潍坊市农业综合开发产业化经营项目库

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库（共10篇）

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇1

二〇一二年六月十九日

目录

1．安丘市新安养猪专业合作社3000头生猪养殖基地项目

2．安丘市双丰果蔬种植专业合作社1000亩出口大葱新品种繁育基地项目

3．潍坊三涛食品有限责任公司6000吨甜玉米深加工新建项目

4．安丘市鑫龙食品有限公司1.5万吨蔬菜加工项目

5．潍坊振祥食品有限公司60万头生猪加工项目

6．安丘惠利食品有限公司11000吨农产品深加工扩建项目

7．安丘市外贸食品有限责任公司禽肉调理产品配套基地建设项目

8．安丘市慈埠蔬菜种植专业合作社150亩胡机蔬菜基地扩建项目

9．潍坊华凌食品有限公司8000吨蔬菜深加工扩建项目

10．潍坊市振祥食品有限公司2000吨冷库新建项目

11．昌乐县1000亩设施瓜菜标准化生产示范基地扩建项目

12．昌乐县森瑞特生物科技有限公司氧化淀粉扩建项目

13．昌乐县红河镇农业综合服务中心农产品市场信息化建设项目

14．昌乐振民果蔬专业合作社金盆地现代农业示范园扩建项目

15．诸城汇祥食品有限公司5000吨熟食肉制品深加工扩建项目

16．山东惠发食品有限公司5000吨营养速冻食品深加工扩建项目

17．青州市泰华食品速冻果蔬加工及1万吨冷库扩建项目

18．青州市全成食品有限公司600万只肉鸭养殖加工扩建项目

19．山东富大地果菜农民专业合作社200亩有机瓜菜标准化生产示范基地改建项目

20．山东富大地果菜农民专业合作社2000亩优质蜜桃基地改造项目

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇2

农业产业化经营是农村改革开放的产物,随着农产品市场化、农业生产专业化发展,农业产业化经营已成为农业农村经济贯彻落实科学发展观、更新观念、创新经营模式、转变增长方式的重要路径。鄂尔多斯市达拉特旗委、政府紧紧抓住国家农业综合开发产业化经营项目实施的良好契机,坚持从农牧业生产的实际出发,积极发展农牧业产业化经营,大力扶持了一批龙头企业,在种植养殖基地、加工、流通、仓储、保鲜和市场服务体系建设方面取得了较大成绩,为推进当地农牧业产业化进程、提高农牧民收入、促进新农村建设做出了突出贡献。

1 农业综合开发产业化经营项目建设成效

达拉特旗从1995年开始争取了国家农业综合开发产业化经营(2004年前称多种经营)项目,到2008年累计完成投资19935万元。其中:中央财政投资5901万元(其中有偿4792万元),自治区财政匹配资金1837万元(全部有偿使用),市财政匹配资金475万元(全部有偿使用),旗财政匹配资金349万元(其中有偿334万元),自筹资金10745万元,银行贷款628万元。产业化经营项目共涉及12个企业和1个镇服务中心,完成31个项目。其中:种植项目7个,养殖项目19个,加工项目4个,服务项目1个。通过农业综合开发产业化经营项目的示范带动,全旗已形成规模的涉农企业达到17个,其中有8个企业成为市级龙头企业。全旗牲畜总数由2001年的105.5万头(只)增加到2007年的370.5万头(只),其中养畜50只以上的规模养殖户达到3.4万户。全旗产业化经营项目年实现销售收入12.8亿元,利润1.59亿元,带动农户3.5万户,全旗农牧民来自产业化收益人均达到2200元。

2007年,鄂尔多斯四季青肉联加工厂年屠宰肉羊40万只,加工羊肉(蒙祥牌)6000t,在达拉特旗建设基地18处,发展重点户50户,完成繁育肉羊任务10.8万只,其中育肥9万只,繁殖1.8万只。东达蒙古王集团乳业公司建成奶站57处,拥有奶牛2万多头,达拉特旗北疆三和生物工程有限公司饲养优质奶牛3000头,与农户订单青贮玉米1000hm2。鄂尔多斯华森集团年收购农作物秸秆2000万kg,年加工饲料200万kg,收购青贮玉米600万kg。鄂尔多斯如酥生态沙漠综合治理有限责任公司在梁外地区试验示范了山地虫草鸡的养殖,效益很好,户养150只鸡纯收入可以达3000~4000元。

总之,通过实施农业综合开发扶持的种、养、加项目,一是加快了种养基地建设,促进了产业结构调整,推进了农牧业产业化进程,一些高科技项目得到推广应用,对于增加农牧民收入、提高农牧民生活水平,起到很好的示范带动作用;二是扩大了周边地区优质饲草料种植,促进了农区舍饲畜牧业的快速发展,对于建设和保护生态环境具有重要意义。

2 主要做法和体会

2.1 领导重视,思想统一,坚持把推进农牧业产业化进程作为富民强旗的根本大计

经过不断的探索和实践证明,没有产业化的大发展就不可能实现农牧业的增产增收,就不可能实现现代化的农业,社会主义新农村建设也就无从谈起。为此,达拉特旗委、政府把推进全旗农牧业产业进程作为富民强旗的根本大计,纳入国民经济发展计划,并作为当地农业发展的战略任务来抓,坚持党政一把手亲自抓,分管领导具体抓。在项目建设中,旗农业综合开发领导小组和推进农牧业产业化领导小组经常深入产业化经营项目企业,现场办公,及时处理解决突出问题和困难。由于思想统一,领导重视,使得产业化经营项目事事有人管,事事有人抓,农业综合开发产业化经营项目进展顺利。

2.2 制定政策,完善措施,是推进农牧业产业化经营进程的根本保证

达拉特旗顺应自治区农业经济发展的大趋势,把产业结构调整的突破口和切入点放在肉、乳、绒产业上,提出了大力发展农区畜牧业、建设自治区现代化畜牧业强旗的奋斗目标,出台了一系列优惠政策,制定了切实可行的措施。动员各部门为产业化经营项目企业开绿灯,创造了宽松的环境。在投入上,坚持群众投资投劳为主体,财政资金做向导,各有关部门齐扶持,多渠道、多层次、多形式增加投入的政策,旗财政足额匹配农业综合开发产业化经营项目的应匹配资金;在项目建设上,一个部门包一个示范小区建设,并将此项工作作为目标责任制考核的重要内容。扶持建设了一批标准化养殖小区,继而将良种及配套技术向广大农牧户辐射,带动全旗养殖业的发展,形成以饲草料种植业为基础、以科学饲养技术为支撑、以生态畜牧业为主导模式、以肉羊生产为主体的畜牧业经济示范区,进而推进农牧业产业化进程。

2.3 大力扶持龙头企业,在推进种植养殖基地、市场流通、农民经济组织、科技示范推广等项目建设方面下功夫

建设好、经营好一个龙头企业,就能够带动多个产业化经营企业,就能带动农牧民增收。因此,在国家农业综合开发产业化经营项目选项上,达拉特旗始终坚持实事求是的原则,优先扶持和农牧民直接相关联的、见效快的项目,优先扶持有明显资源优势和特色、有龙头带动作用、有一定经营基础和规模的项目,做大做强全旗的肉、乳、绒产业。在项目建设上,有针对性地进行重点扶持。

2.3.1 重点扶持优势农畜产品基地建设。

以市场为导向,以产业联结为纽带,以沿河地区为重点,鼓励和引导农牧民在国家农业综合开发扶持的产业化龙头企业的周边区域,建设农畜产品基地。如蔬菜基地、玉米制种基地、马铃薯基地、饲用玉米基地、紫花苜蓿基地和肉羊养殖等基地。企业采取定单的办法,为建设基地的农户提供种子、化肥、技术服务等。旗人民政府对建设饲草料基地的农牧户无偿提供籽种,而且把农业综合开发土地治理项目与建设种植养殖基地联系起来,优先把土地治理项目放在搞基地建设的村子。全旗每年种植饲用玉米2万hm2,紫花苜蓿保存面积达到2万hm2,为发展奶牛、肉羊、绒山羊舍饲养殖提供了饲草料保障,为龙头企业的发展创造了资源优势。

2.3.2 加强市场流通环节建设。

采取“企业+基地+农户”的经营模式,将市场与农户有机地联结起来,各涉农龙头企业与农牧户建立了紧密合理的利益分配机制,企业带动农牧户建设基地(如蔬菜基地、饲草料基地等)。农牧民通过向企业按定单价格出售蔬菜、饲料、肉、绒、皮、毛、奶等农畜产品,实现了增收。如鄂尔多斯四季青农业开发有限公司以每公斤高出社会价0.4元的价格收购养殖示范基地农牧民的肉羊,东达蒙古王集团乳业公司为农户提供奶牛2万多头,并为养殖户建奶站和养殖基础设施。公司以保护价收购牛奶,充分体现了公司让利于农牧民,引导农牧民发展养殖业。通过建设农畜产品交易市场,拓宽了农畜产品的销售、流通渠道,如通过旗人民政府引导和国家农业综合开发资金扶持建成的鄂尔多斯市四季青农畜产品交易市场,有效地解决了农畜产品“卖难”问题,促进了农牧民增收的效果。

2.3.3 扶持农民合作经济组织,提高农民的组织化程度,为农牧业产业化提供服务。

旗、乡两级政府积极帮助引导农牧民组建各种专业协会,使协会成为连接企业与农牧户的桥梁和纽带,目前,全旗已建成专业合作社和协会98个。协会的主要作用是:帮助农牧户安排生产、协调各种关系、监督质量、稳定价格、组织销售。协会的健康发展,有力地促进了产业化经营,丰富了社会主义新农村建设内容。

2.3.4 重点扶持科技推广示范项目。

把良种引进、先进栽培和标准化饲养模式示范作为重点,特别是加大对农业科技示范园和标准化养殖示范小区建设的扶持力度。旗人民政府对每个标准养殖示范户补贴2500元,苏木镇政府根据财力也给每个示范户补贴1500~2500元,此举,充分调动了农牧民的积极性,促进了舍饲养殖业的发展。现在,全旗已建起标准化养殖小区361处,农业高科技示范园3处,四季青保护地名优果蔬种植示范园1处,东达蒙古王集团良种绒山羊养殖基地2处。等等。

2.4 以技术、管理、品牌等要素促进全旗农畜产品加工业的优化升级,提高市场竞争能力

达拉特旗按照“扶优、扶大、扶强”的原则,以项目为中心,以品牌为纽带,以科技开发为动力,大范围整合生产要素,着力打造“骨干企业”,促进各涉农企业由农畜产品初加工向精细加工、由单一产品向系列产品转变,进一步提高达拉特旗肉、乳、绒产业的优势地位。鼓励和引导企业引进先进设备,引入新的管理理念和模式,加强目标管理、质量管理和成本管理。开发高档次产品,打造纯天然、无公害的绿色草原品牌,维护达拉特旗农畜产品市场信誉和质量安全。鼓励和引导企业通过各种类型的农产品交易会、博览会发布产品信息,打响品牌,不断提高市场份额。2005年,国家农业综合开发扶持的鄂尔多斯四季青肉联厂生产的“蒙祥”牌精选卷羊肉、羊肉片、羊排、羊肉串、羊肉馅等羊肉系列产品通过了国家食品发展中心绿色食品认证。产品远销北京、上海、深圳、武汉、南京等地区,2008年“蒙祥”牌羊肉被列为北京奥运会供应产品。

2.5 强化项目监督管理,确保农业综合开发产业化经营项目按期建成投产

根据上级农业综合开发管理部门有关文件精神,旗农业开发办切实加强对农业综合开发产业化经营项目的管理。除经常组织有关专家深入项目建设单位对工程进度和施工质量进行检查外,还在项目建设单位派驻产业化经营项目监管员,对农业综合开发产业化经营项目资金的落实、投向、使用和效益情况进行全程监督,对产业化经营项目的建档、建制和帐务进行检查和指导,防止侵占、挪用和铺张浪费。发现问题及时纠正,保证了产业化经营项目的各项工作顺利完成,使项目按期建成投产。

2.6 强化资金管理,严肃资金预算,确保产业化经营项目资金安全有效使用

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇3

关键词：农业综合开发项目；“先建后补”；加强管理

“十二五”期间，安徽省六安市以财政资金为引导，以业主投入为主体，简化项目管理程序，积极探索农业综合开发项目建管运营机制，对农业综合开发产业化经营补助项目实行“先建后补”管理，有力促进了主导产业和特色产业转型升级，推动了农业产业现代化的发展和美好乡村建设。

一、六安市实行“先建后补”管理的主要做法

“先建后补”是在农业综合开发现行立项条件、立项程序基本不变的前提下，由项目单位先行完成项目建设任务，通过项目竣工验收后报账拨付财政资金的一项管理制度，目的是实现项目早建早补，建好就补，不建不补，其实质是对现行农业综合开发资金和项目管理制度的创新与完善。

2011年以来，六安市先后组织实施了农业综合开发产业化“先建后补”项目86个。项目总投资10901.68万元，其中中央财政投资5102万元、省级财政投资1632.4万元、市县级配套资金508.16万元、实施单位自筹资金3658.88万元，项目覆盖全市五县三区64个乡镇2个开发区的84个行政村，扶持27 家龙头企业、59 家农民专业合作社。

（一）围绕主导特色产业，把好选项关。实行“先建后补”的项目是农业综合开发项目，仍然要按照农业综合开发的基本规定和程序管理。“先建后补”项目由于自筹资金投入较大，目前主要是从农业产业化龙头企业和符合条件的农民专业合作社中选项，所选项目必须符合当地政府确定的主导产业、特色产业和农业综合开发扶持产业规划。

（二）推行县级竞争建库，把好立项关。县级农发管理部门通过竞争选项，选择符合当地的主导产业、业主开发积极性高、项目建设有基础、带动农民增收能力强的项目进入项目库。入库项目进行实地考察和评估，并在一定范围内公示。年度计划拟申报的项目必须在项目库中选项，人情项目、临时动议的项目不得上报。

（三）认真编制初步设计，把好审批关。“先建后补”项目财政资金是政府对农业的投入，在项目管理上又是以补助的性质发放。这就要求准确编制、审批项目初步设计，核准总投资及建设内容。为此，六安市在编制初步设计过程中，坚持做到现场勘察，广泛纳谏，严格政策，专家评审，明确时限，强化责任，通过县级农发管理部门审核后，由市级组织现场审批并批复后执行。

（四）强化工程建设监管，把好质量关。项目初步设计批复后，由县级农发管理部门督促建设单位抓紧时间招标，选定专业监理机构负责工程质量监督。虽然“先建后补”项目工程招投标和监理由业主根据需要自主确定，但六安市坚持做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量验收，全程跟踪项目实施，确保工程进度和质量。

（五）严格项目竣工督查，把好验收关。“先建后补”项目竣工后，项目建设单位聘请中介机构进行项目资金的竣工审计，向县级农发管理部门提出验收申请，并按规定准备各项验收资料。市级农发部门验收合格后，拨付全部补助资金。在验收时，坚持做到“四查一评一单”。“四查”：查建设内容与项目计划符不符，查工程位置与规划图纸符不符，查建设标准与设计方案符不符，查资料收集是否齐全和规范；“一评”：验收组全体人员到现场评价，符合要求且达到设计标准的就在单项工程验收表上签字，否则就不签字，待整改措施到位后再复验。“一单”：根据项目建管运营机制要求，凡发现违规违纪的，进入“黑名单”，三年内不得申报农业综合开发项目。

（六）规范资金财务管理，把好报账关。严格按照“先建后补”有关政策要求，项目单位根据批复的年度计划，全部用自有资金先建。所有项目建成后，项目建设单位及时完善财务资料，申请审计部门对项目进行全面审计。市县级农发管理部门验收合格后，建设单位按照报账程序和要求进行县级报账，加盖农业综合开发资金付讫专用章，严格做到专人管理、专户储存、专账核算，确保财政资金全部用到项目上。

二、六安市实行“先建后补”管理取得的主要成效

（一）大大激发了业主开发热情。实行“先建后补”投入机制后，业主投资的积极性较高，责任心较强。项目区建什么、为什么建、怎么建，业主心知肚明，从而扩大了业主的自主权，体现了“民办公助”的原则，破解了“争项目积极，干项目消极”的难题，实现了“要我开发”向“我要开发”的根本性转变。由于是业主开发，项目工程是自己建、自己用、自己管，因此，业主比较重视工程质量，并能采取有效措施，及时做好项目工程管护工作，确保项目工程长久发挥效益。

（二）适当简化了项目管理程序。农业综合开发项目管理工作是一项系统工程，涉及立项建库、编制建议书、工程概算、申报计划、下达批复、项目公示、工程招投标、工程监理、工程决算、竣工验收、工程管护等多个环节，工作量大、持续时间长。实行“先建后补”后，由过去全面抓转变为抓“两头”、促“中间”，即项目管理部门集中精力抓好选项立项和竣工验收两个关键环节，项目建设则由项目单位自主实施，管理部门只对其实施进展情况进行督促检查。在财政资金报拨环节，项目通过县、市竣工验收后即集中报账拨付财政资金，与以往按进度报拨资金相比，既减少了工作量，又加快了财政资金报账进度；在项目建设环节，具体由业主按照项目实施计划和实施方案组织，管理部门一般不作过多干预。简化程序却不是放松管理，通过强化对项目实施督察，对存在问题的项目及时采取措施，从而进一步加强和规范了项目管理。

（三）明显加快了项目建设进度。“先建后补”明确告知，项目单位要先期垫付项目建设资金。项目单位为及早获得财政补助资金，必然会主动加快项目工程建设进度，积极配合项目管理部门做好竣工验收。实施“先建后补”项目，减少了中间环节，降低了运行成本，项目业主不等不靠财政资金下拨，利用自筹资金提前启动项目建设，工程建设开工较早，进展较快。项目年度计划批复下达最迟的9、10月份，到当年12月底多数项目建设就按计划实施到位，最快的比往年提前半年完成年度项目计划任务。

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（四）有力保障了财政资金安全。2010年之前，实行的是边建边补，项目单位获得财政资金后往往会出现拖延工期，擅自改变实施计划和资金用途等问题，甚至产生“半拉子项目”、“失败项目”，管理部门要收回资金很困难，监管处于被动局面。“先建后补”是先建设、再验收、后报账，较好地破解了这一难题，有效保证了项目效益发挥和财政资金安全。实行“先建后补”以来，六安市所有产业化经营财政补助项目均如期建成并发挥效益。项目实施过程中，及时对无法继续实施、进展严重滞后的项目履行了调整、变更甚至终止手续。

三、“先建后补”管理存在的问题

（一）选项上难以实现政策初衷。尽管上级强调要围绕重点领域、重点产业进行选项，但在实际操作规程中，各地为确保项目顺利建成，必然存在“搭便车”找项目，尽量选那些给不给钱均要建或在项目申报时已着手筹建、甚至已开工建设的项目，而不是主动引导扶持新建项目，财政补助资金未能起到导向作用，选项失去了一定主动性。

（二）部分政策不够科学、申报文本繁琐。安徽省规定，申报对象的龙头企业必须是省级及以上龙头企业，龙头企业自筹资金比例不低于财政资金总额，合作社不低于财政资金的50%等，政策门槛较高。因市场和经营等因素以及项目申报、获批的时间差等影响，导致申报单位投资决策发生调整和变化，但调整或变更的审批手续繁琐，甚至比较苛刻。同时，在产业化项目可研报告和申报书的编制上，文本繁琐。

（三）成长性项目压力大、得不到扶持。由于是补助性质，且先建后补所选项目以“锦上添花”为主，真正需要“雪中送炭”的项目反而不易得以立项扶持。特别是自筹资金不足的县级龙头企业和农民专业合作社，急需政府资金支持，却被挡在门外。

（四）项目建设质量不高、管理欠缺。“先建后补”项目由项目建设单位自行建设，农业综合开发部门对其日常建设质量难以控制，工程质量参差不齐，管理不规范。有的是程序不到位，如有些土建项目没有向社会公开进行招投标，采取邀标、询价形式；设备购置政府采购时间较长，影响工期。有的是施工不专业，低价承包施工，偷工减料，为赶进度忽视工程质量。有的是项目建设的后续管理未跟上，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。

（五）财务监管缺失、报账不规范。一方面，部分财政农发部门管理人员受专业技能的限制，在项目建设方面对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，资金一拨了之，账一报了之，造成监管脱节；另一方面，实行报账制的原始发票在财政农发部门记账，项目建设单位失去了核算基础，只用复印件作为会计核算依据，真假难辨，会计基础资料失去了真实性、完整性。此外，没有建立起与“先建后补”报账制相互配套的会计核算制度和办法，核算比较混乱，特别是农民专业合作社，一般成立时间短，财务不健全，账务处理不规范，家庭作坊式、包包账现象时有出现。

四、加强“先建后补”管理的建议

（一）认识上再提高。“先建后补”是农业综合开发项目管理机制的又一创新，对推进项目管理再上新台阶具有重要意义。但“先建后补”只是项目管理某些环节上的创新，而不是对原有管理办法的全盘否定，因此仍应继续坚持原有项目的概念，严格执行农业综合开发项目管理的基本办法和基本程序，加大政策宣传，走出“多建多补，少建少补，建了就补，遍地开花”的误区。

（二）政策上再科学。要因地制宜，降低立项准入门槛，实行更灵活的政策。要合理界定扶持范围和扶持重点，对筹资能力强的，可以适当提高扶持额度；对处于成长性有前景的农民合作组织，应加大政策倾斜力度，根据实际情况在规定范围内确定扶持的财政资金额度。龙头企业和合作社的自筹资金投入比例也应适当降低，特别是对刚刚起步发展、实力较弱的可适当放宽条件。要进一步拓宽财政资金扶持范围，项目初步设计表格内容编制宜粗不宜细；允许适当调整并将调整审批权限适当下放，报上级主管部门备案。要简化项目申报文本，可根据项目申报指南编制实用性的可研报告或申报书。

（三）财务上再规范。要强化业务培训，对申报立项后的龙头企业和农民专业合作社，财政农发管理部门要定期培训其主要负责人、分管负责人和财务人员；农发内部要强化职责分工，实行AB岗，搞项目的要参与资金管理，管资金的更要深入项目实地，掌握工程项目建设的第一手资料，防止失真失实。特别是在报账过程中，必须严格把好票据的审核关，做到“七不”，即对用途不合理的不报、程序不规范的不报、发票不合规的不报、附件不齐全的不报、无经手人签字的不报、工程进度未达到要求的不报、资金支出不到位的不报，确保报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，确保财政资金安全。

（四）管理上再严格。“先建后补”不是放松管理，而是更加注重关键环节。该管的要加强，该放开的适当放开。具体说来，要把好四关：一是把好选项立项关，这是确定项目的关键。对申报农业综合开发“先建后补”项目的产业化龙头企业和农民专业合作社的申报资质与材料，要认真进行实地考察和筛选，对资金规模太小和财务不健全、不规范的申报单位，一律不予申报立项。二是把好初步设计关，这是核定项目投资多少的关键。要委托有专业资质单位编制，健全现场考察制、专家评审制，使初步设计更全面、更详实、更合理。三是把好竣工验收关，这是认定项目是否建成的关键。要完善、细化、配套验收办法，强化责任追究，用健全的制度来规范项目的验收。四是把好管护关。项目完工验收后，要将已完工项目的会计资料、档案资料进行收集整理，移交到管理单位，并签订项目管护协议，明确管护事项及双方的权利和义务，切实解决重建轻管的现象。

（五）作风上再求实。近年来，部分建设单位在项目实施过程中与当地群众产生的矛盾较多，不同程度地影响着项目的实施。因此，财政农发部门要督促项目区乡镇、项目建设单位与当地群众之间加强感情沟通，增强矛盾协调的主动性；要及时会商相关部门，通过办公会、协调会等方式，切实解决农业综合开发项目实施过程中遇到的道路、灌排、电力、绿化等基础设施建设矛盾，确保项目顺利实施。

（作者单位：安徽省六安市农业综合开发局）

责任编辑：洪峰

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇4

一、合作社基本情况(一)合作社概况 合作社成立时间，成员及出资构成，收益分配机制，获得的各种荣誉及认证情况，合作社法人代表基本情况，管理机构设置情况，办公条件及工作人员情况，财务管理等制度建设情况。

（二）运营状况

1.主业发展情况。主导产品生产及销售、盈利情况。2.项目申报前一合作社的财务及分配情况。

（三）以前各类财政资金对合作社的扶持情况

二、项目立项背景

（一）必要性分析

主要阐述项目对合作社发展、促进成员增收及带动农民增收等方面的必要性。

（二）优势分析

实施项目的技术、资源、政策等方面优势。

（三）市场分析

项目产品（服务）的市场前景预测及风险分析。

（四）合作社成员对申请项目的支持情况

合作社成员大会或代表大会对申请项目的支持情况。主要包括项目申报、实施方案、筹资方式、收益分配等。

三、项目目标

包括主要产品、生产能力等目标。

种植类项目应说明种植面积、作物种类、产量、季节安排等；

养殖类项目应说明养殖种类，畜禽存栏数、出栏数等（水产项目应说明水产养殖面积、种类、产量、季节安排等）；

加工类项目应说明加工产品的种类、产量、产品的特性、季节安排等；

流通类项目应说明贮藏、交易或经营产品的种类、数量、交易额、季节安排等。若项目为在现有基础上的扩建、改建项目，应说明现有生产能力及新增生产规模。

四、项目建设方案

（一）主要建设内容 1.建设地点

详细说明具体建设地点、占地面积、土地来源、社员参与方式，种植、养殖项目应说明每个社员承担的具体种植面积、养殖数量等。2.技术路线（农艺措施）及流程

详细说明产品技术路线（农艺措施）、产品工艺并提供流程图。3.设备购置

详细说明设备清单（名称、型号、数量、价格）。4.设施建设

详细说明生产设施、辅助设施等各类设施任务量（名称、类型、数量、价格等）。5.科技措施

详细说明新品种、新技术（包括新工艺、新材料）的来源，先进性及技术引进、示范方案，技术培训方案。6.其它措施

（二）主要技术参数

种植类项目包括种植密度、成活率、补栽率、挂果期、盛果期等。

养殖类项目包括配种率、产仔（蛋）数、成活率、死亡率、淘汰率、料肉比等。加工类项目包括出品率、损耗率等。

流通类项目包括流通环节的损耗率、完好率等。

（三）项目涉及的相关环保措施 1.养殖项目污染物处理等措施。2.加工项目废弃物处理等措施。

（四）项目组织与管理 1.建设期机构设置及职责 2.运营期机构设置及人员配备 3.进度安排 4.管理措施

分别说明建设阶段和项目竣工投产后的管理措施。

五、投资估算与资金来源

（一）总投资估算

包括建设投资、建设期利息、流动资金及分建设内容的投资估算。

（二）资金来源 1.中央财政资金 2.地方财政配套资金 3.自筹资金及来源 4.银行贷款及筹措 5.其它资金

（三）财政补助资金使用和管理 1.财政补助资金主要支持的环节 2.财政补助资金的管理

（四）自筹资金的使用和管理

六、效益分析

（一）经济效益 1.项目投入产出情况

合作社自身的产出量、收入、成本、利润等绝对指标。2.成员增收情况

参与项目农户生产环节的增收情况。包括产量、质量、价格变化等情况。3.可分配盈余及分配情况

（二）社会及生态效益

项目建设对当地主导产业发展的影响； 项目辐射周边农户数量及带动增收情况等。

附表：

1.财政补助合作社项目申报单位基本情况表 2.投资估算汇总表 2-1.设施投资明细表 2-2.设备投资明细表 2-3.科技措施投资明细表

2-4.流动资金测算表 3.财政资金使用明细表 4.盈余及盈余分配表

4-1.经营收入、营业税金及附加和增值税测算表 4-2.成本费用测算表

附图：

1.项目区位示意图

2.项目规划或平面布局图 3.其它图件

附件：

1.合作社营业执照及组织机构代码证

2.合作社章程、相关制度及入社成员名单（包括姓名、身份、住址、身份证号、联系方式）

3.合作社成员大会或代表大会申报项目的决议 4.自筹资金证明

5.项目申报前一财务审计报告

6.土地使用证明（加工及流通设施等用地）或土地租赁、承包协议（种植、养殖项目用地）

7.环保部门出具的意见或证明材料（养殖项目、加工项目）8.其它相关材料

一、合作社基本情况

（一）合作社概况

1、合作社成立时间：2009年6月。

2、成员及出资构成：xx县巷子口镇金枫水果专业合作社由154户果农出资创立，出资总额为63.48万元，其中谢建强、贺兵秀、彭专等10户各出资1万元以上（详见成员出资明细附件）。

3、收益分配机制：该社《章程》第三条明确规定：合作社收益按照“自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的原则，盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还” 的机制分配。该社对成员出资、公积金、国家财政补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利。

4、合作社法定代表人基本情况：法定代表人谢建强，男，现年56岁，汉族，大专学历，从事生产、经营及管理工作长达30多年之久，工作责任心强，诚信度高，积累了丰富的经验，具备较强的驾驭和拓展市场能力。多次被县人民政府有关部门评为农村经济能人。无破产、无银行欠资等不良行为记录，信誉度较高。

5、管理机构设置情况：该社管理机制健全，设有：成员（代表）大会（全体成员组成），是该社最高权利机构；常设机构有：理事会11人（设理事长1名）、监事会3人（设监事长1人）和经营管理层，简称“两会一层”；经营管理层设：办公室、生产技术部、市场营销部、质量监测部、财务管理部，简称“四部一室”。

6、办公条件及工作人员情况：办公地点设金枫园村部，建筑面积480平米。主要工作人员32人，谢建强任法定代表人，何阳任理事长、李延召任监事长、刘立新、刘分明任监事。其他经营管理人员27人。

7、财务管理等制度建设情况：该合作社财务管理机制健全，理事会负责合作社的财务管理工作，接受监事会监督。按照“财务分开、民主监督”管理原则，实行“资产五分开、审批一支笔”，做到账实相符、往来明晰、价格公开、分配公正、管理透明。

（二）运营状况

1、主业发展情况

合作社负责组织采购、供应成员所需的生产资料，组织收购、销售成员和同类生产经营者生产的水果产品，开展成员所需的运输、贮藏、加工、包装等服务，引进新技术、新品种，开展水果种植技术培训、技术交流和咨询服务，年产能力3000吨，年产值1208万元，提高农民人均年纯收460元。

2、项目申报前一合作社的财务及分配情况

截止2009年末，合作社资产总额425.68万元，其中流动资产77.01万元，固定资产232.51万元，农业资产116.16万元；负债112.08万元，所有者权益313.6万元。全年实现经营收入1208.26万元，支出1033万元，年利润117.29万元，净资产收益率为37.4%，总投资报酬率27.55%，资产负债率为26.33 %。

（三）以前各类财政资金对合作社的扶持情况 项目建设单位以前未争取财政扶持资金。

二、项目立项背景

（一）必要性分析

1、是落实国家政策及行业规划的需要 扶持和促进农民专业合作组织建设，提高农民进入市场的组织化程度，是落实中央一号文件的具体体现。2010年中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》第20条明确指出：“要着力提高农业生产经营组织化程度……大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助……扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。推进„一村一品‟强村富民工程和专业示范村镇建设”。为贯彻和落实国家建设社会主义新农村、促进农村经济发展、带动农民致富的精神和有关部委行业发展规划、调农业产业结构，xx县委、县政府把水果产业列为宁乡第四大产业，在政策上倾斜，财政上支持，人力、物力等方面加大扶持。巷子口镇党委、镇政府依据县委、县政府的战略部署，制定了到2014年发展建设万亩优质李基地的目标。

2、是调整农业产业结构的需要

3、是满足消费市场的需要

4、是合作社做强做大、增强市场竞争力的迫切要求

5、是促进社员增收、带动农民经济收入稳定增长的需要

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇5

根据江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅《2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》，明确了2012年农业综合开发产业化经营项目申报的相关事宜。针对2012年农业综合开发产业化经营项目申报工作，县开发局负责人对项目申报工作问答如下：

1、问：农业综合开发产业化经营项目是干啥的?

答：农业综合开发产业化经营项目，是国家财政支持农业农村经济发展的重要举措，是农业综合开发的一项重要任务，中央和地方财政通过对农业产业化龙头企业和农民专业合作社等经营主体的扶持，培育壮大农业龙头企业和农民专业合作社，促进农民持续增收。凡符合扶持条件的企业、合作社都可以根据经营发展需要，逐级申报农业综合开发产业化经营项目。

2、问：产业化经营项目的扶持范围有哪些？

答：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

3、问：产业化经营项目的扶持对象有哪些？

答：对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。

4、问：产业化经营项目有几种扶持方式？答：有贷款贴息和财政补助两种扶持方式。

5、问：贷款贴息项目的扶持规模怎么样？

答：①贷款贴息项目分为固定资产贷款贴息和流动资金贷款贴息两种。固定资产贷款贴息范围为2010年1月1日以后签订贷款合同，在2011会计年度实际发生并已经支付的利息予以贴息，对落实单笔固定资产贷款300万元以上的项目予以贴息，最高贴息贷款额度不超过6000万元；流动资金贷款贴息范围为2010年6月30日以后签订贷款合同、在2011年会计年度实际发生并已经支付的利息。对落实单笔流动资金贷款100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。

6、问：财政补助项目的扶持规模怎么样？

答：财政补助项目分为农民专业合作社项目和农业龙头企业项目。农民专业合作社项目年度财政补助资金不高于90万元、不低于60万元；龙头企业项目年度财政补助资金不高于300万元、不低于200万元。

7、问：产业化经营项目的立项条件怎么样？

答：①农民专业合作社的条件是2009年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；以产品和服务为纽带，农民自发 组织；经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；财务规范，独立核算，盈余返还；农民成员不低于30户，50户以上予以优先扶持；企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5℅。

②农业龙头企业的条件是2008年12月31日以前在工商部门登记注册，具有独立的企业法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景；具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上(含A级，未向银行贷款的除外)；财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；与农民以多种形

式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上等，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇6

2015年农业综合开发产业化经营

贷款贴息项目申报指南 根据《国家农业综合开发办公室关于申报

2015年农业综合开发产业化贷款贴息项目的通知》（国农办„2015‟17号），为更好的择优选项，鼓励我省符合条件的农业产业化龙头企业申报2015年农业综合开发产业化经营贷款贴息项目，现发布项目申报指南如下：

一、指导思想

认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以加快发展现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标，围绕区域优势特色产业发展，大力推进新型农业经营体系建设，强化现代农业发展的产业支撑。通过财政扶持，壮大一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的农业产业化龙头企业，发展一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业。

二、扶持范围

（一）项目范围

贷款贴息范围为2014会计发生利息的固定资产贷款。

（二）产业范围

果业、畜牧、蔬菜、粮油四大主导产业及区域优势特色产业。

三、扶持对象 市级以上龙头企业

四、相关政策

（一）龙头企业固定资产贷款贴息要求单笔贷款在300万元以上，且累计达到900万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元；

（二）固定资产贷款贴息率为6%。(如申报项目的实际贷款利率低于上述贴息率，则按实际发生的贷款利率贴息)。贷款利息低于50万元的项目不予安排中央财政贴息。

（三）对有下列情形之一的贷款，不予贴息：

1、贷款为委托贷款以及非银行业金融机构发放的；

2、提供虚假贷款贴息申报材料的。

3、备案项目已连续扶持5年、其他项目已连续扶持3年的。

五、申报要求

（一）各市（区）财政局、农发办要按照本通知要求，严格项目立项条件、审核标准和审核程序，确保项目评审的客观、公正、规范，确保项目申报材料的真实、可靠、完整。

（二）各市（区）财政局、农发办要按照《指南》明确的相关政策和要求，严格审核项目，确保优先扶持粮油加工和“菜篮子”产品及相关流通设施贷款贴息项目。重点审核以下内容：

1.贷款用途是否符合农业综合开发产业化经营扶持范围和重点；

2.贷款时间、贴息期限（2014会计）及额度是否符合规定；

3.贴息金额计算是否符合规定；

4.项目申报单位是否符合相关条件和要求； 5.项目申报材料是否真实有效、完整齐全等。

六、其他要求

（一）各市（区）财政局、农发办须对申报的贷款贴息项目的真实性负责。

（二）各市（区）财政局、农发办要委托金融机构（国有银行省分行，农村信用合作社省联社，地方银行总行）对拟立项的贷款贴息项目，通过信贷管理终端系统进行审查，并由上述贷款银行出具真实性审查结，加盖银行公章。

（三）申报文件及附表，一式两份。

1.申报文件主要内容包括：贷款贴息项目资金指标用于粮油加工和“菜篮子”主要产品项目的个数、贴息资金安排情况，资金指标分别用于农发行、农行、农村信用合作社（含信用联社）和其他银行贷款贴息项目的情况（与农发行和农行合作项目需单独说明有关情况），项目申报及市级审核情况，项目公示情况等。2.附表包括：国家农发办统一制发的农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目附表格式。其中，附表2－

1、附表2－

2、附表3需按表中备注要求上报相应电子表格，附表4单独装订成册上报（已备案的与农发行、农行合作项目须单独归类）。

（四）本通知要求提供的金融机构出具的贷款真实性审查结论，一式两份。

（五）上一年已备案并安排贴息资金的与农发行合作项目，申请连续贴息只需提供：贷款合同、贷款到位凭证、利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证。

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇7

关键词：农业综合开发,农业产业化项目,绩效,参与式方法

农业综合开发产业化项目是以政府资金为引导, 发动社会资本流向农业, 以实现农业产业结构调整, 其最根本的目标是促进农民增收、农业增效、农村发展。农业综合开发产业化项目实施的效果决定了政府农业政策落实的有效性。近年来的农业综合开发产业化项目取得了丰硕成果, 但也存在着诸多的问题, 比如农民不能有效参与, 实施绩效不高等。笔者认为作为项目主体的广大农民未能广泛、深入地参与到农业综合开发项目实施流程中是导致项目实施绩效不高的重要原因。

一、农业综合开发产业化项目实施现状

(一) 农业综合开发产业化项目实施的积极作用

农业综合开发项目从1988年开始单独实施以来, 国家已投入了大量的财政资金, 并有效地带动了社会资本流向农业。1988-2005年, 农业综合开发产业化项目 (含科技示范项目) 已累计投入中央财政资金430.57亿元, 带动银行贷款202.93亿元及企业自筹资金405.31亿元投入到农业生产中。新增干鲜果775 823万公斤, 新增蔬菜864178万公斤, 新增花卉123308万株, 新增药材83013万公斤, 新增肉437511万公斤, 新增蛋27326万公斤, 新增奶123154万公斤, 新增水产品179921万公斤, 对农民进行技术培训119万人次, 2004年和2005年项目区直接受益农民人均收入增加额分别为351元和383元。通过实施农业综合开发项目, 促进了农业结构调整和优化, 加强了对农民的培训, 显著增加了农民的收入。但是, 在看到农业综合开发产业化项目对产业带动和农民增收方面的促进作用的同时也应该看到, 项目的实施效果还有不尽人意之处。

(二) 农业综合开发产业化项目实施的不足之处

笔者认为项目实施效果不理想主要表现在以下几个方面:一是龙头企业资产增加了, 却没能带动起基地建设的发展;二是财政资金扶持的企业亏损倒闭, 与农民签订的合同不能履约, 不能带动农民增收, 甚至成为政府的负担;三是因农民的毁约而使龙头企业投入大量资金建起的厂房闲置, 不能达到当初设计的生产能力。不管哪种情况, 农民都没能从项目的实施中得到应有的经济利益和其它方面能力的发展, 农业产业化项目促进农民增收、农业增效、农村发展的根本目标未能得到充分的体现, 项目资金绩效不高, 项目建成后运行管护不好。笔者认为, 造成项目实施偏离财政资金投入目标的重要原因在于农民在项目中主体地位的缺失。

二、作为项目主体的农民未能广泛、深入地参与到项目中, 导致项目实施效果不好

笔者认为导致项目实施效果不理想的重要原因在于从申报到执行、执行后管护, 从资金管理单位到申报单位, 都把本应是实施主体的农民排除在项目之外。农业综合开发产业化项目实施的主体应该是广大农民, 项目实施的成功除了让农民从项目中得到经济上的利益外, 还应当提高农民自身的能力, 包括知识结构的拓展、综合素质的提高、使用资金及利用资源等方面能力的提高等, 从而使其在农业生产方面具有可持续性。

依据《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》, 农业综合开发的项目管理流程可划分为五个阶段:前期准备;申报审批;项目实施;竣工验收;运行管护。这五个阶段, 每个环节都有一套完整而严密的制度, 但是由于农民主体地位的缺失, 项目实施效果并不乐观。

(一) 项目前期准备阶段农民被排除在外, 导致项目设计偏离带动农民致富的初衷

农业综合开发产业化经营项目在扶持对象上, 重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业 (含省农发办事机构审定的龙头企业) , 适当扶持正在成长上升, 确能带动农民致富, 较小规模的龙头企业及农民专业合作组织。以企业作为申报主体, 既有项目管理的需要, 也有资金下拨回收的需要。但是, 从项目实施的实际情况看, 以企业作为项目申报主体可能导致以下不足:

1、从企业和农民的关系来说, 企业需要稳定的原料供给, 农民需要稳定的产品销路, 这是双方建立利益联结机制的客观基础。龙头企业与农民之间要在自愿、平等、互利的前提下, 形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。而以企业为申报主体, 实际上是将企业凌驾于农民之上, 农民在项目中只是一个旁观者, 这样做的结果就是企业重加工轻基地建设, 而农民参与项目的意识不强, 与企业处于一种松散式的联结状态, 最终的结果是项目失败或者是没有取得应有的经济及社会效益。

2、从企业的发展来看, 由于农民作为项目主体地位的缺失, 项目在前期准备阶段就缺乏农民的参与和监督, 有些企业申报项目的目的就是为了套取财政资金。对于企业的发展来说, 一种情况是将项目资金挪作他用, 结果是企业获得了发展但是项目扶持农民的目标却没有实现;另一种情况是如果获得外来资金过于容易, 企业可能不是把精力放在技术创新、开拓市场、加强管理、提高竞争力上, 而是用于争取部门的资金支持, 以项目养项目, 最终导致企业因缺乏自身的竞争力而被市场淘汰或者成为财政的一个负担。

由于农民主体地位的缺失, 项目设计可能从一开始就偏离了项目资金投入是为了带动农民致富的目标。

(二) 项目申报审批阶段农民仍游离在项目之外, 导致不符合财政资金扶持目标的项目通过评审

由于项目申报的程序设计方面存在的问题, 农民不能作为申报主体。而企业在进行可行性研究时, 尽管迫于项目要求可能会有基地建设方面的设计, 但是大多数都是先申报成功了再搞基地建设, 在此阶段, 农民仍然是游离在项目之外的。这种信息不对称的问题, 不是通过加强专家评审制度就能克服的。另外, 许多地方政府仅仅是把农业项目作为争取资金的一个途径, 并不想在农业上有所作为, 对项目的选择以是否有利于当地财源建设作为标准, 资金安排随意性大, 没有具体明确的支持对象和支持环节。由于企业与地方政府在税收最大化方面有着相同的目标取向, 项目申报和评审机制也难以避免寻租行为的产生, 这些都会导致项目评而不审, 把关不严, 导致一些不符合财政扶持目标的项目顺利通过评审进入实施阶段, 后期项目失败也在所难免。

(三) 由于企业与农民松散式的连接, 导致项目不能顺利地实施

龙头企业在农业产业化进程中发挥着不可或缺的作用。通过上联市场、下联基地, 延伸农业产业链条;通过其自身的科研、营销实力, 可引领传统农业向现代农业转变;因为对高品质低成本原材料的需求而对农民加强技术培训, 引导和组织农民根据市场需求变化进行生产, 促进了农民自身能力和组织化程度的提高。但是, 也应当看到, 龙头企业的所有经营行为都是建立在利润最大化基础上的, 龙头企业参与农业产业化不是出于公益性目的, 因而在项目实施过程中, 企业容易重加工建设而轻基地建设, 忽视在项目中有计划有步骤地开展对农民的培训, 提高农民的整体科技素质, 加快科技成果的转化、应用和普及。因为农民在项目实施中的地位是被动的, 企业为了满足对高品质低成本的原材料的渴求, 才将农民作为原材料的供应者而被拉入项目中的。很多企业在申报项目的时候并没有充分考虑基地的建设问题, 往往都是申报成功后再根据需要建立原材料基地。在原材料供给很丰富的情况下, 农户将不得不接受一种接近于垄断的价格, 而且将面临着企业拒收的风险;如果基地需要新建而农民参与的积极性不高性, 多数情况下是在当地政府行政干预下, 农民迫于压力而非自愿参与项目。不管哪种情况, 农民与企业都是一种松散式的连接, 不利于项目的顺利实施。

(四) 项目竣工验收阶段由于忽视了农民的主体地位, 即便通过验收的项目仍然可能偏离项目目标

因为申报主体是企业, 项目内容往往以加工为主, 所以农业产业化项目的验收的内容主要是厂房等硬件设施完成情况。陕西省农业综合开发领导小组办公室、陕西省财政厅、农业综合开发办公室《关于做好2006年农业综合开发项目竣工验收的指导意见》中提到:县级主要负责接受验收工作的各项准备工作, 包括项目任务完成 (工程数量、工程质量) , 工程管护及效益发挥, 内部资料整理, 资金管理、使用等;市级负责对所辖开发县验收各项准备工作的全面检查, 并对每个县得出书面检查结论。检查结论内容主要包括六个方面: (1) 计划任务完成情况及主要工程质量; (2) 资金到位及使用情况、有偿资金拨借落实情况; (3) 项目管理运行机制情况; (4) 工程效益; (5) 存在主要问题及建议; (6) 迎接省级验收准备情况。尽管验收中也提到了效应发挥, 但在实际工作中对农民的培训情况, 新技术的推广情况, 基地面积的扩大、增收情况等则重视不够。最终结果是很多项目完全达到设计的厂房建设标准, 但是由于忽略基地建设, 农民并未能从项目中得到应该有的利益。这样, 即便项目通过了验收, 也未能达到农业综合开发产业化项目促进农民增收、农业增效、农村发展的目标。

(五) 由于农民在项目中的边缘地位, 使项目后期运行管护的难度增加, 项目的可持续性无法体现

项目实施过程中形成的一些公共物品和农村基础设施的管护问题得到了广泛的关注。但从项目设计来看, 企业只需要稳定的原材料基地, 项目结束之后, 他们不可能去关心那些公共物品和农村基础设施的归属, 也没有能力和精力去承担管护的责任。由于农民在项目中的边缘地位, 上述公共物品和基础设施建成后容易造成产权不明晰进而导致无人管护, 项目的可持续性无法得到体现。

三、参与式方法在农业综合开发产业化项目中的应用将有利于提高项目实施的绩效

要实现农业综合开发项目的目标, 项目的实施主体应该是广大农民, 由于农民主体地位的缺失, 将导致项目从设计、实施到运行管护都出现诸多问题, 影响农业综合开发产业化项目实施的绩效, 甚至完全偏离公共财政扶持的目标。现阶段, 龙头企业作为项目申报的主体有其存在的合理性和必要性, 但是农民应该参与到项目管理的每一个流程中。通过参与, 调动农民的积极性, 增强了他们的责任感和主人翁意识, 把农民变成选择项目、实施项目、管理项目、监督项目的主体。如果项目的选择是农民优先希望开发的内容, 无论有没有外部的支持, 农民都想那么做, 那样, 农民将和企业结成一种紧密式的连接, 企业专注于探索市场, 扩大生产加工, 农民安心于基地建设, 达到农业综合开发产业化项目的目标, 实现政府、龙头企业和农民的多赢。

(一) 参与式方法的主要内容及其在中国的应用

参与式方法被广泛地理解为“在影响人民生活状况的发展过程中或发展计划项目中的有关决策过程的发展主体的积极的、全面的介入的一种发展方式。”在我国, 从1993年开始试验到1996年全面启动的UNDP援助中国扶贫项目首先引入了参与式方法, 并发挥了较好的作用。此后, 参与式活动大多是在国际援助的扶贫项目中开展, 近年来, 也开始在新农村建设等方面发挥了较好的效果。

在参与式扶贫项目活动中, 农民倾向于希望能够参与主动参与, 在主观上认同扶贫项目的各项工作是“自己的事”, 在客观上要自愿参与到项目的各项工作中来, 包括项目设计、项目决策、项目实施、项目监督等全部工作都是“自己的事”, 从而有效地实现扶贫者与被扶者的良性互动。这样做至少有两个好处:一是这种方式为扶贫对象提供了“做事”的机会、施展的舞台, 而“做事”的过程就是学习、锻炼的过程, 从而提升了扶贫对象的能力;二是这种方式能够了解扶贫对象的真实需求, 因为项目是扶贫对象根据自身的需要自主设计的, 所以扶贫对象必然对项目内容十分认同, 从而变“要我做”为“我要做”, 这就为项目的可持续性奠定了坚实的基础。

参与式扶贫开发的实践证明, 群众选择的项目与政府规划目标惊人的一致, 老百姓选择的项目符合当地实际, 都是政府和扶贫部门竭力要办的事。参与式扶贫大大增加群众对干部的信任度, 也大大减轻了政府部门和乡村的工作量和工作难度, 起到了事半功倍的效果。参与式扶贫项目的成功实施对农业综合开发产业化项目有着很强的借鉴作用。

(二) 在农业综合开发产业化项目中采用参与式方法的意义

参与式方法强调的是农民全过程的参与。农民通过参与农业综合开发产业化项目的决策和选择过程, 通过平等商讨的方式做出决策和选择, 即项目的活动都是农民优先希望开展的内容, 无论有没有外部的支持, 农民都想那么做。那么, 农民将会把项目活动看作自己的事而因此有强烈的拥有感、责任感以及高度的承诺。

将参与式方法应用于农业综合开发产业化项目中, 可以有效地促进农民在项目中的参与度, 加强农民在项目中的主体地位, 对于保证项目的顺利实施和可持续发展, 从而实现农业综合开发产业化项目的目标具有现实的意义。

(三) 参与式方法在农业综合开发产业化项目中的具体应用

1、在项目的选择上, 要重视农民的参与。通过参与式活动, 农户能够亲自参与项目的设计、执行和管护, 从而能够了解自己在农业产业化中的地位和应得的利益。通过农户的参与, 在项目设计时就使龙头企业和农户明确各自的责、权、利, 形成利益一体化, 有利于项目顺利运行和建成后的运行、管护, 提高项目实施的效果, 实现政府、企业和农户的多赢。

2、在执行阶段, 实行资金报账制、按进度拨款制、招标投标制, 项目公示制度等。对项目实施范围、对象、时间、额度、效益、形成资产的产权等逐项向基地所在村的农民公示, 接受群众监督。

3、在监测评价验收阶段, 采用统计监测制、验收评估制和责任追究制, 将农民培训、增收与满意度等与农户有关的指标加入考核内容。

乾安县农业综合开发项目取得实效 篇8

为带动农民增收致富,结合新农村建设,乾安县农发办因地制宜,分区而治,确定了三个重点土地治理项目区。他们坚持把土地开发与农村水利建设、道路建设、植树造林和环境整治有机结合起来,在土地治理项目建设上,把中低产田改造项目、生态产业项目与新农村建设有机结合,以改造中低产田为主,突出农田水利工程建设,在改善项目区农业基础条件的同时,兼顾农田道路防护林网、人畜饮水等,切实为农业生产和农民生活提供便利条件,对项目区实行山、水、田、林、路综合治理。目前已基本形成了旱能灌、涝能排、渠相通、路相连的高产稳产农田,土地利用率和产出率大大提高。通过对项目区的农田改造和农林水各类措施综合配套,改善了农业基本生产条件,为促进农业结构调整、建立特色农业基地搭建了良好的平台,加快了农业现代化进程。预计每年为农民增收886万元,受益人口达8849人。

在项目区建设中,农发办大力推广应用农业、水利等方面的先进实用技术,以项目为载体,以培训农民为基础,以提高项目区科技含量、增加农民收入为目标的农业科普措施,加大农业综合开发科技立项资金的投入。在抓好资金投入的同时,重视对农民技术培训的投入,先后培训农民3000人次。

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇9

浦东新区、宝山区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区、崇明县、市农场局农业综合开发办公室，闵行区、嘉定区财政局：

为做好2012年本市农业综合开发产业化经营项目申报工作，现将《国家农业综合开发办公室关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知》（国农办〔2011〕170号）转发给你们，请结合以下要求一并贯彻执行。

一、财政补助项目

（一）申请农业综合开发产业化项目的，建设单位自筹资金比例应占项目总投资50%以上。

（二）重点扶持“菜篮子”产品项目；重点扶持管理规范、运行良好、带动能力强的农民专业合作社项目；重点扶持技术创新、农产品质量安全等举措显著的农业产业化龙头企业项目。

（三）外商独资企业不纳入此次项目申报范围。

（四）请各区县、市农场局于2011年8月31日前将农业综合开发农业产业化财政补助项目申报材料送市财政专项资金评审中心（农业综合开发评审中心），申报材料包括农民专业合作社申报书及相关附件、龙头企业可行性研究报告及相关附件。项目申报书和项目可行性研究报告使用国家农业综合开发办公室印发的统一格式，并提供电子版，申报材料一式七份上报。

二、贷款贴息项目

（一）2012年贴息资金要加大对粮油加工和“菜篮子”产品及流通设施项目的扶持。

（二）参考中国人民银行同期同档次贷款基准利率，确定固定资产贷款贴息率为6.6%，流动资金贷款贴息率为6.1%。如申报项目的实际贷款利率低于上述贴息率，则按实际发生的贷款利率贴息。

（三）为更好发挥贴息资金的引导作用，避免贴息资金安排使用过于分散，贷款利息低于20万元的项目不予安排中央贴息资金。

（四）与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目，按规定报送备案材料。

（五）外商独资企业不纳入此次项目申报范围。

（六）委托贷款一般不予贴息。

（七）请各区县、市农场局于2012年1月20日前将农业综合开发产业化经营财政贴息项目申报材料及相关附件送市财政专项资金评审中心（农业综合开发评审中心），申报材料一式四份，并提供电子版。

受理地点：陆家浜路1054号905室。

联 系 人：陈光伟

许 峰

联系电话： 63187499

63185500*1864

附件：1．《国家农业综合开发办公室关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知》（国农办〔2011〕170号）；

2．2012年农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目附表格式；

潍坊市农业综合开发产业化经营项目库 篇10

2011年09月28日 08:59 来源：湖南日报

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根据省农业综合开发办公室《关于印发湖南省2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知》（湘农综【2011】31号）文件要求，经市州推荐、专家评审，拟确定长沙市长沙县800吨名优绿茶精制加工改扩建项目等23个龙头企业项目和长沙市400亩葡萄新品种种植基地扩建项目等101个合作社项目为我省2012年农业综合开发产业化经营财政补助项目，上报国家农发办审定和确认，现予以公示。公示期为7天（自公示之日起），以上项目如有问题，公示期间请向省农开办产业化项目处（0731-85165202）和省财政厅纪检监察室（0731-85165127）举报，举报请用实名并提供相关证据。

湖南省农业综合开发办公室 2011年9月28日

一、龙头企业项目(23个)序号 项目名称 长沙市长沙县800吨名优绿茶精制加工改扩建项目 2 长沙市浏阳市2万头无公害生猪养殖基地扩建项目 3 株洲市攸县100万羽麻鸭加工新建项目 4 湘潭市1万羽南田白鹅种鹅繁育基地新建项目 5 衡阳市衡东县1万头种猪繁育养殖基地改扩建项目 6 邵阳市邵东县年产6000吨橘饼加工改扩建项目 7 邵阳市武冈市年产1000吨葛根原粉加工扩建项目 8 张家界市300吨速食香肠加工改扩建项目 9 张家界市1500亩优质茶种植示范基地改建项目 10 益阳市沅江市300亩设施蔬菜基地改扩建项目 益阳市南县年产3000万尾乌鳢夏花鱼种繁育基地扩建项目 12 益阳市赫山区100亩名优花卉苗木种植基地扩建项目 项目单位名称 长沙县金井茶厂

浏阳市穗泉农牧实业有限公司 株洲市良强饲料科技有限公司

湖南省天鹅湖生态农业科技发展有限责任公司 衡东县爱平养殖有限公司 邵东欣欣荣食品有限责任公司 武冈市和鑫农产品有限责任公司 张家界灵洁绿色食品有限公司 张家界市天子茶业有限公司 湖南大地农业发展有限公司 南县凯利特种水产养殖有限公司 益阳市绿海园林有限公司 序号 项目名称 郴州市桂阳县10万对种鸽养殖基地扩建项目 14 郴州市汝城县3500吨果蔬保鲜冷库新建项目 永州市蓝山县年产160万株时鲜水果优质种苗良种繁育种植基地新建项目 16 永州市祁阳县年产1万吨红薯粉丝加工改扩建项目 17 怀化市通道县年产1000吨兔肉加工新建项目 怀化市中方县40万公斤杂交水稻种子低温贮藏库新建项目 19 怀化市会同县400亩无性系茶树良种苗木繁育基地新建项目 20 娄底市娄星区4000亩珍稀食用菌栽培基地菌种繁育扩建项目 21 娄底市涟源市300万株油茶种苗繁育基地新建项目 22 湘西州吉首市1万吨椪柑果醋饮料改造项目 23 湘西州保靖县400亩黄金茶种苗繁育基地新建项目 项目单位名称

桂阳县阳山湖农业生态园有限公司 汝城县繁华食品有限公司 蓝山县新顺农牧业发展有限公司 湖南湘城食品有限公司 湖南惠龙兔业发展有限公司 湖南奥谱隆种业科技有限公司 湖南潇湘茶业有限公司 湖南省和盛农业开发有限公司 涟源市祥兴农林科技开发有限公司 湘西自治州边城醋业科技有限责任公司 保靖县换金茶业有限责任公司

二、合作社项目(101个)序号 项目名称 长沙市400亩葡萄新品种种植基地扩建项目 2 长沙市长沙县500亩蔬菜标准化种植基地新建项目 3 长沙市望城区6000吨优质稻谷仓储扩建项目 4 长沙市浏阳市600亩淡水鱼健康养殖改建项目 5 株洲市醴陵市33800头生猪养殖扩建项目 株洲市天元区500亩无公害蔬菜及配套种苗基地扩建项目 株洲市天元区1万头良种猪示范推广及配套良种繁育基地建设项目 8 株洲市茶陵县1000亩低产板栗种植基地品改项目 9 株洲市株洲县年产1300吨优质稻良种繁育基地改建项目 10 湘潭市年1.5万吨蔬菜储藏保鲜新建项目 湘潭市湘潭县656万羽湘黄鸡苗孵化基地改扩建项目 12 湘潭市湘乡市2000头良种母猪养殖基地改扩建项目 13 湘潭市湘乡市年产50吨名优水产品网箱养殖基地新建项目 14 湘潭市年产2000头良种种猪繁育基地改扩建项目 15 衡阳市蒸湘区100亩鱼苗繁育养殖改扩建项目 16 衡阳市耒阳市1000亩油茶丰产基地种植新建项目 17 衡阳市祁东县2000亩翠冠梨种植扩建项目 18 邵阳市武冈市1000亩葛根种植基地扩建项目 19 邵阳市30万头无公害生猪基地种猪场扩建项目 20 邵阳市隆回县1000亩金银花种植基地扩建项目 21 邵阳市邵阳县2150亩油茶丰产林示范基地建设项目 22 邵阳市新邵县500头种猪养殖扩建项目 邵阳市大祥区年新增商品猪出栏2500头扩建项目 24 邵阳市绥宁县1500亩油茶种植基地扩建项目 25 邵阳市洞口县600头良种种猪引进繁育扩建项目 26 邵阳市新宁县500亩金银花种植基地扩建项目 27 岳阳市君山区10万平方米大棚蔬菜种养基地新建项目 岳阳市平江县年新增出栏8000头瘦肉型猪养殖基地改扩建项目 29 岳阳市岳阳县50000头生猪环保养殖新建项目 30 岳阳市汨罗市1万亩优质稻种植基地新建项目 31 岳阳市湘阴县年产4000吨活鲜鱼粗加工改扩建项目

岳阳市华容县5000亩低产棉田种植基地改造升级改扩建项目 33 常德市3000吨优质稻仓储扩建项目

常德市桃源县3000亩富硒优质水稻种植基地扩建项目 35 常德市津市市5000群蜜蜂养殖基地新建项目 36 常德市鼎城区1000亩食用菌种植基地新建项目 37 常德市安乡县1000亩棉花高产示范种植改建项目 38 常德市澧县140亩葡萄园示范种植基地新建项目 39 常德市临澧县5000头生猪健康养殖基地改扩建项目 40 常德市石门县2万吨柑橘储藏保鲜扩建项目 41 常德市澧县160吨有机茶加工扩建项目 42 常德市鼎城区2万群蜜蜂养殖基地扩建项目 43 常德市临澧县1000亩杂柑种植基地改建项目 44 常德市临澧县5000头生猪养殖基地改扩建项目 45 张家界市永定区5000亩七星椒种植基地扩建项目

张家界市桑植县3000吨优质魔芋种地窖越冬储藏库新建项目 47 张家界市慈利县300吨优质茶叶种植基地改扩建项目 48 张家界市永定区1000头生态生猪养殖示范基地扩建项目 49 张家界市桑植县1500亩优质柑桔新品种引进种植示范新建项目 50 张家界市新增5000头生猪生态养植基地扩建项目 项目单位名称

望城县真人桥葡萄土地专业合作社 长沙县宇田蔬菜专业合作社

望城县隆平乌山贡米种植专业合作社 浏阳市家旺养殖专业合作社 醴陵市协力生猪养殖专业合作社 株洲大地蔬菜种植农民专业合作社 株洲市穗丰养殖专业合作社

茶陵县农丰果树种植农民专业合作社 株洲县金霞优质稻专业合作社

湘潭市雨湖区金农蔬菜产销专业合作社 湘潭县雁芙生态农牧发展专业合作社 湘乡市毅兴生猪养殖专业合作社 湘乡市溪口养鱼专业合作社 湘潭市增辉生猪专业合作社

衡阳蒸湘区雨母山乡大兴养殖专业合作社 耒阳市金鑫油茶种植专业合作社 祁东县绿园蔬果种植专业合作社 武冈市弘辉葛根专业合作社 邵阳市九鑫畜牧农民专业合作社 隆回县金丰金银花种植专业合作社 湖南日恋茶油农民专业合作社 邵阳天源养猪专业合作社

邵阳市大祥区正炬畜牧养殖农民专业合作社 绥宁县唐家坊土地界油茶开发专业合作社 洞口县云程生态养殖专业合作社 新宁县鼎盛中药材种植专业合作社 岳阳市君山区丰盈蔬菜专业合作社平江县辉煌养殖农民专业合作社 岳阳县腾飞生猪专业合作社

汨罗市强农优质水稻种植专业合作社 湘阴县黄龙水产养殖专业合作社 华容银华润农棉花专业合作社 常德市金鹤农丰水稻农民专业合作社 湖南省新合作富硒水稻专业合作社 津市市德旺养蜂专业合作社

常德市鼎城区花岩溪森源野生蔬菜农民专业合作社 安乡县德金农产品种植农民专业合作社 湖南农康葡萄专业合作社 临澧县合丰农民专业合作社 石门县二都柑橘专业合作社 澧县云秀太青有机茶专业合作社 常德市明园蜂业养蜂农民专业合作社 临澧县梅林果业农民专业合作社 临澧县合口生猪农民专业合作社 张家界王家坪砂子垭七星椒专业合作社 张家界西部魔芋专业合作社 慈利县三合口生态茶叶专业合作社 张家界超强养猪专业合作社 桑植县双华水果种植专业合作社 张家界永兴家畜养殖专业合作社 序号 项目名称

张家界市桑植县1500吨脱水蔬菜保鲜库新建项目 52 益阳市大通湖区600亩绿色蔬菜种植基地改建项目 53 益阳市桃江县1000亩楠竹笋竹用林高效种植基地扩建项目 54 益阳市安化县1000亩柑橘标准化基地改建项目

益阳市赫山区年产2千万尾斑点叉尾鮰苗种繁育基地扩建项目 56 益阳市沅江市2000亩名优水产品网围养殖基地扩建项目 57 益阳市资阳区年产5000头良种仔猪扩建项目 58 益阳市沅江市800亩绿色蔬菜种植基地改建项目 59 郴州市嘉禾县6000头优质生猪养殖基地扩建项目 60 郴州市桂东县1000吨优质稻精米深加工扩建项目 61 郴州市临武县1万头生猪养殖基地扩建项目

郴州市嘉禾县3000吨富硒水果储藏保鲜流通设施新建项目 63 郴州市600万株蔬菜秧苗种植基地新建项目

郴州市安仁县2000亩脐橙标准示范种植基地改建项目 65 郴州市宜章县1000头生猪养殖基地扩建项目 66 郴州市3000亩有色稻种植基地扩建项目

永州市冷水滩区1万头商品猪养殖基地改扩建项目 68 永州市宁远县1000亩脐橙种植基地改建项目 69 永州市新田县30万羽肉鹅养殖基地改扩建项目 70 永州市道县500亩厚朴种植基地新建项目

永州市东安县5000头无公害生猪生态养殖新建项目 72 永州市双牌县500口标准化网箱养殖基地新建项目 73 永州市新田县1万头生猪养殖基地改扩建项目 74 永州市零陵区1000亩柑橘种植基地改扩建项目 75 永州市道县200亩无公害脐橙种植基地改扩建项目 76 怀化市溆浦县1000亩优质柑橘标准化种植基地新建项目

怀化市洪江市1000亩黔阳脐橙标准化生产示范种植基地改建项目 78 怀化市沅陵县5000头湘西黑猪标准化养殖基地新建项目 79 怀化市会同县2万头瘦肉型商品猪生产基地扩建项目 80 怀化市会同县1000吨葡萄气调保鲜库新建项目

怀化市芷江侗族自治县1000亩颐红水蜜桃种植基地扩建项目

怀化市芷江侗族自治县500亩优质高产红薯标准化栽培示范基地新建项目 83 怀化市新晃侗族自治县6000头仔猪繁育基地扩建项目 84 怀化市中方县2000亩有机茶基地种植新建项目 85 怀化市鹤城区3000吨食用菌储藏保鲜库扩建项目 86 怀化市沅陵县1000亩优质茶种植基地建设项目

娄底市冷水江市1000亩油茶丰产示范种植基地建设项目 88 娄底市涟源市520亩无公害蔬菜种植基地扩建项目 89 娄底市涟源市4300头商品仔猪繁育基地新建项目 90 娄底市冷水江市5万头生猪养殖基地扩建项目 91 娄底市双峰县2万头商品猪养殖基地扩建项目 92 娄底市新化县50万株优质李子种苗繁殖基地新建项目 93 娄底市双峰县1000头优质肉牛养殖基地扩建项目 94 娄底市涟源市1000亩金银花种植基地新建项目 95 湘西州龙山县300亩蔬菜种植基地新建项目

湘西州保靖县400吨葛根贮藏保鲜新建项目(((408)))97 湘西州吉首市50亩花卉苗木基地新建项目 98 湘西州泸溪县500亩柑橘种植基地改建项目 99 湘西州吉首市1000吨椪柑果品贮藏保鲜新建项目 100 湘西州泸溪县500亩椪柑种植基地新建项目 101 湘西州保靖县200吨蜂蜜储藏保鲜新建项目 项目单位名称

桑植县鑫山蔬菜专业合作社

益阳市大通湖天诚蔬菜农民专业合作社 桃江县世林竹笋生产专业合作社 安化县阿香柑桔专业合作社

益阳市赫山区志强渔业养殖专业合作社 沅江市红鱼渔业养殖专业合作社

益阳市资阳区张家塞乡大潭口养殖专业合作社 沅江市挂角绿色蔬菜农民专业合作社 嘉禾县凯丰牧林专业合作社 桂东县隆平高科种粮专业合作社

临武县顺康良种生猪养殖农民专业合作社 嘉禾县大塘富硒水果专业合作社

郴州市北湖区石盖塘镇大溪蔬菜农民专业合作社 安仁县平山脐橙专业合作社 宜章县协合生猪养殖专业合作社 郴州市惠农粮油农民专业合作社 永州市惠农养猪专业合作社 宁远县清香脐橙种植专业合作社 新田县欣新养鹅专业合作社 道县春秋中草药材农民专业合作社 东安县永旺养猪农民专业合作社 双牌县三江渔业专业合作社 新田县佳源生态养殖专业合作社 永州市零陵福田水果专业合作社 道县鑫橙脐橙专业合作社 溆浦县淳香果品专业合作社 洪江市黔阳脐橙专业合作社 沅陵县湘西黑猪养殖专业合作社 会同县兴牧养猪专业合作社 会同县昌盛葡萄专业合作社

芷江侗族自治县宏源优质桃类专业合作社 芷江侗族自治县田丰薯业农民专业合作社 新晃天鹏养猪专业合作社 中方县华汉茶叶专业合作社

怀化鹤城区贺家田宏兴香菇农民专业合作社 沅陵县汇洋茶业专业合作社 冷水江市强康油茶种植专业合作社 涟源市大河边农业综合开发专业合作社 涟源市黄土坡养殖专业合作社 冷水江市阳光养猪合作社