关于加强农村基层党组织建设的理性思考

关于加强农村基层党组织建设的理性思考（共8篇）

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇1

农村党的基层组织建设是我们党在农村全部工作的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒,是新农村建设的直接领导者和具体实践者。近年来,东安县通过开展“三级联创”、保持共产党员先进性教育和实施“百千万”党建示范工程以及正在开展的学习实践科学发展观等活动,农村基层党组织建设取得明显成效,2008年全县50%的乡镇党委、76.5%的村党支部达到“五个好”标准,并荣获了“湖南省农村基层组织建设先进县”荣誉称号。但我们也要清醒地看到,目前我们还存在一些亟待解决的困难和问题,迫切需要我们增强责任感和紧迫感,以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题,不断提高农村党组织建设的总体水平。

为有效配合县委、县政府的中心工作,根据县委的统一安排,笔者利用近二十天的时间,对我县农村基层党组织建设进行了专项调查,在此基础上对如何加强基层党组织建设进行了粗浅的理性思考。

一、存在的主要问题

通过调研,我们了解到,近年来,我县大多数农村党支部以“五个好”为目标,加强自身建设,积极发挥核心作用, 团结带领群众在社会主义新农村建设中取得了显著成效。但在新的形势下,特别是随着农村基层民主政治建设的深入发展,以党支部为核心的村级组织建设也存在一些不容忽视的问题,具体表现为:(一从党支部自身来看:

1、支部活动不正常,“三会一课”流于形式,个别村几年不开党员会,党支部的影响力和号召力下降。

2、个别村支部书记因担心丧失领导权,长期不发展党员,或发展自己的亲朋好友,党员队伍严重老化,凝聚力不强,导致活力不足。

3、自农村税费改革以来,在大部分村没有经营收入的情况下,经济实力锐减,“无钱办事”情况十分突出,成为制约村级组织执政能力的主要障碍,虽然有一部分转移支付,但杯水车薪。

4、实行村民自治以来,部分党支部的领导核心作用弱化。有的村支书、主任不是“一肩挑”,党支部只管党务,职能分开变成了“分家”,至于财务公开、计划生育等重大村务由村委会一家说了算,党支部权力“空壳化”,甚至由于两委关系没有理顺,有的村支书和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村党支部工作思路不清晰,发展农村经济的办法不多,驾驭市场经济的能力不强,不能带领群众脱贫致富, 在群众中威信不高。

6、农村“一事一议”制度提倡多时,但至今没有得到认真贯彻和落实。在筹工、筹劳、筹资等事项的研究过程中不能按规定进行,有时走样,引发新的矛盾纠纷,甚至出现群众集体上访现象。

7、监督制约机制履行不到位。虽然每个村都制定了相应的规章制度,但缺乏行之有效的监督制约,党内、群众和社会并举的监督约束机制还不够完善。

(二从党员队伍的现状来看:

1、部分党员素质偏低,思想落后于形势,观念陈旧,示范带头作用弱化乃至丧失,甚至还有少数党员存在信仰危机。

2、在从计划经济向市场经济转变的过程中,部分党员干部的工作方式方法相对滞后,依法办事能力不强,表现为“老法不能用,新法不会用”。

3、培养农村后备干部机构尚不够健全,尤其是大多数农村优秀青年在外务工,又没有固定的工作地点,给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大难度。

(三从党支部在村民心目中的地位来看:

1、部分村民对党支部认识上有偏差,认为“入党就是为了当官,当官才入党”。村中一些有能力、有一定文化程度的年轻人入党积极性不高,认为入党不实惠。

2、部分村民的民主意识淡薄,有的不参加村委会的换届选举,有的不能正常行使自己选举权,易为小恩小惠所动,选举公正性受到影响。再加上家族、感情等因素,选出来的村委会干部并不真正具有领导能力,不能带领群众发展经济奔小康。

二、产生这些问题的主要原因

一是部分乡镇党委抓农村基层组织建设的力度不够,投入的精力不足。个别乡镇党委对于党建工作,依然是说起来重要、干起来次要、忙起来不要,对党建工作只满足于一般性的布臵和落实,将主要精力用于计划生育、综合治理等行政工作上,对新时期农村党建工作的新特点把握不准,研究不够,工作中得过且过,被动应付。

二是一些乡镇党务干部和农村支部书记忽视理论学习,工作中习惯于凭经验办事。新形势需要广大农村基层干部进行新的学习,但实际上相当一部分农村基层干部,或因文化水平问题,或因基层工作繁重缠身,真正能够静下心来学理论、学技术的不多,能够学深学透,灵活运用于农村实际工作的就更少。思想观念陈旧,眼界不开阔,工作中习惯于凭经验办事,必然导致工作思路狭窄和缺乏创新。

三是对农村党员的教育和管理流于形式,缺乏经常性和针对性。农村基层党组织的一项十分重要任务,就是对党员进行教育和管理,但从我们调查了解的情况看,基层党

组织在这方面的工作比较薄弱,缺乏长期性和预见性,往往是头痛医头,脚痛医脚。由于不注重党员教育管理,党员的先锋模范作用发挥不足,一些农民党员将自己混同为一般老百姓,不但未能发挥先锋模范作用,甚至还有个别党员参与集体上访,严重影响了党员在群众心目中的形象,以致有的群众说:“党员不党员,就差两毛钱”。

三、工作思路及对策

针对上述问题,从促进农村稳定和经济社会发展的需要出发,我们必须要采取切实措施,大力加强农村基层党组织执政能力建设,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力,努力构建坚强的战斗堡垒。

(一全面加强村级班子建设,提高党组织战斗力

1、坚持用人标准,选准配强村党支部班子。选准配强党支部班子,要树立科学的选人用人观念,尤其是选准配强支部书记。要充分利用村级“两委”换届的契机,始终坚持遵循民主与严格依法办事相结合的原则,力争选出党员群众满意,确实能带领村民发展经济共奔富裕的党支部和村委会。要立足长远,既要注重那些德才兼备、实绩突出、工作经验丰富的原有中年村干部,也要重视年轻干部的选拔,确保新形势下村干部队伍结构合理化。要切实加强后备干部的教育培养,把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来,统筹考虑,积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有

一技之长的青年才俊向党组织靠拢，充实后备干部“贮备 库”。

2、健全考评机制，充分调动村干部工作积极性。要进 全考评机制，充分调动村干部工作积极性。一步建立健全农村基层党组织建设考核评议及奖惩机制。各 级党组织每年都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部 带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一 组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动 员、征求意见、总结述职、民主测评等程序，把对干部的评 判权交给村民群众。评议结果与村干部的使用和补贴直接挂 钩。对被评为优秀的村干部，各级党组织要大力宣传，表彰 奖励，对工作尤为突出，作出重大贡献的优秀村党支部书记 可按照程序选任为乡镇领导干部、优先考录乡镇公务员或招 聘为乡镇事业编制人员； 对连续两次评议为不称职的，按照 有关程序进行调整或免职处理。

3、加强教育管理，提高党员干部自身素质。从调研情 加强教育管理，提高党员干部自身素质。党员干部自身素质 况看，有不少同志认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作水平是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问 题。各级党组织要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的 原则，做到每年对村干部轮训一次，培训的内容要紧密结合 当前农村实际，尽量选取一些农村干部急需的法律法规、市 场经济知识、科技知识、管理知识和形势教育等内容。培训 的方式也要充分考虑村干部的知识水平和接受能力，采取电 6 化教育、现身说法、实地考察、实例会诊等灵活多样的方式，力争取得实际效果。同时，也要切实加强对党员队伍的教育 培训，要充分利用“保持共产党员先进性教育活动”和“深 入学习实践科学发展观活动” 的开展，抓好对农村党员队伍 的培训和教育工作。建立健全各项规章制度，规章制度（二）建立健全各项 规章 制度，创新村级事务决策管 理模式 全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制 度运行情况的监督检查，进一步完善村务公开和民主管理制 度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。既要注重党内监督，又要强化党外监督； 既要注重班子内部 监督，又要发动群众监督，这样才能确保工作中少走弯路，才能为老百姓多办实事，办好事，切实发挥党支部的核心作 用。同时要进一步创新村级事务决策管理模式，实现由“干 部包办型”向“群众自治型”的转变，要在建立健全村民代 表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村委会各下属 委会的同时，培育并鼓励发展有利于发展农村经济、促民增 收及维护社会稳定的各类农村民间组织，如农民专业合作经 济组织、村民理事会等，会产生极大的经济效益和社会效益。这次我们在井头圩镇熊家村调研时惊喜的发现，熊家村1、2、3 组在村委会的指导下成立了村民理事会，由理事会管 理 3 个组的油茶林和组里的公益事业，1560 亩油茶林实行 7 统一看管、统一垦复、统一时间采摘，茶籽产量及质量大幅 提升，光这一项每年帮助每家农户增收 1500 元以上。今年 来，理事会发动组织群众整修水利工程 3 处，组织复耕弃耕 稻田 20 多亩，救助特困户 2 户，帮助村民调处矛盾纠纷 10 余起，村民理事会的工作得到了村民极高的赞誉。

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇2

关键词：农村,党组织建设,研究

党中央站在基层政权是否稳固的战略高度, 确定2012年为基层组织建设年。山东省委提出了村级党组织要“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”目标, 我们一些农村基层党组织还存在较大的差距。如何强化“五有”保障, 推进富民强村?笔者在进行了深入调研的基础上, 进行了加强农村基层党组织建设的思考。

1 加强教育培训, 提高支部书记的素质

政治路线确定之后, 干部就是决定因素。“五个有”活动的落实, 关键是干部队伍。“农村要进步, 关键在支部”。一个村建设的好与坏, 关键要有一个一心为公, 甘于奉献, 开拓进取, 团结战斗的领导班子。火车跑得快, 全靠车头带。

1.1 把握优势, 提高支部书记发展经济的能力支部书

记在谋划发展思路时, 一方面要立足本村实际, 把本村的区位优势、资源优势、人才优势变成发展优势。区位条件好的村, 可以招商引资上项目, 发展工业、物流业、服务业;有资源条件的村, 要走资源开发和产业替代并举的路子;特色农业有一定规模的村, 要在规模经营、深加工方面作文章;既无区位优势, 也无资源优势的, 要在劳务输出方面找门路。总之, 要坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。另一方面, 要放宽视野, 跳出本村的小圈子, 根据市场需求, 学习借鉴外地的成功经验, 找到发展经济的出路。再次, 要善于借助外力发展, 特别是对那些基础条件薄弱, 长期处于贫困落后状态的村, 更要充分调动一切可以调动的力量, 想尽一切可以想到的办法, 利用一切可以利用的关系, 借梯上楼, 借外强内, 加快发展, 推进致富奔小康的进程。

1.2 推行“1+X”培训模式, 提高支部书记自身素质修

养“1”就是要以增强党性为目标, 对农村党员干部进行思想教育, 用党章约束支部书记的言行。“X”就是培训教育要结合实际, 注重实效, 方式方法要灵活多样, 比如采取“开培训班, 进农广校、进职业院校”等培训方式进行, 用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富村干部的头脑, 用先进的经验启发村干部的思路。通过教育, 切实提高农村党员干部特别是“一把手”的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力, 把村两领导班子建设成为想干事、能干事、干成事、会共事、不出事的坚强领导集体。

2 坚持因地制宜, 探索各具特色的村级集体经济发展之路

实施“强村固基”工程, 要着眼于村集体经济发展增实力, 要结合实际谋划一个好的发展思路, 做到与经济社会建设目标同向、号令同调、运行同步, 在服务发展中找准“坐标”, 在促进发展中取得突破, 从而把党的政治优势转化为科学发展优势, 把党的组织资源转化为科学发展资源, 把党的建设成果转化为科学发展成果, 让基层组织建设年成为“兴一方水土、富一方百姓”的“发展年”。

2.1 在产业形态上, 要坚持一、二、三产业共同发展对

城中村、城郊村、园中村, 可以按照区域整体规划, 参与兴办园区招商引资, 建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展二、三产业。对基础较弱的村, 应注重从盘活闲置资产、整合利用资源、搞好生产服务等入手, 健全村集体经济组织、扶持新型合作经济组织、完善农业社会化服务体系, 培育经济增长点。对有一定资源优势和产业基础的村, 要充分开发利用村集体土地、山林、水面、河砂, 鼓励村集体结合土地整理、农业综合开发、农村社区建设等, 领办创办山村旅游、设施农业、生态农业、观光农业等项目, 推动产业集约集聚发展, 提高综合竞争力。

2.2 在发展途径上, 要坚持多种模式共同发展要走资

源开发型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路, 围绕土地作文章, 创新土地流转机制, 通过非农土地要素入股、联营等形式, 发展特色产业增收。围绕服务做文章, 鼓励村集体结合农村社区建设和生产生活实际, 通过提供物业管理、技术指导、农产品产销等服务, 实现集体增收。

2.3 在实现形式上, 要坚持多种方式共同发展要走资

源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路, 树立经营理念, 全面清理盘点村集体资产资源资金, 采取承包、租赁、股份合作等形式, 实现集体增收。集体以资金入股的, 要慎之又慎, 最大限度地降低风险;以土地、厂房等作价入股的, 要严格进行资产评估, 防止集体资产变相流失。

3 加强制度建设, 提高基层党组织的管理水平

基层组织建设要想抓得好, 规章制度不可少。要结合创先争优活动长效机制建设工作, 建立完善一套科学合理、务实管用的规章制度, 用制度管权, 按制度办事, 靠制度管人。要注重建立健全并落实民主生活会制度、“三会一课”制度、党员民主评议制度、党建工作例会制度、党建示范点制度、党建联系点制度等制度。建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制是基层组织建设顺利开展的根本组织保证。

3.1 健全基层党组织活动经费保障机制经费投入不

足问题已经成为影响新形势下基层党组织建设的一个重要“瓶颈”问题。乡镇党委、政府要加大对基层党建工作支持的力度, 通过财政转移支付和党费补助等途径, 逐步建立财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的基层党组织活动经费保障机制, 使基层党组织“有钱办事、有钱活动、有钱工作”, 更好地为人民群众办好事、办实事。

3.2 实行严格考核奖惩机制要建立村“两委”班子成

员任期目标责任制, 把目标任务分解落实到人, 并公布于众, 让村民来监督、评判村干部;要制定考核奖罚办法, 联绩计酬, 奖优罚劣, 考核结果与干部任用、评先评优结合起来;要大力提高村干部基本报酬、离任村干部生活困难补助, 打破年龄和学历限制, 从制度层面上积极探索优秀村干部晋升渠道, 保障“会想事、能成事、办好事”的优秀村干部进入事业单位和公务员队伍, 进一步丰富用人“三个不吃亏”的内涵, 努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4 加强阵地建设, 为党员发挥作用提供广阔空间

要把加强活动阵地建设作为增强基层党组织凝聚力和战斗力的基础性工作来抓。首先, 要坚持建管并重, 一手抓活动场所建设, 一手抓活动场所功能发挥, 做到一室多用, 一室常用, 真正把活动场所建成“党员之家”、“村 (居民) 之家”, 有效解决“重建设、轻管理, 有场所、无活动”的问题。使活动阵地真正成为服务群众的“连心桥”、教育培训的“大课堂”、民主决策的“议事厅”、群众娱乐的“文化站”。其次, 在设计工作形式和活动载体的时候, 要体现工作的内在要求, 要从维护、发展、实现群众的切实利益, 为基层、为群众办实事、办好事出发, 从基层最迫切、最关注、最直接的现实问题入手, 鼓实劲、出实招、干实事、求实效。再次, 要不断深化一系列的主题活动, 使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解, 明确对党员先锋模范作用的认识, 增强搞好农村各项工作的责任感和主动性, 形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚, 重塑党员干部形象, 努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力, 在农民群众中有很强的吸引力, 在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

5 创新方式方法, 提升服务群众的能力

农村基层党组织要注重为党员提供服务, 寓管理于服务之中, 努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输出等方面更好地发挥作用, 在服务中加强管理, 在管理中促进服务, 不断增强党组织的战斗力和凝聚力。首先要构建服务网络, 以农村党组织为核心, 以党员干部为主体, 广泛开展便民服务, 形成全方位、多层次、广覆盖的工作体系, 积极推进城乡基本公共服务均等化。大力推进农村社区建设, 加强服务中心规范化建设, 使之成为“窗口接待全方位、服务网络全辐射、各类载体全支撑、资源优势全整合、党群活动全联动、党建工作全覆盖”的服务平台。其次, 要创新服务载体, 依托基层党组织活动场所建立党员群众服务中心, 为民提供事务代办、政策信息咨询、维权保障、医疗保健等便利服务。实行集中办公和轮流值班制度, 公开服务办事流程, 为群众提供便捷服务。再次, 要丰富服务内容, 要在教育卫生、就业社保、生产生活、政策法律咨询等方面, 不断拓宽延伸服务内容, 以保障群众共享改革发展成果和追求幸福生活的合理需求。最后, 要整合服务资源, 要加强对公共服务资源的统筹, 有效整合职能部门面向农村的各种政策和服务资源, 进村入户进行“面对面”服务。健全县、乡、村三级服务网络, 形成党组织统一领导, 职能部门各司其责, 社会力量广泛参与的群众服务新格局。

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇3

一、推行“五议一审两公开”工作机制，提升村两委班子的向心力和凝聚力

农村是否和谐稳定，关键取决于两委班子是否有向心力和凝聚力，基层党组织的核心作用是否得到了充分发挥。我们乡借鉴河南省邓州市“四议两公开”的经验，在村级推行“五议一审两公开”工作机制，较好地解决了村两委班子形成不了合力的问题。所谓“五议一审两公开”工作机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照村支书、村主任共同建议，支部会提议，两委会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，乡党委、政府审核把关，决议公开、实施结果公开八个程序进行决策实施。通过一段时间的运行，效果较为明显。一是有效地增强了乡党委、政府对农村工作的控制权。村里的重要决议只有经过乡党委、政府的审核把关，才能付诸实施。这样，既能够使村内重大事项决策更加科学、快速、有效，又能使乡里更早、更多地掌握村内大事、要事，进而通过定向把关，从源头上减少矛盾的发生。二是有效地降低了村干部违纪的概率。推行“五议一审两公开”工作机制后，村干部在处理村内事务时总是坚持“村民的事村民议，大家的事大家管”的原则，真正做到了举全体村民之智兴全体村民之事，一切决定都公开透明，有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败问题。三是有效地保障了群众管理村级事务的权利。现在，村内的大事都是群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了还权于民。四是有效地维护了农村的和谐稳定。一些基层最为头疼、群众最容易猜疑的工作，现在由于推行了“五议一审两公开”工作机制，真正还权于民，赢得了党员、群众的理解和支持。到目前，全乡未出现一起到县级以上机关集体上访事例，到县信访总量仅为6起，同比下降45%。

二、严格落实“一定三有”机制，为农村基层党组织发挥作用提供强有力支持

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村支部班子是党领导基层工作的主要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。对此，首先要完善“两推一选”管理办法，真正把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头作用”。其次，以落实省委提出的“一定三有”（即“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”）为平台，建立和完善农村干部任期目标考核机制，推行农村干部责权利透明化管理体系。近两年,我乡在全乡44个行政村中推行了以逆向激励为主的千分制考核机制，年终兑现村干部工资和各项奖惩措施，使农村党支部的执行力和影响力得到了明显提升，有力地促进了各村工作的开展。在考核中，我们结合各自所承担的责任，将村支书、村主任分成一组，村秘书分成一组，实行单独考核。村支书考核满分为1000分、村主任满分900分，村秘书满分800分，实行单独计分。村支书、村主任的考核内容包括基层组织建设、党风廉政建设及村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等方面，每大项下再设若干小项。在每大项考核中明确满分标准，在小项考核中实行扣分制，发挥逆向激励作用；村秘书的目标视职责进行相应调整，也采取扣分的办法进行考核。年终，以“考核加减分通知单”的形式将扣分项逐一列出，实现扣分的透明化。

三、建立健全农村党员教育、管理长效机制，增强党员队伍的生机和活力

党员是党组织的细胞,党员队伍是否有生机活力决定整个党组织是否具有生机和活力。在农村更是如此。农村基层党组织执行力不强的村，往往都是党员老化、素质低的村。鉴于此，首先，严把党员入口关，最大限度地避免带病入党的问题发生。我们结合党章和纪律处分条例，制定出台符合本地实际的《入党积极分子确认标准》，明确规定要确定为入党积极分子必须具备的条件要求，并将政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定致富技能和本领的“能人”作为重点培养对象。在此基础上，还要从党员、村民代表推选，党员大会票决，部门联审考察，乡党委审核审批和面向社会公开公示监督五个方面进行严格把关，做到了严进严出，收到了较好效果。其次，在农村党员中着力开展“共产党员户”挂牌活动，让党员勇敢地亮明身份，使党员增强压力感、荣誉感和责任意识。所谓“共产党员户”挂牌活动就是，凡有一名党组织关系在各村党支部的且经民主评议合格的正式党员的家庭，方可悬挂“共产党员户”标志牌；对年度民主评议为不合格的党员及党员家庭暂不予挂牌；对挂牌后出现违规行为的，则由乡党委下发摘牌通知单予以摘牌。被摘除“共产党员户”标志牌的党员，经教育并改正，表现良好的，可向党支部递交“挂牌”申请，经党支部研究，并召开全体党员大会进行表决通过的，可以重新挂上“共产党员户”标志牌。这一制度的推行，促进了党员明职责、争先锋、比贡献，并主动接受群众监督。第三，结合党员特长，推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部和群众的监督。并将党员兑诺情况作为评选“优秀共产党员”和先锋模范的重要依据。第四，本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党员干部中实行诫勉谈话制度。有问题但够不上立案调查，有违纪苗头或有可能影响党员干部形象的乡村两级党员干部，乡党委、纪委领导对其进行诫勉谈话，指出其存在的问题，对其进行教育，督促其改正错误。具体程序是，先由相关所站、包片领导将拟被谈话人员名单及相关材料报送给乡党政联席会，经乡党政联席会集体研究是否对拟被谈话人进行诫勉谈话。在决定对其诫勉谈话后，确定主谈人员和参加谈话的其他人员。由乡主要领导签发《诫勉谈话通知书》，通知其在规定时间内到指定地点接受诫勉谈话，参加人员做好笔录。被诫勉谈话人员在接受谈话后10日内，就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料，乡党委、政府、纪委依据谈话结果及被谈话人整改情况提出改进意见。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不服从党组织安排工作的党员，或经过诫勉谈话教育不改的党员，要按照党章和党纪规定，给予严肃处理，以确保党员队伍的纯洁性。

四、推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度

党内决策事务透明化是当前党员群众最为关心的问题，也是保障党员的民主权利的主要内容。农村基层党组织要像政务公开、村务公开那样，增强党务工作的透明度，提高党务工作的民主化管理水平。一方面要抓乡党务公开。主要包括党务公开监督小组成员、班子成员分工、发展党员、党员承诺、干部调动任免、为民办实事、开展扶贫等定期公开和随时公开内容；另一方面是村级党务公开。包括上年度目标完成情况、为民办好事办实事情况、奖惩情况、涉及群众的重要决议、党员民主评议等内容。党务公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。党务公开后，对党员群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，重大问题整改后要再次公开。

作者：秦皇岛市卢龙县印庄乡党委书记

（责编/郭建民）

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇4

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，强调必须“坚持围绕中心，服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这一要求为加强农村基层党组织建设指明了方向。从目前情况看，要落实好这一精神，作为乡镇一级党委首先要大力加强农村基层党组织自身建设，不断提升其执行力。

一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题

通过近几年的保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等一系列活动的开展，农村基层党组织执行力进一步增强，农村党员队伍的总体素质有了明显提高，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用。但从面临农村发展的新形势新任务看，特别是要实现新农村建设的宏伟目标，农村基层党组织还存在一些不能与之完全适应、完全匹配的问题。主要表现在：

（一）农村两委关系不协调，形成不了合力。一是村“两委” 班子争权夺利，各自为政，好事争争抢抢，难事推推拖拖，严重影响了农村工作的正常开展；二是党支部班子能力不强，驾驭全局的能力较差，缺乏凝聚力和战斗力，在群众中树不起威信，发挥不出领导核心作用；三是有些村干部受传统思想的影响，家长制作风严重，搞一言堂，民主制度形同虚设，群众意愿难以得到充分表达。

（二）村干部责权利不明确，缺乏执行力。一是工作考核目标不明确，导致农村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”，严重影响了村干部干事创业激情，工作缺乏主动性和创新性；二是由于农村经济基础薄弱，村干部的经济收入和生活待遇很难保障，直接影响到村干部工作的积极性、班子的凝聚力和岗位的吸引力，导致班子成员不稳定；三是农村干部不属于在编人员，流动性较大，在处理农村具体工作中功利性、短期化行为比较突出，不利于农村的长远发展。

（三）农村党员发展家族化、把握程序随意化，影响了党员的纯洁性。目前在农村，宗族派系现象非常普遍，特别是村“两委”班子不和的村，各方为巩固自己的地位，维护自己的利益，在发展党员过程中，甚至违反规定程序或擅自降低标准，极力发展自己亲属、朋友或铁杆支持者加入党组织，致使农村党员发展呈现家族化、派系化趋势，使真正有能力有素质的人选不上、进不来。同时，大多数农村优秀青年长期在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作也增加了很大的难度。

（四）农村党员先锋模范作用发挥得不够到位，甚至等同于一般群众。当前部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。如，有的党员把个人利益看得太重，开会不给工资就不参加；有的党员干部不思进取，吃吃喝喝；有的党员干部不廉洁自律，损公肥私，侵占和挪用公款；有的党员身份意识、职责意识不强，甚至鼓动群众上访，唯恐村里不乱；有的党员想方设法地去拆村干部的台，意图乱中取利；有的党员在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从；有的党员在村里重大活动中使“反劲”，突显个人主义，等等。

（五）乡镇村两级党内事务透明度不高，党员、群众对党内事务的知情权、参与权和监督权较弱。部分农村基层党组织工作由于缺少和农民群众必要的沟通与交流，使群众不能够及时了解与他们利益密切相关的问题，极易引发矛盾。同时，部分党组织内部事务如财务、人事等问题的不透明化操作，缺少了必要的群众监督，很容易滋生腐败，也使得很多群众对党组织的一些决策不理解、不支持。

二、问题形成的主要原因

（一）思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

（二）综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

（三）机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。

三、当前加强农村基层党组织建设的对策

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。而农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。因此，要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，必须大力加强农村基层党组织先进性建设，解决基层党组织存在的各项问题，巩固党在农村的执政基础，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

（一）推行“五议一审两公开”工作机制，提升村两委班子的向心力和凝聚力

农村是否和谐稳定，关键取决于两委班子是否有向心力和凝聚力，关键取决于农村基层党组织的核心作用是否得到了充分发挥。当前要解决好这些问题，必须从解决权力的使用、监督入手，只有把权力交给群众，让其知道村里的事是如何确定的，真正做到还权于民，才能消除群众的疑虑，才能取得群众的理解和支持，才能提升党组织的执行力，才能保持农村的和谐稳定。去年，我们借鉴河南省邓州市“四议两公开”的经验，在村级推行“五议一审两公开”工作机制，较好地解决了村两委班子形成不了合力的问题。所谓的“五议一审两公开”工作机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照村书记、村主任共同建议、支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、乡镇党委、政府审核把关、决议公开、实施结果公开八个程序进行决策实施。这些重大事项主要包括农村经

济发展、农村社会发展、农村文化事业发展、村级事务管理、农村基础设施建设、农村社会保障等六个方面。通过一段时间的运行，效果较为明显。一是有效地增加了乡镇党委、政府对农村工作的控制权。村里的重要决议只有经过乡镇党委、政府的审核把关，才能付诸实施。这样，既能够使村内重大事项决策更加科学、快速、有效，又能使乡里更早、更多的掌握村内大事、要事，进而通过定向把关从源头上减少矛盾的发生。二是有效地降低了村干部违纪的机率。推行“五议一审两公开”工作机制后，村干部在处理村内事务时总是坚持“村民的事村民议，大家的事大家管”的原则，真正做到了举全民之智兴全民之事，一切决定都公开透明，有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。同时，有效地维护了农村的和谐稳定。三是有效地保障了群众管理村级事务的权利。现在，村内的大事都是群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了还权于民。如，冬令春荒救济款物发放是群众最为关心的问题，以前都是村干部凭良心看谁困难就补助谁，补助的标准和尺度都掌握在村干部手里，优亲厚友现象时有发生。通过严格按照“五议一审两公开”程序进行操作，党员、村民代表都参与了进来，群众的意见也被带到了会上，真正做到了公开、公平、公正。到目前未发生一起反映此类问题的信访。

（二）严格落实“一定三有”机制，为农村基层党组织发挥作用提供强有力地支持

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村支部班子是党领导基层工作的主要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。对此，首先要完善“两推一选”管理办法，真正把那些“双带” 能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头作用”。其次，以落实省委提出的“一定三有”（即“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”）为平台，建立和完善农村干部任期目标考核机制，推行农村干部责权利透明化管理体系。如近两年我镇在49个行政村中推行了以逆向激励为主的千分制考核机制，年终兑现村干部工资和各项奖惩措施，使农村党支部的执行力和影响力得到了明显提升，有力地促进了各村工作的开展。在考核中，我们结合各自所承担的责任，将村书记、村主任分成一组，村秘书分成一组，实行单独考核。村书记考核满分为1000分、村主任满分900分，村秘书满分800分，实行单独计分。村书记、村主任的考核内容包括基层组织建设、党风廉政建设及村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等方方面面，每大项下再设若干小项。在每大项考核中明确满分标准，在小项考核中实行扣分制，发挥逆向激励作用；村秘书的目标视职责进行相应调整，也采取扣分的办法进行考核。年终，以“考核加减分通知单”的形式将扣分项逐一列出，实现扣分的透明化。第三是加强对农村干部的关心和支持。通过对老干部和离任干部的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强党组织的凝聚力；通过对现任干部的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强党组织的向心力；通过表彰优秀村干部，开展生动活泼的组织活动，强化党员干部的荣誉感，增强党组织和村两委工作岗位的吸引力。

（三）建立健全农村党员教育、管理长效机制，增强党员队伍的生机和活力

党员是党组织的细胞。党员队伍是否有生机活力决定整个党组织是否具有生机和活力。特别是在农村更是如此，农村基层党组织执行力不强的村，往往都是农村党员老化、素质低

现象较严重的村。为此，作为乡镇党委首先要严把党员入口关，最大限度地避免带病入党的问题发生。如我们结合党章和纪律处分条例，制定出台符合本地实际的《入党积极分子确认标准》，明确规定要确定为入党积极分子必须具备的条件要求和不能确定为入党积极分子的不良行为，并将政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定致富技能和本领的“能人”作为重点培养对象。在此基础上，还要从党员、村民代表推选，党员大会票决，部门联审考察，乡镇党委审核审批和面向社会公开公示监督等五个方面进行严格把关，做到了严进严出，收到了较好效果。其次要在农村党员中着力开展“共产党员户”挂牌活动，让党员勇敢地亮明身份，使党员有较强的压力感、荣誉感和责任意识。所谓“共产党员户”挂牌活动就是以户为单位，凡有一名党组织关系在各村党支部的且经民主评议合格的正式党员家庭，方可悬挂“共产党员户”牌子；对民主评议为不合格的党员及党员家庭在遵纪守法、维护公德等方面存在不良反映的，暂不予挂牌；对在悬挂“共产党员户”标识牌后，出现违规行为的共产党员户，则由乡镇党委下发摘牌通知单予以摘牌。被摘除“共产党员户”标志牌的党员，经教育并改正，表现良好的，可向党支部递交“挂牌”申请，经党支部研究，并召开全体党员大会进行表决通过的，可以重新挂上“共产党员户”标志牌。通过推行这一制度，大大促进了党员明职责，争先锋，比贡献，并主动接受群众监督。第三是要结合党员特长，推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部和群众的监督。并将党员兑诺情况作为评选“优秀共产党员”和先锋模范的重要依据。第四要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党员干部中实行诫勉谈话制度，使其少犯错误或不犯错误。所谓诫勉谈话是指乡镇党委、纪委对有问题但够不上立案调查或有违纪苗头或有可能影响党员干部形象的乡村两级党员干部，由乡镇党委、纪委领导指出其存在的问题，对其进行教育、督促其改正错误的一种教育方式。其最主要的功能是通过恰当的诫勉谈话，提高党员领导干部的自我约束意识，防止和减少他们犯错误的机率，是一种提前预警机制。诫勉谈话时首先由相关所站、包片领导将拟被谈话人员名单及相关材料报送给乡镇党政联席会。经乡镇党政联席会集体研究是否对拟被谈话人进行诫勉谈话。在决定对其诫勉谈话后，确定主谈人员和参加谈话的其他人员。由乡镇主要领导签发《诫勉谈话通知书》，通知其在规定时间内到指定地点接受诫勉谈话。被谈话人要在规定的时间、地点，接受诫勉谈话。参加诫勉谈话人员做好笔录。被诫勉谈话人员在接受谈话后10日内就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料。乡镇党委、政府、纪委依据谈话结果及被谈话人整改情况提出改进意见。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不听党组织安排的工作的党员或经过诫勉谈话教育不改的，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。

（四）推行党务公开工作机制，增强农村基层党组织工作的透明度

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇5

作者：朱崇敏

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”当前，学习贯彻党的十七大精神，要更加注重于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索加强新时期农村基层组织建设，促进农村经济社会的和谐发展。本文总结回顾了我区近年来加强农村基层组织建设的工作实践，在调查分析的基础上提出对策和建议。

一、夯实基础、强化措施，不断加强了农村基层组织建设

近年来，我区主动适应新时期农业和农村发展的要求，着眼于抓基层、强基础，以开展“三级联创”活动和“先锋工程”建设为基本途径，与时俱进，积极探索农村基层组织建设的长效工作机制，努力把农村基层组织建设成为凝聚群众、带领群众、团结群众的坚强战斗堡垒。

（一）围绕深化“三级联创”活动，切实加强镇街道党（工）委建设。在镇街道领导班子中，实施“素质工程”建设，开设“区域经济论坛”，组织开设了研究生课程班、函授大专班等学历教育班次，分层次、多形式地对党员干部进行教育培训。在镇街道干部队伍中，实施“活力工程”建设，对镇街道中层干部实行竞争上岗选聘制，对一般干部普遍实行“双选一聘”（即镇街道干部选择驻村、村干部选择驻村的镇街道干部、驻片干部聘任驻村干部），使每个干部适岗适位达到最佳组合，从而激发干部队伍活力。在转变镇街道机关干部工作作风中，实施“形象工程”建设，深入开展以“树新形象、创新业绩”为主要内容的镇街道领导班子主题实践活动，建立镇街道领导干部驻片联村入户、一般干部驻村联户制度，镇街道主要领导和班子成员带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。建立“一户一干部”制度，各镇街道干部结对帮扶低保户和困难户。全面实施全程办事代理制，建立和完善以“民主恳谈”为主要形式的基层民主政治建设。在推进农业农村现代化建设中，实施“共富裕工程”，深入开展区直部门、企业与行政村的帮扶活动。围绕“村村有址议事”的目标要求，修建了一大批村办公用房，改善了村级组织办公和活动条件。

（二）围绕社会主义新农村建设目标，不断夯实村级组织基础。一是坚持选人标准，加强村级班子建设。把加强班子建设作为村级组织建设的治本之道来抓，提出了“以政治素质定位置，以致富本领挑担子，以群众信任为尺子”的用人新思路，把那些政治素质好，作风正，办事公，能力强，群众认同，能带领群众共同致富的人，选上村“两委”班子。积极创新村级后备干部荐用方式，注重优先吸纳村级群团、民兵等组织负责人、经济能人以及各类优秀人才，通过“三推一考”（群众推荐、组织推荐、个人推荐、组织考察）的方式选拔村级后备干部。二是强化教育培训，提高村级干部队伍整体素质。结合“学习型党支部”创建活动，制定《关于加强村干部选拔培养教育管理工作的若干规定》，规范了村干部选拔培养

教育管理工作。在村干部教育培训上，注重灵活性和实效性，坚持做到集中培训与经常性教育相结合，请进来与走出去相结合，长期教育与短期教育相结合，理论教育与实践教育相结合。针对农村不同时期的工作重点，在区、镇街道党校不定期地举办各种类型的培训班、轮训班，组织村干部参加成人文化技术学校、农函大学习等。今年6月份，组织全区275个行政村的两委主要干部，分四期进行村级事务管理业务封闭式培训，帮助他们提高村务管理的水平和协调发展的能力。三是关爱村级干部，建立健全村干部激励保障机制。在政治上关心村干部，加强村干部的培养锻炼，选拔优秀年轻村干部到镇街道工作。在生活上扶助村干部，加大对集体经济年收入1万元以下的行政村运行经费问题和干部工资补贴的解决力度，进一步抓好经济薄弱村干部和离任主要村干部的经济补助工作。同时，对经济薄弱村采取区镇街道两级领导干部联系包干、选驻农村指导员等措施，帮助引导发展壮大村级集体经济。

（三）围绕建立健全村党组织领导的村级运行机制，扎实推进村级组织规范化建设。全面开展了以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的村级组织规范化建设，建立健全村党组织领导的村级统一协调工作运行机制。一是给村级组织“定章”。从农村实际出发，建立完善了一些具有很强操作性的配套制度，使各村组织和各项村务工作都有章可循，有轨可遵。认真落实省、市有关村级组织工作规章制度，并将行之有效的工作制度编辑成册——《台州市椒江区基层组织建设政策法规与管理制度汇编》和《椒江农村基层组织“两字工作法”》，从而使基层民主政治建设向规范化轨道推进。二是给村级决策“定规”。对村级事务决策和议事程序的实施主体和具体程序做了规定，重点建立与完善了村两委联席会议、党员议事会议和村民代表会议制度，明确在村级重大事务决策方面，坚持先党内后党外的原则。既突出了村党组织对村务工作的领导职能，又充分发挥了村委会和村集体经济组织的积极作用，有效地解决了其他村级组织在这方面的“争权”、“越权”现象。三是给村级组织“定法”。在村务管理中，针对农村实际健全和完善理事办法，重点完善了以村干部目标管理、依职联绩计酬、任期责任审计等为主要内容的村干部管理制度和以财务公开为主要内容的民主理财制度。围绕加强村干部的管理，重点开展“村官报酬村民定”活动。适应村民自治的需要，在全区275个村推行了村务公开、财务公开，建立村民理财小组，实行村级财务联章联签制度。通过规范化的民主公开制度，使群众对村务工作清楚明白，放心顺气，密切了党群干群关系。

（四）围绕贯彻先进性建设长效机制，大力加强农村党员队伍教育管理。认真落实党员队伍“入口要严、出口要畅、中间管理要加强”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“进、出、管”有序，“教、爱、用”并举的党员教育管理工作机制。在党员队伍“进口”上，坚持和完善发展党员公示制、全程票决制和责任追究制，加强在生产工作一线、高知识群体和青年中发展党员，切实解决当前农村一些地方优秀份子入党难问题、农村党员年龄老化和发展党员家族化的问题，进一步做好新时期党员发展工作。在党员队伍“出口”上，实行“淘汰制”。制发了《关于处置不合格党员的若干意见》，坚持群众评议与党员互相评议相结合，定性评议与定量评议相结合。在党员队伍管理上，进一步完善民主评议党员制度，建立组织评议和群众评议相结合的双向评议制度，对评议为不合格的党员，坚决按规定处理，确保党员队伍的先进性。同时，以党校为主阵地，通过上党课、观看电教片、纪念“七一”、学习先进典型、知识竞赛等形式，开展丰富多彩的党员教育活动，积极引导党员发挥先锋模范作用。在建党86周年之机，我区建立了区级党员服务中心，通过健全规范管理制度，创新服务内容，积极探索新时期党员教育管理新途径。

二、创新理念、提高认识，准确把握新时期农村基层组织建设面临的新情况

1、十七大对农村基层党组织建设提出了更高要求。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，对基层党组织建设提出了新的要求。农村基层党组织是党执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标任务要靠农村基层党组织团结和带领群众来实现，党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善更要靠农村基层党组织来推动。

2、十七大对镇街道党（工）委驾驭全局能力提出了更高要求。在经济社会不断发展，各项改革不断深化的新时期，如何更好转变工作职能，改进工作方式方法，增强驾驭全局能力，是镇街道党（工）委面临的新要求。当前，一些镇街道干部还不善于用教育引导、示范服务的方法去管理村级组织。特别是在处理镇街道与村两委的关系和指导村民自治工作时，对如何宣传、教育考虑较少。在具体工作中，主要精力集中在抓重点工程建设，抓村级组织建设精力不够到位。另一方面，部分村干部在实际工作中，对如何处理党的领导和村民自治的关系，存在片面的认识。特别是个别村委会干部对镇街道和村支部的工作不予支持和配合，影响了镇街道党（工）委对农村各项工作的调控。

3、十七大对农村基层民主政治建设提出了更高要求。目前，农村基层组织要落实好十七大提出的积极推进党内基层民主建设的要求，其中一个重点是要进一步完善民主选举，扎实有效地开展村级组织换届选举工作。通过前几轮的村级组织换届，选举制度进一步健全，选举工作不断完善，群众的民主法制意识也日益增强。但同时，随着经济社会发展，农村先富群体政治参与意识不断增强，随着城市化进程加快，宗族派系、宅基地安排等历史遗留问题，少数“城中村”、土地征用村的政策处理问题等往往容易成为村级组织换届选举各种矛盾集中爆发的焦点和导火索。面对这些情况，如何开展好村级组织换届选举工作，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会提供强有力的组织保障，是当前一个重大课题。

4、十七大对村级党组织的战斗堡垒作用发挥提出了更高要求。推进新农村建设，离不开坚强的村级组织作保证。但从调查的情况看，一方面，村级党组织自身建设存在薄弱环节。特别是在涉及到征地拆迁的行政村中，能干大事、敢办硬事、会办难事的强班子不多。另一方面，农村党员队伍的发展和教育滞后于农村经济社会的发展。农村党员老龄化问题依然比

较突出。在发展党员工作中，受宗族宗派思想所影响，存在“近亲繁殖”现象，片面强调老实、听话、可靠，忽视开拓、进取、创新的品质。在党员教育方面，比较普遍地存在实用主义倾向。

5、十七大对农村党员干部的整体素质提出了更高要求。新的形势要求农村党员干部要具备开阔的世界眼光，开放的时代意识和较强的把握机遇、驾驭工作的能力。不少农村党员干部对党的路线方针政策知之不深，法制意识不强，依法办事、依法维权的自觉性不强，工作随意性大。特别是有些党员干部文化水平不高，组织纪律意识淡薄、参政议政能力不强。在工作中有的是人家举手我赞同，人家反对我摇头，做老好人，有的党员干部遇事只考虑是否对自己有利，不能公心尽义务。还有一些党员干部思想观念落后，自富带富能力不强，工作上守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观。

三、明确要求、改革创新，扎实推进新时期农村基层组织建设

1、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感。实践表明，抓农村基层组织建设，区委和镇街道党（工）委认识、重视程度以及是否采取有效措施是该项工作能否取得成效的关键所在。因此，要坚持党要管党，从严治党的要求，切实落实好党建工作责任制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇街道党（工）委要从巩固党在农村执政地位，保持全局稳定的高度来深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，要从加快主城区现代化建设，顺应基层民主化进程的趋势来认识加强农村基层组织建设的紧迫性，认真贯彻落实十七大对农村基层组织建设提出的新要求新任务，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。

2、改进领导方式，切实加强镇街道党（工）委自身建设。镇街道党（工）委处于基层工作的最前沿，要针对出现的新问题，切实加强自身建设，增强对农村经济社会发展的调控能力和驾驭全局的工作能力。一要改进思维方式和领导方式。要统一镇街道干部思想认识，树立辩证观念，正确认识党的领导与村民自治的关系。要学会用教育引导、示范服务的方法，正确指导村民自治，正确处理和解决农村各种新矛盾、新问题，把农村各项工作纳入规范化、法制化轨道。二要疏通和拓宽党内民主渠道，推进基层民主政治建设。要坚持和完善镇街道党（工）委民主集中制建设，增进镇街道领导班子的团结，建立健全镇街道重大决策征询意见、党代表联系党员群众和党代表活动等制度，充分发挥党代表作用。要十分重视维护群众“知情权”、“参与权”、“建议权”和“质询权”，开展镇街道机关效能督查、民情讲评等活动，探索实行驻村业绩公示制度，加强群众对干部履职情况的监督。三要坚持执政为民，转变工作作风。要把在“作风建设年”活动中创造的主动服务群众的好办法好措施，在实践中进一步坚持和完善，尤其要把干部联户帮扶、进村入户听取意见等一系列做法制度化、经常化。四要加快镇街道政府职能转变。要由行政管理型政府向服务型政府转变，通过提供政策服务、技术服务和市场信息服务，努力整合相关的技术、资源优势，切实增强为“三农”

服务的功能。要进一步完善全程为民办事代理制，通过设立便民服务窗口主动热情地做好服务群众的工作。

3、加强组织领导，以村级组织换届选举为契机进一步抓好村级组织班子建设。要通过建立健全村级组织换届选举工作机构，加强对选举工作人员的培训，规范选举程序，扎实有效地开展好村级组织换届选举工作，并以此为契机进一步抓好村级组织班子建设。一要选好配强村级组织班子。要切实把素质好、年纪轻、能力强的优秀党员选进村党组织班子。对那些管理范围大、经济比较发达、集聚能力强、发展前景好的中心村，要根据工作需要，配强领导班子，尤其是配好“一把手”。对本村无合适人选的，可通过选派镇街道机关优秀党员干部到村任职的办法解决。要坚持以人为本理念，从政治和生活上关心爱护村干部，建立健全村级干部激励保障机制，激发调动村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。二要理顺村两委关系。要积极开展村级组织“好搭档”、创建“和谐班子”等活动，正确处理好二个关系：一方面，要正确处理村党组织与村委会的关委。村党组织要改进领导方式，创新工作方法和民主管理手段，强化对村委会干部的教育、管理、监督，努力维护村民自治权利，形成团结协调的战斗集体。另一方面，要正确处理好村党组织书记与村委会主任之间的关系。村党组织书记要带头坚持民主集中制原则，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆工作。村委会主任在组织开展工作时，要树立大局意识，带头支持党组织书记的工作，自觉接受和维护党组织的领导。三要健全村级配套组织。加强共青团、妇女、民兵、治保、调解等群团的组织建设，使其在村党组织的领导下，按照各自章程独立负责地开展工作，增强推动村级各项工作的整体合力。

4、坚持建章立制，建立健全党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。健全完善各项规章制度是村级组织工作规范运作的重要保证。村级组织建设应坚持以实际、实用和实效为原则，以法律、法规和政策为依据，围绕村两委的职责、职能和任务，以目标责任、岗位职责、工作规程、学习培训、民主议事、勤政为民为内容，形成一套科学规范的制度体系。一要建立健全村级民主决策和管理制度。进一步理顺以村党员议事会、村民代表会议和村两委联席会议为主要形式的决策机制；理顺以村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期向党员大会或党员代表会议报告工作等制度为重点的村两委工作机制；建立健全以村党组织书记（村委会主任）例会制度、村干部目标管理、村干部任期责任审计为主要内容的村干部管理制度和村级事务民主恳谈、财务公开、村级财务联章联签为主要内容的村务管理制度。二要建立健全村级民主监督制度。要坚持把民主监督与民主决策结合起来，采用民主恳谈会的形式，通过宣传政策、通报情况、听取意见、释疑探讨等方式，加强与村民的沟通。要坚持把民主监督与民主管理结合起来，通过教育引导，把党的方针政策和党支部的决议，变成广大村民的自觉行动，促进村级事务的顺利开展。特别是要进一步规范村务公开的内容、程序、时间、阵地和管理，把村务公开从事后结果公开，延伸到事前征询意见、事中决策公开。要坚持把民主监督与执法执纪部门的监督结合起来，通过形成多层次、全方位的监督机制，推进村级工作规范化运作、程序化办事，不断完善村级组织管理。

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇6

近年来，广大农村基层党组织建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领农民群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。但是应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的发展，农村基层党组织不同程度地存在着一些同新形势不相适应的问题。突出表现在以下五个方面：

一、农村党支部战斗堡垒号召力不强。一是少数村党支部领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规定参加组织生活、交纳党费。

二、农村基层干部的素养和驾驭能力普遍较低。一是农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化。多数农村党支部不注意培养青年干部，村干部难选难找，加之村党支部书记队伍不稳定，导致农村党支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者处于瘫痪和半瘫痪状态。二是部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求，文化素质偏低，思想观念陈旧，工作方法简单，组织协调能力较差，法制观念淡薄，组织观念弱化，“双强双带”

1能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。

三、农村基层党员队伍的管理方式相对滞后。随着农村社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

四、村级组织管理制度有待进一步健全。当前有部分村在管理制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分村党组织“制度挂墙上，活动靠会上，抓与不抓一个样”，不重视党员的学习，不组织党员活动。二是党务公开、村务公开形式化。一些村干部在党务、村务、财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策形式化。有的村在决定重大事项时，村支书记不征求村干部、党员和群众的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。

五、村干部的保障激励机制还不够完善。一是待遇偏低。由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从目前来看，村干部承担着计划生育、社会稳定、经济发展重大繁忙的工作任务，但报酬普遍偏低，大部分村没有集体经济收入，村干部报酬每月仅靠上级财政支付的几百元钱。

正因如此，相当一部分村出现了“没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干”的尴尬局面。二是政治上少奔头。由于村干部不是正式的国家工作人员，只有极少数具一定学历且业绩好的年轻村支书村主任能通过考试渠道晋升为公务员，其他人员干得再好，在政治仕途上也没有升迁的机会，政绩上好坏难分，干好与干坏一个样。三是离任后保障系数不高。一些村干部为村里各项工作默默无闻地干了几十年，离任后还能享受微薄的生活困难补贴，而大多数村干部由于没有养老保险，离任后就没什么靠头。

产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要概括为五个方面：一是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位臵，削弱了党的领导，造成了实际工作中存在两个极端，一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；二是对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；三是对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措；四是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上；五是财力投入不足，农村经济发展不快，农村党员干部的文化素质普遍不高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。

针对以上存在的问题，结合正在开展的创先争优活动，当前应抓好以下几个方面的工作：

一是强化对村级干部队伍的学习教育。思想是行动的先导。

要从根本上解决农村基层组织建设滞后的根源，首先必须切实加强对村级干部队伍的学习培训教育，以提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。通过学习培训教育，增强他们全面贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策的自觉性和坚定性，以及带领群众致富奔小康的本领，不断提高了农村党员队伍的整体素质。

二是选好配强村支两委班子。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是要选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选准配好一个班子，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。我乡梓橦村党支部书记刘大文 8年前带头饲养蛋鸡，通过3年的努力掌握了养殖防疫技术，效益明显。周边返乡青年 纷纷前来向他学习，刘支书毫不保留，带他们学技术，指导他们选养殖场，帮他们贷款，协助他们搞防疫。2010年该村发展5000只以上的养殖大户12户，每户年利润在8万以上。2011年蛋鸡养殖大户已发展到21户，他们成立了蛋鸡养殖合作社，每一个养殖户的购苗、接种防疫、鸡蛋销售都由合作社运作，大大降低了养殖户的风险和成本，村支部的引领，群众找到了致富路。2011年建党90周年刘大文同志被县委评为优秀村支部书记。

三是发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。如果一个村没有集体经济，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗

力，就通通谈不上。只有集体经济发展和壮大了，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。近年来，我乡采取“找准路子、政府扶持、规范管理、健全组织”的措施发展村组集体经济。通过采取政府支持一点，部门资助一点，村民自筹一部分的办法，切实加强村基础设施建设，通过架桥修路、安装自来水、开发荒山、引进资金兴办企业等，5年来全乡修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，较好的解决了群众出行难的问题。和平村的甜橙种植、梓橦村的蛋鸡养殖、吴山村的水产养殖、冯坝村的野鸡野鸭养殖、农历村的阴红李种植都收到明显成效。

四是多种渠道加强村级后备干部队伍培养。及时发现和培养村级后备干部是推进当前农村改革、发展、稳定大局的一项基础性工作。近年来，我们针对村级干部队伍老化、后备不足、选配困难的实际，按照德才兼备和民主、公开、公正、择优的原则，结合农村市场经济发展、机关机构改革、乡镇人员分流等，打破地域、行业、所有制和身份界限选择培养村级后备干部，通过采取“组织推荐、群众推荐、个人推荐、民意考察、实绩考评、知识考评”的“三荐三考”方式，拓宽“提、选、派、请、挑”五条渠道选拔任用农村干部，提：即从农村基层后备干部中提；选：即从科技专业户、致富能手中选；派：即从乡机关党员干部中派；请：即从乡企业、集体企业、民营企业骨干中和外出务工经商的优秀青年中请；挑：即从回乡的大中专生、复退军人中挑。

五是建立健全村级干部的各种激励保障机制。农村工作千头

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇7

关键词：烟草公司,基层党组织,建设

2009年, 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调必须“坚持围绕中心, 服务大局、拓宽领域、强化功能, 进一步巩固和加强党的基层组织, 着力扩大覆盖面、增强生机活力, 使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这个重要论述, 为新时期加强党的基层组织建设指明了方向, 对新形势下加强和改进党的基层组织建设提出更高的要求。对烟草企业来讲, 面对世界烟草大额的竞争, 要营造良好的工作环境, 不断提高工作效率提升服务水平, 最终顺利实现“烟草上水平”的目标, 必须重视基层党组织建设, 充分发挥基层党组织的作用。本文结合笔者20多年的工作经验, 就烟草企业加强基层党组织建设的意义及做法谈几点粗浅的看法。

一、加强烟草企业基层党组织建设的两大意义

加强烟草企业基层党组织建设, 从理论上讲, 可以使我们充分认识到基层党组织建设的重要性, 积极探讨如何加强符合烟草企业特点和发展要求的基层党组织建设的途径。从实际意义上来说, 有利于烟草企业提升工作效率和工作水平, 实现“卷烟上水平”的目标, 应对世界经济的复杂形势和严峻挑战。

(一) 理论意义

烟草事业要磅礴发展, 基层党组织的作用不可低估。可实际上不少烟草企业都存在着基层党组织作用不明显, 广大员工对基层党建工作不闻不问甚至质疑的现象。为什么呢?笔者认为, 既有基层党组织的功能定位和功能实现途径的问题, 也有组织本身建设的问题。功能定位和实现途径的正确与否, 组织本身建设的合理与否, 关系到基层党组织的存在价值和烟草行业的兴衰。因此, 从理论上讲, 要发展烟草事业, 必须坚持党的领导, 必须加强党组织特别是基层党组织的建设。面对烟草企业基层党组织的建设存在的诸多问题, 尤其是其功能没有得到充分、有效实现的问题, 我们要不断进行实践, 大胆地探索解决新问题的新方法, 积累经验, 并把这些丰富的实践及时地总结、概括, 丰富烟草行业基层党组织建设的理论, 把基层党组织建设推向新的高潮。本文正是基于这一新课题, 对完善烟草行业基层党组织建设的问题进行探讨。

(二) 现实意义

当前, 我国烟草行业发展面临着许多挑战。首先, 专卖体制的保护力度将逐渐减弱。随着市场经济体制不断发展和进一步完善, 我国经济发展迅猛, 经济收入巨增, 国家的财政收入渠道变得更加广泛, 烟草行业的税收贡献对国家建设的影响作用可能将逐渐降低。加之受到烟草产品对社会以及广大消费者健康存在危害性等因素的影响, 国家为了更好地适应国际上关于烟草行业发展的相关约定如《烟草控制框架公约》等, 很可能会对烟草产品消费进行更大范围的限制。其次, 国际烟草巨头对我们的压力越来越大。加入世贸组织以后, 各项贸易协定、政策和要求将在我国逐步得以全面实现, 外国的烟草巨头将逐步参与到我国烟草市场竞争中来, 与我国的烟草企业展开激烈的市场竞争。面对诸多挑战, 我们必须加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变、传统商业向现代流通转变、传统企业制向现代企业制度转变。因此, 为了尽快完成“三个转变”, 实现全面建设现代烟草目标, 我们必须要发挥烟草企业基层党组织的作用, 必须推进基层党组织工作, 建设高素质基层党组织队伍, 通过加强和改进烟草企业基层党组织建设, 不断提高烟草企业基层党组织的凝聚力和战斗力, 为完成烟草行业改革发展任务提供坚强的组织保障。

二、加强烟草企业基层党组织建设的对策

加强烟草企业基层党组织建设是一个系统的, 长期的, 复杂的工程, 涉及到企业的诸多方面, 我们必须对任务的艰巨性有充分的思想准备, 从认识层面、制度层面一起努力。

(一) 认识层面:强化学习, 加强思想作风建设。

首先, 要强化学习。烟草企业要采取多种形式, 注意引导党员克服理论学习自觉性不高的问题, 正确处理好业务工作与理论学习的关系, 防止重业务, 轻党务、轻理论学习的情况。在工作中要坚持理论联系实际的马克思主义学风, 引导广大党员增强党员意识和党性观念, 自觉实践党的宗旨, 正确处理各种利益关系, 始终保持思想上的先进性, 模范实践党的宗旨, 发挥先锋模范作用。

其次, 要加强思想作风建设。加强思想作风建设, 是搞好烟草企业基层党组织建设工作的思想保证。加强烟草企业基层党组织的思想作风建设, 一要用三个代表重要思想武装基层干部和广大党员的头脑, 增强组织观念和大局意识;二是要求基层党员干部牢固树立执政意识、公仆意识、服务意识、群众意识, 树立求真务实的思想作风和工作作风;三要自觉提高政策水平和依法办事的能力, 善于用说服、引导和服务群众的方法, 推动各项工作的开展。

(二) 制度层面:健全民主制度和监督机制, 完善保障激励机制

一是健全民主制度。要使广大员工信任、关心、支持企业的基层党建工作, 必须完善各项制度, 使各项党建工作有章可循, 其中民主制度的完善是各项制度的重中之重。加强烟草企业基层党组织建设必须坚持这一准则, 在企业里面建立健全党组议事规则和办事程序, 健全班子交心通气制度、民主生活会制度等;在过民主生活时, 要发扬党内民主, 活跃党内生活, 保障党员权利;在重大问题的决策时, 要按照“集体领导, 民主集中, 个别酝酿, 会议决定”的原则, 坚持重大问题集体讨论决定。

二是完善监督机制。对于烟草企业基层党组织建设工作而言, 加强监督管理, 使之制度化、规范化是很有必要的。首先, 完善评估考核体系。上级党组织检查企业基层党组织的思想建设工作, 应当做到公正、公平、公开, 把定性检查和定量检查相结合, 把评估结果与干部考核挂钩, 做到奖惩有别、重在惩戒。其次, 发挥群众监督机制。烟草企业基层党组织要把思想建设的状况及时向社会公布, 接受群众的监督。尤其要广泛开展对领导和任职党员的民主评议活动, 使他们的思想道德状况、工作状况、廉洁状况, 都置于广大群众的监督之下。

三是完善保障和激励机制。一方面要建立完善经费投入保障制度, 加大对党建经费投入, 从留存党费中预先安排专项资金, 保证基层党组织的活动经费, 每年投入一定的资金为党员干部和职工订购学习用品, 规范党员活动室建设。另一方面要建立健全激励约束机制, 充分利用考核结果, 以绩效论英雄、按成果行奖惩, 把党员干部参加学习情况, 学习成果运用结果与干部选拔任用、评先评优相结合激励基层党员干部的工作积极性。

总之, 发挥基层党组织的作用是做大做强烟草企业的必然选择, 建立完善烟草企业基层党组织建设具有重大的理论意义和现实意义。我们一定要重视企业基层党组织的建设工作, 积极行动采取多种措施, 做好各方面的保障工作, 使党建工作再上一个新台阶。

参考文献

[1]刘源.加强农村基层党组织建设的新举措[J].中国农民合作社, 2010, (03)

[2]蒋海蓉.浅谈新时期基层党组织建设的策略[J].铁道工程企业管理, 2008, (02)

关于加强农村基层党组织建设的理性思考 篇8

［关键词］高校 和谐校园建设 基层党组织

［作者简介］罗新远（1963- ），男，陕西临潼人，宝鸡职业技术学院院长，副教授，博士，主要从事教育教学与区域经济研究。（陕西 宝鸡 721013）

［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）24-0180-02

和谐校园是和谐社会的有机组成部分。构建社会主义和谐社会的关键在党，重心在基层。① 加强高校基层党组织建设，发挥高校基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，做建设和谐校园的坚强堡垒，是构建社会主义和谐社会的内在要求。

一、加强高校基层党组织建设的客观必要性

1.加强高校基层党组织建设是和谐校园建设实践的需要。和谐校园以校园为纽带，统筹各种教育要素的全面、协调、自由、充分发展，体现校园民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、师生与环境和谐相处的总要求。和谐校园建设是一项系统工程，涉及教育诸要素和学校发展诸环节，同时和谐校园建设贯穿于学校发展全过程，具有长期性，在不同阶段还要体现时代对教育发展的新要求。加强学校管理、共建和谐校园是落实高校和谐校园建设的根本措施。高校基层党组织是和谐校园建设的中坚力量，是和谐校园建设活力源泉、创造力、凝聚力和战斗力的基础，是和谐校园建设的组织者、推动者和实践者。加强高校基层党组织建设，发挥高校基层党组织在和谐校园建设中的政治核心作用，是和谐社会建设战略任务、党的路线、方针、政策在高校基层得以贯彻落实的根本要求。

2.加强高校基层党组织建设是实现学校又快又好发展的需要。坚持教育优先发展、促进教育公平，深化教育体制改革，提高高等教育质量，实现高校又快又好发展，是高校全面落实和谐社会建设任务和高校自身可持续发展的根本要求。高校基层党组织是学校各项事业的战斗堡垒，是和谐校园的重要战略资源，是和谐校园建设活力源泉的集聚地，是校园人心向背的调色板。高校基层党组织工作的好坏，决定着和谐校园建设的成败。

3.加强高校基层党组织建设是建设社会主义和谐文化的需要。建设以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。把马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神融入国民教育和精神文明建设的全过程，坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围，建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础，高校具有不可推卸的政治责任。高校是先进文化的组织者、发掘者和传播者，在弘扬先进文化中的地位和作用是其他任何组织都无法替代的。高校先进文化的活力来自基层党组织领导下的党员和广大师生。

4.加强高校基层党组织建设是高校落实科学发展观的需要。高校要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把立足科学发展、着力自主创新、完善机制体制、促进校园和谐的总要求落到实处。高校的党组织要注重从思想上、组织上、作风上和制度上形成贯彻落实科学发展观的有力保障，只有坚持不懈地抓好党的基层组织建设，增强基层党组织的活力，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，化解各种校园矛盾，才能把科学发展观贯彻到高校发展全过程、落实到发展各个环节，使高校真正实现以人为本、全面协调可持续发展。

二、高校基层党组织在和谐社会建设中的作用

和谐社会建设，基层党组织发挥着凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，高校基层党组织也不例外。

1.凝聚人心。我们构建的和谐校园是在党的领导下全体师生共同建设、共同享有的和谐校园，因此，构建和谐校园必须坚持党的领导；必须坚持师生和社会共建；必须调动广大师生的积极性、主动性、创造性，动员社会力量聚精会神地进行建设，使师生和全体人民受益。人心即民心，凝聚人心首先要得民心。其次要为民谋利，以民为根、以民为本、以民为天，一心一意为师生办实事、解难事、做好事，立党为公、执政为民。再次是使民得惠，注重公平正义，使改革成果惠及全体社会成员。

2.推动发展。构建和谐校园是我国经济社会和教育发展过程中面临的任务，必须在发展中解决。又快又好地发展是高校的第一要务，要努力实现高等教育与经济社会的协调发展。凝聚人心是前提，协调动力是基础，实现发展是目的。既要重视物质利益对人这个动力源泉的作用，又要发展先进文化，通过知识体系、价值观念、政治信仰等激发人的创造活力，规范行为，凝聚力量，共谋发展。推动发展就要协调发展，协调基层与上级、基层与群众、党组织与行政部门之间关系，统筹社会、学校、基层和师生的发展，坚持国家利益、集体利益和个人利益相结合，使发展以人为本，实现人的全面发展。优化发展环境，为和谐校园建设营造良好的外部环境。发挥基层党组织和党员的先进性，以先锋模范作用推动发展。

3.促进和谐。建设和谐校园是历史和时代赋予高校的使命，高校基层党组织是党对和谐校园实施领导的重要载体，是党执政的基础，是党全部工作和战斗力的基础。实现基层党组织内部和谐是实现校园和谐的关键。促进和谐，高校基层党组织就要以学校发展为价值取向，不断化解校园矛盾，实现校园组织结构要素的和谐、教育环境的和谐、教师间人际关系的和谐、学生间人际关系的和谐、师生关系的和谐以及自我教育、家庭教育、社会教育和学校教育的和谐等，使校园内部各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的和谐状态。抓住师生和谐这个根本，着力解决师生中热点难点问题，量力而行，分清轻重缓急，用是否有利于校园和谐和科学发展来衡量工作的好坏。

三、加强高校基层党组织建设的有效途径

高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是党团结带领广大师生建设和谐校园的战斗堡垒，其执政能力的强弱直接关系到高校的改革、发展和稳定，关系到党在高校执政地位的巩固。构建和谐校园是高校一项长期而艰巨的任务，高校的基层党组织必须高度重视自身建设，大力提高执政能力，不断增强党员干部的先进性，充分发挥党的基层建设对和谐校园建设的保证作用。

1.加强高校基层党组织建设，就要加强高校党委对基层党组织的领导。理顺上下关系是实现基层党组织建设的前提。高校党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，担负起建设和谐社会中把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的责任，把和谐校园建设融入和谐社会建设中，把工作的重心和重点放在基层，以建设和谐校园为目标，以提高基层党组织执政能力和发挥党员先进性为宗旨和出发点，以解决自己负责范围内影响师生利益和校园和谐的突出矛盾和问题为突破口，把建设和谐校园的任务落到实处。把基层党组织建设始终放在和谐校园建设的主战场；注重培养选拔懂教育、善于抓发展的同志进入基层党组织的领导班子；创新基层干部教育培养模式；努力找准基层党组织建设与教育工作的结合点；密切党群干群关系，提高基层党组织的创造力、内聚力、战斗力，增强基层党组织的实效性，促进和谐校园的全面发展。

2.加强高校基层党组织建设，就要创新基层党组织的工作机制，不断提高基层党组织建设工作的整体水平。② 高校基层党组织要把自己的工作放到推动先进生产力和先进文化、实施科教兴国和人才强国战略中去考察，放到维护和实现广大师生的根本利益的奋斗去考察，归根到底是要看基层党组织在和谐校园建设中的作用。高校基层党组织要按照党章提出的八项任务，围绕和谐校园建设这个中心，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，扩大党执政活力源泉，大力提高执政能力。加强基层党组织的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高其内聚力和战斗力，充分发挥其领导和先锋模范作用，把党的路线方针政策和工作部署落到实处，使党的各项工作取得切实成效。

3.加强高校基层党组织建设，就要坚持科学发展观。以发展为“第一要务”的科学发展观，是和谐社会建设的指南，是指导我们建设和谐校园的世界观和方法论。高校基层党组织不仅要以科学发展观为指导，加强自身建设，还要站在历史和时代的高度上，把握和谐校园建设以学校又快又好发展的价值取向，构建社会主义和谐校园的科学发展观，以人为本，把实现好、维护好、发展好广大师生的根本利益作为工作的出发点和着眼点，统筹发展诸要素，把和谐校园建设中的学校全面发展、协调发展和可持续发展统一起来，切实把科学发展观贯穿于想问题、做决策、抓落实的全过程，把握重大关系，推进高校科学发展。高校基层党组织要紧紧把握住发展机遇，坚持用科学发展观武装党员干部的头脑，打牢领导和谐校园建设的思想基础，加强学校管理，共建和谐校园。

［注释］

①江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的讲话［M］.北京：党建读物出版社，2005：192.