在全市封山禁牧工作会议上的讲话

在全市封山禁牧工作会议上的讲话（共7篇）

在全市封山禁牧工作会议上的讲话 篇1

市委、政府召开这次会议，主要任务是正确认识当前封山禁牧工作形势，进一步加大工作力度，强化责任，完善措施，切实巩固封山禁牧成果。刚才，刘雁局长对全市2004年封山禁牧工作作了总结，对今年的工作进行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作讲几点意见。

一、当前封山禁牧工作面临的形势

禁牧封育、退牧还草，是恢复生态、统筹人与自然和谐发展的重要途径，是落实科学发展观的具体实践。我市自2002年12月31日实行封山禁牧以来，各乡镇、各有关部门认真贯彻落实市委、政府关于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓实干，克服了干旱缺水、饲草料不足、交通不便，经费短缺等种种困难，封山禁牧有序推进，草原保护取得了实质性的进展，草原和荒山植被明显恢复，初步实现了“绿起来”的目标，主要体现在四个方面：一是强化措施，切实保证了封山禁牧工作的顺利开展。各乡镇、有关部门坚持人员到位、认识到位、宣传到位，措施到位，千方百计帮助牧区群众解决禁牧中遇到的各种困难，从而确保了全市封山禁牧工作的顺利进行。山区36万只羊全部下山实现了舍(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)饲圈养，兴建圈舍5万平方米，年发放饲料粮225万公斤，直补退牧还草饲料粮补助款105万元，解决饲草35.9万吨，配发粉碎机、铡草机1200余台，新建氨化青贮池4万立方米。二是草原建设步伐加快。经过积极争取，去年我市草原保护与建设力度超过了历史的任何一年，完成草原围栏面积120万亩，种植优质牧草16万亩，飞播种草6万亩，建设草原无鼠害示范区50万亩。林业部门实施退耕还林2.9万亩，封育10万亩，极大地改善了山区生态环境。三是草原植被快速恢复。通过两年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢复较快，出现了多年来少有的绿草如菌的景象，野生动物明显增多，流动沙丘被固定，风沙次数明显减少，草原生态环境得到明显改善。四是巡查制度日趋完善。市禁牧工作组实施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推动了封山禁牧的巩固。

但自去年11月以来，禁牧工作出现了严重反弹。最近，市上领导下乡多次发现偷牧羊只明目张胆的在公路边放牧，个别乡镇不但本乡镇的部分羊只上了山，川区的羊只也上了山。据初步统计，去年被巡查记录在案的偷牧羊只达到129群1.6万多只，没被发现的还有多少可想而知。听说近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，准备长期放牧，简直是无法无天公然和政府对抗，畜牧部门(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)负责追查核实，要严肃处理。这说明目前封山禁牧的形势十分严峻，有些问题还十分突出。一是个别乡镇领导认识不到位，责任不落实，采取的措施还不得力，出现麻痹、松懈情绪，致使有的羊只不进圈、不下山或者下山又上山，还有的反迁扎圈，准备长期放牧；二是个别乡镇干部存在畏难情绪，不敢管或不想管，睁一眼闭一眼，对工作极不负责，致使部分群众存在侥幸心理，利用凌晨、夜间偷牧的现象日渐增多；三是有些村干部把自己或亲属家的羊只赶到山上放牧，致使少数人损害了大多数人的利益，对此群众意见很大，促使了偷牧现象有所抬头。由于这些人的极不负责，助长了不良风气，甚至在封山禁牧工作中出现了视而不见、管而不严、禁而不止的情况，这部分人非但没有去保护生态、建设生态，甚至成了生态环境的直接破坏者。

同志们，当前正值草原返青的关键季节，禁牧工作稍有放松，两年多的封育成果就有可能毁于一旦，这绝不是危言耸听。大家工作干的如何，心里都清楚，在这里我不想点名批评，不愿意挫伤大家的积极性。会后，立即采取措施，形成高压态势，该打击的坚决打击，该制止的立即制止，迅速扭转被动局面，坚决刹住偷牧这股歪风。

二、认识再提高，力度再加大，确保封山禁牧不反弹

保护和建设草原是整个生态环境建设的主题。我市山区草原面积达428万亩，占全市土地总面积的88%，不下大力气改善草原生态环境，人与自然和谐发展就是一句空话。过去那种超载放牧、滥挖甘草的掠夺性开发，直接导致了草原严重的沙化、退化，风沙灾害频繁发生，山区自然条件日趋恶劣，生态环境进一步恶化，这方面的教训是沉痛的。过去山区的公路被流沙阻断是常事，发生沙尘的频率非常高，严重影响了群众的生产生活。当前，国家已把草原生态建设提高到事关国家生态安全的高度来对待，自治区也下了很大的决心，率先在全国实行了封山禁牧，又专门安排项目资金实施了退牧还草工程。仅我市就围栏草原200多万亩，可以说，成效十分显著。实践证明，只有封山禁牧，才能改善生态环境，只有封山禁牧，才能使草原尽快修复，才能促进生态可持续发展。

全面实行封山禁牧，虽然群众的眼前利益受到了一定的损失，但从长远看必将实现草原资源永续利用和草畜产业的可持续发展，最终达到让广大群众长久受益的目的。就我市而言，由于全面实行了封山禁牧，改变了山区畜牧业的生产方式，由过去的分散、粗放经营向集约化经营转变，由传统养殖向现代养殖转变，通过招商引资和搭建草畜平台，沿山百公里草畜产业带初具雏形，先后建成了佳能、荀广生、郭有等高标准科技养羊小区，经济效益已初步显现出来。山区群众由于淘汰了大(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)量的乏弱羊只和退化品种，进行舍饲圈养后，羊只体质明显增强，产羔率提高，成活率大大增加，广大养殖户由过去单纯追求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变，发展畜牧业的信心和决心逐步加大。当前，广大人民群众要求加快发展畜牧业的愿望比较强烈，在这种盼发展、谋发展的大好形势下，各乡镇、各有关部门一定要站在造福子孙后代的高度，进一步提高对保护和建设草原、加快生态环境、巩固封山禁牧成果重大意义的再认识，统一思想，坚定信心，持之以恒地把封山禁牧工作摆在重要位置，继续深入开展宣传教育，认真落实目标管理责任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不断加大工作力度，把封山禁牧工作进一步引向深入。

三、加强草原管理，明确责任，抓好落实

全市实行封山禁牧以来，市上先后下了发一系列文件，对封山禁牧工作的组织领导、监督管理、责任追究和处罚办法等作出了明确要求和规定。但从检查和反馈上来的情况看，各乡镇的封山禁牧工作都出现了不同程度的反弹，这说明我们有些同志的认识和工作措施还不够到位，说严重些是对执行市委、政府的重大决策的态度还不够坚定。随着宁东能源基地的全面开工建设，我市已成为全区关注的热点、焦点，上组领导、记者经常来我市检查指导和采访工作，禁牧工作稍有放松，就会撞到枪口上，这给禁牧工作带来了一定难度，但更是一个促进。要进一步落实封山禁牧目标责任制和定期巡查通报制，坚决执行封山禁牧责任追究制。在这里我再次强调，各乡镇是实施主体，要严格按照属地管理的原则，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)敢于碰硬，切实担负起本地区封山禁牧工作，要建立严格的考查考核制度，切实明确责任。凡是禁牧不力的乡镇，哪个乡镇出问题，就追究哪个乡镇领导的责任。畜牧部门会同禁牧工作组要坚持定期督察和深入调查，及时解决和处理一些实际问题，提出合理化建议，特别是对督查情况要及时报送四套班子主要领导，以便掌握情况。市草原站、草原公安派出所和各乡镇草原巡查队要密切配合，进一步加大执法力度，坚持定期、不定期巡查制度，对偷牧、强行放牧、毁坏围栏、滥采乱挖甘草、破坏草原等行为，要严肃处理；构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任，绝不手软。同时，宣传、广电等部门要加大对封山禁牧长期宣传教育，不断提高广大农牧民的认识，真正做到封山禁牧家喻户晓、深入人心，从而成为广大农牧民的自觉行动。

在此强调两个问题：一是乱挖甘草、抓发菜的问题。根据往年经验，随着气温回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓发菜的苗头会有所抬头。有的群众借退耕还林补植之机偷挖甘草，还有的会跑到外县区挖甘草。特别是同心、西海固的一些群众每年都到我市临河、磁窑堡一带抓发菜，要密切掌握动态，发现一个制止劝返一个。去年，由于处理方法不当，发生打斗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)事件，我们的乡镇吃了亏，这要引起我们足够的重视。各乡镇不仅要管好自己的人，还要看好自己门，查、挡、劝、阻并举，坚决阻止任何群众到草原挖甘草、抓发菜。公安、工商等有关部门要进行认真细致的排查摸底，坚决查处非法收购贩运甘草窝点、斩断后路，从源头上杜绝滥挖甘草、抓发菜的隐患。二是草原第二轮承包的问题。去年，由于草原承包问题引发了不少矛盾，有的乡镇搞得不彻底，造成群众上访不断。草原承包直接关系农民群众的切身利益，对待这个问题，一定要慎重、严肃，要严格按照政策执行。畜牧部门和各乡镇的工作要做实、做细，逐步解决好遗留问题。特别是对承包草原列入到国家开发建设范围内的，尽快做好善后处理，绝不能因草原承包问题影响到国家重点工程建设和社会稳定。

四、采取有效措施，切实帮助群众解决实际困难

封山禁牧是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑战，直接关系到农牧民的切身利益，解决不好他们的实际困难和问题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，千方百计帮助广大群众解决好封山禁牧中的实际困难和问题，保证山区农牧民生活不降，收入不减。要重点抓好以下几个方面的工作：一要以搭建草畜平台为核心，切实加强沿山百公里草畜产业带的建设，重点扶持山区群众饲养滩羊，扩大滩羊种群，保护滩羊品牌。二要抓住有利时机，继续组织实施好退耕还林、退牧还草、草原围栏、飞播种草、人工种草、无鼠害示范区等项目建设，让农民群众从政策中得到实惠，对群众的补贴要不折不扣地及时到位。三要深入实施草业动计划，加快草产业发展，新增优质牧草6万亩，其中山区 2万亩，川区及沿山一带4万亩。四要积极开展产业开发扶贫，实施好百万贫困户养羊工程和草原鸡项目，变“输血”扶贫为“造血” 扶贫。五要努力培育和壮大后续产业，大力发展以甘草、麻黄为主的山沙区中药材产业，能围(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)则围，能补则补，能种则种，逐步把中药材产业做大做强。同时，要以优惠的政策鼓励沿山农民种植长红枣，壮大灵武长枣产业。六要对缺乏生存条件和在封育治理区域内的农户，有计划地进行生态移民。七要想方设法解决好农牧民缺饲草料的问题。对严重缺草的地区，经请示畜牧部门批准，可有计划地组织缺草群众到恢复较好的封育草场打草、割草，以解燃眉之急。八要把山区劳务输出作为工作重点，常抓不懈，实现务工增收。同时，要广泛开展和对口单位帮扶活动，帮助广大农牧民解决好棚圈建设、饲草储备、饲养管理及疫病防治等方面的问题和困难。畜牧部门要经常深入农户，有针对性地对农牧民进行舍饲养殖、繁育、育肥等方面的技术培训，帮助农民提高经营管理水平，切实转变传统的畜牧业生产经营方式。

借此机会，我再强调一下动物防疫工作。春季是牲畜发病高峰期，加之近期周边县区陆续发生了动物疫情，形势十分严峻。我们要本着对人民群众负责和对全市畜牧业健康发展负责的态度，一手抓禁牧封育不手软，一手抓动物防疫不放松，特别是动物防疫这根弦要始终绷紧，不敢有丝毫放松。要迅速行动，全面排查，严格消毒，强制免疫，不留死角，确保畜牧安全，确保不发生重大疫情。

同志们，巩固封山禁牧成果，任务艰巨，意义重大。面对封山禁牧的严峻形势和发展机遇，我们一定要本着对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神，正视困难，迎难而上，扎实工作。不能因为困难大而气馁，不能因为问题多而回避。越是困难大越要坚定信心，越是问题多越要真抓实干。一定要坚持不懈地把禁牧封育工作抓紧抓好抓实，努力巩固和发展已经取得的好成果。

在全市封山禁牧工作会议上的讲话 篇2

关于“十二五”的教科研工作.主旨就是加大资源整合的力度, 合上事业发展的节拍, 放大教科研的价值“I•二五”期间, 在市区两级教育行政部门的正确领导和大力支持下, 通过广大教科硏工作者的艰苦努力, 全市教科研工作整体步入正轨, 并形成了良好的工作态势, 集中麗在以下四个方面:

第一, 努力跟上教育决策的需求。-方面, 坚持教科研机构姓“研”.结合本职r作人力开展研究, 特别是决策咨洵和重大教苻教学改革研究努力凝聚教科研智慧, 累计向教育行政部门提供千余份咨洵报告.并枳极配合教育行政部门t.作, 助推-系列推进改革与发展的政策出台。另-节面, 在政策执行过程中积极主动为有关部门作出結准研判, 比如在国家义务教育基木均衡县评估中, 教科研人员紧紧盯住均衡系数、大班额等关键性数据, 及时报送有x部门;还有在二孩政策的放开和中心城市建设加快的背景下, 教科研部门及时跟进研究, 准确预测生源变化, 提醒行政部门及时调整学校规模与优化学校布局:

第二, 努力跟上教育管理的需求。通过五年的努力, 教科研已成为质望管理的主力V, 教学有指导, 技术有支持, 备考有引领, 高考有分析.敉学质M也幵始有了我们自己的专业监测, 从2014年幵始每年针对区域、学校、班级和学生的沴断报告达6.5 7:;'份, 全面诊断与评价教学质量和学业质M三是, 攒补了精细管理的实力。去年市教育局幵展的义务教宵视4, 意在托底, 黾在推进教育教学管理的精细化, 教科研人员成为视导队伍的主体, 问题找得很准, 提出的对策也很钉针对性, 总的反响也不错。三是, 填补了社会满意度评价和與情监测的空白。满意度评价坚持做了三年, 興情监测也幵始了近•年。.这两项1:作让行政的管理r作少了不少被动, 多了不少主动。

第三, 努力跟上教育改革的需求。“十二五”期间, 教科研人员立足岗位, 面向实践, •方面积极幵展教学常规指导, 通过中高考备考、学前周集体备课、日常听评课、主题教研等常规教研活动, 逐步建立起教学基本常规。历时三年的教师教学岗位大练兵活动, 有45000名教师参与, 教师基本功得到进一步夯实, 为教学改革的深入开展奠定了坚实的基础。另一方面紧紧盯住“服务”二字, 主动探索, 勇于担当, 做出了仵多很有价值的努力。在小乐器进课堂、书法进教室的过程中, 教科研通过沈阳教育网络电视台、专项培训等方式做出了枳极的指导跟进教研指导, 改变了各自为战的散打的方式.以联合指导服务的形式.部门联合, 市和区县联手, 直接服务到校已达总域的2/3, 精准聚焦问题, 共谋对策在全m共建立了s i个学科教学研修基地, 靠前调研, 以身示范:启动教育科研“十百千”工程, 提炼出4 3项学校特色, 104项硏究®教师优秀成果.法库秀水河初中等一批有分量的教改经验在全市推广.二十中学等一批沈阳经验也幵始在全国产生影响, 还发现了一批具有培植价值的好典型、好苗子通过大家的共同努力, 教科硏工作和教育教学改革工作泪互支撑, 相得益彰的局面IF.在形成f教学改革总体呈现出"面上在动.多数在探索, 部分经验开始走向成熟”的新局面,

第四, 努力跟上队伍发展的需求。“十二期间, 我们的培训实现了人员的全愆盖.教科研机构是主力军, 承担了2/3以上的培训任务-是, 深化培训模式改革, 不断增强培训实效性现在的培训, 更加关注实践和实用, 除了银中的理论培训, 还奋更重要的实践环订, Uif/M肟的成果展示.培训链条与环节得到了极大卡富, 教师在培训过程中收获吏大:二是, 加强市E校三级联动, 各自做好培i川链条中崧拿手的那个坏订, 让培训更接地1、更具实效, 特别是在新教师培训、首席教师名师以训代评等项冃中, 市K校之间的V动频繁热络, 效果极佳=M, 增强培训的可持续性, 主动探索名师T:作室、研训-体等方式, 全市累计建立2 0 0余个名师工作室, 开展“团训破冰”、“精彩M放”等环节, 不断调动教师参与培训的主动性、积极性和常态化

总之.过去的五年, 通过多方面的努力.教科硏工作找到了在教育‘丨i业大发展大变革中的位置, 沣变得越来越不可成缺。冏时, 也为未来H年的丨:作与犮展览定了坚实而良好的基础。

二、十三五:“四个支撑”, 深化教育内涵发展

未来幵年, 随着教育现代化的快速推进, 教科硏工作面临着前所未冇的发展机遇但是我们也应该消醒地认i H到, 教科研而临的挑战和压力也是前所未有的.第•个挑战迠, 沈阳教育发展对教科研T作提出了更高的要求^第二个挑战是, 站在新的高度, 教科研需要新的体制机制来实现再次加迚, 第三个挑战也H最大的挑战, 是我们自身专业实力不强W此, 关于“十气五”的教科研T作的总体思路迠:紧紧围绕加快推进教育现代化的现实要求, 加快转型幵级, 快速提升实力, 力争通过五年的奋斗, 构沾起“服务型、专业化”的教科研工作业态, 并支撑起全市教育的内涵发展:为此.疆点要做好以下四方面工作。

第_, 要鼎力支撑起教育信息化的立体应用。教科研要紧紧围绕提高质量这个核心, 开展信息技术深度融合、应用的硏究与实践, “推进教学方式、学习方式和管理方式的变革”, 力争到十三五末期, 教育信息化水平走在全国前列。-是找准信息技术与教育教学深入融合的点围绕资源共享、教学互动、教研服务、精细管理、成长可视以及服务延伸等六大应用维度, 每位教科研人员都要进行深度研究与试点, 并将所取得的成效通过沦坛.试点校等方式集中展示, 做好专业引领, 加快“以点带面”的进程, 到2020年, 基本形成具有沈阳特色的信息技术融合与应用模式:是全力打造全天候泛在教学与学习环境:借力“互联网+”和智慧城市建设, 进一步扩大优质资源, 加快网络课程资源建设, 到2020年, 计划开发网络课程10000节., 三是积极探索具有沈阳特色的“-证一本一空间”应用模式•加快电子学生证、智慧教室等项冃的实验研究与推广, 为大数据在教学S汽洲、学生犮展评价等方面的应用奠定基础,

第二, 要鼎力支撑起教学改革走向深入。紧紧围绕“培养学生核心岽荇"这个核心•坚持问题导向, 引领教学改革走向深入, 争取用3-5年的时间, 全面构建起按照学生认釦规律和成长规律施教的教学新形态.一是深入推进教学改革.各学段教科硏人员要积极幵展符合学生特点的教学改革探索.学前的游戏教学迈向成熟, 小学枳极探索愉快教学, 初中幵展成功教学硏究, 高中走班教学走向深入, 职业学校实践教学进一步加强, 让我们的教#钽加顺应学'K认知规律和成K规律。二是大力推行学科 (领域) 负责制。某一学科或某一领域的教科硏人员, 要负责学科教学的总体质量, 负责学科教学改进汁划的硏制和实施, 负责学科教师的专业培训, 负费学科教7:的常规建设等推行学科质&J:问虏制.以学科教学质量作为教科硏人员的主耍考核依据:4是大力开展教学研究。教科研人员要主动形成创新研究团队, 全市组建1000个研究型闭队, 违设包括网络名师工作室在内的1000个首席教师 (名师) 丨:作室, 带领•线教师开展前瞻性、长远性、K期性研究.引4广大教师丨權基于实践的“小课题”研究, 市K两级小课题总丨4达教师的2/3以.h, 替力培养6000名硏究型教师, 形成“入人fr研究、人人在探索”的硏究氛围通过协同研发小组等方式, 努力将教科研机构建成广大教师的创客空间、创新孵化器

第三, 要鼎力支撑起教师专业发展。紧紧闱绕“提岛专业素荇”这一核心, 着力打造专业化的教科研队伍和教师P人伍, 到2020年, 打造一支业务精湛的研究型高素质专业化教师队伍。一是提高教科研人员自身专业化水平。以专业信念、专业主张、引领能力为重点, 硏制、出台《沈阳市教科研人员专业标准》, 并以此为依据遴选教科研人员, 达不到要求的, 就不能进入教科研队伍, 不能从出教科硏I作利用三年时间, 对所有教科研人员进行一轮专业化培训, 着力提高教科研人员的服务能力和专业引领能力。二是加强教科研领军团队建设, “十三五”期间努力培植并遴选出2 0名首席教科研人员、60名教科硏名师和120名教科砸干。采取师带徒、创新硏究团队等多种方式, 强化领军团队引领示范作用的发挥, 不断将教学改革引向深入。三是扎实推逬硏训一体的制度。建立教研、科研、培训和电教•丨本化的专业服务机制, 进…步提高培训的实效性, 提高服务教师专业发展的能力和水平。四是加强学科教研组建设大力支持学校学科教硏组、学牢m等最基本的教科硏组织有效开展学科教研活动, 玄持跨界协同研究, 把教研组这个基础做强, 促进校本研修工作可持续发展。

第四, 要鼎力支撑起学校内涵发展。紧紧围绕“办好百姓身边的好学校”这-核心, 汽力提升学校品味、品质, 打造出更多优质学校„一是实施到校蹲点制度t每位教科研人员都要有联系和承包的点校, 把这些点校作为学科教学研究跳每年须拿出不少于丨/2的时间, 深入教学第.线, 调研真问题, 拿出实办法, 以身示范, 靠前服务。二是加强学校课程建设研究与实践:以学校课程建设为突破丨1.加快学校课段整合, 引导'7:校关注课程建设、减轻过重的课业负担, 关注学生令尚发展:总结提炼10项在全国拿得出手的本土经验, 丨〇〇项可牵动全市内涵发展的办学特色.丨迠加强学校管理硏究与指导:以《校长专业标准》为依据, 以学校管理内容为主题, 重点在校长规划能力、课程领异能力、X化建设能力等方面开展研究, 形成相对完备的培训课程体系与侣异服务体系.让我们的校长成为谍程领导型, 思想引领型校长。

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深度采访

记者:您在第一项重点工作中突出强调了教育信息化的立体应用。我的问题是:首先, 具体到一所学校的"立体"应该从哪些方面做?其次, 基层学校可以期待从哪些方面得到教科研部门的支持?再次, 这项工作对教科研人员提出了哪些具体的能力要求?

符泰民:首先, 教育信息化在学校的立体应用•茼单地说, 就是要放大信息环境对教育方方固面的效用, 让教育信息化有用、好用。包括从学生学习、到教师教学再到学校管理的全过程应用, 从凍上到溧下再到课后的全天候的应用, 从城市到农村的全区域应用等。使每一个层级、每一个系统、每一个主体在资源共享、教学互动、教硏服务、精细管理、成长可视以及服务延伸等六大应用上得到诞优的体验, 比如, 学生不论是在学校还是在家里部可以自主学习;不论层优秀学生还层后逬生都可以享受到个性化的指导与学习;教师不论在学校还是在家甩部能对学生进行辅与评价;不论屋城里还是在农村都可以在一个平台丨:f[丨/1:交流相互学习。

其次, 作为教科研部门, -方面将枳极搭建“一网取m r推动立体化府用, 也就是加快完善教育城域网、縫础数据库和教齊资源库, 为立体化应用做好基础设施建设另一方面.将从资源建设、学校管理、队伍建设'课程幵发以及学生发展等几方•面做好教育信息化的立沐化应用的保障.在学校管理上, 推动OA办公系统建设, 教师考核电子化等;在队伍建设上, 幵通网络学习空间、名师工作室'网络硏修等;在课程开发上.贤持共建共享和集中购买相结合的方式, 不断丰富我们的资源库, 大家bj•以充分利用;在学生发展上, 今年将推出电子学生证, 全方位记录学生的发展历程等等, 这些我们都有.个整丨本规划、来来, 我们要引导学校深入开展立体化应用, 并把亮点的、有特色的学校推出来, 供大家学习参考:

再次, 为了做好这些工作, 教科#丨_员必须先行先试, 带头去用, 引导领广人教师去用为此, 耍提高三沖能力:一种是学习能力.信息技术的快速进步和不断更新要求我们教科研员必须要跟上时代的步伐, 掌握敁新的知识, 并付诸于实际的T:作中;:M•融合能力, 就M要具有战略性思维, 促进学科与学科之间的融合、学科与技术之间的融合、技木与技术之间的融合, 形成围绕7:生简单易行的知识传播途径;^是提烁能力, 教科研人员不仅嬰把真正好的经验和做法挖掘出宋, 还要把形成这沖经验的背后的规律性东西总结出來, 以便推而广之。

记者:您提出要全面构建起按照学生认知规律和成长规律施教的教学新形态。在这项工作的具体措施中提到“小学积极探索愉快教学, 初中开展成功教学研究”。请您具体介绍一下相关的背景。

符泰未來K牢, 我们将坚持“以学生力本”推逬教7:改苹。不论昆小学的愉快教7:还记初中的成功教学, 首先是一个教学改革走向深入的走向, :X•键S要研究不N学段学生的成长规律和认钔规揀, 要硏究这些规律在教学中的应用, 耍按规律施教。比如, 小学阶段, 学生处于“潜意识—本我”的意i只人格, 主要是生ffl安全需求, 所以, 要U:他们有足够的时间和空间玩耍, 但是, 茌过去应试教污中, 小学-年级就留大量的作业, 小学阶段就已经幵始出现厌学, 愉忮1教育就是要比孩子在小学阶段喜欢上学习。比如, 在初中阶段, 学生处于“同一性危机”阶段, 希望得到爱与辟重需求, 因此, 自爱与他爱的成功教育是这个阶段的重点, 不要让孩子因为中考的失败就成为失畋者, 要在学习过程中让孩子充分体验到成功, f/很强的成就感过去很少有人会去考虑孩子的心理发0需求, 而现在心现健康已经走进课堂, 专业心理教师以及心理咨询室的配帑C经有明确的规定., 这就是时代的发展所赋予同-研究的不同内涵按照成长规律和认知规律施教, 还有其他视角, 都$耍我们在实践, 探索过程中在思考、再揭示、再应用._

具体在组织方式我们将坚持市区校协M硏究.采取跨学科、跨区域和跨领域的跨界研究, 鼓励教师丨‘丨£探索, 及时总结改革中的经验, 搭建多种平台进行集中展示与推广。

记者:您提到要加强教科研领军团队建设。争取在“+三五”期间培植并遴选出2 0名首席教科研人员、6 0名教科研名师和1 2 0名教科研骨干。您对这支队伍有些什么样更具体的期望与要求?或者说, 达到什么样的工作境界, 才能有资格成为领军人物?

符泰民:这200名教科硏人员是精英中的精英。教科硏人吊本詩就是教师的教师, 而这200名乂是从教师的教师遴选出來的, 可以说, 他们既代表普沈阳教育的最高水平, 也代表着沈阳教宵人的教育智慧和教育情怀.必须弓丨领教科研T.作的转型发展.必须引领沈阳教育内涵发展作为领军人物, 我认为他们必须具锫“三高”.•是高尚的教谢胄怀, 热爱教育, 守得住清贫, 甘之如治;二是高超的专业技能, 必须是学科领域中的行家里手;三是较H的人格魅力, 无论迢首席.办•名师、骨干, 郜不足个体的优秀, 他们要仃闩已独到的敉思想, 要带队伍, 耍形成影响力, 只有这样.才付资格成为领军人物, 才能不辜负沈阳教汽所给予fife的期望、

记者:教科研人员实施靠前蹲点制度的提出是基于什么样的考虑?

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在全市节能工作会议上的讲话 篇4

市委常委、常务副市长 张春

（2011年8月10日）

同志们：

这次全市节能工作会议的主要任务是，贯彻落实阜阳市节能工作会议精神，进一步分析形势，研究部署今年及“十二五”节能工作重点和任务。刚才，市经信委、统计局的负责同志分别作了一个很好的发言，刘博市长代表市政府与市直相关单位、各乡镇街道、园区签订了节能目标责任书。希望各单位按照责任书的要求，认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。

一、认清形势，进一步增强节能工作的紧迫性

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，通过全市上下的共同努力，我们圆满完成了节能降耗的各项目标任务，实现了经济持续较快发展，GDP年均增长14.56%，而能源消耗年均仅增长8.54%，取得这样的成绩确实来之不易。但是，推进节能降耗，是一项长期而艰巨的任务，面临新形势，新任务，也带来了新的挑战，突出表现为“两大压力”。一是目标任务的压力。“十二五”期间阜阳市政府下达我市节能目标是万元GDP能耗下降16%，虽然比“十一五”任务（“十一五”阜阳市下达我市节能目标是万元GDP能耗下降20%）有所降低，但完成这一目标，应该说还有很大的压力。首先，从存量上看，由于我市2005年化肥企业处于停产状态，导致我市2005年万元GDP能耗参数仅为1.228吨标煤；“十一五”期间，我市紧紧依靠工业节能，通过大力实施节能技术改造、强化节能管理，工业经济在保持年均增长30%以上的同时，工业能耗仅年均增长不到10%，为全市“十一五”节能降耗工作做出了重大贡献。但也应该看到，当前我市能耗参数仅为0.949吨标煤/万元，远低于阜阳市1.34吨/万元的平均水平，加之“十一五”期间工业能耗的持续下降，主要工业产品能耗已居于行业领先水平，在没有重大技术突破的前提下，能耗下降的潜力已非常有限。所以，我市“十二五”期间节能压力将异常巨大。其次，从增量上看，上半年我市工业用电量达19277万度，同比增长27.6%，其中规上工业用电11899万度，同比增长73.2%,用电增幅呈逐月递增态势，这中间既有实际增长的部分，又有部分企业乱报、瞒报的因素。今年以来，随着田营几家极板企业陆续达产扩产，用电量猛增，上半年仅六家极板企业用电量就达4276万度，同比实际增长1倍以上，统计数据增长10倍以上（这是统计局提供的数字，去年各企业上报的数字都很低）。同时，随着我市经济社会的全面发展，城乡居民生活用电增长迅猛，上半年，全市居民生活用电量达8551万度,同比增长19.73%，占全社会用电量的28.24%，居阜阳市第一，在全省也属较高水平。上半年我市全社会用电量达到30277万度,同比增长25.42%，受2010年有序限电因素的影响，下半年用电增幅仍将高位运行（因去年下半年限电，所以去年用电基数较低）。据测算，上半年，全市万元GDP能耗同比下降0.13%，在剩余几个月的时间里，要完成下降4%（阜阳市下达我市今年的节能任务）的工作任务，难度可想而知。

二是推进方式的压力。“十一五”时期，从全国形势看，节能工作主要通过行政性、强制性手段，有时靠临时突击、被动应付，短期的思想和行为比较严重，当然我市情况较好，推进工作较为有序。“十二五”时期，随着这项工作的深入推进，工作范围的不断扩大（目前已从产业领域进入社会领域、从生产领域进入消费领域），需要我们更加注重经济、行政、法律等手段的综合运用。“十一五”时期，阜阳市没能完成节能任务，省下达的任务是万元GDP能耗下降20%，其实只完成了13%。而且这也是于市长到阜阳工作之后，向省政府作的第一个检查，相信在下一步的工作中，阜阳市肯定会有更加严厉的措施，所以，我们要在思想上高度重视，要及时调整工作思路和工作方法，拓宽工作范围，切实把这项工作扎实推进。

全市各级各部门都要充分认清节能降耗工作的严峻形势，进一步把思想和行动统一到中央、省、阜阳市和市委市政府的决策部署上来，本着对人民、对历史高度负责的态度，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保不折不扣地完成今年及“十二五”节能目标任务。

二、突出重点，进一步增强节能工作的针对性

节能工作，既有技术层面的，也有制度层面的，既有工程运行层面的，也有执法监管层面的。我们要认真研究，把握重点，逐项突破。

（一）要突出节能项目建设。项目是节能工作的有效载体和重要抓手。要加快推进燃煤锅炉改造、余热利用、政府机构节能等十大节能工程建设，突出抓好工业冶炼炉改造、节能替代、余热回收、公共机构节能灯更换等一批节能技术改造项目。

（二）要突出落后产能淘汰。一方面要严把关口，控制“增量”。从今年7月1日开始，全市范围内全面执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，将“能评”和“环评”一样作为前臵审批，从源头上加强节能管理。市经信委要安排精兵强将，专人负责节能评估工作。根据我市当前和今后一段时期的能源利用状况，制定出能耗和产值挂钩的能评标准。严格执行节能评估制度，提高新上项目的准入门槛，从严控制新上“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，尤其是对耗水、耗电比较多的项目，一定要严把进口关，严格总量准入，不符合我们规定条件的一律不批不建，绝不能让现在的项目变将来的“包袱”。另一方面要淘汰落后产能，削减“总量”，进一步加大节能监察执法力度，依法淘汰落后的生产工艺和装备。

（三）要突出重点企业监管。全市总能耗中，扣除30%居民生活用能不可调控部分外，剩余70%中的43%在骨干工业企业，抓好重点能耗企业，就抓住了节能工作的“牛鼻子”。重点行业方面，主要是抓好化工、有色金属冶炼、极板蓄电池、塑料加工等高耗能行业的节能工作，特别是对年耗能500标煤以上的重点企业，要继续加快节能技术改造，加强节能目标管理，同时对高耗能小企业要采取更加严格的监管措施。加强对列入“全国万家节能低碳行动”企业的监测和考核，通过开展节能监察、能源审计、清洁生产审核等手段，力争重点行业主要产品单位能耗指标，总体达到国内先进水平。

（四）要突出关键领域整治。要深入开展能耗对标行动，盯紧关键领域。要大力推进建筑节能，在新建建筑中推行65%节能设计标准，建筑节能强制执行率要达到95%以上。要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，实行能耗定额管理和考核。今年全市政府性公共机构要全面更换中央财政补贴节能灯，用较少的钱，获取较大的经济和社会效益，充分体现出政府在节能工作中的引导和示范作用。要加强交通运输节能，鼓励使用节能环保型交通工具和清洁燃料。同时要强化商业和服务业节能，建立起能耗和效益对等的管理体制。

（五）要突出全民节能。推进节能工作是全社会的共同责任，需要动员各方面的力量。要重视舆论和环境营造，加强宣传教育和典型引导，开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，形成全民动员、全民参与、全民监督、全民受益的良好局面。要倡导绿色消费、适度消费理念，积极推介节能新技术、新产品，推动节能工作由工业领域向三次产业拓展，由生产环节向消费环节拓展，由企业向全社会拓展，使节能减排成为广大群众的自觉行为。

（六）要突出节能统计。统计工作主要有两个层次：一是全社会能源的统计工作。统计部门要加强能源统计力量，成立专门能源股室，专司能源统计工作。要建立健全能源统计制度和预测预警机制，形成月度能源统计报告制度，及时反映能源利用状况和节能降耗水平，以便能够及时采取措施，应对节能紧急形势。同时，要加强统计执法力度，统计、经信、商务、园区、税务、电力等部门要形成合力，严查统计报表中的掺假行为，严查能源消耗和企业产值不匹配的现象，坚决杜绝只消耗能源，不尽社会责任的行为；重点在工业企业和商业零售业中抓出典型，对耗电大且拒不提供真实产值的企业，一律给予关停，坚决以铁的手腕确保统计数据真实体现我市当前经济、社会发展水平。二是电力的统计工作。电力指标作为反映一个地区能耗标准的主要依据，其数据真实可靠性至关重要，对能源消耗量的统计也尤为重要。上半年，我市居民生活用电占全社会用电量的28.24%，在阜阳市最高，在全省也居前列，这是极不正常的。一部分加工业和商业用电体现在了居民生活用电中，由于居民生活用能具有只产生能源消耗,不产生GDP的特性，其它用电占用居民生活用电指标也人为提高了全市能耗指标，因此，供电部门要强化统计人员配臵，将一产和城乡居民用电按照各类用途予以清晰划分开，将一产和城乡居民用电中的工业用电、商业用电分离出来，合并到全市工业和商业用电中；将三产中的建筑业用电分离出来，合并到二产中去。同时为便于对各乡镇、园区实施能耗定量考核，供电部门也要对各乡镇、园区电量消耗予以明确界定，并按电量消费报表予以分类，每月按时报经信委和统计局。

三、着眼长远，进一步增强节能工作的长效性

控制能耗，从长远和根本上讲，还是要依靠转变经济发展方式。特别是对资源型、高能耗企业占有相当份额的界首，加快结构转型升级，尤为必要和紧迫。关键要做到“三个紧扣”： 一要紧扣自主创新，发展新兴产业。要把打造自主创新战略平台、发展战略性新兴产业，与推进节能工作紧密结合起来，做到相互促进、相得益彰。一方面以节能倒逼科技创新，倒逼产业结构的低碳化；另一方面，依靠科技创新和产业结构优化，从根本上解决节能问题。二要紧扣产业转移，提升产业实力。承接产业转移，始终要体现“产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕”，做到高端承接、特色引进，把承接转移的过程当作加强节能的过程，严把项目准入关、投资强度关和能耗评价关，真正在节能上体现承接产业转移的科学性和示范性。

三要紧扣机制完善，强化内生动力。抓好节能工作，关键要构建有利于科学发展、有利于转变经济发展方式的体制机制，必须靠改革来推动，形成长效机制，增强内生动力。要认真总结这几年节能工作经验，尤其要在投入机制、补偿机制、考核评价机制、社会发动机制、部门协同机制和政策体系等方面，进一步加大改革创新的力度，促进节能工作有序、有效和可持续推进。

四、强化责任，进一步增强节能工作的实效性

能不能实现节能的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。一要加强领导，明确责任。各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表是本地区、本部门、本单位节能工作第一责任人，要亲自负责、亲自部署、亲自指导、亲自检查，真正把节能工作作为约束性指标，作为指令性任务。要抓紧编制“十二五”节能工作方案，把节能工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，建立健全纵向到底、横向到边、上下联动，层层可追究的责任体系。要突出市场导向，加快研究制定节能与用电用地指标挂钩、与审批核准项目挂钩、与财税价格政策挂钩、与金融信贷扶持挂钩的措施和办法。

在全市安全工作会议上的讲话 篇5

二是严格责任追究制度。对安全工作不重视，方案和措施不具体，专项检查不细致，隐患整改不及时，监管责任不落实，导致发生安全事故或造成重特大事故的，要实行严格的责任追究，在按照事故处理程序和有关规定实施经济处罚的同时，对主要负责人和其他直接责任人要依法追究其行政责任，构成犯罪的要依法移交司法机关追究其刑事责任。在这里我要重申：对发生生产安全事故的单位，必须按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，依据相关法律法规，严肃追究有关人员的责任。对前段发生的几起安全事故，市委、市政府的态度非常明确、坚定，就是要按照 “四不放过”的原则，严厉追究有关人员的责任，不管涉及到谁，决不姑息迁就，要给全市人民一个交代。

三是严格事故排查、监控、整改制度。各级各部门各单位必须组织有关人员对辖区内、行业内安全生产情况实施定期和不定期检查，发现安全事故隐患的，应当责令立即排除或者限期整改；超出管理权限的，应当立即按程序上报。无法保证安全生产的，要责令暂时停产、停业或者停止有关设备和设施的使用。对重大危险源和重大事故隐患，安监部门和有关部门要依照有关法律、法规，进行全面监控和跟踪检查，确保安全生产。安全生产监管部门可以随时随地检查每一个企业,任何企业都必须接受安全生产检查、监督和管理，并且要密切配合，不得以任何理由和借口拒绝安全生产监督检查。安全检查必须要彻底，必须要动真的、来实的，千万不能走过场。亚泰木业的大火就是由一件不起眼的小事引起的。平时认为不会出事的地方，偏偏就容易酿成大祸。因此，每个领导干部和企业负责人在思想上要突出一个“紧”字，就是排查隐患意识的这根弦绷得再紧也不为过，这是保障企业安全的前提，是保障企业发展的前提，没有安全生产，一场大火、一次大的事故就可能使多年积累的成果付之一炬，化为乌有；在检查过程中要突出抓好一个“细”字，就是检查工作做得再细也不为过，不仅能想到的地方要排查，而且一般不容易想到的地方更要去想一想、查一查，这是保证企业安全生产的关键；在安全检查的态度上要突出抓好一个“严”字，就是检查不能走过场，检查再严也不为过，这是做好企业安全生产的保障。对各类事故隐患的整改必须要彻底。发现事故隐患就要坚决、及时地整改,做到不抱幻想，不存侥幸，不留后患。在安全生产上要舍得投入，要算透“花小钱保大本”这笔帐。对安监部门下达的隐患限期整改通知书要主动接受、认真执行，凡是企业能够自己解决的，要在限期内解决；凡是需要由部门协调解决的，企业要及时提报有关部门抓紧协调解决；凡是需要由镇（街）协调解决的，企业要及时报请镇政府（街办）纳入议事日程，制定出切实可行的解决方案，抓紧组织整治；凡是需要由市里协调解决的，要及时上报市安委会办公室协调解决。如果到期后仍不整改事故隐患，安监部门要依法实行强制整改，并根据情节轻重给予经济处罚。实践已经证明，签了责任状，照样出事。为什么？仅仅满足于签了责任状是不行的，对有关行业、有关部门、有关隐患核查不够，发现隐患整改不力，对一些安全事故预见性不强，警惕性不高，特别是具体分管的同志，在重点季节没有达到食不甘味、寝不安席的程度。一些部门、镇街、企业的主要负责同志，只顾抓生产，忽视抓安全，一旦出现事故，后悔莫及，捶胸顿足，痛苦流涕，悔之晚矣。

四是严格安全生产审批许可制度。负责安全生产事项审批的部门或者机构，必须严把市场准入关，凡不符合安全生产条件的，一律不得批准进入。同时，对获得批准的单位和个人依法实施严格的监督检查，发现不再具备安全生产条件的，必须立即撤销原批准事项；发现未经批准从事与安全生产有关活动的，要立即予以查封或者取缔。今后，只要在高密落户的项目，一定要把安全生产放在首位。出一个恶性事故对一个地方的影响太大了。不服从安全生产管理的企业宁肯不要，这样的企业家不是先进生产力的代表，不能让其在高密生存。

三、必须突出抓好当前安全生产大检查

各级各部门各单位，要在市安委会组织的拉网式安全生产大检查的基础上，认真搞好“回头看”检查，要注意抓“特殊”、抓“细节”、抓“意想不到”的地方，突出抓好以下重点：

一是突出检查火

灾隐患。当前正值春季，气温回升，降雨偏少，风干物燥，是火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的多发季节，特别是清明节即将来临，民间扫墓祭祖活动增多，极易因烧香、焚纸、点烛等引发火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。再是近年来我市纺织、木器加工项目上得十分迅猛，已成为我市的支柱产业。历次大检查发现，有很多企业存在严重的火灾隐患。一些纺织企业，绒毛满车间不清理、电线乱拉乱扯等隐患长期得不到解决，极易引发火灾事故。有的甚至几千平方米的大车间只有一个小小的出口，更有甚者将车间窗户安装了防盗网，将车间的门里外都上了锁，一旦发生火灾，谁也别想能逃出去，后果不堪设想。有些木板厂连成了片，厂内管理混乱、人员混杂、木屑遍地，极易发生火灾。各级各部门各单位要以农村防火以及公共场所、人员密集生产企业、易燃易爆单位等易发生群死群伤火灾事故的地方为重点，对火灾隐患要坚决、彻底、干净地检查和整改。在此基础上，安委会要组织安监、公安消防、质监、电力等部门组成检查组，不间断地进行检查，同时加大执法力度，对存在的问题要严肃查处，决不能手软。

二是突出检查建筑工程质量隐患。特别要注意检查那些存在很多隐患的“豆腐渣”工程、结构不合理的大车间、遇到雨雪天气有可能坍塌的大厂房。对钢架结构的厂房要逐一进行检查，发现问题立即整改，暂时确实不能整改的要立即停止使用，确保人民群众生命财产安全。今后凡是在高密地里落户的项目，都必须把安全问题放在(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)首位来对待，严把建筑工程的审批关，不得随意降低准入门槛。招商引资新引进的项目不能再单纯地追求建设速度，建设主管部门必须严格审批，严格执行建筑工程安全“三同时”制度，决不能再放过一个带隐患的项目。面对全市如此众多的非法建筑，我们的企业再也不能赚那种只顾省钱，不顾安全，不管工人死活的昧心钱。

三是突出抓好危险化学品生产经营安全。安监、经贸、质监等部门要督促危险化学品生产经营企业认真排查和整治各类事故隐患及违章行为，督促企业切实加强对输送有毒有害化学物品设备、管道的检查和维护，严防爆炸、火灾和有毒气体泄漏事故。

四是突出抓好食品安全。阚家事件给我市敲响了警钟，工商、食品监督、卫生部门要按各自分工，抓源头、抓环节、抓整改，严厉打击危及食品安全的违法犯罪行为，对消费者负责，对高密的形象负责。

四、必须切实加强对安全生产工作的组织领导

实践证明，凡是安全生产工作过硬的单位都肯定有一个注重安全生产工作的过硬领导。相反，常发生问题的单位，其主要原因就在领导身上。各级各部门各单位必须首先解决好对安全生产工作的领导问题。

一要摆正位置。切实做到“在各项工作的摆布上把安全放在第一的位置上，在各项安全措施的落实上把预防放在第一的位置上，在安全生产目标的定位上把人民的生命安全放在第一的位置上”。实际工作中要实行像招商引资、发展民营经济一样硬的措施。

二要舍得投入。在安全生产上投入是用小本保大效益，要在领导精力、工作调度、机构队伍建设、车辆装备、隐患整改等方面舍得花本钱，做到安全生产工作需要什么就要跟上什么。近期，市里在财力紧张的情况下，决定再给消防部门增加设备，确保关键时刻能拉得出、冲得上、管大用。公安消防部门要加强训练，真正能担负起危急险重任务。

三要加强配合。部门与镇街之间，部门与企业之间，镇街与企业之间要密切配合，加强协作，三位一体，齐抓共管，形成全市安全生产工作的强大合力。大家有一个共同目标就是不出事、不给发展稳定的大局添乱。在这样的共同目标追求下，镇街和企业要自觉地接受有关部门在安全生产方面的监管和领导，自觉地增强安全生产意识，变要我安全为我要安全，以过硬的措施共同构筑起安全生产的钢铁长城。要克服侥幸心理，千万不要怕麻烦，千万不要怕无中生有，否则一旦酿成大祸，再好的企业也会被拖跨，再优秀的干部也难免被处理，再好的发展大局也会被破坏。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。做好安全生产工作，是全市人民的期望，是我们义不容辞的责任。希望大家要以对党对人民高度负责的态度，进一步提高认识，强化措施，齐心协力，狠抓落实，努力

把安全生产工作提高到一个新水平。

在全市民政工作会议上的讲话 篇6

凉山州民政局党组书记、局长 罗剑平

（2012年3月19日）

尊敬的木甲常委、白云副州长、同志们：

根据会议的安排，下面我就我州去年的民政工作情况和今年的整体工作作一个总结和安排。接下来，白云副州长和木甲常委还要作重要讲话，请大家认真抓好学习贯彻和落实。

2011年工作回顾

2011年，是承上启下，确保“十二五”开好局、起好步的关键一年。去年，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，在省民政厅的精心指导下，在州人大、政协的有力监督和州级有关部门的大力支持下，全州各级民政部门紧紧围绕州委、州政府“推进全域凉山全面协调可持续发展”各项中心任务和“保稳定、惠民生、促和谐”的工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为民解困、为民服务的宗旨和“依靠人民，为了人民”的工作理念，面对新形势、新任务，不断解放思想，开拓创新，团结拼搏，全面超额完成了省、州下达的各项目标任务。凉山州民政局被评为全省2011市（州）民政工作绩效管理先进单位，白云副州长也代表州政府在全省民政工作会议上作了经验交流发言。

一、创新、创制、创优，2011民政工作十大亮点突出

过去的一年，我们始终坚持整体推进与重点突破相结合的原则，统筹兼顾，突出重点：对政策性、常规性工作保运行、抓规范、上台阶；对重点项目、中心任务抓创新、谋实效、求突破。全年共投入各项民政资金11.6亿多元，是近年来民政基础设施建设投入和规模最大、质量效益最好、群众得到实惠最多，民政工作创新亮点突出的一年。

（一）综合救灾应急指挥体系基本建成。总投资3361.6万元，“省州县乡”四级灾情信息网络和“省州县”三级综合减灾救灾应急指挥体系初步建立，“省州县”三级应急救灾指挥实现卫星通讯，救灾应急能力大幅增强。

（二）社会救助法制化、规范化水平大幅提高。去年，报经州政府常务会议审议通过并实施了《凉山州农村居民最低生活保障实施办法》、《凉山州城乡困难群众临时生活救助实施办法》和《凉山州城市低收入家庭认定办法》，社会救助体系进一步健全完善。

（三）基础设施建设创历史之最。全年投入资金2344万元，新、改扩建敬老院11所；投资5357.4万元，新建州级救灾物资储备中心1个、县级救灾物资储备中心16个；投资2650万元，新建州儿童福利院1所；投资5600万元，在冕宁、越西、金阳、会理、昭觉、西昌新改扩建绿色、环保、无污染“新型”殡仪馆6所，地方配套达到1075万元。新建州老年人活动中心1所、爱心慈善超市8个。

（四）城乡低保大幅扩面、提标。全州新增保障对象17.7万人，共纳入保障对象64.2万人；发放城乡低保6.59亿元，与2010年同比增加2.45亿元。

（五）农村五保供养取得新突破。全年，新增敬老院床位730张，新增集中供养五保对象750人，五保集中供养床位率达到26%。全州五保供养人数达到2.6万人，发放供养金4732.82万元，年人均供养标准达到1800元。

（六）“爱佑童心”先心病患儿手术成功率100%。截止2011年底，全州共有206名先心病患儿通过手术重获“新生”，让患儿家庭实实在在地感受到了党和政府的温暖，治疗人数居全国各地市州之首。

（七）老龄事业加快发展。免费办理省州级老年优待证13591本；发放老年慰问金1042万元、棉衣（被）10万套，慰问老人73113名。为全州6373名长寿老人发放生活补贴190.4万元，高龄老人补贴和“敬老”创模活动全面启动。

（八）农村籍退役士兵定期生活补助体系建立。全州60周岁以上农村籍退役士兵申报及身份审核工作圆满完成，2671名符合条件人员已全部纳入定期生活补助范围，全年共发放生活补助6725万元。全州245人退役士兵的安置遗留问题得到全面解决。

（九）“善行凉山”全国公益慈善联合行动准备就绪。已建立专用数据库和项目库，为全国100家大型企业和慈善机构进 3

凉山搭建好了活动平台。此项行动预计投资额10亿元，将推动我州慈善事业全面、科学、跨越发展。

（十）创先争优取得新成绩。去年，我局荣获省委、省政府“记一等功公务员集体”荣誉称号；被省政府评为“全省民族团结进步模范集体”。并在“四好班子”、依法行政、“挂包帮”、信访维稳、禁毒防艾、基层党建、创先争优等21项工作中被评为省、州先进单位或集体。

二、全州民政事业再上新台阶

（一）覆盖城乡社会保障体系基本建立，保障水平大幅提升。城乡低保、医疗救助超额完成全年目标任务。城乡低保月人均补助标准分别达到212.8和88.1元，完成任务目标的143.7%和160.1%；同比增长61.5和29.5元。城乡医疗共救助困难群众44.2万人次、资助参加新农合41.1万余人，发放救助金1.35亿元。城市人均医疗救助水平达到370元，完成目标任务的264%，同比提高132元；农村人均医疗救助水平达到230.8元，完成目标任务的164%，同比提高69.2元；全州已有10个县市开通“一站式”农村医疗救助服务。

雷波、冕宁2县“社会救助福利中心”建设已完工验收；会东小坝心敬老院被评为省一级，宁南县和冕宁县中心敬老院等6所敬老院通过省二级验收。

（二）养老服务、孤儿保障、社会慈善等福利事业加快发展。西昌市70岁以上老人免费乘坐公交车政策出台并实施，4

深受群众好评。全州孤儿基本生活最低养育标准及自然增长机制确立，已按照每人每月“社会散居不低于600元”和“集中供养不低1000元”的标准，为全州6089名孤儿发放了基本生活费。“全国儿童福利示范区”项目取得阶段性成果。凉山州流浪未成年人救助保护中心已建成并投入使用。福利彩票销售额突破1.5个亿，为全州民政民生事业募集福利公益金1300多万元。

州、县两级慈善组织全部建立，全年州、县两级共筹募善款3044.27万元，募集物资折款2451.3万元。资助少数民族和贫困家庭学生1934人。其中，584名贫困学生梦圆大学。助学、助困、助医活动惠及面进一步扩大：全年共免费实施唇腭裂修复手术112例、贫困家庭白内障手术152例、疝气儿童康复手术26例；上报“重生行动”手术患者183名。全州12家福利企业全部年检合格。

（三）综合减灾救灾能力进一步加强，受灾群众基本生活得到充分保障。2011年，我州先后遭受干旱、风雹、泥石流、暴雨洪涝等自然灾害，17个县市568个乡镇、252万人（次）受灾，直接经济损失20.26亿元；全州共下拨救灾资金3490.61万元，受灾群众得到妥善安排。各县市依托学校、广场、体育馆等公共设施，新规划建设应急避难场所17个；受灾群众紧急转移、安置救助和物资保障能力明显增强。雷波、冕宁两县申报为全国减灾示范区。“冬衣送暖”共采购发放438.5万元御寒物资，帮助数万名困难群众安全、温暖越冬。

（四）优抚政策全面落实，双拥共建深入发展。各项优抚政策待遇全面落实，惠及全州15567名优抚对象。烈士纪念设施录入工作完成州县数据同步。在元旦、春节“双拥月”和“八一”双拥周期间，全州各地共召开军民联欢、联谊和军政、优抚对象座谈会300多场次，赠送驻州、驻训部队慰问品、慰问金440余万元，营造了良好的双拥氛围。涉军维稳扎实有效。新一届全国双拥模范城（县）创建工作顺利开展。军地双方经过艰苦努力，西昌市再次当选为新一轮“全国双拥模范城”。

依法推行安置改革，全年共接收退役士兵964人，其中农村安置582人；城镇安置361人，发放自谋职业补助金657.25万元。伤病残士兵、军休干部接收安置率达到100%。军休干部政治、生活“两个待遇”全面落实。军供设施设备完成达标升级准备，两个军供站全年共接待过往部队207列、72370人次，军供保障能力和服务水平不断提高。

（五）基层政权、社区和社会组织建设加快发展。第八届村（居）委会换届工作基本完成，3724个村、107个社区完成选举。《村务公开条例》宣传培训和执法检查全面深入，村务公开面和“难点村”转化率达到100%，规范化率90%。中央投资的21个农村社区建设项目全部完成并投入使用。

社会自治功能不断健全完善。州本级190个社会组织全部通过年检，合格率100%。全面完成全州601个社会团体“小金库”专项清理。行业协会商会改革、社会组织评估管理和自律 6

诚信建设活动取得实效，85%的社会组织制定落实了《失信惩戒制度》具体措施。社会组织创先争优活动成效显著，全州490个新社会组织，205个已建党组织，党员1558名，党组织覆盖率62%；律师、会计师协会党组织覆盖率达到80%。

（六）区划地名、婚姻收养、殡葬改革等专项社会事务管理规范有序。完成7条市州界线、7条州内界线联检和平安边界创建。盐源与盐边、会理与盐边两条边线被评为省级示范线。会理“撤县建市”已上报省政府。德昌麻栗、银鹿“撤乡建镇”完成复审并上报省政府。数字地名公共服务工程通过省厅抽查。《凉山地名故事》共收集整理稿件350余篇，进入编审阶段。婚姻收养登记合格率100%。全年，共开展街头集中劝导救助6次，全州各救助站共救助困难群众3221人次。州救助站被民政部命名为“首批全国民政系统行风建设示范单位”。

在春节、清明期间组织开展了“全州文明祭祀暨行风建设月”等活动，公墓（塔陵）管理进一步规范，被评为2011年全省“清明节工作突出单位”，殡葬改革审慎、稳妥推进。

（七）自身建设不断加强，政风行风明显优化，机关效能稳步提升。全年共依法办理行政审批371件，接待咨询和来访群众263人（次），限时办结率100%，群众满意度100%。民政规划统计数据真实、准确，项目和资金使用管理规范、高效，保障及时。应急管理和信访维稳工作扎实有效，全年未发生涉军、涉灾等群体性事件，实现了到省、进京、非访“三零”目标，7

积案化解率95%。机关党建、党风廉政和惩防体系建设等工作全面深入，“四好班子”创建取得实效，队伍建设和机关效能稳步提升。此外，信息报送、精神文明建设、离退休干部服务管理、宣传调研、机要保密等，都取得了新的成绩。

其中，各县市民政部门充分发挥了主力军和战斗堡垒的作用，用具体行动和实际效果，兑现了凉山民政“依靠人民，为了人民”的庄严承诺，让更多群众得到了实惠，感受到了党和政府的关心和温暧，也总结了很多好的经验和做法。前面，部分获得表彰的县市和单位的负责同志也作了交流发言。此外，其它县市也还有很多好的经验和做法，希望大家下来以后，加强交流学习，相互借鉴，共同提高。

回顾2011年，我们深刻体会到，凉山民政事业的发展和所取得的成绩，不仅是全州民政系统干部职工、离退休同志和社会各界爱心人士共同努力的结果，最为重要和关键的是得益于州委、州政府和全州各级党委政府的高度重视和坚强领导，得益于州人大、州政协的依法监督，得益于省民政厅和州级相关部门的大力支持和帮助。去年，州政府召开一系列重要会议，制定实施了3个“办法”和相关方案、文件；城乡低保、医疗救助等民政资金全部纳入州、县财政预算，优先安排；特别是在全州精简机构、职数、编制的情况下，我局去年新增正县级机构1个，领导职数4个；新增事业人员编制70名，其经费纳入财政预算等等，都充分体现了州委、州政府对民政工作 8 的高度重视和重点支持，从政策、项目、资金、机构、人员、工作经费等各个方面，为我州民政事业的发展创造了良好条件。同时，州级相关部门也从各自的角度，对民政工作的发展给予了积极的关心帮助。在此，我代表全州民政系统广大干部职工向与会各位领导表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也看到，随着全州经济社会的快速发展和改革的不断深入，社会关系更趋复杂，统筹协调各方利益的难度不断加大，我们今后的工作将更加艰巨、繁重，还面临很多亟待解决的困难和问题。客观上：一是民政基层基础薄弱的问题仍然十分突出，全州绝大多数乡（镇）没有民政机构、民政助理员和工作经费，兼职人员知识、年龄结构等与日益繁重的工作任务和群众的期待还有很大差距。二是管好用好已建成的民政公共服务设施还面临新的考验。三是我州自然灾害频发，综合减灾救灾任重道远。四是城镇退役士兵接收安置任务繁重，涉军维稳形势依然严峻。五是民政投入仍滞后于经济社会发展，部分县市民政资金仍面临较大缺口。六是乱埋滥葬清理整治工作困难仍然较大等等。主观上：个别地方工作作风不实、执行力不强、“庸懒散”的问题仍然存在。个别县（市）孤儿基本生活费不按规定及时发放、统计数据、工作信息等报送迟缓；有些县敬老院等基础设施建设还停留在七、八十年代“睡通铺、吃大锅饭”的水平，管理混乱；在城乡低保、医疗救助中还存在弄虚作假，“人情保”、“关系保”等违法违规行为等。对 9

此，各县（市）民政部门务必引起高度重视，认真对照检查，有则改之、无则加勉，不断治庸、治懒、治散，改进作风，提高依法行政能力和工作效能，确保全州民政事业的健康发展。

2012年工作安排

2012年全州民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕州委、州政府“双提升”，科学发展、开放发展、跨越发展的战略主线，矢志不渝抓发展、惠民生、促和谐，抢抓新一轮西部大开发等重大机遇，全面整合实施凉山民政“十二五”发展规划和“大小凉山”、“乌蒙山片区”综合扶贫3个规划，统筹兼顾、突出重点，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，全面加强民政干部队伍建设，进一步创新、创制、创优，全面完成省、州下达的各项目标任务，创新推动全州民政事业加快发展。

一、2012年十项重点工作

今年，在过去工作的基础上，我州民政工作形势和内容又发生了新的变化，也给我们提出了新的任务和要求，需要我们继续统筹兼顾，突出重点，创新理念，锐意进取，力求取得新的突破和成绩。主要有以下10个方面的内容：

一是完善综合减灾救灾应急体系建设。要在进一步加强州减灾委及办公室建设的同时，督促各县（市）建立健全减灾委 10

员会，进一步完善全州减灾救灾综合协调工作机制，加快推进“州县乡”三级减灾救灾应急指挥演练，确保年内实现“省州县乡”四级应急指挥体系互联互通。

二是力争五保供养取得新突破。要制定好《凉山州农村五保供养实施细则》报州政府审议实施。完成10所敬老院的新改扩建任务，全面加强敬老院管理，提高服务水平、质量和入住率，确保五保集中供养率完成省厅下达的目标任务。

三是全力做好“善行凉山”项目规划和对接服务等工作。“善行凉山”全国公益慈善联合行动已定于4月9日在北京启动。各地要围绕群众期盼、捐赠者乐意、党委政府关心的问题，以优质项目、优良环境和高效服务，迎接来自全国各地的慈善机构和企业，共同开创我州慈善事业新局面。

四是继续深入开展先心病患儿救助行动。今年2到3月，我们又成功实施了3批107名先心病患儿免费手术。从活动开展以来，已总共救助先心病患儿313名，成功率100%。3月11日，省委书记刘奇葆同志专程在北京看望了在空军总医院接受手术治疗的患儿，认为“这是一项很有意义的惠民工作”，并作出重要指示：要求“用三年的时间，全面完成现阶段0～14岁先心病患儿的救治。目前，省政府已召开会议并作出安排，我州也将集中力量贯彻落实，请各县市早作准备，采取措施，全面落实。

五是优先发展老龄事业。认真开展《老年法》及各项惠老 11

政策的宣传贯彻落实，筹办好凉山州第3次老龄工作大会和我州首届老年人艺术节，抓好贫困、高龄老人慰问、敬老创模等工作，逐步提高“三无”老人供养标准，努力实现高龄老人津补贴制度全覆盖，形成重老敬老爱老助老的社会氛围。

六是全面开展“特殊困难儿童”救助保障工作。此项工作事关重大、刻不容缓，各级民政部门务必引起高度重视，在当地党委、政府的统一领导和安排部署下，迅速行动，开展好摸底调查，并结合民政工作职责，落实好相关救助和保障措施，确保全州“特殊困难儿童”一个不少，全部纳入分类救助保障体系。

七是全面加强未成年人救助保护工作。继续加强全州孤儿“全国儿童福利信息”平台的录入和动态管理，加大监管力度，确保孤儿基本生活费及时足额发放。重点开展好“接送流浪孩子回家”专项行动，确保完成“到年底基本实现城市街面无浪流儿童”的硬任务。

八是继续开创双拥优抚安置工作新局面。认真贯彻落实新颁布的《兵役法》和《退役士兵安置条例》。做好新老《条例》并存期间的调研、安置等工作，及时研究制定我州由政府安排工作的退役士兵岗位安置办法、自主就业退役士兵地方经济补助标准及发放办法报政府审议实施，确保平稳过渡、有序衔接。全面实现优抚医疗保障“一站式”即时结算服务工作，切实解决重点优抚对象的医疗难问题。同时，认真落实各项优抚政策待 12

遇，切实维护涉军群体和谐稳定。

九是进一步强化民政资金管理。今年，审计部门将对我州2005年以来救灾、救助、福利等民政社会保障资金的使用情况进行审计，各级民政部门要积极配合，对出现的问题要及时整改纠正并严格责任追究，确保审计工作顺利进行。要进一步加强财务管理，继续完善以各级财政为主，多渠道、多形式、多层次的社会服务发展资金筹措保障机制；严格民政资金分配、划拨和发放程序，确保专户储存、专户管理、专款专用。

十是要着力加强和创新社会管理。要认真贯彻实施新修订的《村委会组织法》，巩固和深化第八届村（居）民委员会换届选举工作成果，做好“难点村”后续治理各项工作。根据即将出台的《四川省社会组织评估办法（试行）》，完成对全州性社会团体和基金会的评估工作，继续强化自律诚信建设，依法查处违法行为和非法社会组织活动。继续加强新社会组织党的建设，把党的工作延伸到社会的每一个细胞。

二、加快推进“五个体系”建设，全面增强特殊、困难群众救助保障能力，在保障和改善民生上务求实效

（一）全面加强社会救助体系建设。建立完善城乡低保、医疗救助、五保供养等救助标准与物价挂钩的联动机制，逐步提高保障水平。做好低收入家庭经济状况核对工作，研究和解决低收入家庭突发性生活困难和支出型贫困问题。完成低保信息系统平台建设并启动运行。确保城乡低保和城乡医疗救助完 13

成省政府和省民政厅下达的目标任务。坚持分类指导的原则，通过城乡低保、医疗救助、五保集中供养、临时救助等方式，对“特殊困难儿童”等特殊对象予以重点救助，确保“应保尽保”和“规范化动态管理”。力争在年内完成全州17个县市全部开通农村医疗“一站式”服务的目标任务，进一步提高特殊群体和困难群众基本生活水平。

（二）全面加强救灾应急和防灾减灾体系建设。认真实施《自然灾害救助条例》，进一步提高应急救助规范化水平和能力。加强灾害信息员队伍建设，及时、准确做好灾情统计、核查、评估和报告，抓好受灾群众紧急救助、过渡性生活救助、因灾倒损农房恢复重建和冬春救助等工作，切实保障人民群众生命财产安全。全面加强救灾应急指挥体系、救灾物资储备和避难场所建设，完善应急预案，开展好防灾减灾宣传教育、综合减灾示范社区创建和大演练，不断增强应急疏散、转移安置能力，提升全民防灾避险整体水平。

（三）大力发展社会福利事业。启动社会化养老服务“建设推进年”和“示范社区”创建活动，加快推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设，加强老年人维权工作。探索制定我州鼓励社会力量兴办养老服务机构的准入办法和支持政策。深入推进晚情行动，将手术对象逐步延伸到城乡特困家庭。加快“凉山州儿童福利院”、“社会救助福利中心”后期建设。完成在西昌、越西、盐源新建 14

3所多位一体“社会救助福利中心”，新增床位340张的建设任务；在布拖、昭觉、金阳新建3个艾滋孤儿指导中心。继续实施“明天计划”和“重生行动”。积极依托现有福利机构开展“儿童福利指导中心”试点工作。加快推进福彩事业发展，开展福彩公益金使用绩效评估工作，促进良性互动。

（四）积极推动慈善事业跨越发展。认真贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要》，加强对各类慈善事业主体的指导、支持和监管。继续开展好150名贫困大学生“慈善福彩助学”、“100名”白内障、“100名”唇腭裂患者免费手术和“疝气儿童康复手术”等助学、助医活动；加快全州慈善爱心超市网络建设；建立完善慈善网络信息平台，以“善行凉山”和“先心病儿童救助”等专项行动为契机，加大宣传力度，全面提高“凉山慈善”公信度和影响力，进一步加强对外交流合作，引入更多慈善项目。

（五）努力开创优抚双拥和安置军休工作新局面。继续完善抚恤标准自然增长机制，做好优抚资金管理、政务公开和怃恤补助经费社会化发放等工作。做好烈士申报审查、伤残评定，规范档案管理；全面推进零散烈士纪念设施、烈士墓改造工程，发挥其“褒扬烈士、教育群众”的功能；妥善解决好退役士兵安置遗留问题，做好涉军信访维稳等工作。力争完成西昌军供站综合楼撤建工作。进一步抓好全省示范军干所创建工作，提高军供保障能力和军休干部、伤残士兵接收安置服务管理水平。15

认真开展新一届省级双拥模范城（县）创建工作，进一步巩固和发展军政军民团结。

三、着力加强基层民主、社会组织建设和专项社会事务管理，全面提升公共服务水平，在加强和创新社会管理上力求突破

（一）深化基层民主政治建设。深入贯彻落实《四川省村务公开条例》，广泛开展村民自治模范单位、村务公开民主管理示范单位创建活动。建立村（居）务监督委员会，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，深化村（居）民自治实践，推动基层民主政治建设。

（二）加强社区服务体系建设。切实加强和改进城市社区居民委员会建设，建立健全领导体制和工作机制。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织发展；加强城乡社区公益性服务设施建设，重点加强城中村、新建小区和流动人口聚集区公益服务设施建设；以困难群众、优抚对象、老年人、未成年人为重点，广泛开展志愿服务；着力构建以社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系，发挥好社区在社会管理和服务中的基础作用。认真参与全省“和谐社区”创建等活动；进一步巩固城乡环境综合治理进社区工作成果。

（三）创新社会组织管理。坚持“培育发展与管理监督并重”的方针，切实加强社会组织规范化建设。切实把好登记关和年检关，进一步规范和提高社会组织管理水平，逐步建立信 16

息化管理平台和通讯网络。丰富活动载体，深入开展创先争优和“四服务四促进”活动，努力实现社会组织党组织全覆盖，加快推进行业协会商会改革发展。

（四）强化社会专项事务管理。区划地名要重点做好《政区大典·四川分卷》我州部分的编纂工作，确保全省编纂任务的按期完成。积极稳妥做好行政区划调整调研论证和审核报批工作，促进“两化”互动发展。继续补充完善地名数据库。积级配合云南省开展川滇第二轮边界联检和平安边界的创建工作，确保如期完成任务。做好《凉山地名故事》编辑发行工作；积极参与千年古县、千年古城、千年古镇创建活动。积极探索建立健全临时生活救助、弃婴安置、流浪乞讨儿童、失依儿童救助办法。继续开展好清明节期间行风建设月活动，进一步深化殡葬改革，规范管理，力争完成年内惠民殡葬政策对低收入群体全覆盖的目标任务。继续加强婚姻、收养登记机关标准化、信息化建设。着力加强专业社工人才培养，提升社工人才职业能力和管理水平，落实相关配套薪酬待遇。

（五）建好管好和用好民政公共服务基础设施。随着“十二五”、“大小凉山”和“乌蒙山片区”综合扶贫规划的实施，民政基础设施建设将不断增多。要坚持“建管并重”的原则，在建设优质工程、廉洁工程的同时，在规范化管理方面寻求突破，要着力完善内部设施、健全规章制度、强化安全管理、实施等级评定、提高从业人员素质等，提高服务质量和水平，使其真正 17

成为民政对象和困难群众的温暖家园。要继续做好社会服务统计和项目备建库申报工作。

（六）积极妥善化解民政事务矛盾纠纷。要坚持落实信访维稳“全员一岗双责”责任制，开展好领导干部接访和下访活动，抓好积案化解、稳定风险评估和信访维稳预警机制建设，以涉军、涉灾等民政信访热点问题为重点，在“解民忧，化民怨、办实事”上下功夫，求实效，真正实现“联系群众、了解民情、维护权益、促进稳定”的工作要求和目标。

四、创新开展民政文化建设，加强依法行政、基层民政能力建设和党风廉政建设，全面提高民政自身能力水平

（一）大力加强民政文化建设。这也是国家民政部和省民政厅从今年开始安排部署的一项新任务和新要求。要以抗震救灾精神为核心，不断丰富和发展以“为民、务实、创新、奉献”为基本内容的民政文化。要通过救灾助困、养老济孤、双拥优抚、烈士褒扬、慈善捐赠、殡葬改革、婚姻收养等工作，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神；弘扬孝亲敬老的中华传统美德；弘扬扶危济困、乐善好施的慈善理念；倡导和谐文明、科学健康的婚姻习俗和厚养薄葬、生态节地的殡葬新风；培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。使民政文化成为先进文化的重要组成部分，成为民政人共同的精神家园。同时，深入开展创先争优，进一步增强广大民政干部的事业心和责任心，牢固树立以人为本、为民解困、为民服务的宗旨意识，为 18

推动凉山民政事业科学发展提供坚强的思想基础和强大的精神动力。

（二）全面推进民政工作法制化、规范化、标准化和信息化建设。深入贯彻州政府全面推进依法行政第二个五年规划，启动“六五”普法工作，做好规范性文件审查、行政复议和行政应诉等工作，落实行政责任制，规范行政执法行为。积极配合州政府完成电子政务大厅建设，全面推进“两集中、两到位”。加大民政门户网站建设，依托媒体和信息网络，广泛了解社情民意，加强互动交流、积极推行网上办公、政务公开，充分利用各种媒体发布信息、倾听民意、引导舆论，让公众走近民政、了解民政、支持民政，不断提升民政工作管理水平和服务效能。

（三）大力加强基层民政能力建设。民政工作的重心和落脚点在基层，全州各级民政部门要切实关心基层民政能力建设，加强与乡镇党委、政府的协调沟通，促进各地根据公共服务需要健全基层民政工作机构、落实专职人员、办公经费，确保民政事务有人管、有人办，并能办成事、办好事。尝试运用政府购买服务等方法，探索提高基层民政能力的新路子，全面提升民政服务管理水平。

（四）深入开展“四好班子”创建，加强党风廉政和惩防体系建设，不断改善机关作风和行政效能。要始终把反腐倡廉放在突出位置，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，严格落实党风廉政建设责任制。切实加强政风行风建设力度，以 19

民政系统窗口单位“为民服务、创先争优”活动为引领，继续开展行风建设示范单位创建，努力解决好群众反映突出的问题，坚决查处损害群众利益的违法违纪行为，营造风清气正的工作环境，树立民政为民的良好形象，全面推进我州民政事业健康发展。

在全市封山禁牧工作会议上的讲话 篇7

同志们:

这次会议之所以放在湖北召开, 主要是因为湖北省委、省政府对林业工作高度重视, 林业在全省经济社会发展中的作用日益突出, 全省林业建设和计财工作都取得了很大成绩, 走在了全国的前列, 给我们创造了很多值得学习和借鉴的经验。遵照胡锦涛总书记关于“湖北要为全国生态安全做贡献”的重要指示精神, 湖北省明确提出并积极推进“生态立省”战略, 确立了“林业强省”目标。湖北历届省委、省政府都高度重视林业及其生态建设, 俞正声书记、罗清泉书记、李鸿忠书记及王国生省长等领导同志, 都身体力行、亲力亲为, 狠抓林业及其生态建设。李鸿忠书记最近在参加义务植树时强调:“林地是重要的自然资源和生态保障, 要从贯彻落实科学发展观、保护绿色家园、建设生态文明的高度, 在继续抓好植树造林和宜林荒山荒坡绿化的同时, 坚决守住林地保有量这条绿色‘红线’。绿色‘红线’就像地雷一样, 不能碰, 更不能踩。全省林地保有量是一项硬指标, 只能增不能减。”林业建设是一项长线的工作和战略性的问题, 林地是林业生态发展的基础、根本、命根子, 对林地的保护, 就要像李鸿忠书记讲的那样, 当作地雷、高压线来对待, 不能碰, 更不能踩, 确保林地保有量, 这要作为一项硬指标。湖北的这些经验, 值得全国各地学习, 值得我们国家林业局学习。

这次会议的主要任务是, 贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国林业厅局长会议精神, 认真总结去年计财工作, 部署今年的任务。刚才赵斌副省长发表了热情洋溢的讲话。国家有关部门对林业非常重视, 国家发改委、财政部、审计署、税务总局、国务院机关事务管理局、中国银监会、国家农发办、国家开发银行等部门的有关负责同志到会指导, 明伦同志、晓松同志和利明同志随后还要讲话, 希望大家认真抓好贯彻落实。在这里, 我代表贾治邦局长, 代表国家林业局向湖北省委、省政府, 向中央各有关部门对林业建设的大力支持表示衷心感谢!关于去年的计财工作和今年的安排部署, 加平同志将要全面具体的讲, 这个讲话是这次会议的主要文件, 请大家抓好贯彻落实。下面, 我先讲三点意见:

一、林业工作要服务国家战略大局, 认真贯彻落实中央的决策部署

在党中央、国务院的正确领导下, 全国林业系统全面完成了“十二五”开局之年的各项任务目标, 林业计财部门做出了重大贡献, 国家林业局党组对计财系统的工作是肯定的、满意的。当前, 我国正处于全面建设小康社会的关键时期, 林业也正处于由传统林业向现代林业转型升级的关键阶段。林业工作必须牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 按照党中央稳中求进的总基调, 科学谋划, 加快发展, 充分发挥林业的生态、经济和社会等多种效益, 更好地服从服务于国家战略大局, 为稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐作出应有的贡献。

(一) 要更加注重生态建设, 确保生态贡献总量稳定增加。

发达的林业, 良好的生态, 是建设生态文明、实现绿色增长、推动科学发展的重要基础和主要标志。当前, 我国生态问题依然突出, 严重制约着经济社会可持续发展。生态问题是一个长远问题, 一旦出问题就晚了, 要付出很大代价。南方缺粮可以从东北调, 可以进口, 生态出了问题既不能调运, 也不能从国外进口。国家已经明确林业在生态建设中具有首要地位, 并赋予林业部门建设、保护和管理“三个系统一个多样性”的重要职责。必须深入实施以生态建设为主的林业发展战略, 把生态建设和保护放在更加突出的位置, 全面促进绿色增长, 努力维护生态安全, 为经济社会科学发展奠定坚实的生态基础。

(二) 要更加注重发展实体经济, 确保林业产业稳定增长。

林业是典型的循环经济和实体经济, 林产品是供不应求的绿色产品。大力发展林业产业, 既可以推进生态建设, 又可以壮大实体经济, 还可以促进就业增收, 不会导致产能过剩, 更不会催生经济泡沫。我们要以资源节约为前提, 以市场需求为导向, 优化产业布局, 调整产业结构, 提升产业素质, 充分发挥林业产业在保障市场供给、增加农民收入等方面的重要作用, 进而扩大国内消费需求, 拉动经济平稳较快增长。

(三) 要更加注重保障和改善民生, 确保林农和林业职工稳定增收。

林业的公益性和社会性都很强, 人民群众既是林业的建设主体, 又是林业发展的受益主体, 林业与民生问题息息相关。必须坚持以人为本的发展理念, 不断提升现代林业发展水平, 努力满足人民群众的生态、经济、文化等多样化需求, 让林业发展成果更直接地惠及人民群众, 更好地改善林区民生。尤其要加强林区基础设施建设, 加快社会事业发展, 改善林业职工和林农生产生活条件, 拓宽就业渠道, 增加涉林收入。

(四) 要更加注重深化林业改革, 确保林区社会和谐稳定。

由于林区发展水平相对落后, 民生问题仍然突出, 林区社会稳定压力也在加大。要正确处理改革、发展、稳定之间的关系, 坚持以改革促发展、以发展促稳定。既要加大林业改革力度, 调整优化生产关系, 增强林业发展活力, 又要妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题, 认真解决林业职工和林农群众的合理诉求, 确保林区社会和谐稳定, 为经济社会发展营造良好环境。

二、林业计财工作要服务林业发展全局, 准确把握现代林业发展趋势

林业计财部门作为林业管理的枢纽和中心, 是为林业建设全局服务的。服从大局, 就是要围绕党中央的战略部署来谋划自己的工作, 来做好本职工作。林业计财工作不是一项单纯的技术性业务, 不是出纳和会计, 不能简单的就事论事, 而是要深入研究、准确把握现代林业发展趋势, 紧紧围绕现代林业发展全局, 超前谋划, 突出重点, 制定规划, 争取政策, 储备项目, 管好资金, 确保林业建设资金“用得对、用得好、用得该”。用得对是计财工作的底线, 就是要符合法律法规和国家政策;用得好是计财工作的标准要求, 就是要最大限度地发挥资金效益;用得该是计财工作的水平和艺术, 就是要把有限的资金用到最应该花钱的地方, 用在刀刃上, 为林业改革发展提供更加强有力的支持。

(一) 加大生态建设支持力度。

生态产品是我国最短缺的公共产品, 是公共财政的重点投资方向。林业部门是生态建设的主体, 加强生态建设, 提供生态产品, 是林业工作的重中之重。林业计财部门要围绕这一中心任务, 积极协调国家和省区市有关部门, 进一步加大生态建设投资力度, 继续出台新的扶持政策, 不断开辟新的投资渠道, 为生态建设提供有力的政策和资金支持。尤其要密切关注并积极研究国家推进生态文明建设的有关政策, 掌握主动权, 提高话语权, 为林业生态建设争取更好条件。

(二) 加大林业改革支持力度。

林业改革离不开强有力的政策和资金支持。近年来, 通过深化集体林权制度改革, 创新了林业发展的体制机制, 各种生产要素开始进入农村和林业, 国家政策和资金发挥了“四两拨千斤”的作用, 收到了巨大的综合效益, 林农群众获得了实实在在的经济利益。当前, 集体林权制度改革正处在全面深化的关键阶段, 必须继续加大支持力度, 引导农民发展林下经济和林业特色产业, 巩固和扩大林改成果, 并以此建立健全强林惠林政策体系, 构建林业发展长效机制。同时, 要认真研究制定支持国有林场和国有林区改革的政策措施。

(三) 加大林业产业支持力度。

大力发展林业产业, 对于调整经济结构、保障市场供给、促进就业增收等具有重要意义。近年来, 通过出台《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》, 林业产业实现了快速发展, 已经成为许多地方经济的支柱产业和农民就业增收的重要渠道。但是, 我国林业产业发展潜力还没有得到充分释放, 林产品供需缺口依然很大, 尤其是我国木材对外依存度超过40%, 木材安全问题十分突出。必须从政策和资金等方面, 继续加大对林业产业尤其是木材培育的扶持力度, 充分发挥我国林地资源、物种资源和劳动力资源丰富的优势, 全面提升林业产业发展水平和林产品供给能力。

(四) 加大木本粮油支持力度。

随着经济社会的快速发展, 我国对粮食、食用植物油以及能源的需求呈刚性增长之势, 其中食用植物油、石油对外依存度分别高达65%和55%左右, 粮油和能源安全形势日益严峻。我国有着发展生物质能源和木本粮油的巨大潜力, 据专家测算, 仅木本食用植物油年生产潜力就在600万吨以上, 可解决6亿人的吃油问题。要将发展木本粮油和生物质能源作为林业发展的战略重点, 咬定青山不放松, 进一步加大对木本粮油的扶持力度, 提升林业生物质能源生产能力, 为维护国家粮油安全和能源安全作出更大贡献。

(五) 加大资源保护支持力度。

我国有46亿亩林地、5.77亿亩湿地、8亿亩可治理沙地以及丰富的生物多样性, 这些资源既是中华民族的生存根基, 又是林业发展的基本命脉。随着工业化城市化进程的逐步推进, 林地、湿地、沙地大量被侵占和破坏的问题凸显出来, 生物多样性受到威胁。第七次全国森林资源清查的5年间, 共有1.25亿亩林地逆转为非林地, 相当于同期全国造林面积的33%。近40年来, 已有50%的滨海湿地不复存在, 有人统计, 黑龙江三江平原78%的天然沼泽湿地已经消失。必须完善政策措施, 增加资金投入, 加强林地、湿地保护和恢复, 加大沙化土地治理力度, 加强珍稀濒危物种拯救、保护和繁育, 进一步夯实我国经济社会发展的生态安全屏障和物质基础。这也是当前最重要的工作, 是生态保护和林业工作的基础和根本。

(六) 加大科技兴林支持力度。

当今世界, 科学技术突飞猛进, 创新创造日新月异, 新一轮科技革命正在兴起。科学技术既是我国经济社会发展的主要力量, 也是建设生态文明、发展现代林业的主要驱动要素和持久动力。目前, 我国林业科技贡献率仅为43%, 比农业低10.5个百分点, 比林业发达国家低40多个百分点。林业发展方式粗放、林地单位面积产出率低的问题十分突出, 严重影响着林业多种功能的充分发挥和林产品的有效供给, 是发展现代林业迫切需要解决的问题。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神, 加大对林业科技的支持力度, 加强科技创新和成果推广, 全面提升科技兴林水平, 加快转变林业发展方式。

三、切实抓好贯彻落实, 努力开创林业计财工作新局面

今年是“十二五”承上启下之年, 做好全年林业计财工作, 确保“十二五”规划顺利实施, 意义十分重大。各级林业计财部门必须牢固树立服务大局、岗位尽责、开拓创新、狠抓落实、服务基层、团结协作的精神, 切实抓好各项工作落实, 努力开创林业计财工作新局面。

第一, 要完善林业规划体系。

规划事关林业长远发展, 必须谋深、盯紧、抓实, 主动搞好与国家宏观规划之间的衔接, 抓紧完善现代林业规划体系, 增强规划的科学性、战略性和可操作性, 不能和实际工作“两张皮”。要按照国家“十二五”规划《纲要》、《全国主体功能区规划》和《林业发展“十二五”规划》, 编制好林业专项规划。各专项规划要充分体现林业的职能, 把林业的战略重点细化落实到规划上, 形成网格化, 实现全覆盖。

第二, 要确保林业投资效益。

林业投资安排一定要突出重点, 统筹兼顾, 把资金用在林业发展的战略重点上, 用在解决突出问题上, 用在加强薄弱环节上, 用在改善民生上, 使有限的资金发挥最大的效益。投资计划一旦下达, 就必须严格执行, 不得随意调整, 确保按期完成和质量效益。要定期向有关部门报告林业资金使用情况, 反映林业投资效益, 为扩大林业资金规模、拓展投资渠道创造有利条件。

第三, 要加强资金管理。

管好林业资金, 确保资金安全运行, 是林业计财工作的重中之重和永恒主题。资金管理出了问题, 不仅林业建设会遭受严重损失, 干部成长也会受到严重影响。最近, 国家审计署专程到国家林业局研究林业资金审计问题, 各项资金都列为审计重点, 将加大审计力度并实行常态化审计。各级林业计财部门一定要以对党、对国家、对人民、对事业高度负责的态度, 完善制度措施, 加强资金管理, 严明财经纪律, 做到用制度管钱管人管事, 确保资金安全运行和干部健康成长。

第四, 要加强项目和政策储备。

要增强林业计财工作的主动性、预见性和超前性, 将政策研究和项目储备作为日常工作, 随时掌握国家政策取向和投资方向, 超前谋划林业政策, 及早储备林业项目。要根据确定的林业规划, 及时谋划重点项目, 增加林业发展的后劲和亮点。要重点研究林业投入补助标准动态调整、木材安全储备基地建设、国家级公益林赎买、自然保护区生态移民、林业改革、林业产业、林业防灾减灾、森林碳汇交易等方面的政策, 一旦条件成熟, 确保能够尽快报批施行。

第五, 要吸引社会资金投入林业。

在社会主义市场经济条件下, 金融资本、民间资本大规模进入林业, 是林业大发展的希望所在, 也是发展开放林业的必然趋势。但是, 目前社会资金投入林业还有不少政策障碍和壁垒, 在一定程度上阻碍了林业发展。各级林业计财部门一定要解放思想, 调整政策, 充分发挥国家资金和政策的“酵母”作用, 引导社会资金顺利进入林业领域, 不断增强林业发展的活力和吸引力。

第六, 要狠抓工作落实。

林业系统战线长、项目多、任务重, 各项工作都要狠抓贯彻落实。要用全国林业厅局长会议和此次会议精神统一大家的思想和行动, 及时制定工作方案, 确保事事有人管、件件能落实。要高度负责, 振奋精神, 认真履行法定职责, 决不能敷衍塞责、推诿扯皮、萎靡不振, 切实做到数据真实、工作落实、为人诚实, 出色地完成本职工作。

第七, 要树立服务基层的思想。

林业计财工作没有自身的利益, 都是为各个方面提供服务的。必须牢固树立为基层服务的思想, 从规划编制、政策制定、项目审批、资金安排等方面, 千方百计地方便基层、方便群众。广大计财干部要坚持依法行政、廉洁从政, 严格执行国家法律法规, 严格执行财经管理制度, 严格遵守廉洁从政若干准则, 全心全意地为基层单位服务, 为林业改革发展服务。

同志们, 林业计财工作任务繁重而艰巨。我们一定要坚定信心, 开拓进取, 扎实工作, 狠抓落实, 全面完成全国林业厅局长会议和本次会议的安排部署, 以崭新的精神面貌和出色的工作业绩迎接党的十八大胜利召开!