2010年山东公务员申论总结

2010年山东公务员申论总结（精选6篇）

2010年山东公务员申论总结 篇1

房价控制问题

一、现象（问题及原因）

政府对房价控制不力（部分地区投资和投机性购房需求增长过快）；住房保障体系不健全（个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障）；房价上涨过快（各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违背法律法规炒作房价特殊是期房价格等价格欺诈行为都比较严峻）；经济适用房的建设治理存在的问题（供给与需求脱节、户型超标和开发商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位）

二、概括剖析

房地产业是国民经济的支柱产业之一，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市场出现的问题，要充分熟悉其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违反科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满意中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。

三、措施对策

（1）进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求；

（2）科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为；

（3）进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展；

（4）各级政府认识上要到位。各地特殊是城市政府要树立准确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨，纳入工作议事日程，促进房地产市场健康发展。

（5）完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、正确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向；

（6）加强经济适用房、廉租房的建设管理，解决中低收入家庭住房问题。

万能八条

１、“万能八条”详解

（１）

领导重视、提高熟悉实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把„„纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。

（２）加强宣传，营造氛围增强„„的意识倡导„„的理念各级领导干部要高度重视，树立准确的政绩观，密切关注„„问题。

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识

舆论关注 实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于„„良好的文化氛围

（３）教育培训、提高素质

通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质

（４）健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

（５）组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

防备应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制

（６）增加投入、依赖技术

在„„方面，大力增加财政投入

（７）加强监管、全面落实

加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)

媒体监督(舆论监督)

领导(上级)监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度增加对„„的财政和贷款支持依靠„„技术，解决„„问题通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质

违法必究，执法必严：严肃查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”（８）总结反思、借鉴经验

总结„„的经验教训借鉴海内外的各种先进经万能八股申论八股法

经过近一段时间来对几本申论模仿题的训练，结合当前热点问题，对申论第三题写作做如下总结。拿出来和奋斗在同一战线的各位分享。欢迎指正补充！

确定标题方法：

1，直接法： 直接引出资料现象和主题

评。。： 评我国医疗卫生体制改革 论。。： 论我国煤矿生产安全问题

关于。： 关于房价调控政策的几点思索。之我见： 民工社会保障问题之我见

。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。的思考：对公务员热的冷静思考

浅析。：浅析环境问题和可持续发展战略。的评述 ：民工潮的评述

。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议

2，立论法：确定资料主题，表述中央论点

提高劳动者能力 拓展

就业渠道 让可持续发展思想深入人心 建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事 加强安全生产建设 推进经济健康发展 3，引申法：利用要害词和特别句式引人注目。通常使用...就业渠道

让可持续发展思想深入人心

建立节约型社会应先打造节约型政府

加强反腐倡廉 构建和谐社会

诚信，不仅仅是私事

加强安全生产建设 推进经济健康发展

3，引申法：利用要害词和特别句式引人注目。

通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用：

建立完善的社会保障体系 路在何方

药价虚高何时止

经济房 想说要你不轻易

文章主题三段论方式：这样显得条例清晰 有层次感。实际写起来也比较有头绪

第一段：政策，提出主题关键词； 作用，意义（肯定目前的成果）； 显示，引出现象

第二段：分析现象

第三段：解决方法

前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等

下面就涉及到可参考的资料一一叙述：

★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策

1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）3近年来，我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中心，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍旧存在，严峻影响。。（现象，政策）近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支

柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）目前产生的。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响（政策）。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）

★第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可，在这里不再赘述

★第二段主要叙述问题产生的原因。

一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

医疗体制改革：医疗卫生服务特别性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自

负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农夫问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度 资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的劫难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注重要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：挣脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满意一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

2010年山东申论 篇2

给定资料

1．2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记、某报w记者、公用事业专家x、Y、T、G、某外资投资公司S副总裁、M经理、市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。光停水还解决不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1％到2％的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家:供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？

M经理:我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3％以下是合理的，超过3％就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1％，其它城市都在1％以下，大概多数在0.5％左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。

我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”

5．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80％的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。

记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？”

卢：“用4吨、3吨。”

记者：“几口人？”

卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但

是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？”

卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97％。

尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1／

5、世界的1／20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

6．解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水上流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7．根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米／日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26％至37％，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100％。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

8．目前占世界人口40％的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干早半干早的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中20％为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80％。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70％的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获90％的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60％--70％。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域

调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米／秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。作答要求：

一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明。不超过100字。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过150字。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；

2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

2010年山东公务员申论总结 篇3

给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，公里以上，造成损失高达每年10因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。起了社会各界的广泛关注。

2.2004年4月309部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9治理工作的实施方案》。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2策，并提出具体的政策

0.2元甚至0.1元，运价很低。为了营利，企业和司机不得不增加装载量。不管是否超载、10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。因为超的这部分不用交通行费了，运输

2006，规定车辆收费不再按即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以

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及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样„„这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗？

现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了，3毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压。很多年来

除了资本生产企业，记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗？

工人：对。

记者：要花多少钱？

工人：3000

一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，4.。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理4米以上(集装4.2米以上)；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署

公务员考试网的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；人员每天“望风”交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

5.“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，并辅以其他惩罚措施，如交付(移动货物直到轴载不超限)多达1年以上的监禁。韩国从19731994年10月，超限400余个超限超载检测站(点)。1.5%。韩国法律规定，1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(5.211000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑

将电子秤应用于治理超限超载工作中。电10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量

超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率

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达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常

机构，化 超专项职能。各审 明确，政府力责任主体，市长，各级政府基层办法。

等各类货物运输源头企业的 个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，必须进行追查。(交通、交警、工商、运管、经信委等)2008年，山西省治超办 超载车辆严重反弹等一系列问题。任追究办法》、等规定，对问题所涉18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行眼闭一只眼”针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4务。同时被查处的相关责任人共有23450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干

这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储(售)煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测

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站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

二、“给定资料5国治超工作的启示。(20分)

三、“给定资料6分)

600字。

》为题，写一篇文章。(40分)

2010年山东公务员申论总结 篇4

温家宝说，“十一五”期间，中国最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

中欧社会论坛举行的同期，全国老龄工作委员会办公室发布了《2009中国老龄事业发展统计公报》。其中指出，截至2009年底，中国60岁及以上的老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%%。

这是我国首次公布老龄事业发展统计公报。在中国社会福利协会副会长、天津市鹤童老人福利协会副理事长方嘉珂看来，欧洲是在富裕后变老的，而中国是在刚刚富裕甚至还没富裕时，就已经老了，“但我们还没有完全作好准备”。

目前，全国各类老年福利机构的床位总数只有266.2万张，仅为老年人口数的1.6%%。方嘉珂指出，即便是这个比例，也依赖于北京和上海等大城市这几年的快速发展，“前几年甚至还不到1%%，只有0.8%%”。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团介绍，基本养老服务主要是针对失能失智老人的，按照惯用的计算方法，失能失智老人约占老人总数的10%%。床位数与老年人口数的比例，在欧洲的平均水平是5%%~6%%，在养老服务比较发达和完善的美国，则达到15%%。当然，在这些数字背后，还有相对完善的社会养老服务体系作为支撑。

目前，北京的这一比例接近3%%，远超全国平均水平。但实际上，城区的公办养老机构几乎全部满员，老人要想进入已非常困难。

天津的300多家养老院中，真正财政全额拨款的只有3家。方嘉珂介绍说，老人要想进这3家养老院，“得找人写条子，还得分条件，有身份、有钱、身体还得健康。生活不能自理的，得自带保姆。即便是这样，也还得等老长时间才住得进去”。

他情不自禁地感叹，现在大家都抱怨“入托难”，父母为孩子进公立幼儿园得排几天几夜的队。整个社会把大部分注意力都放在“孩子那头”，而少有人关注，老人要进公办养老院，常常需等上一两年甚至更长的时间。“其实老人这头，需要更多的关注和呼吁。”方嘉珂强调道。

本需要“雪中送炭”，却总在“锦上添花”

2009年，中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%%。从这一增幅中，可以看出国家对养老的重视。与此同时，在养老机构的硬件建设上，国家也加大了投入。

不过在杨团看来，与当前我国社会养老所需要的资金相比，目前投入的资金不仅“非常有限”，而且还“投错了方向”，“好不容易有了点钱，却大都用来建豪华养老院了，这加剧了目前的紧张局面”。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春在参加中欧社会论坛之前，刚检查了十几个省市“十一五规划”养老方面的执行情况。他发现，在谈及未来发展时，各地几乎不约而同地提出要建示范性养老机构。

“所谓示范，就是盖得越豪华越好。”杨团如此解读。她认为，应该用同样的钱，建一些硬件达到基本标准的养老院，这样才能最有效地增加床位。

“我们原本处于一个需要雪中送炭的阶段，人们却更愿意锦上添花。”

赵良羚则从自己的经验里，看到了事情的另一面——政府修建示范性养老院，不仅很难有所谓的示范效应，而且还会因为收费不体现市场价格而“搞乱了市场”。

她担任北京市第五社会福利院院长时，曾算过一笔账。以当时院里的条件，每张床位每月需收费2500元，但因为政府补贴，实际对外收费仅为1200元。即便是这个收费水平，当时很多人也难以承受。而条件与此相当的民办养老院，收费必须达到每月2500元才能维持运营。

如此一来，不少经济收入低、需要社会照顾的老人进不了公办养老院，有一定支付能力的老人，却进入示范性养老院享受了二次分配。同时，民办养老院则在公办养老院“不计成本”的价格面前，因为收费高而床位闲置，不仅得不到发展，甚至难以为继。

赵良羚现在经常进行反思，在她看来，政府更应该做的，是建设普惠型的养老院，满足底层人员的需求。

毕竟，中国目前的失能老人达940万，部分失能老人约为1894万。他们中的不少人，需要有一个去处。

方嘉珂在考察时曾看到过这样一幕。一所政府投资建设的高档老年公寓，由于收费比同档次的民办养老院甚至旅馆更便宜，某些家庭里有一个老人，儿女便和老人一起住进老年公寓，把自己家的房子出租。

“把集中的注意力和投资的重点方向瞄准在养老机构的建设上，这实际上是一种误区。”阎青春在论坛上明确指出。

他的话音未落，与会的意大利学者回应道：“这也是我们走过的弯路，意大利在1970年代以前就是这么做的。”

杨团等从事养老问题研究的学者，曾经向有关部门指出这个“误区”，也曾提出相关建议。但最终她看到，虽然中小城市养老床位的缺口更大，有关部门在去年和今年还是把大部分相关经费给了大城市。其中拿到钱的4个大城市，几乎无一例外地提出要建豪华养老基地。对此杨团摇头叹息：“省里市里都是把养老基地和其他建设项目一样看待，作为政绩工程来搞的。”

阎青春在检查时，曾问各地官员，假如不建示范性养老机构，换一种投入方式，是不是可以带来成十倍甚至百倍的效益?令这位副主任不解的是，谁都不回答他的问题。

他只好把这归结为思维定式和部门利益在起作用。“部门利益在里面作祟时，肯定不可能使国家有限的养老资源发挥出最大的社会效益和经济效益。”他说。地需“归位”，人需“扫盲”

方嘉珂感受最深的是，政府一说支持养老事业，就是多给钱、多盖房子、多加床位，至于床上住没住人或者住什么人，则很少过问。

在天津一家养老院里，他看到的是清一色的健康老人。并且这100多位老人，拒绝任何一个失能失智老人住进来。这就“把养老院硬生生变成了旅馆”，外面一群“老无所依”的人，只能眼睁睁看着里面一群人“老有所乐”，方嘉珂对此非常不解。

他更不解的是，走了全国不少地方，像这样老人住在里面“吹拉弹唱”的养老院，并非个案。杨团在调研中也有类似的发现——公办的养老院，条件好，但不愿意收生活不能自理的老人。

在她的知识体系里，这样的养老院更像是活动中心，而非护理中心，也不包含在她所理解的那个“养老”概念里。在杨团这里，“养老”包括钱和服务两个层面。通过缴纳养老保险，一些生活能自理的老人，只要不生病，钱就不再是问题。

而问题在于，中国目前还没有真正的基本养老服务。国际上，这种服务被通称为“长期照护”，是欧美国家养老体系的重心所在，主要针对失能失智的老人。但在国内，“不是不到位，是根本连词儿都没有”。杨团介绍说，在不少养老院，老人一到不能自理就被轰回家。尤其是一些郊区和农村的养老机构，宁愿让床位空着，也不让失能失智的老人住。

“这不能完全怪养老院，他们根本就没有专业的护理人员，也就没法收不能自理的老人。”她认为，目前所谓的护理服务，做的其实是保姆服务，上门做饭、洗衣服等，真正的护理服务完全谈不上。

方嘉珂断言，“任何开旅馆的都能干这个(指办养老院)”，国内养老服务人员的专业水平目前还处于扫盲阶段。

他曾在北京对照护人员进行过免费培训。一次培训课前，他向课堂上一位操外地口音的中年妇女了解情况，对方告诉他，自己此前一直在北京捡垃圾，后来垃圾不好捡了，才到养老院做护理，如今被院里送过来培训。

这让方嘉珂哭笑不得。在他眼里，护理是件很专业的事情。1992年，他到奥地利行医时，先后到当地和德国的养老院参观。他发现德国规定，养老机构的护理人员除了要具备专业知识，还需要与老人有相同的文化背景。作为一名医生，他在这里可以行医，但根本没机会到养老院工作。

中国有关部门在2002年曾颁发《养老护理员职业标准》，原本计划在3~5年实现持证上岗。如今8年过去了，阎青春表示，“还没有做到这一点”。

专业服务的缺失，导致了目前一线城市里“有钱也买不到服务”的局面。方嘉珂原本以为，“老革命、老干部、老专家”这“三老”不会为养老犯难。后来深入了解后，他才发现，北京不少高干在晚年都需要专业的照护，他们不差钱，但能提供这种服务的地方太少，他们只能在某些大医院“压”着床位。

“如果养老服务能跟上，就不会造成目前这种高端医疗设施的浪费。”方嘉珂说。杨团则把话说得更直白：“不管高干低干，老了全都一个样，该瘫痪就瘫痪，该痴呆就痴呆。”在她看来，最大的问题是“根本没有长期照护服务”，而不是收入问题，因为“收入再高，没照护也是死路一条”。

中小城市和农村的状况更不容乐观。几年前，杨团曾到天津的农村调研。在那里，她看到一位70多岁的老人，瘦骨嶙峋，天挺冷，但老人光着身子面壁躺着，身上盖一床大棉被，破碗里装着半碗剩饭，放着半碗水，“跟喂狗似的，没有人照看”。

有人指责老人的五六个儿女不孝，方嘉珂不这么认为。他知道“百善孝为先”，但他也知道“久病床前无孝子”，用专业的话说，这叫“照料疲劳”。

2010年山东公务员申论总结 篇5

2010年公务员申论十佳万能开头

佳作的开头常比喻作“凤头”。那么，怎样巧饰“凤头”，以博得阅卷教师的青睐，让阅卷教师眼睛发亮，迅速发现你的才情、个性呢？文章是由语言构成的，积词成句，缀句成段，组段成章。构成文章，确定了观点、选择了材料之后，确实要为其穿上语言的外衣，才能呈现于读者面前。任何人做文章都是依据对现实生活的观察认识而提炼出中心观点，以确定文章的主脑；其次是依据表达中心观点的需要，从生活素材中选取必要的典型的题材，以铸造文章的血肉；最后是选择相应的表达形式，形著于文字。由此可见，文章要素的观点是对写作规律的科学概括和总结。文章是由开头、主体和结尾三个要素构成的，文章三要素缺一不可。没有来头，材料便失去了灵魂，没有主体，不但观点失去了成立的基础，连形式也失去了存在的依据，没有结尾，观点和材料皆失去变为现实的载体，文章三要素按着一定思维方式的组合结合体。文章的开头是总的方向。高尔基曾说：“写文章，开头第一句是最难的，好像音乐里的定调一样，往往要费好长时间才能找到它。”一篇好文章，注定要有个好的开头。别开生面、新颖别致的开头，才有震撼力、吸引力，让人产生一种欲读之而后快之感。所谓“凤头”，亦是这个道理。然而，申论文章开篇的方法众多，国家公务员考试网（http://）特归纳如下几类经典开头，仅供参考。

2010年公务员申论十佳开头

一、申论文章开头之铺开型

文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山 落笔扣题”。

经典开头一：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《命 脉》

土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

2010年公务员申论十佳开头

参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》

听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子,所以,如果要用铺开式的方法写文章,必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。

二、申论文章开头之引用型

2010年公务员申论十佳开头

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《人与自然》

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。

经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷

参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了

2010年公务员申论十佳开头

自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符

点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月 夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比喻型

文章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻,大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。

2010年公务员申论十佳开头

经典开头五：2005年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。

经典开头六：2006年江西省公务员考试《申论》

参考例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。

点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”，这两个比喻它毕竟不是文学作品中的描写，2010年公务员申论十佳开头

它要求准确，但是不得夸张，虽然在文学作品中允许“燕山雪花大如席”这样的比喻夸张，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，夸张了，就不能确切地表现事物。

四、申论文章开头之对比型

对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。而新闻报道具有明确的导向功能,因此,在新闻报道中常常用到这一修辞手法。若使用得当,有时会出现意想不到的效果。

经典开头七：2006年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《大力发展网络绿色游戏》

作为一柄双刃剑，网络游戏一方面以其独特的魅力吸引着越来越多的用户，并且已成为一个新的经济增长点；另一方面，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在取得令人瞩目的成绩的同时，也存在许多不容忽视的问题。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力

2010年公务员申论十佳开头 的未成年人的身心健康。这些问题的存在严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。网络游戏被许多家长指责为“电子罂粟”。网络游戏产业的发展关系到很多层面，净化网络游戏单凭某个部门或是某个环节是无法做到的。网络游戏制作商、网络游戏运营商、相关监管部门、玩家、教育部门等应从各个环节共同努力，促进网络游戏的健康发展，为青少年提供一个健康的网络文化环境。

经典开头八：2006年北京市社会在职公务员录用考试《申论》

参考例文《完善传统文化遗产的管理措施》

我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，政府部门要关注传统文化的保护，2010年公务员申论十佳开头

从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。

点评：例文的开头都是对同一事物、现象的两面性进行对比，这样给文章开头，是读者和阅卷人看了，显得非常的客观，先对比，然后在进行议论，哪个更好，哪个更坏。这样使观点更加鲜明，立意更加深刻！

四、申论文章开头之对比型

对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。而新闻报道具有明确的导向功能,因此,在新闻报道中常常用到这一修辞手法。若使用得当,有时会出现意想不到的效果。

经典开头七：2006年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《大力发展网络绿色游戏》

作为一柄双刃剑，网络游戏一方面以其独特的魅力吸引着越来越多的用户，并且已成为一个新的经济增长点；另一方面，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在取得令人瞩目的成绩的同时，也存在许多不容忽视的问题。主要表现为：一是

2010年公务员申论十佳开头

网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题的存在严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。网络游戏被许多家长指责为“电子罂粟”。网络游戏产业的发展关系到很多层面，净化网络游戏单凭某个部门或是某个环节是无法做到的。网络游戏制作商、网络游戏运营商、相关监管部门、玩家、教育部门等应从各个环节共同努力，促进网络游戏的健康发展，为青少年提供一个健康的网络文化环境。

经典开头八：2006年北京市社会在职公务员录用考试《申论》

参考例文《完善传统文化遗产的管理措施》

我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽

2010年公务员申论十佳开头

视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统考，试大网站收集文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，政府部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。

2010年山东公务员申论总结 篇6

给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

2.2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。（方案）同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样……这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗？

驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是

上世纪８０年代每吨公里２毛钱左右,如今２０多年了，最多只涨到３毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：这本还挺新的啊，还要做些什么？

工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗？

工人：对。

记者：要花多少钱？

工人：3000来块。

记者：奉改装后上路安全吗？

工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。

4.超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上）；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

5.公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载（移动货物直到轴载不超限）。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站（点）。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币（约合人民币1.5万元）以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币（约合人民币5.2万元）罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量 超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款（约合人民币7400元）；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款（约合人民币2.2万元）；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常 机构，化 超专项职能。各审 明确，政府力责任主体，市长，县长为第一责任人，各级政府基层 订责任，落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府目标责任制考核范围，省，市，县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核 办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头，检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查明车辆途径哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及到的责任部门（交通、交警、工商、运管、经信委等）是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年，山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定，对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源，古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有23人。三年来，山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达13人。

由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储（售）煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。（20分）

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。（20分）

要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。（20分）

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

分享申论高分经验（图）

申论84.5分。我当时查到这个成绩，我并不吃惊。有些方法技巧你掌握了，你也会很淡定的看待高分。

我无意炫耀，真心不炫耀。理由很简单，上午面试我已被刷，虽然笔试第一，但结局很不幸。第二名成功翻盘了。我自认为不逊于他。

我不抱怨所谓潜规则。谁人上岸不历经波折？后来我第二名不是同样考取了？ 我将我的公考经验总结出来，尤其是申论拿高分的秘诀总结出来，相信对正为申论发愁的筒子们帮助会很大。

说高分秘诀前，我们先看看哪些申论的复习方式要不得。

必定低分 我敢说参加公考的十人中有五人不能准确说出申论到底考什么，用什么方法能最快的提高。参加过好几次的考友怕也说不上。

我感觉大家在重复一个备考方式：看教材，背范文，看新闻，半月谈，人民日报等等。到了考场上，阅读考题资料仍旧是觉得晦涩难懂，作答时口干舌燥，脑子空空，下笔时无话可说。备考看这么多资料，考场一样茫然。实际得分40到50分居多。

我刚接触申论时觉得这个科目考试很枯燥。说的都是套话，没有什么内容。比起娱乐八卦，体坛动态乏味多了。日常生活中也少有与申论写作打交道。动笔写一篇申论试卷实在缺乏动力和兴趣。

我最初训练时更愿意做行测试卷做，申论总想留到后来再开始。

要是还在用上面的方式备考，我认为直接抄材料也比背范文要强。下回省考，你把材料中的话，那些看似关键的话啊，一句句，摘抄上去，而且字不要太难看，拿个平均分也不难。比如省考拿个50多，甚至60多分。

但是申论要想练出高分来，继续往下看。

复习困境

大四时，省考，选调生等公务员招考我都参加了，当时复习就和上面说的一样，毫无章法，考的最高一次就是抄材料得的55分。有人说一定要训练，就花了几百元在淘宝上找人批改了几篇。晓得了自己文章写作中的几个问题，方向稍微清晰了。接下来一次公务员考试中也确实提高了3、4分，只是仍旧没有实质飞跃。

我认为虽然有针对单篇申论的批改 评语指导，也很中肯，但是没有老师系统的指导和交流，大的方向上还是不明确。要想高分还是不够火候。

我暑假报过一个申论集训班，一周时间，花了两千多。但听课感觉老师在念资料。而且少有机会获得老师答疑解惑，更谈不上单独指导。一下课，老师总是以“上厕所”为由瞬间遁走。若有幸捕捉到一次机会，询问困惑，他们的答复往往是 “自己看看书”“下次说”之类敷衍的话。后来参加考试不会的还是不会，分数没有什么长进。

一度，我认为我申论就是这个水平了，60分水平是我的申论宿命。

还好，经过一位老师的指点后，我的申论仿佛被打通任督二脉，复习困境大为改观。回忆我以往的训练过程，你有心照做的一样可拿高分。

申论高分模式

在认识内蒙赤峰的一个考友前，我不知道申论还可以在线辅导。最多就是在公考论坛看看经验。因为没有针对性，实际指导意义不大。

虽说他们是有老师批改文章和备考指导，但这样的不见面的辅导形式，我表示怀疑。我咨询指导老师胡教练(MRHUQQ2394799722)“为什么我的申论考了多次总是50多分？到底如何才能提高。”我以为他只会说一些多练习之类的套话。实际上备考指导老师给出的完全不一样的理念和思路。他引导着问我“你考过几次，也训练过，能否告诉我你失分的主要原因是哪几个方面？”我一时答不上来，因为确实没有总结过。只能边回忆边说“每次考试总无话可说，答不到要点上，而且表述怎么样也答不出“官”味来”。

指导老师应该是见过很多像我这样情况，所以较为熟悉：“你是进入了一个瓶颈阶段。回忆一下，是不是经历过这样的情形：你说一段话，自己觉得意思很清楚，听者却不明白。申论瓶颈，很大可能性就是陷入了自我的定势思维中。洋洋洒洒完成一篇申论，自己认为不错，在阅卷者看来处处要扣分。备考方式要改变原来的看书或者盲目训练做题的方式。”

老师将我的困境一下子分析总结出来。我的很多问题顿时清晰起来。很诚恳的请求他给出解决之道。

老师给出很中肯的建议：“申论是一门语言。一门行政语言。而新的语言形成一定要进行体系化强化训练改变固有语言思维习惯，而且及时获得有经验老师的指导，避免走弯路。训练计划安排上必须有一个合理的思路，可以参考以往考生成功的经验，下面四个步骤进行循环训练。只要肯用心，一定可以获得提高。”

“首先，你需要先进行一个客观全面的测评。为两件事情做准备。一个是把握申论得分重点所在，明白申论到底考什么；一个是自己写作中到底存在哪些问题是失分症结所在。写作中存在的问题总结出来就是某一方面的能力的欠缺，是语言表达能力欠缺，还是政策理论高度不够。一定要揪出短板来。

第二步，第一步中总结发现的问题基础上进行针对性的专门训练。各个击破。比如，概括能力欠缺，那么就专项训练这个部分。申论要求的各项能力训练到位了，突破了，剩下就是的综合运用。

第三步是对真题的研究。一个是为了了解各项能力在真题中是如何要求的。一个真题是把握命题趋势最好的资料。除了高分专业套餐里提高的真题试卷，自己还可以找更多的真题来进行研究和训练。

最后一个步骤就是模拟考场，把握热点。通过掐时间训练来找到考场的感觉。同时总结自己在答题过程中存在的问题。补充需要的政策理论知识。

按照此方跟着MRHU训练一般很快可以提高十多二十分。这是途径之一，要是你身边有专门的批改和指导老师，但是训练的思路还是按照以上步骤来若要要没有，建议还是选择跟着MRHU胡教练来学习,他的QQ:2394799722。

我顿时醒悟过来，以往我复习时，看也好，写也好，根本谈不上规划，没有章法。从没有跳出来思考申论出题者的意图，也不知道申论其实是要考我的能力，而我肯定有某几项申论考查要求的能力掌握不足，一直没有进行分析过。陷入自己错误的训练方式和应考思路上，所以卡在了一个分数水平上。

我果断开始了训练.试卷就是按照以上训练步骤来安排的，针对性很强。而且还有老师进行专门的指导。

我的申论的训练思路变得异常清晰起来。每天都很清楚要做什么工作，所做的工作又属于哪一个步骤中的。我进入了一个螺旋上升的通道。一个流程下来没有提高，就再充分一个流程。方向正确了，这样的付出是完全值得的。哲学里的事物的发展规律得到了完全体现。申论训练一旦进入良性循环的上升通道，高分信手拈来！

省考一战也说明了这样的备考方式一定可以获得申论高分。

结束语