公路建设项目后评价报告编制办法

公路建设项目后评价报告编制办法（精选5篇）

公路建设项目后评价报告编制办法 篇1

信息来源：宁波市公路管理局时间：2003-06-05 15:38:34字体：[大 中 小] 公路建设项目后评价报告编制办法

(1996年12月31日交通部交计发〔1996〕1130号文发布)

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。

附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。

附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。

附件一：

公路建设项目后评价报告

文本格式及内容要求

I.封面格式

××-××公路后评价报告(编制单位)

××××年××月

II.扉页格式

编制单位

×××××

(盖章)

单位负责人

×××

(签章)总工程师

×××

(签章)

总经济师

×××

(签章)

总会计师

×××

(签章)

项目负责人

×××

(职称)

参加人员

×××

(职称)

×××参加单位

×××××

参加人员

×××

(职称)×××

III.内容要求

目录

第一章 概述

第二章 建设项目过程评价

第三章 建设项目效益评价

第四章 建设项目影响评价

第五章 建设项目目标持续性评价

第六章 结论

附件：

1.公路建设项目管理卡

2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件

3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)第一章 概

述

一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。

附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。

二、建设标准、规模及主要技术经济指标。

三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。

四、资金来源及使用情况。

五、主要结论。

第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况和评价

(一)前期工作基本情况

(二)项目建设的必要性

(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容

(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析

二、项目实施情况和评价

(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。

(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。

(三)工程验收的主要结论。

(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。

三、投资执行情况和评价

(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。

(二)施工期各资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。

(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。

(四)工程投资节余或超支的原因分析。

四、运营情况和评价

(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。

(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。

五、管理、配套及服务设施情况和评价

(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

第三章 建设项目效益评价

一、国民经济效益评价

参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。

二、财务效益评价

(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。

(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。

三、资金筹措方式评价

根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

第四章 建设项目影响评价

一、社会经济影响评价

分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

二、环境影响评价

对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。

第五章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。

二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。

第六章 结

论

一、结论

二、存在问题

三、经验与教训

四、措施与建议

附件二：

公路建设项目管理卡内

容要求及填表说明

I.内容要求

公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡

1、公路建设项

目投资管理卡

2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要

求详见表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。

II.填表说明

公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。

一、公路建设项目综合管理卡

(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。

(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。

(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。

(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。

(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。

(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单 位为万元)填写。

二、公路建设项目投资管理卡

(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。

(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。

(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。

三、公路建设项目交通量比较卡

预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。

四、公路建设项目效益比较卡

将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。

公路建设项目后评价报告编制办法 篇2

后评价位于项目周期的末端, 它又可视为另一个新项目周期的开端。后评价的作用主要表现在其反馈功能上, 它一方面总结了项目全过程中的经验教训, 而对于在建和新建项目又起着指导作用。后评价的基本内容一般包括:过程评价、效益评价、影响评价、目标持续性评价和综合评价五个方面。

将项目后评价的概念引入环境影响和环境保护领域, 就形成了项目后环境影响评价 (或环境影响的项目后评价, 简称环境影响后评价, Environmental Impact Post-ProjectAssessment, EIPPA) 的概念。项目环境影响后评价是指对已经完成的项目 (或规划) 的环境保护目的、环保执行过程、环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客观的分析;通过项目环境保护实践的检查、验证和总结, 确定项目预期的环境保护目标是否达到、项目的主要环境效益指标是否实现;通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价, 达到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议、实现项目环境保护目标的可持续性。

环境影响的项目后评价也叫项目后分析 (PPA, postproject analysis) , 是在作出项目批准决定之后, 在项目实施阶段 (包括建设前期、建设或运行期和废弃过程) 所进行的环境研究 (UNECE, 1990) 。因此, 笔者认为, 环境影响的项目后评价 (EIPPA, Environmental Impact Post-Project Assessment) 可以看作是项目前期环境影响评价 (EIA) 过程向项目建设、营运阶段的一种延伸, 是改进整个EIA过程及其方法学的一种非常有效的工具。目前, 与环境影响的项目后评价相类似的名词有环境影响事后评价、回顾评价、后续监控、环境影响评价项目后分析 (环境影响评价的有效性分析) 、环境影响后评估等。这些名词虽然与环境影响项目后评价的内容、目的有一致之处, 但都只反映了EIPPA的某些要求和作用, 不够精确和全面, 或者说只是EIPPA的内容之一。

我国即将生效的《环境影响评价法》增补了有关建设项目环境影响后评价的规定。在该法的第二十七条规定了建设单位在后评价方面的法律责任和义务, 明确规定只要在项目建设、运行过程中产生不符合环境影响评价文件的情形的, 建设单位就应当组织环境影响的后评价, 采取改进措施;如果有关建设单位未采取后评价的相应措施, 原环境影响评价文件审批部门还可以责成建设单位进行环境影响的后评价, 采取改进措施。[1]由此可见, 预测和评价分析建设项目的环境影响, 并提出环境保护措施, 仍然是项目环境影响后评价的重要内容和作用之一。笔者认为, 环境影响后评价 (EIPPA) 的内容应包括四个方面:环境保护执行过程评价、环境效益评价、环境影响的后评价 (PPAEI, 不同于EIA) 以及环境目标的可持续性评价。从对象上来讲, 包括对环境影响报告书的评价 (也就是环境影响评价的有效性) 和公路建设项目环境保护执行情况的评价。概而言之, 公路环境影响后评价 (EIPPA) 就是站在公路建设项目的终点对已经发生的环境影响进行回顾分析和评价, 并在新的起点上对项目未来的环境影响进行预测和评价, 提出改善项目环境保护工作的措施和对策建议。

下面就我国公路建设项目环境要素后评价的内容和方法做以简要介绍:

一、生态环境影响的后评价制度

公路建设项目生态环境影响的后评价主要对以下方面作调查、分析和评价。

1、对野生动植物生存的影响。

公路在建设实施和运营过程中对沿线地区的动植物生存环境产生影响, 通过对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、生活习性、活动规律和自身的价值等方面的调查, 分析动植物生存环境的变化, 评价公路项目的建设对动植物生存环境的影响状况, 主要评价受国家保护的动植物及其生存环境的变化。

2、对水土流失的影响。

指由于公路建设破坏植被引起的水土流失, 主要发生在公路施工期和运营初期。由于工程防护措施和恢复植被措施的实施, 水土流失到运营后期将基本稳定。主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土场地以及塌方、泥石流等地质病害的调查, 分析由于公路施工引起地质类别、地形、地貌、植被覆盖率等现状的变化, 对沿线水土流失的影响, 并提出治理措施或对策建议。

3、对水环境的影响。

主要通过对路线范围内地面水域及功能, 工程的施工方案、生活服务区的位置及规模, 公路建设项目沿线地表迳流方位及现有水污染排放源 (生活服务区) 的调查, 取样测试有害成分含量, 提出污水处理和实行达标排放的措施。

二、环境空气影响的后评价制度

根据交通污染源特征及公路两侧有可能的污染状况, 通过对主要敏感点的一氧化碳 (CO) 和氮氧化物 (NO X) 浓度的测定, 对比公路建设前后环境空气质量的变化;并根据交通量的增长情况对未来一氧化碳 (CO) 和氮氧化物 (NO X) 浓度作出预测, 对有可能产生大气污染的路段应根据气象条件提出处理措施或建议[2]。

三、环境噪声影响的后评价制度

公路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的, 是评价的重点, 应做详细的论述、分析和预测并作评价;应提出噪声污染治理的措施或建议。通过对公路两侧噪声影响的调查和监测, 分析和论证交通噪声的既有影响;并根据新的交通量预测结果和敏感点声环境参数, 采用交通噪声预测模型对公路营运期未来的交通噪声和敏感点环境噪声进行预测, 对现有措施的有效性进行分析, 提出补救和改善措施。

四、公路建设项目环境后评价与环境影响评价、竣工验收环境保护调查的关系

1、公路建设项目环境后评价与环境影响评价的关系

环境后评价是以项目建设、投入使用等中的实际情况为依据, 评价项目从立项决策、设计施工到投产营运等全过程的环境保护执行情况和环境影响, 分析项目实施前一系列预测和决策的准确性和合理性, 找出出现问题和误差的原因, 提出必要的对策措施, 为提高决策水平、改进环境管理和环保工作提供科学依据。对于公路建设项目来说, 环境后评价是指区域内的公路项目建成投入正常营运后, 在一定的时间内分析评价已建成营运的公路对该区域环境质量的实际影响, 分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护措施的有效性。项目环境后评价与项目前期环境影响评价在评价原则和方法上没有太大的区别, 都采用定量与定性相结合的方法。但是, 由于两者的评价时点不同, 目的也不完全相同, 因此存在一些区别。环境影响评价的目的是确定项目是否可以立项, 它是站在项目的起点, 主要应用预测技术来分析评价项目未来的环境效益, 以便从环境的角度确定项目是否可行。环境后评价则是站在项目完工的时点上, 一方面检查、总结项目实施过程中的环境保护工作, 找出问题, 分析原因;另一方面, 要以环境后评价的时点为基点, 预测项目未来环境影响和环保效果的变化发展趋势。

根据笔者与接触到的、从事项目后评价多年、具有丰富经验的专业人士探讨, 项目后评价的工作量远大于项目前期工程可行性研究的工作量, 这一点与项目环境后评价的工作和内容也是一致的。项目环境后评价除了必要的影响预测评价内容外, 还包括大量的调查研究、实测验证、对比分析等内容, 其工作量也一般大于项目建设前期的环境影响评价的工作量。

总之, 公路建设项目环境后评价是一个新的研究课题, 其概念、内容、方法和制度方面还需要进行深入的探讨。鉴于目前的实际情况, 环境后评价的有些内容在深度上可能难以深入, 或资料不全, 或方法不足。但作为一项很有意义的环境保护工作, 公路环境保护研究人员应该有责任和热情致力于环境后评价的研究, 并将其不断完善。

参考文献

[1]《公路建设项目后评价报告编制办法》, 交通部交计发[1996]1130号;

公路建设项目后评价报告编制办法 篇3

交计发［1996］1130号

发布日期：1996年12月31日实施日期：1996年12月31日

第一条项目后评价是基本建设程序的重要组成部分。为规范公路项目后评价管理工作，特制定本办法。

第二条后评价工作的重点是国家重点公路建设项目或符合下列条件之一的公路建设项目：

1．40公里以上的国道主干线项目或100公里以上的国道及省道高等级公路项目；

2．利用外资的公路项目；

3．特大型独立公路桥隧项目；

4．上级主管部门指定的项目。

第三条进行项目后评价的必备条件为：

1．根据预定目标已全部建成并通过竣工验收；

2．至少经过2至3年的通车运营实践。

第四条后评价管理工作实行“统一领导，分级管理”，进行后评价的项目分为地方、部、国家三个管理层次。

地方管理的后评价项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门根据本办法第二条及第三条的规定按下达计划。编制后评价报告以项目法人或建设单位为主，组织承担本项目可行性研究、设计、施工、监理、运营、管理、审计等有关部门、单位以及地方政府的有关人员参加，共同开展工作。后评价报告应按照《公路建设项目后评价报告编制办法》编制。

交通部根据本办法第二条及第三条的规定，一般选择四分之一的后评价项目进行部管理，按下达计划。

国家管理的后评价项目由国家计委确定。

第五条地方管理的项目，其后评价报告由项目法人或建设单位报省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门，由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门组织审查，并将修改后的报告连同审查意见报交通部综合计划司备案。

部管理的项目，其后评价报告一般先由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门进行初审，初审通过后，再由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门报部，由部组织有关部门进行正式审查，并写出《建设项目后评价审查报告》，报国家计委备案。国家计委确定的后评价项目，按国家计委有关规定组织审查。

第六条项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。

第七条凡属于第二条规定的项目，项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项(即项目建议书批准)开始即填写“公路建设项目管理卡”，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评价工作积累完整的技术经济资料和数据。

第八条建设项目的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

第九条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位自行解决，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。

第十条本办法由交通部负责解释。

第十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门可根据本办法制定实施细则，报交通部备案。

公路建设项目后评价报告编制办法 篇4

豫交计〔2008〕38号

厅直属各单位，各省辖市交通局，扩权县（市）交通局：

根据交通部 〔2007〕33号公告发布的“关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007）及《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01—2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02—2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03—2007）的公告”通知精神（以下简称《新办法》《新定额》），结合河南省公路基本建设工程的具体情况，现将有关补充规定通知如下，请遵照执行。

一、根据部有关文件精神，自2008年7月1日起我省公路建设项目概预算的编制应执行《新办法》及《新定额》。

二、根据有关规定和测算，我省公路建设项目编制概预算时，人工单价采用43.89元/工日。

三、根据我省有关文件规定，间接费中的规费费率取定为35％，其中：养老保险费20%，失业保险费2%，医疗保险费7 %（含生育保险1％），住房公积金5%，工伤保险费1%。其他工程费、间接费中的企业管理费、利润和税金均按部颁费率执行。

四、公路工程建设项目投资估算的编制，在交通部未颁布新估算指标定额之前仍按交公路发〔1996〕611号文及豫交计〔1996〕441号文的有关规定执行。

五、凡进入我省公路建设市场概预算、报价编制软件，必须通过交通部公路司组织的测评，并应提供及时的技术服务。

公路建设项目后评价报告编制办法 篇5

基本建设竣工决算报告编制办法

目 录

间、接收单位收到时间、主编人签章、财务负责人签章、单位负责人签章等事项；

（三）竣工工程的全景彩照及主体工程彩照，包括主控楼、主变、线路、冷却塔等；

（四）竣工决算报告情况说明书：竣工报告情况说明书是总括反映竣工工程建设成果、总结概算执行情况和财务管理、考核分析工程投资与造价的总结性报告。主要内容如下：

1．工程概况

（1）建厂条件：从厂址、地貌、交通条件、水源、电源、原材料来源、“三废”处理等方面说明；

（2）建厂依据：根据有权机关批准的可行性研究报告、项目建议书、初步设计文件的批准单位、日期和文号说明；

（3）建厂规模：说明工程概况、规模、本期容量、规划容量、主要系统、主体设备布臵、主设备来源、生产、生活工程及配套工程规模情况；

（4）建设投资：说明项目初步设计及概算批准文件、日期、总投资、投资构成、批准修正概算总投资、实际投资的情况；

（5）施工管理：说明项目承包方式、中标施工单位在施工中主要特点。

2．财务和技术经济指标分析

（1）概算执行情况分析：通过实际投资与概算进行比较，分析节约或超支的原因和经验。

（2）新增生产能力的效益分析：说明交付使用财产占总投资的比例；不增加固定资产投资占投资总额的比例；移交其他单位固定资产占总投资的比例，分析有机构成和因果。

（3）投资包干情况分析：说明投资包干结余的有机构成和包干结余的分配使用情况。

（4）有关投资效果评价分析：

A、投资效果系数：说明项目投产后总投入与正常年份产生的效益的比例关系，衡量每百元投资能够增加效益大小；

正常年份增加的税后利润＋税金＋折旧 投资效果系数＝—————————————————

项目总投资额（固定资产＋流动资产）

B、投资回收期：说明项目总投资额的回收期限；

项目总投资（固定资产＋流动资产）投资回收期＝—————————————————— 正常年份增加的利润＋税金

C、投资利润率：说明投产后正常年份所增加的利润与项目总投资之比；

正常年份增加的利润

投资利润率＝————————————————×100％

项目总投资（固定资产＋流动资产）

D、产值利润率：说明投产后正常年份增加的利润与增加的工业产值之比，考核利润增长与产值的增长是否同步。

正常年份增加的利润

产值利润率＝————————————×100％

正常年份增加的产值

（5）贷款清偿期：分析贷款清偿期是考核项目投产后用其税后利润和折旧偿还贷款利息所需要的时间及用人民币资金偿还外汇贷款的偿还期限。

3．资金筹措及贷款条件和资金使用情况

（1）说明各项资金的来源、比例、筹措和资金的到位、还款及贷款协议的执行情况；分析使用国外贷款的利弊得失；

（2）说明使用国外贷款进口设备的组织管理、技术管理情况。

4．财务管理

说明财务部门在整个工程建设过程中制定了哪些内部控制制度，对降低工程造价，提高投资效益起到了哪些促进作用；基建过程中财经纪律的执行情况。

5．机组240小时试运指标。6．工程综合评价

（1）进度：主要说明开工和竣工时间，对照合理工期和要求工期是提前还是延期；

（2）质量：根据启动验收委员会或相当一级质量监督部门的验收，评定等级、合格率和优良品率并加以说明；

（3）安全：根据劳动工资和施工部门记录，对有无设备和人身事故进行说明。

（五）竣工决算报表编制说明 1．竣工决算编制依据；

2．竣工决算情况，包括：工程实际支出、建设资金到位、移交资产等情况；

3．报表有关数据说明。

（六）竣工决算表格，包括：

1．建设项目竣工工程概况表(华能竣建01表)2．建设项目竣工工程决算一览表（汇总）(华能竣建

02表)3．建设项目竣工工程决算一览表（内资）(华能竣建02表)4．建设项目竣工工程决算一览表（外资）(华能竣建02表)5．建设项目进口设备决算明细表（华能竣建02—1表）

6．建设项目投资包干节余情况表（华能竣建02—2表）

7．建设项目预计未完工程明细表（华能竣建02—3表）

8．建设项目其他费用明细表（华能竣建03表）9．建设项目其他费用分摊决算表（华能竣建03—1表）

10．建设项目竣工投入生产使用财产总表（华能竣建04表）

11．投入使用财产房屋及建筑物一览表（华能竣建04—1表）

12．投入使用财产安装机械一览表（华能竣建04—2表）

13．投入使用财产不需安装机械设备、工具、家具一览表（华能竣建04—3表）

14．建设项目竣工财务决算表（华能竣建05表）

考虑建设项目的特殊性而在“预规”的项目划分之外，增加部分特殊项目或特殊费用，为规范“工程项目一览表”的项目及编制竣工决算的需要，应对这些特定项目和费用，按照“预规”项目划分的原则进行整理、回归。部分建设项目，由于种种原因，工程建设期较长，在此期间如对项目概算进行了调整，在概算调整完成后，及时对调整的费用进行概算回归，以反映概算的原貌。

（四）建立设备登记簿或卡片：物资管理部门应按照概算中设备明细建立设备管理卡片，详细记录设备的名称、规格型号、数量、概算分布、概算价值，实际订货情况，验收付款情况，出库领用情况等有关资料，设备出库单至少应包括设备名称、规格型号、数量、单价、金额、概算分布、安装部位等资料；财务部应在设备出库时，根据设备出库单的记录，建立设备登记簿，详细记录设备的价值及领用情况。

（五）建立相关台帐或登记簿，至少应包括： 1．工程前期费登记簿：记录前期费使用情况，特别是在前期费中购臵资产的情况；

2．建设场地占用及清理费用登记簿，包括费用使用情况，征地数量、批准文件，座落位臵，征用或出让年限，土地证的相关记录等内容；

3．在费用中购臵资产的登记簿，包括办公及生活家具

购臵费、管理车辆购臵费等，如采用不需安装设备来核算该类设备的，可在设备登记簿中记录相关内容；

4．其他有关登记簿，可根据实际工作需要设立。

（六）建立合同管理台帐：包括施工合同、设计合同、征地补偿合同、设备订货合同等。

（七）各单位应建立预备费台帐：计划管理部门应根据预备费使用情况，建立预备费使用台帐，详细记录费用的审批、使用情况，至少应包括：每次预备费使用依据，费用使用总额，费用应归属的系统、单位工程状况，累计预备费使用情况等记录。

（八）积累各种有关资料，包括： 1．概算投资构成，概算调整情况资料； 2．经批准的可行性研究，初步设计文件等； 3．国内外贷款合同；

4．成套进口合同及相关的供货范围、设备清册，国内设备合同和供货清单；

5．工程开工报告，各种施工合同，包括工程施工合同、研究试验合同、征地动迁及补偿合同、运输保管等合同；

6．进口物资保险合同及有关索赔记录，国内工程保险合同及有关索赔记录；

7．其他费用、车辆购臵费、出国费用等的使用情况；

8．工程成本和工程价款的结算情况； 9．施工工程量和投资的变动情况； 10．工程质量鉴定情况；

11．有关会议记录、工程简报、工程总结； 12．土地证复印件；

13．工程启动验收会议有关文件及会议纪要。

工决算的编制工作。

竣工决算办公室应制定具体工作内容，分工负责，明确各部门应提供的数据和资料。未编制完竣工决算报告前，竣工决算领导小组不能撤销。竣工决算编制办公室工作人员应相对固定。

A、概算执行情况分析 计划部门 B、新增生产能力的效益分析 财务部门 C、投资包干情况分析 计划部门 D、有关投资效果评价分析 财务部门 E、贷款清偿期分析 财务部门（3）资金筹集及贷款条件和资金使用情况 财务部门（4）财务管理 财务部门（5）工程综合评价

A、进度 工程部门 B、质量 质检部门 C、安全 工程部门 5．竣工决算报告编制说明 财务部门 6．竣工决算报表编制分工

（1）竣工工程概况表 计划部门（2）竣工工程决算一览表 计划部门、财务部门（3）进口设备决算明细表 设备部门（4）投资包干节余情况表 计划部门（5）预计未完工程明细表 工程部门（6）其他费用明细表 财务部门（7）其他费用分摊明细表 财务部门（8）竣工投入生产使用财产总表 财务部门（9）房屋及建筑物一览表 工程部门

（10）需安装机械设备一览表 设备部门（11）不需安装设备、器具、工具一览表 设备部门（12）竣工工程财务决算表 财务部门

（三）组织合同结算：机组投产后，由计划部门、设备管理部门牵头，财务部、工程部等有关部门参加，成立结算小组，进行合同清理、与施工单位结算及与各供货单位清算等项工作；各类合同，要按合同登记簿的记录，逐个清理，确认合同的执行情况，以保证在编制竣工决算前所有合同都得到清理。

（四）做好各专业部门具体工作分工

为了按时、准确编制竣工决算报告，竣工决算编制办公室应对竣工决算的各项工作进行分工，包括决算前的准备、决算报表的填写等工作。

计划部门：（要列明完成时间，负责人）

1．整理概算：整理后的概算中要有建设面积、标准、金额；国内、国外设备要分列入各系统、单项工程中的项目要符合“预规”的规定；协助工程部门，将安装设备的房屋造价中分劈出每台设备基座的费用。

2．清理合同：合同要装订成册，要有目录，有清理结算情况；要建立结算台帐，未结算的项目要尽快办理结算,并与财务部门核对，各项结算是否按合同执行，如未按合同执行，应写明原因及补办手续。统计整个工程招投标情

况，并按建筑工程、安装工程、其他费用统计招标总额。

3．对未完项目、取消项目、概算外增加项目的报批：根据工程部门提出的清单、起草文件，向公司报批，如在项目施工前已经获公司批准，应将批准文件复印给财务部。

4．清理“三超”项目：会同工程部门实事求是地清理超标准、超规模、超投资的项目，及时取得公司批准文件，在概算未超支的情况下，对“三超”项目做出平衡表并报公司有关部门审批。

5．概算执行情况分析：要客观地分析投资升降的原因。

6．投资包干节余情况分析：说明投资包干节余的有机构成和包干节余的分配使用情况。

7．编制竣工决算表格及说明（1）说明部分包括：

A、工程概述中建设投资部分；

B、技术经济指标中投资包干情况分析。（2）报表部分包括： A、竣工工程概况表；

B、竣工工程决算一览表，概算部分； C、概算投资对照表。

工程质检部门：（要列明完成时间，负责人）

1．清理未完工程情况并按概算项目列出未完工程项目表，同时根据实际情况和预计情况，列明已完和未完工程量及已完投资和未完预计投资。

2．对全厂房屋、建筑物进行盘点

（1）列出各房屋、建筑物一览表，要求注明工程名称、建筑结构、建筑面积或实物工程量，同时要列明各房屋、建筑物的占地面积。对安装设备的房屋，应从房屋造价中分劈出每台设备基座的费用；

（2）与概算比较，对概算外的建设项目列出明细及批准文件；

（3）对施工中取消的项目列出明细，注明已完的工程量；

（4）对超概算面积、标准、投资的建设项目，应单独列出明细，并说明原因。

3．统计全部征地面积，计算厂区占地面积，计算厂区利用系数；办理土地证。

4．统计工程劳动力消耗情况、主要材料消耗情况：根据施工安排，计算出整个工程劳动力消耗工日，根据工程实物量，统计整个工程钢材、木材、水泥的消耗情况。

5．竣工决算报告情况说明书（1）工程概况

A、建厂条件：从厂址、地貌、交通条件、水源、电

源、原材料来源、“三废”处理等方面说明；

B、建厂依据：对有权机关批准的可行性研究报告、项目建议书、初步设计文件的批准单位、日期和文号加以说明；

C、建厂规模：说明工程概况、规模、本期容量、规划容量、主要系统、主体设备布臵、主设备来源，生产、生活工程及配套工程规模；

D、施工管理：说明工程项目承包方式、中标施工单位在施工中主要特点等。

（2）工程综合评价

A、进度：主要说明开工和竣工时间。并对照合理的工期和要求工期，确定工期是提前还是延期，分析原因；

B、质量：根据启动验收委员会或相当一级质量监督部门的验收，评定等级、合格率和优良率并加以说明；

C、安全：根据劳动工资和施工部门记录，对有无设备和人身事故进行说明；

设备部门：（要列明完成时间，负责人）1．清理供货合同

（1）国内合同要求装订成册，要有目录和执行情况记录，并与财务部门核对，检查有无超合同供货或未按合同供货的情况，统计设备招标总金额，列出相应明细表；

（2）国外合同也要装订成册，并与公司核对合同执行

情况。

2．按系统、单位工程列出国内代国外设备明细表（1）因国外不供货改由国内供货明细；（2）因国外晚供货改由国内供货明细；（3）因施工期间完善化改由国内供货明细。

3．清理施工单位领料情况：检查各施工单位领用材料是否已转帐，领料是否超出合同范围，施工期间施工单位借用设备是否归还，施工专用工具是否交回。

4．对外出售物资清理

（1）对外出售物资是否都出库，如未出应抓紧办理，货款是否收回；

（2）列出对外处理进口物资明细，同时计算损失。5．库存物资盘点：要对库存物资进行盘点，列出某个截止时间的库存物资明细表，要按国内、国外单独列出，分析库存原因，提出处理意见。

6．索赔情况清理：按国内、国外设备，材料供应单位列出应索赔明细及索赔情况。

7．编制进口设备明细表：按系统列出进口设备明细表，应与供货合同总价一致。

8．编制安装机械设备表：列出全部需安装机械、设备清册，分系统、按国内、国外分别列出明细。

9．编制不需安装设备清册。

10．备品备件清理：已列入设备价值的随机备品，应列出清单，交由生产准备部门领出，列入基建投资；随合同订购的运行备品，要按系统列出清单，待公司明确处理意见后按公司批准意见办理。

11．分析说明进口设备到货情况及对工期影响。12．对全厂设备进行盘点。

13．会同工程组统计整个工程耗用钢材、木材、水泥情况。

财务部门：

1．清理债权债务：包括各种预付款，应付款。2．清理核对各种帐目，包括与概算对照，清理各项临时核算科目，如预备费等；清理材料、设备科目，敦促有关部门及时办理设备材料的出入库；分析库存未使用物资的形成原因，提出处理意见。

3．清理公司拨款：要求与公司核对帐目，包括历年拨款情况。

4．清理合同结算情况及投资入帐情况：要与计划部门配合，清理结算情况，以及各项目的投资完成情况。

5．竣工决算报告说明书中涉及的财务部分（1）竣工报告封面设计。（2）新增生产能力的效益分析。（3）投资效益评价指标。

（4）贷款借偿期计算。

（5）资金筹措及贷款条件和资金使用情况说明 A、说明各项资金的来源、比例、筹措和资金贷款的利弊得失；

B、使用国外贷款进口设备的组织管理、技术管理情况。

6．财务管理：财务部门在整个工程建设过程中制定了哪些内部控制制度，对控制造价、提高效益都起了何种促进作用，财经纪律的执行情况。

7．编写竣工决算编制说明。

8．汇总编制决算报表，审核其他专业部门的竣工决算资料及报表。

其他部门：

1．竣工工程的全景彩照及主体工程彩照，包括主控楼、主变、间隔、线路、铁塔等；

2．工程竣工结算存档资料的检查和验收工作。

（一）本表中有关项目的设计、概算和计划等数字，应根据批准的设计、概算、计划填列。

（二）工程进度栏“开工日期”根据上级批准的开工报告，按建筑安装工程最先一个永久工程开工项目日期填列，竣工日期按建筑安装工程最后一个工程项目完工日期填列。

（三）“建设投资”各栏，概算部分根据批准的设计概算，按最后一次修正概算数填列，实际造价根据会计核算资料填列。本栏的数字，应与“竣工工程决算一览表”的有关数字核对相符。

（四）“投入使用财产”各栏，应与根据“建设项目竣工投入生产使用财产总表”有关数字核对相符。

（五）“工程投资”各栏，根据与公司的投资包干协议的相关内容填列，各栏的数字，应与“投资包干节余情况表”有关数字核对相符。“招标总额”按列入投资包干协议的项目，实行招标的合同数填列。

（六）“工料消耗”，项目的实际数，可根据有关统计资料填列，其中有关施工资料部分，由施工单位负责提供。

（七）“工程质量”根据竣工验收及竣工总结鉴定结论填列。

（八）“占地面积”按土地证记录的面积计算。

编制

竣工工程决算表主要反映工程投资，考核概算与实际或投资包干的执行情况，据此计算出移交使用单位的资产总值。

（一）“项目”栏，先按概算表分系统编制一张汇总表，然后再按批准概算扩大单位工程和单位工程项目填列。

（二）“建筑工程费”中的“设备基座”费用，应根据批准概算和实际支出，经拆分后填列。

（三）“基本预备费”和“价差预备费”为资金来源，不是工程项目，只填列概算数，实际数不填列（实际数应列入各动用项目）。

（四）“预计未完工程”栏指需要继续完成的未完工工程量，与“预计未完工工程明细表”合计数相符。

（五）“投资包干节余”是指投资包干项目所提取的投资节约额，包干超支数用负数填列，该栏数字应与“投资包干节余情况表”有关数字核对相符。

（六）“建设期贷款利息”是指建设期间发生的，按规定应摊入工程造价，增加固定资产价值的借款利息。

（七）“外汇汇兑差价及筹资费用”指建设期间发生的，按规定应摊入工程造价的外资借款汇兑差价和相应的筹资费用。

（八）“投资合计”栏，指工程总投资，其概算数和实际数均应与“竣工工程概况表”中的“概算投资数”和“实际投资数”分别相符。

（九）“铺底生产流动资金”指为机组投产运行准备的、维持生产所占用的，用于购买燃料、材料、备品备件和支付工资等所需全部周转资金。该栏概算数按批准概算填列，实际数可不填列。

（十）“移交生产单位的流动资产”是指概算中列入“其他费用”或“设备购臵费”的“管理车辆购臵费”、“备品备件购臵费”、“工器具、办公及生产家具购臵费”，实际购臵领用后列入相应“在建工程”相应支出，经确认需移交生产单位的流动资产。保留在物资库存中的上述资产不在此反映。

（十一）“不增加固定资产造价的投资支出”是指构成投资完成额但不计入工程造价而作为长期待摊费用处理的投资支出。

（十二）“工程造价”＝“投资合计”－“不增加固定资产造价的投资支出”－“移交生产单位的流动资产”。

（十三）“移交生产单位的财产总值”＝“工程造价”+“移交生产单位的流动资产”。该栏数字应与“竣工投入生产使用财产总表”的合计数核对相符。

02－01表）的编制

进口设备决算明细表主要反映进口设备合同执行情况。

（一）“项目”栏，根据批准概算和“预规”项目，按系统、扩大单位工程、单位工程项目填列；

（二）“国别”栏，按设备实际制造国家填列，对进口反包中国的设备，应按中国（反包）填列；

（三）“合同价格”栏，按与外方签订的商务合同价格填列，合计栏应填列几个合同的总价，对合同中有设备费又有其他费用的，应全部填列；

（四）“实际支付设备价格”栏，按实际到货设备和实际支付的合同内其他费用填列。

认的预计收尾支出填列。

（五）“概算包干节余数”＝“概算包干数”－“实际支出数”－“未完工程预计收尾支出”。

其他项目暂不填列。

费用项目的各项费用支出、建筑工程支出、安装工程支出、设备购臵费支出。

（一）“费用项目”栏，按概算和“预规”项目所列项目填列。

（二）“概算数”栏，按批准概算投资填列。

（三）“实际数”各栏，包按概算口径列入其他费用项目的各项费用支出。

（四）“需分摊数”是指难以分清工程项目对象，按规定应按照工作量的比例分摊计入工程造价中的共同费用。

（五）“移交生产单位数”是指为保证工程投产后正常生产的固定资产、流动资产。基建期间建设单位使用的固定资产，对其中可继续使用的部分，按照实际使用年限，参照生产设备的折旧年限和折旧率，经有关部门批准后按净值移交。

（六）“投入使用资产总值”＝“需分摊数”+“移交生产单位数”。

（七）“不计入交付使用财产的费用”是指不分摊计入固定资产价值而直接计入长期待摊费用和无形资产的基建投资。该数字应与“建设项目竣工决算一览表”中“不增加固定资产造价的投资支出”核对相符。

（八）“合计数”＝“投入使用资产总值”+“不计入交付使用财产的费用”。

2．项目建设管理费

（1）建设项目法人管理费、前期工程费、工程保险费：按房屋、建筑物、需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊；

（2）设备成套服务费、备品备件购臵费（需分摊部分）：按需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊。

3．建设项目建设服务费

（1）研究试验费：能直接分摊到有关研试对象的，可直接分摊到相关的研试对象，不能直接分摊的，按房屋、建筑物、需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊；

（2）勘查设计费、设计文件评审费、工程监理费、建设项目后评价费：按房屋、建筑物、需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊；

（3）设备监造费：按需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊。

4．生产准备费

整套设备试运及分系统调试费：按安装工程费的实际建设支出分摊。

5．其他

（1）施工安全措施补助费、工程质量监督检测费、预

算定额编制管理费、劳动定额测定费：按房屋、建筑物、需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊；

（2）通信设施防送电线路干扰措施费：摊入有关线路安装工程中。

6．财务费用：按房屋、建筑物、需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊；

7．引进机组其他费用：按房屋、建筑物、需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊，其中：备品备件购臵费（需分摊部分）、进口设备招标工作费按需要安装的机械设备费（含设备基座费、安装工程费）的实际建设支出分摊。

其他费用分摊总额应与其他费用明细表中需分摊部分核对相符。

（三）将投入使用财产房屋及建筑物一览表中的“建筑费用”、“摊入费用”及“交付使用资产”列的合计数，分别填入本表的“建筑物”、“房屋”行“建筑工程费”、“其他费用－分摊费用”和“交付使用资产价值”列内，对其他费用中移交的房屋及建筑物，应将该部分的费用从建筑费用中扣除，列入“其他费用－作固定资产移交生产单位”栏。

（四）将投入使用财产安装机械一览表中的“设备购臵费”、“设备基座费”“安装费用”、“摊入费用”及“交付使用资产”列的合计数，分别填入本表“安装的机械设备”行的“设备购臵费”、“设备基座费”、“安装工程费”、“分摊费用”和“交付使用资产价值”列内，对其他费用中移交的需安装机械设备，应将该部分的费用从设备购臵费中扣除，列入“其他费用－作固定资产移交生产单位”栏。

（五）将投入使用财产不需要安装机械设备器具工具家具一览表中“交付使用资产价值”列的属固定资产的合计数填入本表的“不需要安装的设备”行的“设备购臵费”列，对其他费用中移交的不需安装机械设备，应将该部分的费用从设备购臵费中扣除，列入“其他费用－作固定资产移交生产单位”栏。

（六）将投入使用财产不需要安装机械设备器具工具家具一览表中“交付使用资产价值”列的属流动资产的合计

数填入本表的“其他费用－作流动资产移交生产单位”栏。

（七）本表的合计数应与建设项目竣工工程决算一览表（华能竣建02表）中的“移交生产单位的财产总值”栏的合计数核对相符；本表中的建筑费用合计，设备基座费合计，安装费用合计，设备购臵费合计应分别与建设项目竣工工程决算一览表（华能竣建02表）中的相关数字核对相符；本表中的“其他费用”各栏合计数应与建设项目其他费用明细表（华能竣建03表）中的相关数字核对相符。

务帐面实际支出填列，历年合计数应为整个工程的实际支出，应与建设项目竣工工程决算一览表中的投资合计核对相符。

（五）基建节余资金为“本年建设资金来源合计”减去“本年建设投资支出合计”后的余额，当年包括库存设备、库存材料、银行存款及清算资金，合计数为竣工后结余的设备、材料、银行存款及清算资金，反映公司拨入的流动资金，包括铺底生产流动资金。