公务员工资福利制度

2024-06-14

公务员工资福利制度（通用8篇）

公务员工资福利制度篇1

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公务员工资福利保险制度是什么

工资福利保险制度对每一个公务员来说都是一种保障，只有完善了工资福利保险制度才能更加激励每一个公务员认真细致的完成工作，那么，公务员工资福利保险制度是什么呢?下文，就是赢了网的小编为大家带来相关的参考资料，供大家了解。

一、我国公务员的工资制度

(一)公务员工资的涵义

公务员的工资，是在公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币的形式支付给公务员个人的劳动报酬。公务员工资来源于国家税收，所以它反映了公务员个人、国家、全社会劳动者三者之间的关系。

(二)公务员工资制度的基本原则

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1、按劳分配原则

按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则。不同的公务员如果在同样的职位上完成了工作任务，或者不同职位但职务和级别相同的公务员如果完成了工作任务，他们的工资应该相等。

2、正常增资原则

《公务员法》第73条第3款规定：“国家实行公务员工资的正常增资机制”。所谓“正常增资”，是指国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。

3、平衡比较原则

平衡比较原则，是指国家确定公务员工资时，要参考企业职工的工资水平，使公务员的工资与其它社会职业保持基本一致或者略有高出。平衡比较原则是实行公务员制度的各国普遍遵循的一项原则。

4、法律保障原则

担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的责任和义务，同时享

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有领取工资报酬的权利。除国家法律、法规和政策规定外，不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，任何时候不得拖欠公务员的工资。

(三)公务员工资的构成

《公务员法》第74条规定了我国公务员的工资构成。

1、公务员的基本工资

2017年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度。这是我国自新中国成立以来经历的第四次大的工资制度改革(前三次分别发生在1956年、1985年和1993 年)。

由于级别设置偏少，尤其是基层公务员的工资增长空间太少，这造成了两个方面的不利影响，首先就是公务员的流失。基层公务员工资增长空间较小产生的另外一种不利影响是，它进一步强化了“官本位”意识，造成了一些人去挤职务的情况。

2017年的《公务员法》简化了工资结构，将在坚持现行以职务和级别确定工资待遇办法的同时，改变现行基本工资“四结构”制，而用职务工资和级别工资“两结构”来构成基本工资，并进一步加大级别

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赢了网s.yingle.com 的激励功能。公务员的职务仍然是12个层次，但是将公务员级别从15级扩大到27级，重点增加了县以下基层公务员所对应的级别数量，公务员将可以根据工作年限以及个人绩效获得级别的晋升

(1)职务工资。主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准。

(2)级别工资。主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。资历包括工作年限、任职年限、学历状况等因素。

2、公务员的津贴

公务员的津贴是根据不同公务员特殊劳动条件或工作环境下付出额外劳动和生活费支出而给予的补贴，是公务员工资的一种补充形式，是工资制度的重要组成部分。公务员按照国家规定享受的津贴种类主要有地区津贴和岗位津贴，地区津贴包括地区附加津贴和艰苦边远地区津贴。

(1)地区附加津贴，主要根据各地区经济发展水平和生活费支出等因素确定的。

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(2)艰苦边远地区津贴主要体现不同地区自然环境、地理环境、社会发展等方面的差异，根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定，是对公务员在艰苦边远环境下工作生活的补偿，国家对艰苦边远地区津贴实行统一管理。

(3)岗位津贴是对在特殊岗位工作的公务员支付的额外劳动报酬。国家对岗位津贴制度实行统一管理。

3、公务员的住房、医疗等补贴、补助

4、公务员的奖金

奖金是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式，体现了奖勤罚懒、奖优罚劣。《公务员法》规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。按照现在一贯的做法。奖金的数额一般情况是本十二月份基本工资为标准的一个月的工资，包括职务工资和级别工资。也叫“第十三个月工资”。

(四)确定公务员工资水平和调整工资的依据

《公务员法》第75条对公务员工资水平的作了原则性规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。具体来

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说：

1、与经济发展水平相协凋。在国民经济持续、稳定、健康的发展，国家财力不断增加的情况下，就要相应地增加公务员的工资，使公务员成为经济发展成果的分享者，进而更好地调动其积极性。与国民经济发展协调，也要求公务员的工资增长幅度不能超过国民经济和国家财力的增长幅度。

2、与社会进步相适应。社会处于不同的发展阶段，社会的消费水平和人们的需要是不同的。因此，这时对于公务员的工资，就要考虑更多方面的内容。

3、物价增长因素。《公务员法》虽然没有明确规定根据价格变动指数调整公务员的工资，但与国民经济发展相协调的规定包含了这样的意思。与物价增长幅度相适应调整公务员的工资，就是要使工资的增长率高于物价增长率的原则，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。

(五)公务员正常增资的途径和保障

根据公务员法相关条文的规定，公务员正常增长工资的途径有三个：

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1、晋升职务工资。公务员职务晋升后，按新任职务工资标准执行。

2、晋升级别工资。公务员的考核累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次;累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别。因考核晋升级别的公务员，均从下一考核的第一个月起兑现工资。

3、定期调整工资标准。在正常晋升职务工资和级别工资的情况下，国家根据经济发展水平和财力状况，定期调整公务员的工资标准。根据城镇居民生活费用的增长情况，适时调整基础工资标准;根据国民经济发展和国有企业相当人员工资水平的增长，定期调整职务工资和级别工资标准。工资标准的调整，由国家统一安排，各地区和部门不得自行调整工资标准。

国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。这里的企业，是指包括国有企业在内的各种所有制类型的企业。由于企业和企业工作人员都没有行政级别，这里的“相当”是指大体相当，包括学历层次、工作时间、职位层次等。比如企业可以按初级管理人员、中级管理人员、高级管理人员划分为若干层次与公务员中的相当层次进行比较。

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建立工资调查制度，可以参照香港的做法成立公务员薪酬评估委员会，专门从事公务员薪酬评估工作，并提出薪酬评估的建议。也可以通过聘请社会中介机构来进行评估，并由政府有关部门根据评估结果制定薪酬调查方案。将增加公务员工资纳入国家财政经常性支出预算，每年根据GDP和国家财政的增长情况和物价波动情况，确定公务员工资增长水平，列入财政预算，报全国人大审议通过，并由人大监督执行。

二、我国公务员的福利制度

(一)公务员福利制度的含义与原则

1、公务员福利制度的含义

公务员福利待遇是公务员工资收入分配的重要组成部分。公务员福利是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予的非货币化的报酬。

2、确定公务员福利制度的原则

一是公务员福利所满足的主要应是公务员共同的物质和文化生活需要;二是公务员福利的待遇水平要与本部门的经济状况相适应;三是正确处理公务员福利和工资的关系，保证按劳分配收入在公务员收入

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中占主要部分。

(三)公务员福利制度的内容

根据国家现行规定，公务员福利待遇主要包括：

1、物质福利：福利费、取暖补贴和交通补贴等制度。

2、休假制度。公务员按照国家规定享受休假。现行休假制度由法定节假日、年休假、探亲假、病事假、婚(丧)假、产假等几部分组成。

3、工时制度。工时制度是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。目前，包括公务员在内的国家机关、事业单位的职工实行统一的工作时间，每日工作八小时，每周工作四十小时，星期六和星期日为周休息日。

三、我国公务员的保险制度

(一)公务员保险制度的涵义与作用

公务员的保险，是国家对公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下提供的必要的帮助和补偿。实行公务员制度的国家，普遍建立

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了公务员的保险制度，建立和实施公务员保险制度具有以下作用：一是在一定程度上确保公务员健康地工作并解除他们的后顾之忧，公务员遇有生、老、病、死、伤残时，本人及其家庭生活可以得到基本生活保障。这对于动公务员的工作积极性，使他们把全部精力投身于工作之中，具有重要作用，也有利于维护社会的安定：二是公务员的保险为部分暂时丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障和必要的物质帮助，使他们能尽快地恢复劳动力，减轻国家和社会的负担，促进经济的发展。三是公务员的保险可以增加公务员对所在单位的信任感，促使他们提高工作效率，积极努力，尽职尽责地为国家工作。(二)公务员保险制度的内容

《公务员法》第77条对公务员保险制度作了规定。

1、生育保险。是指女性公务员生育小孩时所应享受的保险待遇。公务员生育保险的待遇主要有：(1)医疗服务。(2)生育期限。

2、疾病保险。

3、伤残保险。是指公务员受伤或残废时所应享受的保险待遇。

4、死亡保险。是指公务员死亡后其所供养的直系亲属和配偶所应享有的保险待遇。

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5、失业保险。是指公务员被辞退或因其他情况失业所享受的保险待遇。公

6、养老保险。指公务员退休后应享受的养老保险金和其他各项待遇。

由此可见、在公务员工资福利保险制度中，其中最重要的是保证公务员本人以及其赡养人口的基本需要，因为，这是为了公务员能很好的履行自己的职责所奠定的基础，只有完善了公务员工资福利保险制度，才能更好的对公务员进行管理，以及招纳和稳定人才，更多相关问题您可以咨询赢了网。

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公务员工资福利制度篇2

1 国外相关理论研究

1.1 关于福利内涵的研究

“福利经济学之父”庇古认为福利的含义较为广泛,对此他提出2个命题;首先,意识形态或者意识形态之间的关系构成了福利的基本要素,福利本质上是人的一种主观感受和个人体验,这种体验包括满足感与不满足感;其次,福利有广义和狭义2层内涵,广义的福利指的是社会福利,狭义上的福利指的是经济福利。Beam认为福利是员工在组织中因担任一定的职位而获得的报酬,区别于工资、薪酬和奖金,通常与员工绩效无关,并提出弹性福利这一概念,认为弹性福利是“弹性薪酬计划”,员工可以根据自身需求选择自身的福利项目,如医疗保险、失业补助等福利项目,是一种自主的福利管理模式,其核心思想在于充分保障员工对福利选择的自主权,体现以人为本的理念[1]。因福利的涵义较为宽泛,故庇古把研究重点主要放在经济福利上,以“经济人”假设的角度出发进行研究,但仅侧重于经济福利上的研究所得出的福利概念范围相对较为狭窄,不具备代表性,有失偏颇。另外一位学者从管理学领域指出福利是报酬的一部分,并提出弹性福利这一概念,角度较为新颖,在一定程度上丰富了福利的研究内容,但在关于福利的定义上,学者们并未达成共识,且在福利与薪酬这2个概念上,学者们没有做出具体的对比区分和揭示其本质区别,而是将福利与薪酬混为一谈,导致概念模糊,不易界定。

1.2 关于福利的特点及分类研究

米尔科维奇(2002)提出福利的2个主要特点分别在于:第一,福利是薪资的主要内容之一,与其他组成部分共同构成员工的总薪酬。第二,福利不是按照时间来计算的薪酬。历史和国情的差异导致各国之间的公务员福利制度有所区别,但又存在共通之处。一是福利条目较为具体丰富,且更富人性化,如带薪休假、医疗保险等;二是制度日趋标准化与法治化,通过法律制度的形式有效保障公务员的合法权益;三是市场和经济的发展促使公务员福利制度越来越趋向于市场化和社会化,以减轻国家的财政负担。约瑟夫·马尔托奇奥(2002)认为福利是一种边缘薪酬,属于非货币性质的奖励,并对福利进行以下分类。第一类是诸如员工的假期等,是一种工作时间外所获得的酬劳;第二类是日托补助,是雇主为雇员提供的各种类型的服务;第三类是如医疗保险等各种企业为员工提供的保障计划。以上对福利特点的概括及分类较为具体,在一定程度上包含了福利的具体内容,如医疗保险、带薪休假等,同时也揭示了福利的内容及其本质。

2 国内相关理论研究

2.1 关于福利内涵的研究

国内学者也尝试从弹性福利这一角度来研究国内福利制度,与国外的弹性福利研究相比,两者存在一定的共性,但也有所区别。国内关于弹性福利制度的研究大部分是从企业的角度进行研究,从公共部门的角度进行的实际研究较少,而国外的研究较为具体和全面,涵盖了公共部门与非公共部门的福利研究。此外,国内在关于福利制度的含义研究上,以学者李珊的研究较具有代表性,她(2012)[2]对我国公务员福利制度的理论研究进行了较为全面的概括,认为目前国内学者对公务员福利制度内涵的研究主要分为3种不同的观点及2个不同的角度。其中,3种观点首先为定义法[3],认为公务员福利是国家按照相关的法律规章制度以集体福利设施、服务及发放补贴等形式给员工提供的各种报酬的总称(苏海南、杨燕绥教授,2008);其次为对公务员福利制度主要内容的回答,公务福利是国家为公务员提供的各方面的补贴,其中包括福利补贴制度、探亲休假制度、集体生活福利设施、文化娱乐设施;最后是把行政组织机构的一部分消耗性开支归为消耗性福利,将其纳入公务员福利的组成部分。2种不同的角度主要是规制视角和激励视角。规制视角是通过法律、规章、政策、制度对福利制度进行控制和约束。3种观点主要是从规制视角的角度进行研究,而激励视角则是从激励的角度来研究公务员福利的激励机制及其作用。以上2种视角在一定程度上体现了国内学者们研究的方向及侧重点。可见,学者们对福利制度的研究所涉及的领域较为广泛,尝试通过定义法的形式确定福利的内涵及其具体内容,这与国外学者的研究有所相同。学者们还提出了消耗性福利这一概念,但其所提出的概念相对宽泛,缺乏代表性。此外,没有将福利与薪酬进行深入对比区分,导致概念混淆,这是国内外学者研究所具有的共同局限。

2.2 关于公务员福利制度困境及改革方向的研究

本文通过阅读研究相关文献,梳理所获知识,归纳出国内学者们对当前公务员福利制度面临的困境及改革路径研究主要经历2个阶段。第一阶段是新中国成立以来至2010年,学者们积极探索国家公务员制度的改革路径,并提出3条主要的路径:首先将公务员的福利进行货币化,将公务员的福利待遇由实物形态向货币形态转变。其次将公务员福利社会化。这是指将原属于政府等各行政机构的福利内容转交给社会,从而提高公务员福利的社会化、市场化程度。最后改革消耗性福利。行政机关消耗性福利开支的范较为广泛,主要包括交通消费、招待消费、通信消费等方面,并分为货币、服务、劳务等多种形式。改革消耗性福利固然可以改善福利制度不完善的现状,规范管理体制,但当前对我国公务员消耗性福利开支缺乏较为统一的界定,容易出现许多打擦边球的现象,导致改革措施难以真正实行。第二阶段是随着理论研究的进一步深化,近几年来学者们结合当前实际,从根源上提出了一些更加注重于法制制度等建设的改革思路,如杨倩茹、邓亚楠(2012)[4]分别从宏观和微观的视角提出当前我国公务员福利制度面临的困境:首先在宏观环境上,缺乏相关的理论研究导致经验不足,缺少国家相关法律制度的支撑及强有力的行政执行力度及监督机制;其次从微观的角度而言,公务员福利制度市场化及社会化程度较低,导致政府财政压力较大,行业、地区、部门之间分布不均,落差较大,福利占公务员劳动报酬较大的比重。对此,两位学者提出其今后的改革方向主要是从宏观与微观层面进行,首先要做好相关制度建设,将公务员福利制度纳入法制化的轨道;其次是加快与市场、社会的接轨,将公务员福利制度与市场、社会有效结合;最后要充分调动第三部门的积极主动性,加强其对公务员福利制度建设的参与及监督力度,确保透明公开化。当前,国内学界从关注实施公务员福利的货币化、社会化,以及改革消耗性福利再到追本溯源,逐步推进改革方式的演变,在这一问题的研究上取得了重要的进展和成就,为我国公务员福利改革提供了重要的借鉴意义。但在研究对象与内容上,没有系统完整地提出较为全面的改革体制,有些学者提出的公务员福利制度改革建议尽管宏观架构较为清晰具体,也提出了一些新的概念,如消耗性福利等,但对于消耗性福利等概念的界定比较模糊,没有明确的界限,故不具备较强的说服力与可行性。

3 结语与展望

国内外学者关于公务员福利制度的研究为今后公务员福利制度的改革和探索提供了借鉴,为今后的研究指明了方向,但是公务员福利制度改革仍然需要经历一个较为漫长的过程,因此加强这方面的探索十分有必要。学者们在公务员福利制度的研究上取得的成就有目共睹,但也存在一定的局限性。首先,对公务员福利制度的研究不应局限于现有的理论研究框架,而是应该发挥创新性,结合当前时代的发展潮流,与时俱进,从多角度全面研究公务员福利制度,可以尝试从公务员福利制度的构成内容、影响因素、制定标准、福利与薪酬的区别等方面进行探索,丰富公务员福利制度的研究内容,多角度拓展研究新方向,从而建立较为全面、完善的研究体系。其次,研究方法不应只局限于传统的定性分析、文献研究等方法,可尝试根据具体需要运用定量分析法、比较分析、案例分析等方法进行实证研究,用数据和事实说话,不断提高研究的信度,增强说服力。最后,通过研究非公共部门,如企事业单位人员福利制度的相关内容,取其精华去其糟粕,结合公共部门的具体情况,因地制宜,有针对性地提出更为全面、合理的公务员福利制度。

参考文献

[1]约瑟夫·J.马尔托奇奥.战略薪酬[M].周眉,译.北京:社会科学文献出版社,2002.

[2]李珊.我国公务员福利制度研究综述[J].学习与思考,2012.4(1).

[3]苏海南,杨燕绥.中国公务员福利制度改革[M].北京:中国财政经济出版社,2008.

公务员工资福利制度篇3

一、公务员工龄工资制度的实施情况

最早出现对工龄表述的正式文件是1953年1月26日劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，而我国的公务员工龄工资制度，始建于1985年的机关事业单位工资制度改革。1985年的工资改革，国家机关、事业单位行政人员、专业技术人员均实行以职务工资为主要内容的结构工资制，按照工资的不同职能，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个组成部分，并规定了工作人员套改职务工资、计发工龄津贴的具体办法。

1993年机关事业单位工资制度改革，机关与事业单位在工资制度上相互分离，实行了不同的工资制度。其中，行政机关公务员实行职务职级工资制，公务员工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。根据规定，公务员工龄工资按工作人员年限确定，工作年限每增加一年，工龄工资增加1元，一直到离退休的当年为止。

2006年机关事业单位工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革。这次改革，将公务员基本工资结构由原来的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成，取消了公务员工龄工资和基础工资制度。同时规定：“实行级别与工资等待遇适当挂钩。厅局级副职及以下职务层次的公务员，任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资等待遇。”

二、恢复公务员工龄工资制度的必要性

（一）有利于彻底解决基层公务员待遇偏低的问题

当前，我国基层公务员待遇偏低是一个普遍的现象。解决基层公务员待遇偏低问题的途径，现在比较主流的意见是建立公务员职务与职级并行制度。但是，经过2006年工资改革后接近长达8年时间的探索，这一项制度并未能真正建立起来。可见，职务与职级并行制度在进行顶层设计的过程中存在着一定的困难和问题。笔者认为，职务与职级并行制度较难建立起来的原因，主要有两个方面：一是如何妥善解决职务职级并行制度和非领导职务制度的关系。《公务员法》第十六条规定，“公务员职务分为领导职务和非领导职务”，“非领导职务层次在厅局级以下设置”；第十七条规定，“综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。”实行职务与职级并行制度后，在一个科级机构中，这意味着该单位的科员达到规定条件并经考核合格后，即可享受副主任科员的工资等待遇。但是，《公务员法》第十八条规定：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”这说明，一个机关的领导职务与非领导职务是受职数和任职资格条件限制的。那么，如何妥善处理好职务与职级并行制度和非领导职务制度的关系？实行公务员职务与职级并行制度之后，公务员非领导职务制度是否还有存在的必要？这是在进行职务与职级并行制度设计中无法回避的问题。二是如何处理职务与级别的刚性限制问题。首先是职务的刚性限制问题。《公务员法》第二十九条规定：“公务员的职务应当对应相应的级别”。这表明，公务员的待遇受制于职务的刚性约束，因为公务员的职务决定公务员的级别，级别比对职务并随职务变化。所以，职务晋升几乎成为公务员个人发展的唯一路径。另外一个方面是级别的问题。由于公务员所在机构的层级决定了公务员职级的最高限，因此基层公务员上升的空间很有限。比如在科级机构，其领导职务最高是正科级，而职务又决定级别，行政级别最高也就是正科级。很多基层一线的公务员，机构本身的规格就低，职务层次相应也低，在其一生的职业生涯中往往只有办事员与科员两个职务晋升台阶。若其职务得不到提升，级别就不能提高；职级不提高，也就难以解决其待遇问题。因此，如何突破职务与级别的这些刚性限制，也是在进行职务与职级并行制度设计中必须解决的问题。笔者认为，若恢复实行公务员工龄工资制度，则可另辟蹊径，无需讨论公务员的非领导职务序列和公务员职数限制等问题，上述困境自然迎刃而解。所以，若从制度设计的层面看，在恢复工龄工资且适当提高工龄工资标准、公务员工资结构中其他构成不变的情况下，恢复并实行工龄工资制度有利于彻底解决基层公务员待遇偏低的问题。

（二）有利于完善公务员工资结构

公务员的基本工资构成为职务工资和级别工资两项。除此之外，公务员工资还包括津贴补贴和年终一次性奖金。但是，从工资改革后公务员的工资构成比重来看，基本工资所占比重过低、津贴补贴所占比重过大的现象突出（以某正科级公务员2011年工资收入为例，其基本工资所占比重仅为40%，见图1），引起不少诟病，最大的问题是扩大了公务员工资收入的地区差距，影响了分配公平。为消除这一不合理现象，在下一步推进公务员工资制度改革进程中，我们就要注意合理控制公务员津贴补贴在工资结构中的比例，适当提高基本工资的比重。笔者认为，如果恢复公务员工龄工资，则意味着增加了公务员津贴补贴之外的工资构成，从而控制了公务员津贴补贴在工资结构中的比重，这有利于调节我国不同地区之间的公务员工资收入差距。

[正科][其他

2%][职务工资

17%][级别工资

23%][津补贴

58%]

图1 2011年某正科级公务员收入结构图

（三）有利于健全工资的激励功能

nlc202309011817

考虑到我国公务员绝大部分在县以下基层单位工作和担任科级以下职位的情况，为了鼓励广大基层公务员安心本职工作，缓解都去挤职务这个“独木桥”的矛盾，2006年公务员职级工资制改革方案中对基层公务员采取了相应的倾斜措施。主要包括：适当加大不同职务对应级别的交叉幅度，将公务员对应的级别数由原来的15个增加到27个，各职务对应的级别数相应增加，科员、办事员从原来的对应的6个级别增加到对应9个级别，副科级从原来的对应5个级别增加到对应8个级别，给低职务公务员提供了一定的级别晋升空间。总体上看，在2006年的公务员工资改革中，加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥了更大的作用；实行级别与工资等待遇挂钩，使公务员不晋升职务也能提高待遇。但是，正如前面所述，由于公务员职务与级别的刚性限制，这些倾斜措施并不能从根本上扭转基层公务员待遇偏低的现实，对长期在基层一线勤勤恳恳、兢兢业业地工作的公务员根本起不到激励的作用。

另外，在讨论工龄工资问题时，有人认为工龄工资和级别工资都能体现资历因素，如果恢复工龄工资，公务员工资构成就会存在功能重叠的矛盾。笔者认为，这只是看到问题的表象，而没有看到问题的实质。因为根据规定，在确定公务员级别和级别工资档次、执行相应的级别工资标准时，我们必须根据公务员所任职务、德才表现、工作实绩和资历来确定。这说明，级别工资的主要功能是体现“功劳”的问题，而不是“苦劳”的问题。而且，按照公务员正常晋升级别工资的办法，公务员一般每五年可在所在职务对应的级别内晋升一个级别，一般每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。但是按照规定，当公务员的级别达到所任职务对应最高级别后，就不得再晋升级别。这说明，级别工资虽然也考虑到了资历因素，但它并不能解决公务员的“年功”问题。而且，由于公务员的级别工资标准比较低，对于工龄较长的公务员来说，即使其能够享受上一级职务所对应最高级别的待遇，级别工资也并不能起到很好的激励作用。在此情况下，笔者认为恢复并实行公务员工龄工资制度，无疑是一种比较理想的选择。

三、恢复公务员工龄工资制度的两点建议

（一）依法确认公务员工龄工资制度

《公务员法》第七十三条规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。”第七十四条规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”因此，恢复公务员工龄工资制度，必须获得法律上的确认。为此，建议国家有关部门提请全国人大常委会对《公务员法》进行修改。在公务员工资结构方面，建议将《公务员法》第七十四条修改为：“公务员工资包括基本工资、工龄工资、津贴、补贴和奖金。”

（二）适当提高公务员工龄工资标准

从工作性质和工作量上来看，公务员的工作性质主要是服务性的，很难用市场经济效益指标来衡量，也很难用量化指标来考核，在基层公务员中，最可能引起比较的就是工龄长短的不同，也就是说工作总量的不同。因此，从劳动创造的价值量大小这一角度出发，适当增加工龄工资标准是十分必要的。从经济社会发展水平来看，提高工龄工资标准也纯属必然。至于工龄工资标准确定为每年50元还是100元，笔者认为这需要经过一次比较全面的综合调查测算后方能确定。不过，有一点是肯定的，就是工龄工资不能再确定为“工作年限每增加一年，工龄工资增加1元”。

（作者系广西人力资源和社会保障厅规划财务处处长，副研究员）

公务员工资福利制度篇4

据新华社电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

焦点

建立法官检察官单独职务序列和工资制度

深圳检察院改革较为彻底，所有业务部门的处长、科长均被免除职务，组建以主任检察官为核心的办案小组。薪酬只和检察官等级有关，与行政级别完全脱钩。改革之后，检察官的收入较执法类公务员平均增长15%。市检察院检察官一般都能享受到相当于处级公务员的待遇，部分检察官甚至可享受到相当于局级待遇。

会议审议通过的《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》，引起了人们的关注。

会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

广东试点

深圳普通法官也可享副局级待遇检察官收入比执法类公务员高15% 2014年6月，中央深改组审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，由中央牵头的新一轮司改全面启动，上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州等7地作为首轮司改试点。

2014年11月广东司法体制改革试点方案获批(包括总方案《广东省司法体制改革试点方案》和6个子方案)，内容包括完善法官、检察官职业保障制度，完善法院、检察机关人员分类管理等，并确定深圳、佛山、汕头、茂名四市为司法体制改革试点市。

按中央有关部门要求，改革后，法官员额比例应控制在中央政法专项编制39%以下。为推进司法人员分类管理改革，广东省高级人民法院将法院人员分为法官、审判辅助人员、司

法行政人员三类，制订下发了《广东省试点法院主审法官选任工作意见(试行)》，以鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

今年4月15日，省检察长郑红表示各试点单位检察官办案责任制将在6月前正式运转。广东省检察院相关工作人员昨日表示，目前改革各项工作都在进行当中。

法官单独职务序列实施方案，广东省高院表示，目前正在与省委组织部协商具体的操作方案，由于涉及到工资系统、人事财政等的调整，落地还需一段时间。

不过一些试点法院、检察院已经走到了前面，深圳已先作出了自己的尝试。法官有了单独薪酬体系不需升官也可达到副局级待遇

2014年6月底，深圳法院完成了人员分类管理和法官职业化改革，法院工作人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大职系。法官有了单独的薪酬体系。每一个法官等级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。改革后，法官只要考核称职以上的，每年能晋升一个薪级，一定年限能晋升一个法官等级，待遇就能上升一个档次。以盐田区法院为例，一个普通的法官并不需要升官，只要随着薪级的晋升，最高就可以达到副局级干部的待遇。

业务部门处长、科长均被免职薪酬与行政级别完全脱钩

去年12月，深圳市检察机关在全国率先实行了人员分类管理，建立检察官单独职务序列和独立薪酬体系。

全市921名具有检察官资格的人员中，862名继续选择进入检察官序列，59名检察官选择了检察辅助人员或者行政序列。深圳检察院的改革较为彻底，所有业务部门的处长、科长均被免除职务，组建以主任检察官为核心的办案小组，主任检察官直接对检察长负责，以往部分负责人审批制度不复存在。破除了以往“审者不定、定者不审”的弊病，主任检察官也要为案件终身负责。

公务员工资福利制度篇5

万

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公务员的工资福利一向是秘密，但随着政府部门预决算的公开，公众可以局部探知这一秘密的深浅。南都记者近日统计发现，惠州市政府57个直属单位中，有34个市直单位在2013年部门决算报表中披露了该单位的工资福利支出情况。南都记者通过不同途径获悉32个单位2013在职人数，并据此计算出部门人均工资福利，有28个部门去年人均工资福利超过10万元，约占87.5%。在单位人均工资福利方面，有6个部门人均工资福利超过14万元，3个部门超过13万元，8个部门超过12万元。但多个部门相关负责人解释，由于预决算报表的统计口径差异，以及部门实际运转中新增在编人员、聘用合同工等因素，实际收入并没有这么高。市代建局表示，该局2013年在编人员人均年工资福利收入约12.5万元。

表内读数

14单位工资福利支出过千万

在公开2013财政决算信息的市政府部门中，34个单位给出的数据较为详细，不仅公布了决算总支出，还按支出的经济分类进一步公布了工资福利支出、对个人和家庭的补助支出以及一般商品和服务支出等账目。

据统计，34个单位中，有14个工资福利总支出超过千万元，约占四成。其中市公安局此项支出达1.41亿元，高居榜首;市流渔办则以91万元垫底，仅为市公安局的0.65%。据南都记者观察，工资福利支出较多的部门，基本是编制或在职人员较多的部门，反之则部门人员较少。如该项支出居首的市公安局，在已公开决算的部门中人数也最多，2013年在职在编民警职工863人，此外还有81名协警从中开列工资。而市流渔办2013年的在职人员仅为8人，是已公开决算中人员最少的单位。

4单位过半开支是人工

尽管市公安局工资福利支出超亿元，但若按部门开支占比来看并非最高。据南都记者统计，市公安局去年1.41亿元的工资福利支出在其部门高达3.13亿元的财政总支出中占比约为45%，名列34个单位的第7位。占比最高的是市城管局，达到62%;其次是市卫生监督所，为60%。

总体来看，有14个单位的工资福利支出占该单位财政总支出的比例在三成以上，其中2个单位超五成，2个单位超六成。占比最小的5个单位，则均在10%以下，其中市公用事业局占比最小，为2.24%。

据了解，此项占比较高的单位大多属于执法、服务类单位，这些单位的特点是“养人做事”，确保机构的正常运转和开展工作，因此工资福利支出在财政总支出中占了大头。如市城管局2013年在职人数约370人，其中绝大部分是执法人员。

占比较低的单位则往往因为大的项目支出拉低了工资福利在总支出中的比例。最典型的是市公用事业局，去年财政总支出高达3.49亿元，其中有3亿多元用在了道路、桥梁等城市规划建设维护项目上，相比之下，783万元的工资福利支出就只占了极小一部分。

表外延伸

6部门人均工资福利超14万元

34个已公开2013年工资福利支出的单位中，除市质监局、市住房公积金管理中心外，南都记者通过不同途径获悉了其他32个单位2013的在职人数，并据此计算出各部门的人均工资福利。

统计发现，市直部门公务员的收入还是很可观的。除市统计局、市档案局等4个部门外，有28个部门去年人均工资福利超过10万元，约占87.5%。其中，市公安局、市疾控中心、市供销社等6个部门人均工资福利超过14万，市发改局、市教育局、市财政局等3个部门人均超过13万，市民宗局、市审计局、市司法局、市城管局等8个部门人均超12万元。

但多个部门相关负责人解释，由于预决算报表的统计口径差异，以及部门实际运转中新增在编人员、聘用合同工等因素，公务员工资福利实际上并没有这么高。在部门决算报表中，“工资福利支出”一项包含了基本支出和项目支出的总数，即维持机构运转的在职人员以及具体工作项目需要的临聘人员工资都从其中开列。“这些临聘人员并不是我们局里的人，但他们的工资又算入工资福利支出项目里，所以按部门在职人数计算出来的人均工资福利难免虚高。”一市直部门计财科负责人说。

另一个市直部门相关负责人表示，现在不让部门搞小金库，同一级别、工龄的公务员收入基本一致，不可能这个部门多发那个部门少发。所以部门间人均工资福利的差异，不一定能反映公务员的真实收入。“还有一个原因，有的部门有比较多的级别待遇较高的在岗人员，这在一定程度上也会拉高平均工资福利的水平。”该负责人调侃说，不仅老百姓怕算平均工资，公务员也怕“被平均”。

车补公积金另算年人均近2.4万

虽然政府部门的人均工资福利不一定如决算数据计算出来的那么高，但作为公务员收入一部分的其他福利待遇却未必详细体现在决算中。

根据预决算支出分类，“工资福利支出”类科目下设基本工资、津贴补贴、其他工资福利费等款级科目。此外，惠州市公务员的住房公积金、车改补贴等两项收入分设在“对个人和家庭的补助支出”类、“一般商品和服务支出”类科目下。也就是说，上述根据部门工资福利支出得出的人均工资福利并不包含住房公积金、车改补贴等收入。

根据2013年市本级部门预算，127个预算单位在职总人数10300人，车改补贴总额约1.4亿元，算下来人均年车补近1.4万元。同样地，住房公积金方面人均一年也有上万元收入。

部门回应

预算441万，实支2717万?市房管局：决算含下属单位工资福利

记者发现，市房管局2013年的工资福利支出预算是441万元，但该项支出的决算数高达2717万元，是预算数的6倍。

市房管局对此回应称，依据《关于批复2013年部门预算的通知》(惠财预201338号)相关文件，该局局机关46名在职人员的工资福利年初预算数约为441万元。在惠州市政府信息公开系统中公开的2013年决算数据，2716.9万元反映的是局机关和下属单位在职共计301人的工资福利开支。由于报表包含的人员范畴和资金来源渠道不同，故反映的数字也不相同。

预算1738万，实支830.5万市水务局：决算没含局属单位工资福利

在所有公开决算信息的部门中，市水务局的工资福利支出最为“诡异”。该局此项支出的预算数约为1738万元，但实际支出仅为830.5万元，明显缩水。

对此，市水务局昨日回应，该局在市政府信息公开系统的2013年部门决算数据中，局本部工资福利支出830.5万元，支出范围包括在职人员62人、三防船员5人和三防物资储备中心聘用人员6人，共73人，人均工资福利支出11.38万元。而2013年工资福利预算总支出1738.05万元，除了局本部，还有局属4个二级预算单位工资福利总支出。

一年工资福利追加300多万?市环保局：新进5人员、全市加薪

市环保局2013年部门预算中，工资福利支出约536万元，但决算支出达866万元，比预算多300多万元。根据该局在部门预算中自报的在职人数56人计算，该局的人均工资福利也达到了15万元以上，此项收入是否虚高?

市环保局回应称，866万元决算数包括61个在职人员的基本工资、津贴补贴、事业单位工资奖金和社保缴纳。相比预算数多出330万元是追加经费，主要是增加5名新进人员工资、津贴补贴以及2013年全市增加工资调资所致，从2012年10月份补发增资，还有追加61个人住房补贴等。

人均工资福利15万居首?市代建局：34在编人员28人副科以上待遇

根据市代建局20 13年部门预算总表，工资福利支出预算约298万元，但实际支出为481万元。按该局预算编制在职32人计，人均年工资福利达15万元，在已公开预决算的政府部门中居首位。如此高收入是否属实?

市代建局解释，预算总支出含基本支出和项目支出。市代建局2013年预算中“工资福利支出298万元”仅为预算基本支出，是2012年底在编32人工资福利支出预算，未含社保、调整工资福利(年终奖金等)和新增人员经费;2013部门决算报表是市财政局统一制定格式，市代建局按要求填报的“工资福利支出481万”是基本支出和项目支出的合计数。

市代建局进一步解释，2013年该局有下列开支属于项目支出或基本支出追加预算，在决算总表中列入“工资福利支出”科目中：

1、2013年除在编人员，还有合同聘用人员，这些人员工资福利在项目经费中支出。

2、该局年初在编人数是32人，随后增至34人，新增2人经费为后期追加预算。

3、该局2013年人事晋升相对较多，分别有6位同志通过工作调动、竞争上岗等方式提升了工作岗位，当年工资开支随之增加。

4、2013年按规定调整工资、奖金及社保增加了费用支出。

此外，市代建局在编人员中军转干部多、级别较高，工资及津贴补贴发放标准较高，在编34人中有28人享受副科级以上领导待遇。该局提供的数据显示，2013年在编人员人均年工资福利收入约12.5万元。

商品和服务基本支出预算245万，实支8614万?市林业局：决算总表有误，已更换

在部门公开的决算信息中，市林业局一般商品和服务基本支出预算数为245万元，但实际支出(基本支出+项目支出)高达8614万元。为何该项支出预决算数如此悬殊?按预决算编制科目，一般商品和服务支出主要包含日常公用经费、车改补贴、车辆经费等支出。通常来讲，日常公用经费、车改补贴均可按人头数核定，车辆经费则按部门公车保有量核定。

市林业局回应称，此前在市政府信息公开平台上公开的2013决算总表有误，并于昨日重新更换。在新的决算表中，一般商品和服务支出590万元，其中基本支出296万元，项目支出294万元。部门预算一般商品和服务的基本支出为245万元，年末因增加人员市财政追加预算经费51万元，实支296万元，此数据已编进2013年市林业局部门决算，并经市财政局批复。

记者观察

部门“捂盖”心理强

公务员薪资仍是秘密

市财政局去年发布的《关于进一步推进市级预决算信息公开的意见》，对部门晒预算的内容作出相对具体的规定，但对决算则要求不详，导致许多市直部门在晒决算时全凭“觉悟”。纵观各部门公开的决算信息，参差不齐，有的部门晒得相对详细，有的部门则不晒表格，一两句话就打发了。

在晒决算收支总表的部门中，有的按“功能分类”编制，仅显示钱花在哪个大方向，但无法查知具体用途。另有一些相对开明的部门，会按“经济分类”编制部门支出，分为工资福利支出、商品和服务支出、家庭和个人补助支出和其他支出等。本文由中.公yangjiang.offcn.com搜集整理。一位不愿具名的市人大代表指出，一般而言，按经济分类编制决算报表，公众就能大体获悉公务员收入的情况，但一方面部门将基本支出和项目支出合计报表;另一方面工资福利支出等科目不再往下“拆解”，公众无法获知基本工资、津贴补贴、车改补贴等项目的具体情况，所以公务员的薪资福利状况对公众仍是一个秘密。

上述人大代表称，每年人代会前，人大代表都会收到市本级部门预算草案，草案对各部门在职人数、基本工资、津贴补贴、住房公积金等预算都有详细数据，据此基本可测算公务员的真实收入，“但这些详细的预算信息，未对普通公众公开。”该人大代表认为，在打造“阳光财政”的背景下，部门晒账应越详尽越好，最好将预决算中的对人大代表公开的信息也上网公开，方便群众查阅。

采访中，南都记者拿部门决算数据向部分部门求证，多个部门相关负责人均以“敏感”应对。在一些部门眼中，公务员工资福利待遇原本就不应向社会公开，由此导致公众了解公务员真实收入依旧困难重重。不过，部门的此种“捂盖”心理，某些时候反过来将伤害到部门的公众形象。

今年初，媒体曝出北京某街道办公务员人均工资福利21万元，事后该街道办匆忙澄清是“媒体误读数据”。有专家指出，造成“误读”的原因和责任，其实是预决算编制本身没有做到全面规范，在部门预决算公开的过程中，对于政府聘用的所有人员数量和涉及的工资福利数额，都应如实公布。惠州政府部门应从中汲取经验教训，认识到公众知情权有多强烈，不要企图用含混的数据忽悠公众，不然到头来公众产生“误读”，只会损害了部门形象。

统筹：南都记者吴润凯

采写：南都记者黄海林吴润凯

南都制图：陈芳

(文中数字均有四舍五入)

作者：吴润凯

公务员工资福利制度篇6

公务员退休后，工资应该如何计算呢？今天乔布简历小编就和大家一起看看公务员退休工资如何计算，公务员退休工资比例。

关键词：公务员退休工资如何计算，公务员退休工资比例

公务员退休之后，除了会依法享受国家规定的退休金以外，还可以享受到政法待遇、地区津贴、物价和生活补贴、医疗补贴和住房待遇等等。

以下就是公务员退休工资的计算方法和它的计算比例：

公务员退休收入=(退休前工资+岗位津贴)×百分比+各地方退休福利待遇+住房补贴

其中对于“百分比”的规定是：

年限满35年的，按90%计发；

年限满30-35年的，按85%计发；

年限满20-30年的，按80%计发；

年限满10-20年的，按70%计发；

年限在10年以下的，按50%计发。

其中，退休前工资主要是由基础工资、工龄工资、职务工资和级别工资四部分构成的。前面两者只是退休前工资的小部分，通常公务员退休前工资主要的支持部分还是职务工资和级别工资，所以，基础工资和工龄工资是全额计发，而职务工资和级别工资则需要按工作年限进行一定比例换算之后计算发放，也就是其中的“百分比”。

相对于企业员工工资存在的较大波动性，公务员工资不存在波动性。对此，企业则按其职业生涯中的缴费工资水平来衡量和计算，而不仅仅按其退休时的工资水平计算，而公务员的养老待遇主要是按照其退休时的工资水平来核定。

公务员退休工资如何计算_公务员退休工资比例

从社保福利角度反思公务员考试热篇7

一、公务员考试热产生的社会背景

(一) 功利主义和“官本位”思想依然盛行。

虽然近几年“公务员热”急剧升温, 但与报考热现象形成鲜明对比的却是一些基层岗位、偏远落后地区、艰苦行业部门岗位, 报考人数寥寥无几。形成此现象的原因固然有多方面因素, 但其中功利主义:利益的驱使无疑是最为关键的一条。历代读书人都宣传“读书做官论”, 就是将做官作为人生奋斗的惟一的、最高的目标, 因为做官会获得最高的社会地位, 并摆脱体力劳动进入“治人”者的行列, 以实现“劳心者治人, 劳力者治于人”。同时, “ 升官”与“发财”是紧密相联的, “千里做官为求财”。一旦获得官职, 发财之路便得以打开。尽管当今职业趋于多元化、大学生选择的范围也更加广泛, 但读书考公务员依然盛行。

(二) 社会整体就业形势不容乐观。

从1999年开始, 随着我国高等教育大众化、毕业生进入市场自主择业以及我国产业结构层次与劳动力素质不相匹配, 不能为大学毕业生提供适合其知识、技能的岗位等原因, 一些毕业生毕业即面临着失业。据教育部统计:2011年全国有660万高校毕业生寻求工作, 而据人力资源和社会保障部发布的数据显示, 高校毕业生总体就业率始终徘徊在78%左右。面对严峻的就业形势, 国家提供的近万个公务员岗位, 对于失业的年轻人或正在寻求就业岗位的大学生们来说, 无疑具有非同寻常的诱惑力。所以出现几百人、甚至几千人竞争一个岗位就不足为奇了。

(三) 社会整体风气的推波助澜。

近年来, 公务员的地位逐步得到了提高, 让很多人看到了这一职业的特点: 工作和收入都比较稳定, 福利待遇好, 生活相对安逸。这种稳定带来了长期的职业收益和可预期的收益底线, 同时还在心理上给工作人员减少了压力。加上一些家长贪图虚名鼓励孩子考公务员、部分大学生盲目从众和攀比心理的影响更加剧了考试热这一现象。

二、公务员考试热产生的社保福利原因

(一) 公务员丰厚完善的社保福利保障。

目前我国公务员的养老和医疗采取的是由政府财政包办的退休制度和公费医疗制度, 而非与城镇职工、农村居民相同的, 由政府和个人分别负担的积累与统筹相结合的社会保障“双轨”制度, 二元化的社会福利保障制度使得公务员的退休金大大高于其他参加社会保险相同人员的养老金。除此之外, 医疗保障也优于其他人员, 除了养老、医疗外, 在子女教育、工伤、生育、失业等方面, 国家也为公务员建立了完善的福利保障制度。此外, 除上述国家规定的优越于其他行业部门的直接的福利保障外, 公务员在住房、培训、生活补贴、工作环境、休假、职业地位、奖金、探亲等间接福利方面也对年轻人有较强的吸引力, 因此, 公务员成了许多大学生梦寐以求的职业。

(二) 权利寻租产生的隐性福利。

在中国“关系经济”相当盛行、权力租金较大的社会转型时期, 公务员或官员还有一些潜在好处是难以计量的。获取灰色乃至黑色收入的诱惑是公务员和公共部门职位竞争者的一种潜在倾向, 公务员的收入在比例上处于社会的中上水平, 但是在绝对数上, 公务员的收入远远低于自由职业者和企业、商业部门管理者的收入。但是作为公共权力的行使者和控制者, 利用手中的权利为己谋取好处和利益, 寻求为公众和制度缺陷所不能监督和约束的隐性福利, 寻求各种各样的“暗补”窃取公共权力资源, 谋取个人私利, 便不难理解。

(三) 工作稳定、社会地位高等带来的显性利益。

相对其他行业和职业, 公务员是稳定的职业, 相对较小的职业风险、良好的福利待遇和充分的职业保障, 使公务员少了很多后顾之忧。公务员或称官员自古以来, 因其掌控着公共权力和公共资源, 再加上公务员本身具有的高人一等的职业优越感和社会公众关注度、令人仰慕的社会地位, 众人趋之如骛, 便不难理解。

三、从社保福利对公务员考试热的反思

(一) 社保整体福利保障水平较低。

(单位:%)

注:资料来源《中国统计年鉴》和人社部数据

(二) 公众对社会福利的重视及认识程度加深。

随着社会竞争的激烈程度不断加剧, 人们压力不断增加;而且随着不断加大的人口老龄化现象, 家庭规模的缩小和日益弱化的家庭保障功能, 更加深了人们对未来的社会保障的思考和重视。目前虽然我国的社会保障制度得以进一步完善, 养老、医疗、工伤、失业、生育保险的覆盖面进一步扩大, 但仍有大批中小企业、非正规就业者无法享有基本的社会保障福利待遇, 而这进一步加深了人们在寻找工作时的对社会保障福利的重视, 而在《公务员法》中就有关于公务员的失业、养老、医疗、伤残保险以及交通、住房、福利补贴的明确规定, 对众多求职者而言, 的确具有很大的吸引力。

(三) 隐形寻租等现象加剧公务员考试热程度。

由于公务员本身是经济人, 如果在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理, 在主观上缺乏职业道德和崇高的社会责任心, 那他们中的一些人就可能渐渐丧失理性, 认为权力就是“权利”, 把自己置身法律约束之外, 利用政府赋予的权力谋取金钱私利, 以满足个人的私欲, 从而产生权力寻租现象和一系列腐败问题。从近年来公务员职位的报考比例不难发现与此现象不无关系, 而这些足以让其他职业群体艳羡不已。

(四) 行业间社会福利存在的巨大的差距。

在社会层面, 现有的社会保障体系还不完善。不但覆盖面较小, 而且发展很不均衡, 城乡之间、正式就业与非正规就业之间差别很大, 此外还存在着地方政府重视程度不够、资金筹措不力、社会化程度偏低等问题, 导致人们普遍缺乏安全感。1993 年实施的《国家公务员暂行条例》明确规定国家公务员实行定期增资制度, 2005 年通过的《中华人民共和国公务员法》再次确认了建立公务员工资的正常增长机制。随着社会经济的迅猛发展, 近几年公务员工资亦频频上调, 每年都以高于10%的比例增长, 远远高于其它行业。

四、从社会福利视角探讨如何抑制公务员考试过热

人们争相报考公务员必然有利于国家选拔一批高素质人才, 但是近年来出现的千人竞争一个岗位的公务员报考现象, 势必对社会尤其是大学生带来一些负面效应, 一些报考者不能正确认识自己的职业取向和职业规划, 盲目从众, 给考试者本身及其家庭带来了时间、精力、财力的影响。如何在全社会创造一个正确认识公务员职业及岗位的氛围, 使其理性报考, 从社会福利角度看, 建议从以下方面入手。

(一) 适度加大对社保福利的投入力度。

目前人们争相报考公务员, 固然有如地位高等原因, 但我国目前尚不完善的社会保障制度及较低的福利待遇水平致使民公对未来普遍缺乏安全感, 而公务员在我国实行单独的一套的高于其他行业的福利待遇体系, 这对于全体社会成员来说无疑具有较强的吸引力, 因此必须尽快完善社保福利系统, 在确保不影响社会经济发展投入的前提下, 适度提高对社会福利保障资金的投入, 让社会大部分人群感受到经济发展、综合国力提升等带来的好处和福利, 相比之下, 公务员所拥有的职业优越感就不会像现在这样具有特殊的吸引力了。

(二) 修订、改革公务员福利制度。

公务员被称为人民公仆, 要根本打破铁饭碗, 建立如同企业员工一样正常畅通的进出机制和过错追究机制, 这是由公仆的性质所决定的。2011年, 浙江、深圳等省市已开始尝试实行公务员合同制, 建立起一套“能者上庸者下”, 科学高效的绩效运行考核和福利评价机制, 打破考务员的铁饭碗制度, 以使公务员在其职、负其责、谋其政, 真正让部分在其位不谋其政的官员下课。公务员的工作当然很重要, 但公务员并不比其他岗位、公民更“高贵”, 应当使社会保障体系朝着更加公正、公平的方向发展。

(三) 健全法律法规, 透明公务员福利监督。

我国目前公务员管理体制中还存在监督机制不健全等制度性漏洞, 如果放松了监督, 部分抱着特权、经济收益等目的进入公务员队伍的人, 公共权力就可能沦为他们谋取私利的工具。因此要建立更加广泛的监督网络, 加强对公务员行使权利的监督, 特别是着力加强对领导、干部的监督, 应建立健全行使权力的制约机制, 建立官员家庭财产、收入公示制度, 大力推行阳光政务, 接受群众监督。

(四) 缩小行业福利差距, 完善社保福利制度体系。

由于行业性质不同, 彻底消除行业间差距不太现实, 但缩减显著的、较大的行业社保福利等差距, 至少使公众不因行业间福利的落差而对所从事的职业挑三拣四, 更不能因为社会不同行业间不公平的社会福利差距而成为公众择业的重要筹码, 建立一个相对公平、保障完善的社保福利制度体系已经成为公众的必然呼声。只有广泛地对城市劳动者和各行各业社会群体实行公平的社保福利, 使他们享有平等的社会保障权利, 才能有效地促进就业, 才能保障社会的安全和稳定, 如果社保福利这一制约求职者就业的后顾之忧问题得到解决, 那么, 公务员招考中千人竞争一个岗位的现象将得以改变, 大部分人可以根据需要结合个人实际情况, 对自己的职业生涯发展做出科学规划, 这将有利于促进人才资源的合理配置, 更有利于构建社会主义和谐社会。

参考文献

[1].燕飞.试论我国公务员福利制度下的隐性腐败[J].辽宁行政学院学报, 2010, 3:95～96

[2].孙文中, 申丽娟.我国“公务员热”的社会学分析[J].公务员制度, 2010, 6:46～48

[3].杨耀明.关于公务员"报考热"的理性分析[J].政治与社会, 2010, 4:78

如何给公务员涨工资篇8

有部委正科级公务员在网上晒账本，显示月入5400元，其中半数只够交房租，收入可谓寒碜；更有基层公务员吐槽：一个月全部工资2700元，到卡工资是1830元。两会上某位80后村官当着大家的面诉基层公务员之苦。但部分公务员群体的相对低待遇却得不到民众广泛理解。

应该看到，公务员涨工资不只是内部公平问题，而是社会公平问题。所以回答公务员该不该涨工资之前须回答两个根本性问题：

如何打造一个现代性的公务员体系？如何在下一轮收入分配改革中实现社会公平？

首先是如何打造一个现代性的公务员体系。

我国建立公务员体系是改革开放的重要举措，是建立现代行政体系重要一步，由此方能实现国家治理能力的现代化。《公务员法》从1986年起草到1993年颁布，发展至今仍有不尽人意之处，比如出现人力资源配置严重扭曲的状况，俗话讲就是“忙的忙死，闲的闲死”，部分存在工作效率低下等问题；又比如工资结构不够透明化问题，隐性收入、灰色收入占比过大的问题，易引发公众“仇官”情绪。公务员体制改革从根本上是为了建立一个高效有序的行政官僚体制。其薪酬体系改革必然从属于这一目标。或者说，给公务员涨工资不是最终目的，打造一个现代性的公务员体系才是最终目的。

其次是如何在下一轮收入分配改革中实现社会公平。

在当下社会，公务员经常会被认为是工作士气最为低落的社会群体之一，同时又被认为是最具幸福感的群体之一。这种反差导致公众诸多的误解。公务员待遇因人而异、因地而异，可谓苦乐不均。有清水衙门，有权势部门。有清官，有贪官。而多数勤勤恳恳的公务员却为少数贪官背负骂名。两会上有即将退休官员称：现在公务员里人浮于事，机构重叠，门难进、脸难看、事难办，老百姓很有意见。凭什么还要给你大幅度涨工资呢？

公务员加薪既要纵向对比过去的收入，也要横向对比当前社会的平均收入，同时又要符合目前经济发展水平，最后还要考虑民意的反应。任何体制内群体的收入调整都要顾及其他社会群体“相对剥夺感”的问题：凭什么单单给你涨工资？

公务员涨薪只有确立前两个根本的目标，才会涉及到如何涨的技术问题。

涨薪首先要考虑公务员内部的结构性差异，涨薪绝非一视同仁地普涨，而是有针对性地调整以削减内部结构性差异，否则只会拉大公务员内部的收入差距，进一步挫伤基层人员的工作士气。这是一个综合的系统工程。怎么加、给谁加，不是排排坐、分果果。公平与效率是要兼顾的两个标准。当前精兵简政成为新一届政府的首要任务。不精简人员、不削减灰色收入、不惩处害群之马，单纯提公务员涨工资当然会引发群情激愤。

公务员薪酬体系改革要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，隐性收入减少，灰色收入杜绝。让隐性收入显性，让公务员工资晒在阳光下。

其次，公务员薪酬体系改革要与机构改革、事业单位改革同步。改革必须起到精简优化作用，选贤任能，最终挑选出最能够为公众服务的人。向基层公务员倾斜的加薪政策切忌引发体制内各群体攀比性普涨。

中国实施的普惠型改革应让社会各阶层受益，其中也包括公务员群体。但公务员群体又和其他群体不同。作为改革制度的设计者和执行者，不能自己单方面给自己开加薪清单，加薪需要广泛地征集意见和严格的制度约束。

整个公务员加薪过程必须符合程序正义。所谓程序正义包括预算的公开与透明，加薪须经过人大权力机构的审核认可，需要结合独立第三方对公务员服务效率和服务效果的考核。如此，公务员加薪才能做到让公众心服口服。

长久以来，“为人民服务”的口号、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神早已深入人心。今后这些口号和精神仍需在公务员队伍中提倡。但精神上的需要要有，物质上的需要也要有。对于公众和纳税人而言，是否高效执政和优良服务才是考量政府、也是考量公务员队伍的最重要指标。执政效率高了、服务水平好了，公众和纳税人自然不会有怨言。

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