2007年山东省乡镇公务员申论真题

2007年山东省乡镇公务员申论真题（精选5篇）

2007年山东省乡镇公务员申论真题 篇1

07年山东乡镇机关考试申论试卷

给定资料：

1．在国家取消农业税，实行转移支付后，一些农村行政村出现经费短缺。江苏省扬州市行江区有184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20～30万元的有14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村刚性支出需要15万元左右，规模相对较小的行政村，刚性支出也不少于10万元，而目前大多数村级集体无钱办事、难以办事。

据贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3．92％；乡镇债务在50万元以下的有385个，占26．01％；50万～100万元的319个，占21．55％；100万～200万元的381个，占25．74％；200万～500万元的263个，占17．8％；500万元以上的74个，占5％。

以湖南省为例，目前全省乡村两级的债务还有320亿元，乡均负债979万元，村均负债达24万元。一些经济较发达地区负债更为严重。如长沙市118个乡镇，仅有一个乡镇无负债，全市乡镇负债总额为24．6亿元，平均负债达到2091万元。在调查时，许多基层干部提出，乡镇负债仅靠乡镇自身的财力是无法化解的。

四川省岳池县50％以上即4000多名乡(镇)、村、组干部，人均累计垫交历年上清下不清的税费等尾欠款近6000元，成为压在当前农村基层干部头上的一项沉重负担。

“十五”期间，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但不少村“税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”农村基础设施建设的欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金。“钱从哪里来?”这几乎是所有村干部最关心的问题。

调查资料显示：税费改革以后村集体财务运转的一些主要特点，其中最重要的就是，日常运转大都靠借钱度日。总结起来，借债有两个来源：一个办法是每年年底，许多村都会向乡镇政府打报告，以各种名义要求补助。这些补助，在乡镇政府看来都是“暂借款”，而在村子看来都是“赞助款”或困难补助，是不打算还的。另一个办法是村干部用个人名义向农民借款。这些借款一般具有小额、多笔、高利、短期的特点，主要用于维持村集体财务运转，有的也用来充当税款，完成收入基数。

这些借款多发生在年底，是为了还旧债和借新债。在调查的山东省不少乡村，借债已经成为村集体财务运转的主要手段。每个村长上任以后，首先就是想办法筹集资金来发放拖欠的工资和维持日常运转。

拖欠也是一个类似借款的手段。由于缺少可用资金，有些村干部的作风变得“无赖”化。“吃饭欠饭钱，住店欠店钱”，可以说是“能欠就欠”、“无所不欠”。其中，最严重的就是工程队欠款，无论是修路架桥、盖楼建校，还是搞农田水利，几乎每个公共建设项目都有工程欠款，这些欠款占到建设款的20％～90％不等。在调查的一些村子中，几乎没有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程队欠款名义上受损的是包工头，实际受损的则是建筑队的农民。

村集体债务的规模很大，其中有一半左右都是历史性负债，这类债务的增长是以利息方式实现的。最值得注意的是新增债务。在新增债务中，向银行和信用社借款或者贷款几乎没有了，这主要是银行金融体制改革的结果。新增债务大部分是向个人借款、向上级机构借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部还有两种办法搞钱。一是“跑”，就是利用各种关系，去上边跑项目、要资金。近年来，村干部越来越重视“跑项目”，有些地区甚至给“跑”项目成功者回扣或奖励。这不但使得上上下下设租、寻租之风愈演愈烈，而且也使得项目资金被挤占、挪用，用“跑”钱维持日常运转等现象变得公开化和普遍化。

2007年3月6日《光明日报》载文：农村改革20多年来，一个非常普遍的事实，就是在家庭承包经营获得极大成功的同时，村级集体经济却在逐渐萎缩，有的甚至债台高筑，服务功能基本丧失。其中的一个重要原因就是“双层经营”体制中，集体这个经营层次存在严重的制度缺陷。改革初期的集体经济基本脱胎于人民公社时期的“大锅饭”体制。产权虚置，人人有份，又人人都不太对集体经济关心负责。民主管理和村务公开也很难弥补这种制度缺陷。

2．形成农村债务的原因是多方面的，但我们逐项分析后看到，政府主导下实施的社会公益事业欠债，是构成农村债务的一个重要因素。村级债务的构成主要是村级兴办各种公益事业的投入和兴办企业造成的亏损，以及以前举债完成的各种税费任务。村级债务链已成为严重束缚村级各项事业发展的牵绊，也为村级管理带来很多负面影响。近年来，在山东省不少村子，因债务问题债权人起诉村委会的案例屡屡发生，弄得村干部疲于应诉。有的村还为偿还债务，将机动地或者荒山一卖就是二三十年，集体资产所剩无几。

由于农村情况不同，集体经济强弱不同，而修路、修学校、装闭路电视、通自来水等社会公益事业大多是由各级政府主导实施的，村一级迫于形势和压力不得不搞。因此，有些政府主导的“民心工程”出发点是好的，可是由于搞不切实际的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高标准的“政绩工程”，反而成了老百姓害怕的“担心工程”，加重了农村债务，使农民背上了沉重的负担，这一教训是非常深刻的。

黑龙江省绥化市委副书记、市长于莎燕向记者介绍了该市发展农村经济的一些作法。他们从完善村级“双层经营”体制入手，着力对传统的集体经济进行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济。农民以土地使用权、资金或技术入股，通过资本联合或劳动联合，建立多种形式的股份合作组织及联合体，实行自我管理、自我服务，从而有效地提高了进入市场的组织化程度。通过新型集体经济的发展，绥化市目前已有各类农民专业合作组织4368个，重点发展了畜牧养殖型、产业承接型、特色经济型、劳务输出型和农机合作型“五型”合作经济组织，确立了“龙头企业+股份合作组织+基地+农户”的农业产业化发展经营模式，已累计助农增收达10亿多元。于莎燕认为，在新农村建设过程中，积极支持、鼓励发展新型集体经济，不仅是深化农村改革，完善“双层经营”体制的迫切需要，也是促进农村经济发展，引导农村走新型合作化道路，有效适应市场竞争的迫切需要。同时，也有利于巩固农村基层政权。为此，她建议：围绕深入贯彻实施《农民专业合作社法》，把发展新型集体经济作为深化农村综合改革，完善农村“双层经营”体制的一项重要举措，从国家方针政策的层面，进一步加以明确，大张旗鼓地支持、鼓励新型集体经济发展。对以农民专业合作社为主体的新型集体经济进行大力扶持，着力解决村级债务问题。对现有的村级资产、资源要进行必要的产权改造，能租则租，能包则包，能参股则参股，以盘活现有集体资产。

3．农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了一系列的惠民政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。

近几年农业产业化有了一定的发展，但是缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收还不明显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。因为公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联合机制，所以农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。而且有的地方将合作组织或经济协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方农民合作经济组织则根本没有适当名分，这种混乱使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面面临种种困难，严重妨碍了其发展。

有的农村基层干部说，随着经济的发展，农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例将会逐年增加，这主要表现为，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高。但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。当前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松的环境，但由于绝大数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。因此，农民工资性收入增长受到抑制。

有的基层干部还反映，自2005午起，国家取消了农业税及其附加税，“一免三补”政策的落实虽然提高了农民种田积极性，但农民依靠政府增收的空间缩小，没有更多途径。4．2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

5．根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。税费改革以后，村干部的行为由向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱。借钱和“跑”钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。

税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。

为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”渐成风气。对此，有人认为该“跑”，有人坚决反对。

2006年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央财政用于“三农‟‟的支出达到3397亿，比上年增加422亿元。山西省今年省级财政也安排了支农资金16．3亿元，比去年增长58．6％。充足的资金投入本是好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠泽。

记者采访发现，原本是规范管理，有着严格申报、审批、使用、监管程序的支农资金却存在着凭关系分配的潜规则。有关系的基层干部能够在掌握支农资金的实权部门争取到更多资金，没关系的基层单位只能干等。“人情”盖过规范的分配方式，使支农资金很难发挥应有的作用，好钢难用在刀刃上。

国家有关政策表明，新农村建设的核心在于生产发展，这就意味着基层干部的主要任务在于，充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。然而，在基层很多干部却将主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款‟‟的途径数量上相互攀比。这凸现了干部建设新农村的不正常心态。

记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少部分用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

上述支农资金的混乱使用，危害自不必说，同时也反映出基层干部轻“发展”、重“形象”的错位政绩观。山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到多少改善。

6．案例一

杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

储金会由原始股东（拥有储金会的所有权，可分红）组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的1/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款。放款1000元以内，由主办出纳批；1000～3000元以内，由会长批；3000～50000元，由理事会集体审批；超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3:3:4的比例分红，即风险基金占30％，村级管理费占30％，发展基金占40％。

为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30％左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行（信用社）活期存款有5724.88万元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973.28元，累放资金6722120元，获利140604.81元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75％和25％。在累放的生产性资金中，用于种植业占34．3％，畜牧业占26．4％，工副业占21．3％，交通运输业占10％，饮食服务业占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5％，生大病的占7％，生活困难的占51．4％，子女上学的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学，使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为„三农‟服务的多种所有制的金融组织”。

发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已作了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市已正在进行试点，有望全面铺开。

案例二

一项由香港慈善机构资助、安徽大学“三农”研究中心协助实施的关于农村合作金融的实验，正在安徽省肥西县小井庄村进行。

小井庄村民组的村民通过入股的形式成立小井庄社区发展合作社，每股基本股为3000元，由此筹集到的社区发展资金只作为向合作社社员发放的贷款，不作其他用途，在合作社内部封闭运行。村民组38户家庭中的23户已经成为社员，从去年年底到现在，他们筹集了7．2万元资金。

社员每次贷款的最高额度为2万元，累计额不超过4万元；最长贷款期限为6个月；利率为7厘2，略低于农村信用社的8厘5。

合作社的资金由一个5名村民组成的小组负责管理。何家余和李祖应都是管理小组成员之一，另外的成员则是三位姓李的村民。他们的当选经历了三次会议，因为小井庄村民组的小部分村民姓何或姓黄，大部分村民姓李，但是分为四支不同的宗族。最后的办法是一个集团有一名村民进入管理小组。那笔资金平时存放在农村信用社里，由会计保管存折，另外两名管理小组成员保管存折密码。社员向管理小组提交贷款申请书并得到5名成员签字后，由3名成员共同前往农村信用社提取款项。财务状况在合作社也会每季度公示一次，每年年末结算一次。

如何应付社员逾期不归还贷款的情况呢?管理小组制定的资金管理办法是取消贷款权利或罚滞纳金，直至起诉。但李祖应和何家余一致认为可以用更有效的方式解决，那就是“23户人一起上他家讨”。

合作社的管理原则是民主管理、民主决策。“三农”研究中心对合作社的内部管理、运作过程只有监督权和建议权，没有代行管理的权利，也不得干涉合作社的内部决策。

小井庄行政村的党支部书记李祖好住在何家余隔壁，他希望能够参加合作社，甚至向管理小组上交了申请书。但他仍然无法如愿，因为他不是小井庄村民组的成员。李祖好说：“这个实验和整个村庄无关，我也无权去监督它。”“自我民主管理需要信息的对称，这在比较大的范围内难以实现，”“三农”研究中心的有关人士说，“人们容易在小范围内了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。” 在2006年3月第一次回收贷款利息时，拖欠情况没有出现，但是还存在着一些问题。对之前未加入合作社的村民现在提出的入股要求，管理小组的成员流露出不欢迎的态度。贷款期限也使社员觉得有点短。张安国的家里仍然存放着收购来的3万公斤油菜籽，如果行情不好，她无法保证能够按时归还贷款。这使她对向合作杜贷款产生一丝犹豫。

小井庄的这个实验仍然得到村民的欢迎。李祖应说：“我现在有一部农用车，如果这钱用得好，它会变成解放牌货车。”这说明农村合作金融受到了农民的欢迎。2006年8月10日《南方周末》载文：党和政府支持农民专业合作经济组织发展，保护农民合法经济权益。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，这是载入宪法的。“统”的实质就是服务，搞好服务，政府的经济技术部门可以发挥作用，社区集体经济组织可以发挥作用，农民专业合作经济组织也可以发挥作用。农村改革以来的实践表明，农民专业合作经济组织在为农民服务方面，更具生命力，针对性和适应性更强。农民专业合作经济组织逐步完善了，党和国家对农民的扶持就增加了一条途径，农民专业合作经济组织又能成为落实党和国家农村政策的助手。

自上世纪80年代前期，中央提出要大力发展农民专业合作组织以来，农民专业合作经济组织在我国有了20多年的发展历史，形成了一些自身的特点：一是组织方式多种多样。从名称看，有的叫合作社，有的叫农民专业合作社，有的叫协会，有的叫专业协会等。据典型调查，在农民专业合作经济组织中，约70％叫协会(50％从事技术交流活动，40％从事技术月良务活动，10％从事经营性活动)，30％叫合作社。从发起者的身份看：由农村能人或专业大户发起的占65％，公司或企业发起的占5．7％，政府经济技术等涉农部门发起的占9．3％，供销合作社发起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多数农民专业合作经济组织缺资金、缺人才、规模小、稳定性差。据有关部门统计，目前全国约有农民专业合作经济组织15万个，成员数量2363万户，占全国总农户的9．8％，带动非成员农户3245万个，占总农户的13．5％，两者合计占23．3％。三是股权相对集中，少数人控制专业合作经济组织比较普遍。

我国农民专业合作经济组织的发展，还处于典型的初级阶段。但从一些经济较为发达地区的农民专业合作经济组织的发展看，已经出现可喜的发展趋势。据对浙江省台州地区的调查，已经出现合作社与社员的关系从松散的产品购销关系向紧密的产权关系转变，股权结构从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变，盈余返还从以投资者为主体向以生产者为主体演变，表决方式从一人一票制向一人多票制转变。这种转变，是经济利益作用的结果。

把符合国情的农民专业合作经济组织的基本特征体现出来，这就是：在性质上，农民专业合作经济组织是互助性、人合性并由社员惠顾者控制的组织。在治理机制上，农民专业合作经济组织坚持以社员为主要服务对象，对社员服务不以营利为目的的原则；坚持开放社员资格，入社自愿、退杜自由的原则；坚持一人一票、民主管理的原则；坚持适度限制资本权利、重视惠顾返还的原则。

2007年3月6日《光明日报》载文：近年来我国支农贷款逐步增长，但彻底解决农民贷款难的问题还需进一步努力，必须加快构建功能完善、竞争有序、健康发展的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，建立包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、农村保险、农村担保机构和社会资本在内的农村金融服务体系，改善农村信用环境，对体系中的各个主体政策扶持、合理分工、严格管理、鼓励竞争，并提供法律保障，最终形成合力，共同服务“三农”。

一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。记者在晋北某产煤大县采访时发现，当地新农村建设试点气势不凡，人均20平方米、面阔三间带独家小院的琉璃瓦新房鳞次栉比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拔下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村建设试点数量在市里是数一数二的。

在这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村建设试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷：“新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，才知道比富县要少得多，这真是“穷居闹市无人问”啊!记者追问原因，县乡干部和农民们几乎作出同样的解释：穷村做试点，起步差、标准低、问题多、进程慢，效果难料；富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊!

现在，村庄、城镇规划建设是个问题，规划滞后的现象普遍存在。村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

村庄、集镇规划包括：集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。集镇域规划的主要内容包括：乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。村庄建设规划的主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标，等等。

三、作答要求：

（一）．给定资料1反映：“„钱从哪里来?‟这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”请根据给定资料1～2，谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这个问题的看法。(字数不超过250字，满分10分)

“钱从哪里来的问题？”这几乎是所有村干部最关心的问题，也是社会主义新农村建设面临的核心问题。目前，村集体存在的”借、欠、跑”三种筹措资金的方式，不但没有解决农村建设资金短缺的现状，反而阻碍了农村的健康快速发展。钱从哪里来？首先，中央和地方各级政府要加大对农村建设资金的投入，并保持稳定增长的幅度，科学规划，政策引导；其次，农村建设是农民自己的事情，要充分调动农民发展生产、建设美好家园的积极性，群策群力，共谋发展。最后，广大农村干部要解放思想，积极创新，勇于开拓，增强筹资能力，一心一意谋发展.百度知道：

农村债务的形成既有市场机制发育不健全的原因,也有管理体制的制约。解决农村债务问题,必须从旧债和新债两个角度来寻找途径。必须从政府和农村两个实际出发，上下合作，采取综合有效的措施。第一、规范基层政府行为,缩减支出。第二、强化乡村财务监督机制，杜绝乡村经费支出膨胀。第三、大力培育和发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济，减轻农民负担，增加集体收入。第四、加快对现有的村级资产、资源的产权改造，以盘活现有集体资产。（209字）

(二)．给定资料3表明：由于资金短缺等原因，农民增收难。请根据给定资料3～4，归纳出农民增收难的种种表现，并说明破解这些难题的关键所在。(字数控制在400字以内，满分20分)

农民增收难得种种表现是：

1、增收的不稳定性较大，从事种养业增收困难，农业产业化带动农民增收不明显，外出打工和就地转移的农民工仍从事着低收入的工作，绝大多农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。

破解这些难题的关键是：

1、要巩固、完善和加强支农惠农政策，增强农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力。增强对种植农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产霹料综合补贴，努力降低农业生产成本。

2、提高农业产业化水平和农民进入市场的组织化程度，建立符合国情的具有竞争实力的农民专业合作经济组织。

3、加快农村义务教育改革步伐，提高农民的科学文化素质和综合技能，促进农民向知识型、技术型人才转化。

4、尊重农民的意愿、维护农民的权益，反对各种形式主义和强迫命令，提高农民自主创业的积极性和创业的本领。

三、(三)．给定资料5显示：“为解决资金短缺问题，基层干部„跑款‟渐成风气。对此，有人认为该„跑‟，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右，满分20分)对于基层干部跑款问题，应该坚持实事求是的态度，一切从实际出发，具体情况具体分析。对于那些基层干部将主要精力放在向上跑款，甚至在跑款的途径数量上相互攀比的行为要坚决抵制。对于那些利用手中权力，拿人情和凭关系而分配支农资金的违规失范行为，要给予抵制和批评。

按照国家政策的具体规定，管好用好分配下来的的支农资金。根据当地的实际情况,充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力。通过发展生产带动农民的生活富裕，进一步解放思想，创新致富思路，拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展。注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；尊重农民意愿，引导扶持，不包办代替，不侵犯农民利益，加重农民负担。

(四)．请仔细阅读给定资料6，假如你作为驻村包点的乡镇干部，具体负责社区农民资金互助合作实验的试点工作，你准备如何去做?主要采取哪些措施防范金融及资金风险。（字数掌握在400字左右，满分20分）

对于社区农民资金合作实验的试点，主要采取以下措施：

1、立足所在村的村情，做好社区农民资金互助合作实验的科学规划。

2、成立民主决策、民主管理的资金委员会。建立严格的规章制度，让农民的资金用于农村的发展

3、不干涉农民资金互助合作组织的内部管理，尊重农民的意愿，做好监管工作。

防范金融和资金风险的具体措施：

1、建立功能完善、管理科学、健康发展的农村合作金融服务体系，为农村的快速发展提供强有力的金融服务。

2、加大对资金的监管力度，适度限制资本权力，努力创建诚信文明有序发展的资金利用环境和信用维护机制，坚决打击逃避债务行为。

3、实事求是、量力而行，不嫌贫爱富，不搞形象政绩工程，切实做好资金的使用审计工作。

4、合理利用经济手段和行政手段，通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠的措施，引导农村资金高效率的转化为农村投资。鼓励农村金融机构之间的合作，避免农村金融机构的恶性竞争，有效规避农村资金外流，提高农用资金的利用效率。

（五）请以驻村包点乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份“十一五”建设规划书（纲要）

######乡镇

#村“十一五”建设规划书

根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村二十字方针，结合我省我县#####乡镇#####村实际情况，特制订###乡镇###村"十一五”建设规划：

一、指导思想

建设社会主义新农村总的指导思想是以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，加大资金投入力度，以改善农村基础设施为重点，建立健全完善各项社会服务和社会保障体系，加快农业和农村经济结构调整向纵深推进，从而增加农民收入，改善农民居住及生产生活条件，促进农村经济全面进步，努力实现农村经济持续、协调健康发展。

二、主要措施

1、建立“新农村建设领导小组”，加强领导，搞好协调，调动全村积极性，集体共同参与。制定切实可行的规划，统筹协调发展。以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，以农民增收为目标，大力发展农村非农产业，推动农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。

2、深化农村改革，加大财政支持力度，扩大公共财政在该村的覆盖面，增加该村教育、公共卫生体系、新型合作医疗和医疗救助投入，加快建立该村社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等社会保障体系，增加对该村的公共产品和公共服务的供给。

3、努力创建多元化的筹资渠道，为该村的发展提供资金支持。发展多种形式的金融组织，促进各类金融组织之间的竞争，抓好该村金融机构创新服务理念。拓展金融产品和服务手段。努力改善该村信用环境，完善政策保障机制，构筑农业风险防范屏障，加大对各项发展资金的监管力度，为金融支持新农村建设提供更加合理的配套措施

2007年山东省乡镇公务员申论真题 篇2

2013年广东公务员考试已经于2013年4月14日结束, 此次考试不同于2012年广东省分县级以上、乡镇职位两次招考, 分开考试, 而是同时进行招考, 职位仍分为这两个部分。虽然不同岗位同时进行考试, 但是其申论考试内容根据职位分配分为三类试卷, 申论一为乡镇农民和异地务工人员, 申论二为乡镇大专以上及三支一扶村官, 申论三为县级以上 (含省直、公检法等) 。2013年广东省公务员考试申论特点较为明显, 本文就2013年广东省公务员考试申论进行分析。

一、2013年广东省公务员考试三套申论题目设计凸显职位差别

通观2013年广东省公务员考试申论真题, 不难发现, 其申论命题根据职位不同, 在题目设计上也有差别化的体现。如2013年广东省公务员考试申论一面对的职位为乡镇农民和异地务工人员, 其申论题目设计采取三题模式, 作答字数总计900字, 题目设计为对策+概况。如2013年广东省公务员考试申论二面对的职位为乡镇、本地大专以上;支一扶村官、选调生、基层项目人员, 采取三题模式, 作答字数总计1100~1200字。而2013年广东省公务员考试申论三面向的职位是县级以上 (含省直、公检法等) , 其题目设计虽也是三题模式, 但作答字数总计1300~1500之间, 题目设计为对策+概况+作文, 难度差别显而易见, 体现出不同职位之间的区别, 难度来看, 申论三难度最大, 申论二居中, 申论一难度最小。

但值得我们注意的是, 不论是2013年广东省考申论一, 还是申论二, 亦或者申论三, 都是三题结构, 第一题主要考查考生的阅读理解能力, 第二题主要考查考生的综合分析能力, 第三题主要考查了考生提出和解决问题的能力。文章论述题以策论型命题作文为主。

二、申论材料逻辑脉络清晰

2013年广东省公务员考试申论在材料组织上, 脉络清晰, 易于考生把握材料内容, 阅读难度相对不大。如2013广东省公务员考试申论一材料围绕“农村留守家庭”“农村综合维稳”“农村农技推广”而展开, 脉络清晰, 一目了然。便于考生阅读材料, 把握要点。例如, 第三题, 根据材料3, 就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析, 撰写一份材料。

阅读题干, 审清题意。题目要求“根据材料3, 就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析, 撰写一份材料”, 从中可以得出以下两点:一、作答范围为材料3;二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题撰写一份材料。要求中含有“条理清晰”, 因此要注意答题结构。另外, 要注意篇幅不超过500字。

三、申论主题选择紧贴广东省情

纵观广东省公务员考试历年真题, 不难发现, 其申论题材选取均紧密结合广东省情, 具有鲜明的地域特色, 如2012年广东省公务员考试结合广东省开展的“三打两建”行动, 考查政府与市场的关系, 2011年广东省公务员考试结合广东省职业病问题全国最为突出、防治形势严峻这一省情, 考查职业病防治。

同样, 2013年广东省公务员考试申论三结合广东外来人口众多以及湛江等地推行的“网格化管理”等社会管理新模式这一省情, 考查“加强和创新社会管理”。应该根据题目中“条理清晰”的要求, 考生还应按照一定结构组织答案。首先, 要对“网格化”管理模式的进行总结。材料中提到的“‘网格化’的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元, 而是改写基层社会管理的体制”可以用来作为总体概括。其次, 分别归纳特点。

此外, 2013年广东省公务员考试申论一聚焦农村发展中的农技推广、农村维稳、农村留守家庭等问题, 材料亦选取广东南山镇等极具本省特色的相关案例, 紧贴广东农村发展的实际。

由此可见, 2013年广东省公务员考试申论命题仍然延续广东以往的命题风格, 紧贴广东省情。

四、申论材料字数较多

广东省公务员考试申论材料字数与国考和其他省市相比, 明显偏多。近年来, 国家公务员申论考试中所提供的材料字数大约为6000, 如2009年国家公务员考试申论材料的字数约为6400, 2010年约为6500, 2011年为7000左右, 2011年8500字, 2013年达到9000多字, 同时考试时间也不是国考的2.5小时, 而是120分钟。要在短短的两个小时内阅读这八九千字, 还要书写近2000字的文章, 是相当不容易的, 这也对考生的阅读理解能力提出了更高的要求。阅读理解是做好申论的前提条件, 考生要想在申论考试中取得理想的成绩, 首先得突破这一关。

五、结语

总之, 广大考生应该把握广东省公务员考试申论考生特点, 有的放矢, 扎扎实实地做好基本功。

摘要：2013年广东公务员考试已经于2013年4月14日结束, 此次考试不同于2012年广东省分县级以上、乡镇职位两次招考, 分开考试, 而是同时进行招考, 职位仍分为这两个部分。本文结合2013年广东省公务员考试申论真题, 就2013年广东省公务员考试申论的特点进行了较为深入的探讨, 具有一定的参考价值。

关键词：广东省,公务员考试,申论

参考文献

[1]胡宗哲, 童成莲.思维导图在申论考试中的运用[J].秘书.2009 (08) .[1]胡宗哲, 童成莲.思维导图在申论考试中的运用[J].秘书.2009 (08) .

2007年山东省乡镇公务员申论真题 篇3

2007申论：社会主义新农村建设过程中有些地方领导、村官大搞“形象工程”“面子工程”，针对以上问题提出自己的见解。

【以下补充参考】

社会主义新农村预测试卷及经典范文

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2006年2月14日上午，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。胡锦涛强调：

第一，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作。

第二，建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

第三，当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作。一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。六

是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。

2.2006年3月5日，中国总理温家宝表示，建设社会主义新农村是“十一五”期间的主要任务之一，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。温家宝强调，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。温家宝表示，政府将加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

3.十届全国人大四次会议当日开幕，温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。要进一步增加对农民的补贴;坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨;其次必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村;三是必须全面推进农村综合改革。

4.2006年3月5日，全国政协委员、知名经济学家林毅夫在北京京丰宾馆参加政协小组讨论时表示，要研究让社会主义新农村建设这么好的一个目标，“怎么样实实在在地给农民带来物质利益”，同时避免变成农民“一个新的负担”。林毅夫具体提出四点建议。他认为，首先必须搞清楚，新农村建设是建在什么地方?我个人的看法，新农村建设应该是建立在现有的自然村之上，“因为新农村建设是给农民建设。”“农村总在农场上或者农村附近，农民不会住远离农场的地方”，“新农村建设一定建在自然村，这样才会给农民带来实实在在的变化。”

林毅夫表示，建设社会主义新农村应该是一个浮动、长期、水涨船高的目标。但以公共基础设施建设为着手点的新农村建设既然是全面建设小康社会的必要内容，到2020年全面建设小康社会的目标完成时，应该完成新农村建设的阶段性任务。

5.2006年4月16日，农业部副部长危朝安在北京表示，建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史任务，要把握和处理好新农村建设与现代农业建设等五个方面的关系。危朝安说，建设社会主义新农村首先要处理好与现代农业建设的关系，一定要注意防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向;二是要处理好新农村建设与村庄建设的关系，不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际的大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程;三是新农村建设与城镇化的关系，两者是统筹城乡发展、推进现代化进程的两个重要方面，相互促进、相辅相成;四是增加投入与创新体制机制的关系，特别是要探索建设项目的民主决策机制、建设资金的筹集和融资机制、项目建设的监督管理机制等;五是政府引导与农民群众为主体的关系，在发挥政府引导作用的同时，更要充分调动广大农民的积极性。

6.我国正由传统社会向现代社会转型，社会主义新农村建设再一次面临挑战。如何理解社会主义新农村建设这个“新”字，建设一套科学的系统的健康住宅理念成为当务之急。我们需要的是在以人为本，在“节能省地型”的原则下，开展新一轮的、有文化特点的农村自然村庄的建设。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。最近发表的中央一号文件全面分析了当前农业和农村形势，明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，是当前和今后一个时期我们党加强“三农”工作、指导社会主义新农村建设的纲领性文件。

7.2006年4月16日，“新农村基本建设优化论坛”在北京召开，来自中国、韩国的专家对新农村建设表达了一致观点：建设社会主义新农村,要防止变成“建新村运动”,搞大拆大建。

中共十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决策后,中央对建设社会主义新农村工作作了全面部署,提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。针对新农村建设要求,与会专

家提出,在建设新农村过程中,不要形成“建新村”的误区,要在进行农村基本建设的同时,发展农村生产,改善农民生活,促进社会事业发展。

参加论坛的韩国新乡村运动中央会会长李寿成认为,建设新农村要从实际出发,加强农村基础设施建设,要把群众迫切需要解决的问题作为工作重点,而不是简单的新村建设运动。对于中国的新农村建设,原农业部部长陈耀邦提

三、申论要求

1.认真阅读给定材料，请用300字左右的篇幅，概括出建设社会主义新农村的重要意义。(方格略)

2.假如你是一名政府官员，现对“如何建设社会主义新农村”发表一些建议。要求字数不超过400字，有一定的可行性。(方格略)

3.根据给定材料，用1500字左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(方格略)

1.答案提示

建设“社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务，它的提出及付诸实施具有以下几个意义：(1)建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径;(2)建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。建设社会主义新农村，就是要赋予广大农民平等的发展机会，平等的发展能力，平等的享受发展的成果，弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕;(3)建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

2.答案提示

为了更好的推进我省的新农村建设，我提出以下几点建议：(1)坚持物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，自然生态与人的发展同等重视，正确处理农村建设发展中的各种关系。

(2)要因村制宜，分类指导，对城中村、园区村、城镇驻地村、山区滩区村，立足实际确定建设内容和标准，区别不同情况采取政策措施，不搞一刀切。

(3)正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，尊重农民意愿和对项目的选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神。

(4)新农村建设要以全市村镇建设整体规划、土地利用总体规划为指导，在认真做好与农田保护规划、城镇组团规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划衔接的基础上，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先进行村庄布局总体规划，确定建设方案。

3.参考例文

培养新型农民是新农村建设不可或缺的基础

党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。同时强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型

农民，提高农民的整体素质。农民是建设新农村的主体，在新农村的建设中发挥着不可替代的作用。培养新型农民是新农村建设不可或缺的条件和基础，是当前农业农村经济工作一项十分紧迫和重要的任务。

培养新型农民任重道远，必须要有长期努力奋斗的思想准备，调动全社会力量共同参与，下大力气长抓不懈，为了更好的培养新型农民我们制定了以下几项措施。

(1)要加大政府的扶助和支持力度培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府应把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。要树立大规模投入，大规模培养的理念，加快农村人力资本积累，要加大投入支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程，做好示范引导。要大力宣传新农村建设与农民利益的关系，唤醒农民的主人翁意识，激发农民的积极性和创造性，自觉投入到新农村建设中去。

(2)建立健全组织机构，逐步实行规范运作。一是县、乡都相应地成立农村人才开发工作的组织机构，确定专门的人员从事该项工作，逐步组建农村人才开发完善的体系。在有条件的地方还可在村一级设立人才服务点或联系点，建立乡土人才需求信息联系网络。二是在健全政府人才开发机构的同时，积极鼓励农村各类乡土人才建立各类专业合作经济组织、专业技术协会等民间组织，从而在农村形成政府人才开发机构和农村乡土人才民间组织纵横交错的乡土人才开发网络，为乡土人才开发工作广泛深入地开展提供有力的组织保证。

(3)要充分发挥现代农业远程教育培训的作用培养新型农民要把传统方式与现代方式有机衔接起来，注意长短结合，远近结合，点面结合，阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合。建立集教育培训、推广服务、科学普及和信息传播多功能一体化的新型农民科技教育培训组织平台;建立具有教学能力又具有实践指导能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。

(4)加强对农村乡土人才的开发与管理。一是各乡镇要要积极建设好本乡镇人才库，按照乡土人才的不同类型，分门别类进行登记造册，建立乡镇土人才库，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等乡土人才纳入组织视线，便于对乡土人才的开发和利用。二是各地人事局、科技局等相关部门做好对农民职称的评定工作。继续在农村乡土人才中做好农民技师、助理技术、技术员、助理技术员的评选工作，加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。三是根据各地经济的发展需要，大力培育出一批畜牧、水电方面的人才，确保发展的需求。

(5)要建设一支高素质的师资队伍教育大计，质量为本。建设一支高素质教师队伍，不断改进教育培训方法，提高质量始终是农民教育事业发展的根本性任务。要完善教师培训制度，注重建设“双师型”教师队伍;要建立专兼职教师聘任制度，广泛吸纳农业专家、学者和技术人员为兼职教师;要不断提高教师的地位和待遇，调动教师的内在积极性;要注意用胡锦涛总书记“八荣、八耻”的社会主义荣辱观，教育广大教师，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为推进新农村建设多做贡献。

2007年山东省乡镇公务员申论真题 篇4

满分：100分时限：150分钟

给定材料

1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢?对此，记者进行了调查了解。

摊贩：啥是物权法?

‚啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’!‛在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。

政府：文明执法不弛禁

北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。

不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员‚踹摊‛的行为将被禁止。

专家：公权、物权两难题

‚《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。参与过我国多部行政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’。‛由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合‚违法所得‛与‚非法财物‛;而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上‚暂停执照‛，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而‚如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个人是不

能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。‛

该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，‚公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据‛。同时，他认为，‚对于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。‛

2.有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上，为了加强对城市摊贩的管理，上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设臵部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。

3.2006年 7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家，当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：‚你家种了桃子?能卖多少钱一斤?好不好卖?‛

这时，在一旁的村民李剑雷说：‚不好卖，往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创建，我们没固定摊位和证件，就进不了城。现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家人心里着急啊。‛

总理听完后站了起来，对他说：‚今天这个问题，我帮你就地解决。‛

温家宝总理嘱咐随行的省市领导，‚城市管理要搞，也要让农民进城卖桃，‛要认真解决好这一关系农民切身利益的问题。

7月15日当天下午，洛阳市委政府召开座谈会，听取果农的建议。7月16日市委市政府公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点;对在直销点销售瓜果的农民，除每天两元卫生费外，免收一切费用。7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证。持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。

‚18号一大早，镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。有了这个证，俺就可以重新进市里卖桃了，这不，今天又卖了一车桃。‛7月23日傍晚，卖桃回家的李剑雷高兴地说。

4.上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许设摊的‚试点马路‛，浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的‚试点马路‛消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上满满当当挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩‚猫捉老鼠‛的游戏。一些摊主说，‚流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗?赚不到多少钱的。‛

试点工作给管理部门带来了新的难题。让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会。问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处臵小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢?收益又归谁呢?这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管?谁来管?是不是放开了就允许经营?

一方面是困难群体——小摊主们的生计;另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。虹口区嘉兴街道市政科吴科长说，‚他们管辖区内，高档楼盘与简屋，棚屋比邻而居。高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。‚以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。‛

5.合肥市为了创建国家文明城市，在2006年4月3日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上，合肥市市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破，杂乱店铺招牌，9月底彻底迈入‚无摊城市‛……

创建‚无摊城市‛的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌而来，一年多过去了，合肥市街道仍然有摊点存在。

6.在韩国的城市小贩随处可见。小摊一般是没什么税收的，只要你申请加入‚小摊业主协会‛，获得批准后你就可以‚出摊‛了。

韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流

动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。形成独特的‚小摊文化‛。

韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了‚全国摊店业主联合会‛，拥有自己的网站等。

7.法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。

8.从最繁华的商业街到偏僻的地区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都是流动小贩。在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白，摊贩们随心所欲且都占道经营，人多时走路都费劲，市政当局没有专门的部门负责摊贩的登记、管理。按规定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为‚名纸‛的许可证(每年更新一次，交约合20元人民币的费用)，且只能在指定的街区摆摊。

整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外1.5万个小摊没有登记，他们占据了466个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。

对于没有得到许可证的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有抓住了，处罚不会超过500铢(约合100人民币)，不能没收小摊车之类的工具。

按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊都不用交税或管理费。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。

9.乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现‚放开就乱‛的局面。但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。‚乱‛不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。

不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核，而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。

乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就‚生‛出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59%全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。

10.南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩‚放行‛，并采取了‚十二分制‛考核。也就是借鉴‚机动车驾照12分考核法‛，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括‚设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生用具整齐‛等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的‚违章档案‛上扣除若干分，直到满分(12分)全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。

11.杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是‚严控区‛，如西户风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊;第二层为‚控制区‛，比如城市的次要通道、背街小巷等次类区域住宅集中市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设立一些便民服务点;第三类区域为‚一般区‛，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧

密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。

杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的10个路边空地上设臵擦鞋摊点，年投入3万元运营经费，由街道进行日常管理，根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装(工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣帽与椅子由本人出资购买)，并实行等客人时得保持文明的做姿等正规要求。由街道牵头，委托环卫落实保洁工作，每个摊位每天交1.5元的保洁费，到目前为止，已经有32名擦鞋匠到街道申请设臵便民擦鞋报名点。

12.《中华人民共和国物权法》相关规定：

第六十四条私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。

第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。

第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。

侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

13.国家建设部某官员引用日本著名经济学家青木昌彦的观点指出‚一些不入流的经济形式却是多姿多彩的经济马赛克‛。他因此主张城市发展的多样性，并认为小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。

作答要求

1.根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。(20分)

2.请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。(20分)

3.上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰，分析合理，字数控制在300字内。(20分)

4.根据材料信息，请以‚关于北京市城市摊贩管理的思考‛为题，写一篇议论文，要求观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800～1200字。(40分)

【参考答案】

第一题，1.根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。(20分)

参考答案：小商贩应该是城市多样性的一部分。但长期以为来，因为马路摊贩涉及交通、质量、卫生甚至不公平等问题，我国城管部门对小摊贩普遍采取查抄没收的严厉措施，这不但没有解决城市小摊贩问题，反而影响了政府形象。事实上，在世界很多国家如韩国、法国、泰国都没有采用彻底消除城市小摊贩的措施。在借鉴国外经验的基础上，我国部分城市如上海、杭州、乌鲁木齐、南京等开始部分解禁街头摊贩，取得了良好的社会效果，受到社会普遍欢迎。

2.请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。(20分)

参考答案：该问题表面看是矛盾，其实不然。可采取以下措施： 第一，允许在规定的时间、指定的地点，在该社区附近设立小摊贩。第二，政府应对小摊贩实施严格的许可证制度。

第三，政府应从卫生、环境、安全出发制定体系完备的管理制度。

第四，政府应实行每周一次的定期检查制度，检查过程中发现的不合格小摊贩，即行取缔。第五，统一摊贩设施、统一摊贩着装，以便民为最终目的，将小摊贩建设成为该社区的一大特色。

3.上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰，分析合理，字数控制在300字内。(20分)

参考答案：我国部分城市摊贩管理过程中存在的一些错误做法：一是有些城市实行彻底取缔小摊贩的措施；二是一些城市在放开小摊贩管理后，政府管理不能跟进。

第一，政府过分强调社会整体利益，没有本着以人为本的思想去考虑城市小摊贩问题，缺乏设身处地为弱势群体从根本上解决问题的理念，造成对个体利益的“合法侵权”。

第二，法律制度不健全。物权法刚刚出台，与物权法相配套的法律制度仍未到位，导致执法者无法可依、滥用行政职权。

第三，部分城市对小摊贩放开管理后，管理制度不健全，后续管理不到位，导致小摊贩完全“自由”，最终导致小摊贩不得人心，以失败告终。

第四，没有因地制宜充分认清本城市的具体情况，没有从本城市的自身特点出发，进行摊贩管理。

4.根据材料信息，请以‚关于北京市城市摊贩管理的思考‛为题，写一篇议论文，要求观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800～1200字。(40分)参考范文一：

关于北京市城市摊贩管理的思考

北京市正处在筹备奥运的关键时期，提升城市形象，将北京建成宜居城市和首善之区成为北京市政府和市民的目标，如何加强管理解决城市摊贩问题成为了当务之急。

加强摊贩管理的原因有以下几点：

第一、由于很多摊贩的工具简陋，且在经营过程中容易造成周围环境脏乱差，影响关于城市形象的市容和环境，市民对此意见颇大。此外摊贩基本是流动性质，很多摊贩跟城管玩捉迷藏，客观上加大了城市管理部门执法的难度。

第二、政府职能部门管理方式简单。很多城市都采取对摊贩一律封杀的办法，执法部门在执法过程采取对摊贩野蛮执法，没收摊贩的生产工具和商品等。

第三、流动摊贩的管理制度和机制不健全。很少有城市将小摊纳入规范化、法制化轨道，只一味采取打压的办法，但却收效甚微。

解决城市摊贩管理，我们可以采取如下几项措施：

第一、政府管理部门需要树立”以人为本“的理念，对城市摊贩采取人性管理。根据我国现在国情，流动摊贩的存在虽然给城市市容以及百姓的生活带来了不利的影响。但是摊贩基本上却都是困难群众，他们就是靠摆摊挣钱养活自己和家人。摊子关系着他们的生存权。因此政府部门在对他们进行管理的时候，应更人性一点，亲和一点，而不能采取一罚了事的办法。如再三说服教育仍无效，再行必要的执法，前提是手段要人性温和一点。

第二、明确城管职能、健全法律法规。目前城管执法的直接依据是《行政执法法》，但是随着物权法的出台，却遇到处罚的法律难题。因为城管执法罚没摊贩生产工具和商品恰恰是物权法所保护的合法私人财产问题。因此完善法律，在法律明确城管执法的法律依据就显得尤为必要。

第三、建立和完善摊贩长效管理机制。现在摊贩的管理依然是游击战式，效率低下且容易产生摊贩与执法部门之间的矛盾，故应该建立和完善摊贩长效管理机制，实现对摊贩的统一管理，如通过登记、发给许可证等方式让其准入，分时分区设立摊点，实行对摊贩的集中管理等。

第四、借鉴国内外先进经验。通过学习国内和国外城市在这方面的成熟先进做法，提高自身管理水平和方式。

北京市加强城市摊贩管理对于实现“新北京、新奥运”战略，推动北京城市的科学发展和和谐发展具有重大的意义。

参考范文二：

合法未必合理，合理未必合法

——关于北京市城市摊贩管理的思考

“禁摊”可以说是我们国家在城市化进程过程中所出现的一个“特殊现象”。其实从我国小摊贩的历史看，从遥远的古代开始，小摊贩提供的服务就已经是城市功能的重要组成部分，它不仅解决了部分低收入群体的生计问题，也为市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但与此同时，我们不得不承认，城市中的小摊贩常常也为我们带来脏、乱、差的城市环境。而在我们北京市区，为了市容整洁，我们的城市的管理者制定了“禁摊”政策。而对于目前北京市城市摊贩管理问题，似乎城管、市民和小摊贩都“有话要说”。

站在城管和部分支持“禁摊”市民的角度看，在“禁摊”时理直气壮，雷厉风行的“严厉打击”，实际上应该是城管的“合法”行为，应该一概支持。诚然，法律赋予了城管有“严厉禁摊”的“权力”，同时也指定了城管有维护好市容市貌的“义务”。从这个角度看，似乎一切无可厚非。但*老师不禁要问：“合法的行为一定合理吗？”问题的关键是，法律赋予了城市管理者“整治城市环境”的权力，可以说去“做”“整治城市环境”这个事情是完全对的，因为其是“合法的”。但如何去“整治城市环境”，其中的“整治方式”就是一个“合理性”的问题。如果在做一件“合法的”的事情时不考虑其行为方式“合理性”，那么执法效果必然“大打折扣”。

站在小摊贩和部分不支持“禁摊”市民的角度，“不禁摊”似乎才是一件“合理的”事情。诚然，从哲学的角度看，任何存在的事物都有其合理性。马路摊点之所以能在城管的严打之下存在了这么多年，一方面是因为广大市民日常生活的需要，另一方面，经营马路摊点为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，“禁摊”的“不合理性”似乎“表露无遗”。但*老师还要问：“合理的行为一定合法吗？”答案是否定的。马路摊点带来了一系列问题，如占道经营，妨碍交通；产品质量不过关导致消费者权益被侵犯、污染环境及影响周边居民的正常生活。这些都是法律“不可容忍”的行为。如果在做一件“合理的”的事情时不考虑其行为方式“合法性”，那么必然是无法“实施”和“被广泛接受”的。

那么在我们北京市城市摊贩管理过程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？笔者认为，首先，我们的政府可以考虑在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，对部分小巷摊区进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散。其次，引导流动摊点进入合法摆摊区域进行合法经营。再次，为了避免影响周边市民的日常生活，在市区部分路段划出特定区域后，要经过周边市民同意后，方可设置一些便民类摊点。最后，我们还可以另外向小摊贩免费发放经营许可证和占道许可证，使其纳入到工商和规划部门的管制范围，对马路摊点不再一律封杀。政府有关部门只要对“摊贩”进行合理的引导和规范，相信一定可以很好地解决这一问题。

申论范文三：

治理要“疏”“堵”结合

——关于北京市城市摊贩管理的思考

随着我国社会经济的快速发展，城市摊贩管理已经成为我国城市化过程中面临的一道难题。城市小摊贩的“违章摆卖”带来的一系列问题：占道经营，妨碍交通；摆卖产品质量不易把关，侵害消费者权益的行为时有发生；有时还会造成环境污染，影响周边居民的正常生活。对此，我们的城管部门进行了不遗余力的“严打”，但此类现象依然屡禁不止。

对此，我们不禁要问：是什么原因导致了此类现象在“严打”下依然屡禁不止呢？*老师认为流动摊贩的形成，有历史、文化、社会、经济等诸多方面的原因。在历史上，流动摊贩是城市发展的一个重要组成，其存在是有一定的传统继承性的。在文化上，有些马路摊点还带有深厚的历史文化背景，如北京著名的秀水街。而从社会的角度看，失业者和低收入者的大量增加是从事流动摊贩工作的主体增加的原因之一。而从经济角度看，一方面广大市民日常生活需要流动摊贩，另一方面，经营马路摊点的资金与技术要求都很低，为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，形成了目前的“城市摊点经济”。

那么针对以上种种原因，我们应该如何解决这一社会问题呢？*老师认为应该采用疏堵结合的方式，既要治理处罚，也要教育引导，建议可以采取以下措施：

第一，实行区域分类管理。可以将市区划分为三类：“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“允许区域”，对于长期形成的不太影响交通和居民休息的区域，可以在规定的时间内允许其经营。

第二，实行人员分类管理。对老年人及残疾人，应以教育宣传为主，原则上不做处罚；对确有生活困难的摊贩，帮助其转换岗位，合法谋生。

第三，对于流动摊贩，要规范管理，要在允许摆摊设点的地区强化后勤服务，如统一管理，供应水电，做好卫生保洁工作等。可以收取适当的管理费用，用于服务开支。

第四，摊贩出售商品的质量和卫生状况应由工商行政管理部门纳入检查范围。

第五，要改变处罚方式，明确处罚标准。城管执法人员必须改变过去的简单的处罚方式，对于大部分诚实劳动者的违法占道经营行为可改用批评教育的方法。

第六，在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，对开放的背街小巷摊区进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散。

2007年山东省乡镇公务员申论真题 篇5

1.文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。在开创中华民族美好未来的历史进程中，文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力，也是经济社会发展的重要内容。繁荣发展社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，必将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。

2.在当今社会，在各种新思想、新科技、文明多重性、文化多样性层出不穷的时代，需要一种能尊重、包容无限多样的文化个性，鼓励文化创造与和谐绽放的文化观念，促进人类文明创新发展的和谐文化。

和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映了人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。

3.在中国首届少数民族戏剧会演中，参演的12部少数民族戏剧都是经过精挑细选的少数民族戏剧中的精品力作，但对这些精品剧目，一些观众尤其是年轻观众并不‚买账‛。

在大同北路梆子《琴笳赋》演出时，来自北京的小姜只看了十多分钟就离开了剧场。他说：‚就几个人在台上对唱，也听不懂他们在唱什么，一点意思都没有。‛ 北路梆子是山西四大梆子之一，已入选首批国家非物质文化遗产名录。《琴笳赋》是大同市北路梆子剧团多年精心雕琢的一部大戏，无论是大写意风格的舞台布景，跌宕起伏的剧情，还是演员们精湛的演技和完美的唱腔都曾得到专家们的一致好评，该剧主演张彩萍还因此获得中国戏剧的最高奖项‚梅花奖‛。

‚一个民族有戏剧，标志着这个民族文化的成熟。‛据中国戏剧家协会研究员曲六乙介绍，多年来中国少数民族戏剧一直是处于弱势地位，甚至‚在中国戏剧史里也很少提到少数民族戏剧‛。

4.伴随着‚申遗‛成功，蒙古族长调民歌等非物质文化遗产渐渐受到人们的重视和保护，同时也因过度‚重视‛而遭遇‚变味‛。

如今，在内蒙古大型饭店、旅游点，拿上几百元钱就能在饭桌上听到手捧哈达、银碗的蒙古族姑娘和小伙儿献上的长调、马头琴表演。从某种角度讲，作为蒙古族文化品牌的长调民歌在这里俨然成为‚劝酒歌‛。业内人士呼吁，不能让蒙古长调演唱庸俗 化。

蒙古族长调专家木兰说：‚现在，很多餐饮场所的长调演唱，唱法均不规范，没有按照标准的演唱形式去展示长调的艺术魅力。‛

现在流行的蒙古长调有用西洋乐器伴奏，马头琴演奏中叠加电子乐等等不少‚发扬光大‛的迹象。对此，公众的评论褒贬不一，有人认为原生态艺术要发展传承就应该吸收现代的元素，拓宽受众范围，而另有人认为让民间音乐变了味去发扬，还不如让其自生自灭。

我国非物质文化遗产保护的指导方针是‚保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展‛。中国民间文艺家协会副主席曹保明说，保护非物质文化遗产首要的是保持‚原汁原味‛，即使是濒危的、推广不了的非物质文化遗产，也要将其放入‚非物质文化遗产博物馆‛，还可以其为主题，建一个民族社区，让下代人直观地体会前辈的生活情况。这样做不是要回到过去，而是要保护我们走过的路，把我们民族的‚记忆‛留住。5.随着中国经济的发展，近几年中国民间艺术也迎来了蓬勃发展的机遇期。不少民间艺术如滑稽戏、杂技等频频走出国门，在国外赢得了很高的声誉。但是人们也看到，一些体现了中国5000年文明的民间艺术，正随着社会的发展而消亡。

中央美术学院教授靳之林曾对民间文化艺术的消失之快感到非常痛心。他说，20世纪70、80年代他到陕北黄土高原考察采风时，作为窑洞窗花和刺绣底样的民俗剪纸，在窑里窑外铺天盖地，而当他2002年再去时，已经近于完全消失了。即便是黄土高原黄河岸边的一个偏僻村庄，也是年画不见了，绣花不见了，一进窑只见贴得满墙满壁的20多幅西方超级名模裸体彩色招贴画。民间剪纸消失的速度，被靳教授形象地称为‚一夜春风遍地梨花落‛。

于是有人提出应该让民间艺术市场化、产业化，让市场成为民间艺术的‚救世主‛和‚保护神‛。然而在市场的冲击下，一些民间艺术却开始背离了其本来的艺术真谛，失去了本真，变得媚俗起来，流水线般的艺术成了粗糙的复制品。

如何正确把握好艺术和市场的尺度，找到一把真正的民间艺术保护伞呢?青春版昆曲《牡丹亭》将现代生活元素与经典性的古代故事进行了有机融合，凭借这一尝试，白先勇和江苏省苏州昆剧院院长蔡少华巧妙地用市场救活了一个剧院，捧红了一个剧种，这对借助市场保护民间艺术有着积极的借鉴意义。

青春版《牡丹亭》在一片争议声中进入市场，却受到了惊人的欢迎，甚至出现了一票难求的现象。如今青春版《牡丹亭》已经演了100多场，录像也已售出几十万张，到 场观众18万人，其中70％是青年人。面对如此成功的市场效应，作为总制作人和艺术总监的白先勇表示，他觉得昆曲非常能够体现中华文化之美，中国的这一代人肩负着时代使命，要努力通过适当的方式把这个传统艺术继续传承和弘扬下去。6.近年来，‚文化遗产‛纷纷被编写成了乡土教材而进入教学体系，甚至走进了中高考考试卷，以唤起本.文,来.源,于.贵,州.学,习.网, 年轻一代的‚文化记忆‛。连年呼吁‚保护我国文化遗产要从娃娃抓起‛的文化人为此十分欣喜。已经申报2008年世界文化遗产的‚福建土楼‛也被写成了教材。‚福建土楼‛所在地之一的福建南靖县教育局组织编写的《南靖土楼》乡土教材，已在当地中小学中使用。南靖第二实验中学初中二年级学生蔡光英说：‚土楼离我们很近，过去却一直没有去参观过，现在老师给我们讲了许多土楼的知识，才知道我们身边也有这么神奇的东西，这是值得我们骄傲的东西。‛

‚文化遗产‛不仅进入了我国中小学教学体系，而且进入了教育的评价体系。在刚刚结束的2007年各地高考的试卷里，‚文化遗产‛一词多次出现，成为人们关注的焦点。高考语文全国卷中，一道材料阅读题探讨了‚非物质文化遗产‛的保护。试行自主命题的山东省高考语文试卷要求‚考生以志愿者的身份，写出劝阻游客在景区文物上刻字留言的句子。‛上海秋季高考综合试题中也融入了‚申遗‛和‚文化遗产保护‛等话题。

7.一石激起千层浪。新学期伊始，教育部将在10省试点音乐课中增加京剧内容的话题，在社会上产生了强烈的反响。

两年前就开始给小学生教京剧的刘竹军老师，一直用‚始料未及‛来描述学生们对京剧的热情：‚在教授京剧课程之前，我有一定的担忧，害怕学生们对京剧没有兴趣。但是实际情况彻底打消了我的顾虑，学生们对京剧表现出了极大的热情，非常出色地完成了布臵的课前作业，而且还从网络和相关书籍上搜索到了很多京剧方面的知识，下载了很多非常漂亮的京剧脸谱，还动手制作了许多的京剧脸谱模型。‛

一些教师认为，作为中国人不了解自己的文化和历史，是非常可悲的，在我们手中丢弃更是一个民族的悲哀。教育部将京剧纳入义务教育课程，是对中华民族优秀文化的保护和传承，是素质教育的进一步体现。作为中华民族优秀文化的京剧，对其进行保护和传承也是教育者的责任。

8.近日，湖北省代表中国向联合国教科文组织申报端午节为人类非物质文化遗产代表作，中国正式启动申报端午节为世界非物质文化遗产的程序。这一申报让非物质文化 遗产的保护话题再次进入人们的视野。

在全球化、商业化极度发达的今天，该怎样来保卫我们的民族文化基因，值得我们共同探讨。最近《半月谈》记者跨省调研后认为，保护非物质文化遗产面临的困难主要是：

（1）老龄化。人死艺亦亡，绝活成绝唱。这是许多地方文化工作者最不愿看到但又不得不随时准备面对的悲剧场景，也是记者在调研中听到最多、也最沉重的‚一声叹息‛。

（2）全球化。全球化为人类不同文明跨时空对话创造了难得机遇，但对中国这个多民族的泱泱大国而言，如果听任别国文化强势袭入，势必动摇文化母体，危及文化主权，使中华民族自我身份的个性化认定出现集体性迷失。

（3）商业化。近年许多地方一味奉行‚文化搭台经济唱戏‛(不少写进党委政府红头文件)，在掠夺式旅游开发和过度产业化包装热中，部分‚非遗‛沦为功利性工具，其文化本体功能反被屏蔽。乱作为同不作为一样，都会给文化遗产事业持续发展埋下祸殃。

（4）观念滞后。记者在调研中觉察，有不少地方官员包括主管宣传文化的官员仍‚雷打不动‛地认定，传统民间文化遗产糟粕大于精华，与现代化格格不入，已跟不上社会进步节拍。

9.近年来，‚山寨文化‛可谓大行其道，‚山寨现象‛引发了强烈的社会关注。据考，‚山寨‛一词源于广东话。山寨文化是以极低的成本模仿主流品牌产品的外观或功能，并加以创新，最终在外观、功能、价格等方面全面超越这个产品的一种现象。其主要特征为仿造性、快速化、平民化，即出身‚贫寒‛，立足‚模仿‛。‚山寨产品‛从手机起步，逐渐蔓延到其他经济领域，又几经演化，从经济领域扩展到社会文化领域，成为一种广受关注的文化现象。一时间，‚山寨鸟巢‛、‚山寨熊猫‛、‚山寨网站‛、‚山寨春晚‛、‚山寨明星‛甚至‚山寨红楼梦‛纷纷出炉，大有席卷全国之势。‚山寨‛是草根阶层的自娱自乐，还是在商业利益推动下的恶意‚戏仿‛，甚至侵犯知识产权的违法行为？是发挥想象力的加工再造，还是扼杀创新的不良行为?不同的社会阶层、不同的利益群体，会有不同的看法。事实上，‚山寨‛之所以成为一种文化，就是因为它已经渗透到了社会生活的各个领域当中。

也许是因为满足了消费者的需求，一系列的山寨创造充满了更多的娱乐性与调侃在里面。这样的‚山寨系列‛在解构一种主流价值与主流标准，甚至是一种主流叙事。这 是在经济社会急速转型时期，社会价值理念多元化的一个典型性体现。

‚山寨文化‛的草根性、大众性、民间性、娱乐性、自发性、参与性，使其一诞生便受到老百姓的热烈欢迎和追捧。‚山寨文化‛的产生实际上是一种‚自然现象‛，它是民间孕育多年的‚草根文化‛的一次集中爆发，也是一种形式意义上的民意表达，它的产生是必然的，只不过时间早晚罢了。

10.‚科技舞曲电击每一条诡异神经，众鬼倾城出动，齐至异度空间。魂魄出窍，化身终极幻想，声鼎沸，光飞舞，色激扬，穿越一切感官直抵黎明曙光……表演DJ：Ray……‛这是长春一家酒吧近日专门为万圣节做的广告海报，DJ无疑是其绚烂内容的核心。

现在越来越多的都市白领、公务员、商人等选择在下班之后泡吧舒缓心情，DJ绝对是不可或缺的角色。根据现场情况适时地放出相应的合成音乐，并配合搓碟等技术，是DJ与客人的主要沟通方式。这一过程看似简单，实际上蕴含了很多的艺术成分。从某种意义而言，一名出色的DJ也是一名艺术家。这种娱乐形式开始成为全球的流行元素。随着数码时代的到来，DJ的手段和设备也日趋丰富，技术含量的提升也将他们独自划分至一个艺术的新大陆。

东北师范大学音乐学院副教授刘晓明认为，DJ作为一个由高科技技术手段支撑的艺术群体，对音乐的发展和普及起到了重要的作用。‚如同卡拉OK一样，在卡拉OK出现之前，唱歌的人很少，而卡拉OK的普及却大大增强了人们对音乐的参与性，DJ也是一样的道理。‛

‚但是，DJ的流行同样对古典音乐、严肃音乐、民间音乐的发展形成了一定的负面影响。‛刘晓明指出，当今时代鼓励艺术百家争鸣，DJ虽然是新兴的艺术门类，却能更直观、更简单地向受众传递音乐元素，这就形成了通俗音乐与古典音乐、民间音乐发展的矛盾。11.近年来，在我国青少年一代中，出现了某种重西方轻本土的文化倾向。现象之一：心仪‚洋节‛，疏离传统节日。‚情人节‛的玫瑰花、巧克力热与对端午节、重阳节、中秋节的淡漠，构成了强烈、鲜明的对比。

现象之二：心仪洋快餐，疏离传统饭食。每到节假日，在青少年为游客主体的各著名景点，肯德基、麦当劳门庭若市，拉面馆、粥铺则‚门前冷落车马稀‛。现象之三：许多大中学生，学习英语热情高涨，对母语学习，则臵若罔闻。对此类文化倾向，学界一部分人忧心忡忡，一部分人则认为是势所必然，大可不必大惊小怪。12.改革开放以来，由于价值观念急剧变化而带来的种种社会问题，无论是政府部门还是学术界都开始了对传统文化的重新认识与重新评价。建设有中国特色的社会主义，就不能脱离中国的具体国情和中国的历史文化传统。近年来，‚国学‛研究获得了良好的社会环境。

经过上世纪80年代的文化大讨论(即所谓的‚文化热‛)，人们对80年代新一轮的西方文化冲击波进行了反思。因此，从上世纪80年代末起，社会和学者们都对传统文化产生了浓厚的兴趣，这时‚国学‛、‚汉学‛等概念重新被提出和讨论，‚国学热‛因之形成。

有的学者认为：‚国学热‛的应势而生完全是因为在现代科技文明下人的物化、异化等现象而引发的，是因为我们认识到了国家在寻求现代化过程中，光靠西方文明解决不了全部问题，真正的国学解决上述矛盾可以起到独特的作用，而这样的国学就不该以功利追求为目标。

有的学者强调：我们千万别将‚国学热‛当作一种时尚来追赶。现在确实涌现出了很多国学班，但有些主要是为了谋利，这势必牵引着‚国学热‛走向商业文化之途。有的学者提出：我们的基础教育直到高等教育都不应该让国学只是成为业余的，只是多项选择中可有可无的一项。它应该被纳入教育系统之内，成为学校教育中的一个有机组成部分。

13.在朦胧的月光和绚丽的夜景灯光下，漓江畔山水之间的露天剧场座无虚席。尽管在世界金融危机的背景下，消费者普遍捂紧了自己的钱包，但到桂林旅游的广大游客对花钱一睹世界上第一部全新概念的山水实景演出《印象〃刘三姐》却毫不吝啬。《印象〃刘三姐》将世界级的名胜风景——桂林山水风光，世界级的民族文化品牌——《刘三姐》，世界级的艺术大师——张艺谋等三个‚世界级‛超强组合在一起，在美丽的漓江之畔，创造性地打造出世界级的民族文化艺术精品。

这里的剧场是举世无双、如梦如幻的桂林山水，背景是方圆两公里的漓江、12座神秀的山峰以及深邃的天空；这里的演员大部分是当地的渔民；这里的歌声都是当地少数民族平时唱的山歌；这里的演出道具——竹筏、鱼网、耕牛、鸬鹚等，都是当地渔民的生产工具；这里的场景——撒网捕鱼、漓江牧童、渔舟晚唱、耕牛暮归等，都是当地渔民平时原汁原味的生产生活场景。它诠释了人和自然的和谐关系，开创了世界和中国山水实景演出的先河，赋予观众全新的视听感受，实现了艺术形式的创新。一名北京观众看完演出后说：‚人进入到这种纯自然的山水和生产生活场景中，不由得回 忆起往事，有一种回归本_文_来_源_于_贵-州.学,习;网的熟悉感和亲切感。‛

《印象〃刘三姐》是偏雅的高端文化产品，而高雅艺术产品在文化市场上往往叫好不叫座，但《印象〃刘三姐》尽管票价不菲，却在世界金融危机的逆市中既叫好又叫座。14.‚口红效应‛是一种有趣的经济现象。这种‚廉价的非必需品‛，在经济不景气时期，成了人人都消费得起的‚安慰品‛。而在金融危机背景下，越来越多的行业寄望于成为‚口红‛，逃离灰色的经济阴霾。

最新公开的票房数据：2008年中国电影市场票房达到43.41亿元，同比增长10.14亿元，增幅达30.48％，加上国产电影的海外销售收入25.28亿元和全国各电影频道播放电影的广告收入15.64亿元，2008年中国电影综合效益拿下了创纪录的84.33亿元，首次挤进了全球票房前十名。

与此同时，KTV和演艺场所的生意也日益火爆。位于南京黄金地段新街口的麦乐迪KTV负责人告诉记者：‚去年年底到现在，店里有超过一半时间以上都要提前订位、排队，生意不是变糟而是变好了。‛

台资企业职员戚亚萍告诉记者：‚我们公司已经放出要裁员的风声了，大家情绪都很紧张，下了班和几个同事去KTV唱唱歌，去看看电影，花不了多少钱，但能让心情好一点。‛

有关专家指出，这就是经济萧条中的‚口红效应‛(Lipstick Effect)。目前，‚口红效应‛一词已随着金融危机一起，成为热门词汇。

南京大学文化产业发展研究所所长顾江教授认为，要成为一支引发效应的‚口红‛，三个条件缺一不可：首先，价格够低；其次，具备心理安慰作用；最后，相比同价位的消费品，它的安慰作用更强。

应该说，‚口红效应‛也同样为挽救非物质文化遗产，振兴民族传统文化以及民间艺术提供了一条现实性较强的探索之路。

15.张宝顺书记在《中国共产党山西省第九次代表大会上的报告》中指出：山西省‚历史文化底蕴深厚，建设文化强省、增强文化实力是实现转型跨越崛起的内在要求和重要途径。‛提出要‚大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉献的‘太行精神’，不断赋予节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓的‘晋商精神’以新的时代内涵，‛并提出要‚加强对文化遗产、民间艺术、传统工艺和革命文物的保护开发，创作、生 产优秀的精神文化产品‛。王君省长在《2009年山西省政府工作报告》中也指出：要‚扎实推进文化强省战略……加大创意策划力度，挖掘文化资源，实施重大项目带动战略。打造具有地方特色、国际影响的文化艺术精品。加强文化遗产保护……要加强社会主义核心价值体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动。‛

三、作答要求

1.在给定资料范围内，概括出我国目前文化多样化的表现形态。要求：概括全面、准确，条理清晰，语言通顺，200字以内。（15分）

2.结合给定资料，论述在当今我国青少年一代的成长教育中，强化优秀传统文化教育的重要性。

要求：论析文字能够贴近社会现实实际，论析具有一定的理论性，300字以内。（20分）

3.结合给定资料所提供的实例，论述如何充分利用商业化运作方式，更好地保护非物质文化遗产，更好地继承与弘扬传统文化和民间艺术。

要求：观点鲜明，对策具有较强的现实性、可行性。300字以内。（25分）4.结合给定资料，自拟题目，写一篇文章，论述保护与弘扬山西传统文化和民间文艺的重要性，提出自己对山西文化强省的可行性建议。