”的基础条件
2.1 货源无忧
淡水河谷成立于1942年，是目前全球最大的铁矿石生产商和出口商，其铁矿石产量占巴西全国总产量的80%，占国际市场份额11%。巴西铁矿石品位较高，有效成分含量达60%～70%，高于有效成分含量为57%～60%的澳大利亚铁矿石，更高于我国有效成分含量为37%的铁矿石，其冶炼条件好，综合效益佳。
2.2 货物需求量巨大而稳定
我国正处于工业化后期，城镇化进程速度加快，未来铁矿石市场需求前景良好。
我国是铁矿石生产大国，但在矿石品位和产量上不能完全满足目前国内钢铁生产的需要，进口铁矿石成为填补国内产量缺口的必然选择。因此，尽管国际铁矿石价格不断上涨，我国大部分钢铁企业仍然选择从国际市场进口相当数量的铁矿石，甚至部分钢铁企业对其存在一定程度的依赖。近年来，我国钢铁企业总体对进口铁矿石依赖性不断加强，进口量占总需求量的70%。2008年，我国生铁产量4.69亿t，对铁矿石的需求量在7.5左右；2012年，生铁产量上升到6.5亿t，对铁矿石的需求量在10.5亿t左右，进口铁矿石需求量达7.6亿t。
2.3 有利于降低运输成本，控制海运运费，规避运价波动风险
面对澳大利亚的必和必拓、力拓两大矿业集团至亚洲市场运距短、成本低等优势，淡水河谷启动“打造超大型船队”计划有利于降低运输成本，锁定海运运费，规避海运风险，同时提高其在亚洲等主要铁矿石销售市场的竞争力。从2011年我国铁矿石进口比例来看，澳大利亚铁矿石占43.24%，而巴西铁矿石仅占20.8%，还不足澳大利亚出口我国货量的一半。由于淡水河谷相对澳大利亚两拓（力拓、必和必拓）而言，其至亚洲市场运距较远，在同样船型下其运费成本较高，而通过建造40万吨级大型船舶（其单位能耗相对20万吨级船舶而言可以降低35%）可以弥补运距过长的不足，提高出口竞争力。
3 淡水河谷“巨轮计划”面对的劣势
淡水河谷至亚洲地区运距相对澳大利亚长，其船舶经营和管理经验也存在不足之处。曾出现该公司自有新建的40万吨级矿砂船在巴西图巴朗港装载矿砂时发生船体断裂事故。因此，淡水河谷大力扩充船队，以达到铁矿石生产―运输（陆运/装港/海运）―销售整个产业链的垄断，实现对整个产业链的整合和优化。
4 对航运界的影响
4.1 打破原有矿石运输市场的格局
2012年9月份克拉克森数据显示，淡水河谷自有船舶（除去已经交付的9艘VLOC）已达到26艘，运力共计612万t，如果再加上已经交付的和在建的35艘VLOC，淡水河谷自有以及长租运力将超过万t。按照当前全球干散货船舶所有人运力排名，淡水河谷将仅次于中国远洋以及日本邮船，排名第三。
淡水河谷总运力超过万t的40万吨级干散货超级大型船舶的下水，将对全球持续低迷的干散货航运市场带来极大的冲击，特别是将打破我国干散货航运市场的格局以及给我国钢铁行业的安全带来重大影响。
4.2 对我国干散货运输市场的影响
中国远洋发布的报告显示，截至2012年6月底，中国远洋运输（集团）总公司（以下简称中远集团）共控制89艘（包括自有船舶43艘和租入船舶46艘）海岬型船舶，总运力万t，占其干散货总运力的51.9%。这些船舶多以铁矿石运输为主，是中远集团散货运输的主力船型，相当大比例的运力被投放到中国至巴西航线，用于铁矿石运输。
由于淡水河谷订造的超大型船舶相当于目前的2艘海岬型矿砂船，对市场的挤出效应非常明显，同时，淡水河谷还掌控了大量的铁矿石货源，这也会直接威胁到自身没有货源优势的船队。
我国干散货航运市场运力过剩、竞争激烈，利润空间不断受到压缩，如果淡水河谷VLOC船全部投入巴西至亚洲的铁矿石运输航线，那么，我国铁矿石运输模式和运费结构将发生很大改变，这也将给本来就持续低迷的干散货运输市场造成巨大压力。
4.3 对我国钢铁行业的影响
我国钢铁行业对淡水河谷“巨轮计划”的态度呈现两极分化：有些企业认为，淡水河谷“大船”来华能够降低铁矿石价格，形成更加有利的竞争局面；有些企业则认为，VLOC一旦进入我国港口，就等于矿业巨头拥有了一个流动的铁矿石现货仓储基地，这迫使我国钢铁企业以“到岸价（CIF）”的方式进行铁矿石交易，使我国钢铁企业完全丧失矿价发言权。
也有市场人士认为，因为“大船”的到来使运输成本有所降低的钢铁企业也担心，如果淡水河谷的运力逐渐扩大，加上其原本就拥有矿源，从长期看，我国钢铁企业将会更加被动，淡水河谷将控制铁矿石生产―运输―销售这一整个产业链。
综上所述，钢铁行业是关系国家宏观经济和国家安全的重点行业，而铁矿石又是我国钢铁行业发展的命脉。因此，进口铁矿石的海上运输权至关重要，涉及行业安全和未来发展。
4.4 我国港口的反应
船舶的大型化对港口硬件设施提出了更高的要求。作为港方，各大港口都争抢40万吨级VLOC的靠泊，作为提升港口航道和泊位的一次极好机会，并将靠泊40万吨级超大型船舶视为提高港口吞吐量的一把利刃。这就是宁波―舟山港在连续几年稳坐世界吞吐量第一大港宝座后，在已有马迹山铁矿石中转大港之后，但还要发展衢山岛40万吨级新港的原因。
4.5 我国造船方与淡水河谷的关系
淡水河谷在2008年先后获得中国进出口银行的中国出口船舶贷款和中国银行组成银团的巨额贷款，高达23亿美元，用于建造40万吨级VLOC。我国有能力建造大型船舶的企业都争抢这块“肥肉”，其中的12艘VLOC是熔盛船厂在造船低谷接到的最大单子，是我国迄今为止所建造的最大吨位的船舶，同时缓解了该厂资金链断裂危机。
4.6 对我国铁矿业的影响
2013年，全球铁矿石产量为29.5亿t，与2012年的29.3亿t相比，增量小于1%。我国虽然是铁矿石生产第一大国，但因矿石品位低，采矿成本高达60美元/t左右，相当于澳大利亚铁矿石的2倍、巴西铁矿石的2.5倍，并且需要进行选矿、富集；同时我国矿产资源也不足以满足钢铁生产持续增长的需要。因此，对进口铁矿石的依赖还将延续下去。
5 淡水河谷与中远集团的合作
5.1 合作基础基本形成
5.1.1 我国海运业的壮大使之具备话语权
2012年，我国进出口贸易总额达4.16万亿美元，首次突破4万亿美元大关，取代美国成为全球最大贸易国。全球商品贸易货运量90%以上都是通过海运完成的。全国规模以上港口完成货物吞吐量超过100亿t，同比增长9.3%；在全球20大港口中，我国占12席，其中，宁波―舟山港货物吞吐量达到8.197亿t，雄踞全球第一；我国造船企业的接单量同比增长83.55%，占全球订单总量的38.6%，位居世界第一；船队拥有量位居世界第三。我国逐渐成为世界制造业的基地，同时经济全球化使我国海运业面临深刻的变革――从海运大国向海运强国迈进。
5.1.2 我国航运企业具备话语权
我国最大远洋运输企业――中远集团经过3年的全力拼搏，在2007年和2008年将高价租入的46艘海岬型船舶先后退租，通过对船舶的精细调度和管理，进一步降低了运输成本基础，并加强中远集团相关上、下游产业的经营，实现了旗下太平洋公司在全球投资经营的32个码头（总泊位达到157个）连续数年盈利。这表明了我国航运企业的国际化战略初见成效。在全球每年新增海运量中，超过60%为我国进出口货物，说明我国从海运大国向海运强国转换时机已经成熟。因此，中远散运“减肥消肿”，轻装上阵，在仔细分析航运市场大势的基础上，及时调整战略，重组船队结构，努力提高进口矿砂运输“国货国运”比例，确保国民经济“新常态”的安全运行。此时，中远集团作为船舶所有人有时间，也有能力与淡水河谷合作来提高矿砂运输的占有率。
5.1.3 中国因素持续存在
由于我国本身不是高品位铁矿资源大国，对优质铁矿石的需求将是一个长期的过程。
5.1.4 我国港口具备接卸大型船舶的条件
我国很多港口在经过整顿、加固、改造后，其码头可以靠泊40万吨级大型船舶，而航道经疏浚后也可达到进出40万吨级VLOC的“巨无霸”，如大连、连云港、青岛、舟山等港口都可以满足挂靠的条件。此外，河北唐山曹妃甸、天津、日照等港口都积极创造条件以满足40万吨级大型船舶的靠泊。
5.2 淡水河谷需要转机
淡水河谷向上、下游产业链迅速扩张，但投资40万吨级超大型散货船和在东南亚投资铁矿石中转中心是其近几年来的两大败举。这两大败举使淡水河谷陷入困境难以自拔。此外，2013年，淡水河谷又逢我国经济增速从高速转向中高速的“新常态化”时期，进口矿砂价格从139美元/t至2014年9月25日下滑到75.5美元/t，累计下跌44%；进入2014年第一季度，其净利润同比下降19%至25.2亿美元。
淡水河谷吸取2010年以来企业经营战略方向偏差所带来的教训，调整战略思维，刻不容缓地提高营业额，改善货主与船舶所有人的关系，降低成本，缩小总资产规模，减少不熟悉的行业投资。随着铁矿石降价，矿商之间的竞争也在不断加剧。对于淡水河谷而言，其不但面临来自澳大利亚两拓的竞争压力，而且亚洲地区较远的运距也使淡水河谷不得不考虑运输成本的问题。同时，40万吨级超大型船舶不但在我国停靠受阻，而且在兴建的马来西亚中转码头中新增的中转运费加上“二次倒载”产生的装卸费已达到原有巴西至中国航线全程运费的60%～70%，相当于澳大利亚至中国航线运费的4倍多。因此，淡水河谷从2014年起依靠马来西亚港口仍旧无法挽救其利润大幅下降、竞争力变弱的局面，再加上不能放弃占其销售量50%以上的中国市场，造成了其进退维谷的尴尬局面。淡水河谷只有在市场面前放低身段，采取积极姿态，与我国船舶所有人、港口、钢铁企业等合作，才是其唯一出路。
5.3 中远集团与淡水河谷的合作
2014年7月，在我国和巴西政府共同斡旋下，淡水河谷与中方签订3项合作协议，促进和重新拉开了中远集团与淡水河谷合作谈判序幕。同年9月12日，两家共同签订了合作框架协议。
6 启示和建议
6.1 货物运输权方面
美国非常重视对本国进出口货物运输权的保护问题，规定国防军事物资、美国进出口银行提供信贷的进出口物资、对外援助物资、不少于50%的政府采购物资等4种物资必须由美国旗船运输。只有在美国旗船运力不足的情况下，这些物资才可以由美国公司控制的外国旗船来承运。
同样，根据国情，我国应加紧制定相关“国货国运”扶持政策。建议由国家发展和改革委员会牵头，由国务院有关部门参与，组成中远集团、中海集团、银行、进口矿砂的钢铁企业、贸易商等紧密合作组织，牢牢控制本国进出口货物（包括进口铁矿石在内）的运输权和定价权；改变过去我国船舶所有人难以承运日本进口铁矿石及我国煤炭出口到日本的海上运输权的现状。我国政府应在WTO允许的范围内从政策上积极给予支持，逐步提高“国货国运”的比例，维护我国行业发展和经济安全。
政府可以通过加强引导，在优势互补、合作共赢的原则上出台相关政策，推动航运企业与淡水河谷的合作，建立合作双赢的长效机制。这对监督和规范合作过程，解决淡水河谷“巨轮”困境，帮助国内船舶所有人实现运力结构升级，规范整个航运市场行为都有重要的意义。
6.2 通过兼并、重组，提升国内航运公司在航运市场的整体实力
将这次淡水河谷大型船舶“强袭”的挑战看成是国内干散货航运市场兼并、重组和重新“洗牌”的契机，进一步提高大型干散货航运公司的服务水平，淘汰市场上一些竞争力较弱的航运公司，进一步增强我国干散货航运市场的整体实力。国家应鼓励和支持大型航运企业联合组建船队，通过加强合作来增强竞争力。
村经济扶持政策 篇4
一、企业所得税税率低
二、税收财政扶持优惠政策
1、营业税
在浦东新区注册的公司享受营业税按实际交税额的35-45%的返还。
2、增值税
在浦东落户的企业享受增值税按实际交税额的6-10%的返还。
3、企业所得税
上海浦东的企业所得税，按实际交税额的10-16%返还。
此外，在浦东注册登记的软件企业、高新技术企业等享受企业所得税税率15%的税收优惠政策。
三、浦东注册公司税收优惠政策补充说明
1.对获得认证的软件企业，从获利之年起所得税实行3年免征2年减半征收;增值税按17%计征，超过3%的部分，下一个月即退;人员工资、培训费用等，可按实际发生额计入成本，税前列支。
2.对经认定的高新技术成果转化项目，自认定之日起三年内，上缴的营业税、企业所得税、增值税的地方收入部分，由财政安排专项资金给予扶持;之后二年，给予减半扶持。
3.经认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，从认定之日起五年内，上缴的营业税、企业所得税、增值税的地方收入部分，由财政安排专项资金给予扶持;之后三年，给予减半扶持。
4.凡被认定为高新技术成果转化项目的，该项目可享受地方税5年免征3年减半征收，企业所得税率为15%。
5.对获得“国家创新基金”的企业，由市、区科委分别匹配25%;对获得“上海市种子基金”的企业，由区科委匹配20%。
6.凡经浦东区科委认定的IT企业，享受企业所得税地方部分3年免征3年减半征收优惠。
7.对过了税收减免期的老企业，如果其交纳的地方税收超过30万/年的，那么，比上一年上缴地方税收增加部分的30%将由区财政返还。
8.企业从事技术开发、技术转让，合同经浦东区科委认定的，该合同的营业额可享受免征营业税的优惠。
村经济扶持政策 篇5
项目财务结算报告
县扶贫办：
XXXXXXX村民小组重点扶持村项目建设于2009年7月10日启动，到2009年11月6日项目工程结束。2009年11月12日乡人民政府组织项目工程验收领导小组进行验收、逐一对各项工程项目进行实地初验。经验收，各项工程合格，且达到上级要求，完成了《财务预算计划》。现将项目财务结算报告如下：
一、工程建设项目计划，按县委、政府文件批复，XXXXXXX村组重点扶持村项目建设任务是：
1、庭院建设44户，880㎡。
2、坡改梯44亩。
3、村间道路硬化2000㎡。
4、建科技文化室一间60㎡。
5、建立简介牌1块。
二、资金来源机构
以中央及省级补助资金15万元为主，群众投式投劳折资折算26.92万元，总投资41.92万元。
三、工程建设启动和竣工时间
XXXXXXX村民小组重点扶持村项目建设于2009年7月10日启动，2009年11月6日全面结束。
四、项目工程量及完成情况
1、庭院建设44户，880㎡，群众投劳750个，占计划任务的100%。12、基本农田坡改梯44亩，群众投劳120个，占计划任务的100%。
3、村间道路硬化2000㎡，群众投劳750个，占计划任务的100%。
4、建设1间科技文化室60㎡，群众投劳140个，占计划任务的100%
5、建立一块简介牌，群众投劳10个，占计划任务的100%。
五、物资管理发放情况
水泥：共110吨，主要用于主干道路建设100吨，用于建设科技文化室10吨。
六、项目建设资金支付情况
计划总投资41.92万元，实际完成总投资41.92万元，其中国家投入15万元，群众投工投劳折资折价26.92万元，具体为：
1、支付水泥110吨，单价385元/吨，合计110×385元=42350元。
2、支付水泥运费110吨，单价80元/吨，合计：110×80元=8800元。
3、建科技文化室一间材料费合计9091元。其中：
（1）、钢门2道，单价380元/道，合计：2×380元=760元。
（2）石棉瓦212片，单价18元/片，合计：212×18元=3816
元。
（3）、钢窗3道，单价250元/道，合计：3×250元=750元。
（4）、白灰、色料61袋，单价25元/袋，合计：61×25元=1525
元。
（5）、扣板扣条70套，单价32元/套，合计：70×32元=2240
元。
4、支付建科技文化室空心砖款，单价2.7元/块，合计：600×2.7元=1620元。
5、简介牌1块，单价700元/块，合计：1×700元=700元。
6、民房修缮44户，880㎡，每户补助1000元，合计44000元。
7、坡改梯44亩，每户一亩，每亩补助100元，合计4400元。
8、砂石运费39039元。
以上8个支付项合计150000元，做到资金跟着项目走，财政专户存储、专款专用。
七、项目效益
XXXXXXX村民小组重点扶持村工程项目建成后。一是基础条
件得到全面完善，生活条件将进一步改善；二是荒山绿化程度得到进一步提高，森林资源消耗有效减少，水土流失在一定程度上得到遏制，生态环境得到进一步改善；三是农民素质和观念得到转变提高，贫困地区“建成一村，带动一片”的示范辐射效应。
通过上述工程项目的实施，受益44户206人。
八、各项目建设总体评价
（一）安居工程完成情况。计划庭院建设44户，880㎡，完成44户庭院建设880㎡，完成率为100%，合格率为100%。
（二）基本农田完成情况。计划基本农田坡改梯44亩，完成基本农田坡改梯44亩，完成率为100%，合格率为100%。
（三）村内道路完成情况。计划村间道路硬化2000㎡，完成率为100%，合格率为100%。
（四）社会公益完成情况。计划建立科技文化室一间60㎡，完成率为100%，合格率为100%。
（五）其他完成情况。建立1块简介牌，完成率为100%，合格率为100%。
村委会（公章）乡政府（公章）
负责人：负责人：
县新农办（公章）
女性创业扶持政策 篇6
国家政策惠及亿万妇女
惠及亿万妇女的小额担保贷款财政贴息政策是在全球金融危机的冲击下，广大妇女斐贝创业就业形势严峻的情况下出台的。据调查，2009年城镇近20%中小企业的女企业家融资渠道变窄；农村妇女发展生产严重缺乏资金；同时，尚未落实工作岗位的应届高校女大学生及离校未就业的高校毕业女大学生人数呈逐年增加，学校毕业后21至29岁年龄段出现了14.4％的失业妇女。
这项政策有别于以往妇联组织实施的妇女小额信贷，在贷款额度、贷款覆盖等方面给予妇女特殊支持。如，以前妇女单笔贷款资金一般都在1万元以内，这次将妇女个人最高贷款额度提高至8万元，合伙经营的人均提高至10万元，额度明显增加；政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女。这一政策的出台，对广大城乡妇女而言，有利于解决创业初期面临的资金不足的问题，是帮助妇女实现自主创业、自谋职业的最直接、最有效的措施，是让妇女群众真正得实惠、普受惠、长受惠的民心工程。对于妇联组织而言，妇女斐贝创业就业工作有了实实在在的抓手，项目的实施、贷款的发放大大增强了妇女对妇联的认同感、信任感，增强了妇联组织的凝聚力和感召力。
项目实施亮点纷呈
“截止到6月21日，我们乡已经办理了477户，给斐贝创业妇女贷款额度达到了2000多万元。区政府采取了妇女小额贷款„一门式‟服务，把妇联、劳动局、区担保机构、区农村信用社几家单位集中在一起办公，使得贷款办理手续更加简便高效。”甘肃武威凉州区古城镇副镇长李秀梅如是说。就在凉州区政务大厅四楼，一块“妇女小额担保贷款集中办理中心”的牌子挂在那里，工作人员正在忙碌着为一批又一批申报了小额担保贷款的妇女们办理贷款。
政策实施以来，妇联组织认真做好妇女的贷前宣传、贷中审查、贷后服务等工作，协调有关部门在实际工作中坚持抓住关键，突出重点，注重服务，力求实效，工作得到了党政的高度重视、社会的广泛认可和妇女群众的欢迎拥护，各地形成了工作亮点和特色。
在担保方式上，云南省推出了“贷免扶补”的小额贷款工作模式，政府出资2亿元统一提供担保、免除妇女的反担保；宁夏放宽了反担保条件，可以以个人财产担保，也可以由村民联保，还可由乡、村干部担保，方便了妇女贷款，有利于实现应贷尽贷；江西省规定，确实难以落实反担保措施的，可采取女企业家会员“联合反担保”的方式担保；在信用社区中实现免担保，扩大了政策受益面。
在奖补制度上，陕西省规定，当年完成小额担保贷款应回收任务达到90%以上的妇联组织，按照当年贷款回收总额的2%予以奖励；广东省规定，对基础扎实、贷款管理工作尽职、小额担保贷款推荐贷款回收率达到93%以上的妇联组织，按照当年新推荐贷款额度的1%以内安排奖励资金。
社区商业发展亟待政策扶持 篇7
“作为城市发展的核心要素, 商圈建设的成熟度已经成为城市发展的一个缩影。”在梁任堪看来, 作为商业流通业发展的重要表现形式, 商圈不仅可以为城市建设提供配套服务, 为众多商业企业提供有价值的发展空间, 更是消费者进行餐饮、娱乐等复合型消费、服务的场所, 其为城市产业功能发展提供了商业配套支撑。
据了解, 商圈概念正式提出可以追溯到上世纪90年代。根据功能或者规划的要求, 商圈大致可分为城市商圈、区域商圈和社区商圈等。以北京市场为例, 辐射北京乃至全国消费者的王府井商圈就定位为城市商圈;定位为给附近社区消费者提供服务的商圈, 可被定义为社区商圈。
由于规模较大, 城市、区域商圈目前的发展已经相对成熟, 但与市民消费最为贴近的社区商圈, 却在发展中面临考验。北京市副市长程红曾在此前表示指出:市民消费、让市民想花钱、敢花钱的重要领域。
记者注意到, 京城不少社区商业都存在不合理之处。在一些社区内, 由于消费者对餐饮的需求较大, 导致餐厅扎堆, 占据了本应属于其他便民业态的空间。一位从事社区商业的经营者称, 社区餐厅是最容易存活的业态。
政策扶持机会多 篇8
此次的十项经济刺激措施中特别提出要加强生态环境建设，包括加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，支持节能减排工程等，此举明显提振了包括节能减排、污水处理和城市供水在内的环保概念股走势。
同时，政府大力扶持的政策机遇在刚刚披露结束的三季度上市公司财务报告中已逐渐显现。环保行业在未来几年有着良好的发展前景，行业内的龙头上市公司将从中受益。
业绩增长趋势稳定
从今年的三季报中可以看出，包括水务、固废处理以及环保设备在内的环保行业20余家上市公司业绩呈现整体平稳增长态势。不过，其中若干家水务子行业公司表现相对欠佳。
行业内的明星公司合加资源2008年前三季度实现每股收益0.19元，每股净资产2.18元，净资产收益率8.71％，营业收入同比增长59.88％，净利润同比增长44.72％。公司在季报中称，报告期内，公司营业利润、利润总额、归属于母公司所有者净利润较上年同期相比分别增加49％、49.57％及44.72％，主要原因为报告期内公司固废类业务增加及部分水务类项目投入商业运营所致。 另一家较受关注的公司龙净环保前三季度每股收益达到0.56元，每股净资产6.05元，净资产收益率9.30％，实现净利润9400.2万元，同比增长31.82％。公司表示，营业收入同比增长45.42％的主要原因是本期脱硫项目营业收入增加所致。
而经过大规模重组的龙头公司城投控股前三季度更是实现营业总收入22.43亿元，同比增长29.79％，实现净利润10.53亿元，同比增长66.07％。公司在7月份向上海城投以每股15.61元的价格定向增发，置入上海环境集团100％股权，成为目前两市最大的环保概念股。
相比之下，行业内的子行业水务行业的公司表现相对欠佳，首创股份增收不增利，在营业收入增长12％的情况下，净利润却同比大幅下滑近7成，创业环保则同比下降5％。
千载难逢的政策机遇
尽管环保行业上市公司良莠不齐，规模各异，同时业绩参差不齐，但历史性的政策机遇将给行业的公司带来极大的发展契机。中国改革开放以来，经济发展取得了举世瞩目的成就，同时也付出了高昂的环境代价。由于过分追求经济的高速发展，忽视对环境的治理，中国的经济增长呈现“两高一低”的特点，即高污染、高排放、低效率。在此背景下，节能减排、环境保护已成为下阶段经济发展中的重要一环，相关产业也受到极高的重视。
在此次国务院提出的扩大内需十项措施中，第五条是加强生态环境建设，其中提出将加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
这一目标也曾在“十一五”目标中被提及。“十一五”规划预计，中国主要污染物排放总量计划减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市的污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。大气污染、水污染和固体废物是三大主要的投资领域。
从政府的政策指针出发，水务、固废行业将是重点的受益行业，是值得考虑的投资品种。就水务行业而言，其具有比较典型的弱周期性特征，在外围环境波动比较明显的情况下，其生产和消费保持相对稳定。
固体废弃物处置行业市场的巨大容量也是一个亮点。根据世界银行(2005)的报告，在2004年，我国就已经超过美国成为世界最大的城市固体废弃物制造国。预计我国每年制造的固体废弃物数量将从2004年的1.9亿吨增长到2030年的4.8亿吨，平均年复合增长率3.63％，超过美国同期产生的固体废弃物总量的两倍。一些分析指出，如此巨大的固废制造量对社会经济发展是一种负担，但对固废处置行业来说也意味着巨大的市场容量，行业内的相关公司有望从中获取自身的市场份额。
值得注意的是，不少国内环保节能减排相关企业都面临资金缺乏、企业规模偏小的现状，要推动其发展必然须依赖于地方政府加大环保产业、减排方面的资金投入和优惠政策。因而其未来的发展将主要取决于政府有何实质性措施出台，这一点是需要进一步观察的。
热门个股
合加资源(000826)：公司是环保行业中为数不多的固废处理、污水处理两业并举的企业，随着我国经济的快速发展和环境治理力度的加大，特别是近年来在应用各种经济手段推进市政公用环保设施的市场化建设进程，公司所处的行业面临快速发展的有利行业基础。
固废业务是公司最主要的增长动因。阿苏卫、青浦项目完工之后，公司承接项目以“城市生活垃圾卫生填埋和压缩转运设施”为主，如目前建设中的“淮南市生活卫生填埋”和“安徽壕州卫生填埋”项目，这些项目周期相对较短，建设进度较快。此外，公司在垃圾综合处理和大型堆肥项目的开拓方面仍然业务活跃，并保持领先优势。
合加资源2008年一至三季度实现销售收入3.47亿元，营业利润9636万元，净利润8072万元，同比分别增长59.9％、49.0％、53.7％。每股收益0.19元。业绩情况稳定。
不过值得注意的是，目前股价对应27倍PE、3.4倍PB，相对而言估值并不便宜。但考虑到环保业务在中国发展的巨大空间，以及行业龙头公司较高的增长速度，合加资源仍然是非常值得投资者关注的。
首创股份(600008)：首创股份是我国最早进入水务市场的国有控股上市公司之一，自2001年起，通过一系列的收购兼并、BOT、合资等手段，迅速占领水务市场，目前已初步完成了对重点城市的战略布局，控股、参股的水务项目遍及北京、深圳、安徽、山东、浙江、河北、河南、湖南等省市的20多个城市。
三季报显示，公司全资子公司——湖南首创投资有限责任公司在报告期内分别与湖南省娄底市、株洲市、张家界市和益阳市签署了污水处理特许经营协议，使其污水处理能力增加了27万吨／天(一期)。此外，公司设立太原首创污水处理有限责任公司，负责太原市城南污水处理厂的投资建设和运营管理，该污水处理厂设计处理能力为20万吨／天。同时，公司全资子公司——首创(香港)有限公司还与浙江省海宁市签署了《海宁市丁桥污水处理厂TOT特许经营协议》，该项目处理能力为10万吨／天，特许经营期为30年。至此，首创股份目前每日水处理能力近1000万吨，成为水务行业增长快、规模大、影响力强的龙头企业。
退休创业扶持政策 篇9
辽宁省政府近日发布《辽宁省人口发展规划(-2030年)》(以下简称《规划》)。其中预期，到2030年全省总人口4500万人，人均预期寿命达到80.5岁。同时将探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策;全面放宽农业转移人口落户条件，全面放开小城市和建制镇落户。
同时，规划称，实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
到2030年总人口4500万人
《规划》中，辽宁预期发展目标为：到，全省总人口4385万人，出生人口性别比105.5，人均预期寿命达到80岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到，常住人口城镇化率为72%。
到2030年，全省总人口4500万人，出生人口性别比105.5，人均预期寿命达到80.5岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到，常住人口城镇化率达75%。
探索对二孩家庭
给予更多奖励
改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务。对生育两个孩子以内(含两个)的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
同时建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担;推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。
20前新增产床张
鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构;鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务;大力发展家庭服务业，加快培养月嫂和育儿嫂，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。
此外还将支持省、市、县(市、区)妇幼健康机构能力建设。年前力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。
支持部分省属高校
创建“双一流”
加快培养创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生，不断提高新增劳动力供给质量。
根据辽宁振兴发展需要，科学调整高等教育结构，推进“双一流”建设，鼓励有条件的部属高等院校建设世界一流大学和一流学科，重点支持3-5所省属高等院校创建国内一流大学和一流学科。
推动本科高等院校向应用型转变，优化学科专业结构，增加急需专业人才的招生计划。2020年普及高中阶段教育，进一步提升劳动年龄人口平均受教育年限。
省内高校毕业生
在辽就业率达85%以上
实施“博士后培养集聚工程”，对博士后工作站单独或联合招收的企业博士后研究人员按规定给予项目经费资助。出站博士后研究人员在辽工作，可直接认定副高级专业技术资格。进一步放宽大中城市落户条件，努力吸引外省人口和人才在辽落户。
此外，吸引省内外高等院校毕业生在辽就业，增加在辽就业率高的生源省份的招生计划;提高在辽就业率高的学校省内招生计划比例，确保省内高等院校毕业生在辽就业率达到85%以上。
完善引进人才出入境、落户、长期居留、养老、住房、就医、子女入学、配偶安置、创业扶持等配套措施，对国家和省相关部门重点引进的外国高层次专家，公安机关可按规定为其优先办理R字签证;符合办理永久居留条件的，可按规定优先申请办理永久居留手续。
开展长期护理保险试点
全面实施全民参保计划，多渠道筹集基本养老保险基金。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业保险，构建多层次养老保险体系。加快建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。落实国家出台个人税收递延型养老保险政策。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。
在养老服务体系上，探索建立完善支持家庭养老的政策体系，大力发展居家社区养老服务。建设预防、医疗、康复、护理等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系。支持养老机构开展医疗服务。大力发展养老服务企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、旅游、体育等产业融合发展。
同时，实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
全面放开小城市落户
将全面放宽农业转移人口落户条件，全面放开小城市和建制镇落户，有序放开中等城市落户，充分发挥沈阳、大连市在推动辽中南城市群建设中集聚人口的龙头作用。
2016-2020年，户籍人口城镇化率年均提高0.5个百分点左右，年均转户20万人左右。到2020年，力争实现100万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
深化户籍制度改革，制定实施配套政策，保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
打击选择性别
人工终止妊娠行为
将性别平等全面纳入法律体系和公共政策，保障妇女合法权益，提高妇女社会参与能力。加强出生人口性别比综合治理，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，加大对计划生育特殊家庭扶助关怀。
企业职工分流就业创业政策问答
问题一：如何获得就业岗位信息?
①线下：市级人力资源市场每周二、周五上午定期举办综合招聘会。地点：经济开发区韩泰南路16号。
②线上：请关注淮安就业微信公众号(搜索haldjy)，可以在线搜索合适的岗位并报名求职。
问题二：申领失业保险金的条件和标准是什么?
所在单位和职工按规定缴纳失业保险满1年以上，非因本人意愿中断就业的，可以申领失业保险金。缴满1年享受2个月失业保险金，最长为24个月。目前，市区平均水平为1600元/月左右。
享受失业保险待遇期间，应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不需要缴纳。
问题三：什么是失业补助金?对象和标准是什么?
失业补助金是扩大失业保险保障范围的一项阶段性政策。
①2020年3月至12月期间，领取失业保险金期满的失业人员，一直未重新就业，目前仍处于失业状态的。按照1000元/月标准执行。
②2020年3月至12月期间，新增的不符合领取失业保险金条件的参保失业人员(因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年，目前仍处于失业状态的)。累计缴费1年以上的，1000元/月;不足1年的，600元/月。
领取期间不享受失业保险金、代缴基本医疗保险费、丧葬补助金和抚恤金。领取期限为6个月，只能申领享受一次。
问题四：社会保险补贴的标准和期限是如何规定的?
从企业分流后从事个体经营和灵活就业的，经就业困难人员认定后，可以在所在社区申领社会保险补贴，补贴金额为个人缴纳社会保险费用的60%。补贴期限最长不超过3年，补贴期满未实现稳定就业的延长1年，对距法定退休年龄不足5年的延长至退休。
问题五：自主创业可以申领多少贷款扶持?
已领取营业执照和办理其他法定登记手续的，对个人自主创业的和创办小微企业，可分别给予最高50万元和300万元富民创业贷款扶持，并按照规定享受财政贴息补助。
个人贷款期限最长不超过3年，小微企业贷款期限最长不超过2年，贷款次数累计不超过3次。
问题六：自主创业还可以享受哪些补贴?
①对办理失业登记的，推荐入驻创业孵化基地，创业实体正常运行6个月以上、带动其他人员就业、正常申报纳税的，给予一次性创业补贴4000元。
②在创业孵化基地和被认定为就业困难人员创业的，初次创业给予最高10000元/年的租金补贴，年限不超过3年。
③对利用自有房屋初次创业的，给予水、电、宽带运营补贴，每年最高3000元，年限不超过3年。
④对初次创业带动就业并缴纳社会保险的，按带动人数给予一次性创业带动就业补贴，5人及以下每人2000元、5人以上每人3000元标准，最高不超过10万元。
问题七：参加职业技能培训可以享受哪些优惠政策?
可免费参加职业技能培训和创业培训，每人每年可享受培训补贴不超过3次，同一职业同一等级不可重复享受。符合就业困难人员、零就业家庭成员、低保家庭成员等条件的，培训期间还可按每人每天50元标准给予生活费(含交通费)补贴，每人每年享受一次，由培训机构代为申请。
2020年郑州市最新就业创业政策汇编
一、创业运营补贴
适用对象
大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生，以及毕业5年内的留学回国人员)、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体，并入驻经人力资源社会保障部门认定的创业孵化基地。
受理机构
郑州市劳动保障培训就业指导中心
受理方式
网上受理
补贴标准
3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴，年补贴最高限额2万元。
办理要件
① 市级及以上创业孵化示范基地(园区、平台)疫情防控期间运营补贴申请表;②市级及以上创业孵化示范基地(园区、平台)中小微企业费用减免汇总表;③享受费用减免企业花名册(企业名称、创办时间、入驻时间、带动就业人数、使用面积、费用减免月份、费用减免金额、创业者姓名、创业者联系方式)，按照企业入驻时间先后顺序排序;④ 享受费用减免的企业的入驻协议复印件;⑤基地或园区与享受入驻企业签订的费用减免协议(或确认书)，双方签字确认并加盖公章;⑥市级及以上创业孵化示范基地(园区、平台)费用减免承诺书;⑦其他佐证材料(包括但不仅限于市级及以上创业孵化示范基地认定文件、实际发生费用的有效凭据等)。(以上材料一式两份，电子版需同步报送)
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上提交材料，审核公示后补贴发放到申报单位在银行开立的基本账户。
二、一次性创业(开业)补贴
适用对象
郑州市区(不含上街区)首次创办企业、从事个体经营，并正常经营3个月以上不超过一年的的大中专学生(含毕业5 年内的普通高等学校、职业学校、技工院校毕业生及在校生，毕业 5 年内的留学回国人员)、就业困难人员。
受理机构
郑州市劳动保障培训就业指导中心、区人力资源和社会保障部门。
补贴标准
在郑州市区(不含上街区)创业的一次性补贴1万元。在其他县市区创业的一次性补贴5000元。
受理方式
窗口或网上受理
办理要件
①《河南省开业补贴申请表》;②创业者身份证及创业者身份证明材料;③创业者《就业创业证》或《就业失业登记证》(在校生提供学籍证明材料即可);④工商营业执照;
⑤员工花名册;⑥工资支付凭证;⑦创业者本人银行账户。
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上或窗口提交材料，审核公示后补贴发放到申报单位在银行开立的基本账户。
三、单位吸纳就业困难人员社会保险补贴
适用对象
招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位。
受理机构
郑州市劳动就业服务管理中心
补贴标准
为就业困难人员缴纳社会保险费中企业承担部分。最长不超过3年。对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。
受理方式
窗口或网上受理
办理要件
①单位《营业执照》副本原件及复印件;②申请补贴人员与单位签订的《劳动合同》原件及复印件、身份证复印件;③就业困难人员认定证明及复印件;④补贴资金审批表一式三份，补贴人员花名册一式三份;⑤单位缴纳社会保险费单据。
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上或窗口提交材料，审核公示后补贴发放到申报单位在银行开立的基本账户。
四、灵活就业人员社会保险补贴
适用对象
1、实现灵活就业并缴纳社会保险费的就业困难人员;
2、离校1年内实现灵活就业并缴纳社会保险费的高校毕业生。
受理机构
乡镇(街道)基层服务平台受理，县级人力资源社会保障部门审核。
补贴标准
灵活就业个人的社会保险补贴标准，原则上不超过其本人实际缴纳社会保险费的2/3。
受理方式
窗口或网上受理
办理要件
①灵活就业人员社会保险补贴申请表;②《就业创业证》(或《社会保障卡》)复印件;③毕业证书复印件或学籍证明;④社会保险费征收机构出具的社会保险缴费明细账;⑤申请者本人银行账户。
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上或窗口提交材料，审核公示后补贴发放到申请人本人银行账户。
五、创业担保贷款
适用对象
个人贷款
在法定劳动年龄内(城乡居民养老保险的人员男女劳动年龄上限均应按照原新农保享受待遇规定的60岁执行，不包括退休人员)，具有完全民事行为能力，诚实守信，自主创业时不在其他单位就业的各类创业人员。具体为：
1.城镇登记失业人员。持有《就业创业证》(或《就业失业登记证》);
2.就业困难人员(含残疾人)。持有《就业创业证》(或《就业失业登记证》)标识为就业困难的人员，持有《残疾证》的人员;
3.复员转业退役军人。持有《义务兵退出现役证》(或《城镇退役士兵自谋职业证》)，持有《转业军人证》和自主择业管理服务机构出具的推荐介绍信;
4.刑满释放人员。持有《刑满释放人员》证明或《就业创业证》(或《就业失业登记证》);
5.高校毕业生(包括毕业学年和毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生，大学生村官，毕业5年内的留学回国人员)。毕业5年内，持有高校毕业证的毕业生(大学生村官和留学回国学生提供相应身份证明材料)，高校毕业学年的毕业生要进行个人承诺;
6.化解过剩产能企业职工和失业人员。化解钢铁、煤炭、煤电等产能过剩行业工作中涉及企业的分流人员，化解过剩产能企业职工和失业人员要进行个人承诺;
7.返乡创业农民工。身份证住址在乡镇或农村，返乡创业农民工要进行个人承诺;
8.农村自主创业农民。身份证住址在乡镇或农村;
9.网络商户。持有网络经营的营业执照或虽未进行工商登记注册，但已在电商网络平台实名注册，且稳定经营3个月以上、信誉良好的网络商户;
10.建档立卡贫困人口。扶贫部门确认的建档立卡贫困户中贫困劳动力。
小微企业贷款
1. 属于《统计上大中小微企业划分办法》(国统字﹝2017﹞213号)规定的小型、微型企业。
2. 小微企业申请创业担保贷款前12个月内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)达到企业现有在职职工人数20%(超过100人的企业达到10%)，并与其签订1年以上劳动合同。申请时小微企业吸纳的人员应不在其他单位就业。
受理机构
各县(市、区)人力资源和社会保障部门。
受理方式
窗口预约或邮寄受理。
贷款额度
个人创业担保贷款最高额度不超过35万元(高校毕业生不超过40万元)。小微企业创业担保贷款额度最高不超过300万元。
办理要件
1、个人申请创业担保贷款材料
①《郑州市创业担保贷款个人申请书》;②申请人身份证等相关证件;③符合创业担保贷款政策扶持对象范围的相关证件;④营业执照或租赁承包协议等经营项目证明;⑤反担保相关材料;⑥其他按规定需要提供的申请材料。
2、小微企业申请创业担保贷款材料
①《郑州市创业担保贷款企业申请书》;②法定代表人身份证等相关证件;③营业执照、相关行业准入许可证等经营项目证明;④吸纳人员的劳动合同和工资发放材料等;⑤反担保相关材料;⑥其他按规定需要提供的申请材料。
办事流程
1、个人创业担保贷款
各县(市、区)人社经办机构受理、审核创业担保贷款申请条件，核查人员资格、实地查看经营场所等，报市经办机构;市经办机构对材料是否齐全进行核对后，转交担保机构;担保机构核保，签订担保合同，核定担保额度，办理不动产抵押登记手续，转交经办银行;经办银行根据经营情况、还款能力等办理各类手续，核定贷款金额，发放贷款。
2、小微企业创业担保贷款
各县(市、区)人社经办机构受理、审核创业担保贷款主体资格、吸纳就业人员情况，审核通过后报市经办机构;市经办机构核对后，转交担保机构;担保机构审核、核保、签订担保合同、核定担保额度，办理不动产抵押登记手续，转交经办银行;经办银行根据其经营情况、财务状况、还款能力等办理各类手续，核定贷款金额，发放贷款。
六、就业见习补贴
适用对象
接收离校2年内未就业中专中职毕业生和16—24岁失业青年就业见习单位。
受理机构
各县(市、区)人力资源和社会保障局
受理方式
窗口受理或网上受理
补贴标准
留用率超过20%的，每人每月1330元;留用率达到50%及以上的，每人每月2090元。
办理要件
①就业见习补贴申请表;②就业见习协议;③就业见习人员花名册及见习人员《就业创业证》(或《社会保障卡》)复印件;④见习人员毕业证复印件或学籍证明;⑤见习单位发放基本生活费明细账(单);⑥单位为见习人员办理人身意外伤害保险发票复印件;⑦就业见习合格证明;⑧岗位留用人员劳动合同书(或社保缴费记录);⑨见习单位银行基本账户。
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上或窗口提交材料，审核公示后补贴发放到申报单位在银行开立的基本账户。
七、困难高校毕业生求职创业补贴
适用对象
毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的城乡低保家庭、残疾、获得国家助学贷款、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，以及符合前述条件的技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生。
受理机构
郑州市人力资源和社会保障局
受理方式
网上受理
补贴标准
每人2000元。
办理要件
①获得毕业年度国家助学贷款(或享受低保、身有残疾、建档立卡贫困家庭、贫困残疾人家庭、特困救助供养)材料;
②符合条件人员《就业创业证》(或《社会保障卡》)复印件;
③符合条件人员毕业证复印件或学籍材料;
④符合条件人员身份证复印件。
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上提交材料，审核公示后补贴发放到申请人银行账号。
八、职业介绍补贴
适用对象
免费提供职业介绍服务的各类公共就业服务机构和办理工商登记并经人力资源和社会保障部门批准获得《人力资源服务许可证》的民办职业中介机构。
受理机构
各县(市、区)人力资源和社会保障局
受理方式
窗口受理
补贴标准
每人300元。
办理要件
①营业执照原件、复印件;②人力资源服务许可证原件、复印件;③郑州市疫情防控期间申请职业介绍补贴承诺书;④郑州市疫情防控期间职业介绍补贴申请表;⑤郑州市疫情防控期间职业介绍补贴人员花名册(需用工单位盖章);⑥职业介绍就业人员国家职业资格证或技工院校、高学校毕业证复印件;⑦职业介绍就业人员与企业签订1年以上劳动合同复印件。(以上材料一式两份)
办事流程
登录河南就业网上办事大厅网上提交材料，审核公示后补贴发放到申请人银行账号。