加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理（共9篇）

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇1

大力推进学校民主管理

中国教科文卫体工会副主席 陈志标

《学校教职工代表大会规定》(以下简称《规定》)经商中华全国 总工会同意后，以教育部令颁布，并于今年1月1日起施行。《规定》是由教育行政部门与工会在广大教职工和社会各界的广泛参与、大力支持帮助下联合制定的，凝聚着广大教职工、教育工作者和教育系统工会干部20多年来的心血和智慧。《规定》的颁布施行，是对教代会制度从试点到发展30多年来实践经验和理论研究成果的总结和升华，成为教代会制度建设的一个新的里程碑。这是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、全心全意依靠教职工办好学校指导思想的具体举措，是对教育事业改革发展的顶层设计，是对学校管理改革的重大制度创新，进一步完善了新形势下做好党的职工群众工作的运行机制，体现了中国特色社会主义教育发展道路的重要内涵。《规定》的颁布实施，充分体现了党和国家对学校民主管理工作的高度重视和大力支持，对广大教职工政治民主权利的高度尊重。加强教代会制度建设，对施行教育法律法规、贯彻落实教育规划纲要，完善学校内部管理体制，加强现代学校制度建设，全面推进学校民主管理具有重要的意义。

一、加强教代会制度建设，要充分肯定教代会工作取得的成绩

教代会制度是我国改革开放时期的产物，是中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。从开始试点到《规定》的颁布施行，经过30多年的实践，教代会工作取得了长足发展，基本实现了6个重要转变。

一是由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。早在1980年，党中央批准在部分高校和中小学开展教职工代表大会制度的试点工作。1985年，教育部、原中国教育工会联合颁布了《高等学校教

职工代表大会暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，成为高校教代会工作的核心依据和中小学教代会的主要依据。随后先后颁布实施的《教师法》、《教育法》、《高等教育法》都对通过教代会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督作出规定。

二是由高等学校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大。在广度方面，由高等学校向各级各类学校推广；在深度方面，由一级教代会向乡镇教代会、二级教代会延伸；在内容方面，由教代会制度向校务公开制度拓展。

三是由暂行条例发展到实施细则和工作规程，制度体系日渐完善。目前、全国绝大多数省(区、市)先后制定了教代会工作的实施细则和工作规程等文件。一些区县和学校制定了相应的实施规范。据不完全统计，全国有78个省级人大通过了22个有关民主管理的地方性法规，明确规定包括学校在内的事业单位参照执行。

四是由会议制度发展到工作制度，制度质量明显提高。一些学校在上世纪90年代就逐步推行教代会工作检查制度、教代会代表巡察制度、教代会代表质询制度、教代会代表团团长工作制度、教代会评估制度，成立了教代会专门工作委员会，加强了教代会闭会期间各项职权的落实。

五是由工作试点发展到制度规定，职责权力逐渐落实。《暂行条例》规定了教代会的职权。经过多年的实践，各地细化了教代会职权涉及的工作范围，扩充了教代会的审议建议、审议通过、审议决定、评议监督职权的内容，扩展了教代会的参与领域，丰富了教代会的形式，教代会的各项职权得到了较好的落实。

六是由组织机构发展到组织网络，自身建设日趋加强。在教代会建设实践中，各地逐渐形成了党委领导、行政主导、工会运作、各方参与的党政工齐抓共管，共同推进教代会建设的工作格局。教代会领导机构的第一负责人都由学校党组织书记担任，工作机构设在校工会。加强了工会组织建设、领导班子建设和教代会代表队伍建设。

二、加强教代会制度建设，要认真总结教代会制度的成功经验

多年的实践为我们搞好教代会建设提供了宝贵的经验：第一，坚持党的领导，在基层民主政治建设中始终保持正确的方向，重大问题主动请示党组织，积极争取行政的支持，这是做好教代会工作的前提；第二，坚持围绕学校改革发展稳定的大局、中心工作，通过教代会组织教职工积极参与，充分调动和发挥广大教职工的积极性和创造性，这是做好教代会工作的基础；第三，坚持把基层民主管理纳入法制化轨道，推动立法，建立健全民主管理的制度和机制，努力实现制度化、规范化和程序化，这是做好教代会工作的保证；第四，坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况，采取新措施，解决新问题，开拓新途径，这是做好教代会工作的关键；第五，坚持两个维护的统一，在围绕学校大局开展工作的同时，解决广大教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，既要维护教职工的合法权益，又要维护学校的改革发展稳定，共建共享和谐校园，这是做好教代会工作的根本。

三、加强教代会制度建设，要明确教代会在学校民主管理中的地位

以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式。《教育规划纲要》适应中国国情和时代要求，提出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，并从完善中国特色现代大学制度、完善中小学学校管理制度、依法管理民办教育、加强教育系统党风廉政建设和行风建设的高度，提出了加强教代会建设、开展学校民主管理的具体举措。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，中小学校普遍实行校长负责制，民办学校一般实行董事会领导下的校长负责制。建立现代学校制度，完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构，必须坚持党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，在党组织的统一领导下，实现多种权力的合理配置，相互补充、互相支持、相互协调和相互制约。与学校的其他民主管理形式

相比，教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力，经受了30多年实践的检验，已经成为学校教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式和基本制度，学校管理体制的重要组成部分。《规定》明确教代会“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。由此确立了教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位。

四、加强教代会制度建设，要科学界定教代会的职权

这是教代会制度建设的核心问题。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出，“高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权”。中办、国办下发的、原则上适用于教科文卫体等事业单位的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》中提出：“厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权”，“落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权”。《工会法》规定：“法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理”。教育部领导在不久前召开的2012年全国教育工作会议上强调，教代会必须有职有权，不能成为“橡皮图章”。《暂行条例》规定了教代会的四项职权，通常被概括为讨论建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。这与企业职代会的职权基本相当。《规定》根据当前学校民主管理面临的新情况、新问题，从不同的方面和角度，规定了教代会的八项职权，主要体现为三个方面，即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权。这三项职权都很重要，讨论建议权是基础，讨论通过权是核心，评议监督权是关键，没有这三项职权，教代会容易变“虚”，空有架子而流于形式，难以保障教职工的合法权益。确定教代会的职权主要有以下几个方面的考虑：一是讨论建议权，即听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；听取学校工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；审议学校上一届(次)教职工代表大会提案的办理情况报告。从内容看，讨论建议权主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题以及提案办理情况，可以使学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础。二是讨论通过权，即讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。从内容看，讨论通过权主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项，都要经教代会讨论通过。讨论通过权的实施，能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”，体现了教代会与行政领导相互支持、平等沟通、协商一致的“共决”原则。如果教代会通不过，行政方需要进一步与教职工进行沟通、协调，对方案加以改进、完善，使之更具科学性和民主性，更加反映教职工的意愿，有效避免损害教职工合法权益和妨碍学校健康发展的“恶规”出现。例如，在一些义务教育学校，有关教职工绩效工资的分配方案必须经过教代会讨论通过，才能上报给上级主管部门审批。三是评议监督权，即按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。评议监督权是指在学校党组织领导下，按照干部管理权限评议监督学校各级领导干部，监督学校执行法律法规的情况，这是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有力保证。

五、加强教代会制度建设，要发挥学校工会教代会工作机构的作用

《规定》第五章明确学校工会是教代会的工作机构，并规定了承担教代会相关的五项工作职责，责成学校应当为工会承担教代会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障。学校工会在履行工作机构职责的过程中，应处理好几个关系：一是教代会与党组织的关系。学校党组织领导教代会工作，在民主集中制原则指导下，善于整合各方利益，在教代会代表选举、主席团组成、大会论题及议程、决议等重大问题上把关掌舵，团结引导广大教职工为实现学校改革发展作贡献。二是教代会与行政的关系。学校行政应当尊重支持教代会依法行使民主管理权利，要定期向教代会报告工作，听取意见，全面听取、合理吸收采纳教代会做出的决议、提案以及提出的意见和建议，在经费、场地、时间、人力等方面予以支持，确保教代会的正常运行。教代会实施民主管理必须服从服务学校的中心工作，尊重和支持校长及行政系统依法行使行政管理的职权，配合校长及行政系统开展工作。三是教代会与工会的关系。学校工会是教代会的工作机构，在同级党组织领导下，会同有关部门做好大会的筹备工作和会务工作；在大会闭会期间，组织传达贯彻大会精神，督促检查大会决议的落实，负责日常工作；组织教职工代表的培训，接受和处理教职工代表的建议和申诉；完成教代会委托的其他任务。

六、加强教代会制度建设，要切实加强对贯彻实施《规定》的组织领导

要认真落实教育部与全总联合制定下发的《关于学习、宣传、贯彻实施<学校教职工代表大会规定>的通知》，把贯彻实施《规定》精神作为当前加强学校民主管理工作的首要任务，作为对地方教育行政部门、学校和教育系统工会考核评价和教育督导的重要内容。各地教科文卫体(教育)工会要积极推动教育行政部门、各级各类学校要将《规定》的学习宣传纳入国家和教育系统“六五”普法规划，有计划、有步骤地组织好《规定》的学习宣传。要通过组织培训班、现场观摩会、经验交流会、学习宣讲会、理论研究调研成果评比等形式，并充

分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体平台，及时开展广泛的学习宣传《规定》活动。教育部和全总将适时对全国贯彻实施《规定》的情况进行督查和调研。全总将于今年下半年召开全国教育系统工会贯彻实施《规定》汇报会，《中国教工》将举办《规定》知识竞赛活动。

七、加强教代会制度建设，要坚持教代会制度的与时俱进 教代会制度建设的与时俱进，是教代会制度永葆生机和活力的源泉。要确立教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位。规模较小、比较分散的学校可以通过教职工大会或者区域性、行业性教代会的组织方式实行民主管理和监督。鼓励规模较大的学校根据实际需要在其下属单位建立健全二级教代会制度。要加强民办学校、中外合作办学机构的教代会制度建设，力争在近期有较大的突破。要鼓励学校根据《规定》和本校实际创新工作机制，不断提高学校民主管理和监督的效能。要落实好教代会的各项职权，特别是在学校人事管理体制改革中，对于学校提出的与教职工利益直接相关的工资福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，应坚持提交教代会讨论通过。要落实全总提出的“两个普遍”的要求，加强教代会工作机构建设，推动适用《劳动合同法》范围的教职工与行政开展工资集体协商，签订校际性或区域性、行业性专项集体合同，坚持集体合同草案提交教代会讨论通过。要加强教代会代表的队伍建设，通过学习培训等方式提高代表素质，增强其参与学校民主管理和监督的工作能力。要把教代会作为校务公开的重要载体，把校务公开的对内公开与面向社会的校务公开(政务公开、办事公开)结合起来，互相补充、共同促进、整体推进，自觉接受职工和社会的监督，切实保障教职工及全社会对教育公益事业的知情权、参与权和监督权。省级教育系统工会要会同教育行政部门及相关部门，抓紧起草并报请本级人民政府发布适用本行政区域的配套规章，或者制定发布配套的实施文件。对符合《规定》的、在《规定》实施前已经发布的地方性规

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇2

当然, 看到成绩的同时我们也应看到, 三水区的校舍、设备等硬件建设基本到位了, 而学校的内涵还很缺乏, 学校的制度、文化、教育的思想理念等方面的建设还有待加强。当前, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经正式颁布, 第13章明确提出建设现代学校制度的目标和任务。教育部下发的2010年1号文件《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》第12条明确要求:“建立和完善现代学校管理机制”。可见, 切实加强现代学校建设是摆在我们面前的一项重要任务。我区应该按照适度超前的原则, 把切实加强现代学校建设, 作为争创佛山市义务教育高位均衡示范区的重要举措;把创建文化校园, 提升学校内涵的内容列入现代学校建设之中。那么, 如何加强现代学校建设呢?笔者以为, 落实和加强学校校本管理, 激发学校办学活力, 是推动现代化学校建设的重要路径。

制订学校规划

随着教育形势的发展, 学校的任务及使命不断发生变化, 人们对于教育的要求日益提高。学校必须不断适应社会和环境的发展需要, 满足人们不断增长的教育需求, 才能真正地担负使命, 践行“全心全意为人民服务”的诺言。从外部环境看, 制订学校发展规划可以使社区与学校更好的合作, 共同发现学校面临的问题原因和需求, 共同承担起改善教育的责任;同时可以加强和教育行政部门之间的联系和沟通, 从而得到教育行政部门及社会各界的支持。再从学校内部环境来说, 学校通过制订发展规划, 分析诊断学校发展环境的变化, 分析利益相关者的需要, 既能寻找和解决学校发展中的问题, 在克服问题中不断提升、进步, 又能统一愿景, 凝聚共识, 充分挖掘人力资源, 调动各方积极性, 通过发展教师, 提升教育教学水平。所以, 科学的学校发展规划是社会形势发展的需要, 也是学校自身发展的必然选择。

因此, 作为教育主管部门应该通过落实和加强各学校的规划制订, 切实从学校实际出发, 指导各学校制订出既适度超前又切实可行的符合教育规律的发展规划来, 可以先通过示范校作样板, 组织力量科学论证, 积极推进。从试点中取得初步的经验, 再引导部分条件成熟的学校一起来科学规划学校发展。在3～5年时间内, 积极调研, 总结经验, 汲取科学规范的规划理念和做法, 最后在全区范围内推广。以此推动区域教育整体快速发展, 真正从学校管理层面上推进教育现代化发展。

完善制度建设

一所传统学校要建成现代学校, 必须有一套符合法律法规、理念先进、科学完备的学校制度章程。这是现代学校建设最关键最核心的内容之一, 也是学校规范办学, 推进现代化建设的基本保证。多年来, 我区的各级各类学校都制订了一些规章制度, 但随着形势变化和改革深入, 特别是义务教育阶段教师绩效工资的实施, 原有的章程和一些规章制度面临着不适应、不配套、不优化等问题, 迫切需要进行修订和完善, 使之更加适合学校自主发展, 更加有利于学校的可持续发展。另一方面又要从发展的角度, 积极吸取先进的教育理论思想成果, 从科学有效的层面对现有制度进行修改整合, 完善加强。包括对教育教学改革实施的细则要求、资产财务的创新管理、家校合作的新形式新要求、社会监督的形式完善等方面都要配套健全, 追求有效高效。当前, 各学校在推进学校民主化管理方面有进步, 但总体上还没有形成常态, 还没有最大程度地调动和发挥教师参政议政的积极性, 没有挖掘出教师参与管理学校的智慧和热情。这就需要各学校在进一步完善教职工代表大会制度的基础上, 积极思考, 大胆创新, 寻求一种“校长负责, 全员参与;校长引领, 教师治校”的新路径。全区部分学校联合社区、企业和部分家长, 尝试探索学校理事会的试点研究, 通过学校理事会对学校重大决策进行调研把关, 通过理事会来发挥监督评估职能, 这是有益的尝试。我们期待更多的学校加入到学校管理的研究探索中来, 不断丰富和完善学校各个层面的制度建设, 推动形成学校“自主办学、自我约束、民主管理、社会监督”的现代学校管理机制。

推进特色发展

学校的发展离不开校情实际, 而各校的校情是不相同的, 各学校具有的教育和文化资源是不相同的, 各学校的发展必然带有这所学校浓郁的个性和特色, 把这样的个性特色加以规范、提升, 充分根据本校师资实际和学校实力进行必要的加强和推进, 一所学校就可能形成自己独特鲜明的个性, 培养人才, 造福社会。实践证明, 通过特色建设可以激发学校的发展活力, 丰富学校的发展内涵。加强学校特色发展, 打造个性化学校, 是实现学校自主发展, 推进现代学校建设的必然选择。

近年来, 三水区在挖掘学校特色, 加强特色学校建设方面, 已经做了不少工作, 有些区镇充分挖掘社会资源, 引进人才, 充实和加强学校特色建设的力量, 取得了较丰硕的成果, 激发了全区教育工作者创建学校特色文化, 打造特色教育品牌的工作热情。随着现代学校建设的推进, 我区还要把特色学校建设深入持久地进行下去, 特别是要将“一校一品”“一校一特”建设融入现代学校的办学观念、办学目标、文化愿景、校本教材等各方面, 加快培育学校独特的、优化的办学风格, 彰显学校特色, 进一步增强学校的竞争力。区教育局也将在区《教育中长期发展纲要》和《“十二五”规划纲要》中明确提出特色建设的要求, 这将是我区今后一段时间内最为重要也最紧迫和关键的工作内容之一。只要我们坚持学校文化的传承和创新, 加强学校资源的科学调配和利用, 充分挖掘可加以利用的人力资源, 学校就能在特色创建上取得长足的进步和发展。学校通过特色的创建, 不断丰富和充实学校的文化内涵, 从而逐步实现学校内涵和文化的现代化。

加强督导评估

教育评估和督导是现代教育管理的重要手段, 对学校工作具有评价、反馈、指导和监督的功能。因此, 要把加强现代学校建设纳入教育评估和督导的范围, 进一步提出高标准的可量化、可考核、具有约束力的现代学校建设指标要求, 并充分发挥现代学校在新一轮教育现代化中的引领和带动作用。教育局和教育督导室要把现代学校建设作为对学校管理者和教师绩效考核的重要指标, 强化督导检查和考核奖励, 树立典型, 示范推进, 求真务实, 开拓创新, 努力使我区成为全市乃至全省建设现代学校的先进区。

我区在加强学校督导评估方面取得了不少成绩, 积累了一些经验, 但由于校际间发展不均衡以及评价理论的影响, 部分学校对其认识偏颇, 再加上评价技术和手段的相对落后, 效果不甚显著。我们将以科学发展观为指导, 通过多种途径, 提高学校领导对现代督导评价理念的认识;通过多种途径, 宣传发展性评价的理念、方案和操作方法;邀请校长参与评价实践, 使校长们认识到发展性督导评价与学校的自主发展有着共同的价值追求, 引导学校走自主发展之路。同时, 我们将抓住评价方案实施的主要环节, 简化评价程序, 整合评价信息, 落实个性化指导, 使学校主动参与, 自觉与督导室建立新型融洽的合作关系。当前, 学校现代化建设既需要调动和发挥校长管理的积极性, 同时也要切实保障学校管理的科学运行, 加强学校督导评估, 经常收集听取学校管理中的困难, 及时帮助学校排忧解难, 扫除障碍, 这将使得学校现代化建设更加科学高效, 通畅顺达。

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇3

一、 要努力提高教师的思想政治素质

“高尚的师德”是造就一流师资队伍的第一要素,是教师各项素质的核心,体现了教师的思想境界、精神力量、职业道德,因此教师思想政治素质的高低,直接影响到师德师风建设的成败。只有一支思想工作政治素质高、作风过硬的教师队伍,才能忠于党和人民的教育事业,才能培养出建设祖国的合格人才。作为教师,要不断学习科学理论,与时俱进,开拓创新,要不断结合变化发展的新形势及教育事业面临的新要求和新任务,系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观,学习教育法律法规,不断改造自己的主观世界,树立科学的世界观、正确的人生观和价值观,增强从教的光荣感、责任感和使命感。

二、 加强师德师风建设,必须注入人本精神

注入人本精神的师德师风建设,首先要的是关怀和帮助。美国心理学家马斯洛把人的需要划分为五个层次:生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要,为此学校应坚持以人为本的亲情化管理理念,尽学校所能提高

教师生活福利待遇。在涉及教师切身利益的工作中,如评优、晋级等要坚持公开、公平、公正的原则和宽松的环境,在困难时、在逆境中给他们以鼓励和安慰,在取得成绩和某方面成功时,给予大力赞许和表扬,努力积极创造一种团结、和谐、民主、进取、有为的工作氛围,让每个教师都感到工作的快乐和成功的喜悦,从而把加强师德修养变成自觉行为。

三、 注入人本精神的师德师风建设,还需要教师加强自身修养

教师是知识的传承者,更是精神的播种者,乐观向上的精神风貌焕发的是学生昂扬奋发的意识,“情绪是可以传染的”,教师不能把自己私人的喜、怒、哀、乐带进课堂,甚至把课堂当作发泄怨气的场所;加强自身修养还要养成“慎独”和“创造”的品质,“慎独”就是独处时自己要谨慎,要守得住自己,不要以教谋私,在工作中要勤勉于学问,勤奋于教学,勤恳于教育,积极创造,教师只有创造才能从工作中获得对于社会而言的外在价值与对于从业者而言的内在生命价值的尊严和欢乐的源泉,教育有了创造就是一门艺术,教学设计有了创造就是点石成金,工作上有了创造就会永葆教学生命的青春。时时有创造欲的教师一定是未来的大师。

四、 加强师德师风建设,要纳入法制化、规范化轨道

要通过广泛宣传、积极引导广大教师认真学习《教育法》《教师法》《教师职业道德规范》等有关教育法律法规,深入学习《公民道德建设实施纲要》,使教师树立良好的职业道德观念,同时,要建立长效性的监督激励机制,以进一步规范加强师德建设。要建立师德师风评议与投诉制度,让广大教师接受同行、学生和社会监督,广泛听取群众意见,以及时畅通的信息传输与反馈机制,取信于社会。对于优秀教师在师德实践中创造和积累的鲜活经验,先进做法,要积极挖掘和整理,并用这些有血肉的生动事例来感染、鼓舞和带动更多的教师。◆(作者单位:江西省高安市第四中学)

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇4

构建社会主义和谐社会，重心在基层。扎实做好抓基层、打基础的工作，社会的和谐稳定才有牢固的基础。

基层组织是构建和谐社会的基石。当前，我国经济体制已发生深刻的变革，社会结构面临深刻变动，社会组织形态发生重大变化，给基层组织建设带来许多新的挑战。

基层党组织要自觉适应各种形式的变化，进一步拓展自身功能，在强化宣传、教育、动员群众功能的同时，突出提升服务群众、服务社会的功能。加强服务阵地建设，搭建服务平台。基层组织要进一步完善公共服务制度，增加公共产品对基层群众的倾斜，努力保持各方面的利益均衡，促进社会和谐稳定。健全服务机制。充分发挥基层党组织的领导核心作用，并引导城乡基层组织发挥作用，形成构建和谐社会的强大合力。

基层党组织是基层各种组织和各项工作的领导核心，广大基层党员干部是党在基层工作的骨干力量，社会工作人才在协调利益关系、解决和预防社会问题、促进社会和谐与进步等方面起着特殊而重要的作用。基层干部处在工作的前沿阵地，与人民群众接触最直接、最经常、最普遍，基层干部的素质和能力，关系党的方针政策能否在社区得到有效贯彻和实施，关系党在人民群众中的形象和威望，高素质的社区干部队伍是加强社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的骨干力量。做好基层基础工作、推进和谐社会建设，加强基层党组织和党员干部队伍、社会工作人才队伍建设至关重要。切实选好配强基层党组织领导班子。构建和谐社会要求进一步优化基层组织领导班子素质结构，增强整体功能，形成整体合力。

努力建设一支高素质的社区干部队伍。要像培养经济建设人才那样，高度重视培养社区干部队伍。积极探索基层干部队伍建设的特点和规律，认真总结和借鉴国内外加强基层干部队伍建设的成功经验，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规。进一步完善社会工作岗位设置，通过多种渠道广泛吸纳社会工作人才，为他们发挥作用提供广阔舞台。

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇5

—关于推进乡风文明建设的调研报告

为加快推进我县移风易俗和文明乡风建设，近期，县文明办通过电话访问、实地走访和面对面座谈等形式，随机走访了XXX街道XXX村、XXX街道XXX村、XXX镇XXX村和XXX镇XXX村4个村，就基层社会组织在推进移风易俗方面发挥的作用进行专题调研。现将调查情况报告如下：

一、我县乡风民俗的现况

近年来，在县委的坚强领导下，我县在推进农村移风易俗建设文明乡风方面取得了一定成绩，与当前新形势新要求相比，也存在有一些薄弱环节，具体表现在以下四个方面。

（一）结婚彩礼、婚宴方面相对理性。结婚购房购车一般根据双方家庭情况和子女工作情况，在县城买房一般付首付加装修在20多万，农村布置新房、购买家电等花费一般在3—5万。彩礼方面没有固定的标准，根据双方家庭条件而定，有10万，也有3—5万的，大部分结婚的彩礼都又回给女方当嫁妆了，“天价彩礼”现象极为少见。婚宴方面也没有固定形式，每桌300元左右和每桌400—500元的比较常见，规模也是根据双方亲友数量来定，有十几桌的，也有二三十桌的，婚宴上剩余的饭菜一般亲友们都会主动打包带走，很少有铺张浪费现象。

（二）丧事操办流程简化。经过多年火葬政策的推行，在走访的几个村庄里，白事的操办一般相对比较简单，没有过多的隆重仪式，也没有发现豪华葬礼的现象。

（三）赡养父母情况良好。在农村除了无儿无女的老人，大部分子女都能尽到赡养父母的义务，大部分身体健康的农村老人都会帮助子女分担家务和农活，个别子女在衣、食、住、行、医和情感交流方面对父母关心不够，这方面有待提高。

（四）人情随礼现象普遍。“满月酒”、生日宴、升学宴、乔迁宴、生病慰问礼、“接风宴”、“升迁宴”等“人情宴”现象普遍存在，礼金数额一般都是50元或100元，一般农户每年的随礼在1000—3000之间，礼金方面支出在家庭支出中占一定比例。

二、我县乡风文明建设中的突出问题

经调查发现，随着经济的发展，人们生活水平有了很大改善，思想认识也有了一定提高，但当前我县农村在婚丧嫁娶、养老孝老和人情随礼方面还存在一些问题，有待进一步提升，主要表现在以下几个方面：

（一）个别农村党员干部对移风易俗认识不足、重视不够，缺乏管理措施。有的党员干部从观念上没有带头转变，从行动上没有带头践行，对“大操大办风”“攀比风”等不正之风睁一只眼闭一只眼，认为习以为常，在农村没有树立“移风易俗、文明乡风”的鲜明导向，没有形成文明向上的新风尚。

（二）部分农民存在攀比现象。随着经济的快速发展，农村的生产生活条件有了很大改善，但受传统思想影响，部分农民在办婚礼的过程中存在大量燃放烟花爆竹和不文明“闹婚”现象，在白事的操办中存在火化后再土葬现象和大量烧纸钱、花圈、纸扎等不文明行为。

（三）乡规民约流于形式，乡风文明缺乏有力推手。我县农村“一约四会”（乡规民约、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会）建设不够健全、不完善。个别村和社区即使制定了乡规民约，成立了红白喜事理事会，也仅仅是“写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上”，大多流于形式，效果不尽人意，尚未发挥应有的作用。

三、基层社会组织在推动移风易俗方面的作用

（一）充分发挥农村基层党组织领导核心作用。加强对群众的教育引导。大力宣讲上级关于移风易俗、树立新风的政策措施，广泛开展社会主义核心价值观教育，弘扬中华传统美德，培养文明道德风尚。充分发挥村级组织活动场所、农民文化广场等宣传教育功能，以导向正确、内容健康，群众喜闻乐见的文化载体引导群众改陋习、树新风。进一步健全村级组织议事决策会议等制度，提高党员和村民参政议事能力，拓宽民主议事渠道，发动群众自我管理、自我教育、自我服务，制止大操大办、盲目攀比等落后习惯。弘扬新风正气。大张旗鼓地宣传喜事新办、丧事简办、勤俭持家等文明新风。创新宣传方式，利用“两微一端”等新媒体，弘扬主旋律，传播正能量。

（二）充分发挥党员干部先锋模范作用。大力倡导健康向上的生活方式，带头破除陈规陋习，带头节俭办理婚丧嫁娶事宜，带头破除封建旧俗、不搞封建迷信活动。抓住党员在移风易俗方面发挥先锋模范作用这个关键，将移风易俗、倡树新风情况，作为硬性指标和重要内容。管住家人和亲属。要求党员干部注重家风建设，勤俭持家、文明治家，加强对家人和亲属的日常教育，让家人亲属在耳濡目染和潜移默化中，形成合理守规办理婚丧嫁娶等事宜的自觉意识。勇于同歪风邪气作斗争，对巧立名目收礼敛财等陈规陋俗，对人情往来跟风攀比等不良风气，敢于挺身而出，该批评的批评，该制止的制止，旗帜鲜明地抵制和斗争。

（三）充分发挥“一约四会”的积极作用。在全县262行政村建立完善“一约四会”，将移风易俗内容纳入村规民约，建立了红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。同时，把“移风易俗”活动与“文明单位”“文明村镇”创建活动、“星级文明户”评选活动等结合起来，完善奖惩制度，对铺张浪费、封建迷信和赌博活动问题严重的参评单位和个人坚持“一票否决”。

（四）充分发挥文明志愿的引领作用。组织文明志愿者大力开展移风易俗主题宣传活动，倡导文明新风。在春节、清明、重阳等传统节日，开展双节期间移风易俗十五项活动、文明祭祀、孝老爱亲等主题活动，宣传新风正气，弘扬优秀传统文化，积极营造文明和谐新风正气的浓厚氛围。

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇6

——访中国社会科学院政治学研究所所长房宁

没有民主就没有社会主义，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。党的十六大以来，我国社会主义民主政治建设稳步推进，又取得了重大进展。如何认识我国社会主义民主政治建设的成就？怎样进一步推进我国社会主义民主政治建设？记者就此采访了中国社会科学院政治学研究所所长房宁。

社会主义民主政治建设取得显著成效

记者：坚定不移发展社会主义民主政治，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。您认为党的十六大以来的10年，我国在社会主义民主政治建设方面取得了哪些成就？

房宁：党的十六大以来的10年，是我国社会主义民主政治建设不断探索前进的10年，也是取得显著成效的10年。比如，进一步扩大人民民主，保证人民当家作主，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；基层民主扎实推进，保障人民享有更多更切实的民主权利，人民群众依法管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，形成中国特色社会主义法律体系，加强宪法和法律实施，维护社会公平正义，维护国家法治的统一、尊严、权威；进一步壮大了爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，实现了海内外中华民族的广泛团结，形成了振兴中华的强大力量；加快行政管理体制改革，服务型政府建设取得显著进展；完善制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

社会主义民主政治建设要坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”

记者：深化政治体制改革，推进社会主义民主政治建设，必须坚持正确政治方向。坚持正确政治方向，关键是要做到什么？

房宁：我们党领导人民经过长期实践、反复探索，形成了一整套具有中国特色的社会主义民主政治制度和政治发展战略，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。社会主义民主政治建设坚持正确政治方向，就是要坚持这条政治发展道路，其中的关键是坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”。

在党的十六大上，我们党第一次完整准确地概括了我国社会主义民主政治的基本特征——坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是对当代中国民主政治建设规律的深刻揭示。在中国推进社会主义民主政治建设，要坚持中国共产党的领导，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。实行民主政治不是一个自发的过程，人民群众要成为社会的主人，需要有一个能够代表和反映人民根本利益的政党将自己组织起来，形成自觉的意识和有效的行动，这离不开党的领导。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，党的领导的本质就是领导和支持人民当家作主。人民当家作主意味着人民群众在党的领导下掌握国家政权，行使民主权利，依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径行使各项权利，保证国家各项工作依法进行。“三统一”从根本上回答了在当代中国如何推进社会主义民主政治建设的问题。

经过长期建设和探索，我国社会主义政治制度逐步定型，其主要内容是：人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等构成的基本政治制度。“四制度”是发展社会主义民主政治的根本制度保障，具有中国特色和政治优势。人民代表大会制度既能普遍反映人民的呼声和要求，有效体现和代表人民的意志，又能有效支持和监督各级国家机关。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的政党制度。通过这个制度，既实现了广泛的民主参与，又有利于集中统一、统筹兼顾各方面利益。民族区域自治制度，保证各民族无论大小，都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，从而形成和谐的民族关系。基层群众自治制度是广大人民群众在党的领导和支持下，在城乡基层单位和组织中依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的民主制度，能够有效地保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益。这四项制度有利于调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，这一点已经被我国经济社会发展取得的伟大成就所充分证明。

发展民主政治，不仅要在客观上形成符合国情和发展要求的政治制度和体制，还要深刻认识民主政治在本国的发展规律，在复杂多变的社会环境中坚持正确原则，防止错误倾向。坚定不移发展社会主义民主政治，最重要的是要坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化、不搞“三权鼎立”和两院制、不搞联邦制、不搞私有化。这“五不搞”进一步厘清了我国社会主义民主与西方资本主义民主的具体区别，保证了社会主义民主政治建设的正确方向。

抓住重点推进社会主义民主政治建设

记者：随着中国特色社会主义事业持续推进，我国社会主义民主政治建设需要也必然会继续向前推进。在新形势下，如何更好推进社会主义民主政治建设？

房宁：我国的社会主义民主政治建设取得了历史性的成就，而这一进程并没有完结。新形势下，我国社会主义民主政治建设可以沿着三个重点方向探索前进。

一是稳步扩大有序政治参与。政治参与是民主政治的重要内容。在我国的民主政治实践中政治参与占有重要地位，是人民群众在党的领导下实现当家作主的重要途径。我国的政治参与有多种途径，如民主选举、意见征询等，通过这些形式使党的执政能够准确地反映和代表人民群众的根本利益。扩大有序政治参与是当下我国民主政治建设与政治体制改革的重点，我们在这一领域必将进行新的探索，迈出新的步伐。

二是积极推进政治协商。政治协商是我国社会主义民主政治的一个优良传统、一大优势。政治协商有利于不同利益群体的利益协调与整合，有利于化解利益群体之间的分歧与对立，有利于社会整体利益的实现。尤其是处于现代化进程中转型时期的国家，社会利益关系迅速变化、经济社会结构变动不居，政治协商是较为适合、较为有利的民主形式。

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇7

一、“一主两翼”中教职工代表大会的性质和地位

“一主两翼”学校管理体制中, 校长负责制是中心, 是学校管理的决策机构, 教代会是校长负责制的补充和完善, 是“一主两翼”学校管理体制的不可缺少的重要组成部分。教代会是教职工依法行使民主权利, 实行民主管理、民主监督的基本制度和形式, 也是学校领导广泛听取教职工意见, 促进决策科学化、民主化的重要渠道。

在“一主两翼”学校管理体制中, 教代会的职责主要侧重于协调教职工之间、教职工与学校领导层之间等学校内部各方面的关系, 维护教职工和学校的合法权益, 保障教职工参与学校的民主管理和民主监督的权利, 团结和动员教职工积极参加学校改革和建设。

我国宪法规定“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务”。党的十七大报告指出, 要“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 推进干部公开, 支持职工参与管理, 维护职工合法权益”, “我国是社会主义国家, 教职工是学校的主人, 教职工参与管理学校、维护职工合法权益是教职工最重要、最根本的权利, 也是学校社会主义性质的重要体现”。在“一主两翼”学校管理体制中, 教代会是教职工行使民主管理权的机构, 但不是学校管理的最高权力机构, 当然也不是决策机构。目前, 基础教育阶段面临诸多发展中的问题, 如校务公开、民主管理、社会参与、利益表达、利益综合、民主评议、校长聘用等都离不开教代会这个渠道。

教代会是在学校党组织领导下开展工作的, 是学校党组织联系群众的桥梁和纽带。教代会与校长负责制、校务委员会相互主持, 相互配合, 各司其责。对于推进学校民主建设、保持学校稳定、保证社会主义办学方向、调动教职工的积极性, 促进学校的改革与发展等方面发挥积极的作用。

二、“一主两翼”中教职工代表大会的职权

胡锦涛总书记指出:“要健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”基础教育阶段“一主两翼”学校管理体制中的教代会就是保障教职工依法行使民主管理的最好形式。综合目前各中小学教代会章程, 教代会的职权主要有以下方面:

(一) 讨论建议权。

即教职工代表大会依法享有的对学校长远发展的重大决策审查、讨论、提出意见和建议的民主权利。这是教职工参与学校管理的最重要权利。

主要包括: (1) 听取、讨论校长工作报告; (2) 讨论学校工作计划、财务工作报告; (3) 讨论学校发展规划、教职工队伍建设问题; (4) 审议劳动人事、收益分配等改革方案。

凡是教代会代表都有权利围绕本校建设发展和关系教职工利益的问题在教代会职权范围内以提案的形式, 按照一事一案的格式, 向大会提出建议。校长要定期向教代会报告工作, 听取意见, 认真对待教代会的有关决议和提案, 尊重和支持教代会行使民主管理权, 凡是学校的重大决策必须提交教代会讨论, 征求教代会代表的意见。

(二) 审议通过权。

即教职工代表大会对涉及教职工切身利益的重要方案、规章制度等享有审议并就通过或不通过进行表决的权利。这是教职工代表大会对学校重要规章制度和方案的认可权。

主要包括: (1) 岗位责任制方案、教职工奖惩办法; (2) 与教职工有关的基本规章制度。

随着社会的进步, 教职工更倾向于直接表达自己的诉求。在中小学, 教代会是除党团组织以外的最具广泛性的群众利益表达的直接载体, 当然也是最重要的广大教职工利益整合的机构。有了教职工的心理认同, 学校在执行规章制度的时候就顺利得多, 即使偶尔出现决策失误, 教职工也能谅解, 甚至患难与共, 克服困难, 使学校摆脱困境。教代会在尊重和支持校长及行政系统行使指挥职权的同时, 要教育教职工严格遵守各项规章制度, 以主人翁的责任感努力完成各项工作任务, 有力配合校长的工作。

(三) 讨论决定权。

即教职工代表大会对教职工生活福利方面的重要问题做出决定的权利。这是教职工代表大会行使的一项决定权。

主要包括: (1) 住房制度改革方案, 住房分配方案; (2) 福利费管理使用原则和办法, 教职工集体福利事项等。

教代会对学校福利事项做出的决定, 实际上是教师参与学校办学收益的再分配。教代会审议通过的事项, 要经校长颁布后才能实施;讨论决定的事项, 则可以直接付诸实施。如果学校行政领导对教代会审议决定的事项有不同意见, 可以提请教代会复议。教职工通过行使此项权利也认识到学校的发展与教职工的利益休戚相关, 学校发展的成果由教职工共享, 从而更大限度地调动大家的工作积极性和主动性。

(四) 评议监督权。

即教职工代表大会对学校领导干部的德、能、勤、绩、廉诸方面进行评议和监督, 这是教代会对干部行使的评议监督和任免建议权。

主要包括: (1) 监督校级干部, 建立民主评议领导干部的制度; (2) 学校推荐校领导干部征求教代会代表意见; (3) 表扬或批评领导干部; (4) 对学校领导干部也可以建议上级机关予以嘉奖、晋升, 或予以处分、免职。

教代会民主评议监督学校领导干部是人民当家作主最有效、最广泛的途径, 体现了全心全意依靠教职工办学的指导方针, 目的在于进一步推动校务公开, 推进学校改革发展。教代会的评议监督权是在学校党组织领导下, 以学校领导干部的任期目标和岗位责任制为依据, 坚持实事求是、客观公正、注重工作实绩的原则, 就德、能、勤、绩、廉诸方面进行全面评议。包括:能否认真贯彻党的教育方针、政策和法律法规;是否具有履行岗位职责所要求的现代科学知识和决策、协调及管理能力;是否密切联系群众、作风民主, 自觉接受监督;是否勤奋敬业, 乐于奉献, 改革进取, 创新务实, 清政廉洁, 艰苦奋斗;是否谦虚谨慎, 善于同领导班子成员团结合作共事;是否坚持在抓好学校教育、教学、科研等工作的同时, 重视思想政治工作和精神文明建设。民主评议重在由群众对领导干部作基本的、综合性的、一般的评价, 强调的是民主监督。不同于上级党的组织部门对领导干部的考察, 但有利于上级主管部门及时全面了解学校领导干部的才干和威信, 也为正确使用干部提供重要的参考依据。

三、“一主两翼”中教职工代表大会的作用

“必须紧紧依靠人民群众, 做到谋划发展思路向人民群众问计, 查找发展中的问题听人民群众意见, 改进发展措施向人民群众请教, 落实发展任务靠人民群众努力, 衡量发展成效由人民群众评判。”教代会是学校实现科学管理、民主决策、依法治校的重要保障。改革开放三十多年来, 南京市中小学教代会制度不断发展, 代表的结构得到优化、素质明显提高、参政能力增强, 提案的质量也在不断地提高。在“一主两翼”学校管理体制中教代会制度不断创新、不断完善, 在学校改革和发展中的作用也越来越重要, 主要表现在以下几个方面:

(一) 集中民智, 实现决策科学化

教代会是学校领导体制的组成部分, 是教职工参与学校民主管理的机构。学校的改革和发展, 离不开广大教职工的智慧和创造精神。教代会代表通过提案的方式集中群众的智慧, 表达自己的要求, 提案工作是教职工代表参政、议政的有效手段, 是学校教职工代表和教职工群众关心学校发展、参与学校民主管理的直接体现, 有利于激发教职工主人翁的责任感, 使教职工积极参与到学校管理中。对校长的工作报告和学校重大决策, 教代会通过广泛讨论提出自己的意见和建议, 集思广益实现决策科学化。

(二) 群策群力, 调动工作积极性。

教代会是学校内各种利益关系的协调机构。教职工代表来自学校各个方面, 包括了教学、科研、管理、服务、产业等岗位的人员, 具有广泛的群众性。这有利于动员教职工贯彻学校的重大决策, 处理好学校各部分人之间的利益关系, 最大限度地调动广大教职工工作的积极性、主动性和创造性, 促进教职工队伍的建设, 提高自我管理能力、参政议政能力和维护自身合法权益的能力。经过努力, 学校教学质量、管理水平得到提高, 学校的社会声誉得以提升, 学校的发展给教职工带来了各种利益和保障, 容易形成良性循环, 开创学校发展建设的新局面。

(三) 建章立制, 构建校园和谐。

教代会是学校教职工利益整合的最重要机构之一。学校应当通过建设和谐校园, 培养优秀人才, 为构建和谐社会做贡献。要实现学校的稳定和谐, 最重要的是建章立制, 依法治校。通过教代会建立健全各种规章制度, 做到学校事事有章可依、有章必依, 照章办事, 违章必究在规章制度面前人人平等。建章立制的过程也是教职工参与学校管理、表达利益诉求的过程, 也是协调各方面利益关系, 实现各方面利益有效整合的过程。健全的教代会制度也能使学校内部不同利益群体加强沟通, 促进理解、宽容和妥协, 促进学校的和谐。

(四) 民主监督, 促进廉政建设。

教代会是学校的群众性民主监督机构。教代会在支持校长依法行使行政管理权的同时, 通过保障决策的公平性、合理性从而减少腐败的机会。1980年邓小平同志在谈到党和国家领导制度改革时指出:“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议, 这是早已决定了的, 现在的问题是推广和完善化。职工代表大会或职工代表会议有权对本单位重大问题进行讨论, 作出决定, 有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员, 并且逐步实行选举适当的领导人。”教代会的法律地位赋予了教职工评议监督学校领导干部的权力, 学校领导必须自觉接受评议和监督, 教代会可以根据评议的结果提出奖惩建议, 上级主管组织部门要把教代会民主评议领导干部的结果作为考核、奖惩、选拔、任免学校领导干部的重要依据。对学校领导干部进行评议监督, 能有效地预防损害群众利益的现象和腐败问题的发生, 促进廉政建设。

四、“一主两翼”中教职工代表大会的运行

(一) 定位与职能。

中小学校“一主两翼”管理体制, 是指以“校长负责制”为主, 以“教职工代表大会”、“校务委员会”为辅, 学校其他各种工作制度有机配合的管理体制。在“一主两翼”新型管理体制中, “校长负责制”是中心, 是学校决策和管理的中枢, 教代会侧重于协调学校内部关系, 校务委员会侧重于协调学校外部关系, 两者构成“校长负责制”的辅助决策系统。第一, 教代会是学校改革发展的审议机构, 依法行使民主权利, 参与学校重大事项的讨论, 民主决策、民主管理。增强决策透明度和公众参与度, 对凡涉及教职工切身利益和学校改革发展的相关事项, 在学校作出决策前, 必须提交教代会进行前置性审议, 才能转化为学校或者校长的决定, 并通过学校其他执行系统得以落实。第二, 教代会是学校改革发展的民主监督机构, 民主监督包括两个方面:一是对工作的监督, 二是对干部的监督。处于下位的教职工的民主监督不同于来自党组织或上级主管部门的上位监督, 是人民当家作主最有效、最直接、最广泛的途径。

(二) 基本原则。

1. 坚持党的领导

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定:“高等学校党的委员会领导教职工代表大会, 支持教职工代表大会正确地行使职权, 在参与学校民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥作用。”这一规定确立了党对教代会的领导地位。类此规定虽然目前还没有直接针对中小学教代会制度相应的法规出台, 但各地在制定教代会章程的时候, 均明确规定了教代会必须在学校党组织的领导下开展工作, 行使职权。只有坚持党组织的领导, 才能按照广大教职工根本利益的要求, 围绕学校工作重心, 集中民智, 凝聚意志, 统一思想, 把教职工的意志和要求变成学校的规章制度并通过教代会程序固定下来。

2. 坚持依法办事

我国是法治社会, 宪法和法律是人民利益的体现, 是全社会必须遵循的行为规范。凡是法律法规和政策已经明确规定的事项, 就必须依照法律法规和政策规定执行。教代会制度的各个环节都要遵守相关的法律规定和程序要求。做到有章可依、有章必依、执法必严、违章必究。

3. 坚持民主集中制

民主集中制是教代会的组织原则。基本内涵是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合, 它是民主的, 又是集中的。第一, 教代会的代表都是通过一定程序民主选举产生的, 并对其所在选区的选民负责;第二, 坚持少数服从多数、个人服从组织的原则, 凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、会议决定的原则, 提出议案或作出决定;第三, 教代会主席团、代表团、各专门委员会等要经常听取广大教职工的意见和建议, 上通下达, 反映教职工的心声。

4. 坚持群众路线

群众路线是党的根本工作路线。教代会必须相信和依靠职工群众, 尊重和保障教职工的民主权利, 激发广大教职工的热情和主人翁意识, 一切为了教职工, 一切依靠教职工, 必须在一切工作中发动教职工、组织教职工, 使教代会的活动在广泛、有序而又坚实的民主基础之上进行。要进一步增强校务公开的意识, 主动公开, 及时公开, 自觉接受群众监督, 积极营造和谐的校园氛围。

5. 坚持平等协商

教代会各个组织、各代表成员之间是完全的平等关系。不管是领导干部代表还是一般教职工代表, 都享有同等的权利和义务, 在进行表决时都只有一票的权利。在讨论问题时, 必须充分发扬民主, 畅所欲言地发表意见和建议。各项选举工作, 都要充分尊重选举人的意志, 不能以任何理由去限制选举人的权利或者滥用教代会的名义。

(三) 工作方法。

教代会依据《学校章程》有关法律法规开展工作。主要工作方法有:

1. 提出议案或建议

提出议案、建议是法律赋予教代会代表的权利。议案, 应当一事一议, 必须在法定的时间内提出;议案要有明确、充分、具体的案由、案据和方案;议案要具有全局性、合法性、可行性, 所提出的解决方案和办法也要客观、公正和实事求是。重要的议案可列入大会议程中进行大会审议。教代会代表提出的建议是指对学校各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等。

2. 工作询问或质询

询问和质询是教代会代表对学校或者学校各部门工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题, 要求作出说明、解释的一种活动。质询以询问为前提, 询问人在对有关部门所作的说明不满意的情况下, 才能以书面形式对同一问题提出质询。询问和质询可单独提出, 也可联名提出。

3. 审议表决

审议表决是教代会集体行使职权, 对列入会议议程的议案经过审查、议论或辩论, 然后根据多数代表的意见做出决定的活动。审议既是代表提出批评、意见和建议的过程, 又是在思想上就某一议案逐步达到一致、形成共识的过程, 为最后的表决奠定基础。校长要尊重并认真贯彻落实教代会的决定。

4. 评议领导干部 (信任度投票)

教代会民主评议领导干部是落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施, 目的是推动学校改革和发展。被评议的学校领导要向教代会代表就德、能、勤、绩、廉等方面进行述职, 回答评议主持者和代表提出的疑问和问题。主持人要向代表宣传进行评议的目的和意义、对评议的要求和纪律、代表在评议中应持的态度等。评议领导干部应当采取无记名投票的方式进行, 并以适当方式向有关人员及时反馈评议结果。

(四) 议事规则。

教代会主要以会议的形式开展工作, 由于教代会代表人数多, 一般规定每届3至5年, 每届每年至少召开一次会议, 闭会期间的日常工作机构是学校工会。教代会的筹备与召开、各项职能的发挥、决案和议案的检查与监督、提案的落实等具体工作都是由工会牵头负责的。

1. 学校党组织依据有关规定决定教代会的换届和召开, 成立教代会筹备领导小组, 批准教代会会议方案、主席团人选建议名单等。筹备领导小组主持教代会预备会议选举产生主席团。

2. 教职工代表大会由会议主席团主持。主席团领导大会期间的各项活动, 听取和综合各代表团 (组) 对各项议案审议的意见, 对议案进行修改, 研究需提交教代会讨论、通过和决定的事项, 起草大会决议和决定, 主持大会期间选举、表决等事项, 处理与大会有关的其他问题。选举、表决事项必须有大会代表三分之二以上参加方可举行, 采取无记名投票的方式, 根据少数服从多数的原则, 过半数通过。对教代会通过的决议, 校长应当尊重, 并组织有关部门执行;对教代会的提案, 应积极组织有关部门落实;对条件不成熟的提案应及时反馈解释说明。

3. 教代会闭会期间, 遇有急需解决的重要问题, 可由教代会代表团 (组) 长、各专门工作小组负责人组成民主管理联席会议协商处理。联席会议由校工会主席主持, 根据会议内容及需要, 可邀请学校党政领导和有关人员参加。

4. 对关系教职工切身利益、学校发展规划等重大的问题, 如果在讨论时候发生严重分歧, 一般应当暂缓表决, 待进一步协商后再做安排。必要时可以提交上级主管部门予以协调解决。

5. 特殊情况下, 可经校长提议, 党政联席会议通过, 召开教代会临时会议。必要的时候教代会代表可以列席校长办公会议和校务委员会会议。

参考文献

[1]刘昱.关于完善教代会制度的思考.工会理论与实践, 2004.8, (4) .

[2]李长良.学校民主管理工作弱化与教代会体制改革.工会论坛, 2009.3, (2) .

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇8

【关键词】教代会 职权 存在问题 民主建设 创新

【中图分类号】G71【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）01-0006-02

一、中职教代会的职权

胡锦涛总书记指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”教代会的职权是教代会制度建设的核心，准确理解教代会职权的内涵，切实落实教代会的职权，是保证教代会在学校改革和民主建设中发挥重要作用的基本内容，是保证教代会议事质量的关键。2012年1月1日起实施的《学校教职工代表大会规定》对教代会职权的表述添加了新的内容。

1.知情权

教代会职权规定，教代会代表要“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议”、“听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议”、“听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议”。学校的建设和发展需要发挥学校管理者和广大教职工两方面的积极性，只有通过沟通达成共识，才能形成群策群力、和谐稳定的发展局面，实现既定的目标。通过教代会上的校长工作报告和其他信息沟通渠道，使教职工及时了解学校各方面的情况、面临的形势和未来发展方向，不仅能够增强教职工进去意识和大局观念，还能够增强教职工的主人翁意识，从而实现集思广益、民主办学的目的。

2.参与权

教代会职权规定，教代会代表要“讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法”、“讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项”。学校改革涉及办学方针、培养模式、教学管理机制等诸多方面，尤其是人事制度改革直接涉及到教职工的切身利益。因此，广大教职工不仅应该是涉及学校改革的实践者，更应该是决策设计的积极参与者。

3.表达权

教代会的职工代表来自学校的方方面面，代表着各个方面的利益需求。教代会职权中规定，教代会代表要“提出意见和建议”，这就需要教代会代表敢于和勇于表达他们的观点，让他们参与管理，通过广泛讨论形成决策，不仅最大限度地保护教职工的合法利益，同时也能从不同层面获取有利于学校改革的意见建议，所以教代会是教职工参与民主管理的重要手段。

4.监督权

“审议上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告”、“按照有关工作规定和安排评议学校领导干部”、“通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议”这些规定赋予教代会代表民主监督的权利，不仅是对广大教职工代表的信任和依靠，更是保证学校民主建设的内在需求。监督权的落实有利于保证教代会的质量、保证中职改革始终沿着对社会负责、对学生负责、对广大教职工负责的方向发展。

二、中职教代会工作存在的主要问题

尽管教代会制度已经成为现代中职学校制度的重要组成部分，形成了成熟的组织体系和工作制度，各中职在执行教代会制度方面也积累了许多成功的经验。但由于多种因素的制约和影响，中职教代会工作还存在着一些问题，这些问题的存在在某种程度上影响着教代会工作的开展和教代会应有作用的发挥。

1.教代会应有的地位和作用未能得到充分体现和发挥

中职教代会制度作为中职管理体制的重要组成部分，作为教职工行使民主权利的重要形式，在《教师法》、《教育法》等法规中都已明确规定，其法律地位早已确立。但一直以来，只有教代会制度的法律规定，而缺少教代会实施细则、操作法规的法律规定。这样制约了教代会工作的开展，也说明教代会的法律保障机制还需要进一步完善。2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》在很大程度上改善了这些问题。

另一方面，一些学校的领导没有真正从思想上把教代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置，或者不能按规定定期召开教代会，或者对教代会代表的产生、代表的权利和义务、教代会议题的确立、代表提案的征集以及提案落实等工作重视不够；或者对本单位改革发展的一些重大问题的研究抛开教代会进行；更有甚者干脆取消教代会。这些问题的存在极大地影响了教代会地位的体现和作用的发挥。

2.教代会职权没有得到全面的落实

发挥教代会作用的重点是落实教代会的职权，但在实际工作中，中职学校普遍重视向教代会报告学校工作，听取审议校长工作报告已经成为所有中职召开教代会的主要议程，而涉及学校发展、建设、改革的重大问题提交教代会讨论审议的不多；有的中职与教职工切身利益密切相关的主要举措和基本规章制度并未经教代会通过或决定即由学校颁布施行；特别是教代会民主评议领导干部，由于种种原因，在很多中职中难以开展，这些问题对于教代会知情、参与、表达和监督职能的落实都存在着影响。

3.教代会的长效机制还未能有效建立

中职教代会作为教职工民主管理的重要平台，其职能的发挥是建立在经常不断地工作的基础上的。但目前，很多中职对每年教代会的召开都比较重视，而在闭会期间发挥教代会的长效作用，则重视不够。尽管中职教代会有专门的委员会，但在闭会期间的工作制度不够规范，日常参与监督不够，严重影响教代会的实际效果。

4.教代会代表的民主意识和参与管理的能力有待提高

教代会代表主要是一线的教师和职工，一方面他们的日常工作繁忙，投入教代会工作的精力有限；另一方面教代会的作用发挥不充分，致使代表对教代会的认识不够，影响了一些代表参与的积极性。目前，很多中职的教代会代表对自己的义务和权利了解的不多，极大的影响了其参与管理的能力、议事水平和代表作用的发挥。少数代表责任心不强，不能积极主动向教职工宣传教代会精神、认真听取和准确反映群众的意见和要求，在提建议、写提案时不做深入的调查研究，拿不出有价值的意见和建议，或者提出的问题带有很大的片面性，缺乏大局观念和政策观念。

三、创新中职教代会工作的思考

面对中职在教代会工作方面的现状和存在的问题，作者认为中职要有效发挥教代会在学校民主管理、民主监督中的作用，提高民主管理水平，就必须在坚持教代会制度的前提下，不断创新。

（一）教代会会议期间的完善措施

1.建立重点发言制度

教代会上，议程重要的一项是听取校长工作报告，此项议程有助于代表对学校的整体发展思路和进程有所了解。很多学校的教代会议程中并不涉及学校发展以及教职工权益等部分重点部门的工作情况报告。建立重点发言制度，挑选攸关学校改革、发展和教职工权益的重点部门进行工作汇报，便于教代会代表掌握学校发展规划的第一手资料，有利于代表在行使职权时有的放矢，更有针对性的提出意见和建议，推动学校的改革和发展。

2.建立教代会代表质询制度

所谓教代会代表听证质询制度，就是教代会代表就他们关注的热点问题与学校相关领导或相关部门领导对话，提出质询，相关领导要当场解答，限期落实，按时反馈。教代会代表听证质询，是教代会组织和引导教职工代表参与学校公共事务民主监督一种新的方式和机制，不仅有利于畅通领导与代表的沟通渠道，更有利于调动教代会代表的积极性和对会议的参与度。

（二）发挥教代会闭会期间的作用

每年召开一次的教代会时间非常有限，想要最大限度的发挥教代会应有的作用，必须在闭会期间加强认识、落实教代会职权，充分发挥教代会办事机构的的作用，保证教代会代表履行义务，进一步改革和完善教代会工作。

1.提高思想认识

学校领导和广大教职工都要加强学习，真正从思想上提高对教代会制度的认识。首先，学校行政领导要认识到越是支持教职工参与、监督学校行政工作，就越能获得教职工对行政工作的信赖和支持，有利于群策群力推进学校的管理工作。其次是学校的教职工和教代会代表思想认识要提高，教职工要充分认识到自己是学校的主人，参与学校的民主管理和民主监督是自己的民主权利，也是自己应尽的义务，应以高度的主人翁责任感支持和参与学校教代会工作，为学校的发展贡献自己的智慧和力量。这样，从领导到教职工都从思想上形成了共识，坚持和创新教代会工作就有了坚实的思想基础。

2.建立健全的规章制度

完善教代会代表提案制度。在闭会期间相关部门要配合教代会“提案工作的工会委员会”，按照有关规程开展工作。要充分认识代表提案的严肃性，高度重视提案的审查、立案和落实工作，通过及时与相关部门联系、沟通，确保将提案的处理情况及时反馈给提案人，做到件件有着落，事事有答复，不断树立教代会日常组织的威信。有条件的中职可建立“网上提案处理系统”，不仅方便教代会代表提交提案，每份提案的提交、处理都有迹可循，也便于代表了解提案处理的进度及处理结果，有利于提高代表参政议政的积极性。

3.发挥工会作用

作为教代会办事机构的工会，是教代会闭会期间落实教代会决议和实施教代会各种制度的常设机构，为保证工会的工作开展，除了例会制度外，工会要通过沟通、参与、支持、配合等形式，协助各部门更有成效地开展工作，提出各项促进学校发展和提高教职工生活福利等方面的议案及合理化建议，从而更好地发挥教代会闭会期间的作用。

4.进一步完善教代会培训机制

教代会代表的素质和参与管理、议事能力的高低，是保证教代会质量的基础；教代会相关工作人员的业务水平和能力，直接影响着教代会作用的发挥。要进一步建立和完善教代会培训制度，根据实际情况采取合适的方法，通过认真的学习教代会理论、党和国家有关方针政策和法律法规以及相关的业务知识，是教代会代表、及其相关人员明确各自的权利义务，通过民主意识、主人翁意识和参与民主管理的议事能力，增强责任感和使命感，切实履行好参与民主管理和民主监督的职责。

加强教代会制度建设 大力推进学校民主管理 篇9

一是创新学习方式,构建建学习型社区

一是加强学习,提高干部素质。我们采取集中学习与自学相结合的办法，加强居委会干部的学习,坚持每周一、周五为集中学习时间，学习的内容主要有邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的政策、法规；在集中学习的同时倡导党员干部自主学习，引导党员干部根据自身的实际和工作需要制定学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学，并要求每个居委会干部每周至少读1万字以上的文章，写3000字以上的心得体会，通过学习提高居委会干部素质。二是打造学习型社区，在抓好干部学习的同时，我们在各社区开设了阅报栏和图书阅览室，为广大居民学习提供方便。对于离退休老干部、老党员采取了送学上门，指派专人定期送报纸、送刊物。为了丰富居委会群众的学习内容，各居委会订阅了20多份报纸和刊物。为了加强对居民教育，开展了“我读书我快乐”活动，举办了健康教育辅导知识

5期，妇女保健知识5期，丰富了居民们的文化生活。三是结合“廉政文化进社区”活动，在解放二居委会制作了廉政图版、廉政警示牌，并建立了《居民廉政公约》，在岱哈广场举办了声势浩大的“廉政文化汇演”，提高了广大居民的廉政意识。

二、大胆实践，探索社区管理新模式

积极探索以社区党建为核心，以居民自治组织为依托，以“网络化”管理为单位的多元一体化的新型社区管理模式。今年以来，组建党员志愿者队伍、团员志愿者队伍、居民志愿者队伍等多支服务队，采取“网络化”管理模式，进一步加大社区的服务水平。结合公益型岗位竞聘，通过公开报名，参加笔试面试，业务培训后实行分批上岗, 招聘公益性岗位人员130多名。同时加大公益性岗位人员的管理力度，制定了请消假制度、签到制度和定期考核制度，并实行划片包干、定任务、定职责, 主要承担社区内楼院卫生、治安巡逻，流动人口管理社区民意调查，收集矛盾纠纷信息等工作。实现全覆盖无缝隙管理，全面提升社区管理工作水平。

三、创新机制，推进社区基层民主新发展

一是成立了社区邻里协会。根据居民邻里之间的意愿和实际情况，自主创新活动形式和活动内容，开展经常性活动。引导居民广泛参与，积极开展“自我管理、自我服务、自我监督、自娱自乐”活动，为居民搭建一个相识、相知、交流的平台，密切社区居民的邻里关系，形成团结向上、共建美好家园的良好氛围。

二是建立和谐社区促进会。促进了社区工作进一步拓展和延伸，吸收更多驻区单位参与社区建设，充分发挥社区各单位的自身优势，结合居民需要，开展主题服务活动，形成共建共驻、优势互补、资源共享的社会氛围，共同促进和谐社会建设。

三是积极开展“五好家庭”、“十星级文明户”创建活动。全镇共评出“五好家庭”102户，“十星级文明户”1000多户。为了促进社区的参政议政意识，对社区事务进行民主议事、民主评议、民主协商等活动，让居民享有充分参政议事的权利。积极围绕“与邻参政、与邻相助、与邻为乐”开展主题创建活动，弘扬传统美德，争做文明市民。

四、多措并举，拓展社区服务新领域

为了加大党员联系和服务群众的工作力度，提高服务水平，我们结合社区实际：一是积极探索建立新型社会救助体系，成立社区爱心救助协会，发动社会力量，整合社会资源，形成社会力量参与救助格局。今年年初，举行了“牵手兄弟姐妹，情系困难群众”爱心救助系列活动启动仪式。共募集善款、救济款及实物折合款共计12 万余元。救助各类困难群众241户，救助贫困大学生120多人，同时在爱心救助协会，设立热线救助电话，接受社会的监督。

二是开展“关爱进社区”服务活动，积极构筑社区服务新载体，在宣德社区建立了“爱心超市”，为辖区单位和社会各界热心救助人士与需要帮助的弱势群体家庭提供一个互帮互助的平台。社区建立了医疗卫生、法律服务、家政服务等服务网点60多处，成立了再就业服务中心和低保工作站，为360户居民办了城市低保，使760多名下岗职工实现了再就业。

三是积极探索社区养老服务的新路子。以进一步拓宽社区服务领域，提供多样化的社区服务项目，满足社区老年人多层次、全方位的养老服务需求，通过整合资源，依托社区文化中心、邻里中心、社区卫生医疗服务站等资源，建立了多位一体的社区养老服务站，为老年人提供日间照料。

四是繁荣社区文化，以“爱生活、爱社区、爱家园”为主题开展活动，充分挖掘社区文化资源，积极推进社会文化活动平台，建立了老年文艺队20多支，定期深入居民区进行演出做到了“层层有队伍，月月有活动”，营造了浓厚的社区文化氛围，同时大力发展社区体育事业，开展全面健身活动，提高居民的健康水平。

五、创新思路，打造社区党建工作新品牌

坚持以人为本，服务群众为重点，以建设和谐社区为主线，创新社区党建的活动载体，全面实施“12345”工程，即团结一个核心，建立两支队伍，开展三个服务，抓好四情

必访，做到五个带头，全力打造＂党员奉献在社区＂党建工作品牌．

一是完善社区党建工作的“四个长效机制”，建立教育培训，管理服务，关怀群众的新机制，不断巩固先进性教育的成果。

二是积极开展“牵手党旗下，情系千万家，创和谐社区”主题实践活动，在社区党建中积极开展“八带头，八争做”，活动，在社区营造浓厚的社会主义荣辱观氛围，积极开展“社区党建特色服务队”行动，数百名党员出色队伍常年活跃在社区，为居民群众提供优质服务。

三是创新社区党员分类管理工作，根据退休党员、在职党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”党员等五类党员的实际，按不同的年龄、身体状况和专业特长实行分类管理，增强党员的党性观念和组织观念。