政府工作报告2015-天津市人民政府

政府工作报告2015-天津市人民政府（共8篇）

政府工作报告2015-天津市人民政府 篇1

2015年02月02日08:05 来源：天津日报

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原标题：政府工作报告(图)

—— 2015年1月25日在天津市第十六届人民代表大会第三次会议上

天津市市长 黄兴国

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作的简要回顾

2014年，是全面深化改革开局之年，是京津冀协同发展全面启动之年。在党中央、国务院和市委领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决落实国家宏观调控政策措施，紧紧围绕美丽天津建设，稳中求进，开拓创新，经济社会发展取得新成绩。

过去一年，国内外经济形势复杂多变，下行压力不断加大。面对严峻挑战，全市人民团结一心，积极应对，在攻坚中前行，在创新中发展，在转型中提升，保持良好发展势头。全市生产总值15722亿元，增长10%；一般公共预算收入2390亿元，增长15%；全社会固定资产投资11654亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口增长4.2%。城镇登记失业率3.6%；居民消费价格涨幅1.9%；城乡居民收入分别增长8.7%和10.8%。万元生产总值能耗下降3.5%以上，节能减排完成任务。经济增长虽然有所放缓，但质量效益有新的提高，天津发展在关键时期又迈出了关键的一大步。

我们全力打好转型升级“组合拳”，经济结构进一步优化。综合施策，多管齐下，积极培育新的经济增长点，着力稳增长、促转型。大力推进科技创新，培育科技小巨人企业和“杀手锏”产品，全年新增科技型中小企业1.4万家，累计达到6万家，新增小巨人企业630家，累计达到3000家，实施智能机器人、新能源汽车等一批重大科技专项，开发出真空分子泵、纳米手机芯片等一批国际领先的技术和产品，天津国家自主创新示范区获国务院批准，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%。加快推动企业转型，实施了万企转型升级计划，深入开展“促惠上”活动，通过改造提升、产业转型、关停重组、载体升级等途径，完成5800多家企业转型升级，实现了结构优化、效益提高、就业增加、资源节约、环境改善。大力发展民营经济，在思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，推动民营经济向科技型、服务型、外向型、规模型、集约型发展，实施工商登记制度改革，新增民营企业5.5万户，增长80%。加快发展现代服务业，着力构建与现代化大都市地位相适应的服务经济体系，金融、物流、科技服务、文化创意等产业不断壮大，总部经济、楼宇经济、电子商务、服务外包等快速发展，恒隆广场、民园广场等一批商贸旅游设施投入使用，亿元楼宇达到150座，服务业占全市经济比重提高到49.3%；先进制造业重大项目建设加快推进，超大型航天器、大众汽车变速器等项目建成投产，工业总产值达到3万亿元；现代都市型农业加快发展，建成一批高水平农业产业园区，粮食生产实现“十一连增”。壮大区县经济实力，高水平推进滨海新区开发开放，一大批高端产业和基础设施项目加快建设；着力提升中心城区服务功能，高端服务业和都市型工业加快发展；积极推动郊区县特色发展，示范小城镇、示范工业园区建设扎实推进，培育了一批强区强街强镇。

我们着力下好简政放权“先手棋”，改革开放步伐进一步加快。以转变政府职能为重点，不断深化重要领域改革，积极推进投资贸易便利化，努力营造公平高效、充满活力的市场环境。市级行政审批事项由382项减少到295项，全面取消非行政许可事项，向全社会公布行政许可权力清单，实现“一份清单管边界”。组建滨海新区行政审批局，企业设立“四证一章”一天办结，实现“一颗印章管审批”。整合工商、食药、质监等市场监管职能，成立市场和质量监督管理委员会，率先建立大部门监管体制，实现“一个部门管市场”。实施街镇综合执法体制改革，整合执法力量，集中行使行政处罚权，实现“一支队伍管执法”。加强事中事后监管，市场主体信用信息平台开放运行，实现“一个平台管信用”。推进大通关体系建设，建立京津冀海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制，实现“一份单卡管通关”。建立政府系统公务人员行政效能明查暗访监督机制、领导干部廉政勤政谈话提醒机制，作风建设进一步加强。金融改革创新不断深化，融资租赁机构达到267家，业务总量占全国四分之一，全国首家民营金融租赁公司获准筹建，金城银行成为国内首批民营银行试点，意愿结汇、境外投资基金、期货保税交割、动产权属登记等创新业务扎实推进。国企改革取得新成效，完成轨道交通集团等5个调整重组项目，放开搞活119家优势企业，清理退出184家低效企业，2家集团跻身世界500强。对外开放迈出新步伐。加快实施“三个500强”招商引资行动计划，实际利用外资189亿美元，增长12.1%，引进内资3600亿元，增长15.4%，口岸进出口总值超过2200亿美元。中国（天津）自由贸易试验区获国家批准建设。实施京津冀协同发展重大国家战略，与北京、河北签署一系列合作协议，着力推进交通、环保、产业等重点领域率先突破，设立渤海津冀港口投资公司、京津冀城际铁路投资公司，实施京津合作示范区等一批重点合作项目，确定了滨海新区及有关区县产业承接平台，借重用好首都资源取得新成效。成功举办夏季达沃斯论坛等大型活动，进一步提升了城市国际影响力。

我们深入开展“四清一绿”行动，生态环境进一步改善。坚持科学治污、依法治污、铁腕治污，深入推进“美丽天津·一号工程”，着力解决影响群众生活的突出环境问题。全力推进清新空气行动，按照“五四三”的思路，狠抓煤、尘、车、工业污染、新建项目“五控”治理，综合运用经济、技术、行政、法律手段，全面推行网格化管理，努力做到管理无死角、监察无盲区、监测无空白，加强煤质管理，改造关停燃煤锅炉，开展扬尘专项整治，实行机动车限行，淘汰黄标车和老旧汽车14.3万辆，全年PM2.5平均浓度下降13.5%。大力推进清水河道行动，综合治理河道16条170公里，建成污水处理厂14座，实现中心城区水系循环流动，主要河道水体质量明显提升。加快推进清洁村庄行动，进一步完善农村垃圾、污水处理体系，集中开展绿化和卫生清整，建设清洁村庄2000个、美丽村庄150个。扎实推进清洁社区行动，完成社区居委会、社区物业管理、成片旧楼区综合提升改造“三个全覆盖”，开展了绿荫泊车管理试点，建设美丽社区174个。积极推进绿化美化行动，植树造林38.5万亩，新增改造绿化面积2780万平方米，新建提升公园30个，城市绿化覆盖率达到36%。南水北调工程实现通水，于桥水库实行全封闭管理。率先以地方立法形式划定生态保护红线，将全市四分之一国土面积纳入永久性保护范围，构筑生态系统的“安全屏障”。大幅度提高排污收费标准，用经济手段倒逼企业减排。（下转第2版）

（上接第1版）持续开展市容环境综合整治，进一步提升海河两岸整体环境，集中整治机场、港口、车站和一些重点地区，实施机动三轮车专项治理，城市管理更加规范有序。

我们加快建设“两港四路”，大交通体系进一步完善。全力推进重大交通基础设施建设，构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，不断提升城市承载能力。天津港30万吨级铁矿石码头、国际邮轮码头二期等一批工程完工，内陆无水港服务能力进一步增强，港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1400万标准箱。滨海国际机场二号航站楼建成运营，地下交通换乘中心同步启用，地铁2号线延伸到机场，异地候机厅达到12座，实现了京津空铁联运一小时通达，旅客吞吐量突破1200万人次，货邮吞吐量达到23.3万吨。津保铁路、南港铁路、西南环线、进港三线、京津城际高铁延伸线加快建设，于家堡中心站主体完工。唐津高速公路改扩建、塘承二期工程完工。地铁5号、6号线顺利推进，4号、10号线启动建设。提升改造一批国道省道、城市道路和乡村公路，滨海新区中央大道全线贯通。

我们精心实施“20项民心工程”，公共服务体系进一步健全。坚持把保障改善民生作为重中之重，财政支出的75%以上用于民生领域，着力提升群众生活水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进创业带动就业，新增就业48.8万人，应届高校毕业生就业率超过90%，“零就业”家庭动态为零。实施增加收入21项政策措施，提高最低工资标准、低保救助标准，城乡居民收入保持稳定增长。建立城乡居民大病保险制度，居民医保筹资补助标准、住院报销比例、企业退休人员养老金、居民基础养老金都有新提高，居民住院医保最高支付额统一增加到18万元。开工建设保障性住房6.1万套，建成7.7万套，新增住房补贴家庭1万户，西于庄等危陋房屋改造工程顺利推进。全面完成中心城区旧楼区三年综合改造任务，1340个小区居住功能明显提升，310万群众受益。全面完成农村危陋房屋两年改造任务，1万多户困难家庭住上新农居。新开、优化公交线路149条，启用公交专用道41公里，新增公交车辆2500部。社区老年日间照料服务中心达到600个，居住证制度顺利实施，结对帮扶困难村和联系社区工作取得积极成效。新建、改造幼儿园150所，397所义务教育学校完成新一轮现代化标准建设，又有2所高职院校迁入海河教育园区，南开大学、天津大学新校区加快建设，新增一批高校协同创新中心。完成第二儿童医院、中医一附院、环湖医院等新建改扩建工程，推进基层医疗机构标准化建设，为60岁以上老年人免费体检，基本医疗服务“15分钟步行圈”初步形成。文化惠民工程扎实推进，精神文明建设“五个一工程”再创佳绩，创作了纪录片《五大道》等一批优秀文艺作品，成功举办第七届中国京剧艺术节，国家3D影视创意园、天津出版产业园投入运营，国家海洋博物馆加快建设。启动第十三届全运会筹备工作，全民健身运动、竞技体育取得新成绩。社会治安综合治理、生产安全、交通安全、食品药品安全得到加强。国防建设、双拥共建工作取得新成效，军政军民团结的局面更加巩固。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切感到成绩来之不易，这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区、人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有不小差距。主要是：思想还不够解放，主动改革意识不强，担当精神、敢闯敢试劲头不足，发展观念还需要进一步更新；综合实力不够强，产业结构不尽合理，第二产业偏重，现代服务业发展相对滞后；自主创新能力亟需提升，科技投入产出效率和成果转化率不够高，高层次人才特别是领军人才短缺，大众创业、万众创新的氛围不浓；深化改革任务繁重，国有企业发展活力不足，民营经济发展不充分，实力强、规模大的民营企业比较少；资源环境约束趋紧，空气、水、土壤等污染问题仍然比较突出；群众生活水平还不够高，居民增收难度加大，公共服务、城市管理水平需进一步提升，创新社会治理更加迫切；政府职能转变还不到位，服务质量、行政效率不高，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不同程度存在，有的公职人员甚至以权谋私、贪污腐败。对于这些问题，必须高度重视，扎实有效予以解决。

二、2015年工作总体 要求和预期目标

2015年，是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们面临的发展环境仍然错综复杂，世界经济深度调整，总体复苏还要经历艰难曲折的过程，我国经济处于“三期叠加”阶段，进入了中高速增长、结构优化、创新驱动的新常态，发展的内涵和条件已经发生深刻变化。我们必须科学认识、主动适应新常态的内在要求，用心把握天津经济发展的阶段性特征，向改革开放要活力，向科技创新要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，努力实现有质量、有效益、可持续发展。

当前，天津发展机遇叠加，千载难逢。党中央、国务院把京津冀协同发展确定为重大国家战略，着力解决京津冀发展中的深层次问题，培育新的经济增长极，形成新的经济发展方式，为天津发展拓展了广阔空间。自由贸易试验区建设，有利于我们抢占新一轮改革开放制高点，为国家试验制度，为地方谋求发展。国家自主创新示范区也将为全市科技创新提供重要的战略支撑。滨海新区经过多年的开发建设，蓄积的能量正在不断释放，具备了向更高水平发展的基础和条件。“一带一路”重大战略深入实施，天津作为亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊主要节点和海上合作战略支点，桥头堡作用更加凸显。机遇难得，时不我待。我们一定要坚定信心，团结奋斗，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项事业新局面，创造天津更加美好的明天！

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和市委十届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进投资贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。

2015年全市经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长8%和10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降3.5%，完成节能减排目标任务。这里要着重说明一下，提出9%左右的经济增长目标，综合考虑了发展的环境、需要和可能，与“十二五”规划目标相衔接，能够为扩大就业和改善民生提供物质基础，也为结构调整、改革创新、提质增效腾出空间。在实际工作中，我们将力争取得更好效果。

三、全面深化改革扩大开放

以自贸区建设为重要抓手，着力构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型，实现重点领域和关键环节改革新突破，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

建设好中国（天津）自由贸易试验区。认真实施国务院批准的《总体方案》，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力建设成为高水平自由贸易园区。加快行政管理体制改革，提高行政管理效能，完善事中事后监管，营造国际化、市场化、法治化环境；对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，对境外投资项目实行备案管理，深化商事登记制度改革，进一步扩大服务业、制造业开放领域；实施贸易便利化的监管制度改革，建立国际贸易“单一窗口”制度，完善大通关体系；探索金融制度创新，争取设立自由贸易账户体系，推进人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理制度改革。突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破，着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。

进一步加大简政放权力度。处理好政府和市场的关系，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，做到有效市场和有为政府相统一，激发全社会创新创业活力。继续深化一颗印章管审批等“六个一”改革措施。推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实施2015版行政许可事项目录。充分发挥区县行政审批局作用，进一步简化审批流程，提高审批效率和服务水平，实现企业设立“一证一章”一天办结。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移、力量下沉，在全市街镇实行综合执法。进一步完善市场监管体系，加强对生产、流通、消费全过程的统一监管。完善市场主体信用信息公示平台，健全分类监管机制，让守法企业一路绿灯，失信企业处处受限。运用“制度加科技”办法，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，实行“一套体系管廉政”，更加有效地从源头上防治腐败。整合与群众日常生活密切相关的各类服务热线资源，实行“一个号码管服务”，构建便捷高效的为民服务平台。

全面提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，面向全球组织资源要素，推动开放型经济加快发展。开展“招商引资攻坚年”活动，以18个重点产业规划为引导，围绕高新、集群、链条，突出航空航天、装备制造、生物医药、新一代信息技术、节能环保、新能源新材料等重点领域，进一步加大招商引资和项目建设力度。扩大金融保险、现代物流、商务服务、教育医疗等领域开放，鼓励民间资本参与市政工程、新兴产业、社会服务等项目建设。实际利用外资、引进内资分别增长12%。加快外贸转型升级，着力培育贸易型总部企业和外贸综合服务企业，积极发展保税贸易、离岸贸易、服务外包等新型业态，建设跨境电子商务综合服务平台，提升进口商品集散功能，开展“汽车平行进口”试点。实施“走出去”企业培育和激励计划，组建境外投资服务联盟，主动参与全球经济合作。加强国际交流。认真做好对口支援和帮扶工作。

继续深化经济体制改革。加快推进经济领域重点改革，坚决破除制约发展的体制障碍。加快金融改革创新步伐，做大做强银行、保险、证券等传统金融机构，集聚发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新型金融业态，规范发展股权投资基金和创新型交易市场，大力发展科技、航运、消费金融。拓宽社会融资渠道，推广新型融资工具，探索政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，用好中小微企业贷款和保险风险补偿机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力破解融资难、融资贵问题。完善政府债务“借用管还”机制，防范金融风险。深化国有企业改革，按照“三个一批”要求，完成3个重组项目，放开搞活80家优势企业，清理退出120家低效企业，完善法人治理机制，加强国有资本监管，积极发展混合所有制经济。进一步营造环境，支持民营经济更好更快发展。深化财税体制改革，实行全口径预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度机制。深化土地制度改革，推进土地承包经营权确权试点，探索建立城乡统一的建设用地市场，节约集约利用土地。扎实推进涉外、科技、环保等领域改革。

四、加快科技创新推动 经济转型升级

深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家自主创新示范区，促进科技和经济深度融合，调整优化产业结构，推动全市经济转型升级、提质增效。

强化科技创新引领作用。深化科技体制改革，加快创新体系建设，不断增强自主创新能力，为经济发展提供强有力的科技支撑。高水平建设国家自主创新示范区，构建“一区多园”发展格局，聚集高端科技要素，促进高新技术产业发展壮大，打造具有国际影响力的产业创新中心和国家级区域创新中心。促进高校和科研院所科技成果转化，赋予市属事业单位科技成果处置自主权，取消所有审批和备案程序，利益向一线科研人员倾斜。积极构建京津冀协同创新共同体，深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关村科技城，打造京津国家级创新主轴。深化部市、院市合作，共建一批研发机构和创新平台，推进高端装备、移动互联网等新技术研发应用。实施新药创制、智能制造等一批重大科技专项，加快自主创新产业化重大项目建设，在生物医药、电子信息、科技服务等重点产业领域，开发一批核心技术和“杀手锏”产品，新发展科技型中小企业1万家、小巨人企业400家，培育领军企业100家。开展全市企业创新调查，加强知识产权创造、运用、保护和管理，深入实施“千企万人支持计划”，加快集聚海内外创新人才。

调整优化三次产业结构。以科技创新为动力，以绿色循环低碳为目标，着力构建高端化高质化高新化产业体系。推动制造业转型升级。做大做强优势支柱产业，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，构建航空航天、装备制造、电子信息等10条产业链，建设石油化工、资源综合利用等8个国家新型工业化产业示范基地，打造新能源汽车、智能终端等特色优势产业。积极引进一批大项目好项目，加快新一代运载火箭、入津特高压、一汽大众汽车等重大项目建设。深入实施万企转型升级行动，推进一批技术改造项目，打造一批“专精特新”产品，促进一批企业兼并重组，扶持一批企业向产业高端和现代服务业转型，关停淘汰一批落后企业，4500家中小企业实现转型升级。促进工业化与信息化深度融合，加快智慧天津建设。推动现代服务业发展实现新突破。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，延伸制造业产业链条，积极发展现代金融、现代物流、研发设计等产业，加快发展会计审计、法律服务、信用评估等中介服务，大力发展电子商务，促进与传统商业的有机融合，培育大数据产业。提升文化旅游、养老家政、健康医疗、教育培训等生活性服务业水平，完善便民服务设施，促进生活服务便利化，推出新一批亿元楼宇项目，服务业占全市经济比重提高到50%以上，形成“三二一”的产业结构。大力发展现代都市型农业。加快建设特色农产品供应区、农业高新技术产业示范区、农产品物流中心区，增加蔬菜、林果、水产品种养殖面积。推进农业科技创新，加快发展优势种业，推广一批新品种、新技术。加强农产品质量安全监管，建设10万亩放心菜基地。搞好农业水利基础设施建设，拓展农业休闲观光等功能，进一步提高农业附加值。积极发展循环经济，加快推进APEC绿色供应链合作网络示范中心、全国海洋经济科学发展示范区、中新生态城国家绿色发展示范区建设。

五、全力推动美丽天津 建设取得更大成效

坚持经济发展与社会发展相协调，经济效益、社会效益、生态效益相统一，加大生态环境保护力度，进一步提升城市功能，着力打造城市升级版，努力建设生态宜居、文明和谐的美好家园。

继续推进“四清一绿”行动。以更大力度、更高标准、更有效的措施，加强污染治理，努力改善生态环境。提高空气环境质量。实施煤改气工程，完成90座工业锅炉煤改燃，全部淘汰中心城区燃煤供热锅炉，关停陈塘庄发电厂，推进渤化内蒙能源化工综合基地建设。推广清洁燃煤技术和电能替代工程，启动“以电供热”试点。严格执行扬尘控制标准，中心城区道路机扫水洗全覆盖。发展新能源汽车，全部淘汰黄标车。完成22家企业脱硫、脱硝和挥发性有机物治理，推动一批污染企业搬迁关停。积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控，实现空气质量持续改善。加强水环境治理。综合治理河道29条，新建扩建污水处理厂23座，建设配套管网390公里，治理污水直排企业，实施水系联通循环工程，中心城区河道水质全部达到五类以上标准，加强水源地保护，实施农村饮水提质增效工程，确保城乡供水安全。改善农村和社区环境面貌。加强村庄周边绿化，推进乡镇污水处理全覆盖，健全农村生活垃圾处理体系，搞好秸秆综合利用。进一步完善社区物业管理，改善保障性住房小区环境。提高绿化美化水平。加快实施外环线绿化带、独流减河、永定新河等绿化工程，继续推进津南、东丽、官港等郊野公园建设，植树造林50万亩，办好第三届中国绿化博览会，基本建成45公里的城市绿道，建成侯台等15个城市公园，新建提升绿化面积2000万平方米，严守生态红线，打造大绿大美生态空间。加大铁腕治污力度，坚决查处环境违法行为，依法保护生态环境。

继续提升城市规划建设水平。进一步发挥规划引领作用，优化空间布局，推进基础设施建设，不断提升城市载体功能。完善规划体系。完成城市总体规划调整、土地利用总体规划修编，与国民经济和社会发展“十三五”规划编制有机衔接。搞好美丽乡村建设、工业遗存保护等一批专项规划，深化中心城区北部地区、国家会展中心周边等重点地区、重点项目城市设计。加强规划管理，维护规划的权威性、严肃性。加快城市综合交通体系建设。提升天津港能级，规划建设东疆二岛、大港港区30万吨级航道，推进无水港扩能升级，大力发展过境集装箱班列运输，完善多式联运体系，港口货物吞吐量达到5.7亿吨，集装箱吞吐量突破1500万标准箱。加快建设大型门户枢纽机场，完善异地候机厅功能，加快航空物流区建设，机场旅客吞吐量达到1400万人次，货邮吞吐量达到26万吨。津保铁路、京津城际延伸线、西南环线建成通车，于家堡中心站投入使用，加快推进京津城际机场引入线、南港铁路等项目建设，推动京津第二城际规划立项。建成京秦、津汉等高速公路，开工建设津石高速公路。加快推进地铁1号东延线、4号、5号、6号、10号线建设。推进解放南路、黑牛城道、京津城际沿线等重点地区基础设施建设。

继续加强城市精细化管理。创新城市管理运行机制，推进管理重心下移，深入开展市容环境综合整治，进一步提升城市品质。高标准实施50条主干道路综合提升工程，综合整治274座桥梁桥下空间环境。精心打造海河夜景灯光升级版。推行垃圾分类存放，推广餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。开展露天烧烤、占路经营等专项治理，改革停车管理。完善城市管理政策法规体系，推动数字化管理平台互联互通，强化监督考核，推进城市管理法治化、精细化、常态化。

六、持续改善人民群众生活

坚持民生为先、民生为重、民生为本，怀着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的事情做实做深做细，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

着力提升群众生活质量。继续实施“20项民心工程”，为群众办更多的好事实事。实现更高质量就业，实施百万技能人才培训福利计划，落实培训津贴和生活补贴，逐步使每位适龄劳动者都掌握一门专业技能，实施大学生创业引领计划，支持农民创业带动就业，帮助更多劳动者实现创业梦想，全年新增就业48万人。进一步深化收入分配制度改革，继续提高企业退休人员养老金，提高最低工资标准，重点推动非公企业、外资企业工资集体协商，完善机关事业单位收入分配制度，继续提高社区工作者报酬，多渠道增加农民收入，实现群众收入稳步增长。进一步扩大社会保险覆盖范围，居民医疗保险补助标准由人均520元增加到670元，继续提高工伤、生育、失业保险待遇水平，完善社会救助体系。开工建设保障性住房3万套，新增住房补贴家庭1万户。改造危陋房屋20万平方米，西于庄棚户区近万户居民迁入新居。建成食品药品安全监管信息平台。搞好全国养老服务业综合改革试点，新建一批养老服务设施。优化调整公交线路60条，新增更新公交车辆2000部，加大交通拥堵治理力度，让群众出行更安全更便捷。

加快发展各项社会事业。合理调整和配置公共资源，提升公共服务能力。实施教育空间布局规划，增加教育资源供给。完成学前教育提升计划，新建、改造幼儿园140所。推进新一轮义务教育学校、普通高中现代化标准建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，完善校长轮岗、教师流动机制。加快海河教育园区二期工程建设，建成南开大学、天津大学新校区。加快中医药大学、医科大学、体育学院新校区和健康产业园建设。推进科技大学向滨海新区整体迁移。推进中医二附院、第一中心医院等新改建项目，实施公立医院、基层医疗机构综合改革，鼓励社会资本办医，大力发展中医药事业，进一步改善农村医疗卫生条件，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入推进文化惠民工程，支持发展文化产业，开展精神文明创建活动，培育践行社会主义核心价值观，多出文艺精品，讲好天津故事。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、非物质文化遗产保护、图书档案、科普等事业。全面做好第十三届全运会筹备工作，广泛开展全民健身运动。做好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。

加强和创新社会治理。以解决影响社会稳定突出问题为重点，创新体制机制，提高社会治理法治化水平。推进社会治理体系建设，健全基层综合服务管理平台，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。积极发挥社会组织作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理。加强基层基础建设，加大投入保障力度，继续做好结对帮扶困难村、联系社区工作。做好信访、仲裁、人民调解等工作，依法维护群众权益，化解社会矛盾。推进平安天津、法治天津建设，深入开展社会治安综合治理，完善公共安全应急体系，强化生产、施工、消防、交通、建筑等安全监管，有效维护社会稳定。

各位代表，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是各级政府肩负的重要职责，也是法治天津建设的重要内容。我们要进一步增强法治意识，强化法治思维，提高依法行政能力，强化权力监督制约，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。坚持依法确权，正确履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持规范用权，推进科学民主决策。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，加强高水平新型智库建设，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保行政决策正确。坚持科学配权，确保公正文明执法。科学合理配置执法权限，全面落实行政执法责任制，加大重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平。坚持严格控权，加强行政权力制约。加快建设市、区两级行政执法监督平台，建立全过程记录制度，每一个执法行为、每一个案件的处理都纳入监管范围。强化对公共资源交易、财政资金使用、工程建设项目、国有资产监管，推进联网实时审计，做到有权必有责、用权受监督，始终保持惩治腐败的高压态势，有案必查、有腐必惩、有贪必肃。坚持阳光示权，全面推进政务公开。明确公开范围、内容，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保行政权力在阳光下运行。巩固和发展群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好中央八项规定落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革。继续深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动。认真执行市人大及其常委会的决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策。做好港澳和对台工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和军队建设，促进军民融合深度发展。

政府工作报告2015-天津市人民政府 篇2

经济增长目标降至7%。在对经济下行容忍度提高的同时, 经济的“底线思维”更加清晰:要保证经济不出现系统性风险, 也要充分考虑就业需要和增长的可能, 留有一定的弹性余地。

“双引擎”

打造新引擎, 改造传统引擎。2014年, 李克强总理提出“大众创业、万众创新”, 通过简政放权和商事制度改革激活微观经济主体的活力。今年“双引擎”的启动, 展现了政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。

三张“清单”

“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。简政放权与规范政府的权力、责任有明确的关系, 在全面深化改革和全面依法治国的大布局下, 依法行政就有一个规范性的问题。“权力清单”相对来说推进得较快, “负面清单”首先是上海自贸区一些外资企业在做, 现在其他地方也在学习。“责任清单”在今年总理明确提出要求后, 无论对中央部委还是地方, 都会是一个重点。

政府不唱“独角戏”

在公共产品领域推广政府与社会资本合作模式 (PPP) , 能够提高投资效率, 缓解投资压力, 促进政府职能转变。以前基础设施、公共服务大包大揽, 现在政府跳出了这种模式, 挑选社会资本提供公共服务, 这是市场对资源配置起决定性作用的体现。

有序“混改”

混合所有制改革不是要卖国有资产, 也不是单纯为了降低国有资产比重。垄断企业涉及垄断利益, 无论是搞混改试点还是搞员工持股, 在没破除垄断前, 都有造成国有资产流失的风险。因此, 垄断企业纳入试点, 会被放在后面一点。而央企做混改的首选合作对象会是社会资本。

大规模价改

这将是一场自1988年价格闯关以来, 中国最大规模的价改。价改要触碰的或将是最后的关卡。本轮价改的核心, 是下放基本公共服务收费定价权, 全面实行居民阶梯价格制。

环保与循环经济

今年的政府工作报告直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见2015年国家加强环保和循环经济的决心, 并将节能环保产业作为新的经济增长点, 让几大新能源战略互为支撑, 共同发力。

从“四大板块”到“三个支撑带”

数解2015政府工作报告 篇3

农村贫困人口减少

农村贫困人口减少1232万人;今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

10.1%

国防支出增长

2015年中国国防支出将增10.1%，升至8900亿元左右。国防预算增幅为5年来最低。

7%

GDP增长

中国设定2015年GDP增长目标在约7%左右，CPI目标在约3%左右。

1.21万亿斤

粮食产量

粮食产量达到1.21万亿斤。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。

60%

高铁里程

（2014年）新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。2015年铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。

8427公里

新建铁路

新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。

10%

养老金

企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

1196亿

外商直接投资

实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。

246项

取消下放行政审批

国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。

1322万人

城镇新增就业

政府工作报告2015-天津市人民政府 篇4

发布时间：2015-01-15

一、2014年工作回顾

经济社会发展成就

预计天津滨海新区全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上；规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%；一般公共预算收入1028亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780亿元，增长15%；社会消费品零售总额1227亿元，增长3%；实际利用外资123亿美元，增长12%；实际利用内资892亿元，增长20%；外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成目标任务。

2014年是滨海新区第二届人民政府履职的第一年，也是全面深化改革的开局之年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次、五次全会和区委二届二次全会的部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力打好开发开放攻坚战，经济社会发展不断开创新局面。

过去一年，面对各类风险和困难叠加的复杂局面，我们沉着应对、凝心聚力、接续奋斗，不断深化改革、扩大开放，着力推进创新驱动、转型升级，主要指标又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上；规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%；一般公共预算收入1028亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780亿元，增长15%；社会消费品零售总额1227亿元，增长3%；实际利用外资123亿美元，增长12%；实际利用内资892亿元，增长20%；外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成目标任务。

坚持开发先导 功能区建设增创新优势

张勇在《政府工作报告》中说，七大功能区发挥主战场和主力军作用，立足功能定位，突出产业特色，开发建设与招商引资同步推进。开发区主要指标连续多年在国家级开发区中位列第一，现代服务产业区服务辐射功能进一步增强，南港口岸开放获国务院批复。保税区航空物流区启动建设，空客中国总装线二期合作协议签订，航天航空产业加速聚集。滨海高新区生产总值突破千亿元，国家自主创新示范区获批建设，未来科技城京津合作示范区启动。东疆保税港区初步建成北方国际商品进口基地、高端航运物流基地、国家租赁业创新示范基地，第一艘国际登记船舶落户。中新天津生态城被批准为国家绿色发展示范区，3D影视园、妈祖文化园等一批项目加快建设。临港经济区智能装备和海洋经济板块成为新的增长点，工业区与港区一体化联动效应初步显现。中心商务区生产总值实现倍增，宝龙国际中心、深福保大厦等10栋楼宇竣工，区域形象全面升级。

坚持实体经济方向 产业水平实现新提升

张勇在《政府工作报告》中说，全年实施重大工业项目286个，大众变速箱等68个项目竣工投产，天冠能源等103个项目开工，腾讯数码云计算基地等115个项目加快建设。八大主导产业支撑作用显著增强，战略性新兴产业快速发展。科技创新能力持续增强，成功实施40项自主创新重大项目，飞腾CPU、海燕水下滑翔机等高端科技成果落地转化，成功研发国内首款28纳米手机芯片。新增48个国家级、市级重点实验室和12个市级工程中心，市级以上研发中心达到354家。新增科技型中小企业3854家、小巨人企业218家。申请专利1.8万件。现代服务业增势强劲。天津港货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1430万标箱；机场旅客吞吐量1200万人次，货邮吞吐量25万吨。新引进中集物流、神州汽车租赁等18个总部项目，总部企业超过260家。亿元楼宇达到12个。方特欢乐世界、东方书画院等一批项目竣工运营，高银117、东疆游艇俱乐部等一批项目顺利推进。全年旅游接待量2200万人次，举办大型展会85场。现代都市农业加快发展，新增设施农业3026亩，16个市、区农业园区带动作用明显增强。

坚持以改革促开放 体制机制创新取得新突破

张勇在《政府工作报告》中说，实施综合配套改革第三个三年计划和金融创新第二个专项方案。天津股权交易所累计挂牌企业超过500家，融资总额突破300亿元。新增3家上市公司、4家“新三板”挂牌企业。融资租赁继续领跑全国，新增企业200家。新组建3家村镇银行。外汇资本金意愿结汇政策全面推广。中新天津生态城试点跨境人民币业务，使用境外人民币20亿元。开展航运金融、期货保税交割、保税展示交易、动产权属登记等业务试点。推进国有企业战略性调整，完成550多家企业清产核资和调整重组，组建国有资本运营公司、供热集团等10家一级企业集团。启动京津冀通关一体化试点，“三个一”通关模式成为贸易便利化新亮点。完成功能区和街镇整合。创新行政审批模式，成立行政审批局，将原由18个部门管理的216个事项集中统一管理，实现“一颗印章管审批”，审批效能全国领先。封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏。下移行政执法重心，成立18个街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现了“一支队伍管全部、管到底”，改革经验全市推广。

坚持建管并举

美丽滨海建设呈现新面貌

张勇在《政府工作报告》中说，突出生态建设和环境治理，全面实施“美丽滨海·一号工程”。投入700亿元，建设74个基础设施重大项目。天津港新增码头岸线69.1公里、泊位71个，完成30万吨级深水航道二期工程。滨海国际机场T2航站楼、地下交通中心、地铁2号线机场延伸线投入使用。集疏港铁路进港三线、南港铁路加快建设，京津城际延伸线、于家堡高铁站基本建成，轨道交通B1线前期工作启动。西外环高速、津汉高速、津港高速二期快速推进，海河隧道竣工。实施新北路、津沽一线、集疏港二三线立交等一批项目拓宽改造。新建、改造乡村公路50公里。积极推进“四清一绿”行动，完成空气污染治理任务270项、主要污染物减排项目88个，治理河道152公里，清整村庄91个，新建提升绿化560万平方米。启动大港地区空气异味综合治理。港东新城污水处理厂试运行。官港郊野公园对外开放，独流减河郊野公园一期、北三河郊野公园起步段和响螺湾彩带公园二期工程全面完成。搞好市容环境综合整治，整修提升25条道路、20个社区，人居环境持续改善。

坚持社会事业优先 协调发展取得新成效

张勇在《政府工作报告》中说，加快推进“十大民生工程”，建设50个重点项目，对接公共服务优质资源，补齐社会发展短板。建成天津师大滨海附小、大港福春园中学和汉沽三中，天津实验中学滨海学校、南开中学滨海生态城学校建设进展顺利，耀华中学滨海学校落户中心商务区。完成54所学校现代化达标提升改造。新增2所特色高中校。启动职业院校布局调整，建成2个紧缺型人才培养基地。第五中心医院建成三级甲等医院，被授牌为北京大学滨海医院。天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院、区公共卫生服务中心一期工程等项目主体竣工，天津医科大学总医院滨海医院开工建设。市肿瘤医院滨海分院完成选址，滨海中医院落户北塘。新引进3家高端民营医疗机构。实施了20项妇女儿童惠民项目。基本公共卫生服务补助标准提高到人均45元。新建扩建6个社区卫生服务站，启用58个标准化村卫生室。广泛开展全民健身活动，建成194个健身路径，成功举办5项全国性赛事，体育后备人才培养成效显著。大力实施文化惠民工程，提升改造5个文化场馆，建成10个全国一级街镇文化站。创建107个市级文明单位、文明社区、文明村镇，被评为全国文化先进区。

群众生活质量不断提高。新增就业13万人，转移农村富余劳动力5062人，帮扶1682名困难人员再就业，城镇登记失业率3%。社保联动机制不断完善，职工参保率达96%。开展系列救助、慈善活动，发放各类救助金8600余万元。新开工建设保障性住房5100套。新开提升公交线路40条，投入节能环保车327部。第一老年养护院建设进展顺利，第二老年养护院主体封顶，贻芳托老所、大港老年大学基本建成，新建民办养老机构6家，发放各类涉老资金2000万元。11个街镇服务中心建成使用，新建提升173个社区服务站，建成示范社区20个。

坚持依法行政 政府建设得到新加强

张勇在《政府工作报告》中说，认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见，各类建议、提案全部办复，满意率达到99.4%。健全政民零距离、区长热线、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。完善“五位一体”大调解机制，落实领导包案制，妥善处置突发性事件和群体性事件。深入开展“六五”普法，推动法律服务向社区延伸。扎实推进平安滨海创建活动，创新“显性用警”模式，人民群众安全感不断增强。成立街镇公共安全办公室，生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全得到全面加强。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。双拥、民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，加强重点工程审计监察，反腐倡廉和作风建设取得明显成效。张勇在《政府工作报告》中说，过去的一年，滨海新区开发开放在新起点上攻坚前行，向着实现国家战略定位迈出了坚实步伐。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全区人民万众一心、奋力拼搏的结果。张勇在《政府工作报告》中说，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有不小差距。主要是：思想还不够解放，大胆探索、勇于创新的魄力还不足，大局意识、全局观念有待进一步加强；发展中的结构性矛盾还没有解决，现代服务业比重偏低，民营经济发展相对滞后，创新创业环境有待优化；重点领域和关键环节改革需要加大力度，发展潜能需要进一步释放；还存在一些民生短板，一些特殊群体生活比较困难；基层基础工作还比较薄弱，城市管理、社会管理中还存在不少问题；政府自身建设需要进一步加强，有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，“四风”问题还不同程度存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作 2015年政府工作总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标

生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

2015年是滨海新区上升为国家战略十周年，也是“十二五”规划的收官之年。新区发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”战略五大机遇叠加，为全面加快发展拓展了广阔空间、积蓄了巨大能量、注入了新的动力。区委二届三次全会和区经济工作会议对推进依法治区、提升开发开放层次作出全面部署，明确了“三步走”战略的目标。我们一定要始终保持奋发有为的精神状态，敢于在深化改革中破除障碍，勇于在激烈竞争中抢占先机，善于在加快发展中攻坚克难，以更大的勇气、智慧和魄力，全力打好开发开放攻坚战，努力推动各项工作再上新水平。

2015年政府工作总体要求

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标 2015年全区经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

进一步提升功能区发展水平

张勇在《政府工作报告》中说，坚持拓展空间与提升功能并重，大力发展海洋经济、绿色经济、循环经济，提高产业聚集度，打造强力发展引擎。

开发区深入实施制造业倍增、战略性新兴产业跨越和现代服务业跃升计划，加快推进南港工业区开发，促进一汽大众整车厂等重大项目开工。保税区、东疆保税港区、中心商务区全力推进自由贸易试验区建设，努力成为京津冀协同发展高水平开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田。保税区着力搞好营运、结算、维修、检测、市场五大中心建设，加快建设航空物流区，做强航空航天、装备制造等支柱产业，壮大新一代信息技术、生物医药等主导产业。东疆保税港区加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，全面拓展融资租赁领域，打造北方大宗商品交易中心和区域定价中心。中心商务区积极吸引优质总部资源，努力成为金融创新运营示范区核心区和北方高端服务业聚集地。滨海高新区围绕建设国家自主创新示范区，加快推进未来科技城和京津合作示范区起步区建设，培育壮大光热发电、信息安全、新能源汽车等产业集群。中新天津生态城有序推进中部片区、生态岛片区建设，抓好国家海洋博物馆建设，大力发展绿色生态、文化创意等特色产业。临港经济区开工建设智能装备产业园，壮大海洋经济板块，打造一批生产性服务业集群。

进一步促进实体经济提质增效

张勇在《政府工作报告》中说，落实“大项目好项目攻坚年”部署，实施“十百千”工程，加快建设20个百亿元级、200个十亿元级、1000个亿元级重点项目，夯实高端制造业、现代服务业、都市农业互促共进、同步提升的实体经济体系。

做强高端制造业。进一步升级传统制造业，引导重点企业广泛利用物联网、智能化技术及清洁生产技术，加快智能化、低碳化改造。推进产业链延伸，引进培育补链企业，打造航天航空、汽车、新能源等一批全产业链集群。大力发展集成电路设计产业，带动电子信息产业结构升级。瞄准国际产业前沿，重点发展高档数控机床、大型智能工程机械、工业机器人等尖端项目，培育引领新区未来发展的核心产业。鼓励制造业和生产性服务业融合发展，优化生产流程，提高制造业集约化水平。注重质量和品牌建设，着力培育壮大名牌和拳头产品。

做大现代服务业。完善重点商业设施，加快建设周大福商业中心、神州通数码广场等商业载体，促进SM滨海第一城、于家堡商业街等开业。积极发展港口物流，支持建立各类保税大宗商品交易市场，大力引进船代、货代、航运保险等专业服务机构。推进金融业跨越发展，以产业金融、互联网金融等为突破，对接全国性金融资源，鼓励国内外大型金融机构设立保理、离岸金融等专业分支机构，以及数据中心、清算中心等专业化后台服务部门，使金融业尽快成为现代服务业的支柱。着力引进综合型、功能型和区域型总部，促进总部企业快速聚集，继续培育一批亿元楼宇。搞好方特欢乐世界二期、新东方文化广场等重点旅游项目建设，推动A级景区创建工作，进一步推广五大主题旅游线路，打造优质旅游品牌。组建大型专业会展企业集团，提升十大品牌展会知名度。做精街镇经济。按照“一街一特色、一镇一品牌”的思路，加快推进街镇产业改造升级。街镇工业小区以科技型中小企业、小微企业为主体，以服务大项目、大产业为依托，大力发展加工制造、配套生产、物流服务业。提升城区街道商贸服务模式，发展大型超市、购物中心、名品旗舰店、步行街等多重业态，形成一批现代气息浓郁的消费中心、休闲中心、娱乐中心。加强农业科技园、示范园建设，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业，壮大葡萄、冬枣、食用菌、海淡水养殖等特色产业链，不断提升农业产业化水平。

进一步深化改革扩大开放

张勇在《政府工作报告》中说，坚持改革与开放协同推进，适应战略叠加、政策叠加、功能叠加的新要求，深入探索综合配套改革和开发开放新举措，构筑体制机制新优势。

深化行政管理体制改革。完善行政审批工作机制，进一步梳理审批权力清单，合并简化审批事项，实施审批流程标准化管理。完善街镇综合执法体制，实现行政执法监督平台上线运行，实施执法效果网上考核，推动全方位动态监管。创新市场监管模式，整合工商、质监、食品药品等市场监管职能。深化财政体制改革，健全政府全口径预算管理，建立跨预算平衡机制，推进国库现金存储管理改革。理顺新区与功能区财政体制。编制政府性债务收支计划，防范财政金融风险。加快建设企业综合信息平台，建立覆盖全区的社会信用体系。探索居民自治与社会共治有机结合的社区管理新模式。

深化经济领域改革。加快建设自由贸易试验区，充分发挥海关特殊监管区域“一线放开、二线管住”的政策优势，全面推进投资、贸易、金融服务、监管等领域的制度创新。实施投资项目负面清单管理，积极促进投资和服务贸易便利化，推动海关、检验检疫、海事、边检和外管等口岸单位协同配合。深入推进金融改革创新。搭建租赁资产交易平台，推进租赁资产权属登记、租赁资产证券化、租赁资产流转等改革试点。进一步扩大期货保税交割、保税展示交易、境外人民币融资等业务规模。加快国有经济改革，推进国有企业从一般竞争性领域有序退出，全年退出企业150家以上。完善国资监管制度，规范国有企业法人治理结构，增强国有资本运营公司投融资能力，实现由管资产向管资本转变。进一步落实民营经济发展政策，鼓励发展混合所有制经济。全方位扩大开放。实施“大招商”系列举措，赋予投资促进中心全新职能，组建高水平专业化招商队伍，开展多领域多层次协同招商。设立招商专项奖励资金，落实招商引资激励办法，最大限度激发招商引资积极性。主动置身京津冀协同发展，积极融入“一带一路”战略布局，充分发挥港口、土地等要素优势和先行先试政策优势，积极承接首都功能转移，推进与周边地区的深度合作。推动无水港扩容升级，促进口岸、保税等功能向内陆腹地延伸。创新对口支援和帮扶工作机制，密切与中西部地区的经济联系。深入实施“走出去”战略，鼓励企业参与境外投资和资源开发，加快建设苏伊士经贸合作区。

进一步增强科技创新能力

张勇在《政府工作报告》中说，充分发挥国家自主创新示范区的辐射带动作用，广泛聚集国内外创新资源，打造“大众创业、万众创新”的创新创业生态系统。

优化创新创业环境。搞好顶层设计，探索构建全区统一的创新创业管理体制和激励机制。落实柔性引进人才政策，推动京津科技合作带建设，建设海外高层次科技人才创新创业的战略高地。设立创新创业专项引导资金，加大金融对创新创业支持力度，引进更多风险投资机构、中介机构，打造一批创新创业的加速器。定期举办创新创业大赛，发挥典型示范作用。培植创新文化，努力营造“鼓励创新，勇于创业，宽容失败”的创新创业氛围。

促进创新型企业加速聚集。支持各类人员创办领办科技企业，新增科技型中小企业3000家。继续实施“一企一策”帮扶措施，落实成长路线图计划，新培育科技小巨人企业120家。进一步增强孵化器服务功能，创新孵化形态和运营机制。新增各类孵化器5家以上，新增孵化面积20万平方米。

继续实施重大创新项目。在大数据、3D打印、机器人、集成电路设计、生命科技等领域，组织实施重大科技专项，加快核心技术攻关，抢占科技创新制高点。完善“杀手锏”项目库，对入库企业和产品给予优先支持，新增“杀手锏”产品30个。鼓励企业及研发机构承担国家、市级自主创新重大项目。

充分发挥创新平台作用。推动各类创新平台开放共享，降低研发转化成本。继续吸引知名高校、大院大所、行业龙头企业设立研发机构，新建研发中心20家。支持40家企业新建或提升研发平台。加强与国家部委的合作，组织开展重大科技成果对接活动，推进国家重大科技成果产业化，全年转化项目100个，完成技术交易合同登记85亿元。申请专利2万件。

进一步搞好美丽滨海建设

张勇在《政府工作报告》中说，深入实施“美丽滨海·一号工程”，增强功能，突出特色，提升内涵，全面建设宜居生态型新城区。

打造核心标志区。坚持统筹规划、统筹实施，以中心商务区为主体，向西连接解放路商圈，向北连接MSD，按照金融、商务、行政三大服务中心功能聚合的要求，全面提升城市承载力和形象品位，加快形成产业高端化、功能国际化、生活品质化的核心标志区。深化城市总体设计，注重标志性建筑群、城市空间、天际线之间的协调，突出河海都市风格。科学整合核心区交通体系，做到地上交通与地下交通有机衔接、轨道交通与城市快速公交无缝换乘。高标准建设灯光夜景、亲水岸线，打造沿河景观带。引进建设高端公共服务设施，全面增强吸附功能。

提升城市载体功能。完善集疏运体系，建成进港三线、集装箱中心站，形成北部货运铁路环线。加快南港铁路、西南环线建设进度。京津城际延伸线、于家堡高铁站投入使用。开工建设轨道交通B1、Z4、Z2线。建成西外环高速、津汉高速、津港高速二期，形成全区高速公路环线。完成塘汉路拓宽一期工程，实现核心区主干道路客货运输分离。开工建设于新桥、闸南路桥、第二大街跨京山铁路桥和京津高速辅路。加快推进南疆电厂、华能临港热电联产集中热源建设，提升供热保障能力。调整优化公交线网布局，筹划建设贯通南北的快速公交专线。积极稳妥推进农村城市化，搞好示范小城镇建设。

大力整治市容环境。开展新一轮奋战150天大规模市容环境综合整治，整修40条道路、10个重点地区、6个街镇中心区域、50个居民小区。搞好郊野公园建设，实施港城大道、西中环等道路绿化工程，全年新建改造绿地500万平方米。深化清新空气行动，推动大港石化脱硫治理和6个挥发性有机物治理项目，完成建成区燃煤供热锅炉改燃并网。继续搞好大港地区空气异味治理。加强水环境治理，重点治理54个工业污染源，提高污水处理厂运行负荷率。综合治理中心桥北干渠、八米河等河道排污口，建设十米河水系连通循环工程。新建塘沽、汉沽溶盐池。做好大港垃圾填埋场封场工作。新建改造公厕42座、垃圾转运站2座。在37个村启动生活垃圾收运试点。改造提升环保监测站，实现重点污染源在线监控联网。继续实施建筑节能改造，建设3个绿色建筑示范区。

进一步加快社会事业发展

张勇在《政府工作报告》中说，深入落实“十大民生工程”三年行动计划，持续加大公共服务领域投入力度，推进社会事业协调均衡发展。

办好人民满意教育。实施42个重点教育项目，建成塘沽云山道学校、新港幼儿园等12所学校、幼儿园，改造提升67所中小学。加快建设耀华中学滨海学校、天津一中滨海学校、天津师大滨海附属学校。完成第二批义务教育学校现代化达标提升和普通高中现代化达标创建验收评估工作。全面落实义务教育免试就近入学，试点推行普通高中面向全区招生。推进国家级中等职业教育改革，建立2-3个校企合作办学项目。积极创建国家社区教育示范区。

提高卫生服务水平。建成区公共卫生服务中心、天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院，完成塘沽妇产医院和大港疾控中心改造，加快建设滨海中医院、市肿瘤医院滨海分院和大港医院二期工程。建成欣嘉园、新北街社区卫生服务中心。组建区卫生监督所、疾病预防控制中心和妇女儿童保健中心。在全市率先启动13家公立医院综合改革。积极吸引高端民营医疗机构落户。全面落实妇女儿童健康促进计划，扎实推进国家流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。加快120急救中心建设，提升突发公共卫生事件处置能力。争创国家慢性病综合防控示范区。繁荣大众文化。加快提升公共文化设施，建成广电大厦，推动文化艺术中心开工建设，改造提升塘沽大剧院、大港图书馆等一批文化设施。精心塑造文化品牌，举办第十届滨海艺术节、第五届国际作家写作营等系列活动。组织好第一次可移动文物普查，实施滨海文化遗产展示工程。开展全民健身活动，建设40个健身园。继续开展文明村镇、文明社区和文明单位创建活动。

进一步保障和改善民生

张勇在《政府工作报告》中说，坚持便民利民惠民，集中力量办好民生实事，提高群众幸福指数，凝聚正能量。

努力扩大就业。全年新增就业13.8万人，转移农村富余劳动力6000人。扩大促进就业小额贷款放贷规模，全年力争突破6000万元。继续做好高校毕业生和就业困难群体帮扶工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。全面加强就业创业培训，重点开展农村劳动力转移就业培训、职工技能提升培训和创业能力培训。加快建设就业训练中心，支持民营人力资源服务机构发展。加强失业预警和动态监测，继续深化和谐劳动关系。

完善社会保障体系。深入推进社保扩面工作，职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保率超过96%，城乡居民医疗保险参保率超过98%。继续抓好建筑施工企业农民工工伤保险和城乡居民养老保险参保工作。完善居民大病补充医疗保险和社保基金社会监督试点工作体系。建立全区统一的救助政策体系，创新慈善救助机制。健全优抚对象抚恤补助自然增长机制，落实军转干部、退役士兵安置等系列优待政策。加快第一殡仪服务中心、回民公墓等殡葬服务设施建设改造。不断改善群众生活。健全工资、薪酬保障机制，千方百计增加居民收入。新建3个标准化菜市场，推进便民菜店、早餐、家政服务进社区。深入推进食品药品安全工程、放心工程，规范食品药品市场秩序。建成第一、第二老年养护院，开工建设第三老年养护院。开展农村困难老人居家养老服务政府补贴试点，鼓励社会力量兴办养老机构。健全残疾人服务和保障体系，建成大港残疾人活动中心。加强社区物业管理，全面完成社区服务站建设改造。切实做好村居“两委”换届选举工作。

进一步推进法治政府建设

张勇在《政府工作报告》中说，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，健全机制，完善程序，严格责任，率先建成法治政府。

全面规范行政权力。坚持科学配权，制定行政权力流程图，建立行政裁量权基准制度。坚持规范用权，建立行政执法全过程记录制度，完善执法程序，确保执法公正文明。严格执行重大执法决定法制审核制度和执法责任追究制度。坚持阳光示权，全面推进政务公开，严格做到决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案，认真听取社会各界的意见建议。

全面推进政府职能转变。健全行政决策机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。创新事中事后监管模式，提高监管效率。加强公共应急管理，健全应急保障体系。完善安全生产三级监管网络，重点加强对化学危险品、特种设备、建筑施工、交通运输的安全监管。加强“大调解”网络建设，继续落实领导包案制，积极化解历史积案。深入开展法治宣传教育，营造全社会法治氛围。加快推进平安滨海建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。支持国防和军队建设，做好全国双拥模范城迎检工作。

2015菏泽市政府工作报告 篇5

一、2014年工作回顾

过去的一年，全市上下在中共菏泽市委的坚强领导下，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，以提高质量效益为中心，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢把握发展大势，全面推进各项改革，扎实推动工作落实，较好地完成了经济社会发展目标。

——经济平稳较快发展。实现地区生产总值2222.2亿元，增长10.2%。三次产业比调整为11.9:53.6:34.5，第三产业占比提高1.3个百分点。完成公共财政预算收入162亿元，增长1.7%，税收和主体税种占比分别达到76.5%、58.8%。城镇居民人均可支配收入达到23344元，增长9.9%；农民人均纯收入达到10436元，增长12.1%。进出口总额完成35.2亿美元，增长19%。金融机构存、贷款余额分别比年初增加309.4亿元、216.3亿元，新增社会信用总量373亿元。现代农业持续发展。粮食总产140.45亿斤，实现“十一连增”。规模以上农业龙头企业达到1426家，农业标准化基地新增50万亩，农民合作社、家庭农场分别新增8780家、322家，农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点。新增千亩以上牡丹种植大户22家，深加工企业发展到120家。工业经济平稳增长。规模以上工业主营业务收入、利税分别增长15.4%和11.6%。主营业务收入过50亿元、入库税金过亿元的企业分别达到11家、10家。四大工业主导产业主营业务收入、利税分别增长15.7%和12.2%。服务业繁荣发展。服务业增加值增长11.7%，社会消费品零售总额增长13%，商贸物流业交易额增长14%，旅游总收入增长16.8%。

——发展后劲持续增强。招商引资成效显著。引进落地亿元以上项目403个，完成投资710亿元，竣工投产230个；新批外资企业13家，实际到位外资2.2亿美元。项目建设扎实推进。省重点项目个数居全省第二位，100个市重点项目顺利实施，60个竣工投产；规模以上固定资产投资完成940.7亿元，增长16%。市场主体快速增加。新登记个体工商户6.4万户、私营企业9809家，分别增长144%和117%，规模以上工业企业增加227家。科技创新步伐加快。研发投入占地区生产总值的比重提高到1.1%，高新技术产业产值占比接近全省平均水平，省级以上科技创新平台达到81家，在建科技企业孵化器7家。重大基础设施建设实现新突破。菏泽火车站及广场改造提前完工，洙水河航道实现贯通，洙赵新河治理全面完成，菏泽机场选址报告通过国家民航总局评审，菏泽至曲阜城际铁路项目建议书获批，青岛保税港区菏泽功能区正式签约，济南铁路局菏泽铁路物流园区启动建设，巨野宝源湖水库、东明洪源水库建成蓄水，华润东明热电联产项目被列入省火电建设规划。

——城乡建设步伐加快。城镇化率达到43.1%，提高1.5个百分点。8个县城、首批6个省级示范镇控制性规划和第二批11个省级示范镇总体规划全部完成，农村新型社区规划实现全覆盖。市区实施城建重点工程40项，打通断头路5条，长城路西起昆明路东至广州路、西安路南起长江路北至北外环全程贯通，丹阳立交桥东段引桥基本完工，埋设雨污管网50公里，新增集中供热面积400万平方米。4个县完成农村公路网格化工程，新建改造农村公路2195公里。新建农村新型社区52个。省级示范镇和市级重点镇建成区面积增加12.9平方公里。新增农村污水处理站126个、垃圾中转站159座，村收集、镇转运、县区处理的垃圾处理体制初步形成。——生态建设成效显著。大力实施绿色、循环、低碳发展战略，拒批“两高”项目22个，实施节能技改项目96个，淘汰高耗能落后设备1100台套，累计节能37万吨标煤。挖潜盘活存量建设用地1.23万亩，新增耕地1.06万亩，完成造林面积28.2万亩。创新实施生态补偿和环境污染有奖举报办法，积极推行大气污染防治网格化管理，严格落实“河长制”，生态环境持续改善。三条主要出境河流断面水质稳定达标；“蓝天白云”天数在全省前移7个位次，增加天数全省第一。

——各项改革扎实推进。继续深化行政审批、注册登记、财税金融、教育卫生等领域改革，启动改革事项367个。编制完成了市级行政审批事项目录，取消行政事业性收费项目100个，审批事项和时限进一步压减。农村产权制度改革迈出新步伐，土地承包经营权确权登记颁证完成84.3%。义务教育综合改革扎实推进，牡丹区、成武县农信社改制为农商行，“四位一体”公共资源市场化配置改革成效明显，城乡医疗保险整合、养老体制并轨、户籍制度改革、县级公立医院改革走在全省前列，郓城县、牡丹区分别被列为国家新型城镇化综合试点、全省县域经济科学发展试点。

——民生保障水平日益提高。民生支出占公共财政预算支出的比重继续提高，达到76.9%。年初确定的30件民生实事，除2件调整计划外，均已完成。全市新增安全饮水人口100万人，新增城镇就业9.5万人、农村劳动力转移就业24万人。城乡低保人均年保障标准分别提高120元、400元，五保供养和大病救助标准分别提高500元、8000元，每千名老人拥有社会养老床位达到26张。完成财政性教育投入65.5亿元，新建改建农村义务教育学校校舍121万平方米，新增幼儿园227所、城区中小学14所，齐鲁工业大学菏泽校区实现首批招生。市区新上新能源公交车100辆、公共自行车2000辆。县区“两馆”全部竣工，新建农村文化大院356个、文化广场329个、村级健身工程1055处、乡镇健身广场50处。开工建设保障性住房1.54万套，改造农村危房9032户。新增医疗床位3200张，市立医院、单县中心医院被评为“三甲”综合医院，计划生育单独两孩政策稳妥实施。精准扶贫全面铺开，31.2万人实现脱贫。加强和创新社会治理，积极排查化解矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，严格安全生产，加强食品药品监管，全市没有发生恶性刑事案件、大规模群体性事件和重大安全事故，人民群众的安全感、满意度进一步提升。

——政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，着力查改“四风”问题，强化“庸懒散”治理和督查问效，工作效率、服务水平明显提升。实行市长公开电话24小时接听，开展行风热线和网络问政，拓展了社情民意反映渠道。建立了政府法律顾问制度，密切与各民主党派、工商联、无党派人士对口联系，决策水平进一步提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定精神，严查公款吃喝、公车私用，“三公”经费大幅下降，机关风气显著好转。

妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业持续发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、气象、人防、统计、物价、对台、史志、档案等工作都取得新的成绩。

成绩来之不易，成绩凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，谨代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警，向中央、省驻菏单位，向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：生产要素制约加剧，投资动力不足，招商引资、项目建设难度加大。重化工比重高，创新能力弱，产品大多处于价值链低端，市场竞争力不强。土地利用水平低，节能减排任务重，生态环境质量与群众期盼相比还有差距。社会治理存在薄弱环节，计划生育工作出现反弹，社会治安、安全生产压力较大，群众对食品药品安全还不够满意。政府职能转变不够到位，思维方式、行为习惯、工作方法还不能很好地适应新常态要求。有的干部工作作风不扎实，不敬业、不专业，甚至为官不为、为官乱为等。对上述问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年目标任务

按照市委十二届十次全会的总体安排部署，今年我们要牢牢抓住第一要务不放松，以质量效益为中心，以深化改革为动力，坚持稳中求进、好中求快、又好又快，全面实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”，突出培植“五大主导产业”，坚定不移抓好招商引资和项目建设，统筹城乡发展，重视生态文明，保障改善民生，为实现“科学赶超、后来居上”奠定坚实基础。2015年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，规模以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总额增长15%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%左右和10%左右，登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2‰以内，全面完成省下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：(一)坚定不移膨胀经济总量。立足欠发达实际，千方百计培育新的经济增长点，全力以赴加快发展步伐。一是突出抓好项目建设。把项目建设作为扩大投资的第一抓手，将经济社会发展任务全部落实到具体项目上，以项目建设带动产业集聚、规模扩张。依托产业基础和资源条件，加强投资机会研究和项目策划论证，力争每个县区策划、储备过10亿元项目5个以上，全市储备生产性项目投资额800亿元以上，争取更多项目列入省重点、国家和省“十三五”规划。对已确定的200个市重点项目，拉出时间表，绘出路线图，全力以赴推动。二是着力推进精准招商。主动适应投资冲动弱化、环境约束加剧、优惠政策取消的新变化，把工作重点转移到搭建平台、优化服务、营造环境上来。重点抓好资源招商、以商招商、亲情招商、园区招商、盘活存量招商，努力实现由粗放招商向精准招商转变。力争各县区平均签约项目投资额200亿元以上，当年落地50%以上。三是激励全民创业。突出抓好大学毕业生、转业军人和返乡农民工自主创业，大力吸引在外能人和海归人才来菏创业，鼓励支持村干部、致富能人带头创业，积极引导广大农民本土创业，力争新增个体工商户5万户以上、私营企业6500家以上。引导县区和有条件的乡镇加快创建企业孵化中心、大学生创业园、创意农业园，着力抓好各类专业批发市场建设，努力为创业者搭建平台、拓展空间。认真落实省市支持民营经济发展的意见，加快推进投资项目库、劳动力资源信息库和培训基地建设，加大创业典型宣传力度，营造全民创业的浓厚氛围。四是积极发展外向型经济。支持企业参与境外资源开发，加强跨境电商和境外营销网络建设，强化品牌培育，优化出口结构，多元化开拓国际市场。加快推进直通式海关监管场站、公用型保税仓库建设，扩大能源资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，力争实现进出口总额40.5亿美元。积极组织参加香港山东周、台湾山东周等活动，着力引进一批行业领先、辐射带动力强的外资项目，力争实际利用外资2.3亿美元。五是精心组织经济运行。建立经济运行联席会议制度，加强对企业生产经营的实时监测分析，及时帮助企业解决运行中的困难和问题。积极推进政银企合作，突出抓好签约资金落实，强化金融对实体经济支持。督促每个县区重点培育3家以上上市后备企业，支持企业借壳上市或通过新三板转入主板上市，不断拓宽融资渠道。加大高端人才引进力度，加强企业家队伍培训，为企业发展提供有力的人才支撑。

(二)坚定不移推动转型发展。围绕推动产业转型升级，提高发展质量和效益，着力强化五大支撑。一是强化主导产业支撑。把工业主导产业作为转型发展的重中之重，围绕完善拉伸产业链，着力引进培育上下游企业及相关配套企业，推动产业从原料加工向终端产品演进、向价值链两端迈进。生物医药产业以发展高端高效成品药为主攻方向，力争尽快跨入“全国医药产业十强市”。能源化工产业以加快煤电一体化进程为重点，努力打造全国重要的综合性现代能源化工基地。机电设备制造产业以发展自主品牌和提高产业集中度为核心，尽快培育一批主营业务收入过百亿企业。农副产品加工产业重点培育壮大“领军型”龙头企业，推动粮油、果蔬、林业、畜禽、纺织等产业向精深加工发展。引导各县区立足自身优势，集中力量培育2-3个主导产业，努力形成特色发展、错位发展、竞相发展格局。二是强化重点企业支撑。把“四上”企业作为转型发展的基本力量，探索建立“小升规”服务补贴券制度，鼓励个体工商户加快成长为小企业，小企业尽快升级为规模企业。引导规模企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，努力成为“规改股、股上市”的后续力量。全市重点抓好100家、县区各自抓好50家骨干企业培育，支持其上项目、搞技改、快转型，促使其裂变式增长，成为地方经济的重要支撑。从百强企业中筛选20家进行重点扶持，推动其强强联合、兼并重组、合资合作，尽快成长为具有核心竞争力的大型企业集团。三是强化产业园区支撑。把11个省级工业园区作为转型发展的重要载体，进一步完善发展规划，强化配套设施，增强其承载聚集能力。突出抓好园区集中供热中心和重点企业双回路电源建设，着力解决统一供水、供电、供热、供气和集中治污问题，配套建设教育、卫生、休闲等生活服务设施，不断满足企业多元化需求。全力推动市开发区、高新区高端发展、快速发展，大力推进创新企业培育、创新平台建设、科技成果转化和新兴产业聚集，促进开发区尽快创建为国家级开发区、高新区加快建设为“中国北方医药城”核心区，切实发挥好转型升级的龙头带动作用和示范引领作用。四是强化服务业支撑。把服务业作为转型发展的重要内容，坚定不移提质增量，力争服务业增加值占比提高1个百分点。重点发展商贸物流业。按照“一核两轴四区多中心”的总体布局，加快建设大型商贸物流园区、专业批发市场、骨干商贸物流企业和配套支撑项目，积极兴建总部物流园区，力争交易额过100亿元的商贸物流园区达到5个。大力发展电子商务业。尽快出台加快电子商务业发展的意见，建立常态化培训机制，着力培育一批示范基地、示范企业，打造一批淘宝村、淘宝镇。加快推进电商产业园建设，搞好网络优化、道路交通、加工仓储等配套服务，促进电子商务业集群集聚发展。繁荣发展文化旅游业。充分挖掘“一都四乡”、历史名人、非物质文化遗产等资源，强化文化与旅游的融合，重点打造一批文化旅游项目，加快发展乡村旅游，尽快把菏泽建成区域旅游节点城市和游客集散地。加快发展现代金融业，确保新增金融机构5家，新增非银行金融机构和相关服务机构20家以上。积极发展体育产业、健康产业、会展经济、服务外包、信息服务、文化创意等新兴业态，努力提升服务业发展层次和水平。五是强化科技创新支撑。把科技创新作为转型发展的关键抓手，确保科技研发投入占比达到1.2%，高新技术产业产值占比达到31.5%。推动市开发区、高新区加快建设国家级科技企业孵化器，8县区加快建设省级以上科技企业孵化器，做实鲁南药物研究院等科研院所，抓好中科院山东综合技术转化中心菏泽中心、山东省科学院菏泽分院、中国医药工业研究总院菏泽分院等平台建设，新增创新平台20家。鼓励支持企业深化产学研合作，积极承担国家和省各类科技计划，搞好科技成果和发明专利申报，努力突破关键核心技术，加快向高新技术企业迈进。

(三)坚定不移实现农业发展新突破。坚持农业基础地位不动摇，大力发展现代农业，促进农业由大到强转变。一是大力推进农产品基地建设。整合涉农资金和项目，配套完善桥涵闸、道路、机井等设施，加快推进高标准农田建设，力争粮食总产达到710万吨，实现“十二连增”。继续抓好巨鑫源6万亩芦笋、佳农果蔬15万亩大蒜、沙土食品5万亩花生和定陶、单县为主的15万亩山药等特色基地建设，不断扩大经济作物种植面积。积极推进农牧对接，大力发展“两羊一牛”等特色养殖业，力争标准化养殖示范场发展到100个以上，畜牧业总产值达到145亿元。二是大力推进产业化经营。积极培育农业新型经营主体，力争新发展家庭农场、股份合作农场200家，市级以上农民专业合作社示范社100家，农业产业化龙头企业20家。不断优化农机装备结构，进一步提高农作物耕种收综合机械化水平。三是大力推进“一村一品”发展。以5个国家级、5个省级“一村一品”示范村镇为引领，突出抓好30个“一村一品”专业乡镇、300个重点村试点，带动各乡镇立足地方特色、产业优势，重点建设3-5个“一村一品”示范基地，尽快形成竞相发展的良好局面。大力发展都市农业、城郊农业、观光农业、特色农业，通过多种形式实现农产品价值。加大新品种开发引进力度，搞好农产品商标注册和“三品一标”认证，加快进入国内外高端市场。四是大力推进牡丹产业化。认真落实牡丹产业发展扶持政策，深入推进“十百千万工程”，着力抓好千亩以上种植基地建设、龙头企业培育、新产品研发和国际品牌打造，加快推动出口牡丹加工区建设，全方位促进牡丹产业快速发展，力争产业产值增长30%以上。(四)坚定不移提高城镇化水平。一是突出抓好重大基础设施建设。把基础设施建设提升到事关全局和战略的高度，紧抓国家和省扩大有效投资的机遇，大力实施“基础突破工程”，全力推进“十大基础设施项目”建设。菏泽机场取得国家民航总局选址批复，力争尽快具备开工条件；菏泽至曲阜城际铁路抓紧推动前期工作，争取早日开工建设；菏泽至兰考城际铁路项目，尽快协调解决在郑徐客专兰考南站预留接轨问题，加快推进预可研等前期工作；京九铁路客运专线商丘以北段，联合相关市积极争取早日纳入国家规划；菏徐铁路菏泽段尽快启动前期工作；德上高速巨野至单县段完成前期准备；德商高速鄄菏段力争基本具备通车条件；东新高速基本完成主桥工程；郓城新河航道完成省立项；新万福河航道完成前期准备，力争开工建设。二是着力加强市区建设与管理。加快理顺城建管理体制。在“统一编制城市总体规划、统一编制城建计划、统一组织实施土地出让”的前提下，研究制定市区城建管理事权划分实施方案，最大限度下放权力，加快构建“两级政府、三级管理、四级网络”的高效运作体系。尽快完善城市总体规划。坚持将定陶和“三区”一体化布局，加快编制城区路网、公共服务设施等专项规划和重点区域、重要地段的控规，搞好进城道路、城市外环、市区道路的布局规划，确保与菏泽机场、城际铁路、高速公路、万福河航道码头等重大基础设施有效衔接。大力推进城建重点工程。握紧拳头、集中财力，着力实施好“四个十工程”：即，围绕完善城市功能，提高承载能力，加快推进丹阳立交桥、火车站人防、垃圾发电厂、市区西部热源等“十大市政工程”；围绕畅通城市经脉，减少交通堵塞，打通八一路、平原路、点将台路、中山路、青年路等十条断头路；围绕提升城市形象，完善城市功能，综合改造提升西安路、刘民路、曹州路、太原路等十条道路；围绕城中村改造，提高城市化水平，加快推进中南花城片区、双河集片区、中北片区、绿地片区等“十大片区开发”。牢固树立质量意识、精品观念，注重历史传承、地方特色，努力打造留得住城市记忆、唤得起美丽乡愁、彰显花城特色的“人文城市”。进一步强化城市管理。继续推进数字化城市建设，切实加强市政设施的日常维护、环卫保洁和绿化养护，全面提升城市精细化管理水平。组织开展好店外经营、重车进城、车辆乱停乱放、私设广告等专项整治，推进市容市貌综合治理从主次干道向背街巷延伸。开展物业管理综合整治专项活动，切实提升小区物业服务水平。三是统筹推进县城和小城镇建设。深入推进郓城国家新型城镇化综合试点工作，引导各县加快县城基础设施和公共服务设施建设，着力增强产业集聚、人口承载和生活服务功能。年内8个县城全部实现管道燃气供应，新发展居民用户5万户。以全省开展“百镇建设示范行动”为契机，认真抓好省市扶持政策的落实，重点推进国家级综合改革试点镇、省级示范镇和市级重点镇建设，加快培育一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。把农村新型社区逐步纳入城镇化管理，促进教育、卫生、商业连锁等公共服务向农村覆盖，推进道路、供水、环卫设施向农村延伸，逐步扩大建制镇驻地污水处理站覆盖面，所有乡镇建成垃圾中转站，实现城乡环卫一体化全覆盖。加快推进平原水库建设，力争纳入省规划的全部建成投用，为实现城乡供水一体化创造条件。积极采取PPP投融资模式，策划论证一批城镇供水供气、公共交通等基础设施和公共服务项目，吸引社会资本参与建设和运营。

(五)坚定不移深化重点领域改革。从群众关注的焦点着手，从制约菏泽发展的障碍改起，重点推进五个方面的改革。一是简政放权。加快制定行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，编制权力运行流程图，大力削减隐性附着在审批中的前置和服务事项，真正实现市场主体“法无禁止皆可为”。规范政务服务中心运行管理，深化“两集中、两到位”，杜绝多头办理、体外循环；降低收费标准，取消下放行政审批事项20%，再压缩审批时限30%，进一步提高审批效率和服务质量。二是事业单位改革。坚持事企分开、政事分开、管办分离，加快推进经营类事业单位转企改制，推进学校、医院等公益性事业单位去行政化，推进中介机构与挂靠行政事业单位彻底脱钩。健全政府购买服务目录体系，实现从花钱“养人”到“养事”转变。三是农村改革。健全完善市、县、乡三级农村土地流转服务平台，推动土地承包经营权有序流转。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索土地承包经营权抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营发展。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，积极探索建立综合性农村产权交易市场。四是金融体制改革。继续深化农信社银行化改革，确保鄄城、单县农商行挂牌运营。鼓励民间资本更大范围进入金融领域，规范引导民间融资机构和村镇银行、小额贷款、融资性担保等普惠金融组织快速发展。大力发展非银行类金融机构，支持发展金融租赁、消费公司、现代保险等新型金融业态。全面落实监管责任，防控系统性金融风险。五是财税体制改革。进一步深化预算管理改革，将政府收支全部纳入预算管理，市县两级政府和部门的“三公”经费预决算全部向社会公开。设立政府引导基金，实行专业化管理，吸引更多社会资本进入经济发展重点领域。探索实施以奖代补、民办公助等方式，鼓励引导社会力量兴办教育、医疗、养老等公益事业。改进政府采购方式，全面推进信息公开，提高采购绩效。全面推开“营改增”改革，稳妥实施煤炭资源税从价计征改革，确保地方财政收益。

(六)坚定不移加强生态文明建设。绿水青山就是金山银山。狠抓环境治理和生态保护，努力打造生态、美丽、宜居菏泽。一是加强科技节能减排。严格项目节能评估审查、新增能耗等量淘汰制度，从源头上控制能耗过快增长。深入开展能效对标活动，统筹抓好工业、建筑、交通等重点领域的节能，淘汰落后设备1000台套以上，实现节能30万吨标煤以上。大力推进节能、节水、节地、节材等新技术的推广应用，积极实施余热余压利用、绿色建筑等节能改造工程，以科技手段实行污染排放总量控制，确保“十二五”节能减排目标全面完成。二是加强资源集约节约利用。严厉查处违法违规用地，坚决守住耕地红线。严格用地审批和批后监管，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，做好“腾笼换鸟”文章，提高土地利用效率，确保亿元GDP用地大幅降低。落实最严格的水资源管理制度，强化“三条红线”管理，加快推进节水型社会建设。大力实施清洁生产企业示范工程，着力推进循环经济示范园区建设，培育资源综合利用企业20家以上。三是加强生态环境保护。完善环境保护考核机制、生态补偿机制，健全网格化监管体系，深入开展环保专项行动，推动环保工作常态化、长效化。严把项目环评审批关，严格落实“三同时”制度，切实控制新增污染。健全大气治理联防联控机制，抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，确保“蓝天白云”天数明显增加。继续推行“河长制”，加强“治、用、保”水环境防控体系建设，切实解决污水直排问题。完善排污企业派员驻厂、环境违法案件有奖举报制度，强化日常监管和违法排污查处，加大刑责治污力度，确保大气和水环境质量持续改善。大力推进植树造林和城乡绿化，积极搞好农村坑塘治理，持续推进生态文明乡村建设，切实让人民群众感受到生态环境的明显变化。(七)坚定不移保障改善民生。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的努力方向，千方百计保障和改善民生，努力让人民群众在发展中得到更多实惠。一是全力打好扶贫开发攻坚战。对扶贫对象实施动态管理，逐村逐户建档立卡、落实脱贫方案，实现扶贫开发差异化、精准化。加大财政专项资金投入，扎实做好驻村帮扶、教育扶贫等工作，深入开展党员干部联系困难群众、扶贫志愿者和慈善救助活动，鼓励引导企业、社会组织和个人通过各种方式参与扶贫开发。积极开展产业扶贫、专业扶贫行动，推进集中连片扶贫开发试点，结合镇村实际，大力发展种植、养殖、加工等农村特色产业，带动更多的农民在家门口就业创业、脱贫致富，年内实现40万人脱贫。二是大力实施“和谐创建工程”。创新社会治理方式，健全矛盾纠纷排查化解和突发事件应急救援机制，推动更多资源、服务、管理下沉到城乡社区。加快县级综合接访中心建设，完善领导干部公开接访制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。扎实推进“平安菏泽”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推行安全生产“网格化”管理和监管责任“实名制”，强化企业的主体责任，深入开展“打非治违”和安全隐患排查整治活动，加大对重点行业、重点领域的安全监管力度，严防各类事故发生。切实加强市场监管，严厉打击商业欺诈、制假售假和不公平竞争行为，努力营造公平、规范、有序的市场环境。加快构建食品药品监管和农产品质量安全追溯体系，着力治理“餐桌污染”，保障人民群众饮食用药安全。大力弘扬优秀传统文化，认真践行“崇文尚德、务实图强”的菏泽精神，让新风正气成为全市上下的共同价值追求。三是加快推进社会事业发展。优先发展教育事业。扎实推进校长职级制改革，加快推进“全面改薄”工程，积极推动义务教育均衡发展，努力让农村孩子享受到优质教育。加大教育投入，支持菏泽学院创建山东省应用型人才培养特色名校，争取齐鲁工业大学菏泽校区尽快开工建设，新建改建中小学校舍100万平方米以上、幼儿园200所、城区中小学10所以上，公开招录中小学、幼儿园教师2000名以上，普通高中、中职学校助学资助标准由每生1500元提高到2000元。大力发展职业教育，加强公共实训基地建设，加快培养实用性技术人才。抓好就业再就业工作，新增城镇就业9万人，农村劳动力转移就业18万人。大力发展养老事业。扎实推进菏泽医专养老基地建设，全面完成县级社会福利中心和中心敬老院建设，50%的城市社区建成城市老年人日间照料中心、30%的农村社区建成农村互助幸福院，每千名老人拥有养老床位达到30张。加大社保救助力度，城乡居民养老保险基础养老金、低保重度残疾人政府补助标准分别由每月每人75元、50元，提高到85元和80元；适当提高城乡低保、农村五保、大病救助标准；继续提高退休职工待遇；贫困寄宿生资助覆盖面扩大到15%。大力发展卫生计生事业。继续推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，健全县乡村三级公共卫生管理体系，不断提高医疗服务水平。继续免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务，人均基本公共卫生服务经费补助由35元提高到40元；继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，从每人每年320元提高到380元；严格落实计划生育基本国策，下大力控制出生人口性别比，促进人口均衡发展。加快发展文体事业。加强城乡公共文化基础设施建设，实施文化下乡活动和“乡村记忆工程”，积极发展“智慧社区”，新增乡镇综合性文化站示范点20家，新建农村文化广场1600个、覆盖率达到50%以上，新增村级文化团体1200个、覆盖率达到65%以上，送戏下乡1500场，送电影下乡6.6万场。完善全民健身服务体系，完成村级农民健身工程500个。四是集中力量办好10件民生实事。(1)解决127万农村人口的安全饮水问题。(2)开工建设市老年大学、老干部活动中心和全民健身中心。(3)新增新能源公交车100辆、公共自行车1000辆。(4)实现就餐千人以上学校食堂后厨亮化、快速检测。(5)救助贫困家庭大学新生5000名以上。(6)创建菏泽市创业实训孵化基地。(7)为全市50万名高血压患者、17万名糖尿病患者免费建立健康档案并提供保健医疗服务。(8)开工保障性安居工程1.8万套，完成农村危房改造5000户。(9)改造农村公路1000公里以上、大中型窄危桥30座以上。(10)投资2.5亿元实现24万亩高标准农田刷卡取水灌溉。

三、切实加强自身建设

按照“为民、务实、清廉”要求，切实强化法治政府和廉洁政府建设，努力打造人民满意的政府。

(一)坚持为民施政。以民之所望为施政所向，切实巩固群众路线教育实践活动成果，始终把群众观点植根于血脉里、体现到政策中、落实到行动上。坚持立身当伞、俯首为牛，深入开展“访民情、听民意、解民忧”活动，对群众多一份关心、多一份体贴，尽心竭力多办利民之事。完善社情民意收集机制，扎实办好市(县)长公开电话，用心解决好群众反映的切身利益问题。巩固优化营商环境成果，深入推进“两集中、两到位”，全面提升公共服务效能。推进县乡村三级便民服务中心建设，让群众方便办事成为新常态。各级政府都要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，努力向菏泽人民交一份合格的答卷。

(二)坚持依法行政。强化法治理念和法治思维，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，以程序的缜密保证决策的科学。深化政务公开，实行决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，坚决让权力在阳光下运行。始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。

(三)坚持务实勤政。牢固树立“功成不必在我”的理念，勇于担当、锲而不舍，多做打基础、利长远、惠民生的事情。强化责任意识，抓住机遇、用好政策，确保中央、省委、省政府和市委的部署落到实处、取得实效。进一步完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制，拉出时间表，绘出路线图，精准发力、持续发力，以钉钉子精神狠抓工作落实。大力弘扬雷厉风行、立说立行工作作风，说了算、定了干，干就干好，决不搞形式、放空炮、走过场。建立健全“横到边、纵到底”的责任体系和监督考核机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。

(四)坚持廉洁从政。坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同考核，认真履行党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的堤坝。认真遵守政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”要求，深入落实中央八项规定精神，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。牢固树立过“紧日子”思想，精打细算，严管严控，确保“三公”经费只减不增。切实完善和规范行政监察、经济审计等制度，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，有效制约权力运行。严格落实“两个责任”，坚持有腐必反、除恶务尽，以锲而不舍、驰而不息的决心，始终保持反腐败的高压态势，坚决查处各类违纪违法行为，决不让腐败分子有立足之地。

政府工作报告2015-天津市人民政府 篇6

首先，我们来看下今年政府工作报告的结构框架与去年的不同。架构方面，去年是块状，今年是条状。去年是3个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。今年的政府工作报告则分六大部分，前两部分跟去年一样，后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别来讲。这是形式上、结构上的不同。这也可以说出政府工作从以往我们认为的经济工作为主拓展到方方面面，特别是改革，民生，政府自身的建设，社会的建设和发展等等。字数方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。

去年的政府工作报告分为三个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。

下面我们具体看看这六大部分的内容，我会把着重点放在新意亮点上。

一、2014年工作回顾

关于报告对２０１４年的工作回顾，可以用“１到６”的数字方式进行梳理。一是一张成绩单，这张成绩单可以用“两得”来评价：一是得之不易，二是得分高。去年国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折，因此这份成绩单着实得之不易。

得分高主要体现在“三稳四进”： “三稳”，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长７．４％，在世界主要经济体中名列前 茅；一个是就业稳，城镇新增就业１３００多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨２％。“四进”主要是，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。

还有五个方面的对比：一是经济增速放缓，但新增就业扩大了；二是消费对经济增长的贡献率上升了，反之投资对经济增长的贡献率下降了；三是服务业增加值比重上升快于工业增加值比重；四是中西部地区经济增速快于东部地区；五是农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民。

这张成绩单里包含了六个世界第一或名列前茅：一是经济增速在世界主要经济体中名列前茅；二是实际使用外商直接投资居世界首位；三是粮食产量居世界首位；四是高速铁路运营里程居世界第一；五是宽带用户世界最多；六是全民基本医保参保人数居世界第一。

我想这些数据在我们讲课的过程中都有可能会用得到。在对2014年政府工作回顾后，报告第二部分对2015年工作总体进行部署。

二、2015年工作总体部署

在这部分有几点是必须要重点把握的。今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居 2 民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

在经济社会发展主要预期目标中，也有几个首次需要关注。首次把经济目标和民生环保目标共同放进去，首次提出了居民收入与经济发展同步增长，并提出了能耗强度下降3.1%以上的节能减排量化目标。

在这里ＧＤＰ预期增长７％左右，还是今年中国政府工作报告中最受关注的数字。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004以来最低的预期目标。这是一个完全主动降速的过程，为什么提7%左右，比去年又降低一点呢？首先，给出明确的信号：新常态下主要问题不是速度，还是增长质量和效益问题，还是要把工作着力点放在转方式调结构、增强创新能力上来。二是因为现在总量大了，每增长7%左右，一年也是8000亿美元，这是很大的量。2015年的7%增速的经济增长总量，与2014年7.4%增速的增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量，可能相当于瑞士全年的总量。世行数据显示，２０１３年，瑞士的经济总量居世界第２０位。而且现在一个GDP的点大概可以解决175万人的就业，每年新增就业1000多万人，还要为现在进城的农民工留一点空间。和总书记提出的“2020年全面实现小康”进行衔接。

2．我们看到政府报告里面总体目标有这样一个描绘，就是双目标、双结构、双引擎。一个是双中高，就是要保持中高速增长，迈向中高端水平，追求有效益、有质量、可持续的发展。再一个是双引擎，一个是打造大众创业、万众创新的新引擎，另一个要扩大公共产品的供给和服务，来改造升级传统的新引擎。

这三个“双”，把它概括起来，实际上就是我们的经济发展要立足于量增质更优，就是要保证数量还是要增长，要继续保持中高速增长，更重要的是质量要优。我们看都是“双”的，强调是平衡均衡，思路方面，目标方面，和手段方面，最终的效果就要体制增效升级，跟原来要达到什么样的速度等等，是不一样的。

3.做好今年政府工作，要把握好以下三点。第一，稳定和完善宏观经济政策。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。

三、把改革开放扎实推向纵深

这次政府工作报告把把改革开放扎实推向纵深放在工作的首位，囊括简政放权、投融资体系、价格体制、财税体制、金融市场、国资国企、外贸转型、对外开放、区域合作等一系列主题。并强调“在牵动全局的改革上取得新突破”。也可以看出“改革”也成为2015年政府工作报告的关键词与最强音。有统计称，报告全文86次提及改革。

1、行政改革：简政放权、放管结合

政府有权力，但李克强总理说，“大道至简，有权不可任性”，这句话也成为了一大热词。“大道至简”，是说真正的大道理都是极其简单的，简单到一两句话就可以说明白；而“有权不可任性”，是 指政府对手中的权力不能肆意而为，当然也不可懒政不为。纵观整份政府工作报告，除在简政放权部分谈到“放权”外，报告在谈及政府自身建设时指出了政府该如何“限权”、避免懒政。这当是“有权不可任性”的另一所指。

这两年，政府一直在做减法，2014年已全年取消和下放246项行政审批事项。但“放的仍然不够”的声音始终存在，这次2015年要全部取消非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序。这是一项重大举措。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。目的说是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。这也成为一大热词。

在这块，还有很多关注点。比如三张“清单”。报告原文：制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

2、结构改革：多元投资、大众消费

2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。因为，汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。

那么就要改革投融资，要鼓励PPP模式，就是要发展公私合营的模式。过去公共设施不让私人的钱进来，那么现在政府搞基础设施没有资金，就可以吸引更多的社会资本。

3、财税改革：全面公开、调整责权

政府的钱都花到哪里去了？网上就能监督！这将在2015年成为现实。财税改革第一个就是预算公开。过去说三公经费公开，现在凡是花钱用钱的部门、财政所有的预算统统都要求公开，接受全社会的监督。另外则是税制改革，包括调整中央地方的收入分配、支出的责任等等。

4、金融改革：放开民营、深化市场

大家最关注的民营银行的发展问题，明确提出今后只要符合条件，申请民营银行的经营，成熟一家就批一家。

现在最大的问题，咱们中国不缺钱，但是企业又找不到钱，找到钱又贵得吓死人，因为资金成本很贵，怎么办？就要放松对金融的管控，实际上就是在融资上发展中小企业。

美国有千家中小银行，大部分是社区银行，每年美国的社区银行要跨几十家、一百家，它不会引发大的金融风险。所以我们现在要发展，否则资金成本怎么降得下来？要让那些放高利贷的都浮上水面。

5、企业改革：国企分类、非公搞活

今年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改 革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”。

6、扩大开放：升级外贸、加快自贸

报告提出，开放也是改革。根据报告的说法，中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进“一带一路”、加快实施自贸区战略（2014全国新设广东、天津、福建自由贸易试验区，对外直接投资1029亿美元。），加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

报告更加强调经济发展的重要性，提出两个必须，一是必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；二是必须坚持不懈地推动发展，加快转变经济发展方式。

所以这部分开始就提出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

包括要1.加快培育消费增长点。2.增加公共产品有效投资。我认为这和我们第二部分讲得结构改革：多元投资、大众消费 是相应的，但是具体到什么项目、指标。

3.三农”改革：保障粮食、提高民生。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。6000万农村人口今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，还提出：难度再大，今年 也要再减少农村贫困人口1000万人以上。按照中 国的标准，到2013年底，我们还有8200多万贫困人口，按照参照国际标准，还有2亿多人。

4、新型城镇：危房改造、落户放宽

城镇化就是建房子吗？“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解？京津冀等城市群如何一体化？2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房；抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了；居住证取代暂住证，而且不收费；城市群一体化，规划先行，有序推进。

5、拓展区域发展新空间。从“四大板块”到“三个支撑带” 在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

6、产业升级：大力创新、争夺高地

前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围？2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。还有提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网 8 企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。在政府工作报告中，总理从就业、社会保障、教育公平、文化发展、社会治理创新、环境建设等几个方面，对2015年的政府民生工作重点作了详细的论述。

关于就业，近年来，阿拉伯之春、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。

关于教育，报告提出，促进教育公平发展和质量提升，加快义务教育学校标准化建设，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。更多的农村孩子将通过教育改变命运（图表）

关于卫生改革，提高医保、普惠基层。美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。在这里，有几个数据可以了解下。财政补助 标准由每人每年320元提高到380元，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元。最终打造一个健康中国。政府工作报告首提“健康中国” 这是今年报告的一大亮点。

关于养老金，报告提出，企业退休人员基本养老金标准提高１０％。城乡居民基础养老金标准统一由５５元提高到７０元。政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实。第六次全国人口普查显示，我国６０岁以上老年人口已占总人口的１３．２６％，日益呈现高龄化趋势。

关于文化改革，报告倡导全民阅读，建设书香社会，这是一个新词。

关于环境治理：提出要铁腕治理环境污染。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”报告对环境治理着墨多，用词重，并采用了一些量化指标。这些约束性指标是对亿万人民的承诺，表明政府保护环境的决心很大。另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。

六、切实加强政府自身建设

报告首先提出切实加强政府自身建设的目标：“我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府（四政府），增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”

随后，报告就围绕这四政府建设目标，提出具体的要求，即四个坚持，即坚持依宪施政，依法行政；坚持创新管理，强化服务；坚持依法用权，倡简治奢；坚持主动作为，狠抓落实。

在这里我觉得有一个亮点，既要铲除腐败，报告提出“始终保持反腐高 压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”

又追究懒政即为官不为（政府工作报告中两度提及“为官不为”现象）。这是政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政的内容。提出对：对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

最后政府工作报告还就民族、宗教、侨务、国防、港澳台 外交作出了部署安排。

政府工作报告2015-天津市人民政府 篇7

外宣翻译,顾名思义,是以完成那些对外宣传材料的翻译任务为基本内容的翻译实践活动的总称。在我国,外宣翻译的主要任务就是要将中文翻译成英文,或者其他外文,向世界传播来自中国的声音(张健2013:18)。因此,在进行外宣翻译实践时,译者须以原文信息为基础,以提高目标语读者可接受度, 尽可能忠实通顺地传递信息。从上世纪九十年代开始,外宣翻译受到国内学者的关注并逐渐成为研究热点。研究初期,研究者多归纳总结外宣翻译存在的问题,分析原因,提出解决方案。随着研究的深入,李欣(2001:18)则提出了对原文进行译前预处理。黄友义(2004:27)提出外宣翻译需要翻译工作者熟知并运用——贴近中国发展实际,贴近国外受众对中国信息的需求,贴近国外受众的思维习惯的外宣翻译“外宣三贴近”原则。张健(2013:Ⅸ)集中研讨了外宣翻译的主要特点、基本原理和翻译策略。由此我们不难发现,外宣翻译的研究已经从初期的问题及解决方法,逐步过渡到结合实例讨论翻译过程研究,发展到目前与多学科交叉研究。

2语言顺应论与翻译研究

语言顺应论是国际语用学学会秘书长维索尔伦(Ver-schueren)在20世纪80年代开始酝酿、90年代后期提出的语用学理论。维索尔伦在其著作《语用学新解》(Understating Prag- matics)中系统阐述了语言顺应论。他指出:使用语言就是选择语言。语言的使用,说到底是“一个不断选择的过程,不管这种选择是有意识的还是无意识的,也不管它处于语言内部的原因还是外部的原因”。我们在描述和解释语言使用时,我们应该关注四个方面的信息:(a)语境关系的性;(b)语言结构的顺应性;(c)顺应的动态性;(d)顺应过程的意识程度(Jef Ver-schueren,2000,63-69)。外宣翻译作为翻译的一种特殊形式, 是指在全球化背景下以让世界了解中国为目的、以汉语为信息源、以英语等外国语为信息载体、以各种媒体为渠道、以外国民众(包括境内的各类外籍人士)为主要传播对象的交际活动(张健,2013:22)。据此充分说明,运用语言顺应理论中顺应的四个特点研究外宣翻译是切实可行的。查阅资料,笔者发现将顺应论与翻译的某一个领域结合研究较多,但是从宏观层面,以语言顺应论为基础,探讨外宣翻译的研究较少。基于此,本文以语言顺应理论为基础,以《2015年政府工作报告》及英译本为语料,探究语言顺应论关照下外宣翻译的策略。

3顺应论视角下源语文本与目标语文本差异比较分析

3.1语言结构的差异

语言顺应理论中结构顺应指出语言在各个层次的结构方面做出顺应,以及构建原则的顺应(何自然,2009:294)。外宣翻译主要是汉对英的翻译,从结构顺应来说,译者应该关注汉语与英语的语言结构差异。具体来说,汉语四字成语多,修饰语夸张,政治色彩负载词多,大词、美词叠加使用。而英文则力求简单,直接表达意义。

3.2文化语境的差异

根据维索尔伦的语言顺应论,顺应是一个语境和语言结构相互适应的过程。语境一般有两种:语言语境和非语言语境(交际语境)(李捷等,2011:136)。语言语境主要涉及衔接、上指和下指等问题;交际语境则涉及交际过程的方方面面。汉语使用者与英语使用者,因为历史发展原因,彼此会有不同的风俗习惯,宗教信仰和思维模式,不同的政治体制和文化价值观等。作为外宣译者,我们须具备跨文化意识,考虑目标语使用者的风俗习惯、宗教信仰、思维模式、政治体制和文化价值观等因素,才能做出高质量的外宣翻译。

4顺应论视角下外宣翻译的策略

基于上述源语文本与目标语文本差异的讨论,结合语言顺应论,在进行外宣翻译实践过程中,我们应从语言结构顺应、语境顺应、动态顺应、顺应过程的意识程度四个维度进行外宣翻译。

4.1语言结构顺应

结构顺应是指在语言各个层次的结构方面做出的顺应,以及构建原则的选择,包括语言、语码和语体的选择,话语构建成分的选择,话语与语段的选择,话语构建原则的选择四个方面。上述四个方面的选择是从语言结构上来讲的,但它们的选择运用是综合性的,不是孤立的,需要相互依托、相互顺应。

4.1.1词汇的顺应

因为汉语与英语本质上的差别,两种语言中的词汇不可能一一对等。如果要正确翻译,根据原文正确理解词义是基础。 例如:

汉语中的“问题”的基本意思与英语中的problem,issue等相近。但在不同的上下文中,“问题”会有不同的含义,我们须根据汉语中不同含义,选择合适的英译。“问题”一词在《2015年政府工作报告》中出现了13次之多,新华社提供的译本就对这一词的翻译进行了合理地选择,使其能够满足语境。例如:

(1)6600多万农村人口饮水安全问题得到解决。

And over 66 million more people gained access to safe drink-ing water.

(2)把握经济运行合理区间的上下限,抓住发展中的突出矛盾和结构性问题。

We adopted targeted steps to address the serious issues and structural problems hindering development.

(3)小微企业融资难融资贵问题突出。

Small and micro businesses are finding it difficult and costly to obtain financing.

(4)一些腐败问题触目惊心。

Shocking cases of corruption still exist.

(5)我们要直面问题,安不忘危,治不忘乱。

We must face these problems head on. In times of peace one must be alert to danger, and in times of stability one must be mind-ful of the potential for chaos.

从上述译例我们可以看出,外宣翻译中的一词多“义”现象,需要译者谨慎处理。因为词语出现的语境不同,表达的意思也不尽相同,我们不能死译、硬译,甚至胡译、乱译,我们应该结合具体语境,正确理解词汇的真正含义,在结构顺应的基础上对词汇的翻译进行合理选择。

4.1.2修辞的顺应

中文的修辞重言者、重达意;而西方修辞传统重听众、重劝说(鞠玉梅,2010:53)。中文表达习惯于运用大词,常用重复或者排比的修辞手法,而西方提倡运用质朴自然、恰如其分的表达。因此,外宣翻译实践中,译者应对中西修辞差异予以关注, 适度顺应西方修辞传统,提高译文的可接受程度。例如:

让中国企业走得出、走得稳,在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

We are confident that these steps will enable Chinese compa-nies to go global and go steadily, emerging stronger in international competition.

大力发展普惠金融,让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

We will channel great energy into developing inclusive fi-nance and ensuring equitable access to financial services for all market entities.

如果考虑中西修辞传统的差别,翻译时就不需要一一对应,只需要结合上下文的语义进行适当的句式调整。原文中 “强筋健骨、发展壮大”旨在说明中国政府要使中国经济发展更加稳健,所以在译文中用stronger一词就译出了原文两个四字成语的含义。而“雨露甘霖”意在说明政府要让各种经济实体都能够得到政府的金融服务。access一词就体现了原文的含义,无需在翻译中再译出a good rain after a long drought。从这两个例子中我们可以看出,在进行外宣翻译实践过程中我们有必要对中西传统差异加以关注,顺应西方修辞传统,使受众易于理解和接受。

4.2语境的顺应

外宣翻译作为一种跨文化交际活动,重中之重是跨文化适应,即译者在翻译过程中,应该意识到目标文化是交际的语境, 也就是目标语言社团特定的社会规范和习俗等因素的总和。 如果外宣译者没有中西文化差异意识,就会造成受众与原文、 原文作者之间理解上的差异,甚至是一种误解。例如政府工作报告中出现了自由贸易试验区,“农民收入‘五连快’”,黄标车, “广播电视‘村村通’工程向‘户户通’升级”,“三农”贷款等中国特色词汇。如果译者不考虑中西文化差异,翻译出来的译文估计就难以让读者接受。新华社提供的对应译文如下:Pilot Free Trade Zone,the income of rural residents grew faster than that of urban residents for the fifth year running,high-emission vehicles,Great efforts were made to extend radio and television coverage not only to all villages but to all rural homes,loans for agriculture, ru-ral areas, and farmers。

从上述译例中,我们不难看出,我们在翻译过程中,必须考虑到“内外有别”的原则和外国读者的阅读心理和阅读习惯,对他们可能不熟悉、不了解的中国特色词汇进行必要的解释。在外宣翻译的过程中,译者应进行灵活的变通,需增就增,该删即删。

4.3顺应过程的意识程度

顺应过程的意识程度是指语言使用、语言或者策略的选择及顺应,这一交际的一体化过程必然涉及说话人的认知心理因素。“意识程度”这一概念说明,不同的言语行为在交际者的心目中并非占有同等重要地位,这里有社会的因素,也有认知的因素,而任何语用学理论都不会将社会因素和认知因素严格对立起来。社会因素和认知因素相互作用,形成交际者一定的社会心理,从而成为意义生成与语境顺应的依据。例如:

立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入, 促进社会公平正义与和谐进步。

在此例中,首句的四字成语“立国之道、惟在富民”具有中文政论引经据典的特点。在进行外宣翻译时,我们应发挥主观能动性,首先将其转换为易懂的白话文,再进行翻译。通过语法和逻辑分析,我们不难发现后文的“加快、改革、增加和促进” 四个动词是要达到增进民生福祉之目的应进行的行动,即第一句为目的状语,如此便于翻译进行句子结构的调整。“千方百计”展现了党和政府为人民幸福和社会发展做出的巨大努力, 因此我们应该牢固把握外宣翻译时的政治意识,忠实通顺地将原文意思译出。故应译为:

The only way to build a country is to enrich its people. With increasing people’s quality of life as our objective, we will acceler-ate the development of social programs, reform and improve the in- come distribution system, do everything possible to increase peo-ple’s incomes, and promote social equity, justice, harmony, and progress.

从中我们不难看出,在顺应的过程中,作为译者,我们需要发挥主观能动性,正确理解原文的意思,把握正确的政治观点和立场,使译文不仅符合原文表述的意思,又能提高译者的可接受程度,从而大大提高外宣翻译的传播效果。

5结束语

翻译,尤其是外宣翻译其实质就是译者根据源语文本意思,选择恰当的语言表达形式,转换至目标语的跨文化交际活动。因此,外宣翻译过程中就应努力追求词汇顺应、修辞顺应和语境顺应,从而达到源语与目标语间的动态顺应,提高译作的可接受度,达到外宣翻译的目的。

摘要：根据“语言使用就是不断进行语言选择的过程”的观点,维索尔伦提出了语言顺应论,并分析了语言选择中的语境顺应、结构顺应、动态顺应及顺应的意识程度。外宣翻译是译者根据源语文本意思,选择恰当的语言表达形式,转换至目标语的跨文化交际活动。因此,外宣翻译应努力达到源语与目标语的动态顺应。该文以《2015年政府工作报告》为例,对外宣翻译翻译策略进行研究。

关键词：语言顺应论,外宣翻译,翻译策略

参考文献

[1]Jef Verschueren.Understanding Pragmatics[M].北京:外语教学与研究出版社,2000:63-69.

[2]黄友义.坚持外宣翻译“三贴近”原则,处理好外宣翻译中的难点问题[J].中国翻译,2004(6):27.

[3]何自然,冉永平.新编语用学概论[M].北京:北京大学出版社,2009:294.

[4]鞠玉梅.关于中西修辞的思考[M].上海:上海外语教育出版社,2010:53.

[5]李捷,何自然,崔永寿.语用学十讲[M].上海:华东师范大学出版社,2011:136.

[6]李欣.外宣翻译中的“译前处理”[J].上海科技翻译,2001:18.

政府工作报告2015-天津市人民政府 篇8

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨296。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.996提高到48.296，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过296，能耗强度下降4.896，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长896，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.296，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高l0%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高2096以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！

一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

一、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。