试析水务一体化管理

2024-06-23

试析水务一体化管理（共8篇）

试析水务一体化管理篇1

摘要:实施水务统一管理,是实现从工程水利向资源水利转变,从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其优越性,并提出目前存在的主要问题以及解决措施。

关键词:城乡水务;一体化;存在问题;解决措施

一、水务及水务一体化管理的含义

(一)、水务的含义

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。

(二)、水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。

二、水务一体化的优越性

(一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。

实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。

(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。

实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。

(三)、有利于进一步完善水利基础产业。

实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。

(四)、强化了水行政执法工作。

实行水务一体化管理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中,也暴露出一些问题,需要高度重视:

(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够,有些地区改革进展较慢,而在已经实施水务一体化管理的地区,也可能存在着改革目标不明确,改革浮于形式的问题,改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。

(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一,带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时,水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割,要重新调整相关涉水部门的管理职能,会触及到一些部门的既有利益,如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系,这是一个困难的过程,需在实践中不断适应调整。

(三)、投资渠道不畅,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中,一些地区政府机构职能发生调整和变化,导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显,原有的投资渠道没有了,新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强,市场化机制不健全,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

(四)、国有水务资产管理改革滞后,水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点,以及相关经济政策还不配套,使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面,虽然取得了一定进展,但总体上水务市场发育还不完善,继续加快推进城市水务产业化市场化进程,仍然是许多地区当前的一项重要任务。

(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状,急需修订完善,同时,新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、现代化程度较低,公众参与管理和监督不够,水务技术规范标准有待补充完善。

四、解决措施

必须认真落实科学发展观的要求,按照人与自然和谐相处的治水思路,完善体制,创新机制,开拓进取,因地制宜地开展水务一体化改革工作。

(一)、提高认识,加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势,进一步转变观念,充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求,要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度,提高对改革工作的认识,切实加快改革步伐,真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

(二)、加强部门协调,进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广,难度大,在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持,勇于探索,及时总结改革经验,加快推广行之有效的水务改革模式,才能不断理顺城乡水务管理体制,实现“一龙管水,团结治水”的好局面。

(三)、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全,对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系,保障和规范改革工作的顺利进行,进一步推进依法行政,确保水务市场公平竞争,有序发展。

(四)、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求,调整政府财政投资范围,加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等,要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境,加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策,加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

(五)、推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系,政府应准确定位,要从直接管理企业向市场监管转变,从直接管理向间接管理转变。加强政策引导,间接调控,强化监管,组织制定全面的产业发展规划,健全市场准入制度,引入公平竞争机制。

(六)、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求,实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上,进一步确立水务企业市场主体地位,推进水务企业所有权与经营权的分离,健全现代企业制度,促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体,切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

五、结语

试析水务一体化管理篇2

1 长子县水资源管理的现状

长子县地处黄土高原, 有2/3的国土面积为丘陵山区。受大陆季风气候的影响, 降雨偏少, 十年九旱, 这种山多水少的自然环境和气候特点, 使该县水资源量相对短缺。根据长治市第二次水资源分析评价, 该县年平均降雨量为665 mm, 水资源总量为1.2191×108 m3。其中, 地下水资源量为6.619×107 m3, 可开采量为3.612×107 m3, 地表水资源量为8.693×107 m3, 可利用量为6.519×107 m3。人均占有水资源量为3.48×106 m3, 不及全国人均的1/5, 比全省人均少33 m3。这种水资源相对短缺的状况, 严重制约着经济社会的可持续发展。多年来, 县委、县政府高度重视水资源问题, 采取一系列措施, 加强了水资源管理, 在水资源的节约保护和节水型社会建设方面取得了显著的效果。但是, 由于管理体制方面存在着多龙管水、部门分割的弊端, 城市防洪、城市供水、污水治理和取水许可分属城建、环卫和水利等多个部门。这些部门各有各的设想, 各有各的规划, 各有各的投资, 各有各的举措, 不仅极大地浪费了社会资源, 而且使许多生产要素都得不到优化整合, 甚至在一些突发事件的处置上存在推诿扯皮的现象。对这种与经济社会发展不相适应的体制机制必须要进行改革。

在当前和今后一定时期内, 该县将全面加快小康社会和现代化建设, 人多水少、水资源分布不均、水资源供需不相匹配的问题, 无序开采、多头管水所引发的生态问题以及重复投资、重复建设的问题是该县必须认真研究和解决的重大课题。

2 水务一体化势在必行

从该县水资源管理的现状来看, 解决水资源短缺、条块分割、政出多门问题的有效途径就是实行水务一体化。

水务即涉水事务。水务一体化就是涉水事务统一管理。这是涉水管理对策中最重要、最关键, 也是全局性的战略措施。其内涵主要是对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用等涉水事务进行统一、系统、综合的管理, 即统一规划, 统一调度, 统一发放取水许可证, 统一征收水资源费和统一监督管理水质、水量, 统一治理水生态环境, 统一应对涉水突发事件。

水务一体化是水利改革发展的产物, 广东省深圳市早在1993年就率先进行改革, 成立水务局, 实行水务一体化。近年来, 水务一体化在全国蓬勃发展, 目前, 全国已有数百个市、县、区成立了水务局, 实行涉水事务统一管理。长治市也有多个县区实行水务一体化。从他们的实践可以看出, 水务一体化具有十分明显的优越性: (1) 理顺了水资源管理体制, 把“多龙管水”变为“一龙管水”, 过去那种管水量不管水质、管水源不管供水、管治污不管污水利用的局面得到了彻底改变。对区域的防洪、排涝、蓄水、供水和水资源的节约保护实行统一管理, 为水资源的可持续利用提供了体制保证。 (2) 促进了城乡涉水工程建设。实行水务一体化既可以从区域上统一规划和安排防洪与排水问题, 也可以根据有偿使用的原则解决部分工程投资和运行费用问题, 还可以根据区域内的水资源状况进行优化配置, 促进城乡涉水工程建设。 (3) 有利于培育与完善水利基础产业。实行水务一体化可以在防洪保安、抗旱减灾的基础上兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展, 进一步强化水利基础设施, 提升水利服务功能。 (4) 加强了水政执法工作。实行水务一体化, 解决了过去那种因部门分割、政出多门而造成涉水事务的征费难、执法难、处置难等问题, 丰富了水政执法内容, 提高了水政执法效果, 促进了水资源的开发和利用。

3 扎实推进县域水务一体化

为了加快县域水务一体化进程, 首先应该做好以下几方面工作: (1) 更新观念, 形成合力。教育各部门、各单位的领导干部和职工应树立“大水利、大发展、大服务”的全局思想, 突破部门利益的束缚, 促进社会经济的发展。 (2) 强化水务宣传, 创造良好的环境。要利用多种手段、多种形式, 加大对水务一体化的宣传力度, 让人们切实能感到水资源的命脉性、紧缺性、易污染性和不可替代性, 进一步提高对水务一体化重要性的认识, 积极、主动地支持水务一体化工作。 (3) 成立水务一体化筹备领导组。组织专业人员深入开展水务一体化的可行性研究和前瞻性的工作规划, 制订实施方案, 拟定工作职责, 为尽快成立水务局做好各项准备。 (4) 认真学习和借鉴外省、外地和本地区的成功经验, 并结合实际情况, 制订出切实可行的推进目标, 统筹安排、分步实施。

水务一体化管理的具体措施分析篇3

关键词：水务一体化水资源取水许可效率

0 引言

目前，中国的城市水资源短缺问题已经相当突出。据统计，全国600多个大中城市中，供水量不足的城市达400多个，缺水严重的城市达110多个，其中l8个主要沿海城市中就有14个缺水。随着我国现有城市规模的不断扩大和县一级城市化进程的不断加快，城市的不合理用水和水资源浪费问题日益突出，城市化进程所带来的水环境污染问题，已严重制约了我国城市的可持续发展。

我国城市水资源问题的严重性，已到了非解决不可的时候了。从国外城市水资源的管理体制上看，城市水务统一管理是发展趋势，是国际水管理的潮流，已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式。本文以绍兴市水务体制改革为例，分析了现行水务管理体制改革所带来的益处及所存在的问题，并探讨了进一步深化城市水务管理体制改革的对策。

1 水务一体化的优越性

1.1 理顺了水资源可持续利用的体制保证。实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。

1.2 促进了城镇的防洪与排水工程建设。实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。

1.3 有利于进一步完善水利基础产业。实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。

1.4 强化了水行政执法工作。实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。

2 水务一体化管理存在的问题

改革开放以来，水资源越来越成为经济和社会发展的主要制约因素，水资源分割管理的体制也越来越不适应生产力发展的要求。长期以来，在资源工作中，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，地表水与地下水分割，城市与农村分割，建设与管理脱节等， “多龙管水，政出多门”，工作交叉，责任不清，违背了水循环的自然规律。1988年，新中国第一部水法颁布实施后，全国范围内建立了取水许可制度等多项水管理的基本制度，从中央到地方的水法规体系和水政执法体系逐步建立，水管理工作开始走上依法管理的轨道，取得了很大成效。但是，由于受当时立法环境的限制和人们认识水平的局限，当时水法规定的水资源实行“统一管理与分级、分部门管理相结合”的制度，在实际工作中逐渐暴露其缺陷性，在执法过程中又有不同的理解，矛盾层出不穷，水资源管理体制一直未能很好地理顺，与水有关部门、单位的趋利行为愈演愈烈，有利的事抢着管，无利的事都不管，造成水资源的无序开发利用和无谓的浪费。实践表明，水务一体化是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求，有利于保证城乡用水安全，提高供水保证率，解决了政府部门在水管理职能上的交叉，提高了水行政主管部门的管理水平，增强了水行政主管部门的责任意识和服务意识，充分发挥了现有各类水利工程的综合效益，为城乡水资源统一规划、统一调配和优化配置提供了体制保障，有效地缓解了供水不足和水环境恶化的矛盾，促进了水资源可持续利用事业的发展。

我们应该清醒地注意到，我国现行的水务改革，只是解决或部分解决了城乡水务一体化的关系，而水资源的优化配置、合理利用、保护等并没有得到有效解决，水资源管理工作还没有得到实质性加强，有的甚至产生了一些负面影响。例如有的地方水务改革只是换了一块牌子，把水利局改名为水务局，把自来水公司的隶属关系做了调整，各项水事活动仍停留在原来的工作状态，水务一体化程度不高，供水、排水、节水、治污等方面仍然存在相互脱节的问题；有的地方把自来水公司交给水务部门经管后，水务部门既要做好原来的水利工作，又要筹措资金搞供水工程建设，增加了经营管理事务，投入了大量物力和财力，而水的浪费和污染并没有减少；已实行水务一体化的部门中，人们的思想认识和业务素质还未能完全适应新形势的要求，许多人仍停留在传统水利的思想状态中；水务一体化的法律法规体系尚没有真正形成，一体化管理的约束机制和权威性没有在社会上形成合力等等。这一切都有待于认真探讨解决。

3 深化水务一体化管理的具体措施

3.1 政府职能转变是水务一体化的关键作为水务一体化管理的政府部门——水务局要以水资源统一管理为核心，根椐现有的法规和技术标准，及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为经济和社会可持续发展提供保障。

3.2 水资源综合规划，加大对水污染防治的治理力度要对区域内水资源重新作出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面的消极影响进行考察，为科学统一规划和开发水资源提供依据。

3.3 加强水务机构建设，工作中要借鉴外省市县的成功经验应使从各单位划并的各项管理职能相互协调，在公开、公平、公正、择优的原则指导下引进人才，加强培训，扩展专业知识结构，建设有知识、懂技术、善经营的水务队伍，为水务管理体制改革提供人力资源保障。同时，要向水务工作先进地区学习管理经验，使水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益，优化水资源配置的目的。

3.4 加强取水许可管理，狠抓节约用水严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。

3.5 全面加强水行政执法工作转变观念，调整思路，从单纯、依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政执法队伍的作用，全面启动水行政执法工作，依法查处典型的水事案件。在通过排查摸底，掌握初步情况的基础上，选择无证取水、违章建设取水和水污染的典型案件作为试点，按照法律程序进行查处。同时，积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能地减少水事违法案件的发生。在执法检查中要注意积极争取党委、政府、人大、政协、公安、法院等部门的理解与支持。

3.6 统一管理，使水务成为大市场可对公益部分和市场部分作出合理的划分，制定不同的政策。分清水的公益职能和市场运作是保障人民群众根本利益的前提。例如，水资源的保护就应该由政府承担；自来水管网和污水管网的建设有相当的公益性质，政府应该投资或给予补贴，加快建设进度；对于自来水厂和污水处理厂条件成熟的乡镇和农村可以鼓励民营资本的进入，进行市场化运作，但政府应调节水价，监测水质，形成一个由水务部门严格监管实行准入制度的规范市场。

4 结束语

水务一体化管理是世界各国加强水资源综合管理、提高水资源利用效率、促进水资源合理配置的成功经验和重要途径，根据中国水问题的特点，建立“以流域管理为基础，流域管理与行政区域管理相结合”体制下的城乡水务一体化管理模式是十分必要的。

参考文献：

[1]汪恕诚.扎实搞好水资源管理工作促进经济社会可持续发展[J].节水灌溉.2002.(2)．

试析水务一体化管理篇4

水务综合运营管理系统：水务集团发展的创新动力

污水处理行业是国家新兴战略产业之一，国家“十二五”规划也对城镇污水处理提出了更高的要求，明确规定县级镇、尤其是重点镇必须建立污水处理厂，据相关数据显示，我国城乡污水处理厂保持了持续高速增长的态势。

随着我国水务环保行业市场化程度的逐步加大，市场涌现出许多全国性和区域性的大型水务集团公司，甚至有些集团公司拥有全国各地上百家的污水处理项目，这些污水处理厂地域分布广泛，集团与厂之间容易产生信息传递脱节，而各厂运营管理水平不一，运营管理人才短缺，且重点单元能源消耗大，这些问题日益突出，这使得水务集团公司迫切需要进行集约化管理，来实现企业资源的合理配置，通过有效监管提升下属单位的运营管理能力。

面对这些严重阻碍集团发展的问题，水务集团应加强污水处理系统综合运营管理、节能优化调度研究和实用技术开发，实现工艺运行由经验判断走向定量分析，将在线仪表和PLC应用于污水处理工艺过程中，来确定工艺参数、优化运行方案、预测运行过程中可能出现的问题及采取的防范措施，打造一个水务综合运营管理系统，信息化运营管理模式逐步成为大型水务集团公司提升企业整体运营管理水平、应对激烈的市场化竞争、获取最大化经济效益的发展方向。

水务综合运营管理系统应具备：

1、先进性：本系统采用Spring、Hibernate框架技术开发，基于J2EE的软件平台。采用了B/S架构，运用JSP/Servlet、Ext、Flex等技术。是目前国际主流的企业级软件开发技术。在开发效率、运行稳定性、数据安全、应用功能扩展等方面具有得天独厚的优势。

2、专业性：本系统结合全国十佳污水运营企业优秀的运营管理方式，由全国十佳污水处理运营单位的多位资深行业内专家和清华大学环境工程学院和华中科技大学计算机学院的多位教授专家共同设计管理模型，采用先进的计算机技术历时两年开发而成。目前已在数家大型排水集团试运行，取得用户一致高度评价。

3、实用性：本系统基本涵盖了污水处理厂生产运营活动中的各个层面，全面而系统地提升了企业的信息化水平。系统采用友好直观的显示界面，实现生产工艺图形化实时监视，各种能耗实时显示；同时系统对污水处理厂最为关注的节能降耗问题进行了针对性设计，采用多种科学手段进行最优化控制，如：进行泵站机组联编控制、优化调度，降低能耗，延长机组使用寿命；自动分析水质数据情况，计算合适的武汉华信数据系统有限公司

用药比例，节约用药成本；曝气池溶解氧浓度的稳定控制，降低曝气系统能耗等。

4、扩展性：本系统分为厂站数据采集系统和运营管理平台两部分，可最大程度满足不同污水处理厂具有差异化的应用环境；采用模块化设计，不但满足了作为污水处理厂基础信息平台的需求，系统功能更可根据用户的个性需求而定制功能，同时随着企业信息化程度和管理水平的不断提升而进行应用方面的拓展从而满足更高层面的需求。

水务综合运营管理系统应有优势：

1、集中式优化管理：本系统采用了集中式的数据采集系统将原来分散的各分布厂站的生产运行数据进行实时采集，进行集中管理，并实时存储，同时支持远程网络访问；突破了传统自控系统和组态软件的狭窄视野，把生产控制层和企业决策管理层有力的结合起来，实时系统与管理信息系统相互渗透，彼此结合，形成一个多层次、网络化的自动化信息处理系统。最大限度提升了整体运营水平。

2、在线实时监控：本系统根据生产工艺流程将各种设备实时运行状况、实时能耗状况等运行状态进行图形化实时监视，生产过程中出现异常过程实时告警并发出应急预案提示。报警后处理情况及结果还可作为知识库保存，也可以自己编写报警预案，不断提高故障处理效率。并随着时间推移经验的提升不断加强系统自动处理各类问题的能力。大大降低了以往此类问题全部由技术人力提供预案所带来的不确定性的风险。从而极大增强了生产运营的稳定性。

3、优化调度，节能降耗：针对生产运行中能耗重点单元（泵房、曝气池、加药系统等），提供专家性优化调度方案。提高处理效率，系统实现节能降耗。

4、设备（备件）管理：对设备和备件等资产实现全面的维修、养护、库存管理，对资产变动过程进行跟踪和记录。提供完善的各类报表。设备(仪表)养护流程、设备(仪表)维修计划、设备润滑计划等完全自动化管理，到时提醒。实现了对生产设备的科学化、规范化、信息化的管理，延长了设备使用寿命和提高了设备的使用效率。

5、统计分析功能：本系统提供多种智能分析工具，能对各阶段、各时期、各类生产运行数据可进行统计、比较、分析，并以直观的图表形式呈现，如历史生产数据综合分析，重要指标参数对比分析等。对辅助管理者的决策提供强大的支持。

6、灵活高效的报表系统：系统可自动采集，统计分析报表自动生成，预置流程数据报送，同时可根据使用者要求进行生产报表报送流程自定义，可根据用户权限随时进行任意格式数据报表导出，为管理决策随时提供第一手资料，同时极大缓解人力劳动，减少企业人力成本。

7、辅助分析：能通

过内嵌的能源计量管理模块和生产计划模块自动对生产的运营直接成本和综合成本进行分析比较，协助管理人员找出能够实现效益优化的生产管理方案。并可根据使用方提供的算法模型随时自定义生成和系统结合的多种智能辅助分析工具。

对水务集团管理的建议篇5

为加强企业管理，适应企业集团化发展，促进公司做大做强，促进产业健康快速发展。提出以下建议：

一、集团管控

根据公司现有规模，采用集团化组织管理体系，并遵循精简高效、职责权对等、专业分工和协作的原则对公司进行管理。

1、建章立制，完善日常工作管理

管理处效益，制度是保障。首先，明晰权责，各司其职。公司在改革的过程中存在一定的不足问题，权责分配不够明确，为避免工作失误对公司产生不必要的损失，在今后的工作中将制定明确的权责制度，每位员工各司其职，承担相应的工作职责。其次，制定公司员工管理培训制度。结合集团公司的管理制度，制定与公司相应的员工培训管理机制，实现职工管理规范化、专业化。最后，制定合理的奖惩制度。为带动公司职工的工作积极性，公司需制定合理的奖惩制度，一方面人性化给予工作努力的职工相应的奖励，另一方面严格规范职工的行为，对不合规章行为予以处罚。

2、薪酬为本

薪酬作为分配价值形式之一，设计时应当遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平及可持续发展的原则，以“职位+能力+绩效”的三薪工资导向体系实现：

（1）内部公平性

按照承担的责任大小，需要的知识能力的高低，以及工作性质要求的不同，在薪资上合理体现不同层级、不同职系、不同岗位在公司中的价值差异。

（2）外部竞争性

保持企业在行业中的薪资福利的竞争性，能够吸引优秀的人才加盟。

（3）与绩效相关性

薪酬必须与企业、团队和个人的绩效完成状况密切相关，不同的绩效考评结果应当在薪酬中准确地体现，实现员工的自我公平，从而最终保证企业整体绩效目标的实现。

（4）激励性

薪酬以增强工资的激励性为导向，通过动态工资和奖金等激励性工资单元的设计激发员工工作积极性；另外，应设计和开放不同薪酬通道，使不同岗位的员工有同等的晋级机会。

（5）可承受性

确定薪资的水平必须考虑企业实际的支付能力，薪酬水平须与企业的经济效益和承受能力保持一致。人力成本的增长幅度应低于总利润的增长幅度，同时应低于劳动生产率的增长速度。用适当工资成本的增加引发员工创造更多的经济增加值，保障出资者的利益，实现可持续发展。

（6）灵活性

企业在不同的发展阶段和外界环境发生变化的情况下，应当及时对薪酬管理体系进行调整，以适应环境的变化和企业发展的要求，这就要求薪酬管理体系具有一定的灵活性。

（7）适应性

薪酬管理体系应当能够体现企业自身的业务特点以及企业性质、所处区域、行业的特点，并能够满足这些因素的要求。

3、人尽其才，物尽其用

人尽其才，物尽其用是管理的一种境界，在企业中，人作为最重要的资源，起到至关重要的作用。把握好人、用好人，企业就能得到长足的发展，否则，轻者使企业发展受阻，严重的会使企业分崩离析。因此，作为管理者，在人尽其才方面应该做到以下几点：

（1）建立健全的人才成长机制

构建良好地企业文化氛围。在企业人力资源管理过程中，新员工进入企业，在相应岗位开展工作，和相关部门建立沟通和协作，同时受企业管理制度和考核制度的约束。建立健全公正、公开、透明的管理制度，提供富有竞争性的薪资待遇、创造前途宽广的职业发展平台是人才成长的前提条件。建立以学习和激励为导向的人才培养机制。在企业发展中人才也需要不断成长，企业会因人才的成长而受益，这种效益往往超过固定资产投资。优秀企业在人才成长方面的努力包括制定岗位说明书、组织岗位培训、技能比武、评先创优、授权和晋级等。

建立以创造价值为导向的人才评价机制。以创造价值为导向的人才成长机制，体现了公平性、科学性、合理性原则，同时有利于提高人才队伍积极性，提高企业的经营效率。能力突出和业绩优秀的人才就会脱颖而出。

（2）建立健全的人才淘汰机制

企业应该建立优胜劣汰的自我循环和净化机制，实现企业内、外部的人才流动。适当的人才流动，有利于保持和激发企业的活力和创新能力，对企业的发展是很有益处的。流水不腐，腐水不流。

那些在限定时间内没有达成目标或问题重重的岗位，企业应该及时分析原因并采取对策，以免延误时机。约谈、指导、监督、再学习、调换岗位、解除劳动合同等，这是企业为了自身健康发展而必须面对的现实选择。

二、建设项目管理

在水务一体化建设过程中，建设项目管理至关重要。而所谓建设项目管理就是在建设项目的施工周期内，用系统工程的理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统的、科学的管理活动，从而按项目既定的质量要求、控制工期、投资总额、资源限制和环境条件，圆满地实现建设项目目标。

1、前期工作

对新建、扩建、技改的等工程开工前的“三通一平”工作提出合理化建议；对施工现场的开工准备情况作出详细记录；参与相关单位进行图纸会审、审查施工预算；负责落实施工图的交付，满足施工进度要求；对施工安全合同提出合理化建议，协助处理相关开工手续。

2、建设管理

督促施工现场的施工管理工作，初步审核施工单位及监理单位施工计划，并保证进度计划的合理、高效实施；督促施工单位下达施工作业指导书（技术交底），并督促施工单位对已完工工序、部位进行自检、整改，负责组织验收，负责与相关验收部门的协调工作；督促工程项目的实施及各项合同的执行，对施工单位工程量进行审核；做好工程设计变更管理，配合预算人员完成施工现场的计量工作；负责施工中安全、质量、进度、造价及合规性全过程管理，督促施工单位按照规范设计及要求施工，并及时提供各类工程信息报表上报公司。

3、运行与维护

建设项目竣工验收后，进入试运行阶段，设备在调试运行正常后交付投入使用，为企业制造利润。同时，组建运行班和维护班，对员工进行专业培训，对建设项目运行进行规范化、专业化管理。

三、经营管控

1、成本控制

随着市场经济的发展和竞争程度的不断加剧，企业作为市场竞争的主体，应始终把控制和降低成本作为企业的核心任务。现代企业的成本管理必须把成本的全面降低作为系统性的工程加以深入挖掘，以发展的观念去研究成本管理方式，用战略的眼光去分析降低成本的途径，不断创新成本管理模式，以适应新形势下市场经济发展的需要。

就目前而言，我公司适合以“降低建设成本、降低生产成本、降低运输成本、降低回收处理成本、降低维护成本”为核心来控制企业成本。

2、保障企业持续盈利

水是生命之源，其在市场上作为一种特殊的商品而存在。随着经济的发展，市场竞争的日益加剧，唯有在成本上进行控制，通过“建设-生产-流通-回收”四大成本控制来实现企业持续盈利。

3、加强企业管理

企业想要在激烈的竞争中获得生存和快速发展，就必须在管理上进行改革，借鉴其他企业管理方式，引进以“整理、整顿、清洁、素养、安全、节约、学习”为核心的7S管理方式，保证企业优雅的生产和办公环境，良好的工作秩序和严明的工作纪律，促使员工在工作过程中责任明确、目标清楚、执行到位、高效安全，提高工作效率，减少浪费、节约物料成本和时间成本。

四、公司多元化发展

1、积极拓展市场

现在随着社会的不断发展，人民生活条件不断改善，对物质的需求也越来越高。对此，相比于传统的生产水，销售水，再回收水的经营方式，我们可拓展矿泉水、桶装水市场，相较于现有的矿泉水、桶装水企业，我们水务企业对于水源、水质的保障有着更为巨大的竞争优势。

2、多种经营、跨领域发展

在水务一体化的建设过程中，不免与其他领域产生了接触，对于跨领域行情的不了解为企业造成了诸多不必要的损失。

因次，公司成立了诸多跨领域部门及分公司，于是我们有自己的施工队伍，材料供应商，设计人员等等。有了这些跨领域部门或分公司，首先，我们能够更专业化、规范化的进行水务一体化建设；其次，为企业节省了更多的资金用于更多的发展；最后，企业可以借次机会进行多种经营、跨领域发展，形成我们独有的企业生态体系，促进企业健康快速发展

3、以“投资与融资”把被动化为主动

农村水务发展滞后,形成巨大潜在市场。我省农村供水普遍存在水质问题。农村污水污染物排放量维持高位,且处理能力普遍较低,与城镇污水处理形成强烈反差。农村水务具有巨大的发展潜力，可以作为我们的业务市场进行拓展。

我国水务产业一体化模式初探篇6

关键词：城市水务,组织形式,产业分割,一体化

城市水务产业是指生产和提供水务产品及服务主体的集合。由供水系统及污水处理系统组成的城市水务系统向用户提供自来水供应和污水处理服务。目前我国水务产业的分割现状严重,如不对其组织形式进行有效的优化整合,其发展速度将大幅降低。

1 我国水务产业分割现状分析

我国城市水务产业分割主要表现为以下几个方面:首先,形成了以行政区域为界限的区域分割。我国城市政府对供水企业的定位,往往局限在保障本地区供水上,公用事业的地区垄断性在供水行业表现尤其突出。其次,水务产业运行的分割。水务产业链因行政管理的分割而分属不同的利益主体,使价值链的许多节点处于相对独立状态,产业纵向一体化程度低,产业组织效率低下。第三,形成了水务产业投资、设计、建设和运营的分割。在传统的城市水务运行体制下,投资主体、投资规划、建设及运营主体是相分离的,分别由财政部门、城市规划和市政规划设计部门、自来水公司或污水处理厂负责。鉴于以上状况的存在以及由之引起的问题的严重性,对我国城市水务产业组织形式进行优化就显得尤为迫切;而水务产业一体化作为组织形式优化的主要手段之一,对其进行研究推广便很有实际意义。

2 城市水务一体化

城市水务一体化的外部性非常强,它涉及到许多方面,如图1所示。

由此,本文将分以下几个方面展开论述。

2.1 供排水一体化

供排水一体化指包括供水管网和排水管网在内的城市供水处理系统和污水处理系统的生产、经营和管理一体化。其实现形式为具有法人地位的水务集团公司或供排水公司,它在政府的监管下经营和提供水务服务。供排水实现一体化对于水务企业和整个产业具有明显的经济价值,具体表现如下。

2.1.1 有效降低交易成本

交易成本是指达成契约和保证契约执行的费用。具体到实际水务行业的问题,一体化后的效率改善可通过以下形式得以实现:

1)合理配置终端收费权。任何不具有终端收费权的企业,其收费或收入实现会产生收费代理问题。在管网成本可补偿条件下,自来水公司有动力拥有供水管网,直接供水给终端客户,向终端用户收费。这样,一方面,可以避免因厂网分离,自来水公司需要与管网拥有方进行谈判而导致的交易成本;另一方面,使得产品和服务的提供者能直接面对消费者,同时由于自来水公司必须对管网漏损和终端水质负责,能进一步强化对供水企业拥有管网和治理管网漏损及二次污染的激励,实现管网的所有权及维护和更新责任的优化配置[1]。

2)接入谈判。接入谈判是指产品或服务的提供者就使用市场渠道与渠道提供者进行协商的过程。在自来水厂、管网和污水处理厂分属不同的所有者运行管理情况下,由于管网的“瓶颈”特性,必须就管网的使用进行协商。这种协商常常会导致高昂的谈判成本。

2.1.2 充分实现规模经济和范围经济

城市水务产业链条中,净水、输水和污水处理等环节由于沉淀资产比重高,导致单一产品服务的边际成本在一定范围内持续下降、自来水生产的产品单一、产品的高度同质以及企业经营管理的高度相似,由多个水厂并网的集中供水系统比分散的、独立的、小规模的供水系统更合理、高效、可靠和经济。另外,在范围经济的层面上,由于供水、排水的生产和服务过程有许多相似之处,因此,自来水厂和污水处理厂一体化经营后可以在企业内实现一些资源的共享,包括人力资源、技术资源和资金的共享。

2.2 投资、建设和运营一体化

投资、建设和运营一体化是指在城市水务的自来水厂、管网和污水处理厂等厂网设施的投资者、设计建造者和运营管理者的统一。相对于分割体制,在该种体制下水务产业的整体效率可能得到较大程度上的改善。

2.2.1 产业风险投资的有效控制

城市水务产业横向链条的投资、建设和运营环节中,都存在与其相应的风险和不确定性。在产业投资、建设和运营分割的情况下,设计、建设阶段的处理工艺和设备选择、工程施工质量、工程量等信息不容易为投资者所观测,设计的合理性以及工程质量和成本的控制也难以为投资者很好的加以控制。同时作为水业资产的所有者,投资者还要对投资、建设和运营的最终结果负责,是整个项目中各种风险的最终承担者。

2.2.2 投资效益的有效实现

在投资者和运营主体结合后,一方面投资者会将前期的设计和建设与后期运营对资产的需求结合起来,做到前期设计、建设与后期运营管理上的匹配和实现整个建设运营全寿命周期内总成本的有效控制;另一方面对于投资所形成的水业资产的使用会更加有效。

2.3流域一体化

水资源系统是个有机的整体,而我国现行水资源管理体制上的分割管理破坏了水资源的整体性,严重阻碍了水资源的协调发展和有效管理。流域一体化是指从流域的层次上对流域水资源进行合理的开发、利用、保护,以期达到水资源可持续利用和经济社会可持续发展的协调。因而实施流域一体化是非常有必要的。对于水务企业来说,流域一体化运营模式能将正负外部性内部化于水务企业的私人成本与私人收益之中。这会对之进行正外部性比较强的行为提供良好的刺激作用,而对负外部性比较强的行为产生良好的惩戒与约束作用。在现行的水务业监管体制下,流域一体化运营模式会更有效率。在此体制下,水务企业会结合流域上下游之间的关联性与依赖性,在企业内部统一规划安排上下游之间、主干流间各用水主体间用水量、水质和污水处理率、污水处理量以及生态环境治理等事宜,从更具全局性与更为长远的角度来经营流域内的水务服务[2]。

2.4城乡水务一体化

城乡水务一体化,即统一城市及相关流域范围内或周边区域的城乡供水,并逐步推进实现小城镇的集中污水处理及农村的基本污水处理服务。实现城乡水务一体化既是贯彻科学发展观和建设社会主义新农村的要求,又是城市化推进的必然结果。我国现阶段农村地区普遍存在着供水普及率低、饮用水安全问题突出、水源条件差、水厂规模小、供水成本高等问题。随着城市化进程的推进,中心城市的郊区逐步以卫星城镇的形式被纳入中心城市体系中,城乡之间的水事关系日益密切,相互间的影响不断增加,这为实现城乡集中统一供水,从而解决农村地区的上述饮水问题提供了可能[2]。城乡水务一体化也是城镇水务事业发展的必然趋势,它有利于统筹城乡社会经济的可持续发展,同时可实现优势互补,协调发展为推进城乡一体化进程,保障社会安全稳定,促进区域经济发展提供资源保证。

3结语

实现城市水务的一体化可以提高水务产业效率。供排水一体化有利于合理有效配置终端收费权,以内部配置代替外部谈判;投资、建设和运营一体化可以优化水务设施,降低投资建设运营的系统综合成本;流域一体化符合水系统整体性,有利于水环境污染治理和水资源的有效配置;而且流域一体化和城乡水务一体化是解决城市化问题和建设社会主义新农村的重要方面。因而,随着我国各项事业改革的有序推进,城市水务一体化必将以其独有的优势成为未来水务产业的主导模式。

参考文献

[1]曹志来.立体重组:中国水务产业改革途径[M].北京:中国水利水电出版社,2006.

区水务管理站民主评议工作汇报篇7

区水务管理站民主评议工作汇报

我站在镇党委、政府、区水务局的正确领导下，坚持以“三个代表”主要思想为指导，认真贯彻落实十八大精神，我站根据上级领导要求，并结合实际，切实开展政风行风建设工作，在顺民意、解民忧、增民利的实事上下功夫，为水务事业新发展提供坚强有力的保障。

一、主要做法

（一）加强领导，提高认识，切实抓好行风建设

政风行风建设工作是一项长期开展的工作。我站领导高度重视，号召全站职工积极参与和推进政风行风建设。年初制定>工作计划和方案，有针对性地开展政风行风各项工作。为了使政风行风建设工作落到实处，我站成立了以站长任组长、副站长副书记任副组长、各科室科长任组员的领导小组，做到一级抓一级的责任制网络；下设办公室，负责日常宣传、开展活动、资料收集等等，做到上情下达，形成良好的氛围，保证政风行风建设工作的顺利开展。

（二）加大宣传，履职增效，提高综合素质

我站修订完善了站管理制度，细化各项措施，并组织干部员工深入学习、贯彻到底；我站各项水务建设项目都严格按照区、镇招标要求办理招投标手续进行公开招投标；在水利建设方面，我站深入一线，加强了监督管理工作，检查河道情况，特别是安全生产工作，我站每月组织安全生产工作例会，组织现场排查安全隐患，发现问题及时解决；在河道保洁工作方面，我站制定和完善了各项规章制定，包括员工守则、学习制度、安全制度等，确保了河道保洁工作安全、正常开展。

我站制定了《政务公开>工作计划》，在政务公开栏公开站务管理信息，>工作计划、工作机构，并每月公示在建水务建设项目进度情况、财务收支情况等等；设立监督、投诉电话、投诉信箱，进一步加大政务公开力度，增强信息透明度，使之成为群众了解的重要渠道。

在区水务局、镇政府的指导下，我站结合“世界水日”活动，开展了**镇广场宣传活动、在社区里开展节水知识宣讲活动、针对企业上门宣传截污纳管工作等等；同时组织了青年志愿者参与了爱水、护水的公益志愿者活动；还通过动员大会、网络等平台及时宣传防汛防台信息，给予安全提示，让更多的市民支持和参与到防汛防台的工作中来。

我站对于民生信访件，按照“及时处理、耐心答复、跟踪反馈，积极主动、不推不拖”的工作要求，快速有效地处理老百姓急、难、愁问题，解决水务民生问题。同时通过政风行风座谈会收集问题，通过分析归类，落实整改责任人，规定整改时限，明确整改情况及反馈事项。今年上半年，我站共办理市、区、镇长信箱、人大提案、水务热线、民生热线、群众来信来访等各类信访事项34件，办结率为100%，答复满意率达到98%以上。切实做到件件有着落、事事有回音。

（三）加强建管，改善民生，扎实推进水务建设我站结合区水务局工作任务，先后开展了知新村河道疏浚工程、丰收河及支河整治工程；对勤俭村开展新农村建设工作，组织实施河道整治、生活污水处理，有效改善了农村居民生活环境；我站共改造防汛积水点包括张行、杜行、永新等4个村，确保了该地区能安全度汛；我站于20**年组织对陈行一村的276户居民进行了二次供水改造，解决了居民的生活用水困难。

自20**年起，农田水利建设由原来农管中心移交至水务站。今年工作涉及东片工程（**、**、**）和西片工程（**、**、**），目的是将涉及区域的部分闲置土地、不规则粮田集中实施排涝设施、灌溉设施、交通设施及周边水系整治等。

（四）管养并举，提升意识，注重长效管理

一是开展河道长效管理工作。我站积极落实各项管理措施，加强了河道保洁、绿化养护管理，持续推进绿化养护市场化模式，据统计，年清捞垃圾量为6000余吨，养护绿化144.6万平方米，保证了全镇874条段河道（长度482公里）的日常清洁；

二是开展污水管网养护。积极开展新农村建设涉及的24个村的生活污水处理系统养护工作，共计198个村民小组，10940户居民；并开展了54家事业单位内部的18570米的雨污水管道养护，及77075米的市政雨污水管道养护工作。

三是开展防汛工作。我站积极落实修订防汛应急预案、添置和管养防汛抢险物资、落实抢险车辆、组建汛期抢险队伍；汛期加强防汛值班、组织对在建工地、地下空间、地下排水设施等加强检查，及时落实整改；一旦发生暴雨台风等险情时，第一时间开展积水抢排、组织在建工地民工转移安置工作，确保人民群众的生命财产安全。

四是开展消防栓设施调查及养护工作。根据闵行区加强社区公共安全建设工作方案要求，我站配合区水资源中心及消防队，对**镇境内1059只消防栓进行日常养护及巡查工作，确保城市消防栓正常使用，保障人民群众生命财产安全。

（五）清风颂廉，和谐水务，抓好廉政建设

一是严格按照>规章制度办事，特别是资金使用、工程款项等均按照政府采购意见、招投标等要求，做到财务规范、专款专用，同时所有公务经费都使用公务卡消费；二是进一步完善了廉政风险防控工作，对新增人员及岗位变更人员进行了调整和填补，并按要求开展职工或科室、领导干部的廉政风险防控监督检查工作，进一步强化了站的廉政防控体系；三是加强了廉政宣传工作，定期开展廉政知识宣传，组织党员干部学习、讨论；四是加强了违规收送礼金礼券购物卡的检查监督工作，加强了自查、复查工作，并梳理完善了《廉政风险防控监督检查制度》，建立标本兼治的长效机制。

二、自查情况

我站根据工作职能、各科室的工作分工以及去年政风行风建设工作中发现的问题，组织了站干部职工开展了自查自纠工作。

1、我站自年初以来，积极做好了政务公开工作，将工作方案、办事流程、服务规范等信息都进行了公示，方便市民办事，也进一步增强了群众的知情权、监督权。

2、我站自年初以来，认真做好了信息上报工作，平均每月上报2篇简报，达到了信息共享的目的。

3、我站继续做好了市民“三来”处理工作，接到群众来信来访，做到及时登记、及时办结，做到服务周到、态度良好、办事快捷，更好地为老百姓解决民生水务问题。

4、继续做好工作目标效能监察工作，加强各水利工程建设项目的落实、监管力度，确保水务工程建设项目的顺利推进。

三、民主评议情况

20**年7月4日下午，**镇纪委组织召开了一场水务站政风行风建设民主评议座谈会。**镇副镇长虞石桂、镇评议工作小组、**水务站以及各基层村、居委及单位的相关单位代表参加了此次会议，并邀请了闵行区水务局蔡正军副书记、陶卫平副局长等领导出席。

今年根据区评议工作领导的整体安排，对水务站进行民主评议，主要围绕依法办事、办事效率、信息公开、服务质量、廉洁自律、制度建设等情况开展评议。通过评议，努力发现问题、积极推动工作，提高服务质量，提升服务水平和行业形象。

会上，15家单位的书记、代表纷纷发言，对水务站近年来的工作表示了肯定，尤其是新农村建设河道综合治理、积水点改造、防汛排水、粮田设施建设、雨污水管道养护等方面，受到了基层单位及老百姓的好评和肯定。同时，有些单位也对水务工作提出了一些建议和意见。主要归纳为4个问题，一是关于河道保洁队伍纪律；二是杜行村委后一条生产河河道污染问题；三是立跃路及召泰路泵站问题；四是新农村窨井盖损坏问题；五是鲁汇居委雨污水分流的问题。

四、落实整改情况

1、我站针对收集的4个问题进行分类，主要为河道保洁和污水处理两大类。我站将这些问题进行记录、整理，并下发至了相关科室，由科室人员开展现场踏看，了解情况，摸清原因，再有针对性地进行处理整改。另外，有些问题我站由于职能限制无法彻底解决，我站将摸清原因后尽快与区水务局相关科室、部门沟通联系，确定实施方案和计划。最后利用走访的形式进一步答复服务对象。目前我站相关科室正在进行现场踏看、问题处理阶段。