加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础（精选8篇）

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇1

建设社会主义新农村，抓好农村基层党组织和基层政权建设是关键。只有不断提高基层党员干部的素质和能力，才能将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。按照“建强一个领导班

子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、确保一方稳定”的工作思路，对于融洽干群关系、加强乡村班子建设、发展农村经济、维护社会稳定将起到积极作用。

一、我市农村基层党组织现状

近年来，随着我市社会经济的不断进步，我市党建工作的建设取得了明显提高，但是，由于农村经济发展的相对滞后，致使我市农村基层党组织现状不容乐观，具体表现在：

1、整个农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，目前，我市农村党员23183名，55岁以上的11098名，竟占到总数的一半，初中以下文化程度的竟达18023名。农村大多青年外出务工，新党员新鲜血液无法补充进来，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

2、党员外出多，具不完全统计，目前我市农村党员有6000余名外出流动，活动性大，管理松散。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，党员流动性大，增加了平常教育管理的难度，一些村开支部大会人数通常一半都不到，一些重要的事情很难形成决议。组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。

3、村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织威信。许多村的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数村的集体流动资产处于空壳状态。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张、信访案件增多。

5、部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。

6、领导发展能力不强。一些农村党组织眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。

7、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城市化进程的加快，农村的利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项

工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为

第一职责。一方面，由于山区资源较匮乏，交通不便，信息闭塞，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓励一些素质相对较高的村民或山区富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势，立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发使用本地资源，大力发展高山种植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。

2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。

3、引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的山村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。

三、夯实农村党组织基础,为社会主义新农村建设提供组织保障

建设社会主义新农村，需要改进和加强农村基层党组织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：

1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。

首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其次要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。

继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。

3、选好配强农村党支部班领导子.。

“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。切加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。同时，为解决村级组织适应社会经济现代化发展的要求，继续实施完善一村一名大学生计划，大中专毕业生是我市宝贵的人才资源，引导和鼓励他们到村工作，可以为村干部队伍补充新的血液，传送新的思想，带去新的观念，送去新的知识，增添新的活力，对改善村干部队伍结构、提高村干部队伍整体素质，进一步增强基层组织工作将发挥重要作用。2005年，我市加大了鼓励和引导高校毕业生到基层工作的力度，非师范类毕业生，安排到村工作二年。通过法定程序，安排他们担任村党支部、村委会的相应职务，给他们提供锻炼成长的舞台。

4、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。

“有钱办事”，就是村级集体经济要有实力，要有活动阵地，要有党员思想交流的活动场所，没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。同时，强调以村党支部为龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业，村党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目，并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。

5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。要健全党员教育管理的长效机制，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员电教中心户制度，大力开展科技素质和职业技能培训，中青年党员普遍掌握1—2门实用技术，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。改进党员教育方法，把分类教育、集中教育、经常性教育和典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”，把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来，完善村远程教育设备和可上网电脑，开设党员教育有线电视专门频道，开展现代远程教育和信息网络教育，实现农村党建在工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度，督促引导党员履行义务，增强党员党性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。

6、整顿“软、弱、散”党支部，尽快改变其落后面貌。

进一步加强农村基层党组织建设，一个重要而又十分紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工作要结合全市第三批党员先进性教育的契机，首先解决群众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因，区别不同情况，有针对性地进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实，该调整的调整。整顿成果的大小，就要看这些问题是否得到了解决，党支部是否提高了威信和增强了号召力，大多数群众是否满意。

7、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。

建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇2

一、基层领导班子建设中存在的突出问题及对策建议

(一)问题

1目前,很多基层领导班子的整体合力和领导能力还需进一步提高。一是在村民民主自治深入开展的情况下,如何树立农村基层党组织的权威,如何处理好党政一把手的关系,协调好党支部与村委会的关系,形成心齐、气顺、劲足的工作局面,充分发挥班子的整体合力,是一个需在理论和实践中不断探索总结和完善的课题。二是班子的政治业务素质和驾驭农村工作全局的能力还需在学习和工作实践中不断提高,还需在全心全意为村民服务,扎扎实实为群众办实事、办好事中不断增强。三是培养年轻干部,后备干部的力度不够,班子的年龄结构、文化结构、知识结构和能力结构不能完全适应新形势下农村工作的需要。

2班子陷于事务性工作之中,统筹地区经济社会事业发展的思路不清。根据农村发展的新形式和党对农村的新政策结合地区实际研究思考不够,办法、点子不多,开展的效果不好,农村积压沉淀的问题较多。

(二)对策建议

1加强村级领导班子建设,充分发挥村党支部的战斗堡垒作用是加强农村基层党组织建设的关键。要按照德才兼备和群众公认的原则,选好配强村党支部书记,同时把那些政治素质好,业务能力强,熟悉经济社会工作,热心为群众服务的人充实到领导班子中去。要进一步明确和完善党政一把手职责分工,推进分工合作。要坚持党的民主集中制,坚持大事讲原则,小事讲风格,切实增强班子的团结,反对独断专行和软弱涣散,推进民主决策和科学决策,不断提高班子的领导能力。

2要结合实际,加强规划,突出重点,加快农村社会经济事业发展,稳步推进社会主义新农村建设。要根据村委会的实力通盘考虑,详细规划,明确阶段性重点,分步实施。要以村委会有能力解决的群众又关心的问题为突破口,例如环境卫生问题,村务公开问题,剩余劳动力转移问题,农村精神文明建设问题等,想方设法采取切实有效的措施加以解决,积少成多,循序渐进,稳步推进。要在政府加大对农村公共服务投入的情况下,在基层党委的统一领导和安排部署下,集中力量解决农村道路等基础设施建设、农村教育、医疗卫生、文化娱乐等农村公共服务严重滞后的问题,并着力培育特色产业,切实增加农民收入。在解决群众关心的热点、难点问题中,增强党组织的凝聚力和号召力,团结带领群众一道努力建设生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的社会主义新农村。

二、党员队伍建设存在的突出问题及对策建议

(一)问题

目前,很多农村中,党员少,整个党员队伍年龄偏大,文化程度偏低,先锋带头作用发挥不好。农村人口中党员所占的比例低,而且现有党员中年轻人少,初中以下文化程度占了相当大的比例。由于党员队伍人数少,年龄大,文化低,力量弱,影响了对党的路线、方针、政策的理解和贯彻执行,影响了宣传群众、发动群众、组织群众、带动群众作用的发挥,极大地影响了农村基层党组织的战斗堡垒作用。

(二)对策建议

党组织的战斗堡垒作用需要党员队伍去实现,党员队伍是党组织的力量所在。针对农村党员队伍的现状,加强队伍建设显得尤为迫切和重要。

1大力发展党员,及时吸纳优秀分子入党,切实增加党员队伍数量和提高质量是加强农村基层党组织建设的重要基础。要根据实际,制定计划,加强培养,及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年人入党,不断增加新鲜血液,切实解决农村党员队伍老化、力量薄弱的问题。

2加强培训教育,以先进性教育活动为契机,结合实际,创新方法,注重实效,采取灵活多样的方式,持之以恒加强对党员队伍的培训教育。不断增强党员队伍坚持党的基本路线,执行党的政策的自觉性和带领群众致富奔小康的本领。

通过大力实施队伍建设,充分发挥党员作为党的路线、方针、政策的宣传员、维护农村社会稳定的稳定员、农村社会新风尚和勤劳致富的带头人的作用,切实增强党组织对群众的感召力和凝聚力。

三、组织生活和制度建设中存在的突出问题及对策建议

(一)问题

农村基层党组织组织生活规范化、制度化和实效性不够。一是组织生活不正常。二是对农村党员的思想教育和管理不够,对农村党员的现状和存在的问题重视不够,缺乏在新形势下对农村党员有效的教育管理方式和手段,没有形成切实有效的制度加以规范。三是组织党员对新时期党的路线方针政策经常性学习不够,围绕当前农村工作的热点、难点问题学习研究不多,学习的针对性不强,党员的先锋模范作用发挥不好,通过党员宣传、引导群众,解决农村中的突发事件,维护农村稳定的作用不强。

(二)对策建议

农村基层党组织活动的经常化、制度化、正规化是加强农村基层党组织建设的重要保证。要认真总结先进性教育的成功经验,建立先进性教育的长效机制,探索并建立完善对农村党员实行科学的组织领导和管理的制度,按党章要求并结合本单位实际,经常开展内容丰富形式多样的活动,持之以恒抓好学习教育,把党员紧紧团结在组织周围。要根据农村形势的发展和基层组织的现状,切实抓好党内生活制度的建立和执行,行之有效的制度要坚持,已建立的制度要抓好落实,缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度,做出表率。通过完善制度并严格执行,形成有效的激励和约束机制,增强支部一班人的事业心、进取心及责任感,更好地发挥先锋模范作用,把基层党组织真正建成政治坚定、团结奋斗、务实创新、带领群众共同富裕的坚强战斗堡垒。

四、发展集体经济中存在的突出问题及对策建议

(一)问题

村级集体经济造血功能不强,实力不强,没有形成持续的经济增长点,基本上是个吃饭经济。由于集体经济实力不强,在解决群众关心的热点难点问题和实际困难上显得力不从心,不能在加强村级公共服务,改善村民生产生活条件,尽快带领群众致富上,增强党组织在群众心中的威信和权威,影响了基层党组织的吸引力、凝聚力和号召力。

(二)对策建议

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇3

关键词：社会主义新农村；基层党组织；建设

农村基层党组织是党在农村的全部工作和领导力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，推进农村社会经济发展，农村基层党组织发挥着关键性作用。如何适应农村改革发展的要求，不断提高领导农村改革发展的能力和水平，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为当前农村基层党组织建设面临的一项重大课题。

一、农村基层党组织建设面临的问题

（一）农村基层党组织在领导农村经济发展方面有待加强

随着家庭承包责任制的实行和市场经济的发展，农民成了拥有种种自主权的生产经营主体，自主意识和独立意识大大提高，而以党支部为核心的村级组织则失去了对集体经济资源的控制权，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业服务跟不上形势发展的要求，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而在农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

（二）农村基层党组织发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高

随着村民自治组织的建立和完善广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组织建设注入了活力， 但同时也存在着一些问题。首先，自治主体缺乏。由传统的“统治”方式向村民自治制度的变迁，治理主体也由政府转向了村民，然而，作为村民自治制度的主体——农民，其小农意识根深蒂固，合作精神不足，法律意识淡薄，公共精神缺乏， 再加上由于日益扩大的城乡差别，使一些较为有知识、有文化、有能力的村民流向城市， 农村出现了以“九九、六一、三八”为特征的村庄人口结构现象导致农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化，农村基层党组织形不成核心，聚不成合力，影响生产和管理。其次，“两委” 班子不协调，有些党支部书记片面强调“一把手”的地位，并代替村委会决策，干预村委会自治事务。有些村委会成员又片面强调自治，认为村委会是众多村民选出来的，有群众的拥护，比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强，所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导，同党支部书记形成对抗，严重影响工作，也使村民自治和民主管理流于形式，使村里面的工作陷入瘫痪，争权夺势现象非常明显，有些村甚至出现利用宗族或金钱等的手段干预村务政务等现象，影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

（三）农村基层组织的管理方式有待创新

随着农村社会经济的转型，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业，各种新经济组织、新社会组织不断产生，特别是近年来的城中村开发，新的农村社区不断涌现，传统的农村基层党组织管理方式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。此外，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

二、加强农村基层党组织建设的路径

（一）加强教育培训，提高农村基层党员干部的带领群众发展农村经济的能力

重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。形成对村干部政治素质和业务素质培训的教育体系，通过各级党校、干校以及各种农村培训机构，加强对农村基层党员干部理论业务培训、法律法规、方针政策的学习，并通过外出考察、锻炼等多种渠道，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领。

（二）转变工作作风，增强服务意识

农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任，努力开创为农村的富裕和农业发展的场景，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。农村基层组织要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。对事关农户之间、农户与集体之间的相关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村民公约，规范和约束农民行为。

（三）创新用人理念，加强后备干部队伍建设

创新用人理念，就是要打破传统的用人方法拓宽用人的渠道，在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，可采取公开招考、聘任制等方式，面向全社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人才引进来。要加强建设后备队伍建设，下大力气加大后备干部队伍的培养工作，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔出经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，特别优秀、已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

（四）创新村级领导体制，加强基层民主政治制度建设

推进农村改革发展，加强农村基层民主政治建设，必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度，从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。一是创新农村基层党组织工作制度。建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制，坚持“两个不动摇”，即坚持村党组织对村民自治的领导核心地位不动摇，坚持实行村民自治不动摇，严格界定“两委”职责范围，正确处理村党组织与村委会的关系。建立村“两委”班子联席会议制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。

（五）创新党内组织机构设置，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用

为了适应新形势的变化，应按照党的十七大报告的精神“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”创新党组织设置方式。一是村村联建党组织。将相邻的两个或几个村党组织合并归一，建立联合支部或党总支或党委，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标。二是村企联建党组织。即突破行业界线，将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长或党组织书记兼任村党支部（党总支、党委）书记，在组织上实行村企统一领导。三是村居联建党组织。在城郊与城区接壤的地区，将行政村和居委会党组织合并，建立党总支或党支部，统一领导行政村和居民区的工作。 四是建立行业党组织。主要以行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。五是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。加强对党员的管理和教育，构建城乡一体的党员动态管理机制，实行党员信息一网通，实现城乡对接的党员“无缝”管理，从而增强农村流动党员对党组织的认同感，提高农村基层党组织的影响力。

（作者单位：中共黔西南州委党校）

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇4

新农村建设的重要保障

作为基层党委书记，工作在基层，问题解决在基层，如何在基层工作好，加强基层建设，把问题解决好，我认为农村基层组织建设是一个关键，我所在的乡是一个纯藏区乡，全乡人口2768人，居住在高山峡谷地带，村寨极为分散，以农业为主，牧业为辅的一个乡，没有企业，没有集体经济收入来源，是一个贫困乡，全乡人均收入2760元，在经济没有发展起来，群众意识没有提高的情况下，我们开展各项工作很大程度上是依靠基层组织，但是我乡原来基层组织全乡农村党员不足30名，年龄最大的80多岁，最小的40多，80%党员年龄偏大，党员的发展及延续存在严重断档问题，村上的主要干部都是50多岁的，这样一个基层组织对于社会主要新农村建设是明显不合适的，如何改变现状，在依靠现有组织的力量在基层发展和壮大组织组织队伍是摆在我们班子面前的一个首要问题，经过班子调查研究得出：

第一，要发展基层组织就必须提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其经济社会发展十分滞后的藏区，加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。班子人员高度重视加强和改善农村基层党组织建设，通过与三老干部，村组干部交心谈心，向老干部认真请教，切实找准问题所在，一方面加强干部的管理，另一方通过对村两委会制度的建立完善，工作制度来约束党员干部，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战

斗力，充分发挥乡党委对村级组织的领导作用，为各项政策的实施执行提供了有力的保障。

第二，选好配强支部一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。实践证明，建设一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。因此，在村级组织换届之前，我们严格把好村支部书记关。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，支部书记人选作为重点考察对象，在后继人选缺乏的情况下，还是动员了年近花甲的老书记挑起工作重担，同时为今后工作的需要加强了后备干部的培养，通过民主推荐，最少按照一个岗位两名后备干部的要求加强后备干部队伍的建设，我乡三个村，建立了一个16人的后备干部队伍，这批人员是加强教育、管理和培养重点。

第三，在党员队伍建设上下功夫。我们的党员队伍不仅人数少，而且呈老龄化，普遍都是属于三会人员，最高学历的只是读过初中，所以说没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是

农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，我们高度重视基层党组织队伍建设，将党员发展作为一项重点工作来抓，将增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践“三个代表”和促进农村改革、发展、稳定提供可靠有力的保障作为党员队伍建设的目标。

一是壮大党员队伍。针对党员队伍人员少的情况，我们通过走访，了解党员发展不起来的问题，群众对党组织的认识不够，对于加入党组织没有深刻认识，所以我们在群众中加大了宣传力度，不断提高党和政府的诚信，另一方面依靠老党员、老干部，将农村的青年逐一摸排，考虑到我们曾经经历了一场特殊时期，我们严把党员入口关，在了解的过程中将政治素质纳入重要考虑范围，将三老干部子女纳入优先考察对象切实把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识的在乡知识青年、充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，每年发展党员在8-10名，现有农村党员43名，大专文化一名，初中文化四名，妇女党员7名，最小年龄30岁，通过加强党员发展，为基层组织加强了新生力量，也提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

二是加强基层党员的学习和教育。在加强党员发展的时候，考虑到地区因数，党员的学习教育不足，在驻村干部、驻村大学生的协助下，充分利用我们现有的农村远程教育设备，农村书屋等资源加强党员，青

年的学习教育。根据新形势、新任务的需要，紧密结合“三个代表”重要思想、科学发展观以及“立党为公、执政为民”的学习教育活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化对广大农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的马列主义理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。

三是加强和改进基层思想政治工作方式。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，通过农村基层党组织准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，按照“一线工作法”在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。

四是建立健全各项制度，加强对党员的监督和管理。我们基层党员干部工作热情很高，基层工作经验丰富，但是由于文化水平不高，对政策法规不熟悉，对国家政策理解不透彻，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针背道而驰的现象。因此，我们加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级政务公开，将乡村干部的一言一行置于全体群众监督之下。对工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确的具有

可操作性和约束力较强的监督运行机制和措施，以确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇5

——浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标涉及到农村物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设，加强新农村建设，必然包含党的农村基层组织建设这一重要内容。基层党组织建设的加强是提高农村发展经济能力的基础。生产发展、生活富裕，就是要求农村基层党组织把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责，因地制宜，加快农业产业化步伐。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村干部要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力。如猇亭区金岭村党支部多方联系，引进客商建起柑桔交易市场后，又引资近二百万元，购买先进的果品分级、打蜡设备，提高了柑桔市场竞争力。如蔡家畈居委会党支部面对辖区内失地农民及下岗工人多、就业压力大的实情，班子成员不等不靠，多方联系，积极寻找门路，做好“劳动力输出”这篇事关农民增收的大文章，努力向外拓展就业岗位，今年已成功向点军区、珠海、深圳等地累计输出劳动力120多人。如红港村党支部以农为本，认真谋划社会主义新农村建设方案，一是加强农业技术科技信息服务工作，明确了三年办班培训1000人的目标，二是围绕千亩无公害蔬菜基地、农业“龙头”全盛食品公司、龙王湖渔鸭配套立体养殖基地良性、规模发展抓农业。如双桥及古老背居委会党支部围绕“搞好社区服务”，通过在1760多个社区居民户中开展卫生状况的评比活动，大大提升了居民的讲卫生、维护环境的意识。如桐岭居委会党支部围绕“扶持养殖大户”发展，今年已有20多户牲猪出栏超过50头以上，大大超过去年同期的6户。这一系列成绩的取得，与基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的增强是分不开的。基层党组织的加强是提高民主管理能力的保证。管理民主，就是在农村基层党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。如当阳市在农村推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村党组织换届选举中，通过推行“两推一选”制、“交叉任职”制，建立议事恳谈会，构筑了干群交流平台。同时，还出台了《当阳市村务公开和民主管理实施办法》，在全市村级党组织中普遍建立了村务公开、民主决策及民主评议村干部制度。基层党组织建设的加强是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护社会稳定，构建和谐农村。有一个好的党组织，才能确保本居（村）的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体居（村）民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。如当阳在农村大力培育文化科技中心户、治调中心户，先后培养宜昌、当阳两级命名的文化科技中心户462户，文化科技中心户郑琦被《人民日报》、新华社等媒体报道。如河南南阳市在这方面走在了前面，他们积极组织农民自己演自己。如方城县清河乡双河村专门组建了文艺宣传队，结合本村好媳妇、好公婆、科技大户、致富能手的典型事迹，编演节目，宣传身边的好人好事，弘扬诚实守信、尊老爱幼的道德风尚。如南召马良村每年在村文化广场唱大戏三天，编演村里的好人好事，表彰评选出来的文明家庭、新型农民，披红戴花。同时，各村利用街巷、屋墙刷写标语，营造新村建设氛围。文明新村基本达到了“三无”：无邻里纠纷，无打架斗殴，无上访闹事，呈现出一派诚实守信、邻里互助、团结友爱、健康文明的新风尚。推进社会主义新农村建设，给党的组织工作提出了新要求，同时也给加强农村基层党组织建设带来了新机遇。加强农村治理，构建和谐农村，村党支部的作用不可或缺，因而，怎样加强农村党组织建设是一个值得深入探讨的问题，具有重大的现实意义。通过调研，我对这个问题进行了认真的思考和总结，得出以下几方面结论。

首先，要适应新需要，选准配强党组织“一把手”。从我国的政治体制来看，行政村处于最基层的位置；从我们党的组织体系来看，居（村）党支部处于最基层的位置，可以说居（村）党支部书记这个“官”是中国最小的“官”。但是，在居（村）民的心里、在居（村）“两委会”班子成员的眼中，书记是很大的“官”。因为《党章》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是农村三个文明建设的领导核心，而在实际工作中，村党支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是农村三个文明建设的主要推动者，处于关键的地位，起着重要的作用。

其次，要理顺农村工作领导体制。乡镇综合配套改革后，乡镇政府职能、领导体制、管理体制和运行机制发生了较大变化，但也还存在很多不够完善、不适应的问题，尤其是“下改上不改”、上下领导体制不顺、不够配套的矛盾日益凸现，必须结合即将进行的市、县、乡领导班子集中换届，采取针对性措施及时加以解决。

第三，要着力研究解决乡镇干部来源单

一、渠道不畅、活力不足的问题。突破体制、机制、身份等瓶颈，把有威信、有凝聚力、有号召力，可以安心农村工作的干部充实进乡镇领导班子。选配能够担当新农村建设重任的乡村领导班子，群众最有眼光，群众最有发言权。实践证明，必须进一步扩大民主，完善机制，依靠群众把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔上来。

第四，要及时调整干部教育培训工作的思路和重心，利用现有教育培训资源，大力开展居（村）干部服务技能、实用技术、“三农”政策、市场营销等方面知识的学习培训，大力提高他们的服务本领。如，组织居（村）干部参加培训和学习；通过抓示范、搞推广、兴庭院、建基地、办企业等途径，培养新农村建设的行家里手和生力军；及时引导其转变角色，提高本领，使其成为新农村建设的“人才领头军”。要坚持以科学发展观、正确政绩观为导向，研究制定县、乡、村三级干部在新农村建设中的实绩考评体系，从而引导干部脚踏实地地抓好新农村建设。

第五，要构建居（村）党组织领导的充满活力的居（村）民自治运行机制。搭建议事平台，完善民主管理、民主监督新机制。居（村）党组织要依法行使核心领导权，确保居（村）内各项工作有序运转。要积极探索新形势下居（村）民代表会议行使权利的有效方式。居（村）委会要按照党组织的工作部署和群众代表会议的决定，创造性地组织实施居（村）务活动，积极帮助组织解决居（村）级困难和问题。

第六，加强基层组织建设必须实施党员“素质工程”，保持党员队伍先进性。要坚持两手抓，把党员培养成致富能手，把非党致富能手培养成党员，不断提高农村党员队伍的整体素质。要通过实施党员“素质工程”，采取培训、培养、评处三措并举，使现有党员致富能力明显增强，纳新党员中致富能手比例大幅提升，不合格党员受到严肃处置，改善党员队伍结构，激发党员队伍活力，保持党员队伍先进性。要实施党员“安家工程”，加强流动党员管理。外出流动党员大多年富力强、具有一技之长，是新农村建设不可多得的人力资源。加强对他们的管理，发挥他们的作用，是各级党组织义不容辞的责任。实施党员“先锋工程”，发挥党员先锋模范作用。农村党员的先进性，要落实在新农村建设的实践中。要根据每个党员的特长，为他们“量身打造”，搭建起发挥作用的广阔舞台。

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇6

[关键词]新农村建设；基础设施；资金来源；基本思路

农村基础设施，是建设新农村、提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础，必须下大力气加快农村基础设施建设，以增强新农村建设能力。

一、落后的基础设施已成为制约新农村建设最为突出的因素

目前，农村基础设施建设明显滞后，远不能满足农业发展、农民增收、农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中最薄弱的环节，更是制约新农村建设最为突出的因素。

1．农业生产基础设施依然薄弱。一是农田水利建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。现有的农田水利工程相当一部分已超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。目前，全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46％，机电排灌面积不足30％，农业灌溉用水平均利用系数只有0．45。二是耕地数量在逐年减少的同时，质量下降。农户经营规模小，地块细碎，耕地土壤有机质含量下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积占全国耕地面积的70％以上。三是农业科技水平不高。农业科技发展和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有48％，大大低于发达国家70％一80％的平均水平。

2．农民基本生活条件依然落后。一是随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善人居环境和村容村貌。我国目前有40％的村庄没有集中供水，60％的村庄没有排水沟渠和污水处理，90％的村庄没有消防设施，垃圾随处丢放。二是农村饮水安全问题不容乐观。以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准。三是农民生活燃料结构不合理。在农村生活燃料消费结构中，秸秆占30％，薪柴占25％，两者合计比例高达55％，一直是大部分农村地区生活燃料的主体，而沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。我国年产农作物秸杆62亿吨，其中有35％约22亿吨剩余秸杆未被利用，开发前景广阔。

3．农村经济服务设施亟待健全。一是农村道路问题还没有得到很好解决。农村路网和运输服务体系起点低，覆盖能力和技术状况都面临相当大的压力，成为制约农村发展的主要因素。很多农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，缺桥少涵的问题比较普遍。二是农产品安全生产服务体系不健全，农业抗灾减灾能力不强。近5年来，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39％、23％和6％，年均造成粮食损失250亿公斤左右。三是有相当数量的农村人口还用不上电。目前农村电力设施供给不足的矛盾还相当突出，中西部地区农村电网还比较薄弱，全国还有约2000万农村人口用不上电。四是农产品国际竞争力不强。农业生产的信息化、标准化建设严重滞后，尚不能为广大农村提供切实有效的服务，面对激烈的市场竞争，不少农村显得无可奈何。

二、科学界定新农村基础设施建设的主要内容

农村基础设施建设必须体现新农村建设的要求。这个“新”，突出表现在能够让农民在生

产生活过程中与城里人一同享受现代文明进步成果，切实改善农业生产条件和改进农民生活方式，丰富农民的物质文化生活。从新农村建设的基本要求来看，新农村基础设施建设的内容主要是：

1．农村生产性基础设施。农村生产性基础设施主要是直接服务于农业生产发展的基本物质条件。它主要包括：农田水利工程、农业土地质量保持和提高、农村生态环境改善优化。

2．农村生活性基础设施。农村生活性基础设施主要是直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌，提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明建设的物质条件。它主要包括：人居环境整治、农村饮用水安全工程建设、农村能源建设、村庄安全建设、广播电视电话网络建设、教育文化卫生体育设施建设。

3．农村服务性基础设施。服务性基础设施主要是与农民生产生活密切相关，有利于改善农民生存和发展条件、扩大农业和农村经济的社会覆盖面、提升农业和农村经济的品质和综合实力、促进农业和农村经济持续发展的服务性物质技术条件。它主要包括：农村交通建设、农村信息化建设、农产品标准化建设、农村电力电网建设、农产品质量安全检测体系的建设等。

三、新农村基础设施建设的基本思路

新农村基础设施建设，既是一项惠及10亿农民的伟业，也是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程。组织实施新农村基础设施建设，不仅要有政治热情、政治责任心，而且要有长期进行的决心和恒心。当前，各地建设社会主义新农村的热情很高，一些地区通过试点，积累了一些成功的经验和做法。但是，个别地区也出现了盲目跟风、重复建设、投资浪费、盆景工程等一些苗头性问题，值得警惕。为积极稳妥地推进新农村基础设施建设，首先需要明确思路，科学规划，精心组织，扎实推进，注重长效，才能取得预期的成效。

1．高度重视规划工作，发挥规划的统筹约束作用。推进社会主义新农村建设，必须规划先行。开展新农村基础设施建设也应如此。规划搞不好，容易造成资源浪费和环境破坏。这方面的教训是十分深刻的。中央和有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善带有全局指导性的农村基础设施建设总体和专项规划。各省(区、市)要结合组织实施中央规划，坚持从本地实际出发，研究提出本地区未来一个时期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划落到实处。编制规划要有前瞻性，以适应未来劳动力转移、城镇化发展和产业结构变化的趋势；同时又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。要加强各有关专项规划的相互衔接，防止单打一，避免一些工作的重复、浪费。

2．尊重民意因地制宜，激发农民参与的内在动力。开展新农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是建设的主力军。应当尽可能地寻求到国家明确支持，综合财力、技术条件可行，农民愿望强烈、能力许可这样一个结合点。为此，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。把农民群众的积极性调动起来，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。我国地域广阔，各地自然资源状况、地形地貌不同，山区、丘陵、平原都有；各地经济发展水平也不尽相同，东、中、西部地区的农民对农村基础设施的需求优先顺序、建设标准肯定也不相同，必须因地制宜。在推进基础设施建设中，要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来。政府不能包揽一切，只能将有限的财政资金投在重点项目上，发挥引导作用。

3．明确职责积极推进，精心组织有效实施。职责划分主要是明确划分政府、乡村组织、政府职能部门与科研机构的职责。没有明确的职责划分，农村基础设施建设搞得不好，就会

形成各方喊起来重要、落实起来却谁都不负责的尴尬局面。政府的职责主要是搞好规划、制定政策，抓好试点示范，对农村基础设施建设实施宏观指导与管理。政府要把新农村基础设施建设纳入国民经济和社会发展的中长期规划和计划；要有明确的规划目标和政策措施，并作为各级政府的重要工作之一。对实施过程中可能涉及的法律和政策问题要认真、及时地加以解决，并在自己的职权范围内，最大限度地依法提供保护、鼓励和支持。要在搞好试点示范、不断总结经验的基础上稳步推进，不能搞运动。要尊重农村意愿，按照量力而行、循序渐进、注重实效的原则，切不可背离农民意愿，做一些劳民伤财的事情。村级组织的主要任务是制定具体的实施方案，在做好各方面工作的前提下，组织好实施工作；政府有关职能部门和科研机构则应对规划和建设的方案进行科学论证，围绕新农村基础设施建设中的重大技术问题，组织力量进行攻关，形成一批先进、实用、经济、受农民欢迎的新技术，为农村基础设施建设提供技术支持。

4．从实际出发，建立长效管理机制。新农村基础设施建设，在建设社会主义新农村的政治背景下，一定会在短期内得到各方面极大的重视，也一定会得到切实的实施。但如何建立农村基础设施的长效管理机制，则是值得高度重视的问题。现在所说的在集体化历史时期所形成的农村基础设施的功能丧失殆尽就是最好的反证。建立新农村基础设施管理的长效机制，主要是解决谁投资、谁管理的问题。说到底也就是要解决农村基础设施主体到位问题。只有主体到位，才有可能建立长效管理机制。要制定谁投资、谁受益、谁管理的相关法规、政策，让投资者放胆投资、放心受益、放手管理。因此，特别要重视对农村基础设施产权制度的改革，在鼓励、引导社会各界向农村基础设施投资时，要建立明确的产权归属制度，确保谁投资谁受益。就是那些完全由政府或村集体投资形成的设施，也要通过产权制度的改革，切实解决主体缺位问题。当然还要对农村基础设施的管理，设置一些现代技术方法，制定一些相应的法律法规，让投资主体能够较稳定地、合法地获得应有受益。最重要的是，要让广大农民群众真正参与到基础设施建设中来，并能真正行使民主决策、民主管理、民主监督权利，使农民群众切实感受到他们是基础设施的主人。

四、多渠道解决新农村基础设施建设所需巨额资金

新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10～15年时间，投入5～8万亿元的建设资金。如此巨额资金的筹集是一个突出的难题。为此，我们要充分发挥中央财政政策、投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。

1．要规范和稳定中央支持农村基础设施建设资金的投入比例。中央财政用于同农民生产生活密切相关的基础设施建设资金要从目前尚不足财政收入的1％提高到3％，并最终能稳定在5％以上，且中央财政的该项资金投入要与综合国力不断增强和财力持续增长相适应，不断增加中央预算内固定资产用于新农村基础设施建设的投资规模。加大投资结构调整力度，切实把投资重点放在农村和农业的基础设施建设上来，并对全社会发挥引导作用。

2．要进一步明确地方各级政府在新农村基础设施建设方面承担的主要责任。地方政府要把投资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村基础设施建设投入的同时，提高耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村基础设施建设。切实增加土地出让金用于农业土地开发和新增建设用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村基础设施建设投入渠道。

3．要进一步整合新农村基础设施建设财政性投入资源，提高资金使用效益。目前，中央政府部门直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门；县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟

通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉、重复。解决新农村基础设施建设资金不足问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要相互配合，加大支农财力资源整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。

4．要实施城市支持农村、工业反哺农业工程。实行市管县体制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，将公共基础设施建设向农村延伸，加大市级财政性资金对新农村基础设施建设的投入，同时组织城市有关单位，特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、农工共同繁荣的局面。为促进工业资金向农村实施投资，要在税收等方面给予明确的优惠政策。

5．要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设。特别是各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠支持，加强对“三农”的支持力度。各级政府要积极组织、动员社会团体和个人帮扶农村，鼓励、引导和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

[参考文献]

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB／OL]．

[2]张富良，洪向华．建设社会主义新农村学习读本[M]．北京：中共党史出版社，2006．

[3]本书编写组．农村政策与农村工作读本[M]．北京：中共中央党校出版社，2005．

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇7

第一, 农民公德水平是新农村社会文明的表征。社会公德调节的领域和内容的增加, 一方面是对社会文明发展的客观规律的反映, 另一方面又以其特有的功能对社会文明进步起着推动作用, 维护并表征着社会文明的有序发展。

第二, 农民公德水平的提高是新农村社会有序运转的保证。维护公共生活和社会生活的秩序已成为广大农民的共同利益和要求。在全体农民的共同努力下, 农民公德水平的提高, 对于促进农村安定团结的社会局面必然起着重大的保证作用, 对形成“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村有着直接的意义。

第三, 农民公德是培养他们高尚道德的起点, 对乡风文明、村容整洁起着重要作用。社会公德是对全体社会成员的最低的、最基本和最起码的规范要求层次, 在社会主义道德规范体系中, 虽然社会公德处于最低层次, 但是社会公德是社会风气和社会风尚的最基本、最直观的标志, 是整个社会道德规范体系的基本支柱。

二、农民公德及农村公德建设存在的主要问题

中国农村面积广大, 各地农村状况差异也很大, 据笔者调查, 就农村的公德及其建设情况而言, 存在一些共同的需要解决的问题。这些问题与建设社会主义新农村是格格不入的。

(一) 农民公德带有共性的一些问题

1、助人为乐的风尚不浓。

2、保护环境的意识不强。

3、文明礼貌做得不够, 尤其是现代文明程度不高。

4、遵纪守法的观念淡薄。

(二) 农村公德建设存在的主要问题

1、有些农村基层党组织对社会主义文化建设的领导乏力甚至缺失。

2、有些农村基层政府对农村公德建设的投入不足。

3、有些农村基层政府没有建立促进农村文化建设事业发展的长效机制。

4、有些农村基层政府在农村文化建设工作中往往单打一, 不够重视广大农民主体地位的充分发挥。

三、加强我国农村公德建设的主要途径和举措

提高我国农村社会公德水平, 加强农村文化建设, 是建设社会主义新农村的一项重要内容和艰巨任务, 我们必须充分注意和采取有力措施。笔者认为, 主要的是要加强以下一些方面的工作:

第一, 加强党对农村社会文化建设的领导, 充分发挥农村基层党组织对这一工作的领导核心工作。诚然, 在农村各项工作中, 经济工作是中心、重点和关键, 各项工作都要服从和服务于经济工作这个中心。但是, 我们一定要贯彻落实科学发展观, 坚持全面、协调、可持续发展, 把握统筹兼顾的根本要求, 不能因为经济工作的极端重要性而忽视甚至否定其它工作的重要性。

第二, 农村公德建设要充分调动广大农民群众参与的积极性、主动性与创造性。农村公德建设, 要想取得比较满意的效果, 我们还是要想千方设百计来调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性。全国很多地方的实践表明, 什么时候, 什么地方, 调动了农民的积极性、主动性和创造性, 那个地方的农村精神文明建设就搞得好, 相反地, 凡是搞形式主义, 搞官僚主义的农村地方, 精神文明建设就不会取得任何成绩。

第三, 加大对农村文化基础设施建设的投入, 利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下乡村, 加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围, 让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地。一方面, 农村这一方面的基础存在历史性的薄弱;另一方面, 改革开放以来, 由于国力的限制, 我们在这一方面的投入明显不够。今后, 国家一定要非常重视农村文化基础设施建设, 加大这个方面的投入, 为农村文化建设奠定良好的物质基础。

第四, 要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统, 提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、爱护公物、遵纪守法、保护环境等良好乡风民俗。我国广大农村公民中的绝大部门仍然深受中华民族传统道德的影响, 这为他们继承和弘扬民族的优良的道德传统奠定了良好的基础。只要我们加强工作, 采取有效的途径和方法, 就能够不断提高他们的公德水平。

第五, 通过定标准、树典型, 加强监督, 奖惩分明等办法, 建立健全乡风文明的评比奖励机制。在农村精神文明建设过程中, 在农村公德建设过程中, 我们领导者通过定标准、树典型、加强监督、奖惩分明等办法, 建立健全乡风文明的评比奖励机制, 以此来推进农村精神文明建设工作。在实践中, 例如十星级文明户评比等就取得良好效果。

总之, 农村公德建设是农村社会主义精神文明建设的重要内容, 是建设社会主义新农村的重要任务, 它对于“乡风文明、村容整洁”的新农村意义重大, 因此, 我们一定要总结经验, 继续探索, 开拓进取, 不断提高广大农民的公德水平, 为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

摘要：建设社会主义新农村是党中央用科学发展观统领党和国家事业发展全局作出的重大决策, 农村文化建设是建设社会主义新农村的一项重要内容和任务, 农村文化建设内在地包含着农村思想道德建设, 农村公德建设是农村思想道德建设的重要内容。本文从农村公德建设对建设社会主义新农村的重要意义、农民公德及农村公德建设存在的主要问题、加强我国农村公德建设的主要途径和举措三个方面对农村公德建设与建设社会主义新农村这一问题作了初步探讨。

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础 篇8

一、农村文化的发展过程

新中国成立后，党和政府十分重视农村文化的发展，强调文化要“为社会主义服务，为人民服务”的“双为”方针。当时农村人口占全国人口的绝大多数，在此方针的指引下，农村文化出现了蓬勃发展的景象。农村文化机构从无到有，农村文化从业人员由少到多，活动日益丰富，出现了多种多样的文化形式，其中比较常见的有电影放映活动，戏剧演出活动，曲艺说唱活动，田间地头展开的劳动比赛，科技咨询、示范活动，节日文化活动等。这些文化形式丰富了农民的生活，提高了农民的素质，也促进了农民之间的交流与团结，使整个农村体现出欣欣向荣的气象。“文革”开始后，党和国家的事业遭到严重破坏，农村文化也未能辛免于难，机构被砸烂，队伍被解散，整个农村文化活动被引入歧途。“文革”结束后，随着各项工作的拨乱反正，农村文化工作也逐渐走上了正轨。1981年中国共产党中央发出了《关于关心人民群众文化生活的指示》，将文化工作向前推进了一大步，农村文化也由此得到了一定的发展。广大农民在发展经济的同时，也在创造着多种多样的文化形式，农村文化打破了官办的传统体制束缚，农民成为文化创作的主体，农村文化设施与场所也得到了发展，乡镇基本上设立了电影院，文化室，体育场所等。电视、音响、图书、报纸等逐渐进入了寻常百姓家，农民了解外界的渠道不断扩大。这个时期的农村文化处于繁荣时期。

但是随着社会的进一步发展，社会的流动性加快，城市给农民提供了更多的工作岗位，越来越多的青壮年农民外出打工，融入城市，农村开始出现衰败的景象，农村文化建设由于缺乏人才和资金投入等原因而陷入困境。现在农村的公共文化设施由于没有资金的注入逐渐消失，农民的文化活动更多表现为看电视，上网，赌博、宗教等形式。农村文化建设遭遇前所未有的寒冬。

对此，党和国家高度重视，先后出台、颁布了一系列文件来推动、促进农村文化的发展。2005年11月7日，中国共产党中央办公厅和国务院办公厅联合出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》；2007年6月16日，中国共产党中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设，其中主要是农村的公共文化服务体系建设；2007年8月，《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅加强公共文化服务体系建设的若干意见》正式颁发；党的十七届六中全会审议通过的《中国共产党中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出，要以农村和中西部地区为重点，加强各方面的文化建设。

二、农村文化建设面临的困境

目前农村文化建设主要面临以下困境：

（一）农村文化建设硬件设施落后。虽然党和国家在改革开放以后加大了农村文化建设的关注力度，加大资金投入力度来改善基层文化设施，也曾建设了一批文化设施，如文化站、电影院、图书馆等，但是仍然难以满足农民的文化需求。一些经济不发达地区、山区文化设施极为简陋，甚至是空白。目前大多数农村缺乏足够的场所和设施来开展文化活动，很多地方的文化活动场所被占用，农民不能经常开展文化活动。财政部教科文司、华中师范大学、全国农村文化联合调研课题组在《中国农村文化建设的现状分析与战略思考》中指出，农民期待政府能够提供一些文化活动站或服务中心、图书馆（室）、农民技术学校或培训班、体育场地和体育器材、青少年活动中心（馆）。农村文化设施建设的落后状况，直接影响了农村文化队伍的稳定和农村文化活动网络的形成。

（二）农村文化事业资金投入不足。各级政府对农村文化建设经费投入明显不足，2001年至2005年，全国文化事业经费支出基本上在全国财政总支出的0.40/0左右徘徊，而国家对农村文化的投入仅占其中的20%到25%之间。全国共有720个县级图书馆无购书经费，文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

（三）农村文化人才匮乏。由于农业机械化的逐渐普及，农村产生了大量的富余劳动力，与此同时城市提供了大量的就业机会和就业可能，农民特别是有知识有才能的青年农民纷纷涌人城市并期望扎根城市，这一方面促进了城市的经济发展，另一方面却造成了农村人才的流失，导致了农村经济发展的迟缓，也同时给农村文化建设带来主体的缺失，影响了农村文化的发展。很多乡镇缺乏专职的文化工作人员，尤其缺乏专业科班出身的文化工作人员。由于农村文化建设缺乏必要的人才队伍，农村文化的发展举步维艰，缺乏创新，不仅不能开创新的文化形式，而且导致传统文化后继无人。

（四）现行农村文化形式单调。由于农村文化缺乏创新和发展，农民可供选择的文化休闲方式非常单一，大多数农民在进行文化消费时首先选择是看电视，其次是进行一些打麻将、玩扑克等赌博活动，农村的妇女和老年人则是更多的从事一些宗教活动。还有就是一些婚丧文化，尤其在丧葬文化，大有攀比之风，偏离了原来对于逝者的怀念之意，越来越具有低俗之嫌。而政府组织的文化下乡次数较少，难以满足农民的文化需求。传统的露天电影、马戏团表演、说书唱书等形式则难觅踪影，即使偶尔有这些演出，也因为观众太少而不了了之，这些文化形式已经不像原先那样受欢迎，相比于室外，农民更愿意呆在家里看看电视。

（五）传统农村文化不断流失。随着农村人才的不断流失，很多传统文化无法开展，面临失传的境地。如以前颇受欢迎的说书唱书，现在很少有人愿意从事这个行业，年纪轻的农民可能都没有见过。还有一些传统的地方戏曲和手艺，由于经济效益不明显，面临着后继无人的境地。农村传统文化在现代文化的冲击下很多已经销蚀殆尽，也使得农民无从选择，最终转向了赌博、低俗、封建迷信活动。endprint

三、重建农村文化构建和谐新农村

农村文化建设是农村精神文明建设的重要组成部分，农村经济、政治的发展进步离不开农村文化的支持。作为农村发展中的重要力量，文化对推动农村经济社会协调稳定发展、丰富农民文化生活、提升农民生活品质有着重要作用，因此，必须从以下几个方面加强农村文化建设，使之走出目前的困境。

（一）增加政府对农村文化事业的投资力度，加强农村文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以农民为主体，充分调动乡镇、村、农户的积极性，发展农村文化设施和文化活动场所。着力建设乡镇的文化站、村的文化活动室，使之具有图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等综合性功能。把加强农村文化建设工作作为重要议事日程，并且把农村文化事业的资金投入列入年度财政预算。注重建设一些老人、妇女、儿童需要的文化活动设施。加强乡村信息服务设施建设，加快农业综合信息服务平台建设，为农民提供更快、更好、更全面的农业信息。

（二）加强农村文化人才队伍建设。通过创造各种条件尤其是经济条件吸引青年农民回归农村，开展各式各样的培训班，繁荣包括农村文化在内的各项事业。在打造农村本土文化人才的同时可以通过在农村制定一系列政策，吸引城市人才投身农村文化建设。在城市和乡村的共同努力下，建设一支高素质的农村文化人才队伍，创造出适应农民文化需求的作品，使农村文化能够真正起到开启民智的作用。

（三）丰富农村文化形式。要改变农村文化形式比较单调的问题，将农民从“黄、赌、毒”中解放出来，必须要发展多种形式的农村文化活动。可以组织农民定期进行读书阅报活动，农村图书室要多选择一些符合农民需求的书籍，如有关动植物的养殖、防治、增产等方面的书籍。多开展科技下乡活动，向农民推广科学种田、科学管理方面的知识，也可以利用科技下乡活动，向农民多宣传党关于农村的一系列政策。在农村要推广信息化建设，教农民学会通过网络寻找自己需要的信息，跟得上时代发展的步伐。

（四）加强农村文化的传承与发展工作。要防止农村传统文化过度流失，利用重大纪念日、传统节日等时机在农村大力开展文化活动，通过传统与现代相结合的文化活动来表现农村生活的新面貌。政府要加强引导，通过制定财政优惠政策来鼓励农民传承与发展传统文化，保护农村的非物质文化遗产，改善当前农村文化的现状。另外，还要千方百计增加农民收入，农民物质文明进步了，才能有更多精力进行文化继承与创作活动，才能产生符合社会进步需求的新文化。

总之，通过政府、社会、农民的三方共同努力，才能改变目前农村文化逐渐衰落的现状，只有加强农村文化建设才能构建和谐社会主义新农村。