地委第16期扩大会议讲话

地委第16期扩大会议讲话（共4篇）

地委第16期扩大会议讲话 篇1

中共吐鲁番地委办公室

2007年2月7日

在中共吐鲁番地委（扩大）会议上的讲话

热孜万·艾拜（2007年2月7日）

同志们：

这次地委（扩大）会议是在我地区实现“十一五”规划良好开局、经济和社会发展取得重大突破的新形势下，召开的一次十分重要的会议。今天上午，地委书记孙昌华同志作了题为《抢抓机遇，乘势而上，奋力超越，努力推进地区经济社会又好又快发展》的重要讲话，深刻分析了当

—1— 前地区面临的形势，全面阐述了新农村建设、新型工业化建设和构建和谐吐鲁番的重大意义，明确提出了2007年全地区各项工作的总体要求和主要任务。孙书记的讲话思想深刻，内容全面，措施具体，通篇贯穿着党的十六届六中全会、中央经济工作会议、自治区七届二次全委（扩大）会议、自治区农村工作会议和新型工业化建设会议精神。地委委员、行署常务副专员巫文武同志就进一步推进新型工业化建设作了具体安排。今天的会上，各县（市）和6个企业作了大会交流发言，地委、行署兑现了2006经济目标管理责任书，签订了2007年目标责任书，对30佳企业、完成招商引资较好的部门和新疆名牌产品生产企业进行了奖励。这次会议开得非常好、非常及时，会议内容丰富，重点突出，目标明确，是一次坚定信心、振奋精神、鼓舞斗志、催人奋进的会议。大家一定要深刻学习领会好这次会议精神，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我就2006年的工作和2007年经济社会发展的目标任务，讲几点意见。

一、2006年工作回顾

2006年是不平凡的一年，是全面实施“十一五”规划的

—2— 开局之年，也是我地区经济社会蓬勃发展的一年。一年来，我们在自治区党委、自治区人民政府和地委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领广大党员干部群众，努力拚搏，扎实工作，抓住机遇，乘势而上，克服经济运行中遇到的各种矛盾和困难，实现了国民经济和社会各项事业的快速健康协调发展。预计完成国内生产总值145.82亿元，增长14.37%；其中，第一产业完成13.96亿元，增长11.23%，第二产业完成99.56亿元，增长15.68%，第三产业完成32.3亿元，增长12.08%。三次产业比重由2005年的10.40：65.97：23.63调整为9.57：68.28：22.15。完成固定资产投资53.45亿元，增长27.2％。地方财政收入7.95亿元，增长32.05％。农牧民人均纯收入达3953元，增收285元。人口自然增长率控制在9.55‰，继续保持了低生育水平。城镇登记失业率控制在3.39%。社会政治大局稳定，各族人民安居乐业，全社会呈现繁荣进步的大好局面。

——新型工业化建设取得突破性进展。实施“工业强区”战略，加快优势资源转换步伐，以石油化工、无机盐化工、煤电能源、金属及非金属矿业开发和农副产品加工等为主

—3— 的新型工业体系已基本形成。加大“五大工业园区”基础设施建设，优化投资政策和服务环境，引入神华、万向、华电、中国能源科技集团等一批大企业大集团落户园区，园区的产业集聚和辐射效应进一步显现。24万吨甲醇扩建、2×13.5万千瓦发电厂、2万吨无钙焙烧红矾钠、100吨电解铬、5万吨电石、10万吨金属硅一期工程、1万吨铜冶炼等一批重点项目相继建成投产。围绕优势资源转换，加大招商引资力度，新签项目101个，已开工项目84个，累计到位资金14.9亿元，增长18.3％。预计全地区完成工业总产值140.91亿元，增长34.1%。其中，地方工业总产值42.71亿元，增长52.6％。地区规模以上工业企业综合经济效益指数居自治区前列。

——新农村建设稳步推进。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，以促进农牧民增收为核心，不断调整优化农业结构，推动农村经济社会事业发展取得明显成效。大力实施“退粮还经”战略，累计退粮4.6万亩，缩减35.9%。新定植葡萄1.58万亩，总面积达到44.58万亩；新增西甜瓜1.65万亩，总面积达到10.05万亩；种植蔬菜6.4万亩。强力推进设施农业，新增设施农

—4— 业1.46万亩，总面积达到4.61万亩，成功召开了自治区设施农业现场经验交流会。加快传统畜牧业向现代畜牧业转型，新增育肥户2118户，完成牛羊育肥300.3万头（只）标准畜，同比增加20.3万头（只），完成畜牧业产值7.1亿元，畜牧业成为农牧民增收的又一主要来源。农业产业化经营步伐加快，全面启动了哈密瓜品牌战略，积极扶持驼铃、盛达、兰泰果业、登山、宋峰等一批农业产业化龙头企业发展壮大。大力开展农民技术技能培训，培训农业技术人员和农民3.4万人次。大力实施“农转非”工程，转移农村富余劳动力6.5万人次，实现劳务收入6760万元。自治区新农村建设试点县鄯善县试点工作取得突破性进展，“村企共建”新农村工作取得初步成效，积极开展乡村干部培训，进一步加大公共财政对新农村建设的投入，农村基层组织和民主政治建设进一步加强。预计2006年实现农业总产值22.7亿元，增长13.77％。

——以旅游业为主的第三产业快速发展。按照“提升东线，做精中线，开发西线”的旅游发展战略，深入挖掘旅游文化内涵，加大精品旅游景区的规划建设力度，积极开展葡萄沟5A级旅游景区申报工作；吐鲁番市申报国家级历史

—5— 文化名城工作已经国务院专家组评审通过，等待国务院批准，吐鲁番博物馆新馆开工建设。组建成立了统一旅游营销服务公司，旅游市场秩序进一步规范；成功举办了第三届新疆国际旅游节暨第十五届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节。精品旅游城市建设步伐加快，城市基础设施进一步完善，“火洲水韵”一期工程竣工，二期工程正在建设之中。全年接待游客352.2万人次，实现旅游收入6.69亿元，同比分别增长8.7％、8.78％。大力发展金融、保险、物流、信息及中介组织和家政、社区服务等现代服务业，为各族群众提供了优质服务，吸纳了大量的劳动力就业。

——可持续发展能力不断增强。继续把固定资产投资作为拉动经济增长的重要措施来抓，项目建设取得重要进展，2006年确定的20个重点项目中，24万吨甲醇扩建、2万吨铬盐改造等5个项目已投产运行，吐哈油田开发建设、日本协力基金贷款等11个项目正在建设之中，吐鲁番坎尔井、华电吐鲁番风力发电等4个项目正在积极开展前期工作，经济发展基础得到进一步巩固。继续实施生态防护林、城市绿化、封沙育林等工程，不断改善了人民群众的生活居住环境。节水型社会建设全面推进，编制了城市

—6— 节水总体规划，建立了科学的水价制度，开展了节水型单位、企业的试点。狠抓农业节水，累计投入1125万元，完成低压管道、膜下灌等节水农业8.3万亩。依法加强对矿山的管理，整顿和规范了矿产资源开发秩序；加大了环境治理工作力度，严格控制企业污染排放。确保了人口资源环境的可持续发展。

——改革开放取得新进展。企业改制步伐加快，完成了地区玻璃厂的改制，国有企业改制任务全部完成，改制后企业遗留问题得到妥善解决；行政审批制度改革继续推进，取消和下放了一批行政审批事项；文工团、吐鲁番报社等事业单位人事制度改革试点工作取得初步成效；农村义务教育体制、乡镇机构、县乡财政管理体制改革稳步实施，乡财县管乡用改革试点工作启动；地县（市）兽医体制改革和基层动物防疫体系建设取得阶段性成果；完成了国营农牧场税费改革准备工作。非公有制经济迅猛发展，全地区私营企业1054户，从业人员1.85万人，注册资金10.4亿元；个体工商户1.92万户，从业人员3.1万人，注册资金3.27亿元。全方位对外开放的格局正在形成，经济社会发展的合力进一步增强。

—7— ——各项社会事业全面进步。围绕建设自治区教育强区的目标，大力发展“双语”教育，“双语”班招生规模不断扩大。教育质量进一步提高，高考录取率达到80.2%。大力发展职业教育，推动职业教育与市场和就业相结合。整合教育资源，地区电大师范、职业技术教育培训中心以及地市两级党校实行了合并办学，教育结构进一步优化。实施“文化立区”战略，组织国内知名专家编制《吐鲁番地区文化产业发展总体规划》，建成了新疆首个木卡姆传承中心，与哈密地区联合启动了坎尔井申报世界文化遗产工作。大力开展群众性文化活动，丰富了群众的文化生活。新型农牧区合作医疗试点不断巩固，农村卫生服务体系建设不断完善，疾病预防和地方病防治工作得到加强。计划生育综合改革进展顺利，奖励扶助工作机制不断完善。广泛深入地开展了公民思想道德建设和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，社会风气进一步好转。

——为群众办实事成效显著。积极拓宽就业领域，开发就业岗位，通过各种途径实现就业再就业8449人，城镇登记失业率控制在3.39％以内。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接，共发放低保金996万元，13218人享

—8— 受城市最低生活保障，基本实现应保尽保；稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面，五项保险参保人数达到13.14万人；城乡医疗救助工作全面启动，全地区医疗救助1.12万人。对重点优抚对象实行了地方补助。新建抗震安居房9387户，完成自治区下达任务的116%，入住率达到90%以上。其它惠民政策和为民办实事工程取得新进展，各族群众得到的实惠进一步增多。

——社会大局保持稳定。深入开展民族团结教育活动，始终坚持“三个离不开”思想，各族人民和睦相处，民族团结进步事业呈现新局面。全面启动平安创建活动，强化社会治安综合治理，进一步建立健全社会治安防控体系，坚持不懈地开展集中整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安形势明显好转。严厉打击“三股势力”，坚决抵御和防范境外利用宗教进行的各种渗透，保持了社会政治大局的稳定。依法加强宗教事务管理，及时有效地遏制了零散朝觐问题。认真落实安全生产责任制，扎实开展专项整治活动，安全生产形势进一步好转，连续四年被自治区评为安全生产先进地区。“五五”普法依法治理规划全面实施，依法行政、依法治地进程加快。认真贯彻《信访条例》，社会矛盾纠纷

—9— 排查调处机制和利益协调机制初步形成，信访案件倒查制度得到较好落实，认真解决了一批关系人民群众切身利益的突出问题。

总体讲，2006年地区经济社会实现了超常规、跨越式发展，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府和地委正确领导的结果，是地区上下落实科学发展观，团结奋进，真抓实干的结果，也是全地区各族人民战胜困难，锐意进取的结果。在此，我代表地委、行署向奋战在各条战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中也存在一些不容忽视的突出问题。主要表现在：经济总量偏小，市场化程度不高，产业层次较低，与发达地区和疆内发展较快地区相比差距还很大；农业基础还很薄弱，农业产业化水平和综合生产能力还相对较低，农民增收的渠道还不宽；工业整体规模不大，特别是地方工业相对薄弱，电力、运力、资金、技术等影响工业发展的瓶颈因素还没有得到完全解决；充分利用吐鲁番的知名度和公务接待中建立的各种关系争跑项目、资金做得还很不够；

—10— 财政收支矛盾依然十分突出；就业再就业压力仍然很大；社会保障、教育、医疗等关系人民群众切身利益的问题还不同程度地存在；一些部门和一些干部工作作风不实，进取精神不强，与新形势新任务的要求还不适应等。这些突出问题，我们必须高度重视，认真分析原因，采取有力措施加以解决。

当前，我们又站在一个新的历史起点上，进入一个新的上升期。客观分析我地区所面临的环境，可以说是希望与挑战并存，压力和动力同在。经过多年的拼搏奋斗，我地区的发展积聚了一定的能量，奠定了一定的基础，初步具备了实现经济社会更好更快发展的一些有利条件。但与发展较快的地州相比还存在一定的差距，面对这种局面，我们一定要增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感，突破盆地意识，进一步坚定加快发展的信心和决心，以时不我待、只争朝夕的精神，以干大事、谋大业的勇气，咬定目标，自加压力，乘势而上，奋力赶超，全力推进地区经济社会超常规、跨越式发展。

二、扎实抓好2007年各项工作，推动经济社会又好又快发展

—11— 2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的工作，事关长远，责任重大。我们要认真贯彻地委提出的2007年地区经济和社会发展的指导思想，努力完成以下预期目标：生产总值171.78亿元，增长14.25%；其中：第一产业增长8.6%；第二产业增长15.15%；第三产业增长14.11%。全社会固定资产投资完成62.68亿元，增长17.27%，地方属一般财政预算收入8.9亿元，增长16%；社会消费品零售总额19.46亿元，增长14%；农牧民人均纯收入达到4253元，增加300元以上。城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.88‰以内。为完成上述目标任务，我们必须把握全局，突出重点，着力抓好以下八个方面的重点工作。

（一）加快优势资源转换步伐，推动新型工业化建设实现新突破

发展和壮大工业经济，是优化经济结构，快速提升地区综合经济实力的重大举措。我们要坚定不移地实施优势资源转换战略，继续以五大工业园区和六大支柱产业为重点，进一步加大招商引资工作力度，加快经济增长方式转变，保持工业经济的高速增长。2007年计划完成工业总产

—12— 值169.45亿元，其中，完成地方工业产值63亿元，增长50％。

一是突出重点，做强优势支柱产业。继续扎实推进大企业大集团发展战略，围绕六大支柱产业，积极发展石油化工业，以甲醇、顺酐、乙烷的下游产品开发为方向，抓好24万吨甲醇、10万吨二甲醚、11万吨乙烷综合处理等项目；大力发展精细化工和高附加值无机盐化工，抓好万向集团5万吨钠硝石工业试验、沈宏集团3万吨硫化碱、2万吨铬盐、6万千瓦机组热电联产项目；加快金属及非金属矿业开发，抓好工企矿业2万吨电解铜、中泰化学10万吨电石一期、圣雄集团20万吨金属硅、地质一大队15万吨还原铁冶炼、中亚华金40万吨铅锌矿改造和3万吨锌冶炼等项目；以煤电煤化工产业为依托，加快煤炭资源的开发利用，抓好沙西煤田200万吨煤业开发项目；积极发展建材业，支持沈宏集团整合发展石材加工业，扩大石材生产规模，努力形成产业龙头；壮大农副产品加工业，依托特色农产品，加大农副产品精深加工力度，提高农产品附加值。

二是加大投入，筑强工业发展的平台。要集中人力、—13— 物力、财力，进一步加快园区供电、供水、供热、道路、排污等基础设施建设，为产业发展打牢基础。要进一步优化布局，坚持园区建设一盘棋，采取“一区多园”的形式，重点抓好工业园区建设，引导产业向园区集中，发挥园区的集聚效应。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过以地生财、向上争取、社会融资、企业创办等措施，多渠道筹措建设资金，加快五大园区建设，为推进新型工业化发展搭建平台、构筑载体。今年，五大园区力争完成工业产值140亿元。

三是重点支持，增强企业的自主创新能力。要落实好国家关于加强自主创新能力建设的政策措施，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。高度重视企业技术改造和升级，切实抓好设备更新、新产品研发、节能降耗工作，鼓励支持企业采用高新技术，增强初级产品的深加工能力，延伸产业链条。积极引导企业完善法人治理结构，建立现代企业管理制度，不断加强内部管理，提高企业运行质量和效益。今年实现地方工业技改投资5.55亿元，增长20%以上。

四是节约资源，确保经济可持续发展。要牢固树立科

—14— 学发展观，坚持开发与保护并重的方针，严格控制高耗水、高耗能、高污染工业项目，逐步提高资源利用率。要围绕节能降耗和污染减排，分类制定符合地区实际的重点行业、企业产品节能耗标准，切实降低企业资源消耗水平，重点抓好鄯善县、沈宏工业园区、托克逊能源重化工园区循环经济试点工作，实现单位生产总值能耗降低4.4%以上。要大力整顿和规范矿产资源开发秩序，重点对矿产资源进行整合，扭转矿山企业“多、小、散、低、乱”的局面。要建立科学的企业考核机制，在地勘投资、深加工项目建设、经济效益、生产管理水平、采矿回采率、选矿回收率、节能降耗和污染减排等方面加大考核力度，促进企业主体加大投入，规范经营，努力形成低投入、低消耗、环保型和高效益的增长方式。

五是融合发展，积极构建区域经济强区。要进一步完善“四方联席会议”制度，严格落实《四方合作框架协议》，以融合发展为目标，以资源开发为纽带，积极探索四方合作的新形式，加快合作模式创新。支持和参与吐哈油田分公司、吐哈油田指挥部、地质一大队在我地区的资源勘探和开发，突出解决合作中遇到的问题，创造一切条件扶持

—15— 他们发展壮大，筑牢四方合作发展的平台。按照“优势互补，资源共享，融合联动，共同发展”的基本思路和要求，加强与天山北坡经济带、周边地区和兵团的合作与交流，积极为兵团农十二师和二二一团新型工业化发展创造宽松的环境。牢固树立大开放、大融合、大发展思想，打破区域、领域、行业界限，加强县（市）之间、部门之间、企业之间、区域之间的交流与合作，加快构建东疆区域经济强区。

（二）加快新农村建设，全力拓展农民增收新空间 以增加农民收入为核心，大力实施农村剩余劳动力“农转非”、农业产业化、退粮还经、退棉增效、设施农业、特色林果业、哈密瓜品牌、农区畜牧业、节水农业“九大战略”，全面提升农业产业化水平，提高农业综合生产能力，广辟增收领域，确保农牧民人均纯收入增加300元以上。

一要加大农村剩余劳动力“农转非”力度，促进农民多元增收。大力开展劳动技能和就业技能培训，着力培训农民和基层干部、科技人员、农民经纪人，增强他们在发展现代农业和从事二三产业的技能，造就新型农民。要安排农民技能培训专项经费，整合培训资源，紧紧抓住新型工业化、城镇化和新农村建设的有利时机，有针对性地对

—16— 农民开展非农产业就业技能培训，促进农民工从体能型向技能型转变，全面提高农民创业能力。要加大农村富余劳动力转移工作力度，积极开展企农共建活动，引导辖区内的企业和项目建设优先使用本地农村劳动力，鼓励本地农民积极参与农副产品精深加工、储藏保鲜、运输、旅游服务和商贸流通等，实现农村劳动力就地稳定转移，使劳务创收成为农民增收最快的亮点。

二要加快农业经济结构战略性调整，促进农民快速增收。按照“优质、高效、安全、低耗”方针，以建设“三高田”为目标，加快农业结构调整步伐，推动农业经济向“高、精、优”方向发展。要坚决实施“退粮还经”、“退棉增效”战略，继续缩减小麦4万亩，2008年将剩余的3.3万亩全部退出；缩减棉花2.6万亩，吐、鄯、托三县市分别用二、三、四年时间全部退出棉花种植。继续大力实施“设施农业”发展战略，巩固设施农业发展成果，重点在调优结构和提高设施农业利用率及效益上下功夫，减少叶菜，增加果菜、花卉和设施林果业，最大限度地发挥温棚效益。要抓好葡萄、红枣、石榴等特色林果业，形成产业规模，推进加工增值。2007年，新增红枣3万亩、葡萄1.5万亩、石榴0.4万亩、—17— 设施农业0.8万亩、蔬菜1.3万亩、西甜瓜0.4万亩。稳步推进哈密瓜品牌战略，重点抓好3000亩精品哈密瓜基地建设，实现标准化生产、品牌包装、统一推介和销售，努力把“楼兰神”商标打造成驰名中外的金字招牌。大力发展农区畜牧业，积极发展育肥大户，大力支持培育肉食品加工企业，提高畜产品的转化增值能力，2007年全地区牛羊育肥继续保持300万头（只）标准畜。

三要不断提高农业产业化水平，促进农民稳步增收。要结合我地区农业产业结构调整布局，制定科学合理、切实可行的农业产业化发展规划。要把扶持发展龙头企业作为推进农业产业化的重点，加大招商引资力度，吸引和支持区内外大企业大集团参与我地区农业产业化发展，重点在农副产品精深加工、保鲜、贮运、销售等领域的开发建设上实现新的突破，促进农产品转化增值和农民快速增收。强力推进农业标准化生产，加快农业标准质量体系和绿色无公害生产建设，抓好原产地保护和农产品质量认证工作，提高地区农产品市场准入安全条件。要继续探索企农合作模式，在完善现有农业产业化经营模式的基础上，大力发展各种行业协会、专业协会等农村专业合作经济组织，培

—18— 育壮大农民经纪人队伍，切实组织好农产品的生产、销售和流通，推进农企双方良性互动、互利双赢。

四是坚定不移地实施“节水农业”战略，促进农民持续增收。要认真做好“十一五”乃至今后长远的节水工作规划，科学制定节水措施和目标。积极推广应用滴灌、膜下灌等先进的节水技术，重点在葡萄节水上取得突破，完成节水农业面积10万亩。切实加大对地下水资源管理，适当降低农业用水比例，严格控制新的水土开发，对具备供水条件区域的自备水源一律关闭，保护和涵养地下水。要加快水利基础设施建设，力争阿拉沟水库、柯柯亚二库等工程开工建设，红山水库引水工程建成使用，形成山区河沟控制性工程网。积极争取国家和自治区对节水项目、农业综合开发项目的支持，确保地区国民经济和社会事业长远发展。据气象部门预测，今年将是一个极度干旱的年份，各县（市）、各部门要高度重视抗旱工作，把抗旱保丰收作为当前的重要工作抓紧抓好，要安排必要的抗旱经费，切实做好抗旱物资供应和应急准备工作；要加强对水库现有水源的调度和管理，合理调配水量，做到计划用水、节约用水；气象部门要加强对天气变化的监测，适时进行人工

—19— 增雨作业；农技部门要加强病虫害的监测，避免出现“灾后灾”，把可能发生的旱灾损失减少到最低程度。

五是认真落实各项惠农政策，促进农民稳定增收。落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴三项政策，各级财政支农投入的增量要确保占到地方新增财力的15%以上，政府土地出让金用于农村的比重每年要确保占到15%以上。坚持实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的基本方针，加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制、社会保障体系，努力构建符合地区实际的以城带乡、以工促农、城乡互助、协调发展的长效机制，为农民增收创造更为有利的条件。要进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，开展环境整治，着力改善村容村貌。大力推进农村教育、卫生、文化、体育、计划生育和精神文明建设，加快农村和谐社会建设。

（三）加快发展旅游业和现代物流业为主的第三产业，增添经济发展新活力

壮大提升旅游产业。坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，大力推进旅游体制、机制和产品的创新，立

—20— 足现有景区景点，积极打造“统管分营、相互融合、共同发展、实现多赢”的利益共享模式，形成区域旅游经济一体化格局。一是创新体制机制。成立地区旅游产业发展委员会，建立统一营销体系，规范营销行为，为实施区域联动战略创造条件。探索旅游景区（点）联合营销和门票“一票制”试点。二是加快产品体系创新。积极实施“一个品牌（打造国家公园大品牌）、两大亮点（大型实景演出晚会和历史文化陈列馆）、三大精品（历史文化产品、旅游生态产品和专题文化产品）、四大申报（交河故城世界文化遗产、葡萄沟世界自然遗产、坎儿井世界自然遗产和火焰山世界地质公园）”的产品体系创新工程。加大旅游资源整合力度，对葡萄沟景区实施资源整合，完善景区经营管理模式，全面开展A级景区三质量体系认证，加快艾丁湖、库姆塔格、吐峪沟等景区的规划建设步伐，力争年内将库木塔格和葡萄沟景区分别打造成国家4A、5A级景区。三是大力挖掘吐鲁番文化旅游内涵。抓好丝绸之路联合申遗和吐鲁番市申报中国历史文化名城工作，广泛开展吐鲁番学国际国内学术交流。大力开发具有浓郁民族特色和文化底蕴的旅游纪念品，延伸旅游产业链。四是加快精品旅游城市建设。拓

—21— 宽城市融资渠道，改造和完善城市基础设施、城市景观及生活服务设施，抓好“火洲水韵”二期工程、高昌公园改造、影剧院的综合开发等重点工程建设，完成吐鲁番市火焰山路、文化西路、东环路的开发延伸，不断完善城市功能，营造良好的人居环境。2007年旅游接待人数达到380万人次，增长9%，旅游收入达到7.22亿元，增长9%。

加快发展现代物流业。认真贯彻落实《吐鲁番地区现代物流业发展总体规划》，以新型工业化建设为契机，以五大工业园区为基础平台，根据矿业大开发对交通运输行业的迫切需求，大力整合物流资源，提升物流功能，尽快建立集交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。加快构筑现代服务体系，着力培育旅游、汽车、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，优化消费环境，推动消费结构升级，扩大居民即期消费。运用现代经营方式和技术手段，改造餐饮、交通运输、商贸流通、社区服务等传统服务业，鼓励农村劳动力积极参与现代物流业。大力发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态。加快市场体系建设，抓好“万村千乡市场工程”，完善活畜交易、蔬菜、干鲜果品

—22— 和建材等专业市场，提高工农业产品的组织化程度。

大力发展非公有制经济。进一步优化发展环境，完善鼓励政策，消除体制障碍，为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。要开放投资领域，放宽经营条件，在税收征缴、资源开发、人才培养、金融信贷等方面，让非公有制经济享受同等“国民待遇”，维护民营企业的合法权益。鼓励非公有制经济参与基础设施、公用事业、石油下游产品开发、矿业开发和旅游行业和领域的开发建设，认真解决企业融资难等实际问题，促进民营企业向规模化、产业化方向发展。

（四）加快招商引资和重点项目建设，着力营造经济发展新优势

牢固树立“以大项目、大招商带动大投入、促进大发展”的思想，继续加大项目和招商引资工作力度，确保完成地方固定资产投资62.68亿元，增长17.27%，招商引资到位额16亿元，增长20%，实现项目和招商引资工作的重大突破。

一要抓好项目前期工作。地区再滚动投入300万元项目前期费用，扎扎实实地做好项目前期工作。各县（市）

—23— 也要拿出一定比例的资金，切实建好项目库，做到干一批、盯一批、谋划一批，形成梯度推进的项目储备机制。要围绕新农村建设，谋划和促进一批农业产业化、农牧民增收项目；围绕加快推进新型工业化，谋划和促进一批扩大产能、延长产业链的工矿业加工项目；围绕旅游产业发展，谋划和促进一批旅游产业开发项目；围绕打破“瓶颈”制约，谋划和促进一批电力、水利和交通基础设施建设项目，推动项目工作取得新突破。

二要抓好重点建设项目的实施。今年，地区安排重点建设项目20个，投资超过56亿元，其中续建项目7个，新建项目13个。续建项目中，要确保8000亩设施农业、10万亩节水和日本协力基金贷款等项目全面完成，加快吐哈油田天然气综合利用、沈宏集团3万吨硫化碱、2万吨铬盐、6万千瓦机组热电联产、吐鲁番市城市综合治理等项目建设步伐。新开工项目中，要全力以赴促使坎儿井抢救保护、220KV输变电、110KV吐鲁番变电及3个35KV输变电改造增容、南山矿区电网建设、南山矿区公路建设等项目尽快完工，抓好鄯善县柯柯亚二库、万向集团钠销石5万吨工业试验、华电风电场、地质队有色金属冶炼等项目

—24— 建设。要加强项目管理，严格落实目标责任制，加大对重点建设工程的监管力度，确保建设质量和投资效益。

三要积极做好投资落实工作。要继续加强与国家和自治区有关部门的联系与沟通，及时掌握国家投资信息，及早上报项目，加大项目催批、跑办力度，力争重点项目建设资金及时足额到位。各行业部门、项目法人要加强与商业银行的沟通和衔接，积极争取银行信贷资金支持。

四要切实抓好招商引资。要把引进大企业、实施大项目作为招商引资工作的重中之重，结合大企业、大集团的发展动向和投资趋向，精心打造并合理布局招商项目，对旅游、能源、农副产品加工、矿产等优势资源和优势产业集群进行整体包装推介。坚持走出去、请进来，抓好“西洽会”、“乌洽会”、“投洽会”等重大会展招商活动。要创新招商方式，发挥各类企业商会、协会的作用，大力开展以商招商，力争在招大商、招强商上取得新突破。各县（市）、各部门要严格落实的招商引资目标责任，主动抓好招商引资任务的落实，确保招商任务全面完成。要进一步优化投资环境，规范执法行为，强化依法行政，提高办事效率，优化服务质量，努力为投资者创造高效快捷、服务到位、公

—25—平竞争的投资环境。

（五）加快服务职能转变，推动财税金融工作再上新台阶

培植壮大财源，增加财政收入。积极支持技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大企业集团发展，培植壮大主力财源；突出高利税行业、企业发展和项目建设，建立和完善投融资体系，通过贷款贴息、政府投融资机构提供贷款担保、投资入股等方式，支持中小企业以及专业化程度高、特色鲜明、有竞争实力的农业产业化龙头企业发展，积极培植后续财源。要严格依法治税，抓好重点税收的征管，加强对零星税收的监控，防止税收流失，大力清缴欠税，控制减免税，强化对非税收入的征缴，确保完成预算收入任务。

调整支出结构，深化财政改革。要坚持量入为出、收支平衡、确保重点的原则，统筹安排财政支出，健全完善新农村和新型工业化建设投入长效机制，在重点保证行政事业单位职工工资发放等领域支出的同时，大力支持新农村建设、工业园区建设、节水等重点产业的发展。要继续规范和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收

—26— 入、乡财县管乡用等管理改革，加快推进公共财政体系建设。要加强行政事业单位资产管理，创新财政经费管理办法，加大监督力度，确保财政资金规范、安全、有效运作。

加大融资力度，支持经济发展。要推进信用企业、信用乡（镇）和信用社区建设，营造良好的金融环境。要进一步拓宽融资渠道，通过民间融资、专业融资、政府融资等方式筹措发展资金，用于涉及民生和拉动经济增长的重点项目，解决我地区发展资金短缺问题。要引导金融机构贯彻落实国家和自治区有关支持地方经济社会发展的政策措施，优化信贷结构，改进服务方式，加大信贷投放，为地区加快发展提供资金支持。

（六）统筹发展社会事业，实现经济社会协调发展新跨越

突出发展科技事业。要继续实施“科教兴吐”和“人才强区”战略，认真贯彻自治区科技大会精神，进一步加大投入，落实促进科技创新的政策措施，进一步抓好科技特派员制度，充分发挥其在提高科技成果转化、新产品研发、农业先进适用技术的推广和应用等方面的示范带动作用，不断提高科技对经济社会发展的服务能力和贡献率。加大信息

—27— 化建设力度，整合信息资源，全面提升全社会信息化发展水平。要积极营造良好的用人环境，树立人才资源是第一资源的观念，抓紧培养现代化建设急需的各类人才，特别是新型工业化需要的专业人才和农村实用人才，为我地区经济社会发展提供强有力的人才和人力资源保证。

优先发展教育事业。巩固提高“两基”工作水平，加强教师队伍建设，加大学校基础投入，改善办学条件，完成37所中小学校布局调整和危房改造。加快民汉合校和“双语”教学步伐，城镇中小学、农村小学少数民族新生全部实行“双语”教学，30%的村开展少数民族学前“双语”教育，大幅度提升民族教育质量。推进教育资源整合，重点抓好地区实验中学、吐鲁番市七小、鄯善县二中和托克逊二中扩建，吐鲁番市一中、二中、五中的重组。强力推进职业技术教育，完成地区职业技术教育培训中心、鄯善县职教中心建设项目。

大力实施“文化立区”战略。加快修订完善《吐鲁番地区文化产业发展总体规划》。以项目带动文化产业的发展，重点开发利用西域文化、伊斯兰文化、维吾尔文化为主的民族风情文化，积极打造具有吐鲁番特色的文化精品；

—28— 切实抓好世界文化遗产的申报和重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理，加快吐鲁番群艺馆、博物馆等社会文化工程建设步伐。大力发展公益性文化事业，争取实施第二批乡镇文化站国债项目，广泛开展群众性文体娱乐活动和全民健身运动，进一步提高维语电视剧译制水平，不断繁荣文学艺术、新闻出版、体育事业，丰富各族群众的精神生活。

加快发展卫生事业。继续巩固和完善新型农牧区合作医疗试点成果，探索建立稳定的筹资机制，加强合作医疗基金监督，不断提高参合率、受益率和满意率。加强公共卫生保障体系建设，切实抓好性病、艾滋病等重点传染病的防治工作。推进疾病预防控制机构体制、机制改革，提高疾病预防控制机构的服务能力和水平。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，大力发展城镇社区卫生服务，鼓励和引导社会资本投资医疗服务，逐步解决看病难、看病贵问题。加大计划生育综合改革工作力度，推进“少生快富”工程，建立计划生育工作新机制，稳定和降低生育水平，提高出生人口素质。

（七）构建和谐吐鲁番，在为民办实事好事上取得新

—29— 成效

千方百计扩大就业。要强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加大职业技能培训力度，开发就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度，提高公共就业服务的质量和效率。要加快地区职业培训教育体制改革，整合劳动保障、农业、教育、科技、扶贫等部门的各类教育培训资源，突出抓好职业技术学校和实训基地建设，提升职业教育水平。要积极发展就业容量大的服务业和各类所有制企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多形式就业。2007年实现就业再就业7000人次。

加快完善社会保障体系。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极探索农村养老保险办法，扩大以非公有制经济组织、城镇灵活就业人员和农民工为重点的社会保险覆盖面。认真解决进城务工人员社会保障问题，在建筑、矿山等重点领域和高危行业强制推行工伤保险。改革企事业单位养老保险制度，逐步做实企业职工养老金个人账户。加大社保基金的监管力度，确保基金安全运行。要

—30— 关心困难群众的生产生活，继续抓好“援助弱势群体”和“联乡驻村入户”工作，进一步完善覆盖城乡的社会救助体系，健全城镇低保、抚恤安置、农村五保户供养等专项救助制度。关心妇女、儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。

继续办好与各族群众切身利益相关的实事好事。2007年在认真贯彻落实中央、自治区各项惠民利民政策的同时，突出办好以下好事实事：新建和改造7000户城乡居民抗震安居房。完成农民就业技能培训1500人，实用技术培训4.5万人次，劳动力转移引导型培训3万人次。新建农村沼气用户2000户。解决5000户2.5万农牧民安全饮水问题。扶持42个空壳村发展集体经济。农村合作医疗参合率达到91%。投资300万元用于城乡贫困人口医疗救助工作。新建和扩建三个乡（镇）敬老院。全面落实农村中小学义务教育阶段两免一补政策。办好湖南吐鲁番高中班。建设并完成火洲水韵二期工程、麦西来甫广场改造、旅游文化广场百米跑泉和电子屏幕。开发廉租房1.34万平米，解决225户低保家庭住房难问题。完成二个乡四个村农村电气化建设，解决203户无电户通电问题。全面推行农村最低生活保障制度。中央一套、七套两个电视频道覆盖全地区城乡。

—31—

（八）维护社会稳定，努力开创平安建设新局面 全力维护社会稳定。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步加大意识形态领域反分裂斗争教育力度，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育，增进各族人民的大团结。牢牢把握反分裂斗争的主动权，严厉打击、严密防范“三股势力”和各种敌对势力的渗透破坏。深入开展集中整治非法宗教活动和邪教活动。依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔非法宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续开展严打整治专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪，落实社会治安综合治理责任制，努力降低社会治安和刑事案件的发案率。加快建设社会治安防控体系，抓好基层基础工作，不断提高政法部门的执法能力，为建设平安吐鲁番，创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。继续抓好“五五”普法教育，推进依法治地进程。加强基层政权建设，完善居民、村民自治制度。加强国防教育，增强全民国防意识，密切军地合作，巩固和发展军政军民团结。

正确处理新形势下的人民内部矛盾。要认真贯彻落实《信访工作条例》，全力推进依法治访，完善领导包案、接

—32— 待日、约谈和联系会议制度，变群众上访为干部下访，加强人民调解工作，畅通广大群众和社会各阶层表达意愿、意见、要求的渠道。完善信访工作责任制，建立健全人民调解、司法调解、行政调解相结合的矛盾纠纷调处机制，重点解决群众反映强烈的涉及企业改革、劳动和社会保障、土地征用、房屋拆迁等方面的突出问题，全力化解社会矛盾。

切实抓好安全生产工作。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行国家和自治区有关安全生产的各项规定，严格落实安全生产责任制和责任追究制，健全监管体系，强化企业主体责任，加强安全生产基础设施和技术支撑体系建设，要集中开展道路交通、煤炭、非煤矿山、危险化学品和公共聚集场所消防等重点行业和领域的专项整治活动，查找突出问题，狠抓薄弱环节，真正把安全生产的各项要求落到实处，对严重忽视安全生产的行政主管领导和企业负责人要进行严肃处理。强化应急管理工作，加强对各种自然灾害的预测预报，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加快应急信息网络和应急队伍建设，提高保障公共安全和处置公共事件的能力。

—33—

三、加快政府管理创新，全面提高构建和谐吐鲁番的能力

要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效率的要求，加快推进政府管理创新，努力打造学习型政府、务实型政府、效能型政府、法治型政府、节约型政府和廉洁型政府，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力。

（一）打造学习型政府，提高开拓创新能力。要牢固树立终身学习理念，把政治理论学习与工作实践紧密结合起来，用理论武装头脑，准确把握工作重点，认真总结实践经验，着重研究重大问题，真正做到头脑清醒、思想统一、行动坚决。要虚心向基层学习、向群众学习、向实践学习，敏于思考、敢于探索、善于创新，在学习中提高素质，在实践中增长才干，在发展中增强能力，始终保持争先创优的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气，用发展的眼光、改革的办法、市场的手段推动工作。要继续加强公务员队伍的学习、培训和教育，使思想适应形势发展，观念跟上时代节拍，进一步解放思想，坚定信心，为建设和谐吐鲁番做出积极贡献。

—34—

（二）打造务实型政府，提高加快发展能力。要脚踏实地，埋头苦干，把加快发展作为第一位的任务，把经济增长、人民富裕作为第一位的追求，不喊哗众取宠的空口号，不做华而不实的虚文章，不提脱离实际的高指标，以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，以完备的制度保障落实，以实在的政绩检验落实。要倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜前所未有的发展机遇，致力于建设和谐吐鲁番，紧紧围绕新农村和新型工业化建设目标，以坚定不移的决心推进发展，以只争朝夕的精神率先发展，以开拓创新的举措跨越发展，用实实在在的业绩，为吐鲁番谋取实实在在的发展，给各族群众带来实实在在的利益。

（三）打造效能型政府，提高争先创优能力。要进一步改进工作作风，时刻牢记“两个务必”，真心亲民、诚心为民、尽心富民，敢闯敢试，敢抓敢管，敢作敢为，扎扎实实地把各项决策和工作落到实处。要切实加强政风建设，大力精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。加快电子政务建设，优化政府运转程序，提高服务质量和效率。要健全效能建设长效机制，完善效绩评估体系，全面评议效能建设情况和社会满意度，按照鼓励先进、鞭

—35— 策后进的原则，对涌现出来的先进部门、单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对于那些不作为、乱作为的，一经查实，不留情面，公开曝光，严肃处理。特别是无正当理由没有完成工作任务和目标的，部门领导必须承担行政责任。要通过效绩考核，加快形成认真负责、严谨细致、务实高效的工作氛围，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。

（四）打造法治型政府，提高依法行政能力。要深化行政管理体制改革，推进政府职能转变和管理创新，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，运用法律手段调节、管理经济社会事务，规范行政审批事项，健全科学民主决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正越位、缺位和错位的问题。要完善监督制度，自觉接受人大、政协和社会各界的依法监督，进一步推进政务公开，切实做到合法行政、程序正当、高效便民、权责统一，不断提高政府依法行政的能力和水平。

（五）打造节约型政府，提高勤俭办事的能力。强化预算观念，严格预算管理，切实用好管理各类预算外和专项资金，让资金发挥最大的效益；切实加强机关行政管理，—36— 从车辆、接待、节能降耗等各方面努力降低行政运行成本；严格控制超编制、超标准配备使用小汽车，规范管理，减少车辆方面的开支；要加强接待管理，严格执行接待标准，坚决杜绝签单赊帐现象；要管好国有资产，搞好营运，防止国有资产流失，实现保值增值；要加强资源开发利用的统筹规划和管理，加大资源开发秩序治理整顿工作力度，促进资源的有序开发和合理利用。

（六）打造廉洁型政府，提高反腐倡廉能力。要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强化各级干部特别是领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费、拖欠农民工工资等突出问题。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。要充分发挥行政监察、审计监督的职能作用，创新政风行风评议工作机制，抓住最容易产生腐败的环节，切实加强对行政权力的监督和制约，铲除腐败滋生和蔓延的土壤，从源头

—37— 上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。

同志们，实现2007年地区经济社会又好又快地发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，坚定信心，振奋精神，把面临的困难转为发展的机遇，把现实的压力变为前进的动力，分秒必争去“抢”，千方百计去“拼”，有胆有识去“争”，同心同德，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，为建设一个生机勃勃、充满希望的和谐吐鲁番而努力奋斗！

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主题词：领导讲话 通报

——————————————————————————— 送：地区人大工委办、行署办、政协工委办、军分区政治部 发：各县（市）委，地委各部、委、办，地直各单位党组、党委（总支、支部），地直机关工委、经贸工委 ——————————————————————————

张博书记在地委扩大会议上的讲话 篇2

一、“十二五”开局之年的主要工作

2011年，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全地区各族干部群众，全面落实科学发展观，认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示，推动“三化”进程，抓好民生建设，坚决维护稳定，实现“十二五”良好开局。

(一)综合实力不断增强，同时也面临着新的挑战。预计全年完成生产总值353亿元，增长17.1%；地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%；农牧民人均纯收入10080元，增长13.7%。坚持把新型工业化作为第一推动力，强化资源管理，以水为“龙头”规划工业园区，积极争取自治区的支持，和丰工业园区批准为自治区级工业园区。预计全年完成工业增加值113.4亿元，增长21.8%。抓好招商引资工作，到位资金110亿元，增长30.2%。全面落实强农惠农政策，加快农牧业现代化进程，完成高产创建296万亩，新增高效节水105.2万亩，地区级以上重点龙头企业达到67家。加快第三产业发展，预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。但我们也清醒地认识到，全疆各地你追我赶，转变发展方式、优化经济结构任重道远。我们必须取长补短、更要扬长避短，力争新的突破。

(二)民生改善大力推进，同时也面临着新的问题。全年累计投入民生建设资金67.7亿元，占财政一般预算支出的75%。安居富民和定居兴牧工程扎实推进，新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房，均超额完成自治区下达任务。加大力度建设集资住房，较好地解决了干部职工住房困难。教育优先发展战略得到落实，“两基”成果进一步巩固。就业和社会保障工作上台阶，零就业家庭保持24小时动态清零。城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善。文化事业繁荣发展，乡镇(场)综合文化站全部建成。科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。充分发挥受援工作主体作用，高标准完成规划编制和65个项目建设任务，率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。但我们也清醒地认识到，社会保障体系不够完善，就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。我们必须下更大的功夫，让全地区各族人民生活得更加幸福。

(三)社会大局和谐稳定，同时也面临着新的任务。成立地区维稳总指挥部，加强对维稳工作的组织领导，社会大局持续稳定。依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作，社会矛盾纠纷得到有效化解。党对人大、政协工作的领导加强，各级人大和政协的重要作用充分发挥。工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。深入推进依法治区进程，依法行政和公正司法水平得到提高。加强和域内兵团各师特别是农九师的合作，区域融合经济协调推进。党管武装和“双拥”工作不断加强，军政军民关系进一步密切。但我们也清醒地认识到，影响稳定的因素错综复杂，境外刺激增多，网络带来挑战，社会矛盾亟待化解。我们必须团结和依靠各族人民，齐心协力实现长治久安。

(四)党的建设不断加强，同时也面临着新的考验。深入开展创先争优活动。圆满完成县乡集中换届任务。严格干部选拔任用程序，各级领导班子结构进一步优化。抓好基层阵地建设，扶持村集体经济发展，落实基层干部补贴政策，基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。倡行“新疆效率”，改进文风会风，完善督查机制，各项决策部署得到有效落实。但我们也清醒地认识到，新形势下的党建工作还有薄弱环节，执政能力有待提高，反腐败工作任务艰巨。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，让各族人民永远坚定不移地跟党走。

一年来，农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻地区人民解放军和武警部队，继承和发扬光荣传统，为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。

成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果，离不开历届地委打下的坚实基础，离不开老领导的关心支持，离不开辽宁省的无私支援。在此，我代表中共塔城地区委员会，向地区各族人民，向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、创造幸福塔城的美好明天

新疆进入新时期，塔城要有新发展。我们深深感到，今天的塔城正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过；对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前；对待问题，我们要认真解决，切不可积重难返。今后几年，我们要全面贯彻落实科学发展观，深入实施自治区党委具体战略选择，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区“十二五”规划，努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景，更是时代赋予我们的神圣使命，我们必须当仁不让！

我们十分骄傲，塔城是“粮仓、肉库、油缸”。我们十分自豪，塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。我们十分清醒，吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼！我们十分坚定，塔城地区县市分布广，南北距离长，东西差异大，一定要立足“择优决策、重点突破”。

率先发展赶乌苏。乌苏市地处天山北坡经济带的中部，是南北交通的重要枢纽，区位优势和周边环境利好，一定要实现率先发展，走在前列。

撤县建市看沙湾。沙湾县12个乡镇中已有9个设镇，一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群，加快撤县建市步伐，以城市化带动全面发展。

油煤并举强和丰。和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集，和丰工业园区得到高度重视，已经具备跨越发展的基础，一定要强势进取，超常规发展，加速度前进。

采选冶炼富托里。托里县金属非金属矿产资源丰富，一定要加大规范整合和勘探开发力度，坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”，实现矿业富县、民生为本。

绿色有机数额敏。额敏县优质农牧产品有特色、有规模，精深加工产业已经起步，一定要打好“绿色”牌，高举“有机”旗，通过加工升值农牧产品，实现富民强县。

生态自然逛裕民。裕民县天蓝得有点“过分”，花开得有点“放肆”，一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致，以自然生态为财富，让全县百姓得幸福。

西出兴边靠塔城。塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进，新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放，一定要用浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。

(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”

我们要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。

做优特色种植养殖业，加速农业现代化。概括起来讲就是“农业用水减下来；毁草开荒禁下来；种植面积调下来；水利工程干起来；牲畜出栏多起来；防风林带绿起来；果蔬出口旺起来；定居牧民富起来”。

做强煤(盐、石油)化工业，打造新疆重要的化工生产基地。要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐，积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。加强与入驻企业的协商沟通，找准互利共赢的结合点。以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心，谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。

做大优势矿产加工制造业，把矿业培育成支柱产业。要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探，尽快在资源调查和评价上取得突破。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”，特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源，要选择行业龙头来开发，把资源集中在园区加工，延伸产业链、提高附加值。加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。

要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终，提高资源开发的环境准入门槛，重点防止水污染和空气污染。对实力强、建设快、环保好的企业，要优先配置资源，优先审批项目。在矿产资源开发中，一定要本着科学、有序、合理的原则，先规划后开发，坚决防止无序开发和圈占资源，持续抓好矿产资源开发的生态补偿，企业无论规模大小，都不能在开发建设过程中污染环境，我们决不走“先污染、后治理”的老路。一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。

提速现代能源产业，加快建设以煤电为主的能源大动脉。要充分发挥地区多种能源兼备的优势，坚持“火电风电水电互相补充，发电输电用电通盘考虑，积极发展太阳能发电”的原则。煤电要全力突破，积极推进一批大电厂建设，尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设，保持低电价、增强竞争力。要重视可再生清洁能源的开发利用，建设大型风电基地和光伏电站项目。早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程，加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。

壮大城镇建筑业，促进房地产市场健康发展。坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，以科学编制和实施城镇规划为龙头，以提高城镇承载力和增加就业为重点，整体推动城镇化体系建设。统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰，提升地区城镇化建设的整体水平。鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式，形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。鼓励外地建筑企业来地区落户创业，支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。促进房地产市场健康发展。

提升特色农产品加工业，创立优势品牌。坚持“特色加工强起来，知名品牌亮起来”，加快提升农产品加工转化能力，建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌，形成较为完整的优势农牧产品产业链条，使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。

强化综合交通运输业，夯实科学跨越的快速通道。塔城正处在交通大建设的关键时期，铁路方面：要抓紧成立股份公司，尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设，力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。公路方面：既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务，又要多管齐下，加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。民航方面：力争塔城机场增加航班和扩建，启动和丰机场前期工作，争取早日开工建设。管道方面：抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口，加快和丰工业园区煤制气连通管道项目，天然气管道进市区、进县城，液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。

提高服务业在国民经济中的比重。要以工业园区为载体，加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。要以城镇为平台，加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业，创造更多的就业岗位。要以农村为依托，围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务，健全农村商贸流通体系。拓展塔城市边境经济合作区的功能，把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。大力发展旅游业，开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目，积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。

实现文化产业重点突破，提升文化软实力。坚持“公益性文化事业由政府做好，经营性文化产业重点突破”。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品，加快壮大文化产业综合实力。走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。

建设“九大现代产业体系”，必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中，落到实处。要结合辽宁省的新一轮对口支援，用好辽宁的产业基础，“盯住企业，对接产业”，把辽宁的优势转化为塔城的优势。要以科技进步为支撑，以提高信息化水平为标志，促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合，推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。“企业不能飘在空中，干部不能浮在面上”，要真干真抓，跟踪落实，做到地区范围内平均每个月 有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产，实现重大项目“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”。

(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区

塔城地区的工业园区，还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区2005年批准为自治区级园区，处于天山北坡经济带，起步比较早，后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚，但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。借鉴全国和疆内一些成功的经验，汲取走过弯路的教训，塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针，即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。“依市建区”，这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市，也可以是县城所在地，可以理解为市场。“以区强市”，就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。“产城结合”，就是产业发展要为城市的发展做贡献，城市建设一定要有产业支撑。“业居统筹”，就是城市的发展既要“扩城兴业”，更要“生态宜居”。

落实这个方针，工业园区的奋斗目标是：“四个集、五个要”。“四个集”：即“专业集成”，就是园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”，就是园区建设资金不能撒胡椒面，“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”，就是集约型才能发挥更好的效益。和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。“效益集聚”，就是企业集中在园区办，才能形成效益集聚，有利于扩大再生产。

“五个要”：即“管理体制要顺”，从全国来讲，园区管委会不管是哪个级别的，和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。在实践中我们要坚持：一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。二是园区管委会不能办成一级政府，管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。三是园区多了以后，相互之间不沟通，搞不好就会形成恶性竞争。所以，各园区管委会之间要建立联席会议制度，定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。不能打乱仗，不能搞内耗。这几点做不好，管理体制就不顺。

“规划布局要优”，规划先行、布局要优。就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来，考虑要周到，布局要合理，规划要统筹。把这些做到了，才能实现规划布局要优。

“发展环境要好”，就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。一是道路。包括铁路、公路、机场和管道。这里面，公路、铁路、特别是资源性铁路，对我们塔城的跨越式发展非常重要。二是电力。要做到发电互相补充，用电通盘考虑，就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。电力公司的主要任务是“建网供电”。园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”，分工是明确的，又是互补的。设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”，实现这八个字，企业是一个多赢的局面，效益是一个共增的态势。我们对电源电网建设的原则是六个字：“全力促、绝不等”。要政策、要服务，都全力给办，但是绝不会等，等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用，塔城的水资源缺乏，供水要到位，排水要顺畅，污水要处理，中水要回用，一定要节约水资源。四是土地。土地是我们的优势，塔城植被好、绿色多，但农用地向工业用地转，我们还是有潜力的。一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中，千万不要把优势变成劣势。五是金融。这既包括财政的资金，也包括企业的资金。财政资金只是一个“引子”，投入的主体必须是企业。金融既包括资金的来源，融资的平台，金融的生态环境，还包括服务，一个是帮企业间接融资，向银行贷款；一个是帮企业直接融资，就是企业发行债券、上市发行股票。无论是间接融资还是直接融资，都要做好服务。在我们的自治区级工业园区里，要争取有上市公司，实现企业的直接融资。六是培训。现在好多人可以拿出很多文凭，但就是没有工作。所以要搞职业培训，在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”，在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”，培养出校门就可以上岗位的技术人才。“地区搭台、政府买单、企业培训”。七是文化。就是要加强企业文化建设，企业一定要有文化内涵，员工一定要有文化素养，企业文化是企业的凝聚力和创造力。

“循环链条要长”，主要是企业之间纵向延伸要有深度。一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料，产业链就长了，既可以减少运输量，又可以增加附加值，一环扣一环，实现“吃干榨尽”。

“互补关联要强”，主要是企业之间的横向联系要有宽度。要以商招商、企业招商、园区招商，实现多赢。这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用，要用利益的纽带形成企业集群，使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。如果做到了“四个集、五个要”，工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。

(三)保障和改善民生，实现城乡人均收入水平持续增长

民生改善是最好的发展，民生投入是最急的投资，百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持群众第一、民生为本，把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件。

持续增加农牧民收入。挖掘农业自身增收潜力，做优特色种植养殖业。加快农业综合生产能力建设，全面提高农业综合效益。确保粮食安全，把生态有机农业、现代设施农业建成农民增收的“聚宝棚”。提升畜牧业发展层次，让优质畜牧产品成为农民增收的“发财神”。把特色林果业培育成农民增收的“摇钱树”。加快山区贫困牧民生态搬迁步伐，实现“下山、致富、变身份”。广辟农村外部增收渠道。大规模开展农民技能和创收培训，全面提高农民素质，让走出去的农民务工能致富；让留下来的农民增收有本领。

加快增加城镇居民可支配收入。认真落实增加群众收入各项政策，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。实施更加积极的就业政策，加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育，统筹解决“招工难”与“就业难”并存的问题。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，两年未就业大中专毕业生基本实现就业。积极开发公益性岗位，“零就业”家庭动态清零。稳步提高最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立职工工资稳定增长机制。降低创业门槛，拓宽融资渠道，加大政策支持，推动全民创业。

(四)加强社会建设与管理创新，实现维稳工作常态化得心应手

分裂与反分裂斗争是新疆工作的永恒主题。塔城特殊的战略地位和所承担的战略责任，不允许我们在稳定上出任何问题，我们绝不能被动地交这个学费，也交不起这个学费。必须始终坚持稳定压倒一切，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。

全面做好防范和打击工作。完善权威高效的联合指挥机构，形成统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。维稳处突要有预案，更要随机应变，做到权力向下分散、责任向上集中，前指领导要敢于担当，一线指挥要把握最佳节点出手。情报在手，稳定在握。要高度重视情报工作，努力提高预知、预警和预防能力。要加强网络监控和侦查，引导舆论，先声夺人，网上网下两个战场都要取胜。加强法制宣传教育，提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。实现“维稳警钟长鸣，防范常态无形，教育持之以恒，打击绝不手软”！

加强社会建设和管理。构建和谐社会，实现长治久安，支撑点和落脚点都在基层，要加强基层政权和组织建设，在城乡结合部和有条件的乡镇开展村级组织体制改革试点，把社区、村组建成维护社会稳定的第一道防线。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。要在对敌斗争中巩固民族团结，在维护稳定中发展经济社会，创造性地维护好团结这个各族人民的生命线。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决整治非法宗教活动。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，深入推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，强化“三个离不开”，增进“四个认同”，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻地区单位的团结，同呼吸、共命运、心连心，共建美好家园。

改进新形势下群众工作。相信群众，依靠群众，从群众中来到群众中去，是我们党的根本工作路线。离开群众，寸步难行；依靠群众，无往不胜。要想靠群众，首先为人民，要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，站稳群众立场，搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。感恩群众、情系群众、敬畏群众，在深入基层、走近群众中净化心灵、改进作风、提高服务群众的能力和水平，最大限度地把群众的积极性调动起来并合理地发挥出去。老百姓是天，老百姓是地。只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上；只有把各族百姓当作我们的衣食父母，群众才会把我们当亲人。

(五)营造公平正义和诚信友爱环境，实现百姓幸福感与时俱进

经济增长不等于百姓增收，平均数不能掩盖差距，客观指标不能取代主观感受，科学发展依靠人民，发展成果更要惠及人民。只有民生优先，才能幸福领航。自治区决定今年继续实施“民生建设年”，地委、行署把今年定为“文化教育发展年”，就是要以文化惠民、教育惠民为抓手和载体，把“民生建设年”活动推向深入。一要办好人民满意的教育，力争实现12年义务教育的目标。坚持抓好“双语”教育，构建具有塔城特色的“双语”教育体系。提升职业教育综合能力，培养大批与现代产业体系相匹配的应用型技能型人才。

不断提高各族群众的道德素质、科学文化素质、健康素质，使人力资本成为促进经济社会发展的主要力量。二要建立市场供给与政府保障并举的住房体系，让老百姓买得起房、住得上房。扩大廉租住房受益面，实现廉租对象应保尽保。加快发展公共租赁住房，使新就业人员和外来务工人员有房租、租得起房。三要健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系。提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗住院报销比例，政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，让群众看病方便、治病便宜。四要深入推进广播电视村村通、西新工程、文化信息共享、农村书屋等公共文化工程，丰富群众的精神文化生活，坚持以现代文化为引领，弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。深入推进社会主义核心价值体系建设，拓展思想道德教育，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，提高全社会文明程度。倡导体育改善民生、大众分享运动的理念，加快建设农村和城镇社区便民体育设施，完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系。

全面提升竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，促进全民健身与竞技体育协调发展。

建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。进一步完善财政转移支付制度，加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强安全生产工作，预防和减少重大特大事故的发生；加强食品药品安全的监督管理，保障人民群众的健康。

建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会，道德和精神的作用至关重要。要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会加快发展残疾人福利保障事业。二是着力培育全地区各族人民的家园意识，增强对塔城的认同感、归属感，同在一方热土，共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度。四是大力开展精神文明创建活动，巩固创建各级文明单位的成果。

建设幸福塔城，是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。行署和各级政府在这个过程中有着不可替代的核心作用，而社会的广泛参与则是建设幸福塔城的根本保证。行署和各级政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体；各族群众在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全地区上下之合力，使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。

三、抓好党建，自觉奉献

加强党的执政能力建设，首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导，坚决执行自治区党委的决策部署。全地区各级领导班子和党员干部，要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护地委的领导核心地位和权威，凡是重大问题，都要按照地委的决策统一思想，统一步调。地委决策前，要认真听取各方面的不同意见；决策后，就必须一个声音，将全地区人民的思想和行动统一起来。

加强社会主义民主政治建设，不断提高党委统揽全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派合作共事，真诚接受民主党派监督。支持人民法院、人民检察院独立行使职能，支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。

健全党内民主，增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制，疏通和拓宽党内民主渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。

把宏伟蓝图变成美好现实，关键在党、关键在干部、关键在落实。要坚持党要管党、从严治党。要牢牢把握先进性建设这条主线，不断提高党的建设科学化水平。全体党员都要增强“三种意识”、做到“三个更加”，努力创造新业绩、开创新局面。

要增强危机意识。面对“前有标兵大步前进、后有追兵步步紧逼”的新一轮竞争态势，不进则退、慢也是退。“十一五”期间，全疆地方财政一般预算收入年均增加22.7%，我们是21%，慢1.7个百分点；全疆固定资产投资达12045亿元，我们是471亿元，只占3.9%。因此，一定要把塔城的发展放在全疆全国的大局中去思考、谋划和推进，勇于争先、敢于突破。面对危机，唯有学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，各级党组织要努力成为增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为学习新知识、增长新本领的大学校，更好地引导广大党员学以立德、学以增智、学以创业。认真解决一些党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”的问题，要向书本学习，向实践学习，向群众学习，而且要做到真学真懂真信真用。领导干部选择了学习，就是选择了进步。在学习问题上，必须虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，“海不辞水，故能成其大；山不辞土，故能成其高”。

要增强忧患意识。古人曰“生于忧患，死于安乐”。党员干部要居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要做到“面青天而惧，闻雷霆不惊，履平地而恐，处**不移”。“青天”就是百姓，“不惊”要有实力，“平地”如临深渊，“不移”全凭信念！各级党组织书记要切实履行好党建第一责任人的职责，全面落实党建工作责任制。要把创先争优活动作为经常性工作，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。共产党员要做群众的贴心人、带头人、主心骨，成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的用人导向。严格把好“政治关”，对关键时刻往前冲的干部，重点关注、重点培养、重点使用；往后缩的干部，是后备干部的要剔除，在重要岗位的要调整。逐步扩大领导干部公选的范围，积极营造人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织部门要坚持公道正派，选贤任能，五湖四海，不拘一格，坚决纠正论资排辈、搞小圈子等选人用人上的不正之风，坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象，努力提高选人用人的社会公信度和人民群众的满意度。

要增强“赶考”意识。党员干部要始终牢记我们都是“考生”、群众就是“考官”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情。坚持多行事、少形式，改进文风会风，讲短话、讲实话、讲新话，少开会、开短会、开管用的会，从文山会海中解脱出来，察实情、出实招、干实事。各级党政要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，毫不动摇地推进反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，加快构建惩防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，严防腐败、严格管理、严明纪律，推动反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别要提醒的是，县市委书记这个岗位是一个很诱人的岗位，也是一个高危的职业，担任县市委书记是成就一个人的机会，从某种意义上讲，也可能是毁掉一个人的开始。所以我们的县市委书记，特别是现在在位的县市委书记要格外地警惕，从严地要求自己。春节将至，在这里，我要与各级领导干部“约法三章”：第一，送温暖、献爱心、下基层，为困难群众雪中送炭。第二，多往离退休老干部家中送年货，不要往在职领导干部家里送东西。第三，春节期间不允许给在职领导干部拜年，用这个时间去孝敬父母，看望长辈，报答养育之恩。包括汉族同志在内的各个民族的同志，包括春节在内的各个重要节庆，都要坚持这样做，要形成一种风气！

要更加勤勉地工作。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态，用党员干部的“辛苦指数”提高老百姓的“幸福指数”。要有强烈的责任意识，有一种永不懈怠的斗志，有一股敢于担当的勇气，有一种奋发有为的精神。对工作要充满热情，对人民要充满感情，对歪风邪气要铁面无情，敢于坚持原则，不怕得罪人。大力培养和使用善政之人，提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观，不搞短期行为，不做表面文章，不建形象工程，不出虚假数字。坚持以工作政绩判断是非，以工作政绩论英雄。褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部。努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。

要更加勇敢地创造。等不来科学跨越，靠不出长治久安。要坚定“只有努力，才能改变；只要努力，就能改变”的信念，把自治区的关怀和辽宁省的支援化作科学跨越的强大动力，把感恩之情化作维护团结、加快发展的巨大热情。建设幸福塔城，必须以改革创新为动力，舍此别无他路。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，在塔城大地奏响新疆旋律、树立新疆理念、创造新疆效率、弘扬新疆精神。开放了才能包容，变革了才能跨越。要切实用好解放思想这个法宝，不断变化、变革、创新，以思想的大解放引领和推动发展的大跨越。

要更加自觉地奉献。每个领导干部都要懂得，党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上，这是一种多大的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重，始终以饱满的热情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，锐意进取创一流。要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，我们共产党人没有任何个人的私利，领导干部最大的追求，就是为群众谋利益、办实事，在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益，敢于承担改革创新可能带来的各种风险。做给群众看，带着群众干，争分夺秒地干，豁出去地干，带领各级干部爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献，高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事。

农九师是塔城的重要组成部分，要牢记历史使命，发扬兵团精神，兵地一体，共建家园，充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱“三大作用”，不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻地区部队要牢记使命、爱民固边，在全面推进部队建设科学发展的同时，切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用，完成急难险重任务的突击作用，增进军政军民团结的带头作用。中央和自治区驻地区单位要积极投身塔城大建设大开放大发展的火热实践，在融合发展中实现优势互补、合作共赢。辽宁省的援疆奉献，为塔城加快发展增添了强劲动力，我们要进一步发挥“不等不靠、借力发力”的主体作用，更加积极主动地开展工作。

地委第16期扩大会议讲话 篇3

束时的讲话

（2011年12月27日）穆铁礼甫·哈斯木

2012年地委（扩大）会议圆满完成预定议程，今天就要结束了。这次会议是在地区“十二五”规划全面开启，“两个率先”继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。会议开始时，黄三平书记代表地委、行署作了题为《勇于担当、乘势而上、跨越奋进，为全面夺取“两个率先”新胜利而努力奋斗》的主题报告，全面总结了2011年地区推进“两个率先”的宝贵经验，深刻分析了发展机遇和现实挑战，明确提出了2012年工作的总体要求、目标任务、工作重点和保障措施。《报告》立意深远、主题鲜明，重点突出、措施有力，完全符合发展大势、区情实际和人民期盼，是指导当前和今后一个时期跨越奋进的行动纲领。会议期间，与会同志紧紧围绕《主题报告》展开了广泛深入的讨论，理清了思路、明确了目标，坚定了信心、激发了斗志，必将对我们再创新跨越、再铸新辉煌产生重大而深远的影响。各县（市）、各部门一定要认真学习、深刻领会、把握实质，切实把会议精神贯穿于“两个率先”的工作实践，努力开启地区科学跨越、长治久安的新征程。下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见：

一、坚持能动奋发，凝聚率先共识

各级领导干部要把“两个率先”作为履行使命、发挥作用的重要 载体，始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，树率先之志、鼓奋进之气、创跨越之业，按照“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的要求，彰显并践行“新疆效率”，在阿克苏大地激扬志存高远、后发赶超的时代最强音。要变化变革，凸显“变”为核心，勇于变革、敢于创新、敢为人先，树立世界眼光、借鉴最佳实践，引进高手强手，不畏竞争挑战；要敢于担当，抓好“当”为保障，增强舍我其谁的率先意识，一步一个脚印，一环一环衔接，不折不扣地完成会议确定的各项目标任务；要务求实效，体现“实”为根本，雷厉风行，快办快结，以“黄牛精神加袋鼠步伐”激发活力、领跑发展，不断开辟“两个率先”的新境界。要牢牢把握稳中求进、进中求变的这个战略基调，打牢“稳”的基础，激发“进”的动力，抓住“变”的特质，加快“三化”进程、推动科学跨越；坚持民生优先、共享发展成果；夯实维稳根基、力保长治久安；彰显文化引领、凝心集智聚力；推动融合发展、共谱跨越新篇；发挥主体作用、助推后发赶超。要突出强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐这个总基调，巩固势头、争先进位，扬长避短、趋利避害，乘势而上、后发赶超。坚持环保优先，生态立区，把资源开发可持续、生态环境可持续落实到“两个率先”的全过程，绝不走高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式的老路，坚决跳出资源难以为继，环境难以承载的恶性循环，努力构建具有竞争优势和可持续发展后劲的现代产业体系，为子孙后代留下一河清水、一片蓝天、一方净土。

二、坚持发展为要，力推科学跨越 实现2012年地方生产总值增长20%以上的目标任务，必须把握基调，突出主题，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和结构调整优化，力争固定资产投资、一般预算收入、招商引资到位资金、民生财政投资及园区工业产值再创新高。

（一）坚持“三化”联动，抢占发展制高点。坚持把协调推进“三化”作为实现“两个率先”的必然选择、具体实践和迫切要求，充分发挥新型工业化的主导作用、农牧业现代化的基础作用、新型城镇化的引领作用，推动形成以工促农、以城带乡、产城互动的循环发展格局。

强化新型工业化的主导作用。坚持“日月星珠”发展战略与“六大支柱产业”“双轮驱动”，以市场为导向、企业为主体、做大总量为目标、结构调整为主线、园区建设为依托，拉长产业链，拓展产业丰厚度，有力支撑“三化”协调发展。坚持“好资源配好项目”的原则，认真落实差别化产业政策，吸引国内外行业领先企业积极参与“六大支柱产业”建设，引导产业由平行分布、同质释放向垂直整合、错位发展转变，加快构建石油石化下游精细化工、煤—电—化一体化、煤—电—冶一体化、煤—电—硅—太阳能一体化、纺织—印染—制装一体化等具有阿克苏特色、富有竞争力的现代产业体系。全年实现工业增加值138.8亿元，增长34.2%。坚定不移地落实好重大项目建设“四个一”工作机制，吃透政策、做实前期、加大投入，高起点、高标准地推进重大项目建设，力促金圣胡杨二期、浙江萧越、湖北兴发盐化工等规划项目早日开工建设；确保紫光永利、玉象胡杨一期、八钢南疆钢铁 基地等在建项目年内竣工投产。坚持把园区建设作为第一载体，根据资源禀赋和比较优势，科学定位园区主导产业，进一步优化资源配置和产业布局，不断完善基础功能和公共服务体系，提高投资密度和单位面积产出率，打造大小兼具、各具特色、关联耦合的产业集群，把园区打造成为新型工业化的示范区、转型升级的先行区、现代产业的集聚区。年内实现园区工业总产值300亿元。坚持把招商引资作为第一引擎，围绕“六大支柱产业”上下游项目，选商引资，招大培强，抓好合同履约率和资金到位率，确保项目履约率达到70%以上。

强化农牧业现代化的基础作用。要以结构优化升级为重点，推动“四大基地”提质增效。按照“区内平衡，略有节余”的原则，稳步提高粮食综合生产和加工转化能力，切实保障粮食安全；以推进220万亩棉花滴灌高效节水和亩产200公斤优质高产棉田创建为抓手，普及高产植棉技术，不断提升棉花产业竞争力；认真落实林果精细化管理措施，大力发展绿色有机果品，逐步形成特色林果优势主导产业区，巩固扩大林果业在促进农民增收中的主导作用；紧紧围绕畜产品生产能力提升，大力推进安居增畜、定居兴牧、肉羊改良、畜产品安全“四大工程”，加快发展现代畜牧业。要以发展农产品加工业为重点，把搭建农副产品外销平台作为助农增收的一项长期工作，持之以恒推动，特别要结合地区林果产业发展实际，不仅要抓好生产环节的精细化管理，更要注重培育发展一批高起点、高水平的加工企业，避免“只种不管、管了不建、产销脱节、果贱伤农”，真正形成政府引导、市场引领、龙头企业带动、产销衔接、贸工农一体的现代农业产业体系； 鼓励发展流通型农民专业合作组织，进一步规范现有专业合作社，使其成为农产品市场营销的新型主体。要以提升农业科技水平为重点，继续深化“高效节水、林果管理增效年”活动，健全完善农业科技服务体系，建立一批标准化、规范化高效节水综合示范区和现代农业示范区；大力推广小麦、玉米、水稻、机采棉和林果机械化作业等先进实用技术，建立万亩粮食、棉花、林果、玉米青贮“四大综合机械化示范基地”，加快全国农业机械化示范区建设进程。要以开拓农产品市场为重点，大力推动“新疆名牌”战略，巩固北京、上海、浙江、广州等营销网络，加快“西出”营销步伐；抓紧筹建果品国际博览中心，鼓励支持大型流通企业、加工龙头企业和电子商务企业开展农产品营销，打造新的外销经营基地，不断扩大地区农产品在区内外的影响力和市场占有率。要推动农民大规模就地就近转移就业，加强技能培训、指导服务和权益保护，鼓励农牧民从事二、三产业，实现多元增收。

强化新型城镇化的引领作用。加快新型城镇化，是推进经济发展的重要载体，也是拉动内需、促进就业的重要工作。要注重规划先行。按照《自治区推进新型城镇化（2011—2015）行动计划》，着眼于城乡统筹、产城互动、宜居宜业、生态共建等新型城镇化发展要求，加强沟通协调，尽快完善地区具体行动计划；要围绕南疆中心城市定位，加快城镇体系规划、县城总体规划修编、乡（镇）和村庄规划编制步伐，提高城市控制性详细规划覆盖率；要突出规划的前瞻性、严肃性和权威性，合理确定城市性质、规模和发展速度，防止过度超前、求 大求全、脱离实际，做到无规划不建设，确保规划的执行力，把宜居之城的根基打实扎牢。坚持以现代文化为引领，注重保护历史街区、文物古迹和历史建筑，体现民族风貌、地域特色和时代特征，塑造一批景观优美、特色明显的城镇。牢牢把握产业立城、产业兴城这个根本，突出新型城镇化与新型工业化战略规划的有效衔接，充分发挥工业化的要素集聚和产业支撑作用，完善产业布局、优化产业结构，增强吸纳就业能力；把发展现代服务业作为提升城市功能、促进城市繁荣的重要举措，切实提高商贸、物流、金融等现代服务业比重，扩大需求空间，激活消费市场，增强对城镇化的反推力。全面贯彻旅游产业发展规划，大力实施“大旅游、大市场、大产业”战略，依托地域特色和民俗文化，建设精品景区、精品线路，提升产品档次，强化宣传促销，着力打造辐射南疆、面向中亚的旅游集散地。进一步强化城市基础设施建设与管理，以交通规划为引领，实施精细化、人性化、制度化管理，高标准规划和改扩建城市道路网络，提升交通通达能力，预防和治理“城市综合症”。加强城市综合防灾减灾设施建设，增强城镇公共服务功能和突发事件应对处置能力。

（二）破解瓶颈制约，力促后发赶超。按照适度超前、优化布局、完善网络、综合提升的要求，加快构建科学跨越的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。以水利基础设施建设为重点，加快推进四座大中型水库的前期和建设工作；抓紧大中小型灌区续建配套、高标准节水灌溉、病险水库加固、重点防洪等工程建设，着力增强防洪抗旱调蓄节水能力。以加快综合交通运输体系示范区建设为契机，全面推进 两个机场扩容提质工程建设，力争开通疆内旅游航线，拓展直达内地航线，增强辐射带动效应；抓好铁路复线、支线、专用线建设和客运站房立项、审批等工作；加快三条重点公路建设，完成农村公路里程600公里。以电力能源基础设施建设为抓手，推进库车火电厂二期建设，争取徐矿阿克苏热电厂二期、浙能阿克苏纺织工业城（开发区）热电厂早日开工，抓好徐矿坑口电厂、浙能拜城热电厂项目前期工作，全力争取国家再核发一批火电项目“路条”；开工建设库车750千伏输变电和一批220、110千伏输变电工程，优化电网结构，提升运行质量，增强保障能力。要紧紧围绕实现“千亿元经济总量、百亿元产业、百亿元园区、百亿元企业”的目标，做好项目的筛选、论证和衔接等前期工作，在研究、吃透上级政策上下功夫，加大项目前期经费投入和跑办力度，确保项目顺利核准、审批和如期开建；认真执行重点项目审批“绿色通道”，积极帮助项目单位解决实际困难，确保项目工作按期完成。加大对政府投资项目的稽查力度，规范项目招投标和前期工作程序，努力做到项目建设全过程稽查。

（三）坚持环保优先，保障生态立区。科学制定生态环境功能区划，加强对资源开发的分类指导、分类管理，实现区域经济规划与环境保护目标相统一。继续推进天然林和天然草场保护等工程，启动实施防沙治沙生态工程规划，加强退耕还林、退牧还草、优质饲料基地、重点防护林及湿地保护工程建设。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地特别是农田总量不减少、质量有提高。落实最严格的节约用地制度，合理安排新增建设用地规模，鼓励和引导利用荒漠戈壁等未利用 土地搞建设，确保各类建设不占或少占耕地，以较小的土地资源支撑更大规模的经济增长。严格执行土地管理法律法规和法定程序，依法用地、依法报批，坚决制止越权批地、土地闲置等现象。坚决淘汰落后产能和工艺，严格项目建设环评和项目审批制度；抓好重点领域、重点项目、重点企业节能减排，加大监察力度，促进全社会节能和合理用能；加强城市环境综合治理，推行重点企业强制性清洁生产审核，推进生态县（市）、乡（镇）和村的示范创建活动。

三、坚持民生为本，共享发展成果

自治区和地区把2012年继续确定为“民生建设年”。我们要始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和着力点，围绕人民群众的所期所盼、所急所需，保障基本、强化底线，力促解决。尤其对地区明确的290项民生项目，要千方百计、不遗余 力地抓落实，能办的马上就办，条件不具备的要积极创造条件去办，使改革发展的成果更多的惠及群众。

保障基本民生。坚定不移地推进以安居富民、保障性住房、抗震防灾为重点的民生工程建设，借鉴推广拜城县“以人为本、以居为基、以业为先”的工作思路和“规划先行、整体推进、补偿到位、群众满意”的经验做法，高起点、高标准、高效益抓好“三大重点”民生工程建设。有些地方在“三大重点”民生工程建设中，对中央、自治区配套资金没有足额下拨的，2012年要切实补贴到位。加强与援疆省（市）的对接，以安居富民、定居兴牧工程为龙头，集中捆绑使用改厕、沼气、农村饮水安全等各类项目资金，确保完成安居富民、定居兴牧工程建 设任务。保障性住房建设是一项复杂的系统工程，涉及各方利益诉求，要坚持多元融资，完善担保体系，规范建筑市场，强化工程招投标制、监理制、合同制、施工许可制，处理好为人民服务与为老板服务的关系。要把工程优良、干部优秀、群众满意作为保障性住房的“生命线”工程，确保质量优良、分配公平，坚决做到“五个不拆”；采取妥善安置住房、提供经营场所、开展就业培训、提供就业指导、参加养老统筹、提供公益岗位、纳入低保帮扶、参加医疗保险等八项措施，使拆迁农民住房条件有改善、生活有保障。巩固和提高“两基”成果，推动城乡义务教育均衡发展，力争初中毕业生升入高中阶段教育比例达到65%以上；继续扩大“双语”教育普及面，建立完善学前和中小学“双语”教育衔接体系，到2012年，接受学前两年“双语”教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的85%以上；按照“企业与用工、产业与用人、教书与育人”相结合的职业教育发展思路，建立完善职业教育体系，加大专业建设和实训基地建设力度，重点抓好地区中等职业技术学校和库车县中等职业技术学校建设，有力助推产业腾飞。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，多渠道增加就业岗位，重点解决普通高校毕业生、城镇失业人员、农业富余劳动力就业困难问题；强化劳动力就业技能、岗位技能和创业培训，解决“招工难”和“就业难”的矛盾；抓好“两后生”就业培训和普通高校未就业毕业生赴对口援疆省市培训工作；力争实现城镇就业再就业3万人，农村富余劳动力转移就业4.5万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。建立完善县（市）、乡（镇）、村三级公益性文化设施，充分发挥公共文化服务 功能，满足各族群众最基本的文化需求。深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设；巩固新型农村合作医疗制度，稳步提高新农合人均筹资水平，为群众提供方便、价廉的公共卫生服务；做好重大疾病和突发公共卫生事件应急处置工作，有效预防和控制传染病流行，加大艾滋病防治力度，实现消除脊髓灰质炎和麻疹目标。

强化底线民生。进一步完善社会保障体系，统筹推进城乡居民养老保险，下大力气解决异地养老、看病报销难和实现社会保障“一卡通”等问题；健全城乡最低生活保障制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力实现动态管理下的应保尽保，发挥好社会救助在社会帮困中的兜底作用；建立临时救助制度，做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。进一步加大扶贫开发工作力度，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，以边境一线、边远牧区、山区贫困村和贫困户为重点，加快改善贫困农牧民生产生活条件，增强贫困人口自我发展能力。

四、坚持稳定为基，力保长治久安

当前，地区社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。特别是2012年我们将迎来党的十八大胜利召开，各级党委、政府要以坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件为重点，把各种风险挑战估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，尤其是党政主要领导要认真尽职履责，腾出更多的时间深入基层、深入群 众、深入问题多的地方，努力做到情况在一线掌握、工作在一线开展、问题在一线解决，千方百计把安全漏洞堵塞住，千方百计把基础工作搞扎实，千方百计把矛盾纠纷解决好，做到维稳工作常态化，充分发挥地区在维护稳定中的中流砥柱作用，为党的十八大胜利召开、为科学跨越营造和谐稳定的社会环境。稳定是地区的大局。我们必须清醒地认识到，稳定是第一责任，是硬任务。没有稳定一切无从谈起。始终坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，牢固树立强烈的政治意识和责任意识，坚决贯彻中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列决策部署，全面落实自治区维稳工作32条措施，坚定不移地维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，保持社会政治大局持续稳定。不断创新社会管理。认真贯彻落实《自治区民族团结教育条例》，大力推进民族团结进步创建活动，各级干部要做民族团结的表率，尤其是各级少数民族干部在维护稳定上敢于带头、打头阵，始终保持政治上的清醒和坚定；要引导各族群众感恩国家、感恩党，坚定“热爱伟大祖国，建设美好家园”的信心和决心。全国政法工作会议明确，2012年要在省、市、县三级建立健全社会稳定风险评估机制，我们要在健全完善、全面推进社会稳定风险评估工作的基础上，进一步提升决策的科学化水平，凡是涉及人民群众切身利益的重大决策都要纳入社会稳定风险评估，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，探索搭建社会服务平台，为群众提供高效便捷的服务。结合“四知四清四掌握”和“三查三防三控”等工作机制，强化流动人口管理，切实做到“以证管人”、“以 房管人”、“以业管人”。对特殊群体要按照“四位一体、五个一样、六步解除”的帮教转化模式，帮助他们解决就业、就学、生活、家庭等方面的实际困难，使他们感受到党和政府的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖，最大限度地化消极因素为积极因素，促进社会和谐稳定。贯彻宽严相济的刑事政策，开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，增强人民群众安全感。深入开展整治非法集资问题专项行动，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等违法犯罪活动，维护人民群众的切身利益。牢固树立情报就是先机、情报指导打击的意识，着力强化专门机关的情报信息工作，及时准确掌握深层次、内幕性敌情信息，做到特情覆盖敌情，牢牢掌握对敌斗争的主动权。加强对网络舆情的研判、引导，确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，对网上串联煽动和制造谣言的第一时间封堵删除、落地查人，努力形成健康向上的网络舆论环境。深入开展集中整治工作，加强对重点单位、要害部位和公共复杂场所的安全保卫，突出未成年人思想道德建设和青少年法制教育、反邪教警示教育和反分裂斗争教育，大力开展打击拐骗青少年违法犯罪专项行动，筑牢各族干部群众的思想防线，严防各类暴力恐怖案件的发生。

全力化解社会矛盾。各级党政领导干部要坚持“一岗双责”，牢固树立“群众利益无小事”的思想，带着对各族群众深厚的感情，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难，依法合理解决各族群众的利益诉求，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。要坚持把信访工作作为 了解社情民意的“必修课”、增进与群众感情的“大学校”、检验民心向背的“大考场”，跳出“领导批来批去、部门转来转去、问题推来推去、群众跑来跑去”的信访工作怪圈；严格落实信访工作领导责任制，对涉及“三农”、社会保障、征地拆迁特别是涉法涉诉方面的突出问题，要拿出切实有效的处理措施，将矛盾化解在当地、化解在基层。对因工作失职造成进京上访的，要严格追究相关人员和主要领导的责任。继续深化“三调联动”工作机制，积极构建矛盾纠纷情报信息网络，做到早发现、早报告、早控制、早解决，发挥好矛盾纠纷排查调处机制的有效作用。坚持领导干部接访、包案下访和联席会议制度，逐案制定化解措施，完善信访救助基金制度，重点解决“钉子案”、“骨头案”。

依法管理宗教事务。要坚决制止非法宗教活动，严厉打击利用宗教进行的违法犯罪活动。依法严厉查处涉嫌犯罪的制贩、传播政治性、宗教类非法出版物和反动宣传品的人员，特别是要加强对利用移动存储介质和网站、聊天室、QQ群、论坛等宣扬宗教极端思想的查处和防范工作。努力提高管理宗教事务的水平，在敢管、愿管的前提下，做到会管、善管。严格落实“两项制度”，加大“三支队伍”建设力度，促进宗教领域和谐稳定。要把解决好妇女着奇装异服、戴面纱、男青年留大胡须以及非法学经等问题作为坚决淡化宗教氛围的重点工作，做深、做细、做扎实。要坚持宗教问题从党内抓起、从干部抓起。各级领导干部要带头移风易俗，带头摆脱宗教的束缚和影响，坚决禁止党员、公务员和学生信教，绝不允许参加任何形式的宗教活动。各级党政领导干部要管住自己的行、管住自己的心、管住自己的亲人，坚决杜绝朝觐活动；始终坚持教育、疏导、打击相结合的原则，做好制止零散朝觐工作，继续保持零散朝觐“零”控制。

加大严防整治力度。坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚定不移地“打头子、拔钉子、端窝子”，坚决打击和严密防范“三股势力”等各种分裂破坏活动，做到除恶务尽。进一步完善各类突发事件的处置预案，牢固树立现场就是战场的意识，不断提高各处突力量的快速反应、协同配合和处置能力。

五、立足当前工作，抓好开局起步

开局决定全局。全面落实地委（扩大）会议的部署和要求，必须着眼长远争主动，立足当前抓重点，打好新年开局仗。认真学习贯彻党的十七届六中全会、自治区第八次党代会和中央、自治区经济工作会议以及此次会议的战略部署，是我们全力以赴开好局的行动指南，也是当前和今后一个时期的重大政治任务。各级党委、政府要将会议精神的学习贯彻与推进“两个率先”的具体实践结合起来，与当前的工作实际结合起来，抓紧研究制定贯彻措施，坚持边学习边贯彻，以会议精神指导工作实践。各级党员干部要率先垂范，学深、学透，指导实践，推动会议精神的贯彻落实。要充分发挥各种媒体的宣传优势，开辟专栏、专题、专版，推进会议精神进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，营造学习贯彻的浓厚氛围。要加强市场供需协调，抓紧组织货源，丰富商品种类，保障市场供应。要加强市场秩 序监管，保持市场价格特别是群众日常生活必需品价格总体水平基本稳定。组织举办好节前、节后各类文化娱乐活动，进一步丰富各族群众的业余文化生活。

地委第16期扩大会议讲话 篇4

在第三季度安委会成员（扩大）会议上讲话

同志们：

今天，镇委、镇政府决定召开第三季度安委会成员（扩大）会议，会议的主要任务是，回顾总结上半年全镇安全生产工作，认真分析当前面临的安全生产形势，研究部署第三季度安全生产重点任务，进一步动员全镇上下强化措施、扎实工作，确保我镇第三季度及下半年安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲三点意见：

一、肯定成绩，切实增强抓好安全生产工作的信心和决心

今年以来，各办事处、镇属有关单位认真贯彻市、县、镇关于加强安全生产的一系列重要部署，加强领导，狠抓落实，安全生产工作取得了较好的成绩。上半年，全镇共发生各类事故60起，死亡9人，受伤162人，直接经济损失39.25万元。其中安全生四项指标均有下降。没有发生重大生产安全事故，安全生产形势保持总体稳定，并呈现好转的发展态势。主要体现在以下四个方面：

（一）安全生产责任制得到落实。根据县政府下达我镇的安全生产责任制和年度事故控制指标，年初，镇政府分别与办事处、镇属有关单位、56个村（居）签订了安全生产责任书，全镇高危行业企业的安全生产责任书和一般生产性企业的安全生产责任书签订率均达100。每季度都召开安委会，对全镇安全生产事故指标完成情况进行通报。同时，建立了镇领导班子成员分片联系、驻村干部和村（居）干部具体负责的安全生产捆绑式责任制，部门领导建立了分片管理制度。

（二）安全生产“铁网三号行动”稳步推进。5月中旬，在全镇范围内开展了“铁网三号行动”，重点整治“低、小、散”企业、违法违章建筑、无证无照生产经营和居住出租房火灾隐患。各办事处、镇属有关单位认真贯彻落实“铁网三号行动”动员会议精神，突出重点，狠抓落实，完成了动员部署和排查摸底两个阶段工作，取得了阶段性的成效，现正全面落实整改工作。据统计，全镇共排查中小企业570家，无证无照生产经营单位135家，违法违章建筑25605平方米，民居出租房2339户。截止8月上旬，CD类企业共整改6家，转化率19.3％；无证无照生产性单位整治：整治前，无证无照单位为无前置条件的124家，有前置条件的11家，无证无照生产率为12％。整改后，无证无照单位为无前置条件的76家，有前置条件的8家，无证无照生产率8％；违法违章建筑整治：整治前，总面积25605平方米，其中违法用地建筑12565平方米，违法规划建筑13040平方米。整治后，总面积4220，其中违法规划建筑4220，违法违章建筑整治率83.5％；出租房整治：整治前，总户数为2339户，需整治户数1005户。整治后，已整治户数387户，整治率为38.5％。

（三）安全生产知识培训工作扎实开展。6月份，围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，组织开展了安全文艺演出、安全图片巡回展览、安全知识读本赠送等系列活动。在去年安全生产“千十百万”培训工作的基础上，以“统一培训教材、统一教学大纲、统一考核试卷、统一培训证件、统一台帐样式”等“五统一”为主要内容，规范了安全生产培训考核工作；以“有专门的培训教室、有专职或兼职的培训教师、有专门的电教设备、有一套规范的档案台帐”等“四有”为标准，开展安全生产培训工作示范点建设。目前，全镇共培训企业负责人和安全管理员620人，企业员工12000人。

（四）高危行业的安全生产工作切实加强。结合“铁网三号行动”，对危化品和矿山等高危行业实行分类管理，编印下发危化品和矿山安全管理台帐范本，指导危化品和矿山企业建立健全内部管理制度。开展重大危险源排查和登记建档，实行危化品安全生产分级监管，推行重要事项备案制度。

上半年，我镇安全生产工作虽然取得了一定的成绩。但形势依然不容乐观，一些行业和领域问题仍然突出,事故高风险依然存在，近期还出现了反弹势头。一是火灾事故频频发生。2月2日，城东办事处白洋村发生一起民房火灾事故，导致2人死亡；2006年4月30日晚上10时许，**县刚平纸品厂发生火灾，幸未造成人员伤亡。2006年7月14日上午，**镇城西办事处后洋殿发生火灾，五间房子烧毁，无人员伤亡。二是道路交通事故依然多发。上半年道路交通事故58起，受伤65人，死亡7人，与去年同期1人多死亡6人。三是工程施工事故开始抬头。7月23日，华夏公司在**城北建筑工地地下室焊接时发生触电事故，造成1人死亡。

二、强化措施，全力抓好第三季度安全生产工作

面对当前安全生产的严峻形势，我们必须要以对国家和人民生命财产安全高度负责的精神，把“安全责任重于泰山”理念贯穿于工作始终，切实增强危机感、紧迫感和责任感，全力抓好第三季度的安全生产工作：

（一）强势推进安全生产“铁网三号行动”。

“铁网三号行动”已进入最后的攻坚阶段，能否有效整治各类隐患，直接关系到整个“铁网三号行动”的成败。各办事处、镇属有关单位务必要以更大的决心、更高的要求、更实的措施，狠抓落实，强势推进。一要整合力量。安全生产C、D类企业、无证无照生产经营、违法违章建筑和出租房等四个领域和部位，安全隐患多、危害大、情况复杂，是我镇安全“重症”、“难症”和“顽症”。镇三套班子驻片领导、各办事处、镇属有关单位、驻

村干部、村（居）干部要按照《**镇安全生产“铁网三号行动”实施方案》的分工要求，整合力量，加强协调和合作，进村入企，深入一线，加大整改力度，确保在8月25日前C、D类生产性企业的转化率达90以上，无证无照生产经营率低于5，存在安全隐患的生产性单位违法违章建筑整治率达90以上，存在火灾隐患的居住出租房整治率达80以上。有关单位拒不改正的，各办事处、镇属有关单位要以书面形式上报镇政府，由镇政府按照“铁网三号行动”的有关要求统一协调处置，对存在严重安全隐患的，该停产整顿的要停产整顿，该停电停水的。二要强化督查。隐患整治阶段的工作，一定要重督重查。镇三套班子领导将适时带队进行督查，以增强督查工作的权威性和有效性。镇安全生产委员会办公室（安监站）要采取专项检查、明查暗访等形式，深入开展督查。对在“铁网三号行动”中整治成效好的单位，镇委、镇政府将予以表彰奖励；对推诿扯皮、工作不力、整治滞后的单位和个人，将予以通报批评，特别是对因工作不到位、导致任务无法完成的，要追究相关责任人的责任。三要建章立制。安全生产隐患整治，长效管理很重要。从“铁网系列行动”来看，前年是大排查，去年是大整治，今年是实现大提高，明年要实行长效管理。为此，这次整治之后，各办事处、镇属有关单位要着重考虑相应的安全管理机制，对整治中的好做法、好经验，以制度形式固定下来，实行长效管理。

（二）加强和改进重点行业和领域的安全生产工作。

安全生产无小事，我们在全力做好面上各项工作的同时，也要突出工作重点，不断地加强和改进。一要防范各类中毒事件发生。广泛普及各种常见职业危害的预防知识，努力提高劳动者的法律意识和对职业中毒事故的防范能力。从事污水处理、地下管道、储罐内施工和腌制咸菜等可能产生硫化氢等毒害气体中毒的行业、企业相关操作人员必须配备相应的防护设施，作业场所要保持通风通气，同时应建立健全有毒气体中毒等事故专项应急救援预案，避免盲目施救。二要加强特种设备安全监管工作。当前，受利益驱动，非法制造、非法安装、非法使用特种设备等冒险行为在全市各地不同程度的存在。7月30日，鹿城仰义乡发生一起有证有照锅炉爆炸事故，造成5人死亡、2人重伤、2人轻伤。我们要以此为鉴，进一步加强特种设备安全监管工作。各办事处要立即配合质监部门，组织人员，对辖区内锅炉等特种设备进行一次地毯式安全检查，防止漏登、漏检，重点检查锅炉是否有使用证、司炉工持证、安全附件检验及是否存在“土锅炉”等情况。三要加强道路和水上交通安全管理。配合公安、交通部门坚决查处非法客运、货运和超载、超限行为，特别是要严厉查处对农村非客运车载人行为。要以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输G安全监控系统。要加快设立农村道路交通安全警示标志，加强对农村道路危险路段的整治，切实将农村道路特别是康庄工程完工后的道路安全管理列为交通安全管理工作的重中之重，尽快扭转农村道路失管失控现象。同时，要加强雨季、农忙、汛期的水上交通安全监管。四要加强危化品的安全管理。严格按照《浙江省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》要求，加强对生产、储存、经营高温高压、易燃易爆、有毒有害危化品单位的管理，特别是对地处沿江沿河、城镇居民人口密集区域内的危化品单位，实行重点监管，一旦发现安全隐患，马上落实整改措施。进一步落实危化品企业的主体责任，严格落实生产和储存设施设备的防护降温措施，加强设备管道维护保养，防止危化品跑、冒、滴、漏，遇水受潮和高温高热诱发火灾、爆炸和泄露事故发生，对于有毒物质和遇水起化学反应的物质，要妥善管理，禁止在潮湿、透水和屋面渗漏的库房储存。严格执行危险化学品错时专线运输制度，上午9时至下午5时，要停止一切危化品运输行为。严禁高温季节明火作业，禁止闲杂人员自由出入生产车间，切实杜绝违章指挥、违规操作、冒险作业等现象。此外，要抓紧督促危化品企业制定应急救援预案，定期组织演练，提高救援能力。沿江沿河危化品生产、储存企业都要建设“应急池”，防止发生污染事故。五要加强矿山企业的安全监管。突出抓好对重要场所和重要部位的检查，做好防洪、防雷电、防坍塌等安全工作，遇强降雨或台风等灾害性天气，要立即停止开采，撤离所有人员，并采取必要的安全措施。同时，要保证设备、设施的安全运行,对抗洪能力低、达不到防洪安全条件的矿山，要及时整改，必要时先予以停产。六要加强用电安全管理。严格高温天气用电安全管理，做好电气设备和安全保护装置的维护、保养和检测工作，落实自备电源安全管理措施，加强对职工的安全教育，防止发生失火、触电等事故。七要督促落实工程施工的安全防范措施。督促落实土方、模板、脚手架、塔吊拆装及建筑物拆除等重大设施和重点环节的安全防范措施，落实拆装、粉刷等高处作业的防护措施和安全规定，严防物体打击、高处坠落等事故的发生。八要做好防暑降温工作。严格督促建筑、建材、电力、燃气等生产施工企业适当调整高温、露天和高空作业人员的作息时间，尽量避开高温时段，对高温岗位采取通风、隔热和降温措施，配备防暑降温设施，改善作业场所劳动条件，严格控制加班加点，确保作业人员身体健康安全。

（三）继续做好各项源头安全管理工作。

要紧紧抓住培训、标准化管理、“三同时”、安全科技以及危险源监控等五个方面，加强安全管理，力求有所突破。一要按比例推进安全生产“千十百万”培训工作。对照年初的安全生产培训工作方案分解的任务要求，按期按比例推进人员培训工作。按照“四有”标准，在建立镇级培训示范点的基础上，加快建设一批办事处、村居和企业安全生产培训示范点。二要深入开展企业安全标准化活动，加快安全科技的应用推广。组织一批企业开展安全标准化试点建设，试点后全面推开，提高企业的安全管理水平。结合本地实际，引导、鼓励、支持矿山企业采用破碎头技术，减少矿山二次爆破带来的安全隐患。充分发挥各类专家在安全生产管理中的重要作用，为安全生产工作提供有效技术支撑。三要落实安全生产设施“三同时”制度。督促企业及项目建设单位加大安全投入，特别要做好对矿山、危化品等高危行业和重点建设工程项目的“三同时”审查工作，严格把好可行性论证、安全预评价、初步设计审查和竣工验收等各道关口。对未经“三同时”审查的项目，一律不得投入生产和使用。四要加强对重大危险源的监控管理。突出重大危险源监管地理信息、重大危险源自动辨识、重大危险源自动评价分级、重大事故模拟分析和重大危险源动态监管等五大功能，建立健全重大危险源监控体系。

（四）督促落实好省、市部署的专项整治工作。

今年初，省、市按照季节性安全生产工作特点，针对事故多发领域和行业，部署了十项专项整治：一是开展创建平安畅通县（市、区）活动；二是农机安全专项整治；三是学生接送车辆安全专项整治；四是客运车辆安全专项整治；五是城乡公交安全专项整治；六是渔船捕捞和水上交通安全专项整治；七是隧道安全专项整治；八是危险化学品安全专项整治；九是消防安全专项整治；十是建筑安全专项整治。这十项专项整治都很重要，整治的对象都是容易发生事故的重要部位和环节，对这些专项整治，全镇要积极参与、配合，确保这十项专项整治工作如期完成。

三、狠抓落实，努力确保安全生产工作各项措施落到实处

第三季度的安全生产工作任务已经明确，关键就在于狠抓落实。在具体工作中，各办事处、镇属有关单位必须要强化三种意识。

一要强化忧患意识。安全生产责任重于泰山。目前我镇安全生产形势依旧严峻，发生重特大事故的可能性依然存在。我们的干部特别是领导干部，要经常有泰山压顶的危机感，慎言成绩，多看问题和差距，在任何时候对安全生产工作都要常抓不懈。尤其是当前，一定要看到潜伏的危机，增强忧患意识，加倍努力地做好隐患治理和安全防范工作。

二要强化实干意识。安全生产是实实在在的工作，既不能成为“空中楼阁”，也不能“束之高阁”，必须脚踏实地，真抓实干。重特大事故的遏制，事故总量的下降，重点行业领域安全状况的稳定好转，都要付出艰苦努力，都要靠点滴积累。要大力倡导调查研究之风，深入基层，深入实际，深入安全工作一线，切实提高发现问题、解决问题的能力。

三要强化执行意识。认真贯彻执行中央以及市、县、镇安全生产决策部署，确保政令畅通，维护政府的公信力。对上级已经做出的部署和下达的工作任务，各办事处、镇属有关单位必须立即行动、贯彻到位，不允许有令不行，不允许自行打折和降低要求。安全生产工作“一盘棋”，局部必须服从全局，小道理必须服从大道理。有意见可以反映，有困难可以提出，但不能怀疑抵触，不能拖着不办，更不能散布与决策不一致的消极言论。

同志们，抓好第三季度安全生产工作，对于实现全年安全生产、完成全县下达的安全生产目标任务，关系重大，任务艰巨，各办事处、有关单位一定要警钟长鸣、常抓不懈，坚定信心、振奋精神，扎实工作，为促进全镇经济和社会又快又好发展保驾护航！