环境保护体系及责任制

环境保护体系及责任制（通用8篇）

环境保护体系及责任制 篇1

地区交通运输局纪检组：

根据阿里地区交通运输局《关于2008-2012年党风廉政建设责任制和建立健全和预防腐败体系2008-2012年工作计划实施自查方案》（阿交党发【2012】11号）要求，我段进行了认真自查，具体情况如下：

一、夯实惩防工作基础，不断加强党风廉政建设的思想教育 在预防和治理腐败工作中，我们注重从源头上来治理和防止腐败现象的发生，始终坚持教育为先，力求在深化教育当中提高广大干部职工拒腐防变的能力。2008年-2012年我们主要是结合学习贯彻落实科学发展观和机关效能年两项活动来展开的。一是结合学习贯彻落实科学发展观活动，进行反腐倡廉教育。扎实开展“加强党性修养，树立和弘扬优良作风”主题教育。组织广大党员干部认真学习上级有关讲话精神，进一步提高大家善谋实干的能力，增强勤政为民的自觉性；通过组织党员干部集中学习，观看电教片，利用“三会一课”、党支部会、职工大会等形式，开展系列教育活动，使全体党员干部受到了教育，保持了警钟长鸣。在党内建立谈心制度，以“结对子”的形式，相互之间定期进行交心通气，达到释疑解惑的目的。二是结合机关效能建设年活动的开展，进行反腐倡廉教育。在深入开展机关效能建设年活动当中，我段严格按照上级部门的统一部署，成立了机构，制定了工作方案，进行了广泛动员，完善了相关制度，此外，我段还针对公路养护的特点，有针对性的开展了具有公路特色的廉政勤政教育和廉政文化建设活动，取得了明显成效，单位的廉政文化氛围逐步形成，按规矩、按制度办事的意识逐步加强，机关工作的各种体制机制正在形成。三是结合落实厉行节约的要求，进行反腐倡廉教育。我段在完善公务用车、出差学习、行政许可程序、来客接待等涉及人、财、物的方方面面的制度同时，注意加强反腐倡廉教育，单位主要领导带头上廉政党课，通过讲课的形式，教育广大干部职工勤政廉政，另外，还以电教片、警示图片等形式多渠道教育大家深刻认识从政准则，保持公路养护系统的清正廉洁。

二、不断完善大宣教工作格局，切实增强反腐倡廉宣教的针对性和实效性

（一）抓住关键环节，健全大宣教工作格局

构建反腐倡廉宣教工作大格局，是新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要，也是适应改革发展的时代潮流，切实加强反腐倡廉宣传教育工作的必然要求，构建大宣教工作格局的关键在于强化领导，加强协调，落实责任。

(一)加强领导，形成强有力的领导机制。要始终把党风廉政宣教工作作为党支部宣传教育的一项重要工作周密部署，精心组织，一把手亲自抓，把此项内容列入整个宣传教育计划中，并根据各阶段工作重心有所侧重、有所突出。

(二)主动协调，保证工作机制协调运转。一是每年年初，我段对每年的宣教工作提出思路，明确任务，制定方案，在制订方案时增加反腐倡廉教育内容。二是坚持定期召开党风廉政宣教会议，充分发挥各部门职能作用，调动各部门的积极性，通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，形成工作合力。三是在落实宣教任务的过程中，随时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查和督促指导，并加强对责任制的落实情况进行检查考核，确保宣教工作任务的有效落实。

(三)注重实效，保证考评激励机制切实可行。一是细化工作责任、强化工作措施、加强检查考核，努力营造争先创优，奋发向上，积极进取的工作氛围。二是要实行量化考核。制定宣教工作的量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化，便于实际操作。三是要加强过程管理。定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。注意发现和培养宣传教育先进典型，充分利用报刊、网络等宣传教育阵地，适时进行经验交流和总结，推动工作落实。

（二）反腐倡廉教育要灵活运用教育载体

一是积极开展廉政谈话活动，使广大党员干部在思想上时刻绷紧廉政弦。二是适时组织党员干部和重要岗位人员观看宣传正反典型的党风廉政教育电教片。通过宣传先进典型和他们的先进事迹，教育党员干部淡泊名利、清正廉洁，树立正确的人生观、价值观、权力观，时刻用先进典型激励自己，用反面教训警示自己。三是结合教育培训，开展党纪政纪法规、廉洁自律、从业纪律为主要内容的培训，使教育经常化、规范化。四是结合廉洁文化“进班子、进科室进家庭”活动，针对不同对象开展不同内容、不同方法的教育，增强教育的针对性和效果。

（三）强化反腐倡廉教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定

按照建设社会主义核心价值体系的要求，运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，进一步完善“大宣教”工作格局，丰富教育内容，创新教育方式，拓宽教育覆盖面，切实提高教育的针对性和实效性。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，把廉政教育贯穿于党员干部培养、选拔、使用、管理的全过程，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续深入扎实地开展廉政文化建设，充分发挥廉政文化的引领作用，营造“以贪为耻、以廉为荣”的良好氛围。认真落实党员领导干部廉洁从政十条规定和交通系统各级领导干部“十个严禁”、“四不准”规定以及领导干部配偶、子女从业“三不准”要求，对领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，做好申报登记工作，坚决纠正存在的问题。进一步完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。通过自查，我段党员领导干部无任何违纪违法行为。

三、狠抓“行风热线”处理工作，树立公路养护系统良好行风、政风

我段坚持“以人为本、执政为民”、“标本兼治、纠建并举”的工作方针，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，以“以崭新的精神状态、优良的工作作风和创先争优的实际行动，推动公路养护行业各方面取得优异业绩”为主题，以解决严重损害群众利益和市场主体合法权益的突出问题为重点，以人民群众和市场主体满意为标准，全面加强我段政风行风建设，一是我段党支部高度重视，精心组织。成立了工作领导小组，由段主要领导亲自挂帅，段办公室具体运作，并将政风行风热线工作纳入党风廉政建设责任制进行考核。二是段党支部精心筹划，认真准备，组织相关办公室和负责人，召开专题会议进行安排部署，要求他们把所有公路养护、公路安全法律法规和老百姓关注的热点难点问题逐条梳理出来，分类整理，熟读牢记，确保对群众反映咨询的问题，能做到熟练应答，条理清楚。三是建立意见反馈机制，对群众现场提出的问题，能够当场回答的当场答复，对不能当场答复的问题，我们作好记录分类整理后，主动及时与群众沟通联系，解释有关政策，并在限定的时间内答复。通过开展“行风热线”工作，融洽了党群关系，转变了工作作风，提高了服务质量和效率，取得了一定成效。但是，行风建设与新形势下党和人民的要求还有一定的差距。今后，我们将继续以“行风热线”为载体，进一步开拓创新，扎实工作，为建设和谐阿里，促进阿里地区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

总之，阿里地区公路养护段全体干部职工认真履行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实廉洁从政准则，积极主动厉行节约，牢记党的宗旨，践行党的使命，发扬成绩，克服不足，努力建设一支廉洁、高效的干部队伍。

环境保护体系及责任制 篇2

伴随着工业化、城市化进程的加快和经济的高速增长, 我国环境问题日益突出。传统粗放的经济增长方式, 资源的高投入、高消耗、高污染, 导致资源枯竭、环境恶化, 公众的健康与安全面临着严重威胁, 给社会环境带来了巨大损害。企业尤其是煤炭企业与自然环境的关系是紧密联系的, 在资源环境问题中扮演了重要角色, 其从环境中汲取能量、资源和信息, 通过有目的的分配和消费, 再输入到环境中去。因此, 煤炭企业在消除环境污染与保护环境中肩负着不可推卸的社会责任。

随着“SA8000”的出台和“科学发展观”与“和谐社会”等理念的提出, 现行的以经济责任为起点的财务评价体系已经难适应煤炭企业可持续和谐发展的需要, 因此, 构建一套煤炭企业与自然、社会和员工等和谐相处, 经济效率与社会责任并重的而且包含企业环境责任在内的煤炭企业社会责任综合评价指标体系, 具有重要的现实意义和理论意义。而目前学术界对煤炭企业社会责任的研究, 缺乏基于我国国情的煤炭企业社会责任综合评价指标体系, 特别是涉及煤炭企业社会责任评价指标的文献较少, 现有的也多是单项指标评价, 少有综合指标评价。而关于企业评价文献也绝大多数是基于企业经济责任而进行的, 对基于环境协调发展视角的煤炭企业社会责任评价涉及甚少。开展对煤炭企业社会责任的研究, 建立一套适合我国国情的煤炭企业社会责任综合评价指标体系, 对其包括环境责任在内的社会责任履行情况进行综合评价, 有利于促进煤炭企业提高环境意识, 履行环境义务。

二、煤炭企业社会责任综合评价指标选取原则

进行煤炭企业社会责任的综合评价, 首先要确定评价指标体系, 这是综合评价的基础。评价指标体系是联系评价专家与评价对象的纽带, 也是联系评价方法与评价对象的桥梁。因此, 评价指标选择的好坏对分析对象具有举足轻重的作用。对此, 本文在评价指标的选取上, 综合考虑了三个层面的关系, 即:经济关系、社会关系和环境关系。同时, 在指标的选择上, 力求突出重点, 以点带面, 使所选取的指标具有代表性和可操作性。基于上述考虑, 本文在评价指标的选取上考虑了下述原则:

第一, 系统性原则。系统性原则, 是指评价指标体系要包括煤炭企业社会责任所涉及到的众多方面, 使其成为一个系统, 体现在具有层次性和整体性上。层次性指指标体系要形成阶层性的功能群, 层次之间要相互适应并具有一致性;整体性指不仅要注意指标体系整体的内在联系, 而且要注意整体的功能和目标。

第二, 可获得性原则。可获得性原则包含两层含义:所选指标应尽量与我国煤炭企业现行评价工具相兼容, 充分利用己有的各种公开统计信息资料, 增强指标的可比性;所选指标应当有利于进行量化处理, 考虑到煤炭企业社会责任的复杂性、评价视角的多维性、评价标准客观性与主观性并重的实际, 虽然不强调完全使用定量指标, 但定性指标一般要求直观、简单、易于判断, 且具有广泛的社会共识, 否则就难以获取。而对于个别虽有一定评价意义, 但客观上获取评价信息难度太大的指标, 则不宜纳入评价指标体系。

第三, 信息成本最小化和可比性原则。不同的评价指标需要不同的收集方式。有的可以从煤炭企业的生产记录中获得, 有的需要专门技术进行检测, 还有的需要企业配备专门的人才进行收集。因此, 指标的选择要本着到信息成本最小化的原则, 同时要求指标简明扼要, 具有可比性, 计算基础必须一致。

第四, 有效性原则。有效性原则, 是指评价指标信息的披露要及时、真实、有效。

三、煤炭企业社会责任综合评价指标内容

企业社会责任是指企业在创造利润、对股东利益负责的同时, 还要承担对员工、对消费者, 以及对社区和自然环境的社会责任。本文在综合考虑我国的具体情况和煤炭企业现阶段的生产特点的基础上, 认为我国煤炭企业社会责任综合评价指标应当涵盖以下方面的基本内容:

其一, 安全生产类指标。安全生产投入, 是保证煤炭企业工人生命的根本, 也是维护社会稳定, 实现社会和谐发展的必然要求。煤炭企业应当根据国家安全监管总局有关煤炭企业安全生产投入方面的相关要求, 据实披露有关安全生产投入方面的社会责任信息。

其二, 经济效益类指标。提高经济效益是企业社会责任的基本目标, 也是企业传统的、基本的责任。企业收益目标不仅是一个财务目标, 而且也是一个社会目标, 因而也必须予以反映。

其三, 法律责任类指标。遵纪守法、照章纳税, 是企业履行社会责任的前提和基础, 也是一个企业从事生产经营活动的“底线”。企业的社会责任包括法定责任和道德责任。具体包括, 企业按照有关法律法规的规定, 照章纳税和承担政府规定的其他责任义务, 并接受政府的干预和监督, 不得逃税、偷税、漏税和非法避税;企业对本企业职工的福利、安全、教育等方面承担义务;企业对消费者在产品质量或服务质量方面的承诺等。

其四, 环境责任类指标。无论是露天开采的煤炭企业, 还是巷道开采的煤炭企业, 都存在对环境的破坏, 因而都有对环境保护与恢复的义务。企业的环境责任要求煤炭企业一方面按照有关法律的规定合理利用资源、减少对环境的污染程度, 另一方面煤炭企业要承担治理由企业所造成的资源浪费和环境污染的相关费用。为了人类的生存和可持续发展, 煤炭企业有责任采取有效措施防止对环境的污染。

四、基于环境协调发展的煤炭企业社会责任综合评价指标体系构建

通过对财政部财务评价指标体系、财政部经济效益评价指标体系、国家经贸委综合评价指标体系、中国企业评价中心效益评价指标体系、世界银行专家建议评价指标体系、国有资产保值增值评价指标体系、国家体改委企业活力评价指标体系以及中国人民大学企业活力评价指标体系等8种现行做法和代表性观点所列的具体指标进行统计分析, 共涉及47项指标 (本文不再罗列) 。但这么多的指标不能都列入煤炭企业社会责任综合评价指标体系。本文运用专家意见法和问卷调查法, 从环境协调发展的角度, 对所有指标进行了二次筛选, 最后确定了十二个指标构成煤炭企业社会责任综合评价指标体系。

首先, 征求了从事财务评价理论与实践工作各五位专家的意见, 最后确定煤炭企业社会责任综合评价必须考虑的指标有26个, 如表1所示。

然后, 对专家确认的上述26个指标进行问卷调查。要求被调查者在每类指标中选择1到5个 (不超过5个) 指标作为其认可的企业社会责任综合评价指标体系。如果某一指标在收回的有效问卷中被超过50%的人选用, 将被确定为煤炭企业社会责任综合评价指标体系的构成指标。此次共发放问卷150份, 其中现场发放问卷98份, 收回电子邮件发放问卷52份。前者收回90份, 有效问卷87份;后者收回23份, 有效问卷18份。共计收回有效问卷105份。经统计, 结合煤炭企业的特殊情况, 最后确定构成煤炭企业社会责任综合评价指标体系的指标共有13个, 如图1所示。

在设置上述综合评价指标的同时, 评价主体还可以设置一些否决指标, 以强调煤炭企业社会责任所禁止的行为。如:针对经济责任, 设置否决指标为财务欺诈;针对法律责任, 设置否决指标为违法次数;针对环境责任, 设置否决指标为环境污染违规次数或环境扰民被投诉次数;针对安全生产责任, 设置否决指标为员工安全事故。否决指标可以不纳入社会责任综合评价指标体系, 而是作为定性指标, 在评价时实行“一票否决”。

企业是人类社会经济活动的主体, 构建经济———资源———环境的和谐, 实现可持续发展是每个企业的责任。在国家倡导“建立资源节约型、环境友好型社会”的战略导向下, 煤炭企业将资源合理利用、环境保护等社会责任纳入企业的经营决策之中, 寻求自身发展与社会共同发展的契合点, 无疑是其最理性的选择。而建立煤炭企业社会责任综合评价指标体系, 可以帮助煤炭企业科学、合理的界定其社会责任, 对煤炭企业积极承担社会责任起到科学指引的作用。

参考文献

[1]陶建格:《论当前资源环境形势与企业的社会责任》, 《商业时代》2007年第31期。

[2]沈艺峰:《论公司社会责任与相关利益者理论的全面结合趋势》, 《中国经济问题》2003年第2期。

[3]侯晓红、岳文:《我国煤炭企业社会责任绩效评价体系设计》, 《煤炭经济研究》2008年第6) 期。

环境保护体系及责任制 篇3

关键词：企业社会责任报告；质量指标；质量评估体系；第三方鉴证

一、企业社会责任报告内容框架分析——以钢铁企业社会责任报告为例

本文通过对14份国有大型钢铁企业近年来企业社会责任报告的对照、梳理，发现企业社会责任报告的重点内容一般包括以下五个方面：

（一）资源利用与环境保护

我们发现，作为社会责任中公民最关注的一环，几乎所有的CSR中都会有设置诸如“环境保护”、“环境经营”、“环境与资源”等专门的板块来对公司一年来关于资源利用与环境保护方面的社会责任履行状况进行揭露。而在这样的板块中，各个企业又会针对各自的情况与报告书的设计风格来对其进行细致的划分，划分出若干的子模块。例如14年度宝钢集团的企业社会责任报告，就将“环境经营”这一模块划分为“绿色制造”、“绿色产品”、“绿色产业”、“员工绿色理念及行动”和“绿色收获”等子模块。

从中我们总结出这样的结论：针对钢铁企业高能耗的特性，如果想要得出一份在环境责任履行方面阐述较详尽的责任报告，那么其应当在报告中交代企业在资源利用与环境保护方面的机构设置、制度建设和中长期的执行规划情况与在上一年度中为落实这些规划所付出的技术、人才与资金支持情况与生产方面的消耗情况。至关重要的一点，企业还应当详细地报告废弃物综合利用、污染物的处理情况与节能技术的改进状况。

（二）公共关系与社会公益事业状况

对照发现，14份报告亦对公共关系与社会公益事业状况的社会责任承担情况进行了阐述。可以发现，大部分的企业社会责任报告中，这一模块更多起到一种补充作用。同时也能发现，业务能力排名越靠前的企业，关于这一块社会责任的内容就越丰富。少数几家企业的社会责任报告在这一块也进行了划分，例如上海宝钢便将其划分为捐赠总体情况、社区与社会奉献。

我们总结出这样的结论：针对这一责任，企业应当报告社会保险、公积金及其他社会福利支出的数额，报告税金的缴纳情况，报告其参加关于科教文卫、社区建设、扶贫济困等社会公益活动的情况，报告企业在经营活动中是否充分照顾社会利益，所做出的社会贡献是否促进地方经济和社会的发展。

（三）利益相关方的权益保护状况

一个企业需要盈利，而企业社会责任报告在本质上的目的是想要让公众对其盈利能力保持信心。纵观14份国有大型钢铁企业的社会责任报告，其中大篇幅的内容都是在介绍利益相关方的权益保护状况，我们可以将这一模块作为企业社会责任报告的核心内容，我们将其分成三类进行说明：

1、对供应商及客户的权益保护

企业应当报告其对商业道德以及行业规则的遵守情况，报告年度产品质量控制的相关情况与标准化生产的执行情况，报告产品研发管理体系与专利技术管理体系建设状况，报告企业在完善销售渠道、管理体系所付出的努力，报告为提升客户满意程度所执行的策略，报告企业是否科学有效防治腐败、加强权力监管并将效能监察融入生产经营管理中去。

2、对股东的权益保护

企业应当报告其内部治理结构和管理层的议事规则及对股东权益的维护情况，报告股东大会的召开情况与重大的投资和筹资活动的决策的程序，报告企业的利润分配政策与投资分配方案，报告企业有无严格按照有关法律法规，履行信息披露的义务。

3、对员工的权益保护

企业应当报告其对《劳动法》的遵守情况，报告是否有依法保护职工的合法权益、建立员工保险体系和完善包括薪酬体系、激励机制等用人制度，报告特大安全事故发生及其处置情况，报告每年度对职工进行培训的时长、帮扶困难员工的举措与改善职工工作环境的措施落实情况。公司制的企业还应报告是否依据《公司法》和公司章程的规定，建立起职工董事，职工监事选任制度，确保职工在公司治理中享有充分的权利。

二、企业社会责任报告质量评估指标研究及针对性建议——针对性地写好企业社会责任报告

（一）主流质量评估体系指标体系概述

由此初步分析得知，完整性、可读性、可比性、可信性、平衡性、参与性这六个质量指标被绝大多数专业评估标准或指南认为非常重要。有两家专业评估机构或指南认为时效性非常重要，有一家认为创新性质量指标非常重要。

究其原因：一是企业社会责任报告被期望能够做到务实，上述被主要认可的六个指标，相互之间或许存在交叉和覆盖，但都代表着一种务实的内容，便于数据的呈现与受众的理解。二是企业社会责任报告作为一个事情发生后总结归纳的报告，其对时效性的要求并没有像新闻一般特别的强烈，往往作为年度的总结呈现，所以相当一部分的专业机构或指南并没有特别强调企业社会责任报告的时效性。三是企业社会责任报告作为一份严谨的文件，虽然有一部分创新的需求，但总体而言应该是一份趋向于统一标准的报告，所以创新性没能够成为专业评估机构与指南的特别关注对象。

（二）根据质量评估指标对报告撰写提出的针对性建议

①完整性

在撰写报告的时候，企业应该注意报告的格式和结构的规范，注意信息的覆盖范围与时期内主要的可持续发展绩效与对利益相关方关注的信息的披露。完整性体现了企业在制作这份报告时候的诚意，很大程度决定了这份报告质量的好坏。

②可读性

在报告撰写时，要尽可能地避免使用表达含糊易导致歧义的、读者难理解的复杂句式，避免使用过多的专业性术语。可以通过统计图表、图片、图形等直观的表达形式，用美工和排版提升企业社会责任报告的可读性。

③可比性

在撰写报告时，注重报告的可比性，使利益相关方能对企业的总体状况有全面的了解。通过年度的绩效对比和跨行业对比，使阅读者能直观地认识到企业的发展状况。

④可信性

在撰写企业社会责任报告的过程中，所披露的可持续发展方面的绩效信息应该注意配有相应的采集搜集流程。注意报告表述的客观性，可以给出利益相关方给予的评价、CSR专家的评价，提供第三方审验和信息来源。

⑤平衡性

在撰写企业社会责任报告时，应提供均衡反映优劣两个方面的绩效信息，让各方对其整体绩效作出合理评估。对负面信息、企业风险信息都应当做到一定程度上的披露。

⑥参与性

在撰写企业社会责任报告时，企业首先应确定利益相关方的范围，在披露可持续发展的绩效信息时，应该给予利益相关方关于其期望了解信息的及时反馈，通过明确的承诺和行动计划回应利益相关方的关注。

三、企业社会责任报告鉴证现状及对当下鉴证体系完善的政策性建议

（一）企业社会责任报告鉴证现状

企业社会责任报告的第三方鉴证类似于财务报告审计，其目的是增强信息使用者对验证对象的信任程度。企业社会责任报告的第三方鉴证可分为两类：第一类是正式鉴证，这类鉴证服务的提供者是独立的专业鉴证机构（如会计师事务所和咨询企业等），并且应发布正式的鉴证声明；第二类是第三方意见，出具意见的主体是非专业的独立第三方，这类鉴证服务的提供者包括影响力较强的利益相关群体或专家，他们并不对报告发表正式声明，只需提出与管理和绩效相关的意见建议。

与鉴证机构的国际化背景和鉴证标准的国际化趋势不同，我国的社会责任报告鉴证标准更多呈现的是本土化的特征。从鉴证的提供者、鉴证的标准、工作程序以及发表的意见和报告来看，我国现有的企业社会责任报告鉴证都还无法达到提高社会责任报告可信度和增强社会责任报告可用性的目标。

（二）企业社会责任报告鉴证体系的不足之处

根据前述对企业社会责任报告质量评估标准的分析和我国上市公司企业社会责任报告验证情况的描述性统计可知，中国现阶段的企业社会责任报告鉴证体系存在诸多问题，概括来说有一下几点：

①通用型企业社会责任报告质量评估标准缺位。

迄今为止，我国仅有中纺协针对纺织服装行业出台了企业社会责任报告鉴证准则。尽管中纺协先行一步做出了良好的带头作用，但其出台的报告编写纲要和验证准则具有明显的行业属性，缺乏通用性。

②认证机构对该业务的重视不足

根据搜集的资料和前文分析，我国目前几乎没有本土认证组织和会计师事务涉足与企业社会责任报告鉴证相关的领域，它们尚未意识到这一充满机遇和挑战、同时也蕴含巨大潜力的新领域，鉴证制度在国内尚属刚起步的新生事物。

③我国企业社会责任意识的缺乏

虽然我国企业社会责任报告的发布数量有了长足的增长，但罕有企业主动对企业社会责任报告进行鉴证。很多企业将发布企业社会责任报告当作一种应付性的任务，所以也就不愿意去花钱鉴证，这在一定程度上说明企业社会责任意识仍然不足。

（三）对企业社会责任报告鉴证体系完善的政策性建议

针对我国企业社会责任报告鉴证体系的现状与问题，可从以下几方面进行改进：

第一，提出科学合理的企业社会责任报告鉴证标准。重点支持关于责任报告鉴证标准的研究，借鉴国外先进的标准制定方法，支持各行业与权威机构出台统一的鉴证标准。

第二，提升社会大众对鉴证制度的重视程度，采取政府购买服务的形式，推动我国的认证机构拓展业务，支持该项业务的稳固发展。

第三，不断深化企业的社会责任意识，使企业自觉对各利益相关者承担应有的社会责任，主动披露社会责任相关信息，接受外部独立验证以增强各利益相关者企业对社会责任信息的信赖。

参考文献：

[1]国务院国有资产监督管理委员会.关于中央企业履行丰十会责任的指导意见[N].中国企业报，2008.Ol.07（1）.

[2]中国工业经济联合会.中国煤炭工业业协会，中国机械工业联合会等.中国工业企业及工业协会社会责任指南[N].中国工业报，2008.04.03（1）.

[3]陈木兰.我国公司社会责任报告发展研究[D].广州：暨南大学会计学院.2008：5—6.

[4]张红霞.我围企业社会责任信息披露研究[D].湖南：中南大学商学院，2008：5-6.

[5]温索彬，张建红，方靖怡.企业社会责任报告模式的比较研究[J].管理学报，2009（2）：246—263.

[6]李正.企业社会责任信息质量指标体系研究[J].东北大学学报：社会科学版。2012（5）：209—211.

[7]宋献中，李诗田.我国上市公司社会责任报告的统计分析[J ]. 中国注册会计师，2009（6）：15—18.

[8]窦希铭，廖继博.中国企业社会责任制度的构建与完善 [J].现代经济探讨，2009（6）：55-56.

[9]沈洪涛，万拓，杨思琴.我国企业社会责任报告鉴证的现状及评价[J].审计与经济研究，2010（6）

[10]杨海燕.我国企业社会责任报告验证现状研究[J].研究，2015（6）：109-112

[11]王玉春.论企业社会责任报告基本理论框架[J].商业与经济管理，2012（7）：91-97

环境保护体系及责任制 篇4

一、幼儿园安全工作领导小组： 组 长： 副组长： 成 员：

二、学校安全工作领导小组

1.全面负责学校安全工作，校长是领导小组组长，其他成员分工负责。

2.学校安全工作领导小组下设应急小组：指挥组、保卫组、现场处置组、现场救护组、通讯联络组、后勤保障组、事故调查组等。各组根据事故实际情况，启动工作。3.切实保证学校安全工作所需人、财、物并合理配置。4.制定学校各项安全管理制度、预警和突发事件应急预案，完善事故防范措施，检查督导安全工作“一岗双责”制度的落实。协助有关部门对重大安全事故做出处理，并在适当范围内通报。

5.定期召开领导小组专题会议，组织学习上级部门下发的安全工作指导文件，制定年度学校安全工作计划，拟定安全目标管理责任书。结合学校特点研究部署学校常规性安全工作。6.代表学校与家长签订安全协议书。由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书。

7.强化人防、物防、技防手段，抓好校舍设备维护、消防、治安、交通、食品、疾病预防、自然灾害防范等基础性安全工作。定期开展自查，及时排除安全隐患。重点做好校门秩序、教育教学、学生宿舍、食堂卫生、大型集体活动、集体外出等方面的安全工作。

8.组织开展师生安全宣传教育和培训，定期不定期开展应急演练，提高师生对各类突发事件应急处置能力和逃生自救技能。

9.在上级部门的指导下和学校周边单位建立校园周边综合治理小组，或建立联席会议制度。注重学校安全长效机制建设；加大校园周边综合整治力度，维护校园及周边安全。10.发生紧急情况立即启动应急预案，全面负责突发事件的指挥、协调等工作，及时组织抢险抢救。在有关部门领导下及时、妥善、依法处置事故。对相关人员进行责任追究。11.严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30分钟内电话口头报告，2小时内简要书面报告。密切配合医疗、防疫、公安、消防等部门对事故的处理，认真执行上级有关指示。12.可设对外新闻发言人负责接待各界媒体，遇到突发事件时能冷静面对媒体采访，形成正确的舆论导向。教育师生员工共同做好稳定工作，未经同意不得随意接受采访、擅自发布信息。

13.加强对教师侮辱、体罚学生现象的监管。

三、各岗位安全工作职责

（一）园长

1.学校的法定代表人，学校安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和上级对学校安全工作的部署。

3.全面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。4.建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核，与评优推先和绩效考核挂钩，调动全体教职工共同做好学校安全工作的积极性。

5.组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现状及存在的问题，有针对性地制定学校安全工作计划。

6.及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。7.加强与所属乡镇、街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，取得他们的支持和配合，共同做好校园及周边安全工作。

8.遇到突发事件立即组织安全领导小组启动应急预案，并第一时间赶到现场指挥。

9.学校安全职责所必需的其它行为。

（二）党(总支、支部)书记

1.校园安全的共同责任人，对学校安全工作负主要领导责任。

2.协助校长管好学校安全工作，校长不在校期间，履行校长岗位安全职责。

3.通过党建工作加强安全教育，提高党员干部的安全责任意识，指导落实岗位安全职责。

4.关心教职工的生活和思想动态，及时掌握校内不稳定因素，积极化解矛盾，维护校园安全稳定。

5.督查学校安全管理制度落实，向学校安全工作领导小组提出整改建议。

6.积极组织开展反邪教工作。

（三）分管安全工作的副校长 1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。

2.可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。

3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。

4.全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督导落实。

5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各处室、部门、岗位的安全防范和隐患排查工作，并建立相关台账，在相关记录表上签字。

6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。

7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。9.协助校长加强与所属街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，积极开展校园及周边综合治理工作。10.建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类安全资料的归档备案。

11.督促检查放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座的安全教育。

（四）分管教学副校长

分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人，主要职责有：

1.督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实体育课、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生；

2.对必须在校外进行的教学活动要认真审批，要有严密的安全措施，确保活动安全进行；

3.督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得体罚和变相体罚学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因体罚和心灵虐待造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展；

4.督促指导教师把学生安全作为教育教学的第一要事，摆在首位，认真落实各有关法规和上级文件对教育教学工作的安全规定，依法办事，依法执教； 5．完成上级交办的其它安全工作任务。

（五）分管后勤副校长

分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，其主要职责有：

1.制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作；

2.组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是消防安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故； 3.加强对食堂、超市、自备水源的管理，确保学校食品及饮用水安全；加强学校卫生防疫工作；

4.加强学校宿舍设施安全管理，确保师生宿舍安全； 5.督促有关人员做好防盗工作，维护学校财产安全； 6.加强学校的安全设施建设，确保校园安全； 7.完成上级交办的其它安全工作任务。

（六）法制副校长

1.协助学校按照有关法律法规制定完善校园安全管理制度，落实各项安全防范措施。

2.协助学校加强安全工作，结合中小学学生特点，开展有针对性的交通、消防、治安等安全宣传及法制教育。3.协助学校做好对有不良行为学生的教育转化工作，落实具体帮教措施。

4.协调有关部门对学校周边治安环境进行整治，严肃查处侵害师生合法权益和滋扰校园案件，建立长效机制，维护学校周边治安秩序。

5.配合政法部门妥善处理在校师生违法案件，督促学校妥善处理校园内发生的严重违规违纪问题。

6.协助学校与社会、家庭等方面建立联系，完善“三位一体”法制教育机制，落实各项治理措施。7.完成领导小组交办的其它安全工作。

（七）工会主席

1.发挥工会组织对校园安全工作的参与和监督作用。2.定期召开工会委员会会议，检查各部门安全工作。3.协助学校摸查内部人员的不稳定因素，及时化解矛盾。4.关心教职工的思想动态和文化生活，帮助教职工解决生活中的困难和问题。对发生重大事情的家庭应及时慰问并家访。

5.完成领导小组交办的其它安全工作。

（八）保教主任 1.结合学校安全工作目标和任务，开展学生德育工作，维护校园教育教学秩序、稳定师生情绪。

2.组织落实学校安全工作领导小组安排部署的工作任务，依据部门安全岗位职责，对年级组长和班主任开展针对性的安全宣传教育和培训，指导年级和班级开展丰富多彩的安全教育和演练活动。

3.定期召开年级主任和班主任安全工作会议，组织年级主任和班主任进行校园安全隐患自查互查活动，跟踪每节课学生异动情况，增强年级主任和班主任的安全意识，落实安全责任。

4.在学生会和班委会设立安全委员，设“学生110”和班级安全员，协助做好学生安全工作。

5.学校组织大型集体活动时，做好教育活动安全预案和活动前师生安全教育工作。

6.利用升旗、广播操等时间，开展学生安全教育。7.通过板报、橱窗、广播、网络等开展对师生安全宣传教育。

8.聘请消防、治安、交通、卫生等专家开展对师生的专题安全教育。

9.通过家长会、家长信、短信等多种形式向家长宣传安全知识，提出安全要求，发挥家长对学生安全工作的主体作用。10.做好安全教育、家长接待、事故处理及相关材料的整理归档。

11.负责住校生的教育和管理工作。12.负责卫生、防疫安全工作。

13.完成领导小组交办的其它安全工作。

（九）安全主任

1.在校长和分管副校长的领导下，具体负责学校日常安全管理工作。根据学校安全工作计划，制定部门实施细则，定期向分管安全工作副校长汇报学校安全工作情况。2.按时参加上级有关部门召开的安全会议并按相关要求，上报学校安全工作计划、总结、报表、材料、信息等。3.坚持每天对校园及重点部位进行巡查，发现安全隐患，立即责成有关部门进行整改并启动责任追究制度，规定完成整改的时间。问题严重的要及时向分管副校长汇报，制定详尽的整改方案。建立健全安全隐患排查整改台账，相关负责人及时在记录表上签字。

4.结合学校安全工作实际，开展治安、消防、交通等校园安全宣传教育。

5.履行校园日常安全管理和活动安全管理职责，检查督促各部门落实各种活动安全预案及安全措施。6.负责校园“三防”（人防、物防、技防）建设，管理安保人员，维护安防设施。

7.负责学校门卫管理，夜间、节假日值班和巡逻安排，加强对值班人员的管理和检查。

8.负责全校消防栓、灭火器、报警器、疏散通道等消防设备的日常检查和维护，保证校内消防器材的完好、有效，确保正常使用。

9.配合学校安全工作领导小组主动与相关部门联系协调，建立密切的工作关系，搞好校园周边环境综合治理。10.校内发生安全事故或突发事件，要在第一时间赶到现场，及时向学校安全工作领导小组汇报，并根据应急预案配合指挥组落实报警、抢救、疏散、保护现场、调查取证、信息上报等工作，妥善处理突发事件。

11.根据有关规定妥善保管视频监控录像资料，并建立资料档案。

12.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十）班主任

1.班级安全管理的第一责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。

2.认真落实学校安全工作的各项要求，及时解决班级出现的安全问题，排除安全隐患。3.在班委会和团支部设立安全委员，在班级设立若干安全员。

4.保证晨（午、晚）检专时专用，仔细查看学生精神和身体状态，认真记录，及时上报。

5.充分利用晨（午、晚）检、班会等时间开展学生安全教育。特别注意根据季节变化提醒学生预防疾病，防范各种可能发生的自然灾害和安全事故，提高学生安全防范意识和逃生自救技能。

6.严格执行学生考勤和请销假制度，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系，做好记录。

7.认真做好班级内各种不安全因素的排查和登记工作，发现问题及时向年级组长和校领导汇报。

8.对有特异体质和心理异常的学生，应在家长的配合下及时做好记录。在安排体育、劳动、大型活动等时予以照顾。9.协助学校与家长签订安全协议书，并做好协议书回执留存。通过家长会、家访等形式开展家长安全教育，让家长切实担负起监护人职责，做好学生安全教育监管工作，特别是保障学生校外安全。

10.组织班级集体活动必须征得学校领导同意并报上级教育行政部门批准后方可进行，做好安全预案和活动前的安全教育工作。11.发现学生在校出现身体不适或危险情况时，要立即采取措施、组织抢救，并及时通知家长、报告学校。

12.开展“放学前一分钟安全教育”。结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。13.认真准确采集学生及家庭相关信息。14.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十一）任课教师

1.明确并履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作。

2.将安全教育有机渗透到本学科教学内容和教学过程中。3.课前清点学生人数并立即上报班主任，课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时沟通。课间负责本楼层就近楼梯间、楼层的安全工作。

4.密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的安全问题向班主任反映，协助班主任对学生进行安全教育，妥善处理班级出现的安全问题。

5.课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。6.开展“放学前一分钟安全教育”。每天最后一节课下课前，结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。

7.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十二）财务人员

1.提高安全防范意识，增强责任心，确保学校财务安全。2.加强印章、空白支票的保管和使用安全。空白支票与财务用章分开存放，严格按照财务规定存放现金。3.到银行取送款时，大宗款项必须三人以上专车接送，少量款项须两人以上接送。使用安全包，取送款人员必须做到人不离款、款不离身，确保现金和人身安全。4.确保学校财务账目、票据保存规范，避免因存放不当受潮损坏。

5.做好财务室防火、防盗工作，做到人离门锁。6.下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。

（十三）食堂管理员

1.食堂安全第一责任人，在主管领导的指导下具体负责学校食品安全的全面工作。建立健全相应管理档案。2.定期组织食堂从业人员参加食品安全培训。3.定期组织食堂工作人员健康体检，确保食堂所有工作人员持证上岗、安全上岗。

4.严格遵守学校食堂食品采购索证制度、进货验收制度、厨房烹饪制度、卫生消毒制度、食品留样制度，不采购“三无”食品和腐烂变质食品，严把食堂生产各个安全环节。

5.做好食堂防火、防潮、防尘、防虫害各项工作，定期检查维护食堂设备，要重点检查燃气、灶具、油烟管道、锅炉等重要设备，聘请专业人员定期清洗管道烟道，确保各项设施设备安全运行。

6.不用的煤气罐不得放在灶具旁，应保管在安全地方。7.每天严格检查厨房、库房、燃气、水电、设备安全，并作记录。下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。

8.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十四）门卫

1.执行24小时值班制度，不得擅自离岗、空岗，按时交接班并做好交接记录,发现问题及时报告。

2.严格落实校门开闭制度，学生上课时间应保持校门关闭。3.严格执行大门和出入人员管理制度，来访人员需进行严格验证，并依据学校有关会客登记制度履行登记手续。严禁无关人员进入校园。上课期间，学生必须持有班主任开具的出门证，方可出校。

4.发现可疑人、事、物或其他治安信息，及时向相关领导或部门汇报。必要时，启动报警器或向110报警，并配合公安机关做好处置工作。

5.对出入人员和车辆所携带、装运的物品、物资进行严格的检验、核查，禁止私自将危险或违禁物品带入。严防学校物资流失。

6.疏导出入车辆和行人，清理门卫责任区内的无关人员，保证进出车辆畅通，人员出入有序无阻。

7.任何人不得在警卫室从事与该室工作无关的活动，不得存放或代人存放贵重物品、现金和危险品。

8.做好警务室的消防安全工作，确保灭火器材的充足、完好和有效，定期检查插头、电线，发现问题及时报修。9.妥善保管、定期检查、熟练使用技防工具，在危急时刻充分发挥技防工具的作用，确保师生安全。

10.在岗期间不与无关人员聊天，不干私活，不饮酒。11.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十五）保洁员

1.做卫生清洁时设置地面防滑警示标志，卫生用具放置整齐，预防师生滑倒、绊倒。2.清洁用品（洁厕灵、消毒液等）应放在指定工作室，禁止将此类用品放置在卫生间等师生可接触到的地方。3.清洁灭火器时，检查是否存在人为动用导致器材失效。如有发现应及时报告相关领导或部门。

环境保护体系及责任制 篇5

1.生态环境保护思想认识有待提升。各县（市、区）党政主要领导虽然多数同志对xx市的结构性、区域性突出环境问题都有基本了解，但过多强调历史原因和客观因素制约，存在从根本上解决这些环境问题需要长期的过程，不能操之过急的模糊认识，甚至还有环境保护影响经济发展的错误观念。个别同志存在满足现状、松懈麻痹思想，缺乏久久为功的决心，对践行绿水青山就是金山银山、走绿色发展之路缺乏紧迫感和责任感。

整改目标：贯彻习近平生态文明思想更加自觉，生态环境保护责任进一步夯实，党中央、国务院生态文明建设决策部署全面落实。

整改措施：（1）成立省委常委、市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组，建立市委常委分包重点县（市、区）、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责，建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制，推动党中央、国务院生态文明建设决策部署在我市全面落实到位。（2）把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入《xx市委理论学习中心组2019学习计划》《2019县处级以上党委（党组）中心组分专题集体学习的安排意见》。在2018市管领导班子、领导干部考核时，要把习近平生态文明思想学习情况纳入考核内容。（3）在党政领导干部教育培训中，依托各级党校、干部学院等平台，以五大发展理念教育培训为引领，加大生态环境保护内容比重，不断增强各级领导干部的环保意识。（4）研究制定对各县（市、区）党（工）委、人民政府（管委会）以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。（5）健全环境保护督察机制，重点围绕党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”反馈意见开展督察，夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

责任领导：李xx，刘xx

牵头单位：中共xx市委办公室，xx市人民政府办公室

责任单位：市委相关部委，市直相关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

2.生态环境保护长效机制不够健全。在落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立长效机制方面，市委、市政府制定了生态环境保护职责分工、三年行动计划等制度方案，但在推动落实中尚存不少问题。定期研究谋划、统筹安排部署、合力推进落实、强化督导考核等机制推进不畅，存在“上热中温下冷”情况，部分市直部门和县（市、区）在工作中不同程度地存在统筹推进不力、协同配合不够、责任落实梗阻、执法问责松软、督导考核流于形式、压力传导逐级衰减等问题，攻坚合力尚未全面形成。2016年、2017年xx市对县（市、区）政府社会经济发展目标考核中，生态环境保护权重只有5分，其中环境保护目标考核只占1.5分，且对考核结果只进行了排序。

整改目标：健全生态环境保护长效机制，提高市委对生态环境保护工作的重视程度，增加研究生态环境保护工作的频次，推动生态环境保护重点难点问题加快解决。

整改措施：（1）市委常委会每季度至少研究1次生态环境保护工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查，确保落实到位。（2）全市（xx市，下同）各级党委将生态环境保护工作列入工作要点，提上重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。（3）全市各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题，涉及饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线，调查研究，推动解决落实。（4）健全环境保护督察机制，优化环保督察机构，重点围绕党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和地方党委政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”和省委省政府环保督察反馈意见开展督察，夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

责任领导：李xx，刘xx

牵头单位：中共xx市委办公室，xx市人民政府办公室

责任单位：市委相关部委，市直相关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

3.《xx省大气污染防治条例》《xx省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等法规、规章相关要求在部门职责中没有进一步明确。散乱污取缔、油烟治理、矿山整治、渣土车管理等工作，相关部门职责不明确，联动作用成效不明显，联合执法机制不健全。

整改目标：明确市直部门大气污染防治职责，理顺工作机制，构建“政府主导，部门协同，企业治污，社会参与”的大气污染防治工作格局。

整改措施：（1）在《xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》中进一步厘清市直有关部门的大气污染防治职责，明确工作任务，分解压实大气污染防治责任，强化部门协同治理大气污染的合力。（2）散乱污企业取缔由市工业信息化局牵头负责，油烟治理由市城市管理局牵头负责，矿山整治由市自然资源和规划局牵头负责，渣土车管理由市城市管理局牵头负责。（3）市攻坚办对负有大气污染防治监管职责的部门进行监督管理，督促其履行大气污染防治职责，定期进行目标考核，对履职不到位、工作推进慢的部门实施督办问责。

责任领导：侯xx

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年4月底前

4.生态环境保护执法和问责力度不够大。相关部门环境监管执法偏松偏软，难以对违法行为起到警示震慑作用。同时，一些部门和地方责任追究力度偏小，问责的层面以乡科级以下干部居多，问责的手段也以通报批评和诫勉谈话居多，真正动真格的追责少，警示震慑效果不明显。

整改目标：加大生态环境保护执法和问责力度，严格落实领导干部生态文明建设责任制，对存在破坏生态环境的部门和地方领导追究到位。

整改措施：（1）强化宣传，加大《大气污染防治法》等相关法律法规的宣传力度，增强群众的法律意识，促使其学法、懂法、守法。进一步加强执法人员业务培训，不断提升文明执法水平。加大巡查力度，对存在违法行为的单位依法进行严管重罚。（2）强化督查监督和考核问责。坚持日常督查常态化，各相关部门始终要把环境执法放在首要位置，严格落实属地管理和网格化管理制度，严防环境问题反弹。充分利用12369环保热线监督举报平台，鼓励广大群众举报监督。（3）对省委省政府环境保护督察组指出的问题逐一核查，坚决纠正问题，对有关责任人进行问责，并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。（4）加强以案促改，深刻剖析原因，加大整改力度，堵塞监管漏洞，形成长效机制，杜绝已经执法到位的环境违法行为反弹。（5）住建、农业和城管部门要对扬尘、垃圾清运、秸秆焚烧等违法行为予以严厉打击，顶格处罚，情节特别严重、造成人员伤亡或重大财物损失的依法追究刑事责任；对打击处理不力的要追究有关单位和部门的责任。

责任领导：徐xx

牵头单位：市纪委监委

责任单位：市生态环境局，市住房城乡建设局，市城市管理局，市农业农村局

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

5.中央环保督察“回头看”交办案件和反馈意见涉及问题整改工作存在差距。xx市对中央环保督察“回头看”交办案件和反馈意见涉及问题的整改工作，取得了积极进展，但进度不快，整改验收标准偏低，且不规范不统一，与举一反三、以点及面、彻底整改的要求尚有差距。督察期间，督察组通过逐一核查中央环保督察“回头看”反馈意见涉及的8个问题和74个持续整改的交办案件，并随机抽查34件已整改到位的交办案件，发现有27个案件不同程度地存在整改不彻底、不到位的问题。

整改目标：督促各县（市、区）党（工）委和人民政府（管委会）将中央环保督察“回头看”反馈意见涉及的8个问题和74个持续整改的交办案件全部彻底整改到位，相关责任追究到位。

整改措施：（1）对所有整改任务实行台账化管理，采取日常督察、重点督察、明察暗访等方式，及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题，杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改。（2）查清省委省政府督察组所抽查的27个案件存在的问题，对相关责任人进行追究问责。（3）对各级督查督办问题整改情况开展“回头看”，确保整改到位不反弹。

责任领导：徐xx，侯xx

牵头单位：市环保督察整改办公室，市纪委监委

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

6.大气环境质量不容乐观。截至2018年10月29日，xx市城区环境空气质量综合指数为6.031，优、良天数仅155天，PM10和PM2.5累计浓度分别为99微克/立方米和56微克/立方米，各项指标在汾渭平原城市排名中处于中游，但在全省18个省辖市和全国169个城市空气质量排名中均处下游。

整改目标：环境质量持续改善，完成2019年市定目标任务（PM10平均浓度控制在105微克/立方米，PM2.5平均浓度控制在56微克/立方米，优良天数比率达到56.2%）。

整改措施：（1）认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《中共xx市委、xx市人民政府关于印发xx市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》等文件要求，制定《xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》，深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，持续整治燃煤污染、工业污染、扬尘污染、机动车污染和城市生活面源污染，倒逼能源、产业、交通、用地结构进一步调整优化，有效减少大气污染物排放。（2）修订完善《xx市空气质量考核暨生态补偿办法》。将空气质量考核结果作为大气污染防治、生态环境建设体系考核的重要内容。严格落实属地责任，实施最严格的问责奖惩。（3）建立微型站点和产业集聚区考核追责机制。对微型站和产业集聚区空气质量进行排名，采取通报批评、约谈、问责等行政措施，推动基层环境监管网格发挥作用。（4）加快推进大气污染防治攻坚战工作任务。各级各部门严格按照“党政同责，一岗双责”，切实有效推动分管领域大气污染防治工作，制定推进计划，细化工作措施，完善任务清单，明确完成时限，压实大气攻坚职责。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底

7.一些河流断面水质长期超标。2018年1-10月份，省控伊洛河汇合处断面水质按三类水质标准考核，达标率只有60%。此外，13个市控考核断面中，仍有4个断面未达标，其中，瀍河潞泽会馆断面达标率仅为28.6%，栾川明白河庙湾断面水质达标率仅为23.5%，涧河丽春桥断面达标率仅为14.3%。

整改目标：全市地表水国、省重点监控的7个断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到100%；市重点监控断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到80%以上。

整改措施：（1）启动水污染动态排查机制，强化部门协同联动。定期召开分析研判会议，生态环境、水利、住建、城管等部门充分发挥涉水管理部门职能，加强工作推进落实，联动治污。（2）强化河渠治理，加快推进截污治污工程。（3）加快污水处理设施及配套管网建设，完善城中村、城郊村污水管网建设，提高污水收集处理率。（4）继续切实加强对城市区已建成的雨、污水管道设施进行监督管理，并继续做好服务工作，加强城市区入河雨水口的巡查，加大督查力度，对排查出的排污口进行持续动态跟踪，建立台账，发现一起，督办一起，治理一起。

责任领导：王xx，侯xx，王xx

牵头单位：市生态环境局，市住房城乡建设局，市水利局，市城市管理局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

8.水攻坚工程项目多项未能按期完成。全市23个流域重点工程项目中，目前仅完成4个，19个逾期未完成，其中瀍河区、汝阳县、偃师市3个项目已过完成时限但尚未开工。

整改目标：认真梳理未按时完成工程项目，确保7月底前完成全市23个流域重点工程项目，做好验收工作，确保工程达到预期效果。

整改措施：（1）相关部门要积极做好协调配合，在人员、设备、资金等方面给予支持和帮助，全力保障水攻坚重点项目建设工作高效推进，如期完成。（2）各相关县（区）加强领导，抽调骨干力量充实重点项目建设队伍，确保顺利完成建设项目的建设任务。（3）编制科学合理的总体施工进度计划，对施工计划进行动态控制，根据工程进展程度，不断优化施工方案，倒排工期，安全施工，确保工程质量，促使工程早日建成并投入运行。（4）瀍河区、汝阳县、偃师市成立专班工作组，分析研究工程未开工原因，督促尽快开工，协调工程进展中的问题，确保工程保质完成。（5）建立长效机制，确保整治成效。

责任领导：王xx，王xx

牵头单位：市住房城乡建设局，市城市管理局，市水利局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年7月底前

9.水攻坚工程项目中，154个农村环境综合整治项目仅26个按期完成。

整改目标：按照水攻坚工程要求，高标准完成154个农村环

境综合整治项目，并做好验收工作。

整改措施：（1）各县（市、区）政府成立由发改、财政、国

土、住建、农业、环保等相关部门负责同志为成员的农村环境综合整治领导小组，分析研究未完成的整治项目存在问题，并协调解决。（2）加大资金投入，确保财政投入与农村环境综合整治目标相适应。（3）建立长效机制，确保农村环境综合整治成效。

责任领导：王xx

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：已经完成，长期坚持

10.伊河流域钼因子超标问题不容忽视。栾川县和嵩县钼资源经历40余年的开发建设，给伊河上游留下了众多小矿洞、小尾矿库、小渣场，伴随着雨水冲刷，形成了大面积钼浓度较高的土壤、河流，最终导致伊河流域水质钼因子长期超三类标准，加上钼污染综合治理难度大、周期长、见效慢，因此必须按照既定的综合整治方案加快推进。

整改目标：2019年底前，完成两县县域内14座尾矿库闭库工作；完成河流沿岸及道路边遗弃矿石、废渣清理处置及露天采场及排土场污染治理；完成废弃地下井巷及废弃矿洞的外排废水治理。

整改措施：（1）合理设定乡镇地表水监测断面。以确保出境断面水质达标为核心，结合当地实际，设定乡镇地表水监测断面，每两个月监测1次。如有异常情况或突发事件，随时进行加密监测，监测结果报县攻坚办，依据考核办法，对当地政府给予奖惩。（2）加强企业监管力度，确保稳定运行。确保涉钼企业安全稳定运行，明确专职人员，每周不低于2次对涉钼企业进行现场监察，发现问题严肃查处。不定期组织环境执法人员对涉钼企业进行突击检查，以督促企业打消侥幸心理，使稳定运行成为常态。（3）开展伊河嵩县段生态文明保护工程项目建设，总投资12亿元，建设河道整治工程、建筑物工程、景观绿化工程；开展河道治理专项行动，取缔伊河嵩县段非法采砂场（点），投入400余万元，实施生态修复，平整河道、回填砂石70万方。

责任领导：宗xx，王xx

责任单位：栾川县、嵩县人民政府

整改时限：2019年12月底前

11．相当一部分工地施工方不按扬尘管控要求作业，加上主管部门履职监管不给力，致使工地扬尘污染问题突出。督察期间，督察组共抽查28个工地，其中建筑施工工地15个、道路施工工地7个、园林绿化工地3个、拆迁工地3个，大多存在车辆冲洗设施建设标准低、设施故障或闲置、黄土裸露未覆盖、土石方施工未采取湿法作业、百分之百围挡及喷淋措施标准不高、“三员”管理制度不落实等现象。

整改目标：扬尘管控力度持续加大，污染防治水平显著提高，扬尘贡献比重逐步降低。

整改措施：（1）修订完善全市《扬尘污染综合防控实施细则》，建立长效工作机制。（2）发挥合力控尘作用，扩大监管范围，将全市涉及扬尘的商砼站、砂石料场、堆场、垃圾处理场、闲置或待开发土地全部纳入扬尘监管范围，精准核实扬尘源。（3）实施人防和技防相结合，提高防控效能。各县（市、区）政府要强化辖区控尘办队伍建设，采取劳务派遣或政府购买等多种方式，配齐配强不少于20人专职控尘队伍。发挥远程视频监控和无人机巡航监控的技防作用。（4）加强重点区域和重要时段扬尘管控，对国控点周边区域实施严格管控，及时按照管控指令强化调度指挥，实施应急管控措施。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局，市城市管理局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

12.工业大气污染治理工作存在短板。大气污染防治攻坚战实施方案中，明确了全市9大类336项治理任务，但相当一部分项目推进缓慢。

整改目标：全面完成2018年9大类336项工业治理任务。

整改措施：（1）加大督导督办。2018年12月底确定的2018年9大类336项工业治理项目，除偃师市xx华润电力首阳山有限公司和大唐xx首阳山发电有限责任公司堆场封闭改造因工程量大、治理周期长的原因任务时限延期外，其余任务已全部完成。对尚未完成工业治理的企业，每周进行定期调度，督促企业加快治理进度，尽早完成治理任务。（2）实施联合惩戒。根据省攻坚办下达的《关于对未按期完成2018治理项目实施联合惩戒的通知》（豫环攻坚办〔2019〕15号）文件要求，对未完成工业治理的企业实施联合惩戒，最大限度降低其发电负荷、取消企业2019电力直接交易资格、取消企业2019标杆引领机组评选资格、取消2019绿色环保引领企业评选资格、扣除企业环境信用相应评分。（3）严格目标考核。对偃师市2家未完成治理任务企业，将作为目标考核依据，取消辖区评先资格。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局，市工业信息化局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

13.xx市机械加工企业众多，多数企业生产车间无组织排放治理不到位，如焊接工位焊烟收集效果不佳，喷漆车间密闭不严，对企业厂区内排放工艺废气技术监控手段跟不上。耐火材料、铝石锻烧等行业无组织排放治理推进缓慢，VOCs治理活性炭普遍更换不及时。

整改目标：2019年10月底前，完成全市钢铁、建材（水泥、耐材、陶瓷、石灰、砖瓦、搅拌站）、有色、火电、焦化、铸造、焊剂、刚玉、玻璃、磨料磨具等行业和燃煤锅炉企业的无组织排放治理。全面淘汰单一的活性炭吸附去除VOCs技术。

整改措施：（1）按照《关于做好工业无组织排放污染治理工作的通知》（洛市环〔2018〕83号）要求，全市工业企业全面实施密闭生产、密闭传输、密闭封装、密闭装卸、密闭储存、密闭运输措施；工业堆场要落实场地硬化地下防渗漏、分类堆存地面防流失、表面覆盖空中防扬散；强化环境监管，做到视频监控安装要到位、自动监测设施要到位、空气质量微型站安装要到位、TSP自动监测设施安装要到位、降尘缸安装要到位、无人机走航查源要到位。（2）开展VOCs净化技术升级，淘汰单一的活性炭吸附技术，凡未采取焚烧技术的现有VOCs净化设施升级为“A+B”复合净化技术；在天然气覆盖区域且有用热需求的涉VOCs企业，鼓励采取燃烧式销毁技术。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

14.污染源自动监控设施建设滞后，统计数据显示：xx市企业污染物排放自动监控设施接入国家监控平台的企业仅172家、监控点位250个，与管控企业点位实际情况相比，数量明显不足。

整改目标：全市共有210家污染源排放企业自动监控站点接入国家在线监控数据平台、监测点位280个。9月30日前完成涉气企业84家、涉水企业24家在线自动监控设施安装。

整改措施：（1）指导督促已安装污染源在线监控设施企业尽快完成与省市监控平台联网。（2）实行周报告、月调度、季通报督办制度，强力推进污染源监控设施安装工作。（3）结合日常监管，及时完成符合安装在线自动监控设施企业建设安装，力争做到污染源自动监控设施全覆盖。（4）重点污染源排污企业在线监控设施建设工作列入我市2019年污染防治攻坚战重要督办内容，逾期未完成安装联网任务的将依据相关规定追究责任。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

15.土壤攻坚任务进展缓慢。

整改目标：加快推进土壤攻坚任务，完成省定污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。栾川、洛宁、汝阳、嵩县治理与修复试点初见成效。

整改措施：（1）督促市农业农村部门根据省攻坚办调整任务提出各县（市、区）任务建议，由市攻坚办分解并下发至各县（市、区）人民政府。（2）督促各县（市、区）人民政府按照市下发任务，制定整改工作方案，明确完成时限，明确责任人。（3）约谈栾川、洛宁、汝阳、嵩县人民政府，督促加快治理修复试点建设。

责任领导：王xx，侯xx，王xx

牵头单位：市生态环境局，市农业农村局，市自然资源和规划局

责任单位：相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

16.禁燃区仍有燃煤锅炉未按期淘汰。督察发现，在xx市划定的高污染燃料禁燃区范围内，仍有燃煤设施生产运行。

整改目标：2020年10月底前，城市区燃煤锅炉全部停运（燃煤机组除外）。

整改措施：（1）按照“主体移位、切断连接、注销登记、清除燃料、永不复用”的标准，2019年10月底前淘汰未列为备用热源保留的35蒸吨及以下燃煤锅炉。（2）2020年10月底前，集中供热锅炉停运应急备用，实现城市区燃煤锅炉“基本清零”。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2020年10月底

17.未开展重型柴油车辆遥感检测。督察发现，省攻坚办要求2018年12月底前完成10套以上固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备。截至10月底，xx市机动车尾气固定遥感检测任务招标工作尚未完成，所辖县区也未完成1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备安装的任务。

整改目标：完成城市区10套固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备及所辖九县（市）各1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备安装任务。对重型柴油车辆进行遥感监测。

整改措施：（1）城市区10个点位14套固定机动车遥感检测设备已经全部安装并投入运行，2台移动遥感车已投入运行。新安县、汝阳县1套固定机动车遥感设备和1辆移动遥感车均已经到位。下步将加大督导督办。每周对各县（市、区）固定机动车遥感监测设备安装情况进行调度，向进展缓慢的县（市、区）人民政府下达督办单，要求加快施工安装进度，限期完成建设任务。加快监控平台建设，协调并督促网络运行商抓紧建设，尽快投入运行。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

18.“双替代”工作存在“误区”。督察发现，xx市一些县区对“双替代”工作存在“概念不清、定位不准、资料不全”等问题。各县区虽在农村整村推进“双替代”，但替代后农户用电用气取暖成本增高，致使闲置取暖设备、重新用煤的尴尬情况时有发生，减少散煤燃烧问题尚未得到有效解决。部分县区在完成此项工作后，不注重整理收集相关资料，致使该项工作不可验收、不可量化、不可考核，增加了“双替代”工作后期的核查、监督难度。

整改目标：明确“双替代”供暖范围、职责和要求，将国家、省、市“双替代”供暖工作要求全面落实至用户。制定落实好“双替代”供暖工作运行补贴政策，进一步提升居民清洁取暖设备使用积极性；强化“电代煤”“气代煤”供暖改造的村庄居民建档立卡工作，确保工作可统计、可核查、可考核。

整改措施：（1）召开清洁取暖工作专项部署会议，压实压强责任主体，将国家、省、市“双替代”供暖工作政策传达至县（市、区），严格落实“双替代”供暖对象、要求和政策。（2）制定落实好“双替代”供暖工作运行补贴政策，继续实施按照“一户一表”的原则进行“分户计量，打包交易”，降低居民清洁取暖成本，进一步提升居民清洁取暖设备使用积极性。（3）联合市供电公司和城镇燃气公司加强对县（市、区）“双替代”供暖检查，督导“电代煤”“气代煤”供暖改造的村庄居民建档立卡，确保工作可统计、可核查、可考核。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年3月底前

19.产业结构调整动力不足。xx产业结构偏重、能源偏煤、布局偏乱的局面还没能从根本上改变。相关数据显示，2017年全市工业增加值占GDP比重为46.9%，其中传统工业增加值又占全部工业增加值的70%。煤、电、铝、水泥、玻璃、耐火材料、棕刚玉等产业亟待转型升级。虽然xx市正在构建“五强六新五特”现代产业体系，实现了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变，但产业基础并不牢固，部分领导对加快产业结构转型升级决心不大、办法不多。

整改目标：传统行业绿色发展水平显著提升，工业结构持续优化。到2020年，全市第二产业占GDP比重由46%下降至45%，第三产业占GDP比重50%以上。

整改措施：（1）严控传统行业新增产能。全市禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铸造等产能，禁止耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。深入推进重点用能企业节能、节水改造，有效降低工业能耗、水耗。（2）巩固“三产超二产”的格局。以建设全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地为目标，加快构建现代产业体系，积极推进现代产业体系8个重大专项329个项目。加快建设智能制造、大数据等六大产业园，力争2019年银隆新能源汽车产业园、格力中央空调等130个项目建成投用。依托老工业基地，加快现代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业发展。紧紧围绕冷链、快递、电商三大重点，加快推进七大工程建设。立足历史文化禀赋，生态资源优势，提升旅游、文化、健康、养老等生活性服务业品质。开展服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动。依托国家级综合改革试点，创新服务业发展新路径，制定落实社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，吸引各类社会资本进入服务业领域，提升服务业开放发展水平。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进。

20.能源结构调整减煤任务艰巨。xx能源结构以煤炭为主，且年消费量大。2017年全市煤炭消费总量2613万吨，其中规模以上工业企业煤炭消费2517万吨，占全市消费总量的96.2%。目前不少能耗高、污染物排放量大的小火电机组仍在运行，30万千瓦以下装机机组占全部火电装机机组的20%。15家燃煤电厂全部分布在城区及周边的“六组团”县（市）内，“火电围城”名符其实。燃煤电厂排放对城市大气环境质量的影响突出，但《xx市“十三五”煤炭消费控制方案》迟至2017年10月才印发，部分县区方案更是到2018年6月方才印发。2017年xx市煤炭消费量仅比2015年消减了25万吨，进度明显偏慢，完成省定目标难度很大。

整改目标：到2020年，全市煤炭消费总量控制在2030万吨以内，较2015年降低23%，煤炭占一次能源消费比重明显降低。非化石能源占一次能源消费比重达到11%以上。

整改措施：（1）制定实施《xx市煤炭消费减量实施方案》。合理控制燃煤统调公用电厂煤炭消费，大力压减非电行业煤炭消费，2019年削减非电行业煤炭消费180万吨。开展煤炭消费减量专项督导行动，重点对非电行业煤炭消费总量超过20万吨的6个县（市、区），以及火电、焦化、化工、有色等高耗能行业重点企业实施全方位督查。（2）加快发展非化石能源。有序开发水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。加快开发风电资源，2020年全市风电累计装机达到70万千瓦。有序发展光伏发电，加快村级光伏电站建设，2020年全市光伏发电累计装机达到85万千瓦。大力发展地热供暖，2019、2020年分别完成地热供暖50、80万平方米。多元利用生物质能，有序推进垃圾发电等热电联产项目。（3）加快储气设施建设，大力推进天然气基础设施建设，加快实施豫西LNG应急储备中心及配套输气管道项目。2020年供暖季前全市至少形成不低于保障日均3天用气量的应急储备能力，城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储备能力。（4）深化电力行业节能降耗。开展煤电机组节能环保标杆引领行动，进一步降低发电煤耗和线损率。严控电力用煤质量，提高燃煤机组锅炉入炉热值。煤电发电量占全社会用电量比例下降。坚决淘汰落后产能中小火电机组，2019年按照省定任务，确保关停2台5.5万千瓦火电机组，制定《xx市煤电行业淘汰落后产能三年行动计划》，到2020年底，基本实现xx市城市区煤电“基本清零”。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

21.运输结构调整力度不大。xx市周边有燃煤电厂15家，还有为数众多的工业企业，巨大的燃煤消耗主要靠汽车运输，而全市交通运输企业多达220余家，数万辆重型载重车辆常年穿梭在城市核心区及周边区域，致使扬尘和汽车尾气污染严重。督察组所到电厂，门前重型载重车辆川流不息，门前道路积尘、尾气排放、沿途抛撒问题突出。按照大气污染防治三年行动计划要求，电力企业应建设铁路运输专用线，减少汽运量。但查阅相关资料，未见电力企业建设铁路运输专用线的实施方案。

整改目标：大幅提升铁路货运比例，减少交通运输对城市环境影响，到2020年，全市铁路货运量比2017年增长25％以上，电力企业铁路货运比例达到45%以上。

整改措施：（1）加快三洋铁路、蒙华铁路建设，确保2019年底蒙华铁路建成通车，提升铁路运输能力。（2）加快推进铁路专用线建设，2020年6月底前建成投用中储xx物流有限公司铁路专用线，2020年底前建成投用万基控股集团电厂铁路专用线。规划建设洛宜铁路至综合保税区、大一物流科技园、丰湾集装箱物流园区、中国北方有色金属新材料物流园、xx宏兴新能化工有限公司、义络公司、xx骏化生物科技有限公司专用线7条。（3）提高重点企业铁路运输比例，积极出台扶持政策，引导洛拖、洛轴等重点企业充分利用已有铁路专用线回归铁路运输，提高火电、电解铝、焦化等重点企业铁路运输比例。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：中储xx物流有限公司铁路专用线2020年6月建成；万基控股集团电厂铁路专用线2020年底建成。

22.偃师市府店镇等个别乡镇存在明显的环境问题，交通扬尘和农村污染严重，石料开采企业群、铝矾土烧制企业群企业规模小、数量多、生产工艺、设备落后、管理粗放，无组织排放严重，物料露天堆放，垃圾随意倾倒，厂区及周边脏、乱、差，环境隐患重重。

整改目标：严格整治标准，依法关停取缔一批、打击查处一批、规范提升一批，实现环境质量明显好转，从而提升人民群众生态环境幸福感。

整改措施：（1）开展府店镇突出环境问题百日攻坚行动。对全区域所有企业进行摸排、研判，对开采证到期、超范围开采、污染物不能稳定达标排放以及其他手续不完善、不具备保留提升空间、“散乱污”企业按照“两断三清，拆除违法建筑物”的标准依法拆除取缔；对石料开采加工、石材加工、铝矾土烧制企业实施行业取缔；对手续齐全、具有提升空间的企业限期整改，并加强日常监管；对G207沿线、府佛路沿线进行全线绿化，对农村垃圾运转实施市场化运营。（2）通过摸底、研判，对石料开采加工、石材加工、铝矾土烧制行业以及开采证到期、超范围开采、污染物不能稳定达标排放、手续不完善、不具备保留提升空间、“散乱污”等517家企业予以取缔，做到拆除、清运、复耕同步进行，确保2019年3月底前全部完成。（3）对G207沿线50米以内，府佛路沿线企业拆除复耕土地予以绿化提升，确保2019年3月底前全部绿化完毕。（4）对拟保留企业，实施一厂一策，督促企业完成整改提升。对于提升不到位的，依法予以取缔。（5）对农村垃圾处理实施市场化运营，交由指定公司管理。（6）建立长效机制。一是成立专门队伍，做好日常监督和重点巡查；二是提高准入门槛，对于新上项目，严格按照产业结构布局实施；三是加大科技投入，所有需要安装在线监控企业均要求安装在线监控；四是加强执法，对于违规行为，坚决予以打击，严防污染企业反弹及污染现象发生。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市生态环境局，市工业信息化局，市自然资源和规划局

责任单位：偃师市人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立行立改，长期坚持

23.矿山生态破坏亟需整治修复。资料显示，xx市共有露天矿山112家，未修复露天矿区面积达24000公顷以上，但目前恢复治理面积仅为821.6公顷。2016年以来，矿山地质环境恢复项目仅完成1项，面积89公顷。全市矿山环境恢复保证金仅使用不到2400万元，账户沉淀保证金约3亿元。

整改目标：2020年底前，我市露天矿山全面达到绿色矿山建设标准，历史遗留责任主体灭失露天矿山环境恢复治理率达到75%以上。

整改措施：（1）对全市露天矿山进行全面排查，摸清全市露天矿山现状，按照“一矿一策”的要求对每个露天矿山制定整改方案，加快实施矿山环境恢复治理工作。（2）各县（市）政府积极申报上级财政资金开展矿山地质环境恢复治理。（3）根据财政部、国土资源部、环境保护部印发的《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638号）要求，积极协调市财政局完成我市矿山恢复治理保证金转基金工作。

责任领导：王xx

牵头单位：市自然资源和规划局，市财政局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

24.生活垃圾收集处置能力不足。生活垃圾收集处理能力不足造成垃圾随意堆放。已经建成的垃圾填埋场运行不规范，督察发现多个垃圾填埋场垃圾堆放作业均未采取扬尘防控措施，无组织排放问题严重。

整改目标：生活垃圾集中收集处置率达到100%，垃圾填埋场垃圾作业全部施行湿法作业。

整改措施：老城区、高新区新建大型垃圾中转站2座，缩小垃圾中转站服务半径。加大垃圾填埋场作业过程督察检查，严格按照工地“六个百分之百”要求落实。

责任领导：王xx

牵头单位：市城市管理局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

25.尾矿库风险依旧突出。目前，xx市有尾矿库232座，虽然经过大规模整治，但尾矿库数量众多，且主要分布在伊河和洛河上游，2016年以来，先后发生了xx香江万基铝业有限公司大沟河赤泥库滑塌、栾川县龙宇钼业有限公司榆木沟尾矿库6号溢流井坍塌和洛宁县xx发恩德矿业有限公司尾矿库5号溢流井拱扳底部发生侧漏等突发事件，充分表明尾矿库环境风险依旧突出，防控形势严峻。

整改目标：按照市尾矿库2017—2019年三年治理计划，2019年计划治理52座尾矿库（其中栾川县31座、嵩县18座、汝阳县3座）。届时，需整治的228座尾矿库整治任务将全部完成。

整改措施：（1）对32座尾矿库进行闭库销库，其中栾川县28座、嵩县3座、汝阳县1座。（2）对嵩县13座尾矿库进行安全升级强化保障。（3）对栾川县1座尾矿库进行升级改造。（4）消除安全隐患，对3座尾矿库下游居民及厂房实行搬迁，其中嵩县1座、汝阳县2座。（5）对栾川县1座存在隐患的尾矿库进行隐患治理。（6）对2座尾矿库进行回采利用，分别是栾川县1座、嵩县1座。

责任领导：王xx

牵头单位：市应急管理局

责任单位：汝阳县、栾川县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年11月30日前完成治理工程施工，12月30日前完成验收工作。

26.汽车超载管控存在漏洞。xx市质监部门提供的资料显示，全市纳入检定范围的电子衡有131个，量程在100吨以上的就有86个，占比近66%，远远超过国家规定的汽车运输最大载重量49吨（含自重）的标准。同时，督察还发现有大量的电子衡未纳入监管范围。电子衡量程设置过高为超载运输提供便利，由此带来的汽车尾气超标排放和道路破损引发的扬尘污染问题应引起足够的重视。

整改目标：通过整改，将全市电子衡纳入监管范围，防止过大设置电子衡检定范围为超载运输提供便利。

整改措施：（1）交通运输执法部门依据相关法律法规依法开展对超限运输车辆的认定查处。使用电子衡器测量的检测数据是执法部门认定车辆超限运输的主要依据，所使用的电子衡器全部纳入监管范围，定期主动进行年审检定。（2）强化源头治超，联合交通和公安部门，始终保持路面高压治理态势。采取部门联合、市县联合、县区（大队）组团等方式，开展跨区域集中联合治超行动，确保合法运输，杜绝超载运输导致尾气和扬尘的污染现象。（3）市市场监督管理局要将全市电子衡纳入监管范围，并做好除交通部门9台固定检测地磅外的电子衡管理工作。

责任领导：王xx，陈淑欣，李保兴

责任单位：市交通运输局，市市场监督管理局，市公安局

责任人：各责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

27.各类施工工地较为突出的扬尘污染问题，相关监管部门既没有加大执法、处罚力度，也没有落实上限处罚、曝光公示、退出市场等措施，致使施工扬尘问题“一抓就紧、一放就松”的现象长期存在。2016年以来，xx市对施工工地扬尘整治不达标的行政处罚偏少，一些案件处罚金额甚至达不到大气污染防治法规定的下限。

整改目标：建立控尘监督执法长效机制，加大执法问责力度，始终保持扬尘污染防治高压态势，对违法违规行为形成震慑。

整改措施：（1）制定和出台全市扬尘污染防治查处裁量办法，规范处罚、问责追责程序和标准，设定建立上限处罚、曝光公示、退出市场等措施。（2）各县（市、区）对2016年以来扬尘问题处罚进行回头看，对处罚金额达不到大气污染防治法规定下限要求的，重新立案处罚。（3）加大监管力度，强化扬尘污染防控日检查调度工作，增加晨查夜查频次。（4）建立全市扬尘污染防控“专项行动”长效控尘工作机制，始终保持扬尘污染防控高压态势。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

28.农业部门没有对环境违法行为依法严肃查处。

整改目标：秸秆禁烧应急处置能力明显提升，全市无大面积焚烧秸秆、垃圾、荒草、枯枝落叶和其他产生烟尘的物质现象，蓝天卫士监控真实火情报警次数明显减少。

整改措施：（1）加强宣传引导。要大力宣传秸秆综合利用的重大意义和秸秆焚烧的极大危害，强化广大群众“不能烧”的自觉性。（2）实施有效监控。结合市（县）乡蓝天卫士监控平台，建立全天候禁烧监控管理体系。对监控火点情况进行周通报、月讲评、核算，确保实现着火点明显下降。（3）提升应急处置能力。要强化应急机制建设，规范火情处置流程，强化乡级执法队和村级灭火队责任意识、能力建设，实现半小时应急扑救目标。（4）做好日常秸秆清运。做好夏、秋收后，零星秸秆的清收集运工作，组织专业力量进行拉网式排查，重点清除“三边”（路边、沟边、村边）“三头”（村头、地头、坟头）堆放的废弃秸秆，从源头上消除秸秆焚烧的隐患。

责任领导：王xx

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

29.城管部门没有对环境违法行为依法严肃查处。

整改目标：依据职责，督促各城市区城管部门加大涉及城市管理的环境保护执法力度。

整改措施：（1）每周对各城市区城管部门依法从严查处涉及城市管理的环境保护违法行为情况进行督查。（2）发现未依法从严查处的，报市城市管理委员会办公室对相关责任单位进行通报，并纳入每月数字化城市管理考核。（3）对市城市管理委员会办公室进行通报后仍未整改的责任单位，报请市政府对相关责任单位和责任人进行追责。（4）对涉及城市管理的跨区域、重大复杂的环境保护违法案件，由市城市综合执法局实施联合执法。

责任领导：余培仕

责任单位：市城市管理局

整改时限：立即整改，持续推进

30.孟津县榕拓焦化气味污染问题，xx市政府反馈已整改到位，但督察发现，厂区及附近刺鼻气味依旧明显。

整改目标：通过对该企业的整改，消除该企业异味扰民问题。

整改措施：（1）脱硝和煤场料库密闭项目均于2018年12月底完成。（2）对低水熄焦代替传统湿法熄焦工艺改造。包括熄焦塔收集、喷淋回收系统、风机，加热，排放系统、凉水冷却系统、上水系统、供蒸汽系统、电器系统等，该项目于2018年9月开工。

责任领导：赵莉

责任单位：孟津县人民政府

整改时限：2019年3月底前

31.伊川县新大牧业养猪场仅在饲料中添加减臭剂，其余未做实质性的整改，厂区臭味依然存在。

整改目标：进一步减少养殖臭味，减少对群众生活的影响。

整改措施：（1）相关部门将督促企业继续添加减臭剂，降低臭味的产生。（2）要求企业降低养殖密度，与村庄距离较近的4栋猪舍暂不再饲养生猪。

责任领导：袁剑

责任单位：伊川县人民政府

整改时限：2019年3月底前

32.西工区科创耐火材料信访案件群众举报问题虽已调查处理，但配料车间密闭不严、搅拌机未设置粉尘收集装置、自动监控设施未联网等突出问题却仍未解决。

整改目标：配料车间密闭作业，搅拌机集气装置收集效率达到80%以上，袋式除尘器收集效率达到95%以上达标排放，完成自动监控设施联网运行。

整改措施：（1）配料车间全密闭，上料及混料过程时关闭板房门，形成密闭空间，采用强制引风机对整个房间进行负压处理，降低倒料集气罩高度、并扩大集气罩面积收集倒料扬尘。在搅拌机下料口安装全密闭自动包装机，并在基坑上部安装活动密封罩，防止粉尘向外扩散。（2）在密封房内搅拌机进料口再安装密封罩收集粉尘，废气经集气罩及通风管引至袋式除尘器处理。（3）受310国道杨冢村至汉宫路段施工影响，联通公司暂不能在此路段铺设环保专线，待此路段完工、附近电网重新铺设、架设环保专线后，完成自动监控设施联网运行。

责任领导：王进

责任单位：西工区人民政府

整改时限：2019年3月底前完成配料车间密闭作业，搅拌机设置集气装置。310国道杨冢村至汉宫路段通车后1个月内完成自动监控设施联网运行。

33.偃师市顾县杨村违法采石采砂企业虽已取缔，但出入道路扬尘污染依旧严重。

整改目标：加大对违法采石采砂企业的打击力度，减少扬尘污染。

整改措施：（1）加强巡查，对已取缔的采砂场采取不定期的检查，每周安排国土及水利执法人员巡逻。对违法采砂行为从重从严处理。（2）建立定期洒水保洁机制，由镇洒水车定期洒水。

责任领导：何武周责任单位：偃师市人民政府

整改时限：2019年3月底前

34.老城区井沟村垃圾倾倒问题，中央环保督察“回头看”期间被群众投诉5次，xx市反馈已整改，但督察发现，现场只是用黄土将垃圾覆盖，未按整改方案落实，存在较大环境隐患。

整改目标：坚持以生态修复为目标，通过对井沟村现有建筑垃圾、生活垃圾的分类处置，彻底消除环境隐患，实现垃圾减量化、无害化、资源化治理，防止在村庄周边形成新的垃圾污染，不断提升瀍河治理效果，为井沟村集体经济发展营造良好生态环境。

整改措施：（1）摸清垃圾底数，科学选点开挖断面。根据垃圾分布状况及倾倒年代，由环保、安监等部门和周边群众实地查看现场，联系相关机构全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，科学选取开挖断面，真实了解垃圾堆积种类，为下步垃圾场治理提供科学依据。（2）因地制宜，分层剥离处置垃圾。根据开挖断面垃圾分布情况，测算建筑垃圾和生活垃圾存量，分类剥离处置，分类运输投放。对剥离出的建筑垃圾，在不影响群众生产生活的前提下，就近选取合适区域集中堆放；对剥离出的生活垃圾，运往高新区生活垃圾处理厂集中处理。（3）积极开展评估，固定相关证据。根据垃圾场内生活垃圾存量情况，由第三方评估鉴定机构对垃圾储量及周边水体、土壤进行取样、化验，对环境损害程度和各类直接、间接经济损失情况进行评估，对生态功能丧失程度进行划分，对所造成的安全隐患进行分类定级。同时，做好取证工作，为后期公益诉讼提供证据支撑。（4）结合瀍河治理，实现综合治理。结合乡村振兴战略以及市委、市政府生态环境治理要求、“四河同治、三渠联动”部署，将井沟村垃圾专项整治工作与推进瀍河治理、瀍河沟域经济带建设工作有机结合起来，统筹做好垃圾分类处置、瀍河农业沟域观光带建设以及瀍河河道治理和截污治污工作。重新制定该地块绿化工作方案，对现有树木进行移栽，待垃圾处置完毕后，打造生态绿地游园。

责任领导：夏磊

责任单位：老城区人民政府

整改时限：2019年10月底前全面完成整治任务，持续推进该区域生态化建设工程。

35.水攻坚工程项目3个黑臭水体整治任务中，中州渠、秦岭渠逾期未完成，伊南排涝渠逾期未开工。

整改目标：2019年10月底前完成中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠全线截污治污和综合治理工程。

整改措施：（1）加强对中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠沿线巡河排查，对排污口进行截流截污治理。（2）对中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠雨水口沿线居民、商户进行教育，避免发生直接向中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠倾倒生活污水和垃圾的现象。（3）加强施工组织，强力推进。根据目前进度，将剩余建设任务再分解再细化，倒排工期、交叉施工、压茬推进，组织施工单位通过多开工作面、增加施工人员、施工机械等措施，全力加快工程建设进度，确保10月底前完成治理任务。

责任领导：王xx，陈淑欣，侯xx

牵头单位：市住房城乡建设局，市城乡一体化示范区管委会建设局

主体责任：偃师市、宜阳县、西工区、老城区、瀍河区、洛

龙区人民政府，高新区、伊滨区管委会

整改时限：2019年10月底前

36.农村污水治理专项规划编制进展不平衡，偃师市、新安县、洛宁县尚未完成。

整改目标：市农业部门指导编制偃师市、新安县、洛宁县农村污水治理专项规划。

整改措施：（1）3月15日前完成资料收集。（2）3月底前完成初步设计。（3）4月底前完成规划编制。

责任领导：王xx

牵头单位：市农业农村局

责任单位：偃师市、新安县、洛宁县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年4月底前

37.大明渠综合整治工程逾期未开工。

整改目标：相关单位督促尽快开工，确实达到大明渠预期的治理目标。

整改措施：（1）相关单位查找大明渠综合整治工程逾期未开工的原因，迅速开展前期准备工作，尽早开工。（2）加派施工力量，确保工程质量，制定施工计划，倒排工期，力保按时完成工程施工。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：涧西区人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

38.产业集聚区截污纳管整治工作要求的16个企业中，仅完成5个，11个逾期未完成，其中5个尚未开工。

整改目标：督促产业集聚区内纳入整治计划的16个企业完成截污纳管任务，确保污水不外排，并达标排放。

整改措施：（1）对未按时完成的11家所属辖区政府成立专班，明确整治目标、对象、时间和标准。（2）建立台账，倒排工期，确定个时间节点，确保按时完成任务。（3）联合环保、公安、住建等相关部门加强执法力度，确保企业达标排放。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市生态环境局，市发展改革委，市住房城乡建设局

责任单位：相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

39.伊川县、宜阳县和嵩县共5个全国重点镇、水源保护区建制镇污水处理设施建设逾期未开工。

整改目标：完成5个全国重点镇、水源保护区建制镇污水处理设施建设任务。

整改措施：迅速开展前期准备工作，积极筹措资金，尽早开工；制定月度推进计划，挂图作业，加快推进。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：伊川县、宜阳县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

40.xx市老310国道改扩建项目、孟津县洛吉快速通道改扩建项目、伊滨区枫叶路建设项目和李村镇人才产业园绿化项目、高新区银隆新能源产业区建设项目和幸福城建设项目、xx巨创轴承科技公司拆迁项目等工地扬尘污染尤为突出。

整改目标：通过现场执法和在线监控的的方式对各施工工地进行全方位监管，有效遏制施工工地扬尘污染。

整改措施：（1）加强巡查巡视工作，对施工工地加强监管检查。（2）严格督促施工工地不折不扣落实好施工扬尘污染防治“七个百分之百”要求和各项扬尘污染防治措施。持续做好施工工地开复工验收审批工作，达不到“七个百分之百”的项目工地，一律不允许开工，整改到位后方可审批复工。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：孟津县、老城区人民政府，高新区、伊滨区管委会

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

41.投入近600万元的397个建筑工地扬尘自动监控平台，有148个无法运行，在用的249个因长期未进行校验比对、数据严重失真。

整改目标：全域联网、逐一校验，确保数据有效性。

整改措施：（1）申请市政府下拨专项工作经费，对原有视频监控设备进行升级改造和扩容。（2）市级和每个县（市、区）建筑工地监控监测平台要设专职监控网络维护技术人员，负责本辖区建筑工地扬尘自动监控平台网络维护运行工作。（3）强化工地扬尘自动监控平台的数据校验和日常检修工作。城市区每季度校验检修一次，县（市）每半年校验检修一次。（4）针对恶劣气候校验原因导致的网络断线问题，加强同运营商的联系，做到及时维修，迅速保通。

责任领导：赵书政

责任单位：市住房城乡建设局

整改时限：2019年8月底前

42.新安县、孟津县等地建设工地在线监控设施均未与住建部门联网，无法查看工地监控设施在线数据，形同虚设。

整改目标：由住建部门统筹协调，各县（市、区）积极做好建设工地摸排和在线监控设施的安装工作，做到建设工地全覆盖，确保工地扬尘得到治理。

整改措施：（1）由市住建局牵头，协调各县（市、区）对辖区工地进行摸排，对是否安装在线监控设施进行统计。（2）相关部门向未安装在线监控工地下达限期整改通知书，并督促安装到位。（3）将所有工地在线监控联网，住建部门能够查看和调阅所有工地的在线监控数据。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：孟津县、新安县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

43.xx华润首阳山电力公司煤场封闭工程仍未实质性开工。

整改目标：2019年6月30日前完成xx华润首阳山电力公司煤场封闭任务。

整改措施：（1）该项目已于2018年11月7日开始建设。（2）要求企业进一步加大工作推进力度，按照时限要求，倒排工期，挂图作战，压实企业环保主体责任，明确专人，采取打破常规的办法，空间占满，时间不断，交叉作业，确保按时完成封闭任务。（3）继续加大对xx华润首阳山电力公司煤场封闭情况的督导检查力度，实行按台账和清单督办、专人盯办，持续跟踪问效，定期调度、汇总进展情况。未达到工程进度要求的将严格处理。

责任领导：何武周责任单位：偃师市人民政府

整改时限：2019年6月底前

44.嵩县田湖镇高屯村屯窑组南岭苹果园内有两家小型化工厂，生产废水直接通过渗坑排放。

整改目标：按照“散乱污”企业“两断三清”标准取缔到位。

整改措施：（1）嵩县政府负责按照“散乱污”企业“两断三清”标准取缔。（2）嵩县工信、环保部门依据职责加大日常监管力度，田湖镇政府落实好属地监管职责，落实好镇、村环保网格长责任。（3）建立长效机制，举一反三，坚持“露头就打”原则和“两断三清”标准，发现一起取缔清理一起，严防辖区内小化工企业死灰复燃。

责任领导：宗xx

责任单位：嵩县人民政府

整改时限：2019年3月底前

45.省攻坚办要求xx市2018年完成的污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务，截止2018年10月下旬，涉及以上治理任务的偃师市、汝阳县、伊川县、嵩县、栾川县、宜阳县、洛宁县进展缓慢。

整改目标：目前偃师市、洛宁县已经完成污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。下一步，督促其它地区围绕污染耕地治理与修复区域清单，加快整改进度，确保土壤污染防治攻坚工作扎实、有序推进。

整改措施：（1）各县（市）及时与有关部门做好沟通工作，严格按照方案要求的时间节点进行整改。（2）加强技术指导和部门协作，成立专门机构，专人负责协调污染攻坚防治战工作，各项目标任务落实到单位、到人，并不定期对各部门工作开展情况进行督查，督促责任单位按时完成目标任务。（3）加大工作力度，建立工作汇报、工作督查等工作制度，确保土壤污染防治攻坚工作扎实、有序推进。

责任领导：侯xx

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位：偃师市、伊川县、宜阳县、汝阳县、洛宁县、栾川县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

46.2017年，省攻坚办下达的4个先行区土壤试点修复与治理项目，只有洛宁县完成了试点修复与治理项目招标工作，栾川、汝阳、嵩县尚未完成治理工程的招标工作。

整改目标：改善土壤质量，完成省攻坚办下达的4个先行区土壤试点修复与治理项目。

整改措施：（1）加快启动招标程序，4月底完成招投标任务，并开工建设。（2）督促相关县高标准完成先行区土壤试点修复与治理项目。

责任领导：侯xx

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位：汝阳县、栾川县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年4月底前完成招投标任务

47.西工区解放路与凯旋路交叉口，某研究院仍有4台20蒸吨/小时、1台35蒸吨/小时燃煤锅炉在用。

整改目标：淘汰该研究院4台20蒸吨燃煤锅炉，保留1台35蒸吨/小时燃煤锅炉备用。

整改措施：（1）市城管局和市热力公司完成该研究院承担的社会集中供热替代工作。（2）由市生态环境局、发改委、西工区人民政府与该研究院对接，拿出工业用热解决方案，在确保xx工生产的前提下推动能源结构调整。（3）2019年10月底前按照“主体移位、切断连接、注销登记、清除燃料、永不复用”标准将4台20蒸吨燃煤锅炉拆除完毕，保留1台35蒸吨/小时燃煤锅炉备用。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市生态环境局，市发展改革委，市城市管理局

责任单位：西工区、老城区人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

48.禁燃区内存在4家型煤加工和配送中心，每年向禁燃区销售清洁型煤1.73万吨。

整改目标：严格管理禁燃区内型煤加工和配送中心。

整改措施：（1）控制洁净型煤使用。按照《xx市2019年大气污染防治攻坚战攻坚方案》，2019年10月底前城市建成区热力、燃气覆盖的区域，原有的洁净型煤加工中心退出市场。（2）加强流通领域监管。对城市建成区热力、燃气已覆盖且已经完成煤改气、煤改电的区域不得使用燃煤，由相关城市区政府负责于10月底前收回存量燃煤。

责任领导：侯xx，陈淑欣

牵头单位：市市场监督管理局

责任单位：市工业信息化局，相关城市区人民政府（管委会）

责任人：各责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

49.老城区恒益新能源有限公司仍有1台20蒸吨/小时燃煤锅炉进行生产。

整改目标：该燃煤锅炉停运拆改为清洁能源锅炉。

整改措施：（1）xx恒益新能源有限公司燃煤锅炉已停运。

（2）将xx恒益新能源有限公司所供暖小区富阳佳苑小区纳入“双替代”范围内进行补贴。（3）xx恒益新能源有限公司制定2019年—2020年取暖季供暖计划，采取更换为天然气或并入市政管网集中供暖形式根本性解决问题。

责任领导：夏磊

责任单位：老城区人民政府

整改时限：2019年10月底前

50.老城区目前仅有4个生活垃圾中转站、3个临时垃圾储存点，难以满足需求。督察期间，老城区29件群众举报件中有9件涉及垃圾污染问题。督察组在全市共抽查13件群众投诉的垃圾乱堆乱放问题，情况均属实。

整改目标：增设生活垃圾中转站和临时垃圾储存点，消除垃圾污染现象。

整改措施：统筹规划辖区居民垃圾消纳量，按需配备增设生活垃圾中转站、临时垃圾储存点和垃圾箱，消除垃圾无处堆放和乱堆乱放等污染问题。

责任领导：王xx

牵头单位：市城市管理局

责任单位：老城区人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前完成新增设生活垃圾中转站，持续整改推进垃圾转存建设。

51.依法依规严肃开展责任追究。对于督察中发现的问题，督察组要求xx市委、市政府责成有关部门进一步深入调查，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》，以及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《xx省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关要求，逐一厘清责任，严肃责任追究。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题向我市进行移交。请xx市认真调查，严肃处理，具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组（省生态环境保护督察办公室）同意，并向社会公开。

整改目标：对督察组移交问题整改到位，并依纪依规实施责任追究到位。

整改措施：（1）对督察中发现的问题，进一步深入调查，逐一厘清责任，严肃责任追究。（2）根据省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题，认真调查，经省委省政府环境保护督察组同意后，严肃处理，并向社会公开。

责任领导：徐xx，侯xx

牵头单位：市纪委监委、市污染防治攻坚战领导小组办公室责任单位：市政府相关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：牵头单位和责任单位主要负责同志。

4.环境保护管理体系及措施 篇6

环境保护措施

一、废料、废方的处理

1、清理场地的废料和土石方工程的废弃方时，不得随意倾泻，影响附近排灌系统及城市污水排放设施。应按业主要求或监理工程师的指示在适当地点设置弃土场；有条件时，力求少占土地。

2、项目施工过程中产生的泥浆及废弃物等，应在工程完工时及时清除干净，以免堵塞排污系统和污染环境。

3、废方堆放点应统筹安排，堆放点应远离河道，尽量不要覆盖植被，尽可能选择荒地。

4、及时对弃方进行压实，并在其表面进行植被覆盖，可以种植草皮、灌木或树木，既可防止水土流失，又能美化环境。

二、防止水土流失

1、在施工期间，应始终保持工地的良好排水状态，修建一些临时排水渠道，并与永久性排水设施相连接，且不得引起淤积和冲刷。

2、基础及下部结构施工时施工现场地面应筑成适当的横坡，避免积水；基础开挖或基础回填的边坡应及时采取防护措施，防止雨季到来时因水流对坡面的冲刷而影响边坡稳定，减少对附近水域的污染。

3、施工中应因地制宜地采取有效预防措施，防止施工场所占用的土地或临时使用的土地受到冲刷，防止从本工程施工中土石方材料对河流、水道、灌溉或排水系统产生淤积或堵塞。

4、施工中的临时排水系统应能最大限度地减少水土流失及对水文状态的改变，不得干扰河道、水道或现有灌溉或排水系统的自然流动。

三、防止和减轻水质及大气污染

保护水质：

1、施工废水、生活污水不得直接排入城市排污管道、灌溉渠和河道，不得污染饮用水源。

2、施工区域、砂石料场，在施工期间和完工以后应妥善处理，以减少对排污管道的侵蚀，防止沉渣进入城市排污管道。

3、冲洗集料或含有沉积物的施工用废水，应采取过滤、沉淀池处理或其它措施，使能做到达标排放。

4、施工期间，施工物料如水泥、油料、化学品等应严格堆放、管理，防止物料随雨水径流排入地表及附近水域，造成污染。

5、施工机械应经常检查维修防止漏油，禁止机械将在运转中产生的油污水未经处理就直接排放或维修施工机械时油污水直接排放。

四、控制扬尘：

1、为减少施工作业的产生的灰尘，应随时进行洒水或其它控制扬尘措施，使不出现明显的扬尘。

2、易于引起灰尘的细料或松散料的材料堆场应予遮盖或适当洒水润湿。运输时应用帆布、盖套或类似遮盖物覆盖。

3、运转过程时有粉尘发生的施工场地（如拌和站等）应有防尘设备。在这些场所作业的工作人员，应配备必要的劳保防护用品。

五、减少噪声、废气污染

1、各种临时设施和场地，如堆料场、加工场等距居民区不宜小于300m，而且应设于居民区主要风向的下风处。

2、施工机械设备的工艺操作，要尽量减少噪声、废气等的污染；建筑施工场地的噪声应符合《建筑施工场界噪声限值》的规定，并应遵守当地有关部门对夜间施工的规定。

六、做好绿色植被和现有公用设施的保护

1、施工时应尽量保护用地范围之外的现有绿色植被。若因修建临时工程破坏了现有的绿色植被，应在拆除临时工程后予以恢复。

2、对于受本工程影响或正在受影响的一切公用设施与结构物，应在本工程施工期间采取一切适当措施加以保护。

3、靠近公用设施的开挖作业，施工前应通知监理工程师及有关部门，并邀请有关部门代表在施工时到场；发现问题应积极配合有关部门予以解决。

4、环境保护是本合同段工程施工中的重点注意事项，在整个工程实施的过程中始终贯彻落实，对全体人员要进行广泛、深入、具体的环保教育和考核，并落实到岗位责任制的内容中去。文明施工与文物保护措施

工程施工时，严格遵守招标文件之技术规范书中提出的有关文明施工及文物保护措施的要求。为此，本项目部将成立创建文明工地活动领导小组，制定创建文明工地活动的实施方案和具体措施，争创“文明施工单位”，力争做到“六好”：履约信誉好；质量安全好；料机管理好；队伍建设好；环境氛围好；综合治理好。

一、做好施工作业场区的管理

1、设置醒目、整洁的施工铭牌，施工许可证等标牌。

2、施工现场实行封闭施工。施工现场四周除人员、车辆出入口通道外，其余周边围墙、围栏封闭，围墙标准按技术规范书所提工程文明施工标准规定执行。

3、高空作业时采用密布安全网进行全封闭施工，并设置安全防护设施。

4、保证施工现场道路畅通、场地平整、无大面积积水，场内设置连续、畅顺的排水系统、沟地，合理组织排水。

5、施工清洗时，合理设计泥浆池，防止泥浆溢出，严禁外泄污染道路和环境。

6、现场建筑材料的堆放按照总平面布置指定的区域范围分类堆放，材料转运堆放有专人管理、专人清扫、保持场内整洁。

7、现场施工人员一律要佩戴安全帽、挂胸卡施工，非施工人员一律不准擅自进入施工现场。

8、在场内适当的位置设置宣传教育栏，进行文明施工管理、安全质量保证等方面的教育宣传。

9、施工用水、电管线要沿线施工围栏挂（铺）设，避免乱拉、乱接现象。

10、施工现场防火、用电安全、施工机械及余泥外运、散体物料运输、使用商品混凝土等，严格执行国家或地方有关规范、规程和规定，禁止违章行为。

二、做好生活后勤场区的管理

1、工地生活后勤区域与施工作业现场域采用围栏分隔。

2、临时建筑采取砖砌墙体，或集装箱式临时设施，并符合安全、通风、明亮及环境卫生要求。

3、生活区内专人定时清扫，并确保生活区沟渠畅通。

4、炊事员持证上岗，穿规定的工作服，一切都按有关文明施工标准规定执行。

5、厕所位置要设置合理，远离食堂，距离30m以上，墙内铺贴白瓷片，设洗手槽，加盖化粪池，严禁将粪便直接排入下水道和河道，要专人清理、定期喷药、不得有异味，保持清洁卫生。

6、生活区落实区域包干的安全、防火综合治理及计生责任人制度，及卫生清除的专责轮值制度。

7、宿舍内严禁打麻将及其他赌博活动和违法行为，严禁男女混合及家属留宿。

8、在生活区内显眼处张挂防火、安全警示牌及住宿规定。

9、工地设置医务室，负责工地员工的医疗保健，做好防病治病，负责监督检查食食品卫生、防止食物中毒，并检查生活区现场的卫生情况，发现情况及时通知整改。

10、工地实行综合治理责任制，落实分工责任，搞好综合治理工作。

11、进场人员按公安及有关部门规定办手续，进行岗前培训及安全、纪律法制教育。

12、工地做好保安工作，严格门卫制度，并防止工地发生群殴群斗事件。

13、加强民工宿舍的治安巡查，制定突发事件的控制及疏散路线图，培训民工学会使用防火、安全设施。

14、积极主动处理好与邻边居民、企业等单位的相互合作，睦邻友好关系，尊重当地村委会及社区各行政主管部门和公安机关，开展“共创文明工地”、“创建安全文明社区”活动，建“爱民、便民、不扰民”工地。

15、工程竣工后，在一个月内拆除工地及四周围栏，安全防护设施，和其他临时设施，并将工地四周环境清理整洁；做到工完、料净、场地清。

三、文物保护措施

施工时如发现文物古迹，严禁移动和收藏，现场施工人员应保护好现场，防止文物流失，并暂时停止作业，立即报告监理工程师，得到批准后方可开工。

地下管线及其他地下、地上设施保护加固措施

在工程开工前及时与建设单位勾通了解地下管线布置情况，在施工中采取有效措施加以保护，并及时向监理单位报告，基础施工中，如遇地下管线时用混凝土块垫上做成坡道或采取临时支架和围设木板进行保护；对地下其他设施搭设临时支架和围设木板进行保护，保证施工中不断不漏。地上的树木，树干缠上草绳并搭设防护架加以保护，防止施工中受到损坏。对地上风景名胜古迹等设施搭设防护棚或支架进行防护以防施工中受到损坏。

4、基础土石方开挖时，应注意周边建筑物的安全，在开挖时，应距离原有建筑物、结构物不得少于2.5m，并在相邻面进行支撑保护，确保原有建筑物的安全。

上市公司社会责任及质量体系构建 篇7

上市公司的社会责任在内容上可以分为文化、经济、环境、道德、教育的责任。道德责任指公司作为一个企业公民所要遵循的社会公德;经济方面责任主要是指公司提供社会需要的产品, 从而为社会创造一定的财富;文化、教育方面两者的主要责任是指建立良好的公司文化, 为员工提供一个舒适的办公场所, 同时还要对每个员工进行培训, 教育他们为社会作贡献, 成为一个“四有”公民;环境责任需要公司在生产方式上应该符合环保要求。公司的社会责任最基本的是道德责任, 四者中以公司道德责任为核心和准则, 其他都是道德的发展。

1 上市公司承担社会责任的意义

社会责任的发展已经成为制约公司发展的瓶颈, 对于社会责任的承担, 每个公司都有自己的标准, 但是都必须承担相应的社会责任。公司承担的社会责任不单单是对公司本身有一定影响, 与其他公司相比, 竞争力上也存在着严重的问题, 同时它对社会也会产生负面影响。对于社会责任感较强的公司来说, 不管是管理者还是公司文化的本身, 都能对社会产生回报, 在社会中公司也会树立下较好的形象, 长久以来也可以给公司带来可观的利润;公司承担社会责任的行为, 可以使个人与公司之间的权利与义务进行平衡, 也可以使员工和社会受益, 使股东在内的所有公司利益相关受益者得到保障;社会责任的实行, 不但可以使公司的风险降低, 也可以使政府对公司的监督管制降低, 同时市场的占有率也得到扩大, 那么公司的利润率也在不断的提高;社会责任的实行使公司的影响力得以提高, 可以吸纳更多的人才之外也能使公司员工对公司形象有一个全新的认识, 那么员工的工作效率也就提高了。

2 上市公司社会责任的缺失主要表现

公司是社会经济的主体, 同时它也是道德主体。道德在公司中重点应用, 主要是在开展经营业务时, 应该遵守道德准则, 做“四有”公民, 同时公民应该履行相应的责任和义务。但是在实行的过程中, 也给公司带来了负面的影响, 目前实行的主要是市场经济, 经济的一些负面发展使得一些公司社会责任严重缺失。就我国而言, 虽然在经济的发展中取得了一定的成绩, 但是因为我国处于社会主义初级阶段, 所以公司在运行中也会出现一些缺失, 从而影响社会责任的实行, 这些缺失主要表现在:第一, 在经济激烈的竞争中, 利益是公司的主要目标, 但是有的上市公司为了追求利益最大化, 在经济手段方面采取的手段很多, 有的甚至违反经济法规, 为了达到目的, 他们不惜一切办法, 这就导致公司在诚信方面出现问题, 也就是诚信缺失。一些不正当的竞争, 公司的偷税漏税等现象普遍存在。第二, 公司环保意识不强, 目前经济全球化的过程中, 每个上市公司都在不断的扩大生产规模, 损耗了很多可再生和不可再生的资源, 环境问题已经是全球的问题。第三, 关于职工的安全和基本保障以及消费者的合法权益不重视, 在市场经济高速发展的情况下, 上市公司的社会责任与人们的生活密不可分, 每个人都是企业利益的相关者, 不少的上市公司也出现了只追求经济利润最大化的倾向, 严重的危害了利益相关方面的权益。

3 构建上市公司社会责任及质量体系的路径

社会责任的标准成为上市公司质量体系的重要问题, 构建合适的社会责任质量体系需要公司的全力配合, 同时这套体系也要适合我国经济的发展, 同时也要适合公司本身的需要, 做到社会责任规范化, 体系全面化。同时社会责任质量体系的建立能够更好地反映社会、经济和环境三者之间的关系, 那么也就可以将公司的无形资产纳入到社会责任体系中, 像公司的文化、公司的形象等, 来引导公司在经营的过程中将利益最大化与需要履行的社会责任结合在一起。

3.1 完善公司民主管理的制度

法制社会下, 不管是什么问题都需要法律制度来肯定, 公司也不例外, 公司民主管理制度的建立为法制化经济做铺垫, 公司要想民主化管理, 它离不开公司制度的建立和发展。一套完善的公司制度包括的内容很多, 例如权利与义务方面、政府的干预与企业发展方面、管理制度的建设方面等内容。民主的意思是要求平等、公开、公正, 在企业中企业民主的表现主要是让职工参与到事务管理中去, 各个阶层的大会都要有普通职工的参与, 对于制定的制度也要进行及时的公开, 职工对于董事的工作事项有监督的权利等。随着社会主义经济制度的完善, 企业民主管理的方式也在发生着变化。民主管理的变化也体现了公司在管理的过程中逐步走向了正规化的道路, 制度越来越完善, 法律制度方面也得到了很大的改善。当前我国关于公司民主化管理的建设也存在着一定的阻碍, 在建设中应如何处理好股东与员工之间的关系, 权利的划分是重要的问题, 还有公司的法人在管理的过程中应该让员工参与到制度的建立和监督中来, 实现管理公开化, 同时也使内部人员的沟通制度的建立得到完善。

3.2 将公司社会责任投资运作机制进行引入

公司社会责任需要大量的投资, 投资的方式有很多种, 公司可以自己选择, 在这里主要说一种比较可行但是又比较有风险的方式, 主要是将股民与投资者两者的钱放在一起, 在公司开展关于社会责任的运营活动时, 把两者的钱投资进去。这种方式的主要特点是两个方面, 一个方面它可以对投资者的财务进行考察;另一方面是对投资对象的考察, 分析在环境、社会和企业中有什么样的价值, 然后综合的考虑两方面的因素, 再进行投资。这样的方式并不是让公司开展无利润的义务劳动, 牺牲公司的利益, 而是利用三者之间的关系进行结合, 平衡发展的情况下去开展投资活动, 三者之间形成互相补充互相并存的关系, 从而实现公司获利、公司责任得以实现的双重目标。为了推动公司社会责任的实行, 公司也可以直接投资在社会责任感较强的活动或公司中, 激励他们在以后的经营过程中要将经济与社会的效益均等的进行发展。

3.3 公司诚信文化建设的加强

诚实守信不单单是指公民, 对于公司也是一样, 公司的诚信关系到公司文化的建设, 对公司在社会上的发展起着重要的作用。公司诚信建立体现在管理、市场、财务、技术及道德诚信几个方面。当前, 我国一部分公司在诚信文化建设上不重视, 导致信用的缺失, 这归根结底都是因为公司对市场经济要求的诚信不重视, 并没有感觉到诚实守信对公司的发展有多重要, 再加上现在的公司在对待债权债务上不明晰, 加上政府对于市场经济干预过多等原因都可能引起诚信问题。公司诚信文化的建设, 关系着公司的发展, 如果诚信文化能够建立, 那么对于企业在社会中的形象也会有所提高, 从而竞争力也会得到提高。

3.4 企业社会责任意识的强化

全社会对社会责任理念进行推广, 需要坚持以人为本的价值观, 使各个社会中的成员相互支持、相互合作, 要求人人讲求和谐、人人讲求责任, 这样才能建立新型社会文化。政府可以辅助公司社会责任的实行, 利用一些强制性的手段为上市公司创造好的条件, 同时也为上市公司在社会责任承担上营造了良好的环境。同时, 政府要引导公司管理者改变旧理念, 树立新的理念, 使管理者认识到公司来自于社会, 也必须回报社会, 企业与社会是共同发展、共同繁荣的关系。公司社会责任的实行需要有人约束, 那么承担这个责任的人一定是政府, 所以政府可以通过引导或者建立关于实行的制度等方式, 一定程度上为公司的利益起到保障作用, 那么也为其他利益者提供依据, 推动着社会责任的实行。

3.5 公司可持续发展战略的创建

每个公司都希望未来公司的路程是处于发展状态的, 所以公司必须要建立可持续发展的战略, 以应对公司的情况。可持续发展主要是将不可持续的方式与不良的消费模式进行结合为核心, 从而建立利于环境的发展和消费方式。对一个公司来说, 怎么样将可持续发展引入到公司的发展中去, 在管理过程中能够体现可持续发展战略的要求成为公司的首要问题。在公司的战略选择上, 公司的模式必须发生转变, 要将不知道做什么转变为公司到底应该做什么、怎么做上面来, 让公司认识到在可持续发展的战略中, 对于环境不单单只是付出, 或者控制污染环境, 而是公司应该遵照发展的要求, 及时地对环境进行修护, 再或者是达到零污染, 通过日常中的控制, 最终达到成本的降低, 另外又提高了公司的管理水平和公司的素质, 在竞争力上面也有所增强, 保护了环境又得到了发展。合理的可持续发展战略可以提高公司的利润, 所以在公司管理中, 应该将它纳入到各个环节中去, 从而建立科学有效的管理体制。

3.6 完善上市公司的监督机制

公司文化的建设前面我们介绍了, 是树立公司形象的重要因素, 所以在社会责任建设中, 政府应该施加一些行政手段来管理, 利用政府与公司以及社会中的舆论来对公司社会责任进行监督, 将无形的手与有形的手进行结合, 从而形成更多层次和更多的渠道对公司的管理进行监督。完善上市公司的监督机制需要做到两个方面:第一, 各个媒体要对公司社会责任的实行与建设进行有力的宣传, 加大公司对它的重视。媒体的作用是无限大的, 对于实行社会责任成功的公司进行大力的宣传, 对于违反社会责任的公司进行跟踪监督, 各个组织可以充当双面人, 一方面是与公司内部合作的关系, 可以互相进行监督, 另一方面也可以为普通民众传达心声, 从而达到对企业社会责任强有力的建立。第二, 对社会舆论的道德监督体系进行完善。社会舆论是社会道德得以实现的一个重要手段, 它也可以应用到对社会责任的监督上。在信息化的时代中, 社会舆论不仅仅是给公司带来经济的发展, 也给那些不认真履行社会责任的公司带来了一定影响, 制约了他们的发展。社会舆论的强大力量, 反映了民意, 它的作用是无可限量的, 它可以让一个公司很成功, 也可以让一个公司一夜之间倒闭, 当然这在一定的程度上都需要媒体的参与才能够完成。监督体系的建立可以将公司的社会责任判定的标准由大众来制定或者参与, 让大众对于一些需要批评的行为进行监督管理, 不仅使公司具有一种受尊重感, 又促进公司向着科学化的社会责任观和利益观前进。

4 结论

上市公司的发展逐渐成为国民经济中的一部分, 它关系到我国经济的发展, 所以我们要对上市公司进行重视。对于上市公司社会责任及质量体系的建立, 需要公司和政府一起努力。科学合理的体系可以推动企业的发展, 又可以为社会作贡献。社会责任与质量体系的建立需要政府与公司的一起努力。

参考文献

[1]颜剩勇.上市公司社会责任的财务评价体系[J].财经科学, 2007 (4) .

[2]马丽丽.我国上市公司社会责任信息市场[J].会计研究, 2009 (11) .

[3]李丽清, 企业社会责任的研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2010.

环境保护体系及责任制 篇8

关键词 环境质量；影响因素；评价；方法

中图分类号 X8 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)021-0203-01

1 影响社会环境质量的相关因素

目前，我国在市场经济体制改革背景下取得了良好的发展成效，每年国民经济收益水平持续上升。环境是决定社会能否持续发展的重要因素，加强环境工程监管更是政府部门发挥公共服务职能的主要表现。但是，在市场经济多元化转型时期，多种因素影响了国内环境的质量水平。

1）开发因素。社会化大生产活动刺激了国内外市场的消费增长，也给企业的生产资料供应造成了巨大的压力。为了保持企业生产物质的持续供给，对自然资源进行开发利用是不可避免的。企业在开发工程施工期间未能重视环境保护，随意开采使用生态资源造成了资源流失，也破坏了原始的生态环境。

2）污染因素。环境污染是市场经济转型的必然产物，各种污染问题大大制约了企业生产经济的发展，其中包括：大气污染、水质污染、水土流失等不同形式。以大气污染为例，工业企业在生产加工产品时所产生的“三废”严重影响了环境质量，情况严重时对人们的身体健康也会带来明显的危害。

3）监管因素。政府在带领地区搞好经济建设阶段，未能重视生态环境面临的各种问题，监管力度不足也是降低环境质量的关键性因素。如：政府机构规划城市改造工程项目，未考虑城市改造流程里带来带来一系列污染问题，监管制度的缺失让环境污染问题越来越严重，限制了环境质量水平的提升。

2 环境质量评价的常用方法

环境评价是环境影响评价和环境质量评价的简称。从广义上说，环境评价是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策。其主要是掌握和比较环境质量状况及其变化趋势；寻找污染治理重点；为环境综合治理和城市规划及环境规划提供科学依据。

1）回顾评价。回顾评价是对已经建成的工程产生的环境影响进行评价，以便了解工程兴建后实际的环境变化情况、环境影响的范围和深度，针对实际出现的不利影响，提出改善措施，保护环境质量，并为今后新建工程的环境影响评价提供参考依据。我国水利部门对三门峡水库、丹江口水利枢纽、新安江水库等许多水利水电工程建成后的环境影响做了初步评价都属于回顾评价。

2）现状评价。现状评价是对在建工程或已建工程的现状进行环境质量评价，以便了解目前工程的环境状况，针对不利影响提出措施，保证和提高环境质量。水环境现状评价主要是对研究水域当前的质量状况按照国家环境质量标准进行评估，以确定水域现状环境质量优劣等级，并为工程前后环境质量比较提供依据。

3）预断评价。预断评价是对计划兴建工程可能对环境造成的影响，或某地区或建设项目周围将来的环境质量变化情况进行预测并作出评价，对不利影响提出减免或改善措施，为决策部门提供科学的参考依据。由此可见，预断评价是工程规划设计阶段进行可行性论证的主要组成部分，是评估一个地区或生产部门社会经济发展的环境适应能力的重要手段。

3 构建环境质量评价体系的原则

鉴于社会主义科学发展观中对环境质量的要求，政府部门要加强环境质量监管力度，及时指出环境改造工程存在的不足。建立环境质量评价体系是一项系统性的工作，其要求环境监测部门从多个角度考虑问题，编制一套科学、完整、可行、有效的环境评价方案。其必须需要遵循的“三个优先”原则：①环境优先原则。评价环境质量的根本目的是指导企业或个人搞好环境工作，立足于社会未来长期的规划发展，环境工程需要社会全体人员共同参与才能发挥其绿化效果。因此，建立环境评价体系必须以搞好环境为根本目的，充分带动其它人员参与环境保护的积极性；②效益优先原则。环境效益不仅体现于环境质量的改善，还体现在其对社会经济发展的促进作用。特别是从事生产制造的工业企业，在完善内部生产环境及降低外部污染的前提下，还要注重经营收益水平改善。企业可以引进高科技辅助生产，建立高效节能型的生产工艺；③发展优先原则。发展是社会改革的第一要务，环境评价工作应在发展观的指导下完成。评估机构收集环境工程的相关资料后，应重点分析所采取的环境改造措施能否适应未来环境质量改善的需要。对影响环境质量的因素提出针对性的处理方案，促进社会主义的可持续发展。

4 环境监测促进环境监理的顺利进行

环境监测部门必须加强内部管理，强化污染源监测，使例行型监测向监督监测型转变，以进一步提高整体监测水平，为环境监理部门提供及时、准确、可靠的数据。环境监理在技术上必须依靠环境监测，在履行职能时必须以环境监测部门提供的数据为依据。

1）环境监测为环境监理提供科学有效的监测数据。环境监测既为环境监理提供有效的反映环境状况的信息，同时又是衡量监理行为和监理效果的手段。环境监测数据反映了环境质量状况和污染物排放情况，是环境污染预测的基础，是实施总量控制、排污收费、污染设施运行等管理措施必不可少的手段。污染源监测数据的准确性、及时性、完整性和有效使用性一定程度上决定了环境监理行为的成功与否。

2）环境监测对环境监理工作的技术支持作用 。基层环境监测工作对环境监理执法工作的技术支持和促进作用尤为突出。环境监理属于环境管理体制中的监督执行系统，其职能是现场监督执法；环境监测属环境管理体制中的支持保证系统，其职能是提供有效的技术支持与服务，为环境监理提供科学有效的监测数据等等技术类工作。环境监测对环境监理工作的技术支持作用的具体体现为：环境监测对基层征收排污费工作的技术支持和促进作用。

3）环境监测为环境监理中的监督检查提供指导。环境监理中的监督检查是对污染防治设施运转情况、排污许可证执行情况等情况进行检查。监理部门在现场监督检查中，判定排污单位的环保设施是否在正常运转、排放浓度有否达到国家规定的标准、处理效果能否达到设计要求，只能对污染源及其排放口进行采样分析，由监测站及时、准确地提出监测报告，以此作为监理部门对排污单位是否要做出限期改进污染防治设施运行状况的依据。

总之，环境对社会主义经济的长期发展有着重要的影响，政府部门在注重经济改革建设的同时，也要对环境工程改造实施全面性的管理策略。针对环境质量评估结果中体现出来的问题，必须要及时制定有效的方案处理。

参考文献

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[5]柳成雨.影响社会环境质量的因素及评价体系的建立[J].社会发展研究,2010,

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