护城河黑臭水体整治-PPP项目合同

护城河黑臭水体整治-PPP项目合同（通用3篇）

护城河黑臭水体整治-PPP项目合同 篇1

近日，财政部发布了《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》，第四批政府和社会资本合作示范项目名单随之出炉。由济邦担任交易顾问的“南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目”和“南宁市水塘江综合整治工程PPP项目”双双入选。

作为区内生态建设和环境保护领域的明星项目，南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目对于改善市区生态环境、完成2017年基本消除建成区黑臭水体的目标具有十分重要的意义，入选财政部示范项目更是对本项目的肯定与认可。

本期文章中，我们将以南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目为例，介绍PPP模式在城市黑臭水体治理中的运用及重、难点。

一 项目概况

南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目总投资约12.35亿元，项目合作期不超过15年：建设期自PPP项目协议正式签订起，不超过24个月，运营期13年。项目建设范围共涉及南宁市11条内河河道，包括那平江、西明江、二坑溪、朝阳溪、可利江、亭子冲、石埠河、细冲沟、黄泥沟、石灵河和凤凰江(沙井大道段、凤凰湖至邕江出水口)，治理总长度约60公里。

本项目由南宁市城市内河管理处为项目实施机构。南宁建宁水务投资集团有限责任公司作为政府出资代表，与中选社会资本广西博世科环保科技股份有限公司和广西北部湾水务集团有限公司联合体，按照30%：70%的出资比例共同出资成立项目公司。项目公司以项目资本金作为注册资本，总金额27501.31万元，其中政府方出资代表占股30%，出资额约为8250.39 万元，社会资本出资70%，约19250.92 万元。

项目公司负责污水处理相关设施设备在运营期内的日常运营管理及维修维护，同时还应保证各河道水质按时达到双方约定的水质要求，并在合作期内始终保持其阶段性水质标准。政府根据定期考核的结果，向项目公司支付服务费用。

二 黑臭水体治理PPP项目的难点

不同于单一流域的综合治理，城市黑臭水整治项目有其独特的复杂性，主要体现为：

(一)污染源分布范围广，控制难度大，治理方式多样化

黑臭水体通常散布于城市各个位置。以南宁市为例，南宁市建成区有13条内河38个河段总长99.4km的水体属于黑臭水，普查出内河污水直排口309个，需纳入黑臭水体PPP项目治理的直排口有295个，整治河道总长超过60km。黑臭水体及整治范围遍布城区各处，某些黑臭河段甚至位于农贸市场或者居民区等人口稠密、施工难度特别高的地方。

南宁市城市黑臭水体成因主要有四点：一是沿岸生产生活污水直排;二是河床淤泥对水体的污染;三是两岸畜禽养殖排污、农业面源污染及初期雨水带来有机污染物进入水体;四是河道水资源量不足，水流动性差。

根据水体黑臭的不同原因，河道治理方式也十分多样化：截污纳污管线工程、生化污水处理厂、物化污水处理设备、底泥清淤工程、初雨调蓄工程、生态修复工程、监测设备等各领域工程交叉覆盖，充分践行“外源减排、内源控制、水质净化、补水活水、生态恢复”的治理路线。

(二)项目中的不同子项目在物理边界、责任边界和权利边界上重合度高，治理责任划分不清晰

应用PPP模式来治理黑臭水体，则合作双方势必要求划分清楚项目物理边界、责任边界和权利边界。

但黑臭水体在由于在地理上分布广泛且分散，很可能导致项目范围内的治理工程与其他项目或设施，如河道、堤岸、管道、绿地、居民区，甚至农田等存在物理边界上的重合。未来其他项目的施工活动均可能对本项目造成影响，从而出现多头施工、相互干扰的情形，增加管理难度。同时，政府与社会资本方很容易在污染源头管控和责任边界划分时遇到障碍。

由于河道水体消除黑臭后，其水质指标也不高，部分生化指标甚至属于劣五类(如氨氮)，因此，消除黑臭只是河道水质改善的初步目标。未来，政府很可能根据水体功能规划做进一步的水质提升，从而使将来的治理活动与现有黑臭水治理项目出现大量权利义务的重合，导致重新构建合作条件。

(三)项目产出绩效指标难设定，绩效考核难以操作

不同于单一流域的水质改善项目，黑臭水治理PPP项目由于项目范围大，责任边界不清晰，黑臭水体治理的产出绩效指标难设定，绩效考核难以进行。黑臭水体PPP项目的产出物是环境污染治理效果。为了准确全面地衡量环境治理项目的效果，就需要识别和设计若干绩效考核指标。但由于建设成本、运营成本和融资成本及风险溢价等项目全周期成本与绩效指标的非线性关系，指标选择和衡量存在很大难度。指标并非越多越好、越高越好。指标过高、过多，可能会使项目投资增加，项目经济性大大减弱，同时增加治理和运营维护的难度，为合作增加不稳定因素，还可能带来高昂的履约监管成本。而指标过低、过少，又会缺乏监督、激励效果，不利于激发社会资本积极性、提高财政资金使用效果。

且要保证如此大范围内的水体在长达10多年的合作期内都稳定达标，绩效指标的合理性和科学性尤为重要。在整个方案设计过程中，产出绩效指标的设定都是各方关心的问题。

(四)黑臭水体治理市场发育缓慢，合格运营商数量有限

长期以来，黑臭水治理没有形成一个稳定和长期的国内市场。目前具备整合设计、建设、融投资和运营能力的环境治理运营商较少，能够参与黑臭水体治理的合格运营商数量比较有限，政府可选择面不大。在采购社会资本时，很有可能容易出现流标或非理性报价现象。以本项目为例，尽管本项目在准备过程中进行了充分的项目推荐和市场测试，但参与并通过资格预审的有效申请人数量仅5家，参与投标的社会资本甚至不足三家，最终有关部门与咨询机构研究后采用竞争性谈判方式完成了社会资本采购。

本项目的潜在投资人数量有限，部分原因是前面提到治理范围、权利边界及绩效指标等提高了项目合作难度，同时也反映出国内合格运营商稀缺的现状。

三 项目亮点及成效

(一)克服黑臭水体治理技术复杂性，明确各方权利职责范围

项目实施机构为本项目进行了充分的前期技术准备，先后从2015年起投入资金，以专业调查公司为骨干，充分发动河道两岸群众，组成9个调查组，历时100余天，投入500多人次，充分掌握了南宁市的黑臭水现状和成因。2016年3月，组织国内知名的治理专家召开座谈会，踏勘现场、查阅资料，为南宁市黑臭水治理进言献策。2016年底，完成本项目《工程可行性研究报告》的编制和评审，基本确定了治理技术路线、投资规模等。

实施机构还委托济邦咨询和国环清华环境设计院组成联合顾问团队，为本项目提供工程技术、PPP方案设计和PPP法律咨询等在内的顾问服务。针对前面提到的项目在技术和交易条件方面的复杂性，本项目实施机构和以济邦咨询为首的顾问团队进行了充分研判。如针对项目的技术复杂性，顾问团队补充进行了现场踏勘，据此提出技术建议和注意事项;并组织多轮市场测试，向潜在社会资本公开项目技术资料，鼓励社会资本提前踏勘现场并形成自己的治理方案。针对责任和权利边界不清晰的情况，充分考虑各方实际操作中的需求，在实施方案及项目合同文本中提出了多种预案和衔接机制，尽可能为污染源头管控和责任边界划分扫除隐患。

(二)多轮磋商，在各个阶段充分与潜在社会资本沟通，最终确定阶段式水质目标

本项目在水环境治理最核心的水质目标的设置上，济邦咨询和国环清华环境设计院组成的联合顾问团队结合国家有关技术导则和项目实际情况，确定了一套“绩效考核指标集”的基准值。绩效指标对应着资本性投入(工程投资)+运营维护(运营成本)+工程技术解决方案的最终产出——境治理效果，并采用考核结果与付费挂钩的方式激励社会资本提高服务质量。

绩效考核指标基准值作为社会资本参与采购时的竞争基础，通过设置一定的沟通和评分机制，先后经过市场测试、资格预审、最终竞标等多个环节，让社会资本在应答文件中提出自认为可行的技术考核指标，咨询机构再结合社会资本方反馈的意见，不断修订考核指标。项目最终通过竞争性谈判方式，根据社会资本在谈判文件的水质目标承诺和专家综合评判，确定了本项目阶段式的考核标准。

与参与采购的社会资本的多轮沟通后确定双方共同认可的水质标准，既可避免完全由政府方面设置技术要求导致的“脱离市场，好高骛远”，又对社会资本提出了力所能及的高标准和严要求，使得最终确定的技术目标在采购限价和投资规模范围内，尽可能发挥社会资本的技术力量，同时兼顾了市场实情。

(三)社会资本争分夺秒，短期内显现阶段成果

护城河黑臭水体整治-PPP项目合同 篇2

个风险

时间：2016-04-08 09:31 作者：薛涛

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 微信新浪微博腾讯微博QQ好友海绵城市建设、黑臭水体治理、地下管廊完善、农村环境整治，是现在地方政府被中央要求尽快推进的四大任务。而PPP，则是由财政部和发改委争相推动的重大地方政府公共服务改革。

在近日召开的2016(第十四届)水业战略论坛上，来自行业的专家和企业家，就这几类影响环保行业的重大措施，进行了充分的讨论。笔者将集合会议的讨论和近一年来对环保行业内一些事件的观察，谈一谈这些环保行业的火热项目背后暗藏着的风险。

其中，海绵城市建设、黑臭水体治理和PPP，目前这三者之间在政策上高度相关，且都属于比较复杂的系统工程。

黑臭水体涉及岸上和岸下的建设、环保、景观、水利防洪等多个专业。海绵城市建设所涉及到的主管部门、专业和主体又至少复杂一倍。PPP本身就是涉及多个部门(包含发改委和财政部两大主线)和复杂的社会资本参与。三者在当前地方政府环境治理行动中不可避免地叠加，再加上倒逼考核制度带来的运动化，更突出了先天缺乏顶层机构设计和数据化总结反馈模式的硬伤。

笔者简略点出三个其暴露的问题和风险：

一、拉动经济的责任不应由环保项目和PPP担负

无论是建设海绵城市还是整治黑臭水体，都是一个可持续发展的城市所应达到的目标，但是，它的实现基于巨额和长期的经费投入以及稳定有效的运营管理。它的回报，却有着一个相当长的反射弧，需要的是城市环境的提高带来人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技创新的提高等各项系统性优势相叠加所带来的城市经济结构的优化和活力的提高，最后才能带来税收的提升和城市可持续的发展(此处笔者并不想用地价的提升作为回报基础，这背后的原因不言自明)。但是现在，若期许上述几个主题直接拉升我们下滑的经济发展速度，笔者感觉这违背了当前经济规律和地方政府实际所面对的财政收入压力。

此外，PPP落地不畅，也代表了资本方对这个过长和过虚的反射弧能否给地方政府带来财力、是否具有长期分期付款能力的不信任。PPP的意义在于其对社会的深层的治理模式和文化带来的变革，仅仅从经济上考量也背离了其最根本的意义。

二、运动化与三个系统本身发展所必需的渐进和反思节奏不匹配

PPP是一场社会公共服务供给侧改革的深层变革，制度建设、市场化、契约精神、协商机制、民众参与、文化重塑和政企民边界重构等各方面因素十分复杂，从国际经验来看，这堪称一个世纪性的系统工程。

海绵城市的建设和黑臭水体的治理也是如此，若没有几十年的循序渐进、谨慎反思和充分总结，没有技术性系统问题的数据化建模和从小至大的摸索再逐步推广的过程，没有长达几十年的各方的能力建设和逐步提高，在很大概率上，这类项目都会面临“始乱终弃”或者“南辕北辙”的风险，更何况这三大项目很大程度上是不可分割和同时推进的。

笔者赞赏倒逼黑臭水体治理时间表的举措，但实际观察身边发生的具体案例却不由捏了把汗。从2015年的股市、2016年的楼市和扑朔迷离的汇市来看，伴随着我们经济体的日益庞大和复杂，它的运行轨迹已经不是出台相关政策或文件就可以把握的。那么，三个系统的运动化结局是否也会一地鸡毛?

三、整个行业的能力不能匹配三个系统的推进目标和时间表

国有资本治理结构尚待改进，金融系统的低效、粗暴和监管缺位，相关技术统筹的适用性和系统性认知的广泛缺乏，对基本数据积累和规律总结的忽视，企业的逐利本性和缺乏约束性考核，地方政府在相关范畴内所需的治理能力欠缺，这些是推进海绵城市、黑臭水体和PPP将面临的共性风险。而更雪上加霜的是，这些项目在不同的地区和时段，在有部分共性规律以外，都需要有因地制宜的个性措施，而这又增加了任务的复杂程度和对每一方参与主体的人才要求。那么，实际情况是，上述三个领域，都有一个共性的特点，就是“到了操作层面，其实还真没几个人知道怎么玩”。

少数的疑虑和批判之声淹没在行业不同主体(政府、企业、金融机构、咨询机构等)的逐利盛宴或者考核目标的喧嚣之中，认真务实地推进案例，比例确实在少数。由此导致的各种异化(巨型拉长BT变种PPP、轻规划重投资、建而不管、政绩化工程化的环境治理运动)已箭在弦上。真正的能力建设不是那些近期获利颇丰的培训机构可以从根本上解决的，至少目前来看在成长速度上无法匹配现实需求。

对比西方用时长达半个世纪的在PPP、LID(类似海绵城市)和黑臭水体治理等几个领域的成功经验，我们走得太快太急。中国特色的成功经验，到了这个阶段，在这几个方面，是否可以再创奇迹，笔者表示深深的疑虑，也必须再次提示其中的风险。

护城河黑臭水体整治-PPP项目合同 篇3

同志们：

刚才，大家现场考察了X、X市黑臭水体治理工作进展情况，观看了全市黑臭水体整治情况专题片，X同志通报了总体进度和存在问题，有关县（市）作了发言，各县（市、区）、市直各有关单位要学习先进、寻找差距，持续做好黑臭水体整治工作。下面，我讲四点意见。

一、提高站位

（一）是我们义不容辞的政治责任。在全国生态环境保护大会和中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记都反复强调，要把治理城市黑臭水体作为生态文明建设的一项重要内容，明确要求要打好城市黑臭水体整治等几场关键性战役。省委、省政府对黑臭水体整治工作高度重视，近年来，XX多次专门到我市督查水污染治理情况，对做好各项工作提出了明确要求。各级各有关部门要高度重视黑臭水体整治工作，提高政治站位，切实履行好黑臭水体治理的政治责任、社会责任、生态责任，坚决打好黑臭水体治理攻坚战，彻底改善水生态环境。

（二）是我们必须担当的历史使命。良好的生态环境是中华民族永续发展的根本所在，保护好生态环境就是保护好中华民族共同的生活家园。生态兴则民族兴，生态衰则民族衰。水是万物之源，对人而言，水就是生命；对城市而言，水就是灵魂，“城市与水”可以说是人与自然关系的具体体现，没有水就没有城市。如果说黄河是中国的“母亲河”，那么卫河就是X的母亲河，卫河哺育了X儿女，孕育了X的历史文化，“XX”是X八景之一。由于长期的过度开发、人为破坏，现在卫河己经千疮百孔。习近平总书记在调研长江经济带时强调，对长江治理要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。各级各有关部门要深入学习习近平生态文明思想，对卫河等各条水系河流进行把脉问诊，把黑臭水体的病根找准，对症下药，彻底治愈，让蛙鸣鸟唱、绿水青山成为城市和人民的普惠福祉。

（三）是高质量发展的内在要求。绿色发展是高质量发展的关键。近年来X流域水污染一直位居全省重污染河流之首，是全省的重点难点。过去X曾一度因X流域污染被环保部限批，目前虽然限批得到解除，但水环境质量基础还很薄弱，极易出现反弹。黑臭水体治理是治污与治水、水系与水量、上游与下游、水景观与水环境一起“治”的关键，黑臭水体整治不到位，水生态体系建设就无从谈起，环境容量的“天花板”仍将极大制约经济高质量发展。

（四）是满足人民群众对美好生活的需要。人民群众对美好生活的向往，其中最重要的一项就是优美的环境。去年，我们成功创建了全国文明城市，通过了国家园林城市、国家卫生城市复审，市民和客商都说X的天更蓝了、城市更干净了，但从目前情况看，黑臭水体问题仍然严重，群众反映十分强烈。各级各有关部门要围绕黑臭水体整治，主动担当，积极作为，持续改善水生态环境。

二、正视问题

当前我市黑臭水体还普遍存在，治污能力严重滞后，究其原因：

一是认识不到位。我市共有X条黑臭水体列入住建部的统计考核范围，并在官方网站上进行了公示，截至目前，XX三条黑臭水体已经初步完成了第一轮整治任务，X县的东关排、X以及XX县的城关排开展了黑臭水体整治工作，而XX的整治工作进展缓慢，特别是XX，如不采取断然措施年底很难完成任务。黑臭水体整治工作关系环保攻坚战的成败，躲不得、拖不得，希望落后的县（市）要认真反思在思想上是否真正重视，在行动上是否真正落实，切实提高认识，层层压实责任，确保按时完成。

二是组织不得力。黑臭水体整治是一项系统工作，涉及违章拆迁、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水、美化亮化等多项工作。但从目前情况看，统筹协调的力度还不够，不能有效的形成工作合力。例如X市X河黑臭水体治理，先行能够开展的违章拆迁和清淤疏浚工作，始终没有进展；XX县需要治理东、西、南、北四个XX的黑臭水体，但只开展了XX的治理工作；XX县利用中央环保资金治理黑臭水体，去年年底XX万元的中央专项资金已经到位，但至今还未完成招标工作，这些单项工作衔接不够导致整体工作进展缓慢。

三是体制机制不完善。实践证明，“责任、监测监控、考核”三个体系和“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制是我市扭转大气污染防治被动局面的关键一招。但目前这些体制机制还没有真正运用到水污染防治工作中，还没有将考核的触角延伸到乡镇，还没有建立涵盖全市河流、水库、沟渠在内的管理台账，底数不清，数据不明，导致工作没有针对性，治理效果不明显。

三、狠抓落实

（一）理清思路。要按照XX省长莅新督查要求，实现治污与治水一起“治”，截污纳网的同时着力改善水质、疏浚渠道、加固堤防；要实现水系与水量一起“治”，贯通水系、加大水量，让水活起来、动起来，增强自净能力；要实现上游与下游一起“治”，综合治理，一体规划、统筹推进；要实现水景观与水环境一起“治”，不断提升城市的品位和内涵。一要全面清河。开展清河行动，将河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、杂物全部清除，对河道周边区域进行全面排查，凡属于违章建筑的一律拆除。对妨碍整治工作的合法建筑物，在给予补偿后也要进行拆除，为后续的综合整治工作创造条件。二要控源截污。完善河道周边污雨水管网系统，将直排入河的生活污水、工业废水通过管网收集起来，消除形成黑臭水体的根源，确保整治后不再出现污染反弹现象。凡是不达标的涉水排放企业，必须停产整顿，先达标后生产，不达标不生产。三要达标治理。加快污水处理厂建设，确保污水处理能力满足污水排放需求、管网覆盖率达到XX%、污水处理达标率达到XX%。污水管网建设任务过重的，可考虑暂时分段集中收集，由吸污车定期运送污水处理厂，但是不得形成新的黑臭水体。污水处理厂治理能力不足的，要尽快规划新建污水处理设施。四要清淤疏浚。要将卫河清淤复堤工程作为重点，在全面清理河道底泥污染的同时，尽可能的扩大河道宽度，尽可能的连通周边河道，确保满足防汛除涝工作需要。五要开源引水。要标本兼治、重在治本，用足用好黄河水、南水北调水、地下水，完成XX引黄口门改造，增加河流自净能力，保持生态基流和水环境流量，形成景观水系；要统筹兼顾、系统治污，处理好治水与城建的关系，通过提升改造，把污染的河道整治成河畅、水清、岸绿、景美的景观廊道和滨水游园，为广大群众提供更多的生态绿地、休闲场所，使水系成为城市发展的主轴、历史的文脉、城市的景观、民生的福祉；要处理好水利与环保的关系、环保与发展的关系，统筹推进XX山水林田湖草一体化生态城等重大项目，抓好“五湖四河两渠”生态水系建设，实现上游与下游、水系与水量、治污与治水、水生态与水环境的同治共治，形成水生态、水环境、水经济、水产业、水景观、水文化多位一体的水生态体系。

（二）分解任务。市攻坚办要全面摸清底数，包括清河公里数、分配任务数、清淤土方数、污水处理厂处理能力、污水管网建设公里数、违法排污单位关停情况、引水工程建设、节制闸建设、监测能力建设、管理能力建设等。在摸清底数的基础上，将任务分解到年、分解到季度，落实到单位、落实到人。

（三）明确责任。要落实河长制和湖长制，明确工程建设责任、监测监控责任、统计考核责任、奖惩激励责任，将责任明确到断面、延伸到乡镇。要将共渠、卫河“一渠一河”治理作为我市治理黑臭水体的重点工程，各有关部门要主动服务、积极服务、高效服务、超前服务，积极解决要素制约、努力克服实际困难，决不允许拖拖拉拉、推诿扯皮。

（四）强力推进。没有完成黑臭水体整治任务的XX个县（市）要结合实际，充实专班，倒排工期，压茬推进，确保完成年度整治任务；已经完成整治任务的XX，有关责任单位要按照要求完善档案，做好上级检查验收准备工作，并建立长效管理机制，确保水质持续改善。

四、强化保障

（一）加强组织领导。水污染防治工作是一项涉及方方面面的系统工程，点多、面广、线长、参与人员多，必须加强组织领导和统筹指挥。唯有如此，才能把力量拧成一股绳，才能把每一项工作任务落细落小落到实处。各县（市、区）、各有关单位主要负责同志要亲自抓，负总责，挂帅出征、挂牌督办、挂图作战，把帅旗插到阵地上，凝聚起强大的工作合力。

（二）落实体制机制。黑臭水体整治是环境污染防治攻坚战X大标志性战役之一，各级各部门特别是党政一把手要增强“四个意识”，落实“三个体系”“三个机制”，实现县、乡水污染防治体系的全覆盖。要严督查、明奖惩、真问责，市攻坚办要根据任务台账和时间表，定期在媒体上公开各县（市、区）污水排放量、污水处理能力、管网覆盖率、管网收水率、断面达标率等；要定期进行评比通报，对完成任务的予以奖励，对完不成任务的要进行约谈。特别强调的是，今后财政资金的使用一律采用以奖代补形式，多干多奖，不干不奖甚至还要受罚。市政府督查室要将该项工作纳入督查范围，对行动迟缓、敷衍塞责的相关责任人进行严厉追责，对严重影响项目建设、造成重大后果的，要严肃处理，绝不姑息。要综合采取新闻报道、责任追究等手段，强化企业责任，严惩违法排污行为。要做好宣传舆论引导工作，发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，共同营造崇尚生态文明的良好氛围。