“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划（共13篇）

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇1

(一) 强化组织领导, 完善领导干部责任机制。

一是根据工作安排及时调整、完善计划生育领导小组成员。自单位组建至今已先后五次调整领导小组成员, 坚持单位一把手挂帅, 单位 (部门) 主要负责人为成员。同时领导小组合理设置办公室, 其成员主要为工会负责人、专职人员和医务人员, 负责计生日常工作, 不断加强计生工作专业化、规范化和责任化建设。二是建立了目标责任体系。采取每年层层签订目标管理责任书, 不断强化领导责任意识, 坚持落实“一票否决权”, 纳入年度工作目标和考核范围, 逐级分解任务、明确相应责任, 从而形成了纵向到底、横向到边、条块结合的全方位责任目标管理体系。三是每年召开全局计划生育工作专题会议, 经常布置专题工作, 定期督查督办, 不断完善制度建设和组织建设。

(二) 加强队伍建设, 形成上下联动和党政工团齐抓共管机制。

计生干部队伍进行了调整充实, 各单位均设立了计划生育联络员, 实行动态管理, 落实日常工作。不断组织参加省计生委、水利系统和全局的各种培训, 提高队伍业务素质。把计生工作与党支部、分工会、团支部的行政管理工作相结合, 形成上下联动和党政工团齐抓共管机制, 收到了良好效果。采取组建专职兼职计生队伍、落实工作津贴、独生子女建档、文明家庭创建、党员干部孕情跟踪服务责任制、入户调查和举报信访等有效措施, 加大了综合治理力度。

(三) 推进依法管理, 完善职工计生档案, 提高计划生育规范化管理水平。

一是加强计生法律、法规培训学习。在局域网开设工作专栏, 定期进行专题宣传, 利用各种途径开展计划生育教育工作, 使计生工作人员和职工群众懂法、知法、用法。二是在工会建立计划生育信息管理中心, 对育龄妇女信息及相关数据进行录入、校对, 登记建卡, 建立了翔实的计生档案, 提高了计划生育规范化管理水平。三是经常开展摸底核实工作。依据“四地八点”的人员结构和动态变化, 要求计生工作人员必须掌握落实第一手资料, 经常反馈人员变动信息, 把好人员入口关, 定期组织育龄妇女孕检。从安全生产和维护全国文明单位荣誉的高度提高政治意识、大局意识和责任意识。

(四) 培育宣传服务阵地, 全心全意提供优质服务。

宣传工作是计划生育工作的重要组成部分, 工作的顺利推行和规范化建设离不开宣传工作的有力支持。水利部小浪底建设管理局高度重视宣传工作, 经常有组织地进行法律法规、计生科普知识、优生优育和生殖健康宣传等。单位也组建了专职、兼职宣传员队伍, 利用局域网、宣传册、板报等宣传途径, 多次组织计生工作系列专题报道, 购置健康书籍, 利用三八国际妇女节等开展计生宣传和健康教育活动。同时还与水利部小浪底建设管理局职工医院共同定期开展女工体检、育龄妇女孕检和健康培训等工作。

由于企业自身的特点和管理的特殊性, 人口和计划生育工作仍面临着许多困难, 存在许多新问题, 列举如下:

(一) 提升工作水平的制约因素依然存在。

从领导基础来看, 少数党政领导对计生工作易产生盲目乐观和麻痹松劲思想。从工作基础来看, 有些地方还比较薄弱。企业人员更迭、工作不断更换和跨区域等复杂问题, 仍然制约着计生工作整体水平的提高。从保障基础来看, 计生工作需要一定力度的财政投入, 计划生育保障体系在全省乃至全国还没有较好地建立起来。从队伍基础来看, 一是少数计划生育工作人员的基本素质、工作思路和工作方法还不能适应形势发展的要求。二是在法律法规的理解和落实上存在偏差。

(二) 人口和计划生育督管工作需要进一步加强。

由于各种原因和复杂因素的制约, 人员漏报、瞒报和跟踪不力的可能性还存在。应认真做好计生统计和档案建立工作, 全力做好与社会各级单位 (部门) 的接洽工作, 加强国家计划生育“一法三规” (《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》) 和《河南省人口与计划生育条例》宣传贯彻和督查力度, 使职工群众的人口意识、保健意识、维权意识等大大提高, 以带动计生工作服务质量的提高。

(三) 计划生育干部队伍建设需不断加强。

人口和计划生育工作的总体思路应紧紧围绕“一个中心”, 实施“四大工程”, 突出“六个重点”, 即以稳定低生育水平为中心;大力实施信息工程、关爱工程、综治工程和保障工程;进一步提高出生人口政策符合率、长效节育措施到位率、育龄群众满意率、社会抚养费征收到位率, 降低出生人口性别比、降低已出生人口错漏报为主的综合统计误差率。在提高计划生育技术服务质量和规范管理水平上花力气。要注意改善基础条件, 提高育龄群众生殖健康水平。继续加大计划生育依法管理的力度, 综合运用法律武器解决工作中存在的突出问题和矛盾, 树立法律的权威性。同时, 实行计划生育执法过错追究制, 增强计生干部依法行政的观念和正确执法的自觉性, 努力维护职工群众的合法权益。进一步抓好计划生育信访工作, 把矛盾解决在基层, 促进企业稳定发展。

(四) 加快建立和完善人口与计划生育信息管理和服务体系。

宣传工作要形成“覆盖无缝隙、宣传无死角”的普法格局。根据“一法三规”和《河南省人口与计划生育条例》的规定, 结合企业实际进一步完善相关配套制度。按照职权法定的原则, 明确界定各级职责职权, 确保执法主体合法。本着有据、有效、可行的原则, 完善规范性文件, 确保行为合法。健全约束机制, 实行过错追究制等, 确保监督行为合法。真正做到知法、懂法、守法。要夯实工作基础, 完善档案建设和阵地建设, 健全台账, 落实奖励措施, 加强“表、册、卡”的统计管理, 力求建立一种“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新格局。

(五) 找好载体, 找准切入点, 做到“四个强化”。

如何实现真正意义上的依法管理, 思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中, 要抓好四个重点:

1.强化宣传教育, 创造法制环境。依法管理计划生育, 宣传教育是先导。因此, 要把解决职工群众知法、懂法的问题作为一项重要内容来抓, 要大力开展普法宣传教育, 并在宣传内容和宣传形式上进行探索和突破。

2. 强化队伍建设, 提供组织保证。抓好专业培训, 使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序, 减少工作盲目性。

3. 强化管理机制, 促工作上水平。建立健全程序管理制度, 做到有规可循、有矩可蹈、有章可依, 要从基础建设抓起, 完善制度、规范程序。

4. 强化服务意识, 提供技术保障。定期邀请专家为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。把妇科病普查与计划生育工作结合起来, 积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇2

(一)强化组织领导,完善领导干部责任机制。

一是根据工作安排及时调整、完善计划生育领导小组成员。自单位组建至今已先后五次调整领导小组成员,坚持单位一把手挂帅,单位(部门)主要负责人为成员。同时领导小组合理设置办公室,其成员主要为工会负责人、专职人员和医务人员,负责计生日常工作,不断加强计生工作专业化、规范化和责任化建设。二是建立了目标责任体系。采取每年层层签订目标管理责任书,不断强化领导责任意识,坚持落实“一票否决权”,纳入年度工作目标和考核范围,逐级分解任务、明确相应责任,从而形成了纵向到底、横向到边、条块结合的全方位责任目标管理体系。三是每年召开全局计划生育工作专题会议,经常布置专题工作,定期督查督办,不断完善制度建设和组织建设。

(二)加强队伍建设,形成上下联动和党政工团齐抓共管机制。

计生干部队伍进行了调整充实,各单位均设立了计划生育联络员,实行动态管理,落实日常工作。不断组织参加省计生委、水利系统和全局的各种培训,提高队伍业务素质。把计生工作与党支部、分工会、团支部的行政管理工作相结合,形成上下联动和党政工团齐抓共管机制,收到了良好效果。采取组建专职兼职计生队伍、落实工作津贴、独生子女建档、文明家庭创建、党员干部孕情跟踪服务责任制、入户调查和举报信访等有效措施,加大了综合治理力度。

(三)推进依法管理,完善职工计生档案,提高计划生育规范化管理水平。

一是加强计生法律、法规培训学习。在局域网开设工作专栏,定期进行专题宣传,利用各种途径开展计划生育教育工作,使计生工作人员和职工群众懂法、知法、用法。二是在工会建立计划生育信息管理中心,对育龄妇女信息及相关数据进行录入、校对,登记建卡,建立了翔实的计生档案,提高了计划生育规范化管理水平。三是经常开展摸底核实工作。依据“四地八点”的人员结构和动态变化,要求计生工作人员必须掌握落实第一手资料,经常反馈人员变动信息,把好人员入口关,定期组织育龄妇女孕检。从安全生产和维护全国文明单位荣誉的高度提高政治意识、大局意识和责任意识。

(四)培育宣传服务阵地,全心全意提供优质服务。

宣传工作是计划生育工作的重要组成部分,工作的顺利推行和规范化建设离不开宣传工作的有力支持。水利部小浪底建设管理局高度重视宣传工作,经常有组织地进行法律法规、计生科普知识、优生优育和生殖健康宣传等。单位也组建了专职、兼职宣传员队伍,利用局域网、宣传册、板报等宣传途径,多次组织计生工作系列专题报道,购置健康书籍,利用三八国际妇女节等开展计生宣传和健康教育活动。同时还与水利部小浪底建设管理局职工医院共同定期开展女工体检、育龄妇女孕检和健康培训等工作。

由于企业自身的特点和管理的特殊性,人口和计划生育工作仍面临着许多困难,存在许多新问题,列举如下:

(一)提升工作水平的制约因素依然存在。

从领导基础来看,少数党政领导对计生工作易产生盲目乐观和麻痹松劲思想。从工作基础来看,有些地方还比较薄弱。企业人员更迭、工作不断更换和跨区域等复杂问题,仍然制约着计生工作整体水平的提高。从保障基础来看,计生工作需要一定力度的财政投入,计划生育保障体系在全省乃至全国还没有较好地建立起来。从队伍基础来看,一是少数计划生育工作人员的基本素质、工作思路和工作方法还不能适应形势发展的要求。二是在法律法规的理解和落实上存在偏差。

(二)人口和计划生育督管工作需要进一步加强。

由于各种原因和复杂因素的制约,人员漏报、瞒报和跟踪不力的可能性还存在。应认真做好计生统计和档案建立工作,全力做好与社会各级单位(部门)的接洽工作,加强国家计划生育“一法三规”(《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》)和《河南省人口与计划生育条例》宣传贯彻和督查力度,使职工群众的人口意识、保健意识、维权意识等大大提高,以带动计生工作服务质量的提高。

(三)计划生育干部队伍建设需不断加强。

人口和计划生育工作的总体思路应紧紧围绕“一个中心” ,实施“四大工程”,突出“六个重点”,即以稳定低生育水平为中心;大力实施信息工程、关爱工程、综治工程和保障工程;进一步提高出生人口政策符合率、长效节育措施到位率、育龄群众满意率、社会抚养费征收到位率,降低出生人口性别比、降低已出生人口错漏报为主的综合统计误差率。在提高计划生育技术服务质量和规范管理水平上花力气。要注意改善基础条件,提高育龄群众生殖健康水平。继续加大计划生育依法管理的力度,综合运用法律武器解决工作中存在的突出问题和矛盾,树立法律的权威性。同时,实行计划生育执法过错追究制,增强计生干部依法行政的观念和正确执法的自觉性,努力维护职工群众的合法权益。进一步抓好计划生育信访工作,把矛盾解决在基层,促进企业稳定发展。

(四)加快建立和完善人口与计划生育信息管理和服务体系。

宣传工作要形成“覆盖无缝隙、宣传无死角”的普法格局。根据“一法三规”和《河南省人口与计划生育条例》的规定,结合企业实际进一步完善相关配套制度。按照职权法定的原则,明确界定各级职责职权,确保执法主体合法。本着有据、有效、可行的原则,完善规范性文件,确保行为合法。健全约束机制,实行过错追究制等,确保监督行为合法。真正做到知法、懂法、守法。要夯实工作基础,完善档案建设和阵地建设,健全台账,落实奖励措施,加强“表、册、卡”的统计管理,力求建立一种“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新格局。

(五)找好载体,找准切入点,做到“四个强化”。

如何实现真正意义上的依法管理,思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中,要抓好四个重点:

l.强化宣传教育,创造法制环境。依法管理计划生育,宣传教育是先导。因此,要把解决职工群众知法、懂法的问题作为一项重要内容来抓,要大力开展普法宣传教育,并在宣传内容和宣傳形式上进行探索和突破。

2.强化队伍建设,提供组织保证。 抓好专业培训,使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序,减少工作盲目性。

3.强化管理机制,促工作上水平。建立健全程序管理制度,做到有规可循、有矩可蹈、有章可依,要从基础建设抓起,完善制度、规范程序。

4.强化服务意识,提供技术保障。定期邀请专家为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。把妇科病普查与计划生育工作结合起来,积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。

人口与计划生育目标责任书 篇3

根据《山东省人口与计划生育条例》和市委、市政府与市教体局签订的《平度市20xx年人口和计划生育齐抓共管责任书》，结合我市教育系统实际，特制定《平度市教育体育系统20xx年人口与计划生育目标责任书》。

一、责任指标

1. 符合政策生育率100%，严禁计划外生育。

2. 已婚育龄妇女避孕节育措施落实率100%。

3. 已婚育龄妇女一年两次环孕情监测率100%。

二、保障措施

1. 健全计生组织机构。学校主要负责人要对计生工作负总责，确定分管领导和专(兼)职人员，依法落实本单位应当履行的计划生育责任和义务，负责本单位教职工(包括正式在编职工、病休人员及临时用工)、男职工家属(家属为农业户口或没有职业的)、单位空挂户及流动人口的计划生育管理与服务工作。要与每名教职工签订《人口与计划生育目标责任书》。学区小学计生工作由小学教育单元中心校负责管理。

2. 落实计生管理制度。严格落实教职工请销假制度，规范教职工请假审批手续，切实加强在职已婚女职工请销假管理。请假2个月以上的，要先到镇(街道)计生办接受孕检，持孕检证明(有技术人员和主管领导签字，并加盖公章或技术服务专用章)，到单位办理请假手续，并报市教体局审批。从休假之日起每过3个月，当事人必须到指定地点接受一次孕检。对于政策外妊娠的，要出具指定地点终止妊娠的证明材料，方可批准休假或销假。

3. 加强计生工作日常管理。按时做好计生工作月报、季报、年报以及环孕情监测工作。建立教职工人口和计划生育档案，保证育龄妇女个案信息变动准确、及时，严禁漏登、漏管。严格落实环孕情监测制度，每年5月和11月份组织已婚育龄妇女(含在职女职工、病休女职工、无单位的.男职工配偶、流动人口中的育龄妇女)进行两次环孕情监测，确保环孕情监测率达到100%。发现计划外怀孕的，要立即报告当地计生部门，迅速采取措施制止。

4. 抓好特殊人群的管理。抓好单位40周岁以下在职及病休已婚育龄女职工的管理;抓好单位男职工的计划生育管理，尤其是配偶为下岗、无业或待业人员的管理;抓好新录用、调入人员的计划生育管理，及时与当地计生办交流相关人员的婚孕育信息;对因辞退、辞职、自动离职、解除劳动合同等原因离开本单位的职工，要在30日内将其婚育情况通知当地计生办，并办理人口和计划生育档案交接;抓好离婚尤其是办真离婚手续但不离家“假离婚”人员的管理，并及时上报当地计生部门和市教体局。

5. 加强计生政策宣传工作。采取宣传栏、集体学习等多种形式，及时向全体教职工传达国家、省、市各级的计划生育政策，掌握准确的计划生育政策规定。以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开设人口及青春期、性健康教育课程。

三、责任追究

1. 市教体局负责对各单位的人口与计划生育目标完成情况进行监督，将其纳入目标管理考核。

2. 凡单位出现违法生育的，对单位、主要负责人和分管领导实行“一票否决”，取消年度内评先选优资格，年度考核为不合格等次;单位主要负责人和分管领导降职使用，情节严重的，予以免职。对违法生育本人，视情节依法处理直至开除公职。

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇4

目标管理责任书

为认真贯彻国家人口与计划生育政策，结合我乡实际，特制定全乡各学校2010的人口与计划生育工作管理目标如下：

一、学习和贯彻执行人口计划生育政策、法律法规和规章，开展人口与计划生育宣传教育。一年至少四次学习和宣传，接受所在的村及计生业务主管部门的指导、监督和管理并配合开展相关工作。保证本单位职工和招用（或职工留宿）流动人口无计划外生育，本单位招用成年流动人口必须查看《流动人口婚育证明》并通报辖区计划生育管理部门。

二、成年流动人口在现居住地办理子女入托、入学时，查看《流动人口婚育证明》，对没有证明的，不予办理入托、入学手续并通报所在地。

三、成年流动人口在现居住地办理计划生育的子女入托、入学时应查看成年流动人口在其户籍所在地或现居住地已按有关法规处理完毕的证明，对没有证明的，不予办理入托、入学手续。

本责任书纳入乡中学对各校的年终考核和常规检查。本责任书一式两份，责任单位和管理单位各存一份。

责 任 单 位：责任人：

责任人：

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇5

2014年人口与计划生育目标责任书

根据《山东省人口与计划生育条例》和市委、市政府与市教体局签订的《平度市2014年人口和计划生育齐抓共管责任书》，结合我市教育系统实际，特制定《平度市教育体育系统2014年人口与计划生育目标责任书》。

一、责任指标

1.符合政策生育率100%，严禁计划外生育。2.已婚育龄妇女避孕节育措施落实率100%。3.已婚育龄妇女一年两次环孕情监测率100％。

二、保障措施

1.健全计生组织机构。学校主要负责人要对计生工作负总责，确定分管领导和专（兼）职人员，依法落实本单位应当履行的计划生育责任和义务，负责本单位教职工（包括正式在编职工、病休人员及临时用工）、男职工家属（家属为农业户口或没有职业的）、单位空挂户及流动人口的计划生育管理与服务工作。要与每名教职工签订《人口与计划生育目标责任书》。学区小学计生工作由小学教育单元中心校负责管理。

2.落实计生管理制度。严格落实教职工请销假制度，规范教职工请假审批手续，切实加强在职已婚女职工请销假管理。请假2个月以上的，要先到镇（街道）计生办接受孕检，持孕检证明（有技术人员和主管领导签字，并加盖公章

或技术服务专用章），到单位办理请假手续，并报市教体局审批。从休假之日起每过3个月，当事人必须到指定地点接受一次孕检。对于政策外妊娠的，要出具指定地点终止妊娠的证明材料，方可批准休假或销假。

3.加强计生工作日常管理。按时做好计生工作月报、季报、年报以及环孕情监测工作。建立教职工人口和计划生育档案，保证育龄妇女个案信息变动准确、及时，严禁漏登、漏管。严格落实环孕情监测制度，每年5月和11月份组织已婚育龄妇女（含在职女职工、病休女职工、无单位的男职工配偶、流动人口中的育龄妇女）进行两次环孕情监测，确保环孕情监测率达到100%。发现计划外怀孕的，要立即报告当地计生部门，迅速采取措施制止。

4.抓好特殊人群的管理。抓好单位40周岁以下在职及病休已婚育龄女职工的管理；抓好单位男职工的计划生育管理，尤其是配偶为下岗、无业或待业人员的管理；抓好新录用、调入人员的计划生育管理，及时与当地计生办交流相关人员的婚孕育信息；对因辞退、辞职、自动离职、解除劳动合同等原因离开本单位的职工，要在30日内将其婚育情况通知当地计生办，并办理人口和计划生育档案交接；抓好离婚尤其是办真离婚手续但不离家“假离婚”人员的管理，并及时上报当地计生部门和市教体局。

5.加强计生政策宣传工作。采取宣传栏、集体学习等多种形式，及时向全体教职工传达国家、省、市各级的计划生育政策，掌握准确的计划生育政策规定。以符合受教育者

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特征的适当方式，有计划地开设人口及青春期、性健康教育课程。

三、责任追究

1.市教体局负责对各单位的人口与计划生育目标完成情况进行监督，将其纳入目标管理考核。

2.凡单位出现违法生育的，对单位、主要负责人和分管领导实行“一票否决”，取消年度内评先选优资格，年度考核为不合格等次；单位主要负责人和分管领导降职使用，情节严重的，予以免职。对违法生育本人，视情节依法处理直至开除公职。

本责任书一式两份，中心校与学校各执一份

××小学

单位（公章）

校长（签章）：

负责人（签字）：

2014年2月

2014年2月

浅谈外来流动人口计划生育管理 篇6

1 管理现状

调查表明:在外来流动人口中, 育龄人群占大多数, 且流动有着无序性和活动场所流动性的特征。虽然这几年各级政府和有关部门已认识到流动人口计划生育管理的重要性, 紧迫性, 对外来流动人口计划生育管理也花费了很大的人、财、物力, 取得了一定的成绩。但仍然存在不少问题, 主要表现为:

1.1 外来流动人口数量多、流动性大, 管理难。

据统计, 全县共有外来流动人口23.3万多人, 主要分布在沿江几个社会经济发展较快的乡镇。工作不稳定, 单位调换频繁的外来流动人口占大多数, 且还有一部分外来流动人口是无正当职业, 无固定住处的, 这些情况给计划生育管理带来了很大的难度。

1.2 从事的行业门类多、居住复杂, 统一规范管理难。

全县外来流动人口所从事的行业大体可分为建筑业、工业、餐饮、服务业、商贸业和保姆等, 他们的居住情况较复杂, 只有少部分人住在用工单位宿舍, 大多数人租住在当地居民空余住房和违章搭建棚户居住。

1.3 违法生育多, 约束机制不健全, 征收社会抚养费难。

外来流动人口中的违法生育者主要有三种人:一种是在户籍所在地违法生育而逃避社会抚养费征收的事实违法生育者;一种是为了违法生育而外出打工躲避社会抚养费征收的违法生育者;还有一种是那些未婚青年在务工期间遇到相互合适对象, 不注意避孕而怀孕的抢生者。

2 存在问题的原因

2.1 部分乡镇对管理外来流动人口计划生育的重要性和紧迫性

认识不足, 工作不够主动, 片面地理解基本国策, 一些单位的领导和其它有关部门对外来流动人口计划生育的管理缺乏主动性和责任心, 工作消极被动。有不少地方对外来流动人口的管理, 还停留在抓突击、一阵风的低水平上。

2.2 部门配合不力, 任务不明, 在管理上陷入部门之间相互推诿、依赖性大的困境。

至今, 许多部门仍然认为外来流动人口计划生育管理是计生部门的事, 与自己单位没有关系, 干好干坏一个样, 抓与不抓一个样;也未将责任纵向分解落实下去, 造成各基层单位消极应付流动人口计划生育管理工作。

2.3 流入地与流出地联系不紧, 重点对象与重点工作情况不明。

在人口流出地与流入地之间, 产生因信息不灵而造成工作上的失误, 更谈不上联手管理流动人口的计划生育。在抓重点对象和重点工作中, 由于没有进行分类管理和动态管理, 产生对外来流动人口管理无从下手的情况, 工作上出现胡子眉毛一把抓, 该管该抓的不去管不去抓, 客观上形成了违法生育的漏洞。

2.4 避孕节育措施落实难以到位, 违法怀孕、生育的行为得不到遏制。

两地信息通报一方面普遍存在不及时、不连续的问题, 另一方面由于流动人口的流入地经常处于动态变化中, 户籍地也很难随时掌握已婚育龄人员的生育信息, 并及时落实好有效的节育措施。

3 相应对策

针对外来流动人口计划生育管理的现状, 从而造成外来流动人口计划生育管理方面的漏洞和不足, 本人谈一下管理方面的粗浅看法:

3.1 增强政府统一领导, 明确责任地位。为了有利于形成作用于

国“一盘棋”、国家人口计生委报经国务院批准, 于1998年9月22日颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》自1999年1月1日起施行 (以下简称《管理办法》) , 《管理办法》规定:明确了各级人民政府在流动人口计划生育工作中的统一领导和协调地位, 这是抓好流动人口计划生育管理的重要保证, 必须进一步提高各级领导对流动人口计划生育管理工作重要性和紧迫性的认识, 切实建立起流动人口计划生育管理目标责任制, 明确流动人口计划生育管理的重要意义, 树立“一盘棋”的思想。真正建立起党政一把手亲自抓, 负总责的责任制, 切实做到单位领导对流动人口计划生育常抓常管, 把流动人口计划生育工作纳入各级各单位的计划生育考核范畴, 制定有效的考核方法, 促进各部门真抓严管、开展经常性的检查并兑现奖惩。

3.2 加强部门合作, 综合治理。

流动人口的计生管理不是计生部门能独立完成的, 只有正确地把握部门之间的协同管理关系, 调动相关部门参与计划生育管理的积极性, 实行综合治理, 才能把这项工作做好。为此首先要成立流动人口计划生育综合治理领导小组, 要求在当地政府的统一领导下, 与公安、工商、劳动、城建、卫生、民政等部门签订责任状、层层落实、纵向到底、横向到边。明确各部门、各单位及有关责任者对流动人口计划生育的管理职责, 各司其责, 通力合作, 形成合力, 对流动人口计划生育实行多层次、全方位的综合管理, 这是加强流动人口计生管理的关键环节。

3.3 树立双向管理, 全国“一盘棋”思想。

坚持实行双向管理的原则, 建立流动人口户籍地和现居住地共同管理的新体系, 真正形成全国“一盘棋”的新局面。作为流动人口的现居住地, 是实施计生管理的“主战场”, 应主动与户籍地取得联系, 及时通报街道有关政策, 自觉地将流动人口纳入本地常住人口计划生育管理轨道, 当作自己“份内事”来抓。

3.4 加强专职队伍建设, 完善各项制度。

为了适应社会主义市场经济下流动人口计生管理的需要, 我县组建流动人口计划生育管理办公室, 各乡镇政府均已组建流动人口计划生育管理站, 专职从事流动人口计生工作, 以集中精力管理好外来流动人口计划生育。

各个乡镇要加强专职队伍建设, 建立流动人口动态管理机制和完善各项制度, 要重视流动人口的流动特性, 对其进行动态管理。在做到及时申报、登记的同时, 定期或不定期的组织村居委会开展流动人口计划生育清理整顿, 落实流动人口计划生育持证、验证工作, 随时了解和掌握流动人口底数及其婚育状况。各基层政府人认真建立流动人口计生档案, 经常性地做好流动人口计划生育卡、册、簿的登记、整理分析工作, 做到底数清、情况明。

3.5 健全政策法规, 加强优质服务。

由于目前国家的计生政策与部分群众的生育愿望之间尚有一定的差距, 单纯的宣传教育有时还不能完全达到管理目的, 必须辅以一定的行政、经济措施来干扰其超生行为, 随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立, 国家微观行政手段的作用逐步减弱, 就要求进一步健全政策法规, 实行依法管理, 调控流动人口的生育观念和生育行为。

加强避孕节育技术, 药具管理, 为流动人口提供优质服务。加强服务也就是加强管理。服务是有效管理的基本途径和主要载体, 将流动人口的管理寓于对流动人口的服务之中, 是将管理和服务有机结合进来的好办法。要避免把管理简单地当作“卡”与“压”的手段, 要在服务中渗透管理, 在管理中搞好服务。通过实际行动使流动人口感受到必要的管理既是经济发展和稳定的需要, 也是对他们的关心、支持和帮助。因此一定要根据流动人口的特点, 进一步做好服务工作, 在服务思想上要将流动人口视同常住人口, 作为份内事。在服务内容上, 要不断拓展服务项目和服务渠道, 不仅要做好避孕药具供应, 四项节育手术孕情检测、优生优育、生殖健康等服务工作, 还应积极创造条件, 对流动人口的生产、生活、生育提供全方位服务。在服务态度上, 要主动热情周到, 增设服务网点, 上门服务, 或定时、定点、定人服务。在服务质量上要努力做到简便易行, 及时舒适, 安全可靠的适应流动人口避孕节育和计划生育的需要。

摘要：本文对外来流动人口计划生育管理提出了自己的建议。

流动人口计划生育管理 篇7

【关键词】流动人口；计划生育；超生

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01

流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。

1流动人口计划生育工作中存在的问题

1.1对流动人口重防范，轻服务

目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。

1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护

我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。

1.3没有形成一个完善的管理机制

目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。

1.4没有形成综合治理和综合服务的局面

多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。

2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议

2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。

2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。

2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。

2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。

参考文献

［1］伍海霞，李树茁，悦中山.城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析 来自深圳调查的发现［J］.人口研究，2006，(1)

［2］尤丹珍，郑真真.农村外出妇女的生育意愿分析安徽四川的实证研究［J］.社会学研究， 2002，(6)

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇8

甲方：

乙方：

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神和《人口与计划生育法》，为进一步建立完善计生工作机制和责任体系，形成各级领导齐抓共管、密切配合、严格控制人口增长的合力，为喀什市的人口发展与社会经济、资源环境协调发展和可持续发展做出贡献。特签订人口与计划生育综合治理目标管理责任书。

一、责任人的职责：

１、指导和支持公司的计生工作，积极配合公司做好计 划生育相关政策和“一法三规”、“一条例”宣传工作，做到层层明确责任。

２、公司定期检查，按时上报流动人员报表，做好计划生育人口的计划生育档案管理工作。

３、在招收流动人口从业人员时，应审查有无户口所在地的计生部门办理的《流动人口婚育证明》，在现居住地的计生局是否查验过，不符合规定要求的不予招收。

二、考核办法：

公司计生领导小组每年组织两次检查考评，把各部门在计生工作职责的落实情况和半年、年终考核结果作为奖惩兑现的依据，考评采取听报告、查资料、抽查提问等形式进行。

三、考评标准：

１、认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》落实全面。

２、各部门按照签订责任书职责，在招收流动人口、从业人员对其进行造册上报公司。

３、对违犯计生政策的有关人员要及时上报，及时处理。４、每季度上报一次计生工作信息。

四、奖惩办法：

在每年的总结大会上，对履行计划生育责任好、工作突出的部门和个人予以表彰；对工作被动应付、不能尽职尽责的部门和个人予以通报批评；严重失职的，实行“一票否决”，报市委、市政府和有关部门备案，公司和部门均不得参加各类综合性先进单位的评选，并追究领导责任。并给予以下罚款：

１、对因工作不负责任的、不按原则办事，造成严重后果的，追究主管领导责任，并处以500元罚款，计生干部处以200-500元罚款。

２、流动人口没有办理户籍所在地计生部门发放的《流 动人口婚育证明》，乙方继续提供住房、营业场所及用工，经查实，给予乙方200元、主管领导100元罚款。

３、根据中华人民共和国国家计划生育委员会第１号令规定，乙方所辖区流动人员有超生不报、隐瞒的，经检查核实，对乙方及主管领导给予1000元罚款。

４、乙方因放松管理，导致流动人口计划外生育的，经核实，对乙方给予3000-10000元罚款，对主管领导给予通报批评并给予500元罚款。

５、造册登记宣传落实不到位，属不合格部门。

甲方：

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇9

为切实我镇全年计划生育服务工作，持续低生育水平，统筹解决人口问题，确保2011年度人口与计划生育工作各项目标任务顺利实现，镇人民政府与你村签订本责任书。

一、主要工作目标：

1、符合政策生育率达95%以上。

2、无计划外生育或多胎生育。

3、流动人口办证、验证率达到98%以上。

4、出生统计误差率为0。

5、落实节育对象措施及时率达100%。

6、每季度协助计生服务站开展一次“三查”服务，负责通知组织育龄妇女“三查”，重点对象一年四次，每次普查率达100%，一般对象“三查”一年2次，普查率达100%。妇科病普查一年开展一次，普查率达到90%以上。

7、育龄妇女婚育知识普及率达95%以上，积极配合县、镇两级政府开展实施“母亲健康”、“优生促进”、“计生家庭创业”三大工程的顺利实施。

8、村级人口学校达到“八有”即有阵地、有教员、有教材、有计划、有教案，有活动记录、有学员登记册，有考核结果。活动正常，能积极宣传当前计生政策。生育政策普及率达90%以上。

9、按时变更育龄妇女卡，填写要及时准确无误，做到有目录、编号、各项表册登记齐全，挂牌数据按时更换准确无误，报表及时准确。准确率达100%。

10、坚持计划生育生育指标、奖扶扶助、优惠政策公开制度，接受群众监督，做到公平、公正、公开。奖励扶助政策落实准确率达100%。

二、工作要求

1、村组干部要分片包干，督促外出重点对象按时寄回三查证明，外出寄证三查率确保100%。

2、每季度报表上报本村流出人口名单，包括年龄、婚育情况，流出地等，报表情况年底纳入村干部考核内容。

3、坚持“三个一”领导机制，村支部、村委会至少每季度研究一次人口与计划生育工作，解决工作中的具体问题，认真落实本村内目标责任制。

4、充分发挥村级计划生育领导小组、协会和计生工作者的职能作用。积极协助抓好计划生育工作。

5、积极开展“关爱女孩行动”搞好宣传教育，严禁遗弃女婴和非医学鉴别胎儿性别，确保出生人口性别比的平衡。

6、六里村完成当年“新农村新家庭”创建工作。

7、认真搞好农村部分计划生育家庭奖励辅助对象资格的确认、建卡工作加强奖励扶助制度情况的监督。奖励资格确认差错率控制在1%以内。

8、确实加强流动人口计划生育管理与服务工作。建立健全流动人口管理机制，切实发挥村级管理流动人口的作用，确保流动人口持证率和验证率达标。

三、考核奖惩

考核工作年终由镇计生领导小组具体组织实施，（县年终抽取的考核村均依据考核得分为准），根据得分情况予以表彰奖励。本责任书定量指标进行综合考核兑现。达到要求指标的给予表彰奖励，达不到要求的予以通报批评、警告、一票否决，问题严重的追究相关干部的责任。

00镇人民政府领导：

村主任：

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇10

一、主要存在问题

本人就从自己辖区苏溪镇的流动人口管理情况看。外地人口超过本地人口的1.5倍。他们分布在730家企业和近70个村居里，文化程度较低，务工不稳定，流动性大，持证率不高。因此做好流动人口的计划生育工作是我们计生工作的重要组成部分。据笔者观察，当前计划生育管理中存在的主要问题有：

1.机构，人员、经费落实不到位。就实际情况看，是两块牌子，一套班子。而流动人口管理对象在逐年增多，管好本地人口已人手紧张，且面对数倍于本地的外来育龄人员，实在是力不从心。

2.管理职责不清，归属不明，统计口径不一。随着流动人口的增多，已完全不能适应形势的发展需要，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中心盲点。

3.部门配合不力，信息资源互换差。当计划生育部门需要到某个企业查处一个违反计生的案件时，劳动部门配合不力从而影响案件的处理。从上述例子可以看出，计划生育作为一项基本国策，部门与部门之间信息互换工作存在许多需要改进的地方。

二、问题的成因分析

自改革开放以来，面对这一新生事物，我们还没有与之相适应的管理办法，从而造成工作上的被动，出现各种这样的问题，笔者认为，出现问题的主要原因有以下几个方面：

1.管理机制不健全：从全国的层面看，流动人口的计生管理未真正形成全国一盘棋的管理格局，各地方之间经常出现互相推诿责任的情况。从局部的层面看，流动人口的管理涉及计生、公安、劳动、城管、卫生等多个部门，缺乏统一的综合治理机制和目标考核机制。

2.管理模式与手段落后：现在出现越来越多的私营企业和众多的矿产企业经济实体，劳资关系极不稳定，面临线断网破钱紧的窘境，势必出现盲区和漏洞。再者由于流入地和户籍地的经济收入差距，在计算社会抚养费数额上较大的差异，违反对象总是千方百计到收入条件差的地方交纳社会抚养费。

三、问题与对策

伴随着我国改革开放政策，流动人口将在一定时期内长期存在，在一定条件下进一步扩大。因此，我们要从思想上高度重视，在管理制度和手段上不断完善创新，需进一步地加大投入力度，不断进行调整和改进。

1.加强领导，建立健全的长效运作机制。只有这样，才能把流动人口的计划生育管理摆上重要的议事日程，才能较好地解决部门协调，信息共享，克服多头和重复管理的现象；才能更进一步明确各部门各工作人员的工作职责，便于办事和监督，增强各部门的责任感。

2.加大投入，健全组织，完善制度。首先在管理中要舍得投入，确保计生管理的需要：各地方政府要根据流动人口的数量规模适当调整管理和服务机构人员编制，以缓解庞大的流动人口管理数量与紧张的工作人员数量之间的矛盾。再依据有关规定，制订合理的工作管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群众，为做好流动人口计生管理规范运作提供制度保障。

3.讲究方法，选好载体，推陈出新。外来流动人口绝大部分来源于较贫困的地区，他们都居住在较差的出租房内，如果不能有效地落实企业法人和户主负责制，就会出现管到的看不到，看到的而管不到的现象。

4.加快流动人口计划生育管理法律法规的调研和完善，以杜绝法律法规上的漏洞。流动人口计划生育管理协作困难，责任不清，逃避处罚以及工作人员手段缺乏，是与流动人口计划生育管理相关法律法规中存在的漏洞，缺乏操作性，力度不够等关系。因此，完善流动人口计划生育管理相关的法律法规，迫在眉睫。只有流动人口的计划生育管理的法律得到完善和健全，流动人口的计划生育管理才能走上一个新的台阶。

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇11

1 当前人口与计生工作存在的主要问题

(1) 计生宣传力度不够。中国发展目标有着一定的结构性、体制和机制相结合, 不仅仅指经济发展、社会繁荣、生态文明和中华复兴等问题, 也包括计划生育、人口发展和生活质量不断提高等内容。逻辑思维上讲, 要不断提高人口发展的质量和生活水平, 前提条件就是人口再生产必须是有序增长, 才能为经济发展提供人力支撑前提。要实现这一目标, 控制人口总量增长、提高人口质量、调整和优化人口结构是必要的。人口总量的无序增长将吞没、稀释和消耗经济发展成果, 所以, 实现国家发展必须坚持计划生育政策不动摇, 计划生育政策是实现国家发展的重要保证条件。现在, 大部分基层计生宣传, 主要是单位内部, 在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣传日等几个特殊的日子进行, 且局限于发材料、挂条幅、写标语等常见宣传方式。宣传方式过于保守不够创新。 (2) 计生投入缺口较大。一部分上下统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收工作不达标。这项存在问题在企事业单位不是重点问题, 在此不重点展开。3.技术服务滞后。一是服务网络不健全, 二是服务人员在企事业单位95%为兼职, 能力素质精力不能做到身体力行。机制有待激活, 健全人财物利益导向。

2 强化组织领导, 为人口与计划生育工作发展提供坚强保证

做好新时期人口与计生工作, 领导是关键。在新的形势和任务面前, 进一步加大领导力度, 是创造良好人口环境的重要保障。现如今, 各级党政领导是各级单位计生工作主要负责人, 每年签订绩效指标, 可现实往往产生“多米诺骨效应”, 使人口计生工作提升不到质的升华。“善治者必达民情, 达情者必近民声”。计生工作做得好与坏, 归根结底是服务是否到位、利益是否均衡, 计划生育家庭为响应国家的号召, 为国家奉献小家智慧。因此, 在利益导向上应着重下功夫, 找突破。

3 建立健全法制规范, 为服务人口计生工作创造环境

(1) 统一工作标准、规范行政执法行为。完善工作执法规范, 明确服务主体。公司上下统一精简办理审批程序, 提高工作效率。抓好思想素质。对计生干部进行“职业道德建设”教育, 努力转变思想作风和工作作风, 树立良好的服务形象;抓好责任意识。将计生干部岗位职责和工作制度印在工作手册首页, 进一步明确计划生育目标管理责任;抓好业务素质。利用季度计生工作例会加大业务知识培训力度, 进一步提高了依法行政的工作水平;抓好个别帮促。注重对新上岗的计生工作人员给予政策法规讲座、日常业务培训和个别指导帮助, 使其尽快进入工作角色, 熟悉计划生育政策法规政策, 尽快掌握工作方法。

(2) 加大执法力度, 依法给予女工最真情的服务。。二孩放开后, 违法违纪超生的情况基本控制在0发生。加强真情服务尤为重要。在真情服务育龄妇女的活动中, 不断提高优质服务质量, 要采取请进来的方式, 注重效果。每年定期邀请天津肿瘤医院查体中心到公司为育龄妇女进行查体, 为育龄女工提供就近接受专业医务人员检查的便利条件。针对查体中反映出的普遍问题, 在做好生殖健康档案填写登记的同时, 积极开展保健知识讲座和现场答疑等跟踪服务活动, 使大家通过现场咨询及时了解自身的健康状况, 达到了“早预防、早治疗”的目的。真情的付出, 细致的服务, 才能换来了育龄妇女对计划生育工作的更大信赖。

(3) 依法落实法定奖励政策, 维护群众的合法权益。让应该有资格享受特殊关怀的家庭得到制度保障。积极开展慰问活动。对单亲家庭、患大病重病住院的育龄妇女进行关爱和慰问, 从住院探望、申请困难补助等方面都及时办理。特殊节日慰问14周岁以下孩子家庭, 让员工体会组织的温暖及关怀。积极开展送温暖活动。在帮扶困难母亲中, 把送温暖活动作为关爱女职工、凝聚女职工, 促进企业和谐发展的重要举措。计生干部实行了挂点联系困难女职工活动, 平时及时了解困难女工的思想、工作和生活情况, 力所能及的为困难女工解决生活上、工作上的具体困难和问题。例如:在每年的“两节送温暖”和“金秋助学”活动中, 尽所能给予最大帮扶和慰问。2015年共帮扶困难女职工20余人次, 发放困难补助款5万余元, 资助特困女职工子女上学20余人次, 发放助学补助款3万余元。

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇12

根据省政府办公厅关于人口与计划生育目标管理责任考核的有关要求，现将省人民政府与XXX州人民政府、省人口计生委与XXX州计生委签订的～人口与计划生育责任目标执行情况汇报如下，请省检查组考核认定。

一、人口与计划生育责任目标执行情况和农业人口独生子女家庭奖励工作进展情况

～年，中共XXX州委、州人民政府在中共XXX省委、省人民政府的领导下，在省人口计生委的具体指导下，深入贯彻落实中央、盛州党委政府《决定》及中央、盛州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作呈现出稳步发展的态势。

（一）省人民政府与州人民政府签订的责任目标执行情况

1、人口控制指标。出生率16.03‰,比控制数16.07‰低0.04个千分点。违法多生育人数118人，比控制数200人少82人。

2、投入指标。州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视，明确要求各级党委、政府要按省委、省政府《决定》的有关要求，州、县（市）、乡（镇）按2：4：2的比例，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，并把各县市对人口与计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政年初安排全州人口与计划生育事业经费700万元,农业人口独生子女家庭奖励州级配套经费100万元，教育“三免费”经费40万元。在下半年预算调整中,又增加全州人口与计划生育事业经费80万元，农业人口独生子女家庭奖励州级配套经费220万元。除预算调整的全州人口与计划生育事业经费80万元尚待分配外，其余资金已全部拨付到位，并下拨到县市。州级财政投入计划生育事业经费780万元（不含“奖优免补”经费），与任务数780万元持平。内地7县市农业人口独生子女家庭奖励配套经费列入财政预算(边疆6县州级全部承担)，由于财政收入集中在年底等原因，可于12份全部拨付到位,并兑现到人。

3、农业人口独生子女领证情况。据统计，截止～年9月28日，全州农业人口累计领榷独生子女父母光荣证》的户数为16816户，占农业人口一孩112081户的15%。～年10月10日—11日，州人民政府又召开了全州人口与计划生育工作会议，对农业人口独生子女家庭奖励工作进行了专题部署，预计经过后3个月的努力，全州累计领证户数可达23196户，领证率达20.7%,比任务数20%高0.7个百分点。

4、“黄牌警告”制度执行情况。～年州委、州人民政府严格执行州对县市、县市对乡镇的“黄牌警告”制度，州委、州人民政府在年初检查考核的基础上，下发了《关于对～年全州人口与计划生育“黄牌警告”考核情况的通报》。弥勒、元阳、金平3县在年底认真检查考核的基础上，对工作不力，人口与计划生育责任目标完成不好的12个乡镇给予了“黄牌警告”，并实行“一票否决”，推动了人口与计划生育工作的开展，比任务数2个乡镇多10个乡镇。

（二）省人口计生委与州计生委签订的责任目标完成情况

1、为当地党委、政府在人口与计划生育工作的正确决策方面做好工作。州计生委作为州人民政府主管人口与计划生育工作的职能部门,强化调查研究,加强对县市工作的指导,为州委、州人民政府在人口与计划生育工作的正确决策方面发挥了自己的作用。一是根据州委、州人民政府提出的全面建设小康社会的要求，全州经济和社会发展的需要，在调查研究的基础上，提出了全州人口与计划生育工作的奋斗目标，明确了全州人口与计划生育工作的三大重点，即采取超常规的办法，认真开展农业人口独生子女家庭奖励工作，抓好南部地区和北部山区人口控制，强化流动人口计划生育管理，力争使全州的人口自然增长率接近或低于全省平均水平，提前实现州委四届六次全会提出的“经过10年努力使人口自然增长率接近或低于全省平均水平”的战略目标。二是建议州委、州人民政府进一步健全完善了以党政一把手亲自抓，负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，严格考核奖惩。

2、积极争取工作条件。一是争取州委、州人民政府的支持，州级财政不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，州级财政对人口与计划生育事业经费的投入由～年的720万元增加到780万元（不含农业人口独生子女家庭奖励配套资金），同时明确要求县市、乡镇要按4：2的比例加大经费投入，保证人口与计划生育工作的顺利开展。二是争取州人民政府的支持，村级计划生育宣传员州级生活补贴，内地7县市由～年的每人每月20元增加到每人每月30元，边疆6县由～年的每人每月30元增加到每人每月40元，并按各县市村级宣传员的实际人数予以补助。三是在《XXX省农业人口独生子女奖励暂行规定》下发后，积极向州人民政府反映，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4个省级试点县市的工作外，在全州其余9县全面实施这一奖励政策。四是针对州计生委人员偏少，流动人口计划生育管理科未能单设的实际情况，积极争取州人民政府的支持，在州计生委设立了流动人口计划生育管理科，核定人员编制3人。五是积极争取州人民政府的支持，强化乡级计划生育服务网络建设，开展乡级计划生育服务所规范管理达标活动，～年州级财政安排160万元专项资金，为内地7县市乡级服务所购置更新设备。

3、计生委班子团结、求实、务实。～年州计生委高度重视领导班子作风建设，开展团结干事思想教育活动，大力倡导求真务实的作风，知实情、说实话、办实事、求实效。正确把握全州人口与计划生育工作的大局，随时保持对党、对人民高度负责的责任心，尽职尽责做好

工作，形成了“团结、务实、廉洁、高效”的政风。

4、行风建设正常。按州委、州人民政府的要求，切实加强行风建设，建立了《XXX州计生委公开承诺制度》、《XXX州计生委科学民主决策制度》、《XXX州计生委领导干部联系群众制度》、《XXX州计生委首问首办制度》、《XXX州计生委学习制度》、《XXX州计生委责任追究制度》。根据计生部门的特点，把行风建设作为提高服务质量，改进机关作风的有效方法，作为提高素质、树立计生形象的有效手段，作为促进职能到位，全面维护育龄群众身体健康的推进器。通过行风建设，服务广大育龄群众的措施得到了进一步加强，收费行为得到了进一步规范，执法力度进一步加大。

5、人口与计划生育工作取得了新的突破。一是在党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制上有新的突破，各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强；二是农业人口独生子女家庭奖励工作有新的进展，农业人口独生子女父母领证率明显提高；三是宣传教育的首位意识日益增强，宣传阵地不断巩固；四是计划生育科技工作有新的突破，服务站所的管理和建设得以加强；五是人口控制手段不断增强，违法多生育人数明显减少；六是依法行政、文明执法有新的突破，计划生育整体工作水平有新的提高。

6、计划生育率91.5%,比任务数90.5%高1个百分点。

7、违法多生育118人,比控制数200人少82人。

8、“奖优免补”政策兑现率年底可达100%的目标任务要求。

9、避孕及时率68.5%,比任务数68%高0.5个百分点。

10、农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范。《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》、《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定实施细则》下发后，州计生委举办了全州农业人口独生子女家庭“奖优免补”培训班，组织全州计生系统干部职工学习了农业人口独生子女家庭奖励的有关文件和政策，明确了农业人口独生子女家庭奖励的对象和政策规定，部门职责和办理程序，下发了《关于建立农业人口独生子女家庭奖励档案的通知》，建立了XXX农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作统计报表制度和资金管理办法。据调查，全州农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范。

11、运用计算机“奖优免补”管理系统，对“奖优免补”工作进行个案管理。积极筹措资金，为全州142个乡镇配备了计算机，向省人口计生委购买了“奖优免补”计算机管理软件，组织各县市管理人员参加了省统一组织的培训。州、县、乡三级正按省级要求，运用计算机“奖优免补”管理系统，对“奖优免补”工作进行个案管理。

12、建立健全州县两级流动人口计划生育信息交换平台，并正常运作。强化流动人口计划生育管理工作，加强流动人口信息管理，正按省级要求，建立州县两级流动人口计划生育信息交换平台。

(三)农业人口独生子女家庭奖励情况

1、奖励工作的开展情况。XXX州的农业人口独生子女家庭奖励工作始于2002年，到目前为止，经历了三个阶段。一是2002年3月至～年7月31日农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇养老保险奖励阶段。州、县筹措资金527.5万元，为全州13个县市符合养老保险奖励条件的11847人办理了计划生育养老保险，一次性解决了～年8月1日前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题。二是～年8月1日至～年5月31日实施《XXX省农业人口独生子女奖励暂行规定》阶段。我州个旧、开远、蒙自、石屏4县市被列为省级试点县市，州人民政府根据全州实际，决定除认真做好4个试点县市的工作外，在全州全面实施这一奖励政策。到～年5月31日止，4个试点县市共办理一次性奖励11289人，奖励经费564.35万元（其中省级资金286.255万元，州级资金115.0475万元，县级资金115.0475万元），办理教育“三免费”2948人，免费经费50.142万元；其余9个非试点县办理一次性奖励7095人，奖励经费354.75万元，办理教育“三免费”1849人，免费经费31.631万元。三是～年6月1日以后实施《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》阶段。～年6月1日—～年9月28日，全州农业人口领取独生子女父母光荣证的户数为4534户，其中独男户2578户，独女户1956户。

2、～年6月1日后盛州、县三级财政“奖优免补”经费实际到位情况。～年省级财政已下达我州7个扶贫工作重点县农业人口独生子女一次性奖励补助312万元，已从州级财政扶贫资金专户下拨到屏边、石屏、泸西、元阳、XXX、金平、绿春7县。因7个扶贫工作重点县农业人口独生子女家庭奖励资金管理实行报帐制，州级要求各县在兑现一次性奖励前，将农业人口独生子女一次性奖励名单上报州计生委审核后，从州级资金专户中将配套资金下拨到各县，由各县汇总盛州、县三级资金后，兑现到人。其余6个非扶贫农业人口独生子女一次性奖励省级补助经费364.675万元，已从州级资金专户中下拨到各县市，～年6月—9月的州级配套资金也已从州级资金专户中下拨到各县市。各县市正在筹措县级配套资金，开展兑现工作。～年第一批农业人口独生子女家庭养老生活补助专项经费254.27万元，～年9月22日已下拨到各县市，目前已兑现2525人，占应兑现人数3826人的66%。

二、主要工作及措施

（一）切实加强对人口与计划生育工作的领导。州委、州人民政府在今年的人口资源环境座谈会上，认真分析了全州的人口形势，决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩，并多次召开专题会议，研究人口与计划生育工作，明确要求各县市要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考

计划生育法律法规，避孕节育、优生优育、生殖保健等知识，宣传全州人口与计划生育工作取得的成绩，反映全州人口与计划生育工作的动态信息。各县市围绕《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传贯彻，组织开展了大规模的宣传咨询活动，印制了一大批计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中。以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥各级组织的作用，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。狠抓计划生育科技工作和服务网络建设。对2002年、～年州级筹措资金为13县市计划生育服务站配置的一批大中型设备的使用情况进行了专项调查，下发了《关于对内地7县市计生技术服务设备使用情况专项调查的通报》，充分肯定了内地7县市发挥配置设备的潜力，提高县级计生服务站工作的技术含量，为育龄群众提供避孕节育、生殖保健服务方面取得的成绩，指出了存在的问题，明确要求各县市要高度重视设备使用管理工作，注重人才培养和培训，加大新设备、新技术宣传工作力度，把设备利用与生育、节育、不育技术服务和生殖保健服务紧密结合起来，充分发挥设备效能和投资效益，努力提高设备利用率，为降低生育水平提供强有力的技术保障。采取州县配套的办法筹措资金，为内地7县市乡镇服务所配备了一批急需设备。～年5月，组织全州500多名计生服务人员参加了省人口计生委组织的全省计划生育技术人员理论考试和技能操作考试。～年6月，举办了全州计划生育服务站所成立以来的第一次科技培训班，各县市计生局分管领导、科技管理人员、服务站站长、服务所所长共计170人参加了培训，为全州开展以技术服务为重点的计划生育优质服务打下了基矗

三、存在的主要问题

（一）个别地方对人口与计划生育工作重视力度还不够，对全面建设小康社会中的人口形势的严峻性认识还不足。少数县市计生部门工作不够积极主动。

（二）流动人口计划生育管理工作还有薄弱环节，流动人口计划外生育尚未得到有效遏制。

（三）农业人口独生子女家庭奖励宣传工作还不够深入，尤其是面对面的宣传不够，农业人口独生子女父母领证率不高。

四、今后一段时期要着重抓好的几项工作

（一）强化对人口与计划生育工作的领导，为人口与计划生育工作的开展创造条件。牢牢把握人口与计划生育工作的大局，抓住州对县市、县市对乡镇实行计划生育“黄牌警告”制度的机遇，加强对人口与计划生育工作的领导，把“黄牌警告”制度真正落到实处。不断加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保人口与计划生育工作的开展。加强计划生育干部队伍建设,配齐配强乡镇计生办和服务所工作人员,并切实加强对他们的业务培训,提高管理水平和服务能力。加强对人口与计划生育工作重大问题的调查研究，及时总结推广基层创造的先进经验，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。

（二）严格控制计划外生育，强化流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平。将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合，并实行严格的目标责任制，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，千方百计减少计划外生育，严格控制违法多生育。强化流动人口计划生育管理工作，严格按国家九部委颁布的有关文件和《XXX省流动人口计划生育管理办法》，把流动人口计划生育管理纳入流入地经济社会发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。组织力量对辖区内的流动人口认真进行清理，对违法生育的案件严肃查处。

（三）抓好农业人口独生子女家庭奖励工作，千方百计提高领证率。以落实奖励政策为重点，以提高农业人口独生子女父母领证率为核心，进一步加大《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传力度，广泛宣传农业人口独生子女家庭奖励的优惠政策，鼓励引导农业人口自觉放弃生育二孩，终身只生育一个孩子。进一步明确各部门的工作职责，严格办理程序，把“奖优免补”的兑现情况纳入计划生育和教育政务公开的范围，确保各项奖励政策的落实，消除农民群众的思想顾虑。通过卓有成效的工作，让自觉执行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，提高农业人口独生子女父母光荣证领证率，遏制农村人口过快增长，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

“人口与计划生育目标管理责任书”计划生育工作计划 篇13

责 任 书

金华市金东区孝顺镇中心小学

二O一三年三月

金东区孝顺镇中心小学二O一三年 人口与计划生育目标管理责任书

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》，为进一步加强领导，继续做好计划生育，落实各校职责，确保2013年人口与计划生育工作目标和任务的完成，稳定我镇低生育水平，促进我镇人口、经济、社会协调发展和可持续发展。孝顺镇中心小学校长室（以下简称甲方）与各下属学校（以下简称乙方）签订本责任书。

一、乙方

1、把计划生育工作列入本校工作计划，建立人口与计划生育管理领导小组，明确分管领导，落实目标管理责任制，制定相关制度，落实管理措施。

2、认真贯彻金东区委[2001]18号《关于实行计划生育“一票否决制”实施意见》，严格执行计划生育“一票否决制”。抓好本校的计划生育工作，确保计划生育率100%，综合避孕率100%。积极配合做好已婚育龄妇女一年一次“三查（查环、查孕、查病）工作。各校要建好已婚育龄妇女花名册，要协助乡镇计生部门做好造册工作。

3、按照《流动人口计划生育管理办法》的要求，协助有关部门抓好流动人口计划生育管理工作。

4、根据金东区委办公室、区人民政府办公室联合下发的[2002]51

号《关于人口与计划生育工作综合改革的意见》的文件精神，结合本校

实际，落实好计划生育户的优惠政策，真正让计划生育户在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

5、加强对学生的教育。开展对在校学生的人口国情教育，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中小学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动。

6、指导所在乡镇办好成人学校，加强农村成技校建设和管理，通过成技校向广大计划生育对象传授生产、生活、生育知识，真正使人口与计生科普知识进村入户。

7、本单位全体干部职工要树立正确的婚育观，养成健康的生活习惯，争创文明家庭。

二、甲方

甲方协同区人口与计划生育局对乙方的计划生育工作进行业务检查指导，并对乙方年度指标情况进行督查、考核。根据乙方的工作实绩，甲方负责奖惩，有关考核指标内容和具体奖惩办法另行制定。

三、本责任书一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方：孝顺镇中心小学乙方：

责任人（签名）：责任人（签名）：