土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议（共9篇）

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇1

近年来，随着我镇外出打工人员的逐年增多和二、三产业的不断发展，一部分农民的基本生活保障在很大程度上已经不再依赖土地，这就造成农村土地承包经营权流转的现象比较普遍。现将我镇土地流转情况汇报如下：

一、我镇土地承包经营权流转现状

自去年，全区土地流转工作会议以后，罗村镇通过土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，建设现代家庭农场，开展适度规模经营。目前，全镇整建制的对聂村村和罗村村承包耕地进行了土地流转，合计流转的2144.2亩。通过土地流转，实现规模经营需要一定的产业支撑。罗村镇作为传统的工业镇，目前农业比重小，农业产业化水平还不高，农业效益较为低下，农业产业作为农村土地流转的一种内在动力的作用还很弱。

二、土地流转的政策建议

（一）加强农村土地承包监督管理，稳定和完善土地承包关系。我县是一个人多地少和农业人口比重大的农业县，农村土地不仅是基本的生产资料，也是农民的基本生活保障。因此，政府工作各部门必须对农村土地问题给予高度的重视，要健全严格规范的农村土地管理制度，把党的农村土地承包政策落实到位，维护好农民的根本利益。加强我县农村土地承包合同的管理，重点要从宣传、规范、完善、解决四个方面来抓。一是要宣传《农村土地承包法》，增强干部群众法律意识。《农村土地承包法》正式实施以来，我们就把宣传贯彻这部法律作为农村土地工作的一件大事，积极组织编印《农村土地承包法律法规汇编》，免费发放到千家万户；二是要规范土地承包经营权流转管理和服务，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；三是要完善土地承包流转程序，维护农户的利益。在具体工作中，我们要做到充分尊重农户的意愿，规范土地流转手续，保护农民的合法权益四是要解决好农村土地承包纠纷，积极开展农村土地承包仲裁活动。

（二）多种方式推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营发展。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规和政策，根据我县农业产业化发展规划，积极引导农户通过转包、转让、出租、互换、入股、委托流转等多种形式流转土地承包经营权，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户，鼓励农业企业、农民专业合作社、农业科技人员等单位或个人通过接包、租赁、入股、委托经营等形式连片经营农户流转的土地，开展土地规模经营。探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行农业合作生产。在土地仍是农民收入主要来源，土地流转基本条件不够具备的地区，要围绕当地主导产业和特色产品，发展以农民专业合作社为服务载体的经营，达到规模经营的目的。

（三）加大对农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营的扶持力度

一是加大财政扶持力度。财政部门应在每年的预算中安排一定的土地承包经营权流转专项扶持资金，且逐年增加，对流转出土地且流转期限在3年以上并形成集中连片50亩以上的规模经营户和转出户进行补助；对土地承包经营权入股连片面积50亩以上，经工商部门登记且运作规范的农民专业合作社进行补助；二是实行金融信贷支持。农村信用社等金融机构应加大对土地规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体临时性、季节性所需生产经营资金。对于实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度，允许规模经营主体以联保等形式办理贷款手续。三是实行用地政策优惠。对规模经营主体因生产需要，在符合土地利用总体规划的前提下，应视作农业生产用地，土地管理部门要简化审批手续，并要加强管理，防止改作非农用地。

（四）通过规范管理促进农村土地承包经营权流转有序。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则，要完善流转手续，规范流转合同。农经部门要指导流转双方签订规范的流转合同并进行鉴证，建立农村土地承包经营权流转情况登记簿，及时准确地记载农村土地承包经营权流转情况，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更、注销或重发手续。对已经流转的土地，要组织开展全面的清理，对流转手续不全的，要尽快补全；对流转合同条款不完备的，要完善合同，并及时做好备案、登记工作。同时，建立健全土地承包合同纠纷仲裁机构，妥善解决农村土地流转纠纷。

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇2

关键词：农村土地流转,现状,问题及建议

为全面摸清我县农村土地承包经营权流转的现状、形式、程序、做法和困难与问题, 笔者结合本县实际, 提出推进农村土地承包经营权流转的建议。

1 农村土地承包及流转现状

2010年12月底止, 全县农村土地承包涉及15个乡镇, 205个村民委, 1479个村民小组, 农户46525户, 202242人, 承包经营耕地面积8130.33hm2, 其中:承包田面积6634.53hm2, 土面积1495.8hm2。颁发农村土地承包经营权证书44523本, 证书发放到户率达80%。

随着农村经济的发展, 农业结构的调整, 农村劳动力的转移。据统计2010年底全县农村土地流转面积达768.27hm2, 占总承包面积的9.45%。从流转形式看, 农户间转包的有387.4hm2, 占总流转面积的50.42%;转让的面积有60.33hm2, 占流转总面积的7.85%;互换的面积有29.53hm2, 占流转总面积的3.84%;出租的面积有243.4hm2, 占流转总面积的31.68%;入股面积47.6hm2, 占流转面积的3.59%。

全县的土地流转情况呈现以下特点:一是农户间的土地经营权流转以自发为主, 农户自行协商进行的占多数, 集体组织的极少;二是大多数流转实行有偿, 但流转收益低;三是大多数流转期限较短;四是流转以口头协议多。

2 流转的效果与作用

(1) 充分利用土地资源。在稳定家庭承包经营制度的基础上, 进行土地经营权的合理流转, 有利于生产要素的优化配置和土地资源的合理利用, 是农业发展的客观要求。

(2) 促进规模经营, 优化农业产业结构。一是农户将闲置的土地以入股的形式流转给有实力的单位和经济能人, 进行统一开发, 实行规模经营, 取得了较好的经济效益和社会效益, 并带动当地农民发展有市场竞争力的特色种植, 促进了农村种植业结构的调整。二是农村种植大户通过土地经营权流转, 实行规模经营。

(3) 加快了农村劳动力转移速度。通过农村土地承包经营权流转, 广大农村劳动力从土地中解放出来, 既维护了农民的土地承包权益, 又解除农民离土离乡的后顾之忧, 促使更多的人从事二、三产业或外出打工。

(4) 促进城乡经济的发展。大量的农民工进入城市搞建设, 为国家创造了大量的财富, 国家按再分配的方式, 通过工业反哺农业, 城市支持农村的办法, 极大地促进镇域经济的发展。

3 存在的问题

(1) 对土地流转在农业结构调整中的重要作用认识不足, 重视不够。全县有部分乡镇、村对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深, 宣传不够, 引导不力, 服务措施跟不上。基层的干部群众对土地流转问题的认识普遍比较模糊, 没有把它作为当前生产条件下需要迫切解决的重要问题。

(2) 部分乡镇村领导对土地流转工作存在畏难情绪。尽管能够认识到土地合理流转的重要意义, 但由于这项工作量大, 面广, 政策性强, 难度大, 因此实际操作起来存在着怕麻烦, 怕出事的思想倾向, 个别的因此把矛盾下放给村里, 村里往往采取“顺其自然”。

(3) 部分农民对农村的土地承包权和土地流转的关系认识模糊。部分农民对土地的所有权、承包权、经营权和使用权之间关系模糊不清, 有些有条件也愿意流转的农户担心因流转而失去承包权, 因而不敢大胆参与流转。

(4) 农村土地承包流转的法规、政策宣传贯彻不够。由于我县乡镇、村对农村土地承包政策、法规宣传贯彻落实不够, 造成土地流转管理工作的被动, 又导致基层乡镇、村各行其是, 政出多门、出现粗放经营, 甚至撂荒、弃耕等现象, 阻碍这项工作健康有序地发展。

(5) 农村土地承包管理体系不健全。目前的农村土地流转大多处于自发和无序状态, 往往相互之间的转包、转让以口头协议的形式进行, 没有规范的流转合同文本格式, 口头合同稳定性差, 双方利益无法受到法律保护, 协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算, 舍不得增加投入, 产业结构调整的积极性不高。

(6) 土地承包流转工作经费严重紧缺。多年来县乡只偏重抓项目工作的多, 对于贯彻落实党在农村政策的基础工作投入的较少, 因而近几年来县、乡政府对此工作几乎没有预算安排最基本的工作经费, 致使工作起来很被动, 难开展。

4 做好农村土地流转工作的建议

(1) 加强领导, 充分认识搞好土地流转工作的重要性。

(2) 加强对农村承包土地流转的法律、法规、政策的宣传。加强土地承包的法律和政策的宣传。

(3) 建立健全制度, 规范土地流转。一是规范农户的流转行为。土地流转的双方当事人应签订书面土地流转合同, 报乡镇农业承包合同管理部门和发包方备案。二是规范乡村集体经济组织和乡村干部参与土地流转的行为。

(4) 把握原则, 指导土地流转正常进行。一是坚持平等协商、自愿有偿的原则。任何单位和个人不得强迫或阻止承包方进行土地流转。二是坚持不改变土地所有权和土地用途的原则。三是坚持承包期限内流转的原则。四是坚持依法流转的原则。不得违背《土地管理法》、《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定。

(5) 加强农村土地承包管理的基础工作, 才能促进农村土地有序流转。一是加强对土地流转情况的调查研究, 掌握农村土地流转动态。二是指导农村土地流转合同的订立。加强对已订立合同的备案审查和鉴证, 及时发现问题, 消除纠纷隐患, 引导流转双方提高合同意识。三是建立并管理好农村土地承包及流转的档案, 努力做到档案信息完整、真实。四是及时调处土地流转的纠纷, 农村土地承包合同管理机关要逐步健全土地承包和流转合同纠纷的调处、仲裁制度, 妥善调解和处理土地流转纠纷, 依法保障流转双方的合法权益。

(6) 各级党委和政府要把农村土地承包管理日常基础工作所需经费列入每年的财政预算, 确保日常工作顺利开展, 确保党的农村政策基石长期稳定得到落实。各级领导要提高认识农村土地承包管理工作是落实党中央政策的一项长期基础工作, 不能只管有钱的项目工作, 农村土地承包管理工作排不上项目, 没有一定的工作经费难以搞好管理指导工作, 难以调处和化解当前农村存在的问题和矛盾, 无法建立起经常性的工作制度。贯彻落实《农村土地承包法》等法律及政策, 是各级党委和政府重要的施政行为, 落实好工作经费, 确保有钱办事, 有人办事, 办好事。

参考文献

[1]刘霄, 对维护农民土地承包权益问题的思考[J].农村经营管理, 2005 (5) :29-30.

[2]于朝新, 推动农村土地流转促进农民增收致富[J].农村经营管理, 2008 (8) :8-9.

[3]王科艺, 遵义县农村土地承包经营权流转研究[J].贵州农业科学, 2010 (9) :233-235.

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇3

一、土地流转情况

截至目前，全县累计发展土地流转面积23611.8万平方米，占总耕地面积的36%，居安阳市全市之首，流转土地经营权的农户达4.3万户，占全县农户总数的20%。其中耕地流转面积17208.6万平方米，占流转总面积的72.8%；四荒、林地等流转面积6403.2万平方米，占流转总面积的27.1%。全县土地流转涌现出龙头企业带动型、规模经营推动型、农业设施支撑型等形式多样、主体多元、秩序规范、效益提高的土地流转大户。

二、存在问题

随着土地流转工作的深入推进、流转规模的不断扩大，一些乡镇工作中存在操作不规范、监管不到位等问题，影响了土地流转的健康发展。

首先，全县20个乡镇有13个设立了土地流转服务大厅，但因乡镇工作的特殊原因，一般每个乡镇只有一个农办主任负责全乡所有农业相关工作。在设立服务大厅的乡镇，在设立之初都配备了相关人员，但不久又被调到他处工作。

其次，近年部分乡镇出现了大户对村，村对农户的合同签订方式，因方式特殊未使用标准合同文本，还有个别农户自发流转未经乡村指导而签订不规范合同，对发现未使用统一标准文本的，我们建议其采用统一的标准文本。

再者，土地流转初期，对于工商资本、流转大户就进行了能力评估和风险预警，包括经济实力和对投资发展农业认识的评估，尽量保证发展一个，稳定一个，尽可能保护农民利益。但在发展过程中，有些流转大户因投资用于发展其他业务或经营不善，导致难以为续，直接影响了新生的流转大户的积极性，产生了一些负面影响。

最后，在土地流转中，发现个别流转户违法改变土地用途、破坏污染耕地、闲置撂荒耕地或粗放经营等行为，我们会立刻通知乡镇，责令乡镇督促其纠正和处理。

三、对策和建议

1.政策引导扶持，鼓励土地流转

金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附属物作为抵押，向银行申请贷款，使流转的土地能够真正成为流动的资本，从而增强农村经济实力，促进土地流转。

2.拓宽就业渠道，完善社会保障

结合我县城镇化、工业化发展，结合新农村社区建设，以转移农民、减少种地农民来促进农村土地流转。大力发展新兴服务业、家庭加工业和劳动密集型产业，吸纳更多的农村劳动力转移就业。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡与民争地。

3.加强宣传引导，培育需求主体

通过典型引导和加大宣传，鼓励、支持农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地规模经营，建设农业科技示范园，发展特色农业、高效农业，提高土地的产出率，提升农业现代化的水平，活跃农村土地流转市场。同时创造条件，加大招商引资力度，引导域外资本和各类工商企业参与农村土地流转。

4.完善配套政策，注入发展活力

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇4

摘 要近些年来，国家经济的快速发展带动新农村建设工作的发展，其人们对于农村土地流转问题也越来越重视。国家建设的快速发展也赋予了农村土地流转一些新的内容以及特征，特别是在一些经济发展迅速，重视农村建设发展的地区，土地的流转也逐渐向着规范化、规模化的方向发展。农村土地流转是国家农业经济发展中的一项重要组成部分，对我国的现代农业发展有很一定的推动作用，但是从目前来看我国的土地流转过程中还存在这诸多问题，其相关的手续以及制度也不太完善。本文就以目前农村土地流转现状为切入点来进行分析，对目前流转过程中存在的问题以及相应的完善措施进行有效的探究，希望可以通过文章中的问题来对同行业工作者起到一定的借鉴意义，从而有效的促进我国在农村土地流转方面的发展。

关键词 土地流转 农村 改革

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

土地问题一直是国家发展过程中的一项重要内容，近些年来随着国家经济建设的快速发展，我国农村建设工作也取得的了显著的效果，国家也不断对土地制度进行改革。国家工业化的快速发展，使得传统的土地经营制度已经无法再满足国家的发展需求，所以为了有效优化这一问题，土地流转这一新的模式逐渐被应用到土地的改革工作中，并经过近些年来的实践取得了现状的效果。但是从目前来看我国在土地流转过程中还存在着诸多问题，流转工作不规范、效率低等现象在全国各地普遍存在，所以有效地改善土地流转过程中存在的问题，是推动我国农业发展的一项必要措施，笔者就自身多年的工作经验对目前流转过程中存在的问题进行详细的分析论述，并根据其实际情况提出相关的完善措施，希望可以通过文章中的分析来加深同行业工作者对该项工作的认识，提升农村土地的流转工作水平。

1土地流转现状分析

1.1市场化的流转过程

近些年来，随着国家经济建设的快速发展，以及农业发展制度的不断改革，农村的土地流转过程也逐渐向着市场化的方向发展，这是农村土地实现流转规范化、规模化的一个必要途径，是现代化农业发展的一个重要标志。市场化的土地流转依赖于流转合同、市场价格等相关的流转机制，从而将较为分散的土地以这么一个方式流转到企业以及大型机构中来进行经营。从目前我国土地流转的实际情况来看，其流转过程主要是通过一些大型的农业企业直接参与到流转过程中来，这在很大程度上简化了流转流程，降低了流转过程中的费用支出，提升了流转效率，使得农民可以得到更多的流转资金，这是农村土地流转在未来发展的一个大方向，但是目前在实际流转的过程中还存在一些问题，还需要同行业工作者不断的进行完善。

1.2土地流转的价格较为合理

在土地流转这一项目刚刚起步时，散户经营土地的农民由于对该项内容没有一个充分的了解，所以使得农民对谈判机制认识不正确，通常都会以一个较低的价格将土地流转出去，这不但使得农民的自身利益受损，还对农村土地流转的发展造成了影响。近些年来，随着各地政府的支持力度以及对流转相关知识普及力度的加大，农民对土地流转项目也越来越了解，其自身的谈判能力也有了显著的提升，农村土地流转的价格也越来越合理。从目前来看，土地流转过程中价格的变化主要受到了粮食价格的影响，以及当地土地流转中的市场机制的实际情况，大多数的企业现在也根据这种情况对价格机制做出了相应的调整，以此来有效地保障农民在土地流转过程中的经济效益。

另外在一些农村建设较为发达的区域，当地的政府还出台了一系列的流转措施来鼓励农民去进行土地交易。例如在一些地区的政府充分考虑到了农民在进行完土地流转后的去向问题，便将在流转合同中为农民安排了就业的机会，从而有效地解决了农民在完成土地流转后的后续问题，缓解了农村劳动力过剩的现象，还有效地推动了农村土地流转的发展。

2土地流转过程中存在的问题分析

2.1土地流转产权不明确

从目前我国农村土地流转的实际情况来看，其在流转过程中最主要的问题就是产权不明确，这就使得土地流转的效益变得虚化，不利于流转市场的稳定发展。虽然我国已经对土地流转过程中的相关制度进行了明确，但是从实际的流转过程来来看，其土地流转过程中主要的主体权利还是在农村中的一些组织中，这也就导致流转过程权限模糊，另外也可能会受到当地一些家族实力或者一些自治组织的影响，从而对当地土地流转的市场机制造成影响。

2.2土地流转较为分散

国家开始农村土地流转这一项目其主要是可以通过这一方式来将较为分散的土地逐渐向着规模化的经营方式靠拢，从而解决分散经营土地效率以及效益低下的问题，最大程度上开发农村土地的经济效益。但是由于目前我国大多数农村中的青年都选择了外出打工，从而将家里的土地流入到了其他农民的手中，再者就是现在大多数土地都还是流入到了较为分散的小户主手中，流入大型企业中来进行经营的只占很小一部分，这就导致了农村土地流转的目的无法真正实现，不能实现土地规模化生产的目标。

3完善土地流转对策分析

3.1明确农村土地主权（下转第160页）（上接第144页）

笔者通过对各地农村土地流转的实际情况进行整理分析，总结出其在农村土地流转过程中主权主要表现为三种形式：第一种是自由流转土地的经营权，其主要为一些散户经营的农民；第二种为土地承包经营权；第三种为土地集体所有权；其土地主权以这三种形式出现的主要原因为一些农民将自己的土地转给了承包方，从而又细分出了土地承包权以及经营权。这就使得土地流转过程中明确土地的主权带来了一定的困难，所以要求有效的改善土地流转中的主权问题，相关工作者首先要改变这种现状，让农民有一个较为明确的土地归属权，从而在土地流转的过程中对农民的经济利益有一个充足保障。

3.2保障土地流转的权益

农民以及土地流入的企业都是土地流转过程中的合法收益着，所以要想有效地推动农村土地流转的发展，就要切实保障土地流转过程中的主体权益。从目前来看，我国土地流转已经有了明显的改善，但是其由于多方面原因，农民以及企业在土地流转过程中的权益并没有得到充分的保障，所以当地的有关部门要做好保障工作，明确在土地流转过程中各主体的权益关系，建立一个较为明确的流转体系，将土地流转过程中产生的权益问题有效化解，从而让农民以及企业都切实体会到土地流转所带来的效益，有效地提升土地流转效率。

4结语

本文对我国农村土地流转问题进行分析，笔者根据自身多年的工作经验，对目前我国土地流转现状，在该过程中存在的分析进行详细的分析论述，并根据其实际情况提出了相关的完善措施。土地流转是现代农业发展中的一个重要组成部分，国家的稳定发展离不开农业的发展，所以对农村土地流转的相关问题进行研究，笔者认为是具有极强的现实意义。从文中的分析可以看出我国土地流转过程中还存的着诸多问题，还希望同行业工作者可以加深对其的重视程度，不断对此项工作进行改革完善，共同促进农村土地流转的发展。

参考文献

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汝阳县农村土地承包经营权流转现状、问题及对策

作者：陈军战

来源：《新农村》2011年第05期

一、现状

汝阳县位于河南省西部山区，‘素有七山二岭一分川’之称，全县农业人口37万人，农用耕地37.8万亩。随着市场经济的不断深入，农村土地承包经营权流转也随之活跃起来。据统计，我县2008年土地流转为2万亩，占耕地面积 5.2%；2009年土地流转为2.5万亩，占耕地面积 6.6%；2010年土地流转为3.2万亩，占耕地面积 8.4%。从我县土地流转整体情况看，有以下几个特点。

1、土地流转以农户之间的转包、出租、转让、互换为主；

2、土地流转后以种植烟叶、红薯、蔬菜为主；

3、平原和丘陵地区土地流转多，山区流转少；

4、土地流转逐年增加。

二、土地流转存在的问题

1.人们对土地流转的认识有待提高

农民有很强的恋地情结，认为土地是农民生存的最后一道生活阶线，没有土地就没有了生活保障，外出打工收入不是长久之计，还有的认为，土地流转后，失去了国家对土地的各项惠农补贴政策，减少了家庭收入，一旦政策变了怕得不到土地，不愿意土地流转。

2.农村土地流转不规范

农村土地流转主要在农户与农户，农户与合作社、农户与企业之间进行，普遍存在私下流转多，集体组织流转少，转包、出租多、转让、入股少。口头协议多，文字协议少，土地流转后，不能及时到乡政府和村委会备案，致使双方权利和义务不明确，留下许多土地纠纷和矛盾的隐患。

3.农村劳动力外出务工技能水平低，收入不稳定

从我县情况看，农户以男劳力在外打工为主，妇女守候在家，由于缺乏专业技能，就业以体力劳动为主，工作不稳定，也没有固定的社会保障，农忙季节回家收粮，农闲时去外打工，他们宁肯在土地上实行粗放经营，也不愿意把土地流转出去。

4.土地流转极不平衡

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能够灌溉和农业机械化耕作的土地容易流转，反之，则土地流转难，富裕地区土地容易流转，贫穷地区土地流转难。全家外出务工多的地方，土地流转多，一个人在外务工的家庭，土地流转少。

三、对策与建议

1.加强政策、法规宣传，营造良好的土地流转氛围

为解决农民对土地流转认识上的偏差，提高政策水平，使土地承包经营权流转成为自觉行为，我们要利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传《农村土地承包法》，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》及相关的政策、法规，让广大农民群众明白土地流转的意义，流转的方式、原则和程序。让群众解除土地流转的后顾疑虑，自愿、自觉参与土地流转中，推进农村土地流转进程。

2.充分发辉政府职能部门作用，使土地流转规范化

农业承包合同管理是农经部门的重要职责，政府要加强完善农村承包合同管理机构建设，加大经营投入，给予管理部门相关的执法手段和管理权限，开展业务指导和组织土地流转，确保土地流转程序合法、合同规范、手续齐全。各村要建立土地流转办公室，明确专人负责土地流转工作，配合县、乡（镇）农经部门及时登记和发布农村土地流转信息，并组织有实力的龙头企业、团体组织和种植能手大规模种植，确保农民在依法、自愿、有序的前提下进行农村土地流转，防止土地流转过程中发生矛盾纠纷。

3.加大农村劳动力技能培训，拓宽就业门路

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调查实施地区：

为了了解农村土地问题的整体情况，我们设计了以下问题，望广大朋友加以配合。请根据您的选择，在□中划√；或在相应选项下划√。

性别：□男 □女 年龄：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中专 □本科以上

职业：□政府机关及企事业单位 □民营企业 □个体 □自由职业 □其它

个人收入水平：□800以下 □800-1500 □1500-3000 □3000-5000 □5000以上

一、农户基本情况

1、您家庭的年收入为多少？

A、□3000-5000 B、□5000-10000 C、□10000-20000 D、□20000-30000 E、□30000以上

2、家庭收入的主要来源为哪些方面？

A、□土地耕作 B、□自己经营小本生意 C、□在本地企业打工

D、□外出务工 E、□自己创办企业

3、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上学 B、□修建房屋 C、□医疗支出 D、□子女婚嫁

4、您对现在政府的农村政策满意吗？ A、□满意 B、□不满意

5、您对农村土地承包法了解吗？

A、□了解 B、□不了解

6、您对土地管理法了解吗？ A、□了解 B、□不了解

二、农村土地现状部分

7、您家的宅基地是否有宅基地使用权证书？是否有房屋产权证书？ A、□有 B、□没有 C、□ 正在办理

8、在当地土地承包方有没有改变土地用途作为非农建设使用的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

9、在当地人均的耕地面积为多少？

A、□0、5亩以下 B、□0、5-1亩 C、□1-2亩 D、□2亩以上

10、当地解决土地承包纠纷的途径有哪些？

A、□当事人之间协调 B、□中介组织调解 C、□村委会或乡人民政府调解 D、□向农村土地承包仲裁机构申请仲裁 E、□向人民法院起诉

11、在当地农村承包土地实际上可以买卖吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

12、妇女在土地征收或者征用补偿费方面可以与男子获得同等的对待吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

13、在当地农村土地承包使用权通过登记吗？ A、□通过 B、□不通过 C、□不知道

14、在当地相关管理部门有没有颁发农村土地承包权证书？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

15、在当地城乡建设用地的增长对农村的耕地造成大量侵夺吗？ A、□造成 B、□未造成 C、□不知道

16、在当地经常对农村集体土地进行征收吗？ A、□经常 B、□不经常 C、□不知道

17、如果征地，是否会进行听证会以听取公众的意见？ A、□会 B、□不会 C、不知道

18、如果征地，会对被征地者进行合理的补偿吗？ A、□会 B、□不会 C、不知道

19、在当地有没有单位和个人侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

20、当地在占用农村集体土地建设非公益性项目时允许农民依法通过多种方式参与开发经营吗？

A、□允许 B、□不允许 C、□不知道

21、在当地企业等经营性主体通过什么方式取得农村集体经营性建设用地? A、□与当地政府协商 B、□与农村集体组织签定协议 C、□与农村承包经营户签定协议

22、承包方有没有不按照承包合同约定的用途对承包土地进行使用的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

23、当地的村委会等农村集体土地发包主体有没有非法变更、解除承包合同的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

24、土地发包方有没有干涉承包方依法进行的正常生产经营活动？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

25、土地发包方有没有依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

26、在当地有人自愿放弃承包土地的权利吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

27、在当地进行土地承包时是否签定书面的承包合同？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

28、当地的土地承包是否按照法定程序进行？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

29、当地在土地承包期以内发包方会收回承包方的承包地吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道 30、在承包期内发包方会任意调整承包地吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道

31、承包人应得的承包收益其继承人可以依法继承吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

32、林地承包的承包人死亡其继承人可以在承包期内继续承包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

33、在承包期内发包方会假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权吗？

A、□会 B、□不会 C、□不知道

34、在承包期内发包方会以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包吗？

A、□会 B、□不会 C、□不知道

35、在承包期内发包方会将承包地收回抵顶欠款吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道

36、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，在当地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

37、在当地是否发生剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

38、发包方有没有就同一土地签订两个以上承包合同的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

39、承包地依法被征收，对放弃统一安置的家庭承包方发包方是否给付给他们已经收到的安置补助费？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

40、在当地发包方有没有违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议进行越权承包地行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

41、在当地用地单位和个人将农民集体所有的土地用于非农业建设的，是否由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

42、在当地依法改变土地权属和用途的，是否办理土地变更登记手续？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

43、在当地非农业建设经批准占用耕地的是否贯彻“占多少，垦多少”的原则？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

44、在用地单位和个人没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，是否按照省、自治区、直辖市的规定缴纳专款用于开垦新耕地的耕地开垦费？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

45、当地在征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或其它土地超过70公顷的是否报请国务院批准？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

46、在当地有没有农村村民在未经批准的情况下非法占用土地？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

47、在当地有没有非法批准占用土地的情况？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

48、在当地单位和个人闲置或荒芜耕地的情况多吗？ A、□多 B、□不多 C、□不知道

49、在当地被征地的农村集体经济组织是否将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布并接受监督？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

三、土地流转部分

50、您知道今年中央提出的加强土地流转的新政策和精神吗？ A、□知道 B、□不知道

51、您赞成在中国现阶段对于土地经营实现规模化发展吗？ A、□赞成 B、□不赞成

52、在当地有没有土地承包经营权流转市场？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

53、在当地农户可以就农村土地承包经营权转包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

54、在当地农户可以就农村土地承包经营权出租吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

55、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行互换吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

56、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行转让吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

57、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行股份合作吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

58、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行抵押或抵偿债务吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

59、土地承包经营权流转中双方当事人是否有书面协议？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

60、在当地进行的土地承包经营权流转时有没有改变土地所有权的性质？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

61、在当地进行的土地承包经营权流转时有没有改变土地的农业用途？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

62、土地承包经营权当事人双方采取转让方式流转的，是否经得发包方同意？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

63、在发包方不同意承包方转让承包土地的，发包方是否于七日内向承包方书面说明理由？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

64、发包方是否有阻碍承包方依法流转土地承包经营权的行为？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

65、在当地发包方或者其他组织、个人有没有擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道 66、在当地农村宅基地可以转让吗？

A、□可以 B、□不可以 C、□不知道 67、在当地农村村民是只有一处宅基地吗？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

68、当地农村村民建宅基地是否符合乡镇土地利用总体规划？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

69、农村村民住宅用地涉及占用农用地，是否按照征用承包地的程序执行并对被征地人进行合理补偿？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

70、当地农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的是否被批准？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

71、在当地宅基地因地震等自然灾害原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，是否给予重新分配宅基地？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

72、在当地已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，是否及时办理变更登记或者注销登记？

A、□是 B、□不是 C、□不知道 73、在当地农民的住宅是否向城市居民出售？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

74、在当地有批准城市居民占用农民集体土地建住宅的情况吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

75、有关管理部门会为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证吗？ A、□会 B、□不会 C、不知道

76、在当地原宅基地使用者有未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者使用，并从中牟利或获取房屋产权的情况吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

77、当地农村的房屋在与同村居民之外的人进行买卖是有效的吗？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

四、农户融资与农民专业合作社

78、从新农村建设实施以来，您觉得获得什么实际利益没有？ A、□有 B、□没有

79、在当地农民通过正常的途径获得银行贷款容易吗？ A、□容易 B、□不容易 C、□不知道 80、您以前听过农民专业合作社没有？ A、□有 B、□没有 C、□不知道 81、您对农民专业合作社法了解吗？ A、□了解 B、□不了解 C、□不知道 82、在当地有没有农民专业合作社？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

83、您以前是通过什么途径了解到农民专业合作社的？ A、□电视报道 B、□报纸宣传 C、□网络

D、□当地政府或村委会宣传 E、□自己亲身接触过 F、□不知道 84、当地的农民专业合作社是否开展过信用合作？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

85、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有侵占、挪用或者私分本社资产的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

86、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

87、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有违反章程规定或者未经成员大会同意，以本社资产为他人提供担保的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

88、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有接受他人与本社交易的佣金归为己有的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

89、在当地国家政策性金融机构有没有采取适当形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持？

A、□有 B、□没有 C、□不知道 90、商业性金融机构有没有采取适当形式，为农民专业合作社提供金融服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

91、在当地农民专业合作社有没有享受到国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

92、在当地有没有个人或组织非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

93、在当地有没有个人或组织向农民专业合作社及其成员摊派？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

94、在当地有没有个人或组织强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

五、退耕还林、耕地保护与农业补贴 95、在当地有实施退耕还林计划吗？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

96、如果实施退耕还林计划，当地参加此计划的居民是否享受到了国家资金和粮食补贴？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

97、在当地农业经营人员都享受哪些主体给予的农业补贴？ A、□中央政府给予的 B、□地方政府给予的

98、在当地农业经营人员都享受哪些方面的农业补贴？

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇7

1 荆州区土地流转现状

荆州区下辖6 个镇, 3 个办事员处, 2 个农场管理区, 1个经济技术开发区, 有农户7.8 万户, 农业人口27 万人, 耕地面积3.19 万hm2。据区经营部门统计, 截至2015 年9 月, 全区农村累计流转土地8 553.33 hm2, 涉及农民2.04 万户, 分别占全区耕地面积的26.8%和农业总户数的26.2%。全区实行土地规模经营较大的有571 户, 经营面积2 508.67 hm2, 占总耕地面积的7.87%, 其中经营面积2.00~3.33 hm2的农户367 户, 面积882.6 hm2;经营面积6.67~13.33 hm2的农户36 户, 面积315.07 hm2;经营面积13.33~20.00 hm2的农场主16 户, 面积234.07 hm2;经营面积20.00~33.33 hm2的农场主11 户, 面积285.07 hm2;规模经营面积33.33 hm2以上的农场主3 户, 面积188.33 hm2。规模经营农户中以经营面积2.00~3.33 hm2的农户为主, 占总规模经营户的64.3%。

2 土地流转特点

2.1 流转速度逐年递增

据统计, 2012 年底全区农村累计土地流转面积3 640hm2, 占耕地总面积11.4%;2013 年底累计流转土地5 620 hm2, 占耕地总面积17.6%;2014 年底累计流转土地7 540 hm2, 占耕地总面积23.6%;截至2015 年6 月累计流转土地8 553.33hm2, 占耕地总面积26.8%。

2.2 流转时限呈短期性

由于部分农民对土地流转的认识不足, 恋地情结严重, 怕失去土地后再返回农村生活无保障, 因此流转的时限一般为3~5 年, 最长的也不过10 年。

2.3 流转形式多样, 以转包为主

近几年来, 在镇、村的正确引导下, 全区的土地流转由初期的农户间代耕种, 逐步发展到有偿转包、出租、互换、转让经营权、入股等多种形式。据统计, 全区现有土地流转面积中, 以转包形式流转的5 073.33 hm2, 占流转面积的59.3% ;以出租方式流转1 793.33 hm2, 占流转面积的21.0% ; 以转让、互换形式流转300 hm2, 占流转面积的3.5%;以土地入股方式流转160 hm2, 占流转面积的1.9% ; 以其他方式流转1 226.67 hm2, 占流转面积的14.3%。

2.4 经营主体规模呈壮大趋势

目前, 全区的新型农业经营主体已由过去的分散、零星流转向集中连片、适度规模化发展。如川店镇太阳村的太阳宫种养合作社已吸纳67 户农民入股, 入股土地面积83.47 hm2。八岭山镇李开宝家庭农场、天河国富家庭农场经营规模都近133.33 hm2。

2.5 土地流转从无序逐渐向有序发展

近几年来, 在区委、区政府的重视下, 各乡镇已建立了农村流转账务中心, 各村民委员会也相应建立了土地流转台账, 通过广泛深入的宣传政策, 印制统一的《土地流转合同》文本, 改过去农村土地流转口头约定为书面约定, 流转行为逐步规范。

3 存在的困难和问题

3.1 政府层面

3.1.1 认识偏差, 观念老化。 长期来, 各地方政府对农村土地流转工作和适度规模经营都包定不参与、不发动、不推广, 让其自生自灭。特别是部分地方领导认为土地流转有违国家土地承包政策, 各地没有出台相关的政策和文件。

3.1.2 组织不力, 机构不全。 近年来, 中央积极推动农村土地流转, 发展适度规模经营的政策不断出台后, 各地方政府特别是村委会, 从上至下没有完整地组建专班, 成立机构, 缺乏统一领导和协调。

3.1.3 服务不足, 平台缺乏。各地在财政部门虽然成立了土地流转管理机构, 但由于工作不专一, 加上村级平台建设滞后, 致使政府服务职能不到位, 服务受到限制。

3.1.4规划制约, 发展受限。适度规模经营中, 由于土地规划、村镇规划、经济发展规划等多规划的制约, 许多经济发展项目不能按期入户, 使土地流转和适度规模经营受到限制。

3.1.5 企业难引, 发展无望。 由于上述多种因素的影响, 导致村级层面在发展上难以招商到企业, 没有企业就没有项目, 从而影响到发展速度。

3.2 经营主体层面

3.2.1 观念陈旧, 带动力差。多数农场主的经营理念与现代农业的发展不相适应。一是在种植品种上, 以自己熟悉的品种为主, 不敢大胆地尝试新优品种的种植;二是在产品销售上以卖原料为主, 缺乏加工提高附加值的能力;三是物流方式上 (蔬菜) 以外地商贩运到邻近县市农贸市场销售为主, 没有形成自己的注册商标和品牌, 更没有实现农超对接, 水稻主要销往附近的大米加工厂。

3.2.2 管理无制, 缺乏规范。调查中了解到各经营主体管理不规范, 仍沿用过去的家庭经营管理方式, 无财务会计制度和劳务管理制度, 无经营规划和营销规划。

3.2.3 诚信不足, 缺乏信任。 有少数经营主体不讲诚信, 不能按合同兑现, 造成农户对经营主体的不信任, 使农村土地流转工作如雪上加霜。

3.2.4 风险过高, 不敢投资。 农场主经营短期行为严重, 不愿对农田基础设施加大投入。受流转时间短的限制, 大多数农场主都只在农田现有的条件下短期经营, 不愿意也无财力对农田的排灌系统、机耕道路、绿化美化等设施进行投入。

3.3 农户层面

3.3.1 缺乏保障, 创收无门。座谈中了解到现在农村种田的劳动力大多在50~65 岁之间, 受年龄和文化素质的制约他们大多都有难舍土地的情结, 认为现在外出务工找不到合适的工作, 又创收无门, 在家务农每年还可享受国家的多种政策补贴, 抱着能种一年算一年的思想, 持等待观望态度, 自己种不了又不愿意将土地流转出去。

3.3.2 条件限制, 流转困难。 受农田自然条件限制, 土地无法流转。如川店瑞丰年水稻种植合作社按照每年7 500 元/hm2的标准流转本村26 户农民的水稻田, 得到村民的认可, 村里有些农户还主动上门要求转让土地给合作社经营。但因地块零碎、排灌不畅、机耕道不通等原因而不愿意接受。这种情况在八岭山镇、马山镇也都不同程度的存在。

3.3.3 流转过程中的土地评价和监管机制缺失。调查中了解到全区土地流转价格每年的流转费在2 700~10 500 元/hm2之间。在同一村、同一组相邻的农田流转价格都存在差异。土地在流转的过程中虽然体现了自愿的原则, 但没有体现公平的原则。村民委员会作为集体土地的所有者和发包者参与太少, 没有发挥出应有的监管和服务职能。

3.3.4 利益驱动, 不守合同。有一部分农户将土地流转出去后, 见到经营业主生产管理好, 种植收益高, 则单方悔约, 造成经营主体严重的直接经济损失。

4 建议

4.1 加强宣传, 正确引导

要进一步加大对中办发《关于引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的意见》的宣传和解读, 利用现代媒体、墙面、标语等方式进行宣传, 让基层干部和农民知晓政策精神, 深刻领会土地所有权、承包权、经营权“三权”分置的实质, 牢牢把握“三权”分置的方向。

4.2 健全网络, 强化土地流转的管理和服务

一是加大对土地流转管理机构的投入, 充分发挥镇、村两级机构在指导办理土地流转手续、协调处理各方面关系的作用;二是要在全区建立起适应现阶段土地流转经营机制, 并研究制定全区统一的土地流转原则、方式、程序、合同等, 统一流转合同;三是区经管部门要探索农村土地流转价格形成机制和补偿机制, 逐步建立起全区土地流转指导价格、最低价格等, 完善土地流转保障机制;四是建立激励机制, 鼓励发展适度规模经营, 大力支持通过土地流转发展起来的种粮大户, 以确保粮食安全;五是完善全区农村土地纠纷协调处理体系, 加强纠纷的仲裁调解工作, 及时化解矛盾, 保护合同双方的合法权益。

4.3 整合涉农资金, 加大对农业基础设施的投入, 为土地流转创造条件

区财政、国土、农业、水利等部门相互联运, 整合全区涉农资金, 按照田成片、树成行、渠相通、路相连的规划布局分年、分片实施农业综合开发, 为土地流转和规模经营创造条件。

4.4 明晰目标大力培育新型经营主体

一是将农民合作社人才的培养纳入农村实用人才队伍建设, 现代农业人才支撑计划, 阳光工程培训的重要内容, 帮助他们提高素质, 转变观念, 更新经营理念;二是鼓励有一技之长的农民返乡创业;三是鼓励和支持民营企业家、科技人员、大学生到合作社任职、兼职或入股, 化解新型经营主体在发展过程中遇到的资金短缺人才稀少的问题。

4.5 村民委员会作为集体土地的所有者, 应切实履行监管和服务的职责

村民委员会是土地的发包方, 要担当起政府的重托, 在土地流转收益农户所有的前提下, 可以将无劳力耕种的农户田块收回, 在承包权不变的前提下, 将经营权流转给新型经营主体, 也可以通过调田、换地等方式, 将田集中连片后再发包给新型农场主经营。采取这种工作方法一方面打消了农民的顾虑, 另一方面也给农场主的生产经营带来便利, 较好地解决了部分农民土地流转难和农场主有地不愿接受流转的问题。

4.6 加大金融支持力度, 落实抵押担保职能

农业银行、农商行等金融机构要按照省委、省政府的要求, 积极开展农村土地经营权抵押担保试点, 探索建立抵押资金处置机制。根据合作社生产经营的要求, 提供必要的金融支持。理论与实践证明, 加快农村土地流转实行适度规模经营是提高农业产业化经营水平和农村土地利用率、产出率的有效方式, 是深化农村综合配套改革的现实课题和长远目标, 也是建设现代化农业的客观要求和推进城乡统筹发展的关键, 更是贯彻中央关于稳定家庭承包经营政策的根本体现[3,4,5]。牢牢把握“三权”分置这个方向, 以土地确权登记为基础, 家庭承包为根本, 农民自愿、农地农用为底线, 鼓励种粮为目标, 积极扶持新型农业经营主体, 才能有序引导农民积极参与到土地流转适度规模经营中来。

参考文献

[1]胡恒洋, 张俊峰.农村劳动力转移对农业生产的影响及政策建议[J].中国经贸导刊, 2008 (13) :17-19.

[2]漆世兰, 杨锦秀, 石川.农村劳动力转移对农业生产的负面效应分析:基于西南地区农村劳动力转移状况的调查[J].农村经济, 2009 (10) :100-103.

[3]李长健, 徐丽峰.完善农村土地流转实现农业可持续发展[J].贵州大学学报 (社会科学版) , 2010, 28 (6) :20-22.

[4]吴彤.论农村土地流转对农业经营方式的影响[D].西安:西北大学, 2011.

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇8

【关键词】土地流转；现状；问题；对策

土地是农村最基本的生产要素，土地制度是农村最基本的经济制度。随着我国农业进入新的转型期，必然要在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，积极、有序地推进土地流转和适度规模经营，这样才能有效地促进“三农”裂变，适应农村城镇化和农业“四化”的要求。近年来，高台县委、县政府把土地流转作为优化农村资源配置，促进产业结构调整，农民增收致富的重要举措来抓。本着政府引导、群众自愿、市场运作、政策保障的发展思路，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，以舆论宣传、政策推动、跟踪服务为抓手，搭建流转平台，鼓励农户因地制宜、形式多样地开展土地经营权流转。从整体上看，我县农村土地流转还处于起步阶段，主要还是农户间流转，向外部经济组织流转的数量少；与经济发达地区相比，农村合作经济组织和产业化龙头企业规模小、数量少，带动土地流转力量不足。同时，在流转中还存在一些操作性的问题。

1 我县农村土地流转的现状

我县耕地面积为42.05万亩。其中，二轮承包土地面积28.9万亩，农业人口13.01万人，农村土地承包农户37300户。至2013年5月底，全县累计土地流转面积14.95万亩，占总耕地面积的35.5%，土地流转规模经营面积56683亩，涉及全县66个村，115个经营主体，4003户人家，12286人。在土地流转的面积中，种植玉米制种31040亩，高原夏菜5625亩，其他经济作物14211亩，粮食作物5807亩。种植大户和种田能手流转47003亩，占土地流转面积的82.9%；专业合作社流转8060亩，占土地流转面积的14.2%；龙头企业流转1620亩，占土地流转面积的2.9%。

1.1 农村土地流转的效果

1.1.1 土地规模经营，降低了生产成本，推进了农业“四化”进程

通过采取转包、入股、租赁等多种形式，使土地逐步向种植大户、种田能手和专业合作社等经济实体集中，实行机械化经营，有效提高了土地产出率、劳动生产率和规模效益。骆驼城乡前进村、巷道乡太安村、宣化乡朱家堡村将农户分散经营的土地以专业合作社集中连片流转经营，通过规模化经营、集约化生产、节水化配套和机械化作业，降低了生产成本，提高了土地的产出效益。经测算，专业合作社将流转的小块土地去除中间田埂和灌溉渠道，整理后进行规模化经營，土地使用率提高了5%。另外，我县还实行“六统一”的生产方式进行集约化、标准化生产，毎667㎡均增收230元以上，有效地提高了土地效益。配套膜下滴管毎667㎡均节水200m3，节水率达40%，毎667㎡减少化肥用量40kg，化肥利用率提高50%。实行机械化后，每667㎡消耗的种子由原来的4.5kg减少到3kg，毎667㎡减少用工量3～4个，节约成本385元，生产成本明显降低，劳动效率显著提高。

1.1.2 带动农村劳动力转移，农民收入明显增加

通过土地流转，土地资源得到了充分利用，农村劳动力合理转移，实现了农业增效和农民增收。流转出土地的农户平均每年获得流转收入700～1000元/667㎡，土地流转后农户从土地的束缚中解放出来，放心外出务工或从事其他产业，农民得到了固定收入的同时，又取得了相应的务工收入，总的收入明显增加。通过对15户流转土地的农户调查，2012年农民人均纯收入达到12000元，普遍高于未流转土地的农户。

1.1.3 推动了产业结构的调整，加快了农业产业化进程

农村土地流转，促进了农村产业结构、农业内部结构的调整与升级， 土地流转后，大批劳动力从土地中解放出来，可以从事劳务、畜牧业和第三产业，实现了生产要素的优化组合和规模经营，使资金、技术等生产要素得到合理配置，培育催生了一批农业科技示范户和种植大户、农民专业合作社、公司+农户等新型农村经济组织形式。流转主体和龙头企业合作，将流转来的土地作为“生产车间”，对其统一进行专业化、标准化生产和规模化经营，将产品及时推向市场，实现了低成本、高效益的扩张，增加了农民收入，改善了农业生产条件、推进了产业化经营，大大提升了土地流转的经济效益和社会效益，蓄积了农业发展后劲 。

1.1.4 为当地农业持续发展起到了示范作用

（1）土地规模经营的示范：土地整治、现代农业设施的引入，不断发挥了土地规模经营的效益。骆驼城乡前进村建立的土地流转“四化”示范基地，探索出了土地流转、规模经营、增产增效的新路子，并逐步向周边辐射，带动全乡乃至全县的玉米制种产业的发展。

（2）新品种、新技术、新材料的推广和示范：土地经营权流转使企业加大了投入，引进高科技农业栽培技术，提高了农业产业化水平，打破了一家一户的经营模式，使得传统农业向现代农业迈进，为我县支柱产业的发展起到了技术支撑，也使新的农业技术得到了推广和示范。

1.1.5 完善了农村统分结合的双层经营体制

土地流转放活了农村土地承包经营权，农村土地集体所有，农户家庭承包经营权的双重经营体制得到进一步升华——从群众自发流转到有组织流转，从小片零散流转到规模集中流转，从地块互换、农户间转包到以土地入股分红，农村土地承包经营权流转的形式、规模、内涵都发生了积极的变化，促进了农村经营体制的完善和农村生产力的发展，解决了部分农民无力经营土地和部分农户无地可种的难题。

2 我县农村土地流转中存在的问题

2.1 宣传工作不到位，制约了土地流转

少数村干部对《中华人民共和国农村土地承包法》理解不彻底，思想认识模糊，在流转过程中存在引导不力、方法不当和积极性不高的问题。农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权而影响自己的利益，加上农民的恋土情结，所以大部分农民宁愿粗放经营，也不愿流转出去。

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2.2 流转行为不规范，增加流转纠纷

农户之间的土地流转多为口头协议，在以后的纠纷中缺乏流转证明。在少数大宗土地的流转中，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务与违约责任缺乏明确具体的规定，未经农村土地发包主体的村委会鉴证、盖章，也未报乡镇农村承包合同管理部门备案。事实证明，不规范和不完善的土地流转是日后承包纠纷的重大隐患，一旦发生纠纷就难以解决，会引起层层上访、甚至集体上访，这样的结果将会影响到社会的稳定。

2.3 缺乏有实力的企业和农村合作经济组织，对土地流转拉动不足

目前，我县在流转土地方面虽然进行了一些探索，也有一些成功做法，相应增加了农民收入。但是，从总体来看，农业加工企业和农村合作经济组织仍数量较少、发展规范性差、缺乏实力且经济带动功能弱，对土地流转拉动不足。

2.4 土地流转补偿制度不健全

我县尚未建立土地流转补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，长期以固定价格支付土地流转费，而未考虑物价上涨和土地增值因素，这样容易出现损害农户利益的行为。

3 解决我县农村土地流转问题的对策

在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，促进土地流转，实现土地适度规模经营是我国农业发展的必然趋势。为此，我县在积极探索、总结成功做法的基础上，积极建立健全土地流转和适度规模经营长效机制。坚持土地流转要有利于提高农民收入，有利于提高土地产出效率的原则；重点推进农民以合作经济组织的形式，在不改变土地经营权的情况下，促进土地规模经营；引导规范各类经济组织通过“企业+合作组织+农户”等形式促进土地合理流转和规模经营；对土地流转要严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》进行，保障农民利益。

3.1 坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转

土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原则：一是三权分离的原则。即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能切实保障土地使用权转让的合法性。二是依法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益，农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同；土地流转必须坚持自愿，不论采取哪种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿；土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义，因此，土地流转必须因地制宜，积极稳妥。对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。总之，必须使流转的土地得到综合利用和开发，促进当地经济发展和农民增收。

3.2 强化制度，为农村土地流转创造条件

按照《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，应加强对农村土地流转的引导，建立健全农村土地流转的相关制度，推进流转的规范化，提高流转质量。

3.2.1 明确管理职能

县、乡农村土地承包合同管理部门要切实肩负起农村土地流转管理的工作责任，及时发现和研究新情况、解决新问题，制定工作规程，使之形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，促进土地的顺利流转。

3.2.2 完善管理办法

我县农村土地流转还处在自发阶段，各方面的利益关系缺乏调整的法律依据。县政府要制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依、有章可循，尽可能避免农村土地流转纠纷的发生。

3.2.3 培育流转市场

建立和完善农村土地流转价格制度，以社会、经济、生态综合效益为标准，在充分考虑土地级差、质差、地区价差的基础上，因地制宜地制定不同类型农村土地流转的指导性价格，成立土地流转服务中心，为土地流转提供法律咨询、政策宣传、信息发布、流转合同签证和流转纠纷调解等。

3.2.4 创新流转方式

用好国家赋予的政策，积极探索集体建设用地和農民宅基地的流转方式。

3.2.5 创造良好环境

首先要建立多层次的社会保障体系，包括农业保险、社会救济、优抚安置、社会互助、农村社保以及农村新型合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地转出者解决后顾之忧；其次要大力发展非农产业，加快农村劳动力的就地转移，进一步加快乡镇的城镇化进程，大力发展中小企业、服务业等非农产业，创造更多的就业岗位，使农村劳动力能够得到合理转移，为土地流转创造条件。

3.3 培育流转主体，促进土地规模经营

引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类能人大户和返乡创业人员流转土地进行适度规模经营，鼓励能人大户与农业产业化龙头企业对接，减少流通环节、拓宽销售渠道、增加土地收益，帮助农村合作经济组织确立法人地位，支持其参与农村土地流转，发挥其内引外联带动农户发展规模化经营的积极作用。探索农户以土地承包经营权入股成立农民专业合作社，自主开发经营农业项目，使农民专业合作社成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营主体；鼓励支持有经济实力、有技术专长的农业产业化龙头企业以租赁方式流转土地，以“公司+合作组织+农户”的产业化模式，投资农业开发，建立农产品基地，发展规模经营，达到企业稳基地和农民增收入的“双赢”目的。

3.4 加大政策扶持，鼓励农村土地流转

一是加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发企业、城镇业主租赁土地从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门应本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。三是税收扶持政策。对农业产业化企业在税收上地方留成部分给予优惠政策。

3.5 加强组织领导，切实搞好服务

农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广、政策性强，关系到广大承包农户及各经营性主体的切身利益，农业行政主管部门要切实加强领导，强化部门责任，扎实做好农村土地流转和规模经营的指导、扶持、协调、培训等工作。乡（镇）、村社要积极内引外联寻求受让主体，主动做好宣传发动和组织服务工作，妥善解决经营主体再生产经营中的困难和问题，有效维护流转双方的合法权益，推进土地流转工作健康有序的发展。

参考文献

[1]王汉章，何星，王述亮，原丹凤，杨敬.农户土地使用权流转调查研究[J].农村经济与科技，2009（06）.

[2]谢晓翠，白安义.农村土地流转现状与对策探析——以襄樊市为例[J].襄樊职业技术学院学报，2010（04）.

[3]任海卫.关于农村土地流转问题的分析与探索[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2010（05）.

[4]王静华.创新农村土地流转机制的几点建议[J].现代农业，2009（12）.

土地流转论文-农村土地流转现状、问题及建议 篇9

摘要：笔者结合本地实际，客观的分析了土地流转中存在的主要问题和制约因素。对促进未来土地流转的发展提出了几点建议。

关键词：土地流转；现状；建议

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

一、农村土地承包经营权流转的意义

推进农村土地承包经营权流转，有利于优化土地资源配置，解决耕地零散分割、规模过小问题，提高土地经营效益；有利于促进农业结构战略性调整和连片开发，实行农业的规模化、集约化经营和专业化生产；有利于改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力；有利于土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组；有利于推动农村劳动力转移，加快城乡一体化建设，实现城乡统筹发展。

二、影响农民流转土地的因素及我市未来土地流转发展方向

一是受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性极强，农民视土地为生存根本的观念还未转变，土地情节比较深，加之近年来粮食价格上涨和惠农政策的不断增加，使土地承包价格逐年升高，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。现在农耕劳动强度明显减小，外出务工又缺少技能，进城务工，因为不能享受城市的各种保障制度，也缺少安全感，所以不敢进行土地流转。二是土地流转操作程序不规范。农户之间的土地流转多采用“口头协议”的方式，私下流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续。农户在土地流转时，往往只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其格式、内容也不够规范、完整，流转双方的权利与义务表述不清，漏洞百出，容易出现纠纷，并且难以调处。三是对土地流转户，缺少相应的保障机制。对离土农民没有相应的转移就业促进机制，农民缺少对未来生活保障预期信心，所以不敢流转或不敢长期流转，重新就业也很难安心。同时，流转期限短，土地的投入和养护受到一定影响，个别存在掠夺式粗放经营的现象，这对流转双方都很不利。

我市在每个村都设立了土地流转信息员，由土地流转信息员将土地流转信息在村公示栏公示并报到乡土地流转服务中心（设在农经站），由乡土地流转服务中心对全乡的土地流转信息进行归类和公示，提供业务指导，并以村为单位建立土地流转台帐。由于群众对此项便民措施认识不到位，土地流转多是在亲属间进行，很少有群众到乡土地流转服务中心进行查询和政策咨询。

我市土地流转方式主要是农户间的转包，土地流转未来发展方向应是以土地流转合作社和家庭农场为主体，将零星地块逐渐连接成片，发展规模化、机械化经营。使剩余劳动力从土地中解脱出来，发展二三产业，促进农村经济的繁荣。

未来土地适度规模经营的几种模式

1.专业大户模式。专业大户模式是当前土地规模经营的主要形式。要积极引导农村的科技户、种田能手或有一定经济实力的人，通过租赁和转包的方式受让农户流转出的土地，开展规模经营。

2.家庭农场模式。家庭农场是以农户家庭为基本组织单位，通过租赁和转包等形式受让农户流转出的土地，并依法取得法人资格，从事适度规模的农业生产、加工和销售的新型经营组织。家庭农场是一种新型的现代农业发展主体，也是发展土地适度规模经营的一种重要模式。要积极引导农村的科技户兴办家庭农场，鼓励 和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。

3.农民专业合作社模式。农民专业合作社是发展土地规模经营的重要形式。要围绕当地主导产业和特色产品，加快发展“生产在户，服务在社”的规模经营发展模式，加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力。实施品牌战略、提升合作社竞争力。积极引导扩大农产品的知名度和销售途径，打造自己的品牌。注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，加强品牌的统一标识，利用媒体、展销会等促销手段，做大做强，不断增强竞争能力。

4.农业龙头企业办基地模式。允许农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立农产品生产基地，发展适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业领办专业合作社，与农民结成利益共同体，发展大宗农产品生产，带动农民增收。

三、加强土地流转工作指导