财务管理论文：农村财务管理探讨

财务管理论文：农村财务管理探讨（精选8篇）

财务管理论文：农村财务管理探讨 篇1

【摘要】随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。近年来，虽然我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高，但是，由于多种多样的原因，相当多地区农村的财务管理中还存在很多的问题。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，还会引起社会矛盾，阻碍农业和农村经济发展，影响社会主义新农村建设。本文就当前农村村级财务管理过程中出现的问题进行了论述，并提出了对当前存在的农村财务问题进行解决和完善的建议和措施。

【关键词】农村经济；财务管理；村级财务

1.当前农村财务管理中存在的问题

1.1相关管理人员素质不高

农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法。个别干部既管账又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库、坐收坐支挪用公款时有发生。村会计素质不高，大部分村现有会计人员无一人持会计证。农村会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求。

1.2财务情况不透明

有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开。另外，财务公开时间不及时，财务收支事项要求每月一次公开，财务计划（预算）年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。而且很多地方农村财务公开后的信息反馈机制也不健全。

1.3农村财务从业队伍不稳定

据调查，我国大多数农村会计出纳队伍不稳定，人员变动快，财务移交手续办理不及时，甚至长期不办理，造成坏账、死账。每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.4财务制度不健全，缺少良好的监督体系

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，导致贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依的现象。

2.问题产生的主要原因

2.1对农村财务监督不力

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一是司法机关监督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，村级干部的经济监管问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。对与非党员的村干部，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。很多群众集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分村级财务人员的监督管理工作就丧失了独立性，导致监督作用无从发挥。

2.2农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的账务根本没有认真审查，往往是在票据上盖上“同意注账”的字样简单了事。

2.3对农村财务问题重视不够

一是目前很多乡村干部都普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡级干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

2.4机制不完善导致财务公开走了形式走了过场

由于各级政府对村级财务公开只是一般性的提倡和号召，村务公开没有政策保证，缺乏法律保障，政府对村务公开没有统一的规范化要求，所以各村在实施中各行其事，有较浓厚的盲目性和随意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么样子就搞什么样子。没有法规没有机制的事情，其生命力也就不强，因而难以持久。

3.农村财务管理中存在问题的解决对策

3.1坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。一是公开内容要全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布；重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。

3.2加强乡镇监管，真正做到服务于民

乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部。对在执行财务制度时违法乱纪、屡教不改的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取切实措施把村级班子建设好。对农经人员队伍则应该强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起监审职责。

3.3建立健全规章制度

要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

3.4做好村级财务清理工作

财务管理论文：农村财务管理探讨 篇2

一、农村财务管理模式现状

(一) “村账村管”模式

“村账村管”模式是指村集体经济组织按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》规定, 在财务管理上具备独立设置会计机构、自主配备财会人员、独立核算、独立管理的能力, 业务接受上级财政、审计以及农业主管部门的监督, 日常财务监督工作主要由村级财务负责人、村民理财小组以及财务公开监督小组负责。这种模式对财会人员素质、财务管理水平、内部控制制度建设以及风险管理均有较高要求。其优点是其符合《村民委员会组织法》中的村民自治规定。其缺点是财务监督环节薄弱, 财会人员隶属于村管, 难以进行有效财务监督。同时, 政府监督、审计监督因滞后, 难以及时制止违规现象的发生, 容易造成村干部个人挥霍、侵占挪用、过度举债、盲目投资等行为的产生。

(二) “村账镇管”模式

“村账镇管”模式是指在村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下, 由镇农经办对村集体经济统一集中进行会计核算, 具体有两种形式, 一种是村仍然设会计、出纳, 另一种是村仅设出纳, 会计由农经办设专责财务组负责, 但两种模式均以代管其资金为基础, 对其开支进行审核监督。这种模式实现了民主理财小组和农业主管部门的事前监督, 监督力度显著增强, 一定程度上遏制了村干部个人挥霍、侵占挪用, 过度举债, 盲目投资等行为的产生。其缺点是一定程度地削弱了村集体经济组织的民主理财权, 与《村民委员会组织法》中的村民自治规定有抵触。

(三) “会计委派制”模式

“会计委派制”模式的财会人员是由乡镇通过统一招聘、培训、委派, 村级无权决定财会人员的人事任免, 财会人员既接受村级会计核算的委托, 又接受乡镇政府的人事管理。这种模式是在“村账村管”的模式基础上改革原有的财会人员选用体制, 强化财会人员的独立性, 使会计的监督职能得到有效的发挥, 有效地避免了村干部滥用职权指使财会人员巧立名目、侵占挪用资金等行为的产生。其缺点是财会人员可能被孤立, 也可能“同流合污”使财务管理和监督流于形式。

(四) “会计委托代理制”模式

“会计委托代理制”是一种在“村账镇管”和“会计委派制”基础上建立起来的一种财务管理监督新体制, 主要采用自愿委托管理形式, 实行村级财务与村级资金的“双委托”管理。村级不再设会计和出纳, 只设报账员, 其资金由代理服务机构根据自愿的原则签订委托协议以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求进行统一管理, 即统一资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理, 代理服务机构可以对村级财务管理提供相关的意见和建议。这种模式解决了“村账镇管”的合法性问题, 强化了农村财务的监管, 严格了资金管理, 加强了农村源头治腐, 有效地避免了村干部的违法乱纪行为的产生。其缺点是难于真正地受到村集体经济组织的自愿委托, 往往出现“被代理”的情况。

二、农村财务管理新模式构建

(一) 财务管理方式采用“集中核算”

“集中核算”模式是一种在“村账镇管”和“会计委托代理制”基础上建立起来的一种财务管理新体制, 各村集体经济组织保留了出纳以及银行账户, 会计选任也征求村委及理财小组成员意见, 由镇财政结算中心选派, 但工资福利待遇由镇财政结算中心负责, 在“三权” (即经营权、审批权及收益分配权) 不变、民主理财的前提下, 由镇财政结算中心设置专门的农村财务组集中对各村集体经济组织进行统一核算、统一公开、统一监管的模式。这种模式具有代理性质, 解决了“村账镇管”的合法性问题, 同时因保留了出纳以及银行账户, 取得了村集体经济组织的支持, 解决了“被代理”的问题。其缺点是必须建立在具有“镇村联网”财务管理信息化平台的基础之上。

(二) 财务管理手段采用“镇村联网”模式

“镇村联网”模式是利用光缆通信技术, 光纤以点对点直联方式, 建设完全与互联网彻底隔断的稳定、安全、顺畅的财务管理信息化平台, 实现镇村联网。同时, 以规范票据使用入手, 镇农经办统一管理收支票据, 实行领用核销制度, 并规定所有收支业务票据必须通过内部财务管理信息化平台开具, 不得以手工方式开具 (特殊情况, 事后补录) , 出纳人员对当日所有现金、银行收支业务必须做到日清月结, 确保收支情况全部录入财务管理信息化平台, 并核对无误, 另外, 内部财务管理信息化平台具备镇、村领导以及财政、审计等监管部门实时查询的功能, 并具有大额财务收支情况预警报告功能。这种方式实现了远程实时的财务监管, 解决了会计核算和管理存在时空分离的问题, 使农村财务监管工作置于了经常性的实时监控之下, 并实现了群众监督、政府监督、审计监督实时的有效结合。同时大幅度地降低了财会人员工作量, 使财会人员有更多时间能参与到村集体经济组织管理决策中去, 更好地为其服务。其缺点是自行建造投入成本较高, 但以租赁光缆通道方式, 其租赁费比宽带租赁费略高。

(三) 财务公开采用“墙报与触摸屏相结合”模式

“触模屏方式”主要是通过触模屏电脑设备以互联网为载体, 运用现代信息技术, 建立党务、村务、财务、科技等信息公开的综合性信息化平台, 该方式主要适用中青年群体。“墙报”方式主要通过公布栏进行, 适用于中老年群体。“墙报与触模屏相结合”模式满足了各类群体的需求, 通过及时、真实、完整、有效的各类信息公开, 保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

参考文献

探讨农村财务管理 篇3

1 着力培养一批高素质的农村财务管理人才

农村财务如何管，管得好坏，归根到底是人的因素，所以培养高素质的农村财务管理队伍尤为重要，农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员，也包括各级领导干部。一是要培养领导干部要树立管好农村财务的意识。实践反复证明，哪里的领导干部素质好，哪里的财务管理得好；哪里的领导干部对财务重视，哪里的农村财务就管理比较规范；哪里的领导干部带头起模范作用，哪里的财务就不混乱。这就要求业务主管部门要注重对各级领导在农村财务管理方面进行理论、思想、素质等方面的培训与学习，强化他们在农村财务管理方面的管理责任，要把抓好农村财务纳入各级领导干部的考核内容；二是着重培养一批责任心较强，理论水平较高，实践操作能力较强的农村财务管理专业队伍。

2 积极营造一个良好的农村财务民主管理氛围

如何防止农村财务出现贪污、挪用等混乱现象，一个最有效的办法就是实行财务公开、民主理财。实行以财务公开为内容的村务公开已在各地施行，实行乡、村、社、民主理财小组共同监督、民主理财的局面已然打开，这在很大程度上杜绝了贪污、挪用现象，有效地防止了集体资产的流失。但是，从农村财务管理现阶段出现的许多现象来看，有的财务公开流于形式，民主理财走了过场，有的地方只公布了总帐，但群众不知其所以然，有的民主理财有其名无其实，村里的财务开支仍是几个村干部说了算，或是村主要领导说了算，所以，要真正理好农村财务，真正监督领导干部，农村财务公开制度必须常抓不懈，必须进一步规范农村财务公开制度，要实行按期、定时、全面公开，内容规范、形式多样、知晓面广，并建立信息反馈制度。民主理财小组人员也要和村委同步实行选举和轮换，选择的民主理财小组人员要能真正代表群众，责任心强，思想境界高，有一定的专业水平，真正起到监督、理财作用。

3 理顺实施一种适宜的农村财务管理体制

现阶段，农村财务管理体制各地不一，有的是实行村帐村管、乡镇监督的体制；有的实行村、社帐务乡镇集中统一做帐；有的实行村社财务乡镇代理；有的实行村社财务乡镇委派会计代理。随着农村经济发展，农村资金收入渠道发生了变化，支出范围发生了变化，农村体制改革和乡镇改革也引起农经队伍发生了变化。为适应农村财务的这一变化，必须变革农村财务管理体制。各地应因地制宜，制定符合本地区的农村财务管理模式，且这个模式在一个县或一个乡镇要统一。对于村社交通不变，村社专业会计人员业务不熟的乡镇，宜采取着力培训村社会计，按月或季到乡镇政府统一做帐，集中公开；而对于交通方便、乡镇农经人员专业知识强、责任感重的乡镇，就宜采取乡镇代理制，由政府统一做帐，统一公开时间、内容；而对于那些村社经济较好，资金收支频繁，帐目复杂，本村社又无法找到合适的专业会计的，乡镇就可以实行会计委派制。

4 建立健全一套合适的管理制度

农村小学薄弱学科教学管理探讨 篇4

小学的音乐、美术、体育、劳动四个学科被普遍地认为是当前实施素质教育中的薄弱学科，事实也完全这样。１９９１年底，我镇２６０名专任教师中，具有较扎实的音乐基础知识、较强的识谱能力和较熟练弹奏键盘乐器的仅有１２名教师；具有一定的美术、体育基础理论和实际技能的各近１０人，这显然是远远不能满足近１６０个班的教学需要的。从前几年检查的四个学科的教学情况看，完成教学任务好的占７５％左右，而大部分教师只能完成教学任务的一半，个别教师只顶名不开课，还有的教师有备课（教案）而不上课，不少教师不按教材内容上课，因此，农村小学音、体、美、劳的教学更为薄弱。

一 成为薄弱学科的主要原因

音、体、美、劳成为薄弱学科的原因是复杂的，多方面的，我们从教育内容着眼分析，认为主要有如下四个方面的原因：

（一）现有教师队伍的素质先天发育不足。我镇２６０名小学专任教师中，正规专业学校毕业的只有１０人，其余的大都是在“文革”中或“文革”后参加教育工作的民办教师，而这些教师的绝大多数是“文革”期间的在校生（不是小学就是初中或高中），在那个知识越多越反动的年代里，他们连语、数、理、化主要学科都没正规地学，艺体学科就更排不上号了，参加工作时虽有初中或高中学历，但艺体科的基础却很差。

（二）现有教师队伍的素质后天营养不良。党的十一届三中全会以来，拨乱反正，教育得到了恢复和发展，各级教育行政部门针对教师队伍素质低，学历不达标这一严重问题，为解决教学急需，先对教师进行了四、五年的教材教法培训，又采取有力措施，进行了长达十年之久的学历达标教育（即补尝教育）。这些教育活动提高了教师队伍的专业知识和教学业务能力。但这些教育培训活动侧重了语数等主要学科，忽视或还没有顾得上音、美、体这些过去所说的副科，因此，虽进行了近１５年的培训提高，目前教师队伍的艺体素质没多大变化，整体素质仍然较差。

（三）“应试教育”造成的恶果。中国的教育，长期以来延袭着“应试教育”，以升学率和分数评价学校和教师。教学内容的重点，教师的两眼始终放在、盯在被考试的几个学科上，并且竭力在这几个学科上争高分，以提高升学率，音、美、体（后来加上劳动课）不列为考试学科，不影响学生得高分，也不影响升学率，因此，这些学科长期被领导和教师忽视，只要有人上，课开齐就行了，至于课时是否上足了，这些学科的师资水平如何，教学任务完成的怎样，对这些学科的教学如何进行督促和考察，领导和教师或是没有时间或不愿意去过问和研究。

（四）与这些学科的“很强的实践性”特点有关。音、美、体、劳四个学科具有很强的实践性，这就要求教师必须有一定的专业特长。如：音乐教师除具有扎实地音乐知识外，还要有较好的识谱能力、熟练弹奏键盘乐器的能力，美术教师要亲手画，体育教师要作出标准的示范动作，劳动课教师要边讲边做给学生看，教师没有实践能力是无法进行教学工作的。目前，所有的小学教师都能教（或者说都敢教）语、数、自然、社会课，差点的教不了中高年级的，还可以教低年级的，但音、美、体、劳，特别是音、体、美至少有半数教师不懂，不敢接课，即使勉强地接了课，也很难完成教学任务。

以上四条原因中，第三条是最主要的。

二 改进薄弱学科的教学和教学管理工作

素质教育不同于升学教育，素质教育把着眼点放在人的素质的全面发展上，目的在于促进人的素质即人的质量的全面提高。

四个薄弱学科直接影响着小学阶段素质教育的全面实施。因此加强音、美、体、劳的教学管理工作，是实施素质教育的当务之急。为了打好全面发展的新型人才的基础，近几年来，我们针对造成音、美、体、劳为薄弱学科的原因，在教学和教学管理工作上，根据上级的要求，结合本镇的实际，主要作了如下六个方面的工作：

（一）严格教育法规，坚持依法治教。这是全面实施素质教育的重要保证。我们从学习入手，形成共识，在工作中落实，奖罚分明。几年来我们层层组织干部和教师认真学习党的教育方针和邓小平同志关于教育工作的指示，学习“中国教育改革和发展纲要”及有关素质教育的论述，引导教师从提高国民素质，实现现代化的战略高度，提高对素质教育重大意义的认识，努力转变干部教师的教育思想和教育观念，使其站在社会主义现代化建设和二十一世纪世界人才竞争的高度去办学和教学；认真学习《义务教育法》《义务教育法实施细则》及国家教委下达的课程方案等法规性文件，增强干部教师依法办学依法治学的执法意识，做到严格执行国家的政策法令规定，工作中严格要求和检查，对违背规定的严肃处理。

（二）培训专任师资，提高教学能力。这是全面实施素质教育的根本关键。教师素质的先天不足，直接影响着素质教育的全面实施，为解决这一突出矛盾，我们举办培训班，培养教师的实际教学能力。从１９９３年春节开始，我们对教师进行有计划地分科培训。根据农村小学规模小，大部分教师包班，无法设专职教师的实际情况，让老师们根据自己的爱好和教学工作的需要，从音、美、体中任选一科，由学校协调，使三科各占约三分之一。现已举办了两个学科班。音乐培训班是１９９３年春节后举办的，时间二年，至今已一年半的时间，主要学习了五线谱知识，键盘乐器弹奏两大部分内容，已进行了五线谱知识的笔试，简单的五线谱视唱和键盘乐器的自选曲子弹奏三项内容考核，参加的３２人，已有２６人三项合格。今年暑假将进行较复杂五线谱视唱和键盘乐器指定曲子弹奏考核。６０人的美术班１９９３年暑假后开学，计划一年半的时间。每周星期天集中辅导。培训班以《小学美术教学大纲》和现行教材为依据，以教材内容涉及到的基础理论为教学重点。以培养教师的实际能力为目的。每次集中辅导安排两次作业，一次随堂作，一次回家作，下次辅导时带来交上，辅导教师对所有作业批阅记分，作为学员的学习成绩。目前小学的十册美术教材的辅导已全部结束。理论和技能的再提高，安排在１９９４年下半年进行。已培训的两个科在教学中显示出了巨大的作用。１９９３年下半年和１９９４年上半年的两次教学工作检查中发现，培训的学科，课开得齐，教学质量有明显的提高，体育培训班的计划已拟定好，将在１９９４年下半年施行。

（三）落实课程计划，保证教学质量，这是全面实施素质教育的重要环节。严格执行国家教委下达的课时计划，坚持计划指导下的教学目标责任制，是我们近几年来全面提高教育质量的一贯做法。每学年开学初，镇教研室统一审查各学校的课程表，发现问题及时纠正，核准后退回学校执行，并做到学校总课程表、班级课程表与教师的授课表相符。建立教师任课情况登记表，将全镇２６０名专任教师的任课情况登记造册，以备平日教学工作检查用，从组织管理上保证课程的开齐和课时的上足，同时也为教学质量的检查考评提供了依据。

（四）加强教学研究，提高课堂效率，这是全面提高素质教育质量的重要措施。几年来，我们坚持改进教学方法，改革课堂结构，提高授课效率，不断探索着音、美、体、劳四科课堂教学的路子，镇教研室一名专职教研员和四名兼职教研员分管全镇音、美、体、劳四科的教学研究工作，学区设教研组，与其他学科一样，根据上级主管部门的意见，结合本镇教学的实际，有计划、有组织，有目的地开展教学研究工作。前段重点研究了“如何培养学生的兴趣爱好”、“大胆发挥小先生在教学中的作用”，“充分利用教学设施，培养学生动手能力”三个专题，并组织了两次听课评课活动，筛选出其中的三节在镇举行了观摩课，教研活动的开展，理顺了这四科课堂教学的基本路子，教师的授课水平和课堂教学效率不断提高。

（五）注重技能训练，加强能力培养。这是全面提高素质教育质量的根本举措。

以现代科学为基础的现代化生产建设，对生产者、建设者知识水平和技能素质的要求越来越高。作为基础教育的小学阶段，必须十分重视加强技能训练和能力培养，全面提高素质教育水平。近几年，我们始终坚持组织好各种兴趣小组，积极引导学生开展活动。音、美、体、劳四科实践性强，又是活跃学校生活的主要特色性课程，在学生的学习生活和素质成长方面起着主要而特殊的作用。这些学科单凭第一课堂教学很难圆满完成教学任务，第一课堂的内容和学生亲自动手能力必须在第二课堂或各种兴趣小组的活动中深化、充实和提高。我们要求各校根据师资和教学设施情况，组织好各种兴趣小组，如体育中心队（乒乓球，小篮球，体操，田径等）文艺中心队（乐器、合唱、表演），军乐队，腰鼓队，美术兴趣小组，科技制作小组等，做到各兴趣小组的辅导教师、计划、时间、场地、器材五落实。兴趣小组的正常活动培养了学生的兴趣爱好，深化了第一课堂所学的知识，促进了学生全面健康的发展。同时也为各级教育部门组织竞赛、评选活动提前准备了人才和作品。几年来，我们在本市组织的各项竞赛、评选活动中均取得了较好的成绩。

（六）改进考试办法、搞好检查考核。众所周知，考试如同“指挥棒”，具有导向作用，特别是对音、美、体、劳四科教学情况的检查考核，更具其特殊性。为此，我们对检查考核全镇范围内的四科教学任务完成情况和教学质量情况的方法作了改进。从督促领导教师重视和加强四科的教学、掌握全镇的教学情况的目的出发，从１９９３年下半年我们试行了“四步抽签考核法”，对全镇四科的教学情况进行了检查考核。具体做法是：每学期举行一次，在期末复习前进行。按年级学科全镇统一命题，试题分A、B、C三套。内容分基础知识和实践（技能技巧）两大部分，在具体评分上，“量”的完成占６０％，“质”的好差占４０％，由学区校长和教研室组成几个考核组，对四科的任课教师逐人考核，考核前进行四步抽签，一、任两科或两科以上的先抽出考核的学科（只任一科属当然考，不必抽）；

二、学科确定后，再从所任的几个年级，班中抽出被考的班（只教一个班的不用抽），三、学科班确定后，再从三套试题中抽出考核的试题（为防试题泄密用三套题，事实证明，因这些学科实践性太强，即使走了题，也很难在短时间内弥补）

四、最后再抽出被考核的具体学生。因为一个班的全体学生参加考核，工作量太大，也不便于掌握。为了既便于掌握，又能考察出真实的情况，确定参加考核的具体学生时，先让任课教师按学生的学习情况从好到差排出名次，有多少学生，排多少个名次，考核组按镇统一规定的比例数，对学生抽签。如规定考核２０％的学生，任课教师抽出的签是２号，参考学生应为２、９、１２、１９……。四步抽签结束后，考核组就可以考核了。基础知识部分有的是笔答题，也有的是口答题，实践题参考的学生都来做，按统一的评分标准，逐人记分，然后算出平均分，此分记入教师的教学成绩，各考核组考核结束，全镇交流汇总，肯定成绩，找出面上教学中存在的问题。这样既督促了教师重视这些学科的教学，提高了教学质量，又能帮助领导了解掌握面上的教学情况，以便采取措施，加强指导，改进管理。

新形势下农村土地管理工作探讨 篇5

十七届三中全会提出要健全严格规范的农村土地管理制度，土地制度是农村的基础制度，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。这就是我们当前农村土地政策的主旨。下面我就学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》结合我县的实际，从两个方面谈谈学习体会：①认真领会《决定》的重大意义和精神内涵；②认真贯彻《决定》精神进一步加强我县农村土地管理工作。

一、认真领会《决定》的重大意义和精神内涵。

土地制度是农村的基础制度。它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平具有重大影响。改革开放以来，我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善。从贯彻和落实科学发展观以及构建新型工农关系，城乡关系的要求看，农村土地制度还需要进一步改革和完善。党的十七届三中全会《决定》提出，“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”这为今后推进农村土地制度改革指明了方向。必须按照《决定》要求，以切实保护耕地和切实保障农民土地权益为目标，继续推进农村土地制度改革，在一些重要领域和关键环节取得新进展。

1、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。《决定》明确提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住１８亿亩耕地红线”。“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地的总规模。”

我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由2000年的19.24亿亩减少到18.26亿亩，今后随着工业化和城镇化进程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下，社会对农产品需求将呈刚性增长，这就要求今后我国必须保持必要数量的耕地。为此，我国必须实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，强化用途管制。一要层层落实责任，地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。二要强化耕地占补平衡的法定责任，严格落实《决定》提出的“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”的精神。三要按照《决定》“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，国家探索建立补偿机制，采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。

实行最严格的节约用地制度。目前，无论城市还是乡村，土地资源利用的粗放和闲置浪费现象仍较为突出。据调查，我国人均城市建设用地达130多平方米，超过发达国家82.2平方米和发展中国家83.3平方米的水平；工业用地平均产出率远低于发达国家水平，农村建设用地利用效率也普遍较低。解决保护耕地和保障必要建设用地矛盾的根本方法，就是节约集约利用建设用地，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。一是严格控制新增建设用地规模。二是积极盘活存量建设用地。加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。积极推行节地型城镇更新改造，重点加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式。三是积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展。

2、强化农村土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场。完善土地承包经营权权能。家庭承包制的推行，实现了集体土地所有权与使用权的分离。《决定》明确提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变，夯实了党的农村土地承包政策基础。农民对稳定土地产权关系的愿望非常强烈，必须依法保障农户享有的对承包土地的占有、使用、收益等权利，完善土地承包权权能，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是 我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。在土地承包经营权流转中，农民的流转自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，侵犯农民的权益。

必须禁止擅自通过承包地流转、“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有，确需转为国有的必须履行法定程序；必须坚持农地农用的原则，农户和农村集体经济组织不得非法出让、出租集体农用地用于非农业建设；必须保证农户的承包权益，土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留；必须防止采用行政命令去推进土地流转，积极培育土地流转中介服务组织，加强土地承包经营权流转的管理和服务。

3、推进征地制度改革，完善征地补偿机制。

近年来，各地推进征地制度改革，在征地安置补偿和规范征地程序方面取得了明显进展。但征地制度仍然存在亟待解决的矛盾和问题：土地征占规模过大，失地农民越来越多；对失地农民的补偿偏低，失地农民就业和社会保障是很大的难题。在加快工业化和城镇化进程中，土地征用应当有利于富裕农民，而不是造成大批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。《决定》对深化征地制度改革提出了明确要求。一是严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。目前，我国相关法律未对公益性和经营性建设用地的范围作出明确的界定，大量商业经营性用地也都采取公益性征地方式，征地范围过宽，缺乏有效约束。按照《决定》精神，今后将逐步缩小征地范围。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民 4 依法通过多种方式参与开发经营并保证农民受益。通过明确界定“公共利益”来缩小强制征地的范围，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准。《决定》对完善征地补偿机制提出了新的要求，即“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”。在规划确定的相同区片内，征地应采取统一标准补偿农民，征地补偿标准不随项目性质不同而不同。在征地过程中要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制，为被征地农民提供法律援助。

三是拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。《决定》提出，要解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题，确保被征地农民基本生活长期有保障。此外，必须多渠道促进失地农民就业，加强对失地农民的就业培训，在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。

4、改革农村集体建设用地制度，完善宅基地制度。

我国土地管理制度，土地权属分为国有土地和农村集体土地两类。农村集体建设用地是指农民从事二、三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地、农村公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地等。总体上看，我国土地要素市场还不完善，在城乡之间发展不平衡、不统一，5 特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。《决定》提出，逐步建立城乡统一的建设用地市场。这是农村集体建设用地使用制度改革的重大政策导向。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。

建立城乡统一的建设用地市场，是规范土地市场的需要。由于缺乏规划指导和法律规范，大量农村集体建设用地自发、盲目进入土地市场，造成违规项目不断出现，规划指标屡遭突破，建设用地供应总量很难有效控制，正常的土地市场秩序受到干扰。规范集体建设用地交易行为已成为今后加强农村土地管理工作的重要任务。《决定》明确提出，“对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的资产价值已经充分显现出来。以公开规范的方式转让农村集体建设用地土地使用权，可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格，有利于充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，形成统一开放竞争有序的城乡建设用地市场体系。

农村宅基地是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。我国农村宅基地分布广、占地面积大，且近年来呈不断增长之势。《决定》对完善农村宅基地制度提出了明确要求。

严格宅基地管理。严格执行农村一户一宅政策，控制超标准建房。农村宅基地节约集约利用潜力大，开展农村宅基地整理，使农村居住由零乱分散变为集中有序、由自然形态变为规划形态、由土地零散使用变为集约使用，有利于基础设施和公共服务设施配套。应在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，合理引导农民住宅相对集中建设，加强对“空心村”用地的改造，盘活用好农村现有宅基地。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入建设用地计划，并优先安排满足集体建设用地需要。

保障农户宅基地的用益物权。农村宅基地作为一种重要土地资源，是国家为保护农民的利益和基本生活居住权利而实施的一种特殊制度安排。农民期望享有对宅基地更明确的财产权利。《物权法》明确了宅基地的用益物权性质。《决定》提出“依法保障农户宅基地用益物权”，就是要保障农户宅基地依法取得、使用和收益的权利。当农户宅基地被征用时，对失去宅基地的农民应给予合理补偿。同时，要防止以扩大城镇非农建设用地来源为目的强行收回农民宅基地，损害农民宅基地权益。

二、认真贯彻《决定》精神，进一步加强我县农村土地管理工作。近年来，我县经济快速发展，建设用地规模越来越大，在保障发展的同时，我县土地管理工作一年一个台阶。在确保基本农田144万亩的基础上，不断挖掘潜力、实行占补平衡，使各项建设用地得到保障。但是随着基础设施不断加强和新办企业不断增多，农村土地管理的工作压力越来越大，7 为了在新形势下做好农村土地管理工作，我们要认真贯彻《决定》精神，从以下三个方面加强我县农村土地管理工作。

1、坚持最严格的耕地保护制度，坚守144万亩耕地红线。

我县是个人多地少的大县，现有人均耕地只有1亩左右，随着人口的不断增长，人多地少的矛盾越来越突出，在现有农用地中，因经济发展不平衡，高沟、新沟、二坝、无城等土地肥沃地区这几年因基础设施和企业用地，占用了一部分农用地，我们确定的基本农田重点都在欠发达的乡镇，可以说，这些基本农田的质量不是很高，一些乡镇为了招商引资，占用农田改变土地的性质和用途；有的是未批先用，任意侵占，特别是一些乡镇在城镇边缘的农用地上大规模地进行房地产开发，不办理任何手续，既不搞规划，也不搞征用；还有的乡镇利用新农村建设，变相搞房地产开发；有的乡镇党政机关和单位用地也不办报批手续，乱占乱用农田现象时有发生，为了确保144万亩基本农田，必须严格控制建设用地，层层落实耕地保护责任制，加强目标考核，省市县政府下达的基本农田指标必须确保，在下达的指标制定的基本农田保护区中，将粮油棉生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质的耕地，划为永久基本农田，实行特殊保护。

进一步落实耕地占补平衡，实行下达建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度，认真做好土地整理复垦开发。加大基本农田的投入，加大中、低产田改造。

2009年全县在征收农村集体土地时，要按照同地同价原则，及时足额给予农村集体组织和农民补偿，在规划划定的相同区片内，征地采取统一标准补偿农民，征地补偿标准不应随项目性质不同而不同，适当调整补偿标准。要解决好失地农民的就业。

2、加快农村土地确权登记发证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。

我县农村土地确权工作从1993年开始试点，2000年在全县大部分乡镇开展，因为发展不平衡，全县土地确权工作没有完成，而且随着这几年的发展变化，原有的信息已不够准确。因此，农村土地确权、登记、颁证工作有必要重新开始。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权，集体建设用地使用权，宅基地使用权等农村土地产权的权属状况。在有条件的乡镇可以开展登记和发证工作。今年凡是征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰，没有纠纷。

3、有序进行集体土地流转，规范农民建房。

在土地流转过程中，必须遵循《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分采用市场化运作，合理确定土地流转补偿金额，在流转土地补偿上，可以考虑采用入股分红和落实计数的办法，实现土地收益合理再分配。必须坚持农地农用的原则，农户和农 9 村集体经济组织不得非法出让、出租集体农用地用于非农建设，不允许任何人通过任何方式将农民所有土地转为国有，不允许出现土地使用的粗放和闲置现象，严禁在流转的耕地上建设永久性建筑，破坏耕地用途。近几年，我县有的地方农民建房失控，不按规划，破坏耕地，打洞建房，超面积建房，一户多宅，这些农民建房未办任何手续，在群众中造成极坏影响，对农田保护是个极大的危害，如不制止，将会造成严重后果。因此，对于农民建房必须要依法规范进行管理。对于确需建房的农户，要履行手续，在规划范围内选址，在得到批准后方可施工建设。对于农民建房问题较多的乡镇，要引起重视，从现在起，要加强巡查和管理，对于出现的乱盖乱建，超面积建房，一律制止并予以处罚。

无为县国土资源局 钱光安

农村寄宿制学校安全管理探讨论文 篇6

南昌县是农业大县，农业人口占总人口的80%以上，全县有学校306所，其中农村初中24所，小学258所，农村社会力量办学3所，农村学校占学校总数93％以上。近年来，由于农村学校布点分散，学校规模小，条件较差等原因，加之农村富余劳动力加快向城市转移，所以农村生源逐年减少。南昌县大部分农村中小学条件差，投入少，办学效益不理想，年轻老师很难留得住，城乡教学差距加大。为此南昌县委、县政府从2008年开始，在全县开展农村寄宿制工程，调整农村中小学校布局，整合资源。自工程启动以来，南昌县财政分别对南新明德寄宿小学、泾口东风寄宿小学、幽兰渡头寄宿学校划拨建设资金，用于学校新建学生宿舍、学生食堂及附属设施。目前，3所学校都已完工，截止到2016年，南昌县农村寄宿制学校共有25所，在校学生数157990人，其中寄宿小学295人，初中11149人，高中6047人。农村寄宿学校取得了一定的发展，但调研了解，虽然我县在农村寄宿制学校的发展上投入了一定的人力、物力、财力，但农村寄宿制学校还是存在较多的问题，特别在安全管理方面。

二、南昌县农村寄宿制学校安全管理中存在的问题

（一）安全管理流于形式，未形成系统

“安全不保，何谈教育？”学校作为学生求学的重要场所，肩负着传播文明的神圣使命，广大师生在校安全理应摆在重要位置。在我调研中发现，“安全”二字虽时时挂在校领导的口上，安全制度也在四周张贴，但在具体实行操作中却存在不同程度的缺失。如某中学的学生宿舍高楼层门窗未安装护栏，如学生打闹推搡，极易发生意外。还有的学校管理的制度看似严格，可管理人员思想松懈，具体执行的人员也不专业，特别是校园保安年龄也偏大，即起不到前期预防作用，在发生校园安全事故时又难以确保师生的安全。

（二）各乡镇分布不均，学校条件参差不齐

南昌县现有18个乡镇，263个行政村，地域分布极广，有的乡镇设立寄宿制学校，而有的则与邻近的乡镇合并成立一个学校，这样就造成学校资源分配不均衡，师生人数也相差甚大。还有的因为学校偏远、资金不足、领导不够重视等原因，造成学校建设长期投入不足，校园环境、设施等都非常陈旧。我们去到的某中学，老师办公室都还是水泥结构的老房子，只有一台吊扇，学生宿舍环境同样较差，很多学生不愿意住校，有的在外租房或是借住亲友家，使得学校无法统一管理，给学校安全造成很大隐患。

（三）重硬件，轻安全教育

在我们调研的几个学校中不乏新建的校区，校园环境与住宿环境都得到大幅度的提升，但是在交谈中却发现，校园中虽多处放置灭火器等消防设备，但由于疏于安全教育，真正会使用的人并不多。调研时还有领导认为升学率才是关键，升学率上去了，学校一切就好了，轻视学生安全知识的灌输，更不要说逃生演练，这些学校一旦发生意外事件，后果不堪设想。

（四）经费不足，安全管理举步维艰

财政每年对学校有相应的补贴拨款，但拨款一般要专款专用，而针对学校安全这块的拨款很少，对大部分学校来说是杯水车薪。我们走访的几个农村寄宿制学校由于本身基础建设较差，所以一旦申请到了资金，基本都用来加强基础建设、美化和维护校园环境，或是用在水、电等费用上。一些本应用于安全管理的资金也被挪作他用，致使安全管理资金更加短缺。由于资金短缺造成安全工作开展困难，例如农村寄宿制学校值夜班老师补贴少、校园保安的工资待遇低等问题凸显，学校安全的第一道关都无法保证。

（五）安全事故责任不清，学校压力大

“事故猛于虎”，一场事故不光摧毁了一个家庭，对学校而言也是头痛至极。我们了解到在2015年几所乡镇学校的校长提出辞呈，安全压力大就是其中的重要原因之一。一旦发生学生的安全事故，“那简直就是要脱一层皮”，许多学校领导都是周日到周五在学校度过，即使周末回家也是提心吊胆，纵使一再强调安全，仍有意外发生，由于事故责任有时无法划分，而相关法律制度又不健全，对前来闹事的家长学校只能采取妥协忍让的态度，心理承受压力之大，令许多校领导苦不堪言。

（六）学校周边环境复杂，不安全隐患较多

我县农村寄宿制学校大多在村庄中，学校周围都是民房，出于经济利益考虑，村民会在自家的房屋内开小吃店、网吧以及出租屋等。由于学校生活饮食的单调乏味，很多学生下课或放学后都想出校门吃饭、玩，有些学生甚至在校外租房，虽然教育部三令五声禁止学校周边两百米内经营小卖部、网吧等，但由于农村工作的复杂性，即使学校多次与村里协商，也收效甚微。如我们走访的泾某中学，学校处于村庄中央，周边很多村民将自己的房屋出租给学生，学校和村民协商，一些老实点的村民就会不做声，一些刁蛮一些的就会和学校吵，认为学校断了他们的生路。

三、解决农村寄宿制学校安全管理问题的对策与建议

（一）转变教育观念，重视安全教育

首先安全教育要常态化。要认识到注重学校安全管理，可以有效地控制学校安全事故的发生。我们对已发生的各类学校安全事故进行分析，尽管发生安全事故的原因很多，但大部分原因都与管理紧密相关。其次要认识到良好的安全管理是宣传教育成果的重要口碑。安全与效益的关系就像水与舟的关系，“水能载舟，亦能覆舟”。最后要认识到安全管理直接影响着素质教育的实施。安全管理必须成为学校素质教育的重要内容，安全知识考核也应纳入到学生综合素质评定中。学校管理者一方面应加强教师自身的安全知识更新，一方面把安全知识纳入到学生的日常学习中，定期演练考核。

（二）做好加减乘除法，推进寄宿制学校均衡发展

“加法”：加大教育投入，做好“加法”这篇文章。建议教育部门针对实际情况，对现有的学校增加安全管理经费，增设专职门卫、保卫人员的编制，聘用受过专业训练的健康人员当门卫，并根据师生人数，配齐保安人员，并对内部安全设备进行更换维修。备至少一名具有从业资格的专职医务人员或者兼职卫生保健老师，并购置平常常见病情必须的药品和医疗器材，保证学生患病或学校突发事件能够得到有效、安全的救治。“减法”:减缩相关学校，高位推动农村寄宿制学校建设。有关部门人员需广泛调研，在尊重民意的基础上，针对就读人数偏少的校区撤校，合理的并到附近地区，按照标准化学校的要求集中财力、人力、物力建好农村寄宿制学校，稳住生源。“乘法”:乘势积极而为，引导鼓励学校之间实现资源共享。一是坚持按照“统筹谋划、分批抓点、以点带面、全面推进”的原则，分多个阶段，组成多形式多层次的校际联合，让优质学校与薄弱学校结“亲”，实现资源互补。二是探索创新干部教师管理机制，引导鼓励校长教师在“结对校”或全县范围之间交流轮岗。三是开拓思维，突破区域局限与城市学校结对帮扶，形成城市优质学校对口支援农村教育的长效机制，实行省骨干教师、特级教师巡回讲学制度。“除法”:除去发展瓶颈，优化校园周边环境。一是学校联合当地城管等部门对校园周边的无证摊点进行整治，净化校园周边坏境。二是清退校园闲散或劳动力低下工作人员，确保校园环境的纯洁。

（三）落实经费投入，切实履行政府职责

一方面学校安全管理需要人和“物”的支撑，而这都有赖于经费的保障；另一方面按时足额发放教职工工资，可以激发广大教职工的积极性，增强教师的责任心；再者学校校舍建设经费、事业发展经费和危房改造资金落实到位，从根本上杜绝因“物”的方面缺憾而造成的校园安全事故。教育与财政两个部门应相互配合，确保各项办学经费落实到位，防止因硬件建设不达标而产生学生伤亡事故。

（四）重视寄宿生课余生活，促进学生全面发展

新农村财务管理模式探讨及创新 篇7

关键词：新农村,财务管理模式,探讨创新

随着我国新农村建设进程的加快, 农村经济得到了飞速发展, 做好农村工作对于社会经济结构的转型和社会稳定和谐具有重要的作用。在新农村建设过程中, 不容忽视新农村的财务管理工作的重要性, 而且新时期农村群众对于新农村财务管理水平提出了更高的要求。受到传统农村管理模式的影响, 新农村财务管理模式还存在着诸多问题, 必须要及时对新农村财务管理模式进行改革和创新, 推进农村财务模式和农村经济发展形势相适应。

一、当前新农村财务管理模式存在的主要问题

( 一) 财务管理模式的不合理

当前, 我国农村各地大多使用的农村财务管理模式主要有会计委托代理制、村级会计委派制、双代管管理和村财村管这几种, 而由于选用会计人员模式的不相同, 使得乡镇政府对农村财务管理的程度也不尽相同。在很多农村的财务管理模式中, 往往脱离了当地的实际情况, 在具体的应用过程中缺乏弹性, 并不适应农村经济发展的需求。

( 二) 财务管理人员综合能力不高

绝大部分农村的财务会计人员都是通过村主任或者村领导进行任用的, 很多都是村领导的亲戚或者其他人员兼任, 这些财务管理人员的文化知识水平不高, 财务管理的专业素质较低。而且由于农村财务管理人员和村里的领导存在着依附关系, 很多管理工作要听命于村干部, 无法保持财务管理的独立性, 对于村干部存在的贪污腐败、挪用公款资金等行为无法约束, 有的甚至参与其中进行“分赃”, 对农村财务的管理能力提升极为不利。

( 三) 财务公开制度执行不严

对于农村财务管理最富有成效的方式就是通过推行财务公开来实施民主监督, 而在很多农村具体的财务管理制度中, 并没有严格执行财务公开制度, 放松了对财务公开管理的要求, 造成了财务管理的混乱。当有上级政府检查的情况, 农村的财务报告则是随意做一些财务内容公开, 而且在日常的农村财务管理工作中, 财务管理人员没有自觉接受村民们的监督, 甚至有敷衍了事、拒绝执行的情况出现, 导致了财务公开制度流于形式。

二、创新新农村财务管理模式的积极措施

( 一) 加强推行农村自主管理财务的模式

当前, 我国新农村最重要的财务管理模式是会计委托代理制, 依靠的是其他机构人员的财务代为管理, 但是这种模式无法针对每个农村的具体情况, 无法充分发挥出财务管理的作用。因此, 在新农村财务管理模式中要加强推行农村的财务管理自主性, 进一步加强乡镇政府对农村财务管理的监督, 同时能够有效降低财务管理成本。通过农村的财务进行自主管理, 能够针对本农村自身的经济状况和村民生活水平进行财务管理, 像有的农村缺乏基础设施建设, 有的农村需要购置书本等文化服务, 这样农村通过自主管理能够及时解决本村亟需解决的问题。对于农村地区经济发展不平衡的状况, 能够有效弥补国家或者地区政策存在的不足, 进一步减少财务管理的成本。

( 二) 提升农村财务管理队伍的建设水平

农村的财务管理队伍通常会有农村的基层干部和财会人员, 负责农村财务管理的具体操作, 农村财务管理队伍水平的高低直接影响着农村财务管理的质量。因此, 针对当前我国农村财务管理队伍整体素质和能力较低的情况, 进一步提升农村财务管理队伍的建设水平。

一方面, 要彻底解决农村财务管理人员和村干部之间的依附关系。对于毫无真材实料、凭关系走后门的不适合担任财务管理工作岗位人员进行清理辞退, 加大对农村财务管理队伍的整顿力度, 解决长久以来农村财务管理人员的“傀儡”形象, 树立新型的财务管理队伍建设理念。另一方面, 要选拔有能力的、思想政治觉悟高的农村财务管理人员进行专业财务会计知识和会计法律法规的培训, 并进行考核, 对通过人员颁发会计证书, 规范农村会计人员的工作职责。

( 三) 严格落实新农村财务公开制度

对于新农村的财务公开制度, 其最大的作用和职责就在于对农村财务的监督和管理, 因此, 要严格落实新农村财务公开制度, 加强对财务的监督。

第一, 要严格保证农村财务内容公开的完整性和真实性。农村财务公开的内容不仅包括财务资金的收支预算、财务项目的明细和财政的收支决算, 同时对于群众所提出的想要了解和存有疑问的财务事项也要做到详细公布、耐心解释。第二、要严格保证农村财务公开时间的及时性。对于农村财务管理来说, 公开的时间可以常规公布和不定期公布, 常规公布可以按月、季度、年份进行, 不定期公布可以在该村出现村干部选举、财务管理人员的更换或者其他重要事项时进行。鼓励村民进行财务监督, 对发现存在违纪行为要严肃处理。

三、结语

总而言之, 当前新农村财务管理模式还存在一定的问题, 必须要从当前新农村发展状况出发, 提高新农村财务管理人员综合素质, 完善新农村财务管理体系, 在实践发展过程中不断创新, 更好地推动新农村建设。

参考文献

[1]吴会洋, 董振红.农村财务管理模式探讨及创新[J].科技与管理, 2012, 02:95-99.

[2]杜国峰.对创新农村财务管理模式问题的研究[J].商, 2012, 06:55+52.

[3]袁猛.农村财务管理模式探讨及创新[J].财经界 (学术版) , 2015, 02:171.

农村信用社财务管理问题探讨 篇8

关键词：农村信用社；财务管理；内部控制

中图分类号：F830.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）05-0124-02

农村信用社的财务管理是信用社财务制度的核心，其财务管理的改进不仅仅关系到信用社的财务优化，还会对信用社服务三农的能力产生影响。本文研究以西安A农村信用社为例，对目前信用社的财务管理进行简要介绍，重点分析其财务管理的不足与原因，探索解决方案。

1 农村信用社财务管理概述

1.1 《农村信用社财务管理实施办法》

依据国税发[2000]101号文件，我国国内各信用社需要遵循《农村信用社财务管理实施办法》进行财务管理工作。具体的管理内容包括：

①所有者权益与负债：其中所有者权益项目包括实收资本、资本公积、盈余公积及未分配利润；负债主要包括各项存款；

②固定资产：包括具备物质形态的资产、包括房屋建筑物、电子设备、机械工具和运输设备等，单位价值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都归入财务管理的固定资产管理范畴；

③现金资产：包括库存金银、存款准备金、业务周转金、库存本外币现金与结算备付金、其他形式的现金等；

④贷款、抵押资产、投资及证券、其他类资产管理。

在上述规范要求下，信用社会结合具体的情况与需求，进行财务管理制度设计与执行，最终效果差异性比较大，这也为我们研究信用社的财务管理创造了机会。

1.2 农村信用社财务管理的特殊性与重要性

农村信用社是我国农村地区最主要的金融服务机构，优化财务管理进而确保其经济效益最大化过程中，需要特别强调对业务的有序管理和财务风险的规避，这就需要严格控制人员行为与权限。而规范的财务管理对于农村信用社的核心竞争力改善与更好的金融服务创新开展都有着特殊意义。财务管理水平可以正确反映农村信用社的经营状况。在进行财务管理的过程中，及时发现财务管理的漏洞和缺陷，然后针对漏洞和缺陷进行改进，这样不但能够有效避免因漏洞和缺陷带来的财务风险，而且还可以有效促进农村信用社的发展，提高其核心竞争力。

2 西安A农村信用社财务管理现状及存在的问题

本文研究以西安A农村信用社为例，对其财务管理存在的问题进行介绍，明确问题成因，寻求解决方案。

2.1 西安A农村信用社介绍

西安A农村信用社位于陕西省，是该区域最主要的农村金融机构。截止到2014年底，西安A农村信用社已经场外西安A市规模最大且营业网点最多的农村金融机构。加强信用社财务管理，在其业务拓展背景下有新的要求，对于信用社财务能力的改善与财务风险控制意义重大。

2.2 西安A农村信用社财务管理的问题

2.2.1 财务管理体制不严谨

建立在信用社财务管理办法基础上，A信用社的财务管理体制是在2010年之前设计的，近年来信用社的业务环境发生很大的变化，特别是在利率市场化的前提下，其财务管理体制的局限性有所体现。突出表现为：近年来信用社内部出现的财务用途不明、挪用公款等情况有所增加。在具体的财务管理中，上级下达指标而下集完成，形成一种为了完成目标而完成目标，根本不考虑是不是能够给农村信用社创造利润，也就不考虑如何加强财务管理；其核算也主要是事后核算，基本上不进行事前核算以及事中核算；在进行开支的过程中，财务开支也相当随意，根本不按照计划进行；在新开的业务中，农村信用社也没有严格的管理制度，在进行的过程中很容易出现无制度可依的现象。这样就导致农村信用社财务管理混乱，无法完成财务控制，成本虚高不下，竞争力降低。而目前信用社的财务监督匮乏，往往只是简单的对财务人员进行约束，而忽视经营管理中各项业务与环节的控制，这就出现成本费用超额严重的问题，严重影响信用社财务水平。

此外，信用社的财务管理制度不严谨基础上，分支机构对信用社财务管理制度的执行也存在明显的形式化，财务管理监督形式化，无法真正解决财务管理中的问题。

2.2.2 信贷资产质量管理不到位

2002～2014年西安A农村信用合作社信贷业务的不良贷款率增长明显高于国有商业银行整体业务的不良资产率，并且信贷业务的不良资产率远高于同期不良资产率，这也就是说，西安A农村信用合作社的信贷业务收入稳定性不足，其收入风险较大。而结合农村信用合作社的客户市场来看，西安A农村信用合作社在过去的发展中，形成大部分客户每年定期重复申请小额贷款的规律，这就使得其客户资源稳定，并且，小额贷款业务的回款应该是相对稳定和及时。但是，在这样相对较好的客户市场基础上，西安A农村信用合作社的不良资产仍然增长，就表示合作社内部存在很大的问题，导致风险控制失灵，业务风险增加，不良贷款增多。

2.2.3 非生息资产增长过度

在2006～2014年西安A农村信用社的非生息资产就出现了明显增长，其中包括各项存贷款余额、应收款项、抵押资产等项目较高，这就使得信用社的经营出现了更大的问题。在2006～2014年，我国国内银行业治理商业贿赂的案件中，60%的涉案银行是我国国有商业银行，也就是工、农、建、发展与中国银行。30%是农村合作金融机构，在2009年农村合作金融机构逐步改革成为农村信用社与城市银行等银行组织后，这些新组织仍然是银行业商业贿赂的重要主体。这个问题在西安A农村信用社也同样存在。

一方面，一些财务能力不足或者不符合银行对某个等级的贷款授信发放标准要求的企事业单位及个人，可能采取商业贿赂的方式，对银行主管信贷授信审核及发放的相关责任人进行贿赂，进而获得超出其信用额度的信贷授信。这个问题在西安A农村信用社从业人员接收商业贿赂的案件中，占据60%多的比重，其涉案金额及单笔贿赂金额在近年来呈现不断增长的状态。

另一方面，商业银行在经营发展中，不断的进行服务网点的扩展与升级，对于电脑、密码输入机、验钞机，桌椅、单据、装修等软硬件设施的采购需求逐步增长。而这些大宗采购则成为一些地方企事业单位扩大销售的重要渠道，为获得银行采购支持，这些企事业单位的负责人可能选择商业贿赂的方式，获得银行业采购标书。这个类型的商业贿赂在西安A信用社依然存在，并且严重影响银行非生息资产结构优化，对于银行的财务管理改进非常不利。

2.2.4 财务考核指标设置不当

尽管农村信用社可以通过各种财务报表实现预测和决策，调节、引导农村信用社加强资金运用与管理，但是在财务管理过程中，还无法完成对农村信用社整个财务状况进行系统的分析，特别是在某些综合性指标（例如资产利润率、收入利润率、资产负载率等）上的分析更是严重滞后。

从表面上看起来，尽管农村信用社的业务水平不断提高，经营状况不断改善，但是在资源配置以及投入效率上却受到严重的制约，从而导致资源配置不合理以及投入效率低下等现象。特别是，目前西安A农村信用社的财务考核指标是针对银行盈利指标设计，而其盈利以利息和手续费为主，在利息收入相对稳定，且争夺存贷款市场中银行提高存款而降低贷款利息方案的影响下，信用社会大幅度提高银行业务手续费，以此提升财务绩效。

这个问题在信用社的服务收费混乱方面有着很大的影响和体现，截止到2014年西安A农村信用社的收费包括九类业务270项内容，其收费一般针对手续费、管理费和服务费三者征收，在目前的银行服务收费结构与标准中，收费的项目繁杂，并且收费的差异较大。

3 改进西安A农村信用社财务管理的建议

针对西安A农村信用社财务管理的不足，需要从财务管理的制度上着手进行创新与改进，逐步强化信用社财务管理的业务控制能力、风险控制能力，并确立更加合理的财务管理目标与考核机制，推动信用社财务管理体系的改善，才能更好的解决问题，促进新形势下信用社财务管理优化。

3.1 推动信用社财务管理体制创新

针对西安A农村信用社财务管理体制上的缺陷，需要从财务的管理组织架构出发，逐步对财务管理的整个系统进行改进，提升财务管理效果。必须确立以利益为中心的理念，提升财务管理的地位，注重确保对整个信用社的业务体系和权力系统进行有效的规范化管理，严格落实信用社财务管理的基本要求。严格按照国家相关法律法规规定的要求对财务管理过程中的程序、方法和步骤进行规范，建立健全农村信用社的固定资产管理制度、抵债资产管理制度、成本费用管理制度等管理制度。具体运行中，需要通过合规意识及自我保护意识的强化能够有效降低西安A农村信用社道德风险；强化业务授权机制建设，改善当前西安A农村信用社业务中部分业务权限全部归属与上级管理层的情况，适当开设柜面管理岗位，进而确保西安A农村信用社柜面业务能够在柜面人员团队内部进行及时的授权管理，避免过度的管理层参与到一线业务流程中。

3.2 建立效益最大化管理目标

信用社的财务管理目标需要进一步调整，确立效益最大化的财务目标，才可以更好的规范信贷等主要的收入项目管理的改进。一方面对效益最大化的内涵及正面影响进行宣传与说明，另一方面也不能够避免对其质疑的剖析，对于确实存在的一定缺陷进行说明，引导信用社各分支机构更好地完善财务活动及战略避免其目标负面影响的产生等。这需要借助于多种渠道，例如在会计政策、企业财务管理书、期刊杂志等媒体，以及财务管理的相关教育培训中对效益最大化的目标进行全面系统的宣传，形成以内涵为基础，以正面影响及作用机制为主的宣传模式，并逐步引导财务管理者提升降低其负面影响的能力。强化股份要素，形成与信用社的效益增长和长远发展一致的管理基础，注重强化对经营者的股份要素分配。真正的将经营者利益与信用社长久发展相结合，促使其对信用社形成更高的忠诚度，不断提升自身素质和能力，更好的促进公司治理效果的提升等。建立完善考核评价机制，形成更好的激励机制，带动信用社的效益最大化实现。

3.3 强化对业务的内部控制

作为以存贷款业务为主的经营单位，西安A农村信用社需要强化对业务的内部控制，来降低业务风险，才可以更好的完善信用的财务管理。特别需要改善西安A农村信用社柜面业务的授权管理机制，重点在于改善当前西安A农村信用社柜面业务中部分业务权限全部归属与上级管理层的情况，适当开设柜面管理岗位，进而确保西安A农村信用社柜面业务能够在柜面人员团队内部进行及时的授权管理，避免过度的管理层参与到一线业务流程中。

此外，将当前柜面业务的管理层授权机制改革成风险监管机制，形成对柜面业务的及时分析和治理，进而不断提升西安A农村信用社柜面业务的风险管理效果等。西安A农村信用社必须在客户服务效率的要求以及有效控制风险之间确立平衡点，在允许普通柜面操作人员开展小额度的业务即时操作的情况下，设置大额度业务或其他重要业务的业务主管人员或网点负责人等进行综合性的柜面操作。

3.4 合理设置指标开展财务绩效考核

改善西安A农村信用社财务管理，有必要建立综合性评价指标与单项评价性指标相结合，短期评价指标与长期评价指标相结合，外部评价指标与内部评价指标相结合的新的财务考核指标，为信用社的风险控制、产出绩效改善等创造一个更有利的推动机制，来推进信用社在金融服务过程中，合理财务决策与管理的实现。

此外，合理的设计考核指标，降低手续费等利益驱动下提升考核结果而不合理征收手续费的问题是包括西安A农村信用社在内我国很多农村信用社财务管理改革的重点。这个方案的实现仅仅依靠信用社的实现可能不大，建议银行业监管的重心应放在构建各金融机构规范经营、公平竞争、稳健发展的外部环境上来，更多地运用最新的电子及通讯技术进行非现场的会融监管，对金融机构的资本充足率、备付金率、呆坏账比例等指标实行实时监控，以此来提高农村信用合作社防范和化解金融风险的快速反应能力。

4 结 语

综合全文，信用社是特殊的、以服务三农为核心的金融机构，有效而科学的财务管理，是信用社现代财务管理与内部治理的基本要求，也是信用社更好的配置资产提升服务三农能力的重要要求。然而，西安A农村信用社等具体实践中，财务管理制度还存在不足，信贷资产的管理与非生息资产的管理方面还存在缺陷，信用社内部的财务考核指标不合理引发的乱收费等服务乱象也仍然存在。后续发展中，信用社需要调整和改进自身的财务管理，相关的监管部门也需要做出努力，规范信用社财务制度和管理制度，这样才可以达到相对理想目标。

参考文献：

[1] 龙瑶谭.农村信用社财务管理存在的问题及应对策略分析[J].时代金 融，2013，（6）.