农村公路养护与管理的现状和对策思考

农村公路养护与管理的现状和对策思考（通用11篇）

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇1

思考

农村公路养护与管理的现状和对策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘网第1公文网农村公路养护与管理的现状和对策思考农村公路养护与管理的现状和对策思考(2)第1文秘网http:///-找文章到第1文秘网

农村公路（包括县道、乡道、村道）是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十一五”是农村公路建设的新时期，近年来，由于省市政府有关政策的出台，竹溪县掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速发展,农村公路改造工程使竹溪县农村交通面貌发生历史性深刻变化，群众称赞“路通车通民心通，‘三个代表’在交通”，农村公路工程切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分养”，农村公路的日常养护管理，将是下一步工作的主题。公路验收通车后，农村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护、如何开展日常养护等等问题，都亟待公路管理部门去探索和解决。为此，笔者通过对竹溪县实际情况的调查了解并结合实际，对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题，谈谈个人的浅见：

一、农村公路养护与管理的基本情况 至2006年底，竹溪县县道、乡道、村道总里程公里。其中县道4条公里；乡道52条公里；村道204条公里。县道、乡道、村道等级公路为公里，占农村公路总里程的，其中：三级公路公里，四级公路公里；等外级公路公里。15个乡镇均通公路，353个村通公路，占行政村总数的90，公路密度为，每万人拥有公路为公里。三年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕社会

主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为目标，全县累计完成通村水泥路174个行政村公里，占全县行政村总数的44％，公路网络逐渐趋于完善。农村公路的养护管理，是下一步工作的主题。如果辛辛苦苦修建起来的农村路几年就坏了，那民心工程就变了质。但是，由于受资金限制，农村公路的养护与管理目前处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。

二、农村公路养护与管理中存在的问题 目前，农村公路管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。

（一）农村公路养护资金短缺 首先是农村公路养护资金。兴建一条通村水泥路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集拼盘资金，据了

解，竹溪县3个行政村中95无村级经济，所筹集的拼盘资金是按每户人口数而筹集，因此，再筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得后继乏力、力不从心。其次水毁经费无着落。自然灾害是不可预见的，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。如水坪镇前进茶场公路全线公里，总投资110万，省补每公里10万，自筹资金40多万元。又如龙坝乡吴家坝村公路因无法解决水毁经费，但为了公路正常使用，村委会贷款用于恢复路况，但如何还贷将又成为村委会无法解决的问题。

（二）农村公路技术等级低，抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。如我县近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多 的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。如泉溪镇坝溪河村公路挡墙受投入资金的限制，未用砂浆浆砌，受去年夏季暴雨的影响，路基被冲毁，板块被架空，造成重大损失。

（三）农村公路实行有效管理难

根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、加强农村公路监管的对策

为了使乡村奔向小康社会的通村水泥

路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，笔者认为当前应尽快落实以下措施：

（一）理顺关系明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并于二00六年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇2

关键词：乡村公路,公路养护,养护资金

1988 年原交通部发布的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》规定乡道是指主要为乡(镇)内部经济、文化、行政业务的公路,以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。2003年3月国家计委、原交通部联合制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》中对农村公路的定义:农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路;通乡公路顾名思义是乡镇通往县城或者乡镇到乡镇的公路,是县级以下公路网的主干网络。通村公路主要是指通往行政村或者是行政村内的公路[1]。在2002年前,农村建设和农民问题没有提到议程,村级公路建设一直处于停滞状态,许多行政村没有通公路,农民农产品的运输、农民出行以及农民村镇建设都存在很大不便。比如,农民农副产品都要肩挑十几里才能拉到集市,农村水利建设以及房屋修建所需的大宗笨重物资需要人挑或者牲畜驮很远的崎岖小路,费时费力。2002年11月召开的党的“十六大”确定了全面建设小康社会的宏伟目标,党和政府站在立党为公、执政为民的高度,把发展农业和农村经济、增加农民收入作为全党工作、经济工作的重中之重,提上了重要议事日程,并制定具体措施向农村倾斜。随着中央政策的倾斜和当地政府的大力响应和支持,各省市陆续制定农村建设的方针和政策,农村公路建设是重中之重,并把其作为民心工程之一。

1 农村公路建设和养护现状

从目前来看,为了节省财政开支,很多乡镇公路等级较低,修建标准低,对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例,其路基宽度为3.5 m,未设置错车道,车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足,以邵东县某村为例,大约1 km的公路50%建设资金由地方政府负担,50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看,有些行政村的公路还是比较好的,甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系,还不能严格意义上的监理,但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队,然后村里组织村民按照事先的合同,对一些技术指标进行监督,村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观,其路基宽度只有4.5 m,而且错车道设置远没达到技术标准要求,错车道数量不够,同时错车道长度也很短。从建筑质量来看,乡级公路由于施工时缺乏监管,施工单位往往存在偷工减料的情况,路面结构设计不合理,路面结构厚度不足,影响其路面寿命,从图1可以看出,水泥混凝土面层厚度明显不够,基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看,农村公路的养护存在很大问题,比如,基层缺乏规范的养护机制,公路破坏几年后,也迟迟得不到维修,即使老百姓反复向基层单位提出维修建议,仍然得不到回应,只有在出现严重翻车和交通事故,出现人员伤亡时,基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟,很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护,只能采取向当地政府申请补贴,农民赈工等形式对道路进行维护。

2 部分省份养护管理体制尝试

自从2003年以来农村公路建设突飞猛进,从2003年137.1万km跃升到2009年的333.56万km,而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中,新问题出现了:路建设好了,道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前,各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。

自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来,各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”,本文将对比和总结三个省份的实施方案做一介绍。

湖北省为建立健全农村公路管理养护长效机制,推进农村公路管理养护体制改革,全面提升农村公路管理养护水平和通行能力,服务农村经济社会发展和农民群众生产生活需要,湖北省政府办公厅出台了《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》。《实施方案》明确了湖北农村公路管理养护体制改革的总体目标:力争在“十一五”期间,建立以县为主的农村公路管理养护体制,建立高效的农村公路管理养护运行机制,建立规范稳定的农村公路管理养护资金渠道,建立农村公路管理养护评价考核体系,努力实现农村公路管理养护正常化、规范化,做到“有路必养”。《实施方案》强调了农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式,并逐步实行以专业养护为主,积极推进养护市场化,实现“以钱养事”,建立健全农村公路管理养护的长效机制。《实施方案》确立了农村公路管理养护的资金渠道。省交通主管部门统筹安排农村公路养护工程管理资金,并列入年度部门预算。力争到2008年,县道按每年每千米7 000元、乡道按每年每千米3 500元、村道按每年每千米1 000元安排养护工程管理资金。市(州)、县、乡(镇)政府根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排专项资金,并列入本级财政预算。县级财政按照每年每千米不低于1 000元的标准,安排乡道、村道的日常养护管理资金,并逐步加大投入。农村公路管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企事业单位和个人捐款以及村民委员会“一事一议”筹资筹劳(限用于村道)等式筹集[2]。

河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理,省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时,对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7 000元,乡道每年每千米3 500元,村道每年每千米1 000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见,市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业,实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细,拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况,并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程,由县级交通行政主管部门组织,通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施,根据合同进行全面监管;非专业养护工程,原则上实行“乡路乡管、村路村管”,可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。

从上述3个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看,各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知,有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施,由于文件是一个指导性的文件,详细措施还需根据各县、市具体制定。

3 农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议

3.1 建设和养护资金不足

由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入,只有省上的一点补助,这无疑是杯水车薪,绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决,其中一半资金通过农民集资和捐款解决,这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜,不利于三农问题的解决,不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观,养护资金短缺[1,3]。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上,给予村道以足够重视和一定地位,拨付专门建设资金,把中央财政大蛋糕切一部分给农民,搞好农村交通基础设施,促进农村社会和经济发展,促进城乡良好互动。

3.2 建设和养护质量问题

对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建,但是对于村道的建设显得比较随意,没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束,村道往往建设标准非常低,很多地区只有3.5 m左右的宽度,而且很少设置错车道,导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因,农村公路建设程序过于简单,施工单位水平较低,监督机制不够完善,导致公路质量较差,路面结构设计不合理,施工也没有完全按照规程进行操作,导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手,规范设计和施工以及监理,把工程承包给专业的公司,设计领导问责和考核制度,把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。

3.3 加强农村公路路政路权执法

农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解,经常出现随意占道,破坏公路情况,比如,农民建设房屋时,随意在路边堆放建筑材料,农忙秋收季节,把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅,甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育,为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏,也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂,来让百姓建立路权观念,树立交通安全意识,养成正确的文明交通行为。

4 结语

农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题,其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长,老百姓的需求也随着收入的增加,对生活质量也相应要求更高,为适应社会的发展,造福广大农民,国家应该更多的重视三农问题,加强农村基础设施建设,尤其是交通基础设施建设,通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时,各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制,确保农村公路持续健康的发展。

参考文献

[1]韩军强.农村公路建设存在的问题及对策建议[J].交通财会,2008(3):20-22.

[2]周晓欧.中国交通报[N].2007-07-23.

完善农村公路养护管理的对策思考 篇3

【关键词】农村公路；养护管理；对策思考

农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路是农村经济发展、农民致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民的根本利益。自从交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标，受到广大农民的热烈欢迎，引起社会各界的广泛关注。我省交通部门在全面调研后，适时提出实施“乡村康庄工程”，得到了省委、省政府的高度重视和全省人民的热烈拥护。这是我省交通部门落实科学发展观，实现浙江交通跨越式发展的重要举措，是全省各级政府一致认定的“德政工程”和“民心工程”，是农民兄弟高度赞扬的“致富工程”。

1.我县农村公路现状

据统计，到2012年底止，我县公路总里程为1347.027公里，其中：省道122.319公里，县道236.48公里，乡道93.538公里，专用道15.06公里，村道879.63公里。从路网结构比重看，我县农村公路数量已占公路总里程的90.92%，表明农村公路在公路网中的重要地位，它如毛细血管渗透于各个角落，其作用和影响面非常之大。全县约20余万农村群众直接受益，农民出行难的问题永远退出了历史舞台。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。综上所述，完善公路养护管理是一项长期而艰巨的任务。

2.农村公路养护管理上存在的主要问题

2.1农村公路养护紧迫性认识不足

“重建轻养”意识仍然存在，部分党委政府和一些地方的交通主管部门对农村公路养护管理工作认识不到位，只重视修建，管养工作管得少，重视不够，部分地区农村公路管养工作开展不好。

2.2农村公路专业管理和技术管理人员不足

公路管理部门除承担农村公路管养工作外，还要安排人员承担大量的公路建设技术、设计、监理、施工管理工作。目前我县虽然大部分乡镇成立了专门的农村公路管理机构，但是管理机构的编制多数没有解决，兼职较多，部分乡镇甚至存在应付上级现象，无具体人员负责，农村公路养护管理工作实际没有开展。

2.3农村公路养护资金严重不足

多数市县没有按改革要求配套农村公路养护资金，养护经费主要靠省级补助解决；有的市县虽然改革方案确定配套，但由于财政问题实际未落实到位；少数市县在省级补助的农村公路资金的管理使用上，存在移用、挪用现象，无法保证农村公路的正常养护。同时，没有资金保障，今后的联乡、联村公路建设及乡、村道路的进一步改造问题仍然是个大难题。

2.4农村公路的质量存在先天不足

当前很多地区农村公路一直存在先天不足、留有质量隐患、等级低、线形不规范、病害多，抗灾能力弱、养护难度大等问题。主要原因有三个方面：一是农村公路建设管理不到位，质量意识不强；二是建设资金不足，配套资金不够或不到位；三是工期较短，且计划、资金下达严重滞后。加强农村公路养护，不能片面地只强调管养，把好建设质量关是农村公路养护的首要前提和基础。

2.5农村公路路政管理不到位

随着新农村建设进程的加快，农村公路路面等级大幅度的提高，通行条件大为改善，公路交通得到了长足发展。然而，现在许多公路限制超载，一些车辆从农村绕行，造成农村道路的实际载荷大于设计载荷，加重路面破损。由于各级交通部门对农村公路路政管理工作不够重视，路政执法疲软，路政管理机构人员、设备、装备配备不足，公路产权手续不完善，没有设置必要的界桩，公路两侧建筑控制区管理困难，路政管理机构难以履行好本职工作，难以对路产路权进行有效维护。

2.6农村公路安全隐患突出

农村公路通车里程多，等级普遍较低，一般为准四级公路，修建时资金投入少，配套设施不完善，抗灾能力弱，特别是大部分桥梁是由民间桥梁经过改造而再利用，病危桥梁较多，而且道路安全设施、标志标线也不齐全，给农村公路的管理养护及保畅通工作带来了极大困难。水毁抢险保通经费不足，一些安全隐患突出的地段没有设置必要的安保设施，农村公路危桥涵洞多，危桥涵洞改造进展缓慢得不到及时实施。

3.健全和完善农村公路养护管理的对策

3.1进一步明确农村公路养护与管理的主体

农村公路的养护管理应实行分级管理，县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，并在乡级政府内设专职交通管理员，负责乡、村道的养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导，做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。省、市、县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖惩机制。

3.2建立健全农村公路养护管理机构

为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，应在县级交通主管部门下属建立农村公路建设管理机构，以替代多个项目指挥部，这种模式责任明确，专业化强，管理规范有序，档案资料完整，上下沟通方便，贯彻指令及时，而且各司其职、职责分明。

3.3建立健全农村公路养护资金保障政策

有关部门应出台农村公路建设、养护的筹资政策。同时能够结合我省实际出台省、市、县财政补助政策，制定切实可行的资金保障机制。养护资金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡（镇）政府统一管理使用。

3.4提高农村公路养护质量降低养护成本

加强农村公路养护队伍建设，每个乡镇成立专业的养护队伍，尽可能使用当地农民工进行公路养护工作，既可以增加当地农民的收入，也可以降低养护成本。公路管理部门要做好农村公路养护人员的培训工作，努力提高养护人员的素质，让他们懂得技术规范和养护技术需求，可以避免前修后坏减少不必要经济的损失。创新方式方法大力开展群众性义务养路活动，如我县开展的“白露节.养路日”活动，把每年的白露节定为全民义务养护日，参加人数达万人之多，有效弥补农村公路养护资金不足，延长农村公路使用寿命起到了积极作用。通过活动开展，继承和发扬了广大人民群众白露修桥铺路的优良传统，进一步提高人民群众爱路护路意识。

3.5加大对农村公路路政管理力度

按照“建、管、养、运”一体化的要求，加强农村公路路政管理。将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。一是充分发挥农村公路路政协管员的作用。二是要充分发挥农（下转第225页）（上接第200页）村公路养护人员在路政管理中的作用。由于路政管理人员数量有限，对涉及面广、线路长的农村公路来说，单靠路政管理人员很难管理到位。充分发挥农村公路养护人员在路政管理中的作用，养护人员既要担负其管辖路段的日常小修保养，还要担负起路政管理法规的宣传，对违章堆放等一般违章给予及时制止和清除，确保道路畅通。

农村公路养护管理问题已是当务之急，也是一个难题。因此，进一步深化和完善思路，在合法性、适应性、和可操作性上做好工作。在农村公路建、养、管工作中与时俱进，开拓创新，积极探索符合实际的农村公路养护管理机制，为农村公路的稳步发展奠定基础，创造条件。

【参考文献】

[1]冯娟，于江，李林萍.农村公路养护存在的问题及措施[J].交通科技与经济，2012，14（2）：5-6.

[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.中国农村公路养护管理初探[C].第二届世界农村公路大会论文集，2011.

[3]刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].内蒙古公路与运输，2011，4：015.

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇4

根据国家“贷款修路，收费还贷”政策，我省自1984年开始实施公路收费；1992年后，我省的收费公路建设发展迅速，掀起了一股新建、改建国省道的热潮；1996年又掀起了全省高速公路建设的高潮。截至2005年底，我省共有收费公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通国省道2687公里，县道等760公里。在二级以上技术等级的公路中，收费里程占45。在省道以上行政等级的公路中，收费里程占52，普通国道65为收费公路，普通省道30为收费公路。全省除极少数山区县市，可以说只要你出城，就要经过收费公路。大量收费公路的建成，对于缓解公路建设资金严重不足的矛盾、改善公路路网通行条件，突破我省90年代经济发展受交通“瓶颈”的制约起到了积极的作用，有力地推动和促进了我省社会经济的快速发展。

但是在收费公路迅速发展的同时，部分经营者重收费轻养护、重经济效益轻社会效益等问题与矛盾也逐渐凸现出来，收费公路，尤其是普通收费公路的养护管理问题日益突出。2005年，省公路局在保持共产党员先进性教育中，理出的公路养护管理“七难”之一，就是“收费公路养护管理难”。因此，分析收费公路养护管理的现状和存在的问题，探讨解决对策，已成为交通主管部门和公路管理者、经营者要认真研究的一个课题。

一、普通收费公路养护管理中存在的问题

（一）日常养护不到位。

普通收费公路养护中的日常养护的不到位，主要体现在以下几个方面：

1、日常养护未委托有相应资质和技术能力的队伍进行，承担养护作业的养护单位资质不合格，技术能力不足以担任养护任务，影响了养路质量。如330国道缙云段，未委托有相应养护资质的养护公司、而是自行雇用数名工人进行养护，难以满足正常化、规范化养护的要求。

2、日常养护资金投入不足。收费公路经营者为了减少支出，增加收益，将日常养护资金压缩到极低的水平，日常养护质量难以保证。如320国道桐乡段，依据我省的养护定额，该路段正常的小修保养经费需要5.5万元/年，而经营者委托养护公司的小修保养经费为2.2万元/年，仅为正常经费的40。小修保养经费的不足，直接导致小修保养工作水平的下降。

3、日常养护管理力量不足。由于收费公路经营者以利益最大化为经营目标，为了节约管理成本，其管理人员中养护技术人员的配备普遍不足。因此，也严重影响了养护工作的科学化和规范化。

（二）养护大中修工程不能科学安排。

公路使用达到一定年限后，路况必然会下降，必须进行大中修工程进行修复，全面恢复路况。但是，收费公路养护大中修工程却常常不能得到科学安排，主要体现在以下几个方面：

1、收费公路的大中修里程与其在国省道中所占比例而言偏低（2003年以来有较大改善）。2003年以前，收费公路大中修完全由业主自行安排，收费公路大中修的投入很少。2003年我省实施干线畅通工程，省出台了收费公路大中修的奖励和补助政策后，全省收费公路业主投入大中修工程的积极性得到很大提高，收费公路大中修里程大幅度增加，且3年来均保持较大的总量。如2004年收费公路大中修里程为382公里，2005年收费公路大中修里程为363公里，2006年收费公路大中修里程为374公里，年均大中修里程约占国省道收费公路里程的13.5～14.2。

2、预防性的养护措施采用少。由于业主对养护工作的重视不够，收费公路项目通常很少采取沥青微表处、稀浆封层等预防性的养护工程措施，大都是等到路况急剧下降后，才安排大中修工程。因此，收费公路大中修的投资普遍较大。从已批复的2006年普通国省道路面整治工程大中修工程的平均投资来看，每个收费公路大中修工程平均投资为3225万元，每个非收费公路大中修工程平均投资为1406万元。这固然与普通国省道收费公路中公路技术等级普遍在二级以上有关，但与其未采用预防性养护措施，造成后期大中修投入增加也是有很大关系的。

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇5

存在的问题和对策

宝兴县地处川西边缘山区，山大沟深，交通不便。解放前尚无一条可以畅通骡马的道路，解放后公路从无到有，从少到多，发生了翻天覆地的变化，建成省道公路128.172公里、县道公路55.211公里、乡道公路74.136公里、通村公路239.954公里、矿山、林区专用道73.57公里、其他类道路408.957公里，实现了乡乡通水泥路（油路），村村通公路，为县域经济发展和农民的增收致富提供良好的交通环境。但从当前情况来看，农村公路的建设和养护还存在一些问题：

一、技术等级偏低

全县四级公路345.02公里，仅占总里程的35.2%，三级公路47.153公里，占4.8%，等外级公路141.266公里，占14.4%。沥青混凝土路面公路57.577公里，水泥路路面公路339.6公里，砂石路面等简易路面公路70.29公里。公路路面条件较差，通行能力弱、安全隐患多，尤其是村级公路，绝大部分是等外级公路，弯急坡陡、缺桥少涵，抗灾能力弱，难以正常发挥效益。

二、通达深度不够

截止2013年底，全县大部分行政村通村公路路基宽度

小于4.5米，受地势条件制约，大部分通村公路仅解决村部和学校的交通运输问题。通组公路也绝大部分是由村民自发组织修建，由于资金有限，技术指标达不到通畅要求，路况差，基本是晴通雨阻。

三、安防设施缺乏

当前农村公路安保设施建设相对滞后，尤其通村公路配套安保设施几乎没有。通过摸底调查，目前全县通村公路急需设置的防护墩里程为83550米，防护栏里程为232500米，约需资金6000万元。由于缺少专项资金，只能按危险程度高低，采取逐年解决的办法，为交通安全埋下诸多隐患。

四、养护管理不到位

农村公路管理养护体制没有完全形成，养护管理经费没有充足来源。县道公路养护资金由县政府负责筹措，因此有专门养护工人日常养护，但乡村公路养护资金原则上由乡村自筹，县政府根据县财政状况和各村道路等级和行车量及实际道路状况按年公里给予适当补贴。由于缺乏资金，乡村公路养护不力，基本处于“失养”状态，路况逐渐下降。

2013年“4〃20”芦山强烈地震后，按照《芦山地震灾后恢复重建总体规划》“以国省干线公路为重点，统筹考虑农村公路、客货运场站，优化公路网布局，提高交通保障能力和抗灾能力，具备条件路段可适当提高技术等级或标准”的决策部署，宝兴县科学规划，狠抓灾后交通重建，着力解

决当前农村公路建设和养护的问题：

一、新改建和维修农村公路

以“提升公路技术等级、加大路网密度和互联度”为目标，按省、市相关规定，切块灾后重建资金1.3亿余元，用于维修硬化及新改建农村公路230公里。截止2014年5月：硬化及维修的145公里通村公路，已完成长105公里的通村公路维修，新建及硬化的40公里通村公路全部开工建设。新改建的85公里县、乡公路，其中，邓和路和陇白路即将进场施工，陇鹿路即将挂网招标，弥炭路已完成前期设计工作，灵大路、民和路、五东路、跷碛环湖路等4条公路正在开展勘查、设计等前期工作。

二、完善农村公路安防设施

多渠道争取农村道路安防设施项目和资金，通过上级补助和县（区）、乡村自筹的办法解决资金问题，在急弯、陡坡、交通路口等危险路段安装配齐警示标识，修建防护栏或防护墩。2014年，投入专项资金264万元，用于修建长12公里的乡道防护栏。

三、健全农村公路养护机制

针对当前农村公路管养资金不足、体制不全的问题，加大公路养护资金投入，加强养护队伍建设，在全县设立农村管理管理养护站点9个，配备专职管理人员31人，由县财政承担管理人员工资，交通部门提供技术指导，乡（镇）政府负

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇6

一、2003～2005年农村公路建设计划完成情况及几点做法

㈠计划情况

2003-2005年全市国债及省通达工程建设项目73个，建设里程1083公里，总投资计划62657万元。

其中：国债工程建设项目30个，建设里程563公里（含重要县道103公里），计划投资33017万元；（见附表）

省通达工程建设项目43个，建设里程520公里（含重要县道83公里），计划投资29640万元。（见附表）

㈡完成情况

截止今年11月底，已完成64个项目，完工里程894公里，累计完成投资62173万元，占总计划的99.2%。

其中：国债项目完成投资32623万元，占计划的98.8%；（见附表）

省通达项目完成投资29550万元，占计划的99.7%。（见附表）

㈢几点做法

1、明确责任，全面落实建设任务。

市政府成立了农村公路建设领导小组，要求各级政府和交通主管部门要把农村公路建设作为农民安居乐业的大事实事来抓，并作为任期内主要的目标任务来完成。每年初市、县（市区）、乡（镇）政府都要逐级签订农村公路建设目标责任状。交通主管部门充分发挥管理职能，强化行业指导，提供技术服务，培训人员。农村公路管理机构切实负起责任，抓好各项目标的落实。各有关部门按照各自的职能积极支持和配合农村公路建设工作。

2、出台政策，积极支持农村公路建设。

2002、2003和2005年，滁州市政府连续出台了《关于进一步加快我市农村公路建设的意见》。并决定“十五”后三年，每年拿出50万元资金用于农村公路以奖代补。各县（市区）也结合本地实际，认真研究，积极出台一切有利于农村公路建设的政策。

3、规范操作，严格履行基本建设程序。

认真做好建设项目的前期工作。对省厅下达的国债和通达项目都请有资质的设计单位做了方案设计和施工图设计，并组织专家评审。认真落实“四项制度”，农村公路建设项目法人由政府下文确定。建设项目实行公开招投标，择优选择施工队伍。建立政府监督、企业自检、工程监理和社会监督四级质量保证体系。实行工程质量责任追究制度，实行挂牌施工。加强合同管理，在签订施工合同的同时签订廉政合同和安全生产合同。制定出台了《xx市农村公路建设项目管理办法》、《xx市农村公路工程质量监督管理暂行办法》和《xx市农村公路建设财务管理办法》。

4、加强调度，全力推进工程进度。

市农村公路建设领导小组办公室每个季度召开一次农村公路建设协调会，组织参观施工现场，交流经验，总结工作，部署任务。针对农村公路建设中存在的问题，市政府、市交通局领导多次与县市区政府领导磋商，与施工单位研究对策、措施。

5、强化监管，努力创造优良工程。

国债项目聘请社会监理，通达项目由各县市交通局委派监理。市质检处和各县市质检站跟踪监督，市和各县市都设立了工程质量试验检测中心，各项目部都设工程有质量检测试验室。市局每年多次组织人员深入施工现场，检查工程质量，对存在的问题，下达整改通知书，责令限期整改。

目前，我们对已完工的建设项目进行了竣(交)工验收。有合同执行情况总结报告、施工自检报告、施工总结报告及施工资料、监理单位抽检资料、监理工作报告及质量评定资料、设计单位总结报告、质量监督工作报告。

6、严格建设资金管理，确保建设资金安全有效使用。

根据交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》，我市制定下发了《xx市农村公路建设专项资金管理办法》，要求对农村公路建设资金实行专户存储，专款专用，严格按工程进度和支付程序拨付资金，确保建设资金安全有效使用。经国家审计署济南特派办和省厅的审计检查，没有违纪使用建设资金的问题。

二、农村公路管理养护工作情况

加强农村公路管理养护工作。“十五”以来，我们加大了对农村公路的管养力度，采用上级拨款，部门补贴、“一事一议”及投工投劳的办法，共投入6300万元用于农村公路的养护管理。今年，全市农村公路好路率已达70%，比上年递增5个百分点。

㈠落实养护管理责任，提高管养工作水平。

今年初，我们在天长召开了全市农村公路管理养护工作现场会，研究下发了《2005年全市农村公路养护管理工作意见》，在全市范围内积极开展“养护管理年”活动，通过采取加大养护管理资金投入，落实养护管理责任制，对县道集中整治及推进养护管理体制改革等一系列措施，使我市农村公路养护管理工作进一步改善和提高。

每年初，根据我市农村公路实际，编制了全市农村公路养护计划，下达全市农村公路的好路率指标，并将好路率指标分解到各县（市）站，对年底达不到指标的县（市）站进行经济处罚。严格控制非生产性支出，认真解决机关人员超编、人浮于事的现象，将有限的小修费足额用在养护方面。同时，积

极争取资金对养护的投入，我市的xx、xx、xx交通局今年的专项养护经费投入达到了150万元以上，有效地缓解了养护资金紧张的矛盾。在养护管理工作方面，我们基本做到了有计划、有指标、有措施、有检查。年底检查中，我们不但奖惩兑现，而且注意总结推广好的县（市）经验，保证每次检查有收获、有成效。

2005年，我们结合“养护管理年”活动，在全市推行了“养护公示牌”制度，将养护内容、养护责任人及监督电话公布与众，接受社会各界和群众的监督。此举还起到了良好的社会反应。

㈡加强道班管理，充分发挥道班工人作用。

我市农村公路接养总里程已达2150公里，道班有65个，如何发挥道班在养护工作中的作用，是近些年来我们认真思考的问题。在实践中，我们积极探索养护体制改革，在道班养护管理组织形式上，实行养护工区或中心道班的机械化、专业化养护，组建养护中修队，使养护管理由粗放型向集约型转变；在道班养护工程上，逐步推行承包养护、招投标养护和养护工程监理制，对养护单位的管理逐步实现合同管理。在养护经费管理上，推行定额养护和计量支付，按养护定额和工程量核定养护费用，提高养护生产效率，降低养护生产成本。同时，我们加强道班工人的管理，严格道工和临时工的考勤制、安全生产制、合同制；加强道工业务培训，提高业务技能。道班管理和道工的管养水平明显提高。

㈢加强基础工作，规范统计内业资料的管理。

统计是管理养护的基础性工作，也是一项非常繁重的工作。2003年起，我们充实了统计人力资源，投入专项资金购买电脑等，使全市统计工作实现电子化。同时，加大统计管理的力度，健全各项规章制度，规范了内部科室的设置。现在，建设养护统计资料规范、标准；统计报表完整准确、上报及时；整理归档有序全面。基本做到了内业资料形式格式统一，内容完整、齐全、规范。

㈣强化路政管理，保证建设成果。

随着农村公路建设步伐加快，农村交通运输环境得到了明显改

善。然而，由于超限超载车辆的大量行驶农村公路，给设计标准低的农村公路造成不堪重负，影响了农村公路的安全畅通。针对出现的问题，我们积极研究农村公路路政工作面临的新情况新问题，严格执法程序，加大管理力度，与乡镇政府签订路政管理目标责任状，推行路政管理与村民自治相结合，不断提高执法成效，做到教育到位、措施到位、管理到位，使全市农村公路路政管理工作取得了阶段性成效。三年来，我们共组织路政检查1898人次，投入资金约186万元，拆除违章建筑85余处，清理路障966余处，在治超站点开展联合执法，实施了计重收费，累计检查车辆8965辆，其中超限超载5826辆，卸载3678车辆，卸载18290吨。

㈤开展先进性教育，加强机关效能建设。

我局精神文明创建工作紧紧围绕农村公路建设，从提高职工整体素质入手，狠抓机关效能建设，规范执法行为，改进机关作风，提高办事效率。全市先后有7个单位被评为市级文明单位，有74条路被评为市级文明样板路，有40座道班被评为文明道班。

今年上半年，我们按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，认真开展保持共产党员先进性教育活动。通过学习教育活动，引导全体党员和机关工作人员认真反思本单位、本部门和自身在思想作风、组织作风和工作作风上存在的问题，结合实际，对照整改。为进一步加强机关建设，规范工作秩序，对机关的各项制度职责进行认真的修订完善，共修订各项制度职责26项。

三、“三六一机制”工作的落实情况

《xx省农村公路管理暂行办法》颁布实施后，市县两级成立了农村公路管理办公室，乡镇成立了“农村公路管理站，行政村成立了农村道班，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，使全市的农村公路基本上都有人管理养护。xx市率先推行家庭道班承包养护形式，采用签订合同，明确双方的责、权、利，使农民家庭承包养护农村公路的做法日臻完善。xx的这一做法受到了社会各界和领导的高度关注中央电视台二套、中国交通报、安徽交通报专门做了报到。xx县也探索出了一套具有自身特色的养护管理机制，主要体现在有领导重视；有规划实施；有管养机制；有监管措施；有资金保证。除省厅每公里补助500元外，县里每年筹资100多万元用于农村公路养护管理。

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇7

山西地处华北地区黄土高原, 地形复杂, 沟壑纵横, 山区和丘陵占全省面积的2/3。上个世纪90年代, 山西人民发扬太行精神、吕梁精神, 自力更生修大路, 艰苦奋斗奔小康, 农村交通面貌发生了深刻变化。特别是“十一五”以来, 党中央、国务院、国家交通运输部和山西省委、省政府把农村公路建设作为支持“三农”的重大政策措施来抓, 不断加大对农村公路建设的投入, 全省农村公路建设呈现出进展快、标准高、服务好的新特点。2006～2009年的4年间, 全省农村公路建设完成投资353.1亿元, 占同期全省公路建设总投资的1/3, 新改建农村公路106758km, 其中县乡公路16910km, 通村水泥路 (油) 路89848km, 新增通水泥 (油) 路的建制村5394个, 96%的建制村通了水泥 (油) 路, 提前完成部省协议目标。

2 农村公路建设、养护与管理人员技术培训的必要性和紧迫性

为建设社会主义新农村提供交通服务支撑保障的同时, 全省农村公路的养护管理也迫在眉睫地摆到了面前。

国务院和山西省农村公路养护管理政策的出台, 制约农村公路养护管理资金短缺的问题得到了解决, 但农村公路管理与养护人员素质提升是一个无法回避的现实问题。

全省范围内新建的农村公路在路面的等级上了一个很大的台阶。目前, 由于农村公路建设、养护与管理人员有一部分为农民, 缺乏公路养护专业知识, 没有公路管理与养护经历, 有的甚至不知从何入手。因此, 必须要有一支懂得修理水泥混凝土路面和沥青路面病害的养护队伍。这对于农村公路养护人员是一个新的课题, 必须要认真学习养护新技术, 不断提高养护技能。

为了努力提高农村公路养护技术水平, 使农村公路养护逐步实现规范化、标准化, 从而迫切需要进行农村公路管理与养护人员培训。

我省农村公路建设工作走出了一条市场经济条件下欠发达地区加快农村公路建设的新路子, 得到了党中央、国务院、交通运输部领导的肯定, 并以现场会性质在我省召开了全国农村公路工作座谈会。

随着我省农村公路里程的不断增加, 加强对农村公路的管理, 提高其养护管理水平, 保证公路完好畅通, 延长公路使用寿命, 就显得极其重要与紧迫。其中, 提高农村公路基层管理人员的政策水平、业务素质, 就成为农村公路管养过程中关键的一环。

随着公路等级的提高, 养护人员的养护技能也要随之提高。加强农村公路养护人员的技术培训, 是目前我省交通运输主管部门重要任务之一。

随着我省农村公路建设任务的不断加重, 公路通车里程的不断增加, 公路等级的不断提高, 加强对农村公路的管理, 提高建设、养护和管理水平, 保证公路完好畅通, 延长公路使用寿命, 非常重要与紧迫。

3 加强农村公路建设、养护与管理人员技术培训的思考

为贯彻落实《农村公路建设管理办法》, 提高农村公路建设管理水平, 将低造价、多标准、科学施工的要求落到实处, 确保工程质量, 推动农村公路的健康发展。

3.1 领导重视, 组织得力

省厅组织开展全省农村公路建设、养护与管理人员的技术培训工作, 旨在提高农村公路基层建设、养护与管理人员的业务素质和养护技能, 建设一支专业化的农村公路养护与管理队伍, 提升农村公路的建、管、养技术水平, 提高公路使用寿命, 保证公路完好畅通。山西交通技师学院精心编排培训教学内容、选派经验丰富、业务素质高的教师;各市交通运输局认真安排, 积极配合。全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作在各单位的共同努力下圆满完成了培训任务, 达到了预期目标, 取得了良好的效果。

3.2 创新方法, 注重实效

为了保证高质量地完成培训任务, 确保培训质量和培训效果, 各市交通运输局安排专人负责此次培训的组织实施工作, 采取了一系列措施保证培训工作的效果。

(1) 省厅下发了《关于开展全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训的通知》, 明确了培训对象、培训内容、培训方式、培训时间等, 并免费发放教材, 免费授课, 有力地确保了培训工作的正常开展。

(2) 山西交通技师学院和各市交通运输局都成立了培训工作领导组或工作机构, 编制了科学合理的教学计划, 制定了切实可行的实施方案, 在省厅的统一协调领导下协同作战, 就培训过程中的教学设施、培训场地等环节积极进行沟通交流, 做好服务工作。

(3) 在培训中以问卷调查、座谈交流等形式随时跟踪培训情况, 了解学员对培训的反映, 及时调整教学计划和内容, 确保培训效果和质量。

(4) 组织编写了专门的培训教材, 确保培训取得实效。在省厅的指导下, 山西交通技师学院在参考农村公路有关政策法规、文件和资料的基础上, 组织专业人员和教师深入公路建设、养护与管理一线进行调研, 结合山西省农村公路建设、管理与养护的工作实际编写了30余万字的培训教材, 制作了7个专业内容的多媒体教学课件。教材内容涵盖了农村公路养护与管理、农村公路建设与养护基础知识、公路法规及路政管理、现行公路技术规范、标准等方面, 培训内容丰富并贴近实际, 让培训班学员及时了解政策动态, 掌握最新的公路应用技术, 切实提高学员的业务素质、管理水平和公路应用技术水平。

(5) 创新培训方式和授课形式, 确保培训工作的高质量。培训工作将过去的单一培训人员“走出来”的培训转变为将师资和技术“送进去”的形式, 采取由各市交通运输局在本地组织开办培训班, 各市交叉进行, 山西交通技师学院集中授课的方式进行。在培训中还结合各地区农村公路发展特色积极开展针对性的培训及专题研讨活动, 采用讲授、多媒体课件、师生交流、学员间交流、座谈会等多种形式进行授课, 收到了良好的教学效果, 受到了培训学院的一致好评。

3.3 培训人员多, 受众面广

3.3.1培训总体情况。

培训工作历时70余天, 行程近1万km, 完成了全省11个市交通运输局共12期的培训任务, 培训学员1739人。

3.3.2各市交通运输局培训情况。

根据各地区的农村公路发展形势以及各地区农村公路建设、养护与管理人力资源需求状况, 并结合本地区农村公路发展的实际情况, 各市交通运输局对此次培训作了充分的准备, 培训通知下达后马上组织报名, 晋中、运城、晋城、忻州等地以市政府的名义下发了文件, 其中, 忻州市以此次培训为契机, 召开了忻州市建设社会主义新农村交通培训会议, 吕梁市以此次培训为依托, 制作了吕梁市农村公路宣传教育资料片———魅力吕梁。各市交通运输局按要求完成了培训任务, 有的市交通运输局还超额完成了培训任务。

3.4 全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训取得经验与存在的问题

全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训取得良好的效果, 为今后的培训积累了很好的经验, 也为下一步的培训工作打下良好的基础。

首先, 领导重视是培训的根本保障。党的十六届五中全会提出的“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 坚持从各地实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进新农村建设”的要求, 体现了农村的全面发展。农村公路在农村公共事业中的地位和作用, 决定了没有农村公路的快速发展, 就没有新农村建设的完整体现。山西交通技师学院也非常重视全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作, 对培训的每一个环节都认真组织。

其次, 全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作在开展过程中也存在一些问题, 给今后的培训工作以很大的启示。

(1) 参加培训的积极性有待提高。

有的地区对于此次培训班参加人数不足。分析原因有以下几个方面:一是可能有的市交通运输局组织协调工作不到位;二是有的乡镇领导对农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作的认识不到位;三是有的学员参加培训的目的不明确。这一问题的根源是有的市交通运输局缺乏与学员及其单位的沟通, 没有充分认识全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作的重要性。

(2) 有的培训时间不尽合理。

有的培训时间安排与学员的工作节奏不一致, 就产生了工学矛盾。农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作应该根据参加培训学员的具体情况安排培训时间。

3.5 下一步培训工作思路

全省农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作要按照省交通厅提出的要求, 针对农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作的热点、难点问题, 结合各地农村公路发展实际情况, 从以下几方面做好农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作。

(1) 加强培训管理, 确保质量提高。

培训质量是培训的生命, 而加强管理则是提高培训质量的保证。因此要进一步完善各项管理制度, 做好培训工作执行过程中每一个环节的管理工作, 认真做好培训后的调查和检查工作, 严格按照省交通厅运输规定的程序进行操作。

建立学员培训情况反馈制度, 及时地把学员的培训情况反馈到工作单位, 进一步加强双方之间的沟通和理解, 因需适教, 因材适教, 逐步提高培训质量。

(2) 明确培训目标, 做到有的放失。

在制定培训计划时, 要在征求各地的意见的基础上进行, 同时明确培训目标, 培训的主题和内容要根据参加培训单位及人员的实际情况和具体需求有针对性的进行设计。

(3) 增强服务意识, 支持农村公路建设、养护与管理工作。

根据交通运输部提出的要“修好农村路, 服务城镇化, 让农民兄弟走上沥青和水泥路”。同时我们也要让他们实现“学会当技工, 走上致富路”。

(4) 不断总结经验, 开创培训新局面。

培训中取得了很多好的经验, 使得农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作在发展中不断完善, 但是做好培训是永无止境的, 因此还要不断总结, 认真研究, 不断提高培训管理水平, 进一步加强与各地区的沟通和交流, 探索各种培训形式, 争取各方支持, 使农村公路建设、养护与管理人员技术培训工作能稳定、持续、高效开展下去, 争取开创培训新局面。

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇8

【关键词】农村公路；管理养护；问题；建议

农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的基础，关系到农民群众生产、生活，关系到农村全面建设小康社会和构建和谐社会的基础设施，是农村经济发展的必然要求。现结合莱西市农村公路管理养护实际，提出搞好农村公路管理养护的建议，真正发挥公路对农村经济的促进作用。

一、莱西市农村公路实施的基本情况

2010年青岛将农村公路移交各区（市）管养，莱西市接养农村公路2051公里，桥梁316座。莱西市交通运输局根据莱西市政府《关于加强全市农村公路管理养护工作的通知》要求，成立农村公路管理处，负责全市农村公路管理养护工作的监督指导，各镇（办）组建养护站，负责辖区乡、村道日常养护。自农村公路管养体制改革以来，农村公路工作由重建设向建、管、养并重转变。由于资金筹措难度大，莱西市没有实施农村公路网化工程，2011年至2014年共投入资金4.7亿元，主要安排农村公路大中修工程。2015年完成投资1.9亿元，新（改）建道路18.6公里，大中修农村公路36.5公里，维修加固桥梁5座，对13条县道的安保设施进行了设置完善。

二、莱西市农路公路管理养护工作中存在的问题

农村公路具有线路多、里程长、分布广、密度大等特点。目前面临主要问题是道路技术等级低、路网畅通能力不足、安全隐患多等问题。

1.资金短缺筹措难度大。目前农村公路面临网化、大中修、危桥改建、安保工程等多重压力，中小桥梁改造压力大；莱西市实现村村通后，建设规模和资金需求较大；乡、村道养护离标准化、规范化要求还有一定的差距，资金需求量大。

2.道路安全隐患多。一是农村公路安保设施缺失严重，存在安全隐患。个别路段没有绿化、绿化不合标准。二是危桥改建及维修压力大。2010至2013年，莱西市改建、维修加固危桥27座，提前完成了“十二五”危桥改建。2014年经专业机构鉴定，莱西市新增危桥25座。

3.管理养护机制需进一步完善。资金筹措机制尚没有真正建立起来。目前大中修资金除上级补助外，不足部分全部由莱西市财政配套，没有建立分级、多方筹措机制，镇办对道路建设依赖上级投资的现象没有得到有效改观。工作机制不完善，养护从业人员待遇低，农村公路养护管理工作没有纳入市政府对镇办的考核，缺乏必要的约束和激励机制。

4.全社会护路养路的自觉性、责任感需进一步提高。经过近几年的宣传，广大群众的爱路护路意识有了进一步提高，但在实施水利、绿化工程时随意挖掘道路，破坏道路路肩、边坡的现象时有发生；有的村庄内道路被村民占用堆放畜粪、柴草；有的驾驶员利用夜间进行超限超载运输，不仅对道路造成破坏也带来安全隐患。

三、加强农村公路管理养护工作的建议

公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方各级政府及沿线群众的高度重视。

1.加大农村公路资金扶持力度。首先要解决农村公路管理养护资金问题，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。一是加大网化工程扶持力度。目前青岛网化补助标准按照2008年的10万元/公里标准执行，标准过低。二是增加农村公路大中修补助资金。目前青岛每年切块补助莱西市农村公路大中修资金2587万元，可安排计划40-60公里，资金缺口大。建议上级加大建设及养护资金扶持力度。

2.加强县（市）之间道路连接规划。根据《山东省农村公路条例》规定，县道的规划建设由县级人民政府负责。目前相邻县（市）之间的连接道路存在连接不畅的问题，由县与县之间协调规划难度大。建议市级对县与县之间的道路给予协调规划。

3.完善养护体制机制，加强资金落实。建立小修养护成本核算机制，将农村公路小修保养资金列入市、镇两级财政预算，并逐步建立小修保养公司化管理模式；完善大中修资金配套机制。养护工程大中修资金除上级切块外，不足部分县道由市财政配套，乡村道由镇办筹集；建立社会参入机制。引导社会资金投向农村公路建设和养护，形成全社会共同参与的良好氛围。

4.完善考核机制，提升管养水平和养护质量。制定农村公路管理养护考核细则。由交通运输局牵头对镇办养护工作进行考核，建立村道“以奖代补”制度，激发镇办、村庄村道养护工作的主动性和积极性。

5.加强宣传发动，提高全社会爱路护路意识。加强《公路安全保护条例》《山东省农村公路条例》等相关法规和规章的宣传，增强全社会建设、管理养护农村公路的自觉性和责任感，严厉打击破坏路产路权现象发生，确保道路安全畅通，为广大市民创造“畅、安、舒、美”的行车环境，促进农村经济的良好有序发展。

四、结束语

农村公路是一项惠民工程、富民工程，它与广大人民群众的生产生活密切相关。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，建立符合农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

参考文献：

[1]郝淑华；浅谈农村公路养护的三种模式[J]；中国公路养护；2005

[2]李学农；农村公路养护管理体制中存在的问题和对策[J]；交通世界（建养.机械）；2011年07期

[3] 刘耀辉；农村公路养护问题研究；交通标准化；2009年02期

[4]孙东祥；农村公路养护管理的主要问题及对策[A]；江苏省公路学会优秀论文集（2006-2008）[C]；2009年

[5] 李纯；农村公路养护管理模式的研究；公路；2007年06期

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农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇9

1农村公路养护与管理基础工作的重要性

农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此，如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养护机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。农村公路属公益事业，是各级政府及职能部门大抓特抓的事情，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，非抓紧抓好不可，制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实，层层签订农村公路养管目标责任制，层层分解目标，做到责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。

2农村公路养护与管理工作执行新机制是关键

解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。2.1农村公路养护走向，市场化道路。必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的.状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益。也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。2.2建立农村公路养护管理机构。成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。

3农村公路管养面临的问题表现

当前农村公路养护管理工作主要存在：3.1农村公路养护和管理的体系不完善，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护工作。3.2养护管理的行政法规、技术标准不健全等。3.3重建轻养现象严重，建养关系不协调。不少地方存在以建代养，甚至只建不养的现象。3.4农村公路养护和管理资金严重匮乏，无法满足正常的维护、养护工作需要。3.5农村公路技术等级低，抗灾能力差，受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。3.6养护技术水平低下，扫帚、铁锹仍是最主要的生产工具，工艺粗放，设备简陋，养护质量难以保证。3.7专业养护人员少，综合素质不高或周边他人临时代养这一来保证不了维护质量。

4根据《农村公路管理养护体制改革方案》

要求，在各地农村公路的管理养护工作方面应力求解决三个方面的主要问题和资金筹措机制4.1理顺关系，明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系，明确责任。在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。4.2管理体制方面。明确管理职责，理顺管理体制。改革现行农村公路行政管理体制，合理划分农村公路的管理层次和权限，健全农村公路管理机构，建立权责明确、事权统一、运转协调、监督有效的农村公路管理体制。4.3拓宽渠道，筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后听养护资金是一个十分突出的问题，由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的。虽然上级公路主管部门正在研究对策，因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。4.4养护机制方向。健全养护机制，利用市场机制，充分发挥沿线村民的养护积极性，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的农村公路养护新机制。4.5组建队伍，确保畅通。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心，能独挡一面的养护能手。农村的公路管理与养护环节较弱，只要我站认真贯彻管养创新机制，相信这方面的工作可以做得更好。

参考文献

[1]彭辽益.农村公路水泥混凝土路面的建设与管理[J].黑龙江省交通科技，（7）：231.

[2]唐文玲.农村公路沥青路面施工要点[J].黑龙江省交通科技，（8）：196.

农村公路养护与管理的现状和对策思考 篇10

坚持管养和绿化并重 构建通畅与优美交通

？？镇人民政府

我镇农村公路通达工程始建于2003年10月，四年多来，我们始终把农村公路的建设、管理作为建设社会主义新农村的实事工程来抓，采取扎实有效措施加强推进。截止2007年底，全镇建成通村四级水泥路面108公里，基本实现了村通组达目标。农村通达工程的实施，促进了农村经济的发展，为农民脱贫致富创造了良好的条件。

一、完善农路养护机制，巩固农路建设成果

1、营造农路养护氛围，形成全民建养共识。农村公路建设，农民群众是行动的主体。如何调动农民群众参与的积极性，使农民群众的行动主体得到充。

行专业知识和技术技能培训，不断提高农村公路养路工的业务水平和综合素质。三是对公路养护实行全程考核督查，确保不留空白。

3、明确农路管养措施，保证农路管养效果。一是养护方式坚持以季节养护与日常养护相结合。季节养护以每年春秋两季组织群众搞好路肩培土，边沟清理，日常养护以一线养路工为主，负责路容路貌整洁，路肩平整，排水通畅，做到路基、边坡稳定，从而保证农村公路处于良好的技术状态。二是养护经费坚持以财政补贴与工程施工相结合。以公路站牵头，成立专业施工队伍，搞好全镇路桥工程施工，从中弥补养护经费不足，以保证农村公路养护资金到位。三是养护考核坚持以日常考核与年终考核相结合。根据全镇实际情况，每年下达好路率指标，按指标考核验收，建立养护考评制度，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下建设项目挂钩，开展“优秀护路员”活动，做到奖罚分明，优胜劣汰。镇公路站对养护管理人员和一线养路工每月、每季检查考核一次，采取积分制百分评比，促进农村公路管养达标。

二、绿化美化交通环境，推进“绿色？？”建设

今年是“十一五”发展总体规划实施的关键之年，是实施“绿色？？”建设重要之年，抢抓发展机遇，大力发展绿色通道，对于加快社会主义新农村建设，构建和谐社会有着十分重要的现实意义。我们将按照“生态？？、绿化？？”的要求，以构建绿色通道为目标，坚持统筹规划，一着不让抓好通村公路绿化建设。

1、坚持规划引领，制定科学规划。为进一步改善交通环境，全力打造“绿色？？”，加快社会主义新农村建设，全镇制定新增成片造林面积5000亩，林木覆盖率增加4.3个百分点，新建完善农田林网24000亩，林木栽植总量45万株。其中规划绿色通道：一是盐徐高速公路、宁靖盐高速公路、步湖路、盐宁路，四条等级公路两侧各按30米宽全部建成绿色通道。二是通村公路两侧各5米建成绿色通道。

2、坚持实效为先，措施落实到位。为保证绿色通道的良好开展，主要采取三个到位：一是组织到位，全镇四条等级公路以农业线牵头，组成四个专业班子，分工负责，分赴四条等级公路组织实施；二是绿化面积到位，全镇四条等级公路两侧30米宽绿化面积，至目前已全部界定落实，分界沟已全部放线到位，为绿色通道的实施奠定了基础；三是实施机械到位，至目前四条绿色通道分界沟，调动10台挖机正在紧张施工中，确保本月底分界沟开挖全部完成。

关于农村公路管理养护的工作思考 篇11

关键词 农村公路 管理 养护 对策

一、前言

农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。

二、加强农村公路养护管理的必要性

农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步，适应广大农民脱贫致富奔小康的需要，搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。

要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越重，越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护，其路况质量可想而知。

三、农村公路管理养护的特点

农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异，因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行，才能使管理养护工作更有效。概括而言，农村公路管理养护工作有以下特点：

1.两大面广，区域间差异大

农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。

农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。

2.公路等级低，简易养护比例大

农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。

3.缺乏專业化的管理养护队伍和设备

由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。

4.经费紧缺，区域间差异大

农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。

农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。

四、农村公路管理养护对策

1.提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标

如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。

2.立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长校机制

农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。

应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。

3.立足于农村公路特点，推荐分级管理和养护

农村公路包括县道、乡道和村道，不同区域的同级别道路也有较大差异。因此，农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求，开展分级管理和养护。对于县道，由于公路等级较高，承担的交通量大，对道路性能要求相应较高，因此应建立专业化管理养护队伍，保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道，应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路，则应以“政府培训、农民承担，定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源，因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。

4.建立农村公路档案，开发实用的农村公里管理系统

由于农村公路分布区域广，基层单位技术力量薄弱，农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展，已建道路经多年使用后性能衰减，养护维修工作量会逐年增加，占用资金也会越来越多。因此，应建立农村公里档案，逐步完善路况资料的收集和整理。在东部经济较发达地区，可以率先开展农村公里管理系统的应用，通过信息化手段提高农村公路维修决策的科学性，能够合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能，使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。

五、结语