白恩培在中共云南省委八届七次全委会上的报告

白恩培在中共云南省委八届七次全委会上的报告（共5篇）

白恩培在中共云南省委八届七次全委会上的报告 篇1

同志们：

这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，研究部署加强和改进我省党的建设，审议通过《中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，动员全省广大党员干部和各族群众，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，以更加扎实的工作全力推动经济社会又好又快发展。

下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、牢牢把握主动权，各项工作在应对危机中扎实推进

今年以来，省委认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，把深入开展学习实践科学发展观活动作为首要政治任务，全力应对国际金融危机冲击，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，始终把扩内需、调结构、促改革、上水平紧密结合起来，着力解决发展中带全局性、根本性和基础性的问题，团结带领全省广大干部和各族群众，在战胜严重困难和严峻挑战中，继续保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

（一）深入开展学习实践科学发展观活动，在继续解放思想中提高贯彻落实科学发展观的能力。我们把学习实践活动作为应对挑战、推动边疆民族地区科学发展的重要机遇和强大动力，按照中央的统一部署，围绕“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标要求，突出实践特色、创新思路举措，精心组织、扎实推进，第一、第二批学习实践活动圆满完成，第三批学习实践活动扎实开展。通过学习实践活动，广大党员干部思想认识进一步深化，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，领导科学发展的能力进一步提高，影响和制约科学发展以及党性党风党纪方面的一些突出问题逐步得到解决，保障科学发展的体制机制不断健全，解决了一批群众急需解决的热点难点问题，有力地促进了全省经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

（二）坚决落实中央应对国际金融危机的各项政策措施，千方百计保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机对我省经济发展造成的严重影响，我们按照中央的总体部署，果断采取一系列政策措施，加大财政、税收、金融、土地等对经济发展的支持力度，保证了国家宏观政策的贯彻落实。我们坚持在应对挑战中把握机遇、在战胜困难中赢得主动，注重科技创新，加快转变发展方式，大力培育特色优势产业，切实把加快经济结构调整和推进产业优化升级作为扩内需、调结构、促发展的主攻方向，不断夯实发展基础。加快推进重大基础设施项目建设，积极争取国家支持，多方筹措资金，丽香铁路、昆玉铁路扩能改造等一批重大铁路项目开工建设，大丽铁路建成运营，高速公路、水利、机场等项目加快推进。1-9月，全省城镇固定资产投资完成2590亿元，同比增长37.2%，投资增幅创近年新高。努力推动工业发展，启动实施重点行业和产业发展5年行动计划，在实行优惠电价、对重要工业产品进行收储、促进地方产品销售、加大资金扶持、支持中小企业发展等政策措施的综合作用下，实现了工业的企稳回升。1-9月，全省规模以上工业增加值完成1339亿元，同比增长5.8%；其中，9月份完成190亿元，同比增长23.7%。以旅游为重点的服务业快速发展，信贷投放大幅增长。1-9月，全省实现社会消费品零售总额1384亿元，同比增长19%。加大农业农村投入力度，狠抓各项强农惠农政策落实，以中低产田地改造为主的农业基础设施建设掀起新高潮，启动了百亿斤粮食增产、农民收入翻番、优势生物产业发展、山区综合开发、木本油料示范区建设等重点工作，农业和农村经济保持良好发展势头。重要领域和关键环节的改革进一步推进，开展了扩权强县、统筹城乡综合改革和旅游业综合改革等试点，华侨农（林）场改革、政府机构改革和集体林权制度配套改革稳步推进。对外开放不断深化，招商引资取得新的突破，经济社会发展动力和活力进一步增强。1-9月，全省实现生产总值4090.85亿元，同比增长10.7％；全省财政一般预算收入完成494亿元，同比增长8.3%；城镇居民人均可支配收入10576元、同比增长8.7%，农民人均现金收入2787元，实际增长8.3%。

（三）以解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，保障和改善民生工作力度不断加大。在保持经济平稳较快发展的同时，着力推进教育、科技、卫生、体育、人口与计划生育等事业发展。扎实做好以高校毕业生、就业困难人员、农民工为重点的就业工作，加大金融、税收、财政、市场准入、培训等方面创业扶持力度，对困难企业给予一定数额的岗位补贴，稳定了10万人就业，新增3万个公益性就业岗位，137万返乡农民工中129万人实现再就业，就业形势保持了总体稳定。进一步扩大社会保险覆盖范围，临时性救助制度不断健全，新型农村社会养老保险试点扎实推进。加快边疆民族贫困地区发展步伐，新一轮“兴边富民”工程进展顺利。扶贫攻坚整村推进力度加大，整乡推进试点加快。大力实施安居工程，中小学校舍安全、农村民居地震安全、垦区危旧房改造和廉租住房建设工程步伐加快。积极开展抢险救灾和灾后恢复重建，姚安地震恢复重建工作顺利推进。医疗卫生体制改革和基层医疗卫生服务机构建设步伐加快，城镇职工医保异地就医试点启动。严密部署和实施甲型H1N1流感防控工作，避免了聚集性病例的暴发。

（四）始终把稳定作为第一责任，安定和谐的局面进一步巩固。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，支持人民代表大会、人民政协更好地履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。认真解决新形势下人民内部矛盾，坚持开展领导干部大下访、大接访活动，推进矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化。加大农垦和华侨农（林）场扶持力度，着手解决历史遗留问题，促进垦区、农（林）场经济发展和社会稳定。全面推进“安全生产年”活动，生产安全事故总量下降。继续推动平安和谐云南建设，加强社会治安综合治理基层基础工作，依法严厉打击严重刑事犯罪和严重影响群众安全的多发性犯罪，社会治安防控体系日趋完善。深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，有效防范和打击敌对势力的渗透破坏，保持了民族团结和边疆稳定。按照中央的要求，妥善安臵从缅甸果敢地区进入我方的边民，保持了边境的稳定。

（五）着力巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，宣传思想文化工作进一步加强。按照高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部、教育各族群众，加强意识形态工作，推动马克思主义中国化、时代化、大众化。加大新闻宣传引导力度，加强对社会热点问题特别是敏感问题的引导，及时回应社会关切，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强大的思想舆论支持。以庆祝新中国成立60周年为契机，开展丰富多彩的纪念活动，加强爱国主义教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。以社会主义核心价值体系建设为根本，积极推进思想道德建设和精神文明建设，“讲文明、树新风、促和谐”创建活动蓬勃开展。持之以恒地开展民族团结和民族政策教育，大力宣传我省民族团结进步事业特别是少数民族地区经济社会发展的辉煌成就，“三个离不开”的思想更加深入人心。加快建立覆盖全省的农村公共文化服务体系，基层文化基础设施两馆一站、千里边疆文化长廊、民族民间传统文化保护、广播电视村村通等重点工程建设全面提速。深入实施民族文化精品工程，文化旅游、民族民间工艺、影视等特色产业协调发展，文化体制改革步伐加快。加强互联网新兴媒体建设和管理，电子政务网站和新闻网站建设成效明显。

（六）坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，生态建设和环境保护迈出新步伐。出台了《关于加强生态文明建设的决定》，继续深入推进“七彩云南保护行动”，各州市、县认真谋划，积极行动，生态文明建设稳步推进。加强生态环境保护，突出抓好九大高原湖泊水污染治理、生物多样性保护、节能减排、城镇污水处理、水土流失整治及生态修复等重点工作。滇池流域水污染防治规划项目顺利推进。在钢铁、煤炭、建材、化工、有色金属等重点耗能行业继续推进6大重点节能工程，组织实施100项重点节能示范项目。着力提高环境行政服务水平，严格控制污染增量，坚持把环保工作融入加快发展的大格局。

（七）紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这条主线，党的建设不断加强。坚持以学习实践科学发展观活动为重大契机，全面加强和改进党的建设。加强各级领导班子思想政治建设，推动领导干部理论学习制度化、规范化。注重干部能力建设，加大干部教育培训力度。完善党内民主决策机制，认真落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，建立完善党务情况通报制度，全面推行党务公开。深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动。继续深化和拓展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，出台了《加强农村基层组织建设的若干意见》，加大了从各级党政机关、企事业单位选派新农村建设指导员和选聘高校毕业生到村任职力度。全面实施行政问责等“四项制度”和“阳光政府”四项制度，开展“促投资、保增长、抓落实”百日调研督查活动，各级领导干部作风进一步转变。深入推进反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，在全省厅级干部和县级党政主要领导中开展“坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育，对新提拔的280多名省管干部集中进行党风廉政建设培训，严肃查处了一批大案要案，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

省委常委会认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关制度规定，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，今年以来共选拔任用厅级领导干部5批次94人。着力加强县委书记队伍建设，制定出台了《关于加强县（市、区）委书记队伍建设的意见》，建立和完善县（市、区）委书记选拔任用、教育管理、考核监督和激励机制。大力推进年轻干部培养选拔工作，制定实施《关于加强培养选拔年轻干部工作的实施意见》。加强后备干部队伍和少数民族干部队伍建设，配合中组部完成了省级党政后备干部的推荐考察工作，制定出台了《2009-2020全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对全省厅级后备干部进行集中调整。认真贯彻落实中央要求，在后备干部集中调整中，对拉票行为进行重点整治，取得明显成效。继续推进干部人事制度改革，进一步加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。加强对干部选拔任用全过程监督，健全干部选拔任用监督机制，严肃干部人事纪律。坚持和完善领导干部谈话制度、领导干部有关事项报告制度、诫勉谈话和函询制度以及述职述廉制度，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督落实到干部日常管理中。

总结回顾1-9月的工作，虽然我们取得了很大的成绩，但应当清醒地看到，全省经济社会发展还面临着很多困难和问题，实现保增长、保民生、保稳定的任务还很艰巨，完成全年预定的目标任务还须付出比以往任何时候都更加艰苦的努力。成绩值得充分肯定，困难和问题必须高度重视，各级党委和各级领导干部，务必继续保持清醒的头脑，务必继续保持埋头苦干的精神，务必继续坚持真抓实干的作风，进一步坚定信心，振奋精神，扎实做好今后两个多月的工作，确保全年目标任务顺利完成。

二、以党的十七届四中全会精神为指导进一步加强和改进党的建设，为全省经济社会又好又快发展提供坚强保证

党的十七届四中全会是一次十分重要的会议，认真学习贯彻好会议精神是全省的重要政治任务。省委全面贯彻落实四中全会部署和安排的《实施意见》通过以后，各级党委要认真抓好落实。

当前，我省党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的要求总体是相适应的，但还存在一些突出问题。主要是：一些党员理想信念不坚定，宗旨意识不牢固；一些党员干部学风不正，理论联系实际的能力不强；一些党组织贯彻民主集中制不到位，对上级决策部署执行不力；一些领导班子内耗严重，形不成团结干事的合力；一些党员干部综合素质不高，推动科学发展、促进社会和谐的能力不强；少数基层党组织软弱涣散，不能有效发挥战斗堡垒作用；一些地方党的领导和党的工作不到位，农村党员发展工作滞后，基层党组织覆盖面不广，还有一些党员空白村；一些地方和部门对干部管理不严、教育不够、监督不力，带病提拔、跑官要官、买官卖官等现象仍然不同程度地存在；一些领导干部形式主义、官僚主义严重，对人民群众缺乏感情；少数党员以权谋私、生活腐化，败坏了党的形象。这些问题不解决，党的先进性就不可能真正得到体现，党的执政地位就会受到严峻挑战，各级党组织就会失去人民群众的信任和支持，就不能成为全省各项事业的坚强领导核心，云南全面建设小康社会的美好愿望就难以实现。

我们不能忘记，党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，抓紧解决我省党的建设面临的突出问题，始终使全省各级党组织成为云南改革开放和社会主义现代化建设的坚强领导核心。

加强和改进新形势下我省党的建设，必须正确认识和处理好党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的关系。以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设为基本内容的党的建设，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的根本保证；以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设为基本内容的党领导的事业，是党实现执政使命的伟大事业。党的建设与党领导的事业，既不能相互替代，也不能“两张皮、两分离”，必须两手抓、两不误、两促进。必须深刻认识到，党的建设是党领导的事业发展进步的根本保证。党的执政能力和领导水平的高低，直接决定着党领导的事业的成败。实践证明，凡是党的建设抓得好的地方，党领导的事业就顺利发展；党领导的事业发展得好的地方，说明这个地方党的建设抓得好。反之，凡是党的建设抓得不好的地方，党领导的事业就发展缓慢甚至倒退；党领导的事业发展不好的地方，说明这个地方党的建设抓得不好。因此，没有党的建设的不断加强和改进，就没有党领导的事业健康发展，就没有全省各族群众的总体小康，就没有富民强省的美好前景。必须深刻认识到，党领导的事业发展成就是党的建设成果的集中体现。党的建设成果，最终体现在党领导的事业不断发展进步的成果上，体现在各族人民群众生活水平的提高上，体现在党的执政地位的巩固上。没有党领导的事业的蓬勃发展，党的建设就是一句空话。党领导的事业发展状况，集中反映了党的执政能力和领导水平。经济发展的成效是党抓物质文明建设、不断满足各族群众日益增长的物质需求的集中体现，是衡量各级党组织领导经济建设水平的重要标尺；政治发展的成效是党保证人民当家作主、凝聚力量致力于发展的集中体现，是衡量各级党组织领导政治建设水平的重要标尺；文化发展的成效是党提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质、不断满足各族群众日益增长的精神文化需求的集中体现，是衡量各级党组织领导文化建设水平的重要标尺；社会发展的成效是党坚持以人为本改善民生、促进社会和谐稳定的集中体现，是衡量各级党组织领导社会建设水平的重要标尺；生态建设和环境保护的成效是党提高可持续发展能力、走科学发展道路的集中体现，是衡量各级党组织领导生态文明建设水平的重要标尺。离开党领导的事业抽象地抓党的建设，党的建设就是无的放矢；撇开党的建设片面地抓经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，就必然因失去坚强的领导核心而难以推进。因此，党的建设与党领导的事业是不可分割的有机整体，辩证统一于我省改革开放和社会主义现代化建设的生动实践，必须紧密结合、同步推进。

办好云南的事，关键在全省各级党组织。加强和改进新形势下我省党的建设，必须全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持党的建设基本经验，紧紧围绕促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，着力提高党的建设科学化水平，着力增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力把各级党组织建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗集体，为更好地团结带领全省各族群众夺取全面建设小康社会新胜利、开创建设富裕民主文明开放和谐云南新局面提供更加坚强的保证。

抓好党的建设，要求我们必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证各项事业沿着正确方向顺利推进。方向问题至关重要，举什么旗，走什么路，关系党的事业的成败和云南各族人民的命运。加强和改进全省党的建设，首要任务是坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持不懈地加强对中国特色社会主义理论体系的学习和把握，进一步提高全省党员干部的思想政治水平，保证经济社会发展始终坚持正确的方向，避免发生重大失误和挫折；保证社会主义先进文化的正确方向，切实把社会主义核心价值体系贯穿到全省各项事业建设的全过程，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思潮的影响。要切实按照建设马克思主义学习型政党的要求，进一步抓好全省党员干部对马克思主义理论、党的路线方针政策、党的历史、法律法规，以及经济、政治、文化、科技、社会和国际等知识的学习，在各级党组织和广大党员中大力营造崇尚学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。不断完善学习制度，大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高党员干部政治理论水平和业务素质，切实把学习融入到具体工作中，体现在思想行动上，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路阔步前进。

抓好党的建设，要求我们必须坚持以发展为第一要务，保证各项事业切实转入科学发展的轨道。科学发展观是我们党提出的重大战略思想和重要指导方针，加强党的建设，就必须坚定不移地把科学发展观深入贯彻落实好，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果。要教育和引导各级领导干部，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，积极探索符合自身实际的发展道路。要自觉地把促进又好又快发展作为创造政绩的首要任务，正确处理好城乡、区域、经济社会、人与自然等重大关系，调节处理好各种利益关系，全面推进各项事业协调发展。要通过坚持不懈地进行科学发展观、正确政绩观的教育，坚决防止和克服短期行为，始终把工作着力点放在群众增收得实惠上。不管遇到什么困难和挑战，都始终坚持科学发展的方向不迷失，坚持科学发展的信心不动摇。

抓好党的建设，要求我们必须坚持以稳定为第一责任，保持社会安定和谐。维护社会稳定、促进社会和谐，是对各级党组织执政能力的重大考验。要进一步加强对党员干部执政意识和维护稳定责任意识的教育，使各级党组织切实贯彻好发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，扎扎实实地抓好事关稳定的各项工作，真正成为团结带领各族群众反对分裂、维护稳定、促进和谐的坚强领导核心。要着力提高各级党组织和广大党员干部群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力，切实维护社会稳定。要进一步增强党员干部做好新形势下群众工作的本领，自觉做到坚持党的群众路线，不断改进工作方法，妥善解决群众生产生活中存在的困难和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，着力避免因决策失误和工作方法不当引起群众不满情绪，不断提高做好群众工作的针对性和实效性。

抓好党的建设，要求我们必须坚持以立党为公、执政为民为根本宗旨，保证各族人民共享发展成果。不断提高保障和改善民生的水平，是检验党的执政能力和先进性的重要标准。要通过加强党的建设，进一步提高全省各级党组织和各级领导干部保障和改善民生的能力，切实把实践党的根本宗旨贯穿到保民生的各项工作中去，落实到做好群众生产生活的各项工作中去，以做好保障和改善民生工作来实现好各族人民的根本利益。要不断加强党员干部的党性修养，自觉践行立党为公、执政为民的根本宗旨，增强为群众谋利益的积极性和主动性，教育党员干部切实做到凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要尽力去办；凡是对群众有利、有益于调动群众积极性的事，再琐碎也要做好；凡是有损于群众利益的事，坚决不做，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要不断加深党员干部对群众的感情，“乐民之乐，忧民之忧”，时刻把人民群众安危冷暖放在心上，细心体察群众愿望和利益要求的变化，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，使各项工作更好地、更有力地体现群众利益。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入群众，心往基层想、利往基层让、人往基层派，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，化解矛盾，解决问题。各级党组织和广大党员要坚持不懈地抓好保障和改善民生这个最大政绩，把根基深植于民，把血脉与人民相连，凝聚人民的力量，形成万众一心、共同团结奋斗的巨大合力。

抓好党的建设，要求我们必须坚持以加强基层党组织和干部队伍建设为关键，保证基层党组织领导核心作用和党员干部先锋模范作用充分发挥。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，抓好党的基层组织建设，是加强党的执政能力建设的基础环节。我省山区面积大，群众居住分散，如果我们不去抓党的建设，邪教组织、分裂势力等就会蛊惑群众、扰乱人心，党在这些地方就会失去阵地。必须下大力气进一步加强党的基层组织建设，坚决做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全覆盖。要进一步完善村和村民小组党组织设臵，加大整治软弱涣散基层党组织的力度，切实抓好党员发展工作，尽快消除全省党员空白村。要切实推进基层党组织工作创新，找准开展活动、发挥作用的着力点，不断扩大党员参与面、提高实效性，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要严格要求、严格管理、严格监督干部，教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，认真履行党和人民赋予的职责。要认真执行民主集中制，维护党的团结统一，保证中央政令畅通。要加强对干部的经常性教育，不断建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，对干部出现的苗头性问题早发现早提醒早教育，加强对干部“八小时之外”的监督，建立完善及时发现问题的机制，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，巩固整治拉票、贿选等不正之风的成果，深入开展跑官要官、买官卖官问题专项治理，进一步匡正用人风气。要加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，确保干部队伍的战斗力和先进性。要通过全省上下共同努力，使各级党组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力，成为带领全省各族人民团结奋斗的坚强领导核心，使广大党员更加自觉地担负起党和人民赋予的重任，牢记宗旨、不辱使命，在各行各业体现先进性，真正发挥先锋模范作用。

抓好党的建设，要求我们必须坚持以反腐倡廉为重大政治任务，保证全省改革开放和现代化建设事业顺利推进。腐败问题危害极大，严重影响党的形象，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力。胡锦涛总书记指出，在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。各级党委必须从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，始终坚定不移地把反腐倡廉建设作为重大政治任务抓好抓实。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持和完善领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女情况列入报告内容。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。加大查办违纪违法案件力度，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。要通过坚持不懈的努力，不断把全省的反腐倡廉建设推向深入，为经济社会发展创造更加良好的环境。

加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党委必须坚持党要管党、从严治党，切实加强领导，确保中央和省委关于党的建设各项部署落到实处，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要全面落实党建工作责任制，真正在各级领导干部中形成抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的共识。各级党组织书记要切实履行好抓党建第一责任人职责，切实发挥好党的建设工作领导小组的职能作用，加强协调配合，不断增强党建工作整体合力。要不断加强党务工作队伍建设，努力造就一支思想、作风、能力过硬的党务工作队伍。

三、再接再厉、扎实工作，确保全年目标任务圆满完成 现在距年底不到三个月的时间，完成全年的预定目标，任务还十分繁重。我们必须以更加良好的精神状态，更加高效务实的作风，更加扎实有效的措施，全力以赴把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处。

第一，扎实开展好第三批学习实践科学发展观活动。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第一批、第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效，意义重大。要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠和“五个更加注重”的要求，切实把开展学习实践活动与学习中央十七届四中全会精神紧密结合起来，与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，与保障和改善民生紧密结合起来，与维护民族团结和边疆稳定紧密结合起来，与认真做好明年村“两委”换届工作紧密结合起来，坚持边学边改、边查边改，确保学习实践活动健康发展、取得实效。

第二，全力保持固定资产投资持续快速增长。继续发挥投资拉动作用，把握好投资方向，优化投资结构，落实配套资金，提高投资效益，力争实现全年固定资产投资4500亿元的目标。要着力推进重大项目建设，争时间抢进度，严格管理，加强监督，加快工业、电力、交通、水利、通信、教育、房地产等重点行业的建设速度。要做深做细做实项目前期工作，加强与中央投资政策的对接，加快项目审批进度，把投资重点放在国家支持的领域，放在基础设施和基础产业、改善民生等经济社会发展的薄弱环节，科学规划一批符合国家产业政策、符合全省经济社会发展需要的大项目、好项目。要以项目为载体，搞好银企对接，保持金融对经济发展的支持力度，积极鼓励民间投资，支持引导社会资本投向。要加快第三产业的发展，进一步扩大内需，完善扩大消费的政策措施，挖掘物质消费潜力，扩大文化娱乐等服务消费，及时培育新的消费热点。

第三，千方百计确保农业农村稳定发展。认真落实各项强农惠农政策，确保粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策足额落实到位，兑现到农户。要组织广大干部群众全力促增长、夺丰收，努力实现全年粮食好收成。要进一步强化措施，迅速掀起冬季农业开发热潮。全力推进农业基础设施建设，加快中低产田地改造，加大灌区续建配套、病险水库除险加固、抗旱水源工程和山区“五小水利”工程建设力度，确保完成今年233万亩中低产田地改造任务，力争年底完成25万件“五小水利”工程建设任务。继续抓好百亿斤粮食增产、农民收入翻番计划、优势生物产业发展、木本油料示范区建设等工作。加快山区综合开发步伐，积极实施中低产林改造工程，确保农业稳定增长、农民持续增收、农村和谐稳定。

第四，进一步巩固工业企稳回升势头。加强工业经济运行调节，把保增长与结构调整紧密结合起来，更加注重增长质量和效益，使工业经济回升建立在结构优化升级的基础上。抓好电力生产和调度，落实优惠电价政策，努力保障企业用电需要，扩大云电外送规模。加强对生产能力过剩行业新上项目宏观调控和市场引导，加快培育低碳经济、循环经济和环保产业，加快淘汰落后生产能力，防止形成新的生产能力过剩。加快建立以企业为主体的技术创新体系，充分发挥重点企业和工业园区的产业集聚效应和示范效应，不断提升特色产业的科技含量。要加大政策扶持力度，着力改善发展环境，以承接东部地区的产业转移为突破口，大力发展特色经济和劳动密集型产业，进一步促进我省中小企业和非公经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。深入推进“七彩云南保护行动”，制定和完善资源开发、生态保护的长效机制，研究出台生态恢复及补偿等方面的政策措施。

第五，认真做好保障和改善民生的各项工作。抓紧落实年初确定的各项改善民生的工作任务。尽快完成鲁甸、镇雄、澜沧3个县今年的“普九”攻坚任务，实现全省所有县达到“普九”的目标。抓紧实施中小学校舍安全工程，认真落实好中小学教师绩效工资改革，启动实施医疗卫生单位绩效工资改革，抓紧研究其他事业单位绩效工资改革工作。继续抓好高校毕业生、就业困难人员、农民工就业工作，保持就业形势稳定。以农民工和非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员为重点，全力做好社会保险扩大覆盖面工作，加强医药卫生体制改革和新型农村社会养老保险试点工作。加快保障性住房建设，实施好城市廉租住房、农村危旧房改造和农村民居地震安居工程、林区棚户区改造、垦区棚户区改造、少数民族地区游牧民定居工程、煤矿棚户区改造、华侨农（林）场危房改造等工作。继续抓好姚安地震灾区恢复重建工作，确保明年春节前灾民全部搬进新居。着力抓好甲型H1N1流感防治工作，加强疫情监测，做好疫苗接种工作，防止疫情扩散。

第六，高度重视和扎实做好民族工作。继续深入实施“兴边富民工程”和边疆“解五难”等惠民工程，从资金、项目、技术、人才等各个方面不断加大扶持力度，全面推进少数民族和民族地区经济社会发展。大力实施好边境民族地区、人口较少民族地区、特困民族地区、散居民族地区扶持发展工程和民族特色村寨保护与发展、少数民族劳动者素质提高等六大工程，进一步增强民族地区发展后劲。高举各民族大团结旗臶，通过多种途径和形式，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心，进一步打牢民族团结的思想基础和群众基础。

第七，切实维护社会稳定。进一步创新做好新形势下群众工作的方式方法，依法及时有效解决群众反映强烈的突出问题，引导群众以理性合法形式表达诉求，最大限度地从源头上减少人民内部矛盾的发生，健全信访制度和应急管理体制机制，积极稳妥地处理好群体性事件。要织密治安防控这张网，适时开展各类专项打击和整治行动，着力维护公共安全。加强对流动人口和新经济组织、新社会组织的服务和管理。加大对边境地区的管控力度，确保边境地区和谐稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动，有效维护边境安宁和国家安全。要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全工作责任制，加大集中检查和专项整治力度，及时消除煤矿、交通、消防等重点行业的安全隐患，最大限度提高生产安全度，最大限度降低事故发生率，确保人民群众生命财产安全。

白恩培在中共云南省委八届七次全委会上的报告 篇2

今年恰逢哈洽会20周年, 省商业经济学会第二届会员代表大会今天在这里隆重举行。值此大会召开之际, 我谨代省商务厅向大会的召开表示热烈的祝贺!向各位来宾的光临表示热烈欢迎!向一直以来关心、支持学会的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

商业经济学会成立于1982年, 是党领导下的学术性群众团体, 是党和政府在经济理论战线上的参谋和助手;是为政府科学决策提供理论支持的“思想库”和“智囊团”。20多年来, 学会在推动我省商贸流通业发展和壮大人才队伍方面取得了可喜成绩;在基础理论研究、应用研究和咨询服务等方面做出了重要贡献。受到中国商业经济学会、省政府、省民政厅、省社科联的肯定和好评。

轰轰烈烈的商务改革发展工作的实践, 迫切需要先进的理论来指导, 迫切需要培养大批优秀的商务人才, 迫切需要广大商务工作者相互交流、相互切磋、取长补短。在座的各位老领导、企业家、理论工作者, 既有丰富的实践经验, 又有深厚扎实的理论探索。商业经济学会遵照学会章程, 应该说是适逢好的机遇和形势。

我恳切希望学会深入贯彻落实科学发展观, 服务于社会经济发展、服务于省委、省政府确定的“八大经济区”、“十大工程”的发展战略, 服务于社会主义市场经济体系在我省发展和完善, 服务于商务人才培养, 深入开展形式多样的活动, 推动我省商业企业经营管理水平的提高和整体素质的提高。要紧密联系商务工作的实际, 围绕重点、热点、难点, 开展调查研究, 增强对商务工作规律性的把握, 注重加强理论研讨和学术交流, 积累一批理论成果;要把学会办成“大学校”, 积极探索符合商业专业技术人才特点和规律的施教模式, 积极开展有针对性和实效性的应用型培训;要把学会办成“信息窗”, 定期或不定期地传递有利企业经营管理的信息, 为企业家们互相交流提供一个平台;要着力加强协会自身建设, 不断扩大会员覆盖面, 提高学会的自治自律水平。

第一, 积极发展会员, 建立健全学会组织。有条件的地、市要成立相应的商业经济学会, 要把各方面的研究力量联合起来, 组织动员更多的人为搞好商业经济理论研究献计、献策。逐步扩大商业经济科研队伍, 提高理论水平, 做到既出成果, 又出人才。使学会真正起到“参谋、帮手”的作用。

第二, 积极开展形式多样的学术研讨活动。加强理论研究工作, 积极组织开展学术研究和交流活动是学会赖以生存的基础。今后要积极承揽研究课题, 大力开展调查研究和理论探讨活动。学会的学术研讨活动要体现三个服务, 即为企业服务、为会员服务、为商务事业服务。商业经济科学本身是部门科学, 应用科学, 所以, 我们一定要把立足点放在“应用”上, 从实际出发, 服务于实际。这是我们商业经济学会取信于众, 具有生命力的所在, 也是我们学会存在和发展的科学价值。要有针对性地制定研究规划和开展调研活动, 要选好近期和长期的研究课题, 用课题这个吸铁石吸引有志之士为我省商业经济理论研究工作贡献自己的力量。

第三, 要坚持改革开放, 坚持理论联系实际的原则。坚持三个面向──面向实际、面向企业、面向社会, 搞好两个服务──服务政府、服务企业。团结和组织全省热心商业经济理论的科研工作者、教学工作者和各种经济成分的企业的管理者、决策者以及商界有识之士, 通过开展理论研究、学术交流、咨询服务和智力开发等活动, 为促进我省社会主义市场经济的发展和社会主义现代化建设服务, 为培育和造就社会主义市场经济所呼唤的新一代商人服务。

同志们, 路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索。让我们认真学习贯彻省委十届七次全会精神, 深入贯彻落实科学发展观, 振奋精神, 团结一心, 推动学会工作再创新佳绩、再迈新台阶, 为实现我省商贸事业跨越式发展的奋斗目标做出新的更大的贡献!

祝省商业经济学会第二届会员代表大会圆满成功!

祝各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利!

白恩培在中共云南省委八届七次全委会上的报告 篇3

这次区委全委(扩大)会议是在全区上下深入贯彻落实国办《若干意见》精神，抢抓机遇，开拓进取，奋力推进城关率先科学发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议传达学习了市委十一届七次全委(扩大)会议精神，国一同志代表区委常委会做了工作报告。这个报告是经区委常委会审定通过的，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的问题。

一、关于上半年工作的评价

今年上半年，全区上下按照市委、市政府“1355”总体发展思路，围绕区委、区政府“高举一面旗帜，打好五场硬仗，大幅提升六个水平”的工作布局，团结一心，奋力拼搏，使全区经济社会继续保持了持续、健康、平稳、协调发展的良好势头，呈现了“成效显著、实绩突出、富有亮点、各方肯定”的明显特征。

成效显著，就是全区经济社会呈现出“一个保持、一个突破、一个提高、两个大幅增长、三个进一步加强”的良好发展态势。“一个保持”，就是地区生产总值在去年同期较高增速的基础上，保持了13.2%的两位数增长速度。“一个突破”，就是招商引资工作实现新的突破，创历史最好水平，第十六届兰洽会城关项目签约总量分别占到了全省、全市的1/4和1/3。“一个提高”，就是人民生活水平继续提高，城镇居民可支配收入和农民现金收入同比分别增长12.91%和14.16%。“两个大幅增长”，就是一般预算收入、固定资产投资大幅增长，分别达到30.76%和35.52%。“三

个进一步加强”，就是社会管理、党的建设和行政效能建设进一步加强，楼院长管理、流动人口管理、社会保障等社会管理工作在全市、全省乃至全国创造了经验，和谐城关建设水平有了新的提高；党的基层组织建设不断加强，基层基础日益夯实，为经济社会发展提供了坚强的保证；创先争优活动、工作创新年活动和行政效能建设年活动深入开展，全区广大干部的服务意识不断增强，行政效能进一步提高，形成了干事创业的浓厚氛围。

实绩突出，就是全区上下攻坚克难，扎实工作，取得了“五场硬仗”的阶段性胜利，充分彰显了省会城市中心区率先、示范、引领的良好形象。项目建设取得重大突破，以庙滩子整体改造、九州生态园等4个投资上百亿元项目为代表的“4494”上千亿元重大项目建设进展顺利，全区项目建设投资额、开工率、资金到位率和推进速度均创历史最好水平。环境美化实现质的提升，以打造“优美城关、靓丽城关、生态城关、文明城关”为重点的环境美化硬仗取得良好成效，市民群众对城市环境的满意度大幅提升，兰洽会等重大节会期间以干净、整洁、靓丽、大气和人文化、艺术化特色的优良环境，充分展现了兰州大都市的良好形象。拆迁改造有序推进，在去年完成35万平方米拆迁改造任务的基础上，今年上半年又完成了53.5万平方米的拆迁任务，有力地保证了省市重大项目的顺利进行。民生改善扎实有力，在去年一举在全省实现“10个率先”的基础上，今年以来在民生上又投入1.84多亿元，大力实施“校安工程”、“充分就业城区”创建、计

生专项整治、街办集体企业养老保险、廉租房建设等工作，一大批事关群众利益的热点难点问题得到有效解决。基层基础建设全面加强，大力实施“三有一化”工程，街道社区、司法所、执法中队、派出所等基层基础建设欠账大的问题已经和正在得到历史性地解决，党领导发展、凝聚民心的执政基础更加坚实。

富有亮点，就是全区上下牢固树立“大城关”理念，以深入开展“工作创新年”活动为契机，立足于“常规工作抓提升，特色工作抓创新”，注重创建品牌，注重打造亮点，各项工作呈现出“争一流、创特色、显亮点”的良好局面。特别是以九州生态园为代表的项目建设，创造了重大招商引资项目推进的“城关速度”；以元宵音乐焰火晚会、兰洽会“金城之夜”文艺晚会为代表的大型文化活动，充分彰显了陇原活力、展现了金城魅力；以“千棵大树进城关”、“百万盆鲜花上街”、“绿色雕塑美城关”、“六路提升”为代表的环境治理工程，提升了城市形象、展示了都市品位；以“万名贫困家庭救助”、“千名残疾人一对一帮扶”、“慈善一日捐”为代表的“献爱心”活动，温暖了广大弱势群体，救助资金额和人数创历史之最；以全省社区统战工作现场会、全市街道社区党建工作推进会、全省民兵基地化训练现场会为代表的经验交流活动，推介了城关的特色工作、树立了城关的一流形象。这些工作亮点，充分代表和反映了城关“首善之区”的工作水平，极大地激发了干部群众干事创业的热情和干劲，也为全市、全省争了光、增了彩。

各方肯定，就是城关的发展得到了群众的认可，城关的工作赢得了社会的好评，城关的进步受到了各方的关注。春节灯饰亮化工程，赢得了省市领导和广大群众的一致好评，被誉为科技含量最高、文化内涵最深、地方特色最浓、艺术效果最佳，这“四个最”是对全区干部辛勤努力的最高评价；兰州十九中学“三师一建”典型经验，得到了中央和省、市领导的高度重视和广泛推广；街道社区党建“三有一化”建设得到了中组部领导的高度关注；虚拟养老院的成功建设和运营，在西部乃至全国创造了养老事业发展的新模式，得到了国家有关部委和专家学者的充分肯定；中央文明委“双测”工作中，我们圆满完成了占全市90%的迎测任务，受到了中央测评组及省、市领导的高度评价。可以说，今年以来我们的许多工作都创造了历史最好水平，这充分证明了我们既定的工作思路是完全正确的，工作措施是十分得力的，干部群众是特别能干的，城关的发展是充满希望的。借此机会，我代表区委对城关各级党政组织和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于下半年的工作，国一同志在《工作报告》中已经做了全面安排。总的想法是，全区上下要进一步强化首善意识，进一步发挥中心优势，进一步发扬拼搏精神，按照“目标不变、任务不减、全面提速、多做贡献”的总要求，坚持既定思路不动摇，持续打好“五场硬仗”，再加力度，再鼓干劲，再强措施，再攻难点，全面和超额完成市委、市政府下达的各项目标任务，努力实

现“六个确保、六个力争”，即：地区生产总值确保增长12%(370亿元)，力争增长13%以上；大口径财政收入确保增长20%(95亿元)，力争增长27%；一般预算收入确保增长15%(10亿元)，力争多超；社会消费品零售总额确保增长20%(322亿元)，力争增长23%；全社会固定资产投资总额确保增长24%(225亿元)，力争增长27%；其它各项经济社会发展指标确保完成年初确定的目标，力争超额。

二、关于“再造兰州”战略的落实

市委十一届七次全委(扩大)会议立足全面贯彻落实中央西部大开发工作会议精神、国办《若干意见》和省委区域发展战略，着眼于加快推进兰州跨越发展，提出了“再造兰州”的战略构想。这是市委站在新起点，适应新形势，满足新期盼，抓住新机遇而做出的重大战略决策。这个决策的出台，振奋人心，鼓舞斗志，既完全符合国办《若干意见》和省委区域发展战略，又高度契合了兰州自身加快发展的迫切需要，既是市委“1355”总体发展思路的进一步深化和拓展，又充分反映了市委以更高的站位、更宽的视野、更大的手笔来谋划和推动兰州未来发展的信心和魄力，赢得了社会各方的高度评价。全面贯彻落实市委“再造兰州”战略部署，从城关来讲，就是要按照“实施再造战略，建设首善之区”的总体要求，坚持“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的思路，进一步开拓创新，真抓实干，奋力开创城关发展的新局面。

南升北拓、整体推进，就是要按照“跳出老区建新区、建设新区带老区，新区抓建设、老区抓提升，局部抓优化、整体促提高”的思路，黄河南岸以棚户区改造、城中村改造为重点，用5年左右时间完成800万平方米的旧城改造任务，并加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完善城市功能，培育发展新优势，实现老城区的华丽转身；黄河北岸以三条岭、青白石和九州三个区域为重点，破解土地难题，加快成片开发，力争通过土地开发整理和扩区，每年开发整理土地10平方公里，到2020年达到100平方公里，开拓发展空间，完善城市形态，再造崭新城关。

项目引领、产业支撑，就是要坚持把项目建设作为全区经济社会发展的“生命线”，进一步创新工作思路和举措，积极“谋划争取一批、包装推介一批、洽谈签约一批、开工建设一批、竣工投产一批”项目，全力抓好以庙滩子整体改造、恒大九州生态园等4个投资超过百亿元，大连万达广场、武都路中央商务区等4个投资超过50亿元，甘肃财富中心、重离子治疗中心等9个投资超过10亿元，兰山山地生态园、九州主食厨房配送园区等40多个投资超过1亿元，总投资额超过1000亿元的“4494”重点项目工程。大力发展总部经济、金融保险、文化创意、都市旅游、生态观光、商贸物流等符合城关实际的现代产业，使城关在三五年内新增12处具有兰州特色的标志性建筑，新增7个体现发展前沿水平的城市综合体，新增5-7家集聚现代服务新业态的

五星级酒店，使城关真正成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地，成为全市全省最有经济实力、最有发展后劲、最有增长潜能的首善之区。

组团布局、统筹发展，就是要按照“一区两线三组团”的产业发展格局，下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，大力推进中央商务区、南山北山两线休闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团的发展，不断调整优化区域产业分工，加快转变产业发展方式，提升产业发展水平，努力形成一点多线、以线串点、点面结合、优势互补的区域经济布局。更加注重统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，进一步加大对社会事业和民生工作的投入力度，着力实施新建一批文化体育设施、一批社区卫生中心、一批便民利民设施、一批城市景观园林、一批科教活动中心“五个一批”工程，切实在基础设施建设、生态环境治理、人力资源开发、民生改善和社会事业发展等方面实现大突破，促进全区经济社会协调发展，使全区人民共享改革发展成果。

率先跨越、建设首善，就是要牢固树立“大城关”理念，坚持跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，切实以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟、更实的作风，全力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，区域性现代商贸中心、现代服

务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，建成经济最发达、就业最充分、保障最完善、环境最宜居、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的“一核心四中心七城区”，努力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”率先走在全市乃至全省前列，使城关占全市、全省的经济份额每年提高一个百分点以上，力争5年实现经济总量翻一番，占全市的份额达到40%左右，在全市、全省率先跨越发展中争做排头兵，不断把城关的发展推向一个新阶段、品质提升到一个新水平。

总之，就是要广泛发动城关的干部群众，紧紧抓住国办《若干意见》、省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略为我们提供的大好机遇，自增压力，加快发展，励精图治，锐意进取，努力实现发展空间再造、经济总量再造、城市形象再造、产业形态再造、城市功能再造和生态环境再造“六个再造”的目标。

三、关于如何抓好落实的问题

为政之要，贵在实干，重在落实。落实是决策的生命，不抓落实，一切思想都是空想，一切目标都是空谈，一切部署都是空文。可以毫不夸张地说，我们所取得的一切成绩，都是狠抓落实的结果；我们工作中存在的许多问题，都是抓而不实的后果。因此，今天这个会上，我想重点讲一讲“落实”问题，希望能使大家在抓落实的认识上、抓落实的方法上、抓落实的能力上、抓落实的举措上，都能有一个更加深刻的理解，进而沉下心来、扑下

身子，把主要精力用在推动工作落实上。具体来说，就是要做到这样“十抓”：

一是走向一线抓落实。什么是一线，一线就是阵地的前线，就是工作的基层，就是生产的现场，就是矛盾的中心。工作要落实到一线，领导干部首先要走进一线。坐在空调办公室的人，无法感受环卫工人烈日下的苦处，坐在小汽车里的人，很难发现老百姓出行时遇到的难题。实践证明，凡是领导干部能深入一线、亲历亲为的，工作就会有可靠的保证，就会取得突出的成效。近年来，我区的城市管理工作之所以能上水平，能得到省、市领导的充分肯定和群众的一致好评，就是因为负责城市管理的分管领导、职能部门的“一把手”和具体业务干部，能始终坚持工作在一线，每天走街串巷，深入楼群院落，察看卫生死角，亲自巡查整治，掌握了大量的一线情况，解决了棘手的一线问题，创新了大量的一线亮点，打造了一流的城市形象。从这个意义上来说，一线出成绩，一线出经验，一线出干部，一线出人才。今后，要把深入一线作为一种制度，区委常委、四大班子领导和各街道、各部门负责人，都要深入到项目建设的一线、城市管理的一线、为群众服务的一线、分管工作的一线，亲自指导协助工作落实，及时解决基层单位在落实过程中碰到的问题。要坚决克服“凭文件上部署、会议上要求、工作中遥控”的不良风气，潜心“沉”到一线，一级做给一级看，一级带着一级干，切实做到领导在一线指挥，思路在一线完善，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线加深，决策在一线落实，创新在一线体现，成效在一线检验。实践证明，落实的功夫在深入、具体和碰硬，不管多难的工作，一深入就落实，一具体就落实，一碰硬就落实。

二是研究问题抓落实。什么是问题，问题就是矛盾，就是难题。抓落实的过程，实质上就是一个发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的过程。我们许多工作之所以难落实，之所以一般化，之所以上不了水平，都与我们的干部缺乏“问题意识”有关，突出表现在三个方面。第一个是看不到问题。我们一些人思想僵化、反应迟钝，习惯于“原来都是这样干的”、“人家都是这样做的”、“上面都是这样要求的”，对老问题熟视无睹，对新问题懒得钻研，对潜在的问题更是心中无数，有些人甚至只习惯于盯着别人的问题看，却从来看不到、也不愿看自己部门的问题、自己身边的问题和自己身上的问题。第二个是害怕问题。我们一些人怕担责任、怕出问题，工作只讲成绩不讲问题，只讲优点不讲缺点，有了问题藏着掖着，遇到问题能绕就绕、能躲就躲，“你有你的千条计，我有我的老主意”，以不变应万变，以小变应大变，以迟变应快变，以假变应真变，掩耳盗铃、自欺欺人。第三个是不会解决问题。我们也有一些人，眼睛里能看见问题，主观上也想解决问题，但就是脑子不够灵活、思路不够开阔、方法不够有效，解决问题要么就事论事，抓不住要害，致使一些问题年年整改、年年存在，不断在抓、不断发生，矛盾难以根治，成果难以持久，水平难以提升；要么就是请示汇报、矛盾上交，结果

往往导致贻误战机、错失解决问题的最佳时机。不管怎么说，有问题不可怕，可怕的是我们发现不了问题，可怕的是有了问题不敢面对，可怕的是发现了问题不会解决。因此，全区干部，尤其是各级领导干部，一定要树立“问题意识”，要从增强“眼力”入手，要眼里有活，养成善于以小见大、由表及里的习惯，提高发现问题的能力；要从增强“魄力”入手，敢于正视问题，敢于面对问题，认真研究问题，弄清问题的根源，找准问题的症结，提高分析问题的能力；要从增强“能力”入手，学会在诸多矛盾、诸多关系、诸多利益中，辨清主次、分清是非、把握急缓，做到繁而不乱、忙而有序，知难而进、迎难而上，努力在解决问题中突破瓶颈、化解矛盾、创造亮点。

三是强化责任抓落实。什么是责任，责任就是义务，就是担当，就是使命。食人俸禄、忠人之事，这是党员干部最基本的责任、最基本的良心、最基本的要求。对领导干部来讲，一头是待遇，一头是责任，权力和义务是对等的，“甘蔗没有两头甜”，现在我们的一些工作落实难、任务不落实，原因有许多，但根子还是一个责任心问题。我们有的干部，自己家的事，再难也能想办法解决，工作的事，举手之劳还要讨价还价，觉悟之低、责任心之差，让人无法容忍！在强化责任抓落实上，我想关键是三条，也就是剪子、尺子和板子。所谓“剪子”，就是任务分解。这次全委会确定的任务也好，今后的其他工作也好，区委办、政府办，都要做好任务分解，都要定人员、定责任、定时间，层层分解，责任到人，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期。各单位“一把手”就是本单位工作的第一责任人，必须带头负起责任，带头抓好落实。放弃落实，就是放弃职责；落实不力，就是工作不力，就要坚决问责。所谓“尺子”，就是工作标准。工作一般化就不是“首善”，位次不靠前就不是“率先”。因此，我们的工作标准，从时间上来说，要有进度要求，要体现一个快字，不能拖拖拉拉、慢慢腾腾；从层次上来说，要有位次要求，不仅部门工作要放在全省同行中排位次，每年都要有新提升，都要努力走在全省的前列，而且街道社区工作也要在全区排位次，大家相互比、相互赶；从水平上来说，要有质量要求，要体现一流水平，要出特色、出亮点。所谓“板子”，就是责任追究。年初建了账，年中就要查账、年末就要算账。干好一件事，落实一件工作，要花力气，要付出代价，不算账、不追究，干好干坏一样，就没有人愿意干工作。责任追究有个最简单的办法，就是“抓住不落实的事，追究不落实的人”。责任追究不仅是要让干不好的受惩罚、腾位子，而且要让干得好的得实惠、得进步。今年我们的迎接“双测”工作得到了中央测评组的充分肯定，这是因为我们在去年迎检工作之后，对出现问题的部门及其领导进行了问责，大家吸取了去年的教训，工作有了明显的提高。所以说，不问责，就不重视，一旦问责，必将对工作产生大的推动，必将会让决策部署变成实实在在的成果。

四是创新方法抓落实。什么是创新，创新就是敢于打破常规，就是敢想敢为、敢于探索。实践证明，用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路去抓落实，往往事倍功半；解放思想，大胆探索，开拓创新，就会事半功倍。今年兰洽会期间，我们开展了美化工程，通过道旗、绿色景观、百万鲜花、千米长卷、桥梁装点、公益广告、立面美化等七个部分，有效提升了城市形象，展示了城市风貌品位，彰显了城市人文内涵，得到了省市领导和参会宾客的高度称赞。所以说，创新就要打破常规，突破条条框框，只要是有利于解决问题，有利于工作落实，就要敢为人先、敢于尝试、敢于作为。特别是在解决瓶颈问题方面，要善于逆向思维，转换角度，另辟蹊径，想办法、出主意、拿措施，力争下出关键棋，走出关键步，带动满盘活。当然，创新不是“穿新鞋，走老路”，不是全盘否定过去、“推倒重来”，更不是为创新而创新，脱离实际、忽视规律，搞“花拳绣腿”，一定要处理好创新与继承，创新发展与工作实际之间的关系。作为城关的干部，必须具备强者的胆略，在观念上勇于革新，在行动上敢于创新。尤其是在工作中，要先谋先动，抢占先机，只要是法律法规不禁止的就要视为可行，只要是符合城关人民利益的就要允许探索，只要是对城关发展有利、对群众利益有利的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，要用最有效的方法抓好最大的落实。区委一定会旗帜鲜明、一以贯之地鼓励干事者、保护创业者、重用创新者，为敢于创新、善于创新的部门和人“穿针引线”、“搭桥铺路”，提供物力、智力和政治支持。

五是敢于碰硬抓落实。什么是碰硬，就是要不怕得罪人，就是要敢啃硬骨头。干成一项事很难，干好一件事更难。我曾经讲过，改革发展到了今天，好改的都改了，好办的都办了，留下来的都是难啃的硬骨头，任务重、矛盾多、难度大，没有一点知难而进的“硬劲”，没有一点迎难而上的“冲劲”，没有一点攻坚克难的“拼劲”，就不可能实现工作上的突破。老实说，现在社会环境很复杂，这也在一定程度上助长了“好人主义”，我们许多干部，虽然自己很努力，但遇到棘手问题手太软、心太软，对上怕丢“位子”，所以捧着抬着，正确的建议不敢提，领导怎么说，我就怎么做；对中怕丢面子，所以包着让着，你好我好大家好，不讲原则，一团和气，最终一事无成；对下级怕丢选票，怕得罪人，所以哄着护着，有了问题也是不闻不问，任其发展。正像俗话说的那样：“手抓两把泥，能抹就抹；脚踩西瓜皮，能溜就溜。”这里我想提醒大家，这样的“好人主义”要不得，这样的“好人主义”会贻害无穷。一个领导干部，谁也不敢得罪，最后就什么也干不成；工作没起色，谁也不会进步；到头来，谁也不会说你好。只要是为了事业，只要是出于公心，不管是谁的工作不到位、有差错，都能及时地指出来，有人可能一时想不通，但是最后事情干成了，一定会有人说你好，而且这个好是真正的好！从这个意义上讲，不敢动真的干部不是好干部，不敢动真的班子不是好班子，不敢动真的“一把手”是不称职的“一把手”。因此，我们各级领导党员干部，既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，更要当好“督查员”。年初，区委、区政府研究确定了对重大项目和重点工作实行定期汇报制度、倒排工期、倒查责任的工作制度，对于未按目标进度完成工作的，责任部门和第一责任人必须要承担责任、作出检讨。分管领导、责任单位必须拿出威信、体现权威，哪个单位不配合、哪个干部不听指挥，必须追究其责任，决不能讲人情、讲和气、当“老好人”，决不允许任何人把上级安排布置的任务当“耳旁风”。大家要知道，当领导最怕的病是“软骨病”，病症就是怕惹人，这种领导硬不起来，立不起来，挺不起脊梁骨，弯着腰走路，人们最看不起不吃苦、不吃亏、不惹人的干部。这样的干部，什么都干不成。我们必须要以发展的实绩和工作的实效来检验工作成果，横向比较看位次，纵向比较看变化，以实绩评优劣，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。

六是利用导向抓落实。导向就是立场，就是方向。有什么样的导向，就有什么样的干部，就有什么样的发展。区委在这个问题上，立场是一贯的，态度是鲜明的，这就是，我们要在坚持德才兼备、以德为先的前提下，给想干事的人梯子，给能干事的舞台，给干成事的人甜头。大家知道，老百姓看干部，主要看四条：一看人的品德好不好；二看工作作风正不正；三看生活作风廉不廉；四看工作能力强不强。也就是说，是否德政，是否勤政，是否廉政，是否有能力主政。这次区委调整干部，我们就是按这样“四条”，毫不动摇地坚持了“七个原则”，做到了“八个结合”。

“七个原则”就是，坚持党管干部的原则；坚持群众公认的原则；坚持“德才兼备、以德为先”的原则；坚持公开、平等、择优的原则；坚持干部“四化”，特别是知识化、年轻化的原则；坚持民主集中的原则；坚持依法任命的原则。“八个结合”就是，把干部选拔调整与考核、基本考评、换届准备、机构改革、岗位素能、“五场硬仗”、公开选拔、岗位素能和结构要求等八个方面相结合，按照“用好十种干部”的用人导向，大胆启用想干事、会干事、干成事的干部，进一步加强各级各部门工作力量，积极引导干部群众集中精力干事创业。下一步，区委将对这次新提拔的领导班子和干部进行半年跟踪考核，对那些综合素质好、创新能力强、工作踏实、吃苦耐劳、政绩突出、群众评价好的班子和干部，要大张旗鼓地予以表扬；对那些不负责任、喜好空谈、不为群众谋利、工作没有亮点、成绩有下滑、群众反响大的班子和干部，要坚决予以调整。

七是创先争优抓落实。党的十七大和十七届四中全会提出要创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀党员活动，这就是目前在党的基层组织和党员中深入开展的创先争优活动。同样，我们各行各业、各项建设都要开展创先争优活动。创先争优是一种价值取向，也是一种工作精神，更是一种落实方法，就是要求各项工作树品牌、育亮点、建精品、出成果、创一流。近年来，全区通过开展“树新形象创新业绩”、“工作创新年”、“行政效能建设年”以及“创先争优”等活动，在全区已经营造了一

种你追我赶的工作氛围，形成了一种追求卓越的良好作风，培育了一批有影响力的工作品牌，虚拟养老院、爱心集结号志愿者网站、“三师一建”活动、充分就业城区建设等一批工作品牌已经成为城关的形象名片。但是，还应该看到，目前我们的许多工作，水平一般、影响一般、成效一般，拿得出、叫得响、立得住的品牌工作、亮点工作、精品工作还比较少。一些干部仍然存在“小富即安、小绩即满”的错误思想，习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，先进同后进比，工作只求过得去、不求过得硬。有的同志工作标准不高、要求不高、境界不高，习惯于“平平安安占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲塌塌混日子”，不求有功、但求无过，安于现状、自我满足。城关要建设首善之区，这些问题不解决，精神就不能振奋，事业就没有起色，发展就没有动力。全区各级领导干部一定要从建设“首善之区”的高度来看待自己的工作，始终坚持最高最好的工作标准，始终保持创先争优的心态，始终树立争第一的信念，要敢于争先，追求卓越，发挥我们最大的潜能，各项工作往前赶，总体水平争一流，努力创造更多优质工程和精品业绩。

八是明确奖惩抓落实。古人云：“赏罚严明，治之材也”。意思就是说处理事情要严格而公正，该赏则赏，该罚则罚。只有这样，才能解决干好干坏、干与不干一个样的问题，才能形成真抓实干的良好氛围，才能让整个队伍风清、气正、劲足。我们的许多工作得不到落实，许多工作没做好，都与考核不严、奖惩不明

有关。要建立抓落实的考评机制和督查机制，对抓落实措施得力、效果显著的单位、部门，要进行大力宣传、推广和表彰；对抓落实不力、工作滞后的，要公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任。要建立有效的激励机制，通过绩效考核，兑现奖惩，特别是要结合“五场硬仗”的落实情况，重奖重罚一批干部，积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，动实招，出实效，在全区形成有功则赏、有过责罚、赏罚分明的制度环境。去年以来，我们大张旗鼓地表彰奖励了一批全区城市管理综合整治工作表现突出的集体和个人，收到了良好的成效。今年区委、区政府还将进一步加大力度，重奖一批先进，对超额完成目标任务，受到国家和省市表彰，推出创新品牌工作，为城关招来大项目、好项目的单位和人员给予重奖，给待遇、给荣誉、给奖金、给地位，我们就是要敢于重奖、敢于设大奖，奖的让大家眼红，奖的让大家羡慕，奖的让大家受刺激。同时对于工作不落实的，区委、区政府也将追究责任，绝不迁就姑息。今后对凡是完不成目标任务，单项工作排在全市后五名的，区委、区政府都要问责，就是要用奖惩手段真正抓出发展，抓出奔头，抓出工作的活力、干劲和成效。

九是雷厉风行抓落实。毛泽东同志讲过，“多少事，从来急；一万年太久，只争朝夕”。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会又好又快发展的若干意见》中，明确赋予了兰州“中心带动”的重要使命，“中心带动”就是引擎、是发动机、是火车头，就决定了兰州的发展必须在全省跑在最前面。城关作为省会中心区，各项事业的发展更是缓不得、等不得、慢不得。不进则退，慢进也是退。这就要求我们必须积极主动地干事，只争朝夕，坚决果断，雷厉风行，增强工作的主动性、积极性和前瞻性，做任何事情都要力求见事早、行动快、效果好，对区委、区政府确定的工作，说了就干，定了就办，有令则行，快如疾风，接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务精益求精。现在有些干部谈起工作来，表起决心来，一套一套，结果却是光说不练，嘴巴行千里，屁股在屋里，行动在云里。这种不良风气，是抓落实的大忌，是要不得的。今年全区打好“五场硬仗”的任务艰巨繁重，大事、急事、敏感事集中，一环扣一环，每一环都紧扣全局，影响着上下左右。一处受阻，可能处处受牵连；一步慢，可能步步赶不上；一步拖，就会拖了全区、全市工作的后腿。特别要强调的是，经过上半年的努力，全区各方面工作总体取得了不错的成绩，发展势头很好，有的干部因此产生了喘口气、歇歇脚的思想。对这种想法，全区上下尤其是在座的各位领导干部要引起高度警觉，切实做到成绩面前不自满，进步面前不陶醉，要不断制定新的目标，不断调整工作状态，鼓足新的干劲，勇攀新的高峰。

十是振奋精神抓落实。俗话讲：“人怕精神倒，地怕趴地草”。人无精神,一事无成。干部的精神状态如何，决定着抓落实的气势，关系着抓落实的力度，影响着抓落实的成效。我们常讲：“唱

戏要叫起板来，赶车要叫起套来，打夯要叫起号来，当领导要叫起劲来”。叫不起劲的领导一是方法问题，二是能力问题。今年上半年我们之所以能够取得不错的成绩，是与全区干部群众自加压力、争创一流的精神分不开的，是与全区干部群众吃苦奉献、励精图治的精神分不开的，是与全区干部抢抓机遇、迎难而上的精神分不开的，是与全区干部真抓实干、脚踏实地的精神分不开的。这些精神都是我们的一种重要资源，一种巨大力量，一笔宝贵财富。应该说，目前全区各级干部的精神状态总体上是好的，但也有个别干部缺乏信心、缺乏斗志、缺乏底气，畏难怕险，满足现状，不思进取，甚至有少数干部整天迷迷登登、浑浑噩噩、无所事事。这种局面不改变，抓落实的效果就会大打折扣，就会影响发展、贻误事业。一个有良好精神状态的人，任何时候都要有饱满的激情，一个精神状态不好的人，干任何事情都会觉得索然无味。有了好的精神，会沉下心来干事业，脚踏实地抓工作，就会用心想事、用心做事，把抓落实作为一种使命、一种力量，更要作为一种追求、一种常态、一种责任、一种觉悟、一种品格、一种境界，始终以积极的心态、旺盛的斗志、饱满的热情投入工作，应对挑战，切实按照“工作力度要体现在奖惩上；工作魅力要体现在手腕上；工作创新要体现在胆识上；工作认真要体现在细节上；工作作风要体现在实干上；工作能力要体现在政绩上；工作评价要体现在口碑上的”“七体现”要求，大家都来争当“实干家”，争做“实干家”，不断把城关“率先科学发展、建设首善

在市委八届七次全体会议上的讲话 篇4

这次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实苏州市委九届九次全体扩大会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析面临的新形势和新问题，明确下半年工作重点和措施，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，奋发努力，狠抓落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务，推动全市经济社会发展再上新的台阶。下面，我根据市委

常委们讨论的意见，讲三个问题：

第一个问题，咬定目标任务，全力破解难题，经济社会保持既快又好发展

今年以来，面对继续趋紧的宏观经济形势，全市上下自觉落实科学发展观，大力弘扬张家港精神，创新思路破难题，奋力拼搏促发展，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出三大特点：一是实现了“时间任务双过半”。上半年，全市完成国内生产总值亿元，比去年同期增长；实现全口径财政收入亿元，增长，其中地方一般预算收入亿元，增长；完成全部入库税收亿元，增长；完成全社会固定资产投资亿元，增长，主要经济指标均超过时序进度，顺利实现了时间过半、任务超半的目标。二是取得了“三大硬仗”的阶段性成果。对照省定全面小康社会大类项个指标体系，我市已有个指标达到或超过了全面小康标准值，其余项指标均有新的提高，年内可望全部达标。对照全国生态市项基本条件、项具体指标，我市乡镇已经全部通过全国环境优美镇省级验收，并已向国家申报；项具体指标中除项指标外，年底均可达标。创建全国文明城市工作通过了专家组对我市的模拟测评和网络试运行测试，并已上报北京。三是掀起了“再创张家港辉煌”的热潮。以江泽民同志为张家港精神题词周年为契机，深入开展张家港精神再教育，进一步激发了干部群众创业、创新、创优的热情，推动了经济社会既快又好发展。

——二三产业协调发展，主要指标继续保持领先。今年以来，全市不断放大规模经济和临港经济两个优势，加快发展现代制造业和新兴服务业，主要经济指标在全省继续位居前列。一是工业经济稳健运行。上半年，全市完成工业产品销售收入亿元，增长；实现工业利税亿元，工业利润亿元，同比分别增长和。企业规模优势更加突出，十大企业集团实现销售亿元，利税亿元，分别增长和，分别占全市的和。其中沙钢集团实现销售亿元，增长，继续成为苏南地区销售收入最大的工业企业。二是服务业增势强劲。月，全市实现三产增加值亿元，增长；实现社会消费品零售总额亿元，增长，是近十年来增长最快的年份。消费品市场快速增长，上半年新增私家车辆，日均增加辆，累计辆。金融业运行良好，金融机构本外币存款余额亿元，比年初增加亿元，其中居民本外币储蓄亿元，比年初增加亿元。港口物流业蓬勃发展，上半年保税物流园区进出区仓储货物万吨，货值亿美元；张家港口岸完成货物吞吐量万吨，集装箱运量万标箱，同比分别增长和。三是经济发展后劲明显增强。有效投入力度加大，上半年完成工业投入亿元，同比增长。总投资亿元的十大开工项目已全部开工，完成工作量亿元；总投资亿元的十大竣工项目已完成工作量亿元。全市有个镇完成工业投入工作量超过亿元，最高的杨舍镇达亿元。技术创新步伐加快，上半年有个项目列入国家级科技计划，个项目列入今年国家火炬计划，完成专利申请件。个私经济发展迅猛，共新批私营企业家，新增注册资本亿元，有个镇新批私营企业注册资本超亿元。月，全市个私经济入库税金亿元，增长，占财政收入的。外地资本快速涌入，月，全市建办外地资本项目只，注册外地资本亿元，同比增长了。

——对外开放质态提高，到帐外资、境外投资持续增长。今年以来，全市上下创新举措，努力化解各种瓶颈制约，开放型经济呈现良好态势。一是外资质量显著提升。上半年，全市新批三资企业家，完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，比去年翻了一番。项目规模不断增大，上半年新批项目户均注册外资达到万美元，新批超千万美元项目家。投资强度显著提高，新批项目亩均投资总额达万美元，比去年同期增加万美元。引资结构逐步优化，新批服务业外资项目个，机电类项目个，注册外资分别为亿美元和亿美元。企业增资势头强劲，新批增资项目个，新增注册外资万美元，同比分别增长和。二是外贸出口高位增长。上半年，全市完成进出口总额亿美元，其中出口亿美元，同比分别增长和。三资企业、规模型自营企业和中小私营企业等三大主体拉动作用明显。上半年，三资企业完成出口亿美元，同比增长，总量占全市的一半以上；全市自营生产企业累计出口亿美元，增长。三是外经合作取得突破。上半年，新签境外工程劳务合同额万美元，新批海外企业家，境外投资总额超万美元，继续保持全省县级市第一位。

——城市建设有序推进，一批重点项目进展顺利。今年以来，全市紧紧围绕城市现代化发展目标，优化布局，完善功能，提高品位，城乡面貌发生了新的变化。一是以“全覆盖”的目标抓规划。城市总体规划修编通过省和苏州市的审核，已报国务院审批；完成了乐余（镇）片区总体规划、常阴沙管理区总体规划编制工作；杨舍中心城区分区规划和控规编制工作全面展开，个分区规划已完成初步方案设计，个地块控规正按计划进行。整体推进全市镇村布局规划，加快了农民集中居住个示范区和个试点区规划建设，建成了个示范区和个试点区。二是以“高品位”的标准抓建设。新城开发步伐加快，城西新区购物公园的方案设计初步完成，暨阳湖生态园区主要景观

基本成型，梁丰生态园推进顺利。城市基础设施日趋完善，第四自来水厂基本建成，天然气管道工程已接入我市门站，华兴电力燃机工程号机组建成投产，沙洲电厂建设加快推进，张杨路东延、港华路、妙丰公路等市域干道已开工建设，国税征收大楼、供电大楼、交通大厦、人民医院、建设大厦、农商行大厦、国泰时代广场等一批重点项目进展顺利。绿化建设力度加大，共新增各类林地、绿地万亩。三是以“严要求”的措施抓管理。稳步推进城管工作重心下移，全面实施城管执法进社区，认真开展环境专项整治，彻底整治主干道、镇区和城郊结合部的卫生死角，建立健全了卫生长效管理机制，城乡环境不断改善。

——“三农”工作不断加强，农民收入实现较快增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入达到了元，同比分别增长和。农业综合生产能力不断提高。夏粮生产获得丰收，小麦亩产公斤，同比增，是年以来产量最高的年份。结构调整取得进展，引进粮棉油作物新品种只，示范面积达到亩，特种水产养殖面积达到万亩，无公害和绿色食品认定总量超过了只。农村稳定局面得到巩固。完善了农村二次分配和土地承包政策，开展了人均耕地不足亩村民小组撤队转户工作，农民的合法权益得到有效保护。出台了《关于加强全市村民小组长队伍建设的意见》，进一步健全了维护稳定的组织网络。积极推进农村宅基地整治试点，深入开展农村违章建筑集中整治，进一步改善了农村生产生活环境。农村经济社会协调发展。农村“三大合作”改革工作加快推进，新发展农村专业合作社家，土地股份合作社家；农村十项实事工程进展顺利，道路硬化、改水改厕等工作基本完成，经济薄弱村帮扶工作取得了实效。

——社会事业投入加大，实事工程扎实推进。今年以来，我们坚持从群众最关心的问题入手，加大社会事业投入力度，各项实事工程进展顺利。城乡统筹举措有效落实。上半年，全市新增就业岗位个，其中面向本地劳动力的就业岗位个；有名失业职工实现再就业，再就业率为；帮助名农村富余劳动力和名被征地劳动力实现就业。社保扩面扎实推进，全市新增城镇社会保险人数为万人，累计达万人；新增参保农民万人，累计达万人；有万名老年农（居）民享受到社会养老补贴，覆盖率为。教育现代化向纵深推进，出台了《关于推进我市农村小学基本现代化建设的实施意见》，全市高考在苏州市取得“五个第一”的好成绩。科技、文化广电、卫生、体育等各项社会事业协调发展，人口与计划生育水平不断提高。人居环境建设再创佳绩。获得“江苏人居环境奖”考核第一名。精心组织实施绿色人居、生态农业、生态园区等“八大工程”项子工程，累计建成绿色社区个、绿色学校所、省级生态村个、环保友好企业个；有家企业通过了苏州市清洁生产审核，有家企业和扬子江化学工业园通过了认证。大力开展环保专项整治，有家限期治理企业申请关停或搬迁，家水污染企业一级排放达标治理基本完成，市区燃煤锅炉整治有序展开，各镇农贸市场、垃圾填埋场废水和生猪屠宰点建设正抓紧进行，水污染治理取得了突破。社会安定局面得到巩固。落实安全生产措施，全面推进防控体系建设，打击破案成效显著，荣获了“全国社会综合治理先进集体”称号。

——各项改革继续深化，管理方式日趋规范。按照市场经济体制和运行机制要求，全面加快了各项改革。一是企业改革不断深入。完成了家改制企业公有股权退出工作，并着手开展公有资本营运机构的组建和公有资产重组工作；加快了高新张铜上市发行和宏宝五金、国贸股份以及澳洋科技的上报审核工作。二是事业单位改革稳步推进。进一步精简行政管理类事业单位编制，加快了家专业服务类事业单位转企步伐，对家公益类事业单位实行了法人代表任期责任制改革，启动了市直医疗机构改革，加快推进乡镇卫生院改革，对家卫生院实行了改制。三是行政体制改革步伐加快。全面推进惩治和预防腐败体系建设，率先在全省进行了政府非税收入改革，组建了市招投标采购交易服务中心，建立了项目代建制，实施了市级机关公务用车制度改革；扎实推进了行政机构改革，进一步完善了政府机构组织设置。

——精神文明与时俱进，文明城市创建通过省级测评。以提高公民素质为目标，不断加强宣传思想工作，“弘扬张家港精神、推进‘两个率先’、构建和谐社会”等主题教育取得积极成效，“爱港城、争贡献、讲科学、守公德”成为社会风尚；以诚信城市建设为抓手，加大行业诚信建设力度，全市苏州市级以上文明行业单位都制订了质量认证规划，有个行业单位通过了质量认证。以社区建设为切入点，建设了一批标准高、规模大、功能全的文明社区，提高了城乡文明程度。

——先进性教育深入开展，张家港精神得到进一步弘扬。按照上级统一部署，我市个市级机关部门、个基层党组织、名党员扎实开展了第一批先进性教育活动，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。测评中，群众给市委常委会分析评议阶段工作打了满分，各参学单位群众满意程度达。结合先进性教育活动，我们以“两个十周年”为契机，深入开展了“弘扬张家港精神、再创张家港辉煌”系列活动，集中宣传了一批创业先进典型，掀起了“三创”新热潮，为推进“两个率先”、构建和谐社会提供了强劲动力。

今年在复杂环境下能取得这些成绩，确实来之不易，这是全市各级党组织和干部群众迎难而上、埋头苦干、创造性开展工作的结果，也是社会各界包括人大、政府、政协、保税区、各镇（区）、机关各部门和各民主党派、群众团体上下同心、团结协作、共谋发展的结果。从市委常委会工作角度看，着力抓了以下几方面：一是总揽全局，促进了三个文明的协调发展。始终坚持着眼大局，统筹兼顾，凝聚各方力量，激发创业活力，在集中精力抓好经济工作的同时，着力推进了经济社会协调发展、三个文明共同进步。二是审时度势，坚定了率先发展的必胜信心，始终保持振奋的精神状态，主动适应形势，积极自我调整，在挑战中创造机遇，在调控中调整结构，从而在区域竞争中谋得了发展先机。三是攻坚克难，坚持了创新务实的科学态度，始终把加快发展的热情与科学理性思考相结合，鼓励探索，积极开拓，较好地缓解了土地、资金、电力等瓶颈制约，在“紧运行”中闯出了新路。四是凝心聚力，巩固了政通人和的良好局面，始终把群众利益放在首位，致力为民排忧解难，强化基层组织建设，为率先发展创造了安定和谐的社会环境。

在取得成绩的同时，还存在着许多不足，主要是：经济增长质量有待进一步改善，结构性矛盾仍比较突出；服务业发展在面临机遇的同时，仍存在不少制约因素；由于粮食价格下滑和农业生产增支因素，农民增收面临着新的压力；因利益调整引发的人民内部矛盾还时有发生，维护社会安定的任务仍比较艰巨；干部队伍整体素质还不能完全适应新形势的要求，内在动力有待进一步加强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，认真研究解决。

第二个问题，立足率先发展，注重质量效益，不断提高城市综合竞争力

当前，我市正处于产业层次提升、消费转型升级、城市功能转换、体制机制转轨的重要发展阶段，全市上下要从四个方面来认清形势、统一认识：

第一，宏观环境不确定因素在增多，是挑战更是机遇。总体看，由于国际贸易摩擦加剧、石油价格持续走高、人民币升值压力加重等因素，经济环境的不确定性依然存在，区域发展继续面临着诸多挑战。但机遇和挑战从来都相伴相生。在发展的转折关头，错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要善于洞察时代发展大趋势带来的机遇，潜心研究困难挑战中蕴含的机遇，科学应对，积极把握，从而抢得先机，率先发展。

第二，资源要素的瓶颈制约在加剧，是差距更是潜力。今年以来，土地、资金、劳动力、电力等供求矛盾在不断加剧，这一方面反映我市产业结构还不够合理，资源利用水平还不高，但同时也说明，我市的结构调整还有很多文章可做，资源利用还有许多潜力可挖，只要我们坚持集约发展，坚持创新驱动，就一定能把差距变成潜力，率先走出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的“绿色”发展之路。

第三，区域竞争的内涵重点在拓展，是压力更是动力。当前，区域竞争已从单项指标竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策为基础的比较优势竞争转向以创新能力、机制活力、人才素质、文化底蕴等为重点的潜在优势竞争，不进则退，慢进也是退。张家港人有不服输的优良传统，我们一定要化压力为动力，以国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路，力争各项工作走在前列。

第四，人民群众的期望目标在提高，是需求更是责任。当前正是人民群众物质精神需求的旺盛期，对地方党委政府的期望和要求也在不断提高。要把群众愿望作为工作的出发点，把维护群众利益作为义不容辞的责任，更加关注民生，更加致力民富，真正让人民得实惠，让群众真心拥护我们的改革发展。

基于以上认识，下半年全市工作总的基调，是两句话：“速度不能慢、质量要提高”，全力确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务，全力打胜小康社会、全国文明城市、全国生态市创建“三大硬仗”。重点抓好六方面工作：

⒈突出优化结构，进一步提升产业发展层次

在全力抓好生产要素平衡、改善经济运行环境的同时，正确处理好有效投入与优化结构的关系，重点培育“四大经济”：

规模经济要在自主知识产权上下功夫。坚定不移地实施大企业战略和产业集群战略，加快完善鼓励科技创新的配套政策措施，建立以行业为主体，以规模企业、优势企业为中心的技术创新、产品测试、咨询服务三大平台，促进科技成果转化、转移，推动有条件的企业逐步由生产主导转变为具有一定自主创新能力的企业。年内，全市要有家企业销售收入亿元左右，家企业销售亿元左右，一批企业销售亿元左右。

品牌经济要在拓展市场份额上下功夫。认真做好中国驰名商标、江苏省著名商标、中国名牌产品、国家免检产品的申报认定工作。以大企业为主体，以发展知名品牌为目标，做强第一梯队；以优势产业为主体，以建立行业领先优势、做大品牌为目标，做大第二梯队；以民营企业为主体，以培育品牌为目标，走质量效益型发展道路，培育第三梯队。要努力吸引外来品牌企业在我市投资，形成以名牌企业为龙头的品牌产业链和产业集聚。

流量经济要在扩大辐射带动上下功夫。加强对现代物流业发展规划的研究，通过强化“区港联动、区区联动（）、区域联动（上海洋山港）”模式，重点招引从事商品配送的跨国采购中心，从事货物中转、集拼和快运业务的国际航运集团，从事现代物流、临港增值服务的第三方物流和第四方物流企业，扩大辐射带动作用。用年的时间，汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务供应商，打造长江流域现代保税物流中心。年内，港口吞吐能力要突破万吨，力争万吨。

循环经济要在提高利用效率上下功夫。按照循环经济模式建设、改造各级工业园区，以优化资源利用方式为核心，以降低废弃物排放为目标，逐步建立起具有张家港特色的循环经济发展模式。要加大节约型社会特别是节水防污型社会建设的力度，逐步形成水权、水市场调节机制，提高水资源的利用效率和效益，改善水生态环境。年内，力争全市万元能耗要比上年下降，水耗下降。

⒉突出集约集聚，进一步提升可持续发展能力

要把新型工业化与经济国际化有机结合起来，以集约促集聚，以开放促开发，推进全市经济的持续健康发展。

一是坚持扩大总量与提高质量并举，以优质的标准招商选资。做到“既求数量，又求质量；不仅引资，还要引智”，咬住全年引资目标不放松。要划定项目准入门槛。抓紧编制《张家港市“十一五”工业投资规划》，以资源利用、投资强度和产出效率为评价指标，逐步提高环保标准、安全标准和节能标准，着力引进科技含量高，占用资源少，环保标准高，对地方贡献大的项目。要完善项目督查体系。针对项目签约后开工难、到帐慢，以及开工后投资强度不达标的现象，进一步明确出资期限，细化出资要求，规定开工时间，落实供地标准。对达不到要求的项目，将先警告，后处理，或收回土地，或核减用地面积。要加强项目信息交流。切实开展好经贸周招商系列活动，进一步明确政策，完善考核，根据全市产业发展规划，建立健全项目信息交流平台，充分发挥各镇、区优势，形成招商合力，确保项目合理布局。

二是坚持产业集中与多业突破并举，按集约的要求挖足潜力。要重视推进一二三次产业的协调发展、集约发展：坚定不移地推进“工业集中”，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，形成布局优化、产业集聚、土地集约的工业布局框架。要采取“借天生地”的办法，鼓励各地特别是各村根据布局规划，异地集中建设各具特色的多层标准型厂房，为中小企业发展拓展空间。要坚定不移地推进“三产突破”，抓紧落实好已出台的《关于加快发展服务业的若干政策措施》，进一步降低竞争性服务行业的市场准入条件，鼓励有条件的服务企业做大做强。目前，年初确定的总投资近亿元的服务业十大开工项目，已有只陆续开工建设，各镇及保税物流园区确定的只投资超千万元的项目，有只已开工建设。下半年，已开工的项目要加快建设进度，未开工项目要确保如期开工。同时，要认真抓好中国优秀旅游城市创建工作，确保一举成功。要坚定不移地推进“农业创新”，不仅要围绕土地、农民和农村做好文章，还要从城市发展和市民需求出发，按照“绿色、生态、优质、高效”的目标，营造良好的生态环境和安全的饮食环境，更要把握都市人群回归自然的心理需求，将传统的第一产业与旅游、休闲、观光等新兴三产有机结合，积极探索实践“观光农业、休闲农业”，拓展农业的发展空间。

三是坚持“引进来”与“走出去”并举，用开放的思路拓展空间。近年来，我市企业在“走出去”上迈出了较大步伐。但与引进来的规模相比，仍处于起步阶段。今后，全市对外投资要以资源开发、并购扩张、海外上市为重点，充分利用现有成熟技术和富余生产能力，加快融入全球经济体系和国际产业链。年内，全市境外投资总额突破万美元。要抓住南北挂钩、对口帮扶的契机，积极推进产业梯度转移，积极开展与苏北“项目换土地”合作，有效化解资源制约。

⒊突出统筹城乡，进一步加大“三集中”力度

加快推进“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”，是破解“三农”难题的突破口，是统筹城乡发展的总抓手，对于张家港新一轮经济社会发展具有重要意义，全市上下要以高度的敏锐性，抓紧推进，抓好落实，抓出成效。一要坚持规划先行。各镇要按照全市统筹城乡发展现场会的要求，结合各自实际，抓紧制订推进“三集中”的总体思路和方案，明确阶段性的工作目标和措施。要在原来村情调查、可行性分析、规划选址的基础上，尽快启动农民集中居住方案的策划、设计、实施试点，力争早动手、早见效。二要积极探索实践。“三集中”是一项全新的工作，涉及面广，情况复杂，难度较大。市镇两级要深入研究，分析难点，用足用活政策，妥善解决农村宅基地整理、自然村归并、零星工业点压缩、区镇联动等问题。要鼓励和支持各镇根据实际探索不同的模式，不搞“一刀切”，不搞“一阵风”。三要形成推进合力。推进“三集中”，镇村是责任主体，部门也要做好服务工作。市规划、土地、建设等部门要加强与各镇的接轨，实行分类指导，细化规划方案，严格落实政策，严格规划控制，严格土地管理，确保“三集中”有序推进。

⒋突出建设精品，进一步提升现代城市品位

当前，我们已进入城市经济时代，要不断提高标准，积极拓宽思路，坚定加快城市现代化步伐不动摇。

要以国际化的理念强化城市规划。什么是国际化的规划理念？我比较赞同这样一句话：“城市的每一片往前看都应该是有品味的，往后看都应该沉积为文化内涵。”今后，城市规划要更加突出“三种意识”：功能意识，要把规划的基点放在城市功能作用的增强和发挥上，以科学规划引导城市功能的最佳布局和合理配置。结构意识，要抛弃“摊大饼”以及沿公路带状发展的旧思路，以新城区建设带动老城区改造，积极发展副中心，走调整结构，优化布局，拉开建设，组团发展的道路。系统意识，着眼于生产力要素的优化组合和城市建设的综合效能，用系统论将城市建设导入集约化轨道。只有这样，我们的城市发展才能经得起历史的检验、时间的考验。当然，任何城市想做一个年、年不变的规划是不可能的，规划需要不断进行修编，并且要越修越好。我们必须按照“调整结构、优化布局，强化功能”的要求，高度重视区域和项目的协调，项目与效益的协调，人与环境的协调，不断深化、细化城市总体规划，真正做到现代与传统共存，努力打造世纪城市精品。

要以个性化的要求优化城市设计。城市规划的概念必须通过具体的城市设计来体现。近年来，我市突出加强了城市规划的统一管理，已经形成了较为完整的城市规划体系。但我们也注意到，城市规划落实到不同的建设项目，也出现了不同的效果，有些城市建筑和居民小区，从单体来看效果不错，一旦放在城市群体中却无法彰显整体的审美感。因此，必须高度重视城市设计，善于利用国内外优秀设计师的智慧来建设城市。今后大到老城区改造、新城区建设，小到桥梁造型、绿化小品、城市雕塑以及水系结构、建筑立面、夜景灯光等等，都要博采众长，精雕细琢，精心设计，努力使我们的城市彰显强烈的个性色彩。

要以多元化的思路推进城市建设。按照“建设一批、准备一批、策划一批”的要求，立体式推进城市建设。今年，城建资金总投入将超过亿元，年初市里对项目资金都作了具体安排，下一步要对接好、落实好、运作好。要以创新的思路来激发全社会参与城市建设的积极性，无论是城西新区购物公园、暨阳湖景点项目开发、梁丰生态园、老城区旧民居改造等，还是二环路外乘航、泗港等纳入城市总体规划进行开发建设，相关部门和杨舍镇都要放开思路，科学运作，吸引外来资本、民间资本、非政府资本参与建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局，真正把经营城市这篇文章做好做活。

要以制度化的手段加强城市管理。一个城市，三分建，七分管。城管工作一定要树立严格意识、精品意识，管出亮点，管出特色，管出品位。要重视各类城市管理规定的制定完善，把可以“变通”的城管要求变成规章制度，既约束普通市民，又约束城市管理者，提高执法过程的公正性、透明度。要深入开展城管创优活动，建立规范运作机制、目标考核机制、奖惩激励机制，下半年，各镇都要成立“城管执法中队”，形成城乡一体的城管执法格局。要加大城乡环境综合整治力度，重点开展不文明行为、车辆停放秩序、户外广告、夜景灯光等七个专项整治工作，进一步优化城市形象。

⒌突出以人为本，进一步提升群众生活质量

坚持以人为本，是科学发展观的本质要求。要建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，全面落实并不断完善各项富民政策，使广大人民群众都能分享改革发展的成果，得到越来越多的实惠。

一是大力促进增收致富。继续加大创业扶持力度，大力发展民营经济，确保年内新增私营企业注册资本亿元。积极有序发展农村三大合作组织，鼓励和引导农民投资创办各类富民物业股份合作社，千方百计增加群众的经营投资性收入。建立健全城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制，切实加强农村富余劳动力、失地农民的就业培训工作，实现城乡统筹就业。全面落实再就业的扶持政策，加大对“”人员、单亲家庭、双下岗家庭职工的援助力度，努力开辟更多的弹性就业和公益性岗位，鼓励失业人员通过临时性、季节性等各种方式实现就业。

二是着力优化人居环境。全面推进环境保护专项整治活动，坚决关停、搬迁和限期治理一批水污染、异味污染企业，加强对二环路以内农业、生活污染源的综合治理，结合“煤改气”改造，加快市区燃煤锅炉综合整治，年内要减少各类烟囱个。加快各镇生活污水处理厂及配套管网建设运行，力争实现全国环境优美镇创建“满堂红”，确保年内全国生态市创建圆满成功。要加快“三绿”工程建设，年内实现新增林地绿地万亩，春节以前全面完成港丰公路绿化。

三是全力完善社会保障。继续巩固社保扩面成果，确保年内全市社会保险参保人数新增万人，进一步提高全市社会保险综合参保率和老年农居民养老补贴发放率。妥善推进“土地换保障”制度，年内基本完成个人均耕地不足亩的村民小组的撤组转户工作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，进一步加大弱势群体帮扶力度，健全特困群体救助办法，减轻大病医疗费用，推进企业退休人员社会管理服务工作，努力构建“老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济、少有所学”的大保障体系。

⒍突出法治文明，进一步提升社会和谐程度

以构建和谐社会为目标，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，切实维护社会稳定，为实现“两个率先”提供强大的精神动力和政治保证。

一要营造公平正义的法治环境。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协和各民主党派、工商联的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体独立自主地开展工作。继续加强全民国防教育，深入开展“双拥”工作。坚持依法行政、司法为民，强化法律监督，维护公平正义。

二要全面深化文明建设。精心组织首届中国文明城市创建论坛，认真筹划新一届长江文化艺术展示周活动，活跃群众文化，提升城市形象。以第三个公民道德日为契机，深化主题教育，加快构建政府诚信、企业信用、社会诚信三大体系，年内全市省级文明行业、文明单位质量认证实施率要达到。全面整合社区服务资源，年内全市一类社区达到，文明社区达到。认真落实计划生育综合改革各项措施，扎实开展全民健身运动，加快推进健康城市建设，年内建成省“社区卫生服务示范市”。

三要不断优化政府服务。以提高效率为目标，大力加强机关思想作风建设，进一步推进政务公开，推行电子政务、质询听证、网上投诉，积极推动联合办理项目、投资类配套项目和便民类服务项目进驻审批中心，实现行政许可项目集中办理；加快推进市招投标采购交易服务中心建设，积极探索招投标体制改革新模式，加快形成有利于经济发展的政务环境。

四要切实维护社会安定。坚持“严打”斗争，针对社会治安突出问题开展专项整治，加强科技防范建设，完善“大防控”网络。认真贯彻《信访条例》，健全“大调解”机制和信访工作网络，加强基层基础工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。创新社会管理体制，加强对外来人员的管理和服务，增强社会管理的主动性和有效性。强化对重点行业的日常监管，有效防止安全生产事故和食品、药品安全事故的发生，确保群众的生命财产安全。

第三个问题，励精图治，团结奋进，全力增创张家港发展新辉煌

实现今年发展目标、争当“两个率先”排头兵，是一场前所未有、高强度、高难度、高水准的攻坚战。全市各级干部要以“三创精神”为指导，与时俱进弘扬张家港精神，更加团结一心，更加埋头苦干，不断开创各项工作新局面。

⒈坚持用解放思想统揽全局，咬定率先发展不动摇。

思想是行动的先导。我市经济社会的大发展主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距归根到底也是差在思想观念上；要在新的起点上跨越发展根本的还是要靠解放思想。要把解放思想体现在奋发有为的精神状态上。坚决摒弃那种低点定位、常规发展的惯性思维，敢于高点定位，敢于争先进位，做到竞争面前不退缩，困难面前不畏难，任务面前不松劲，团结拼搏不分心，努力实现经济社会又快又好地发展。要把解放思想体现在创造性开展工作上。善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思维去研究各项工作在新形势下表现出来的新特点、新规律，敢于说前人没有说过的话，敢于做前人没有做过的开创性工作，在实践中不断开阔视野，拓宽思路，开创工作新局面。要把解放思想体现在对政策的建设运用上。要灵活运用政策，准确理解上级精神，深刻认识本地实际，找准两者的最佳结合点。要科学制定政策，根据“紧运行”中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时调整思路、完善政策，牢牢掌握加快发展的主动权。要积极争取政策，认真研究国家政策动态及趋势，积极争取为我所用的政策资源，如土地指标的增加、国家投资项目的落户和国债扶持项目的落实等，都应该是争取政策的重点。各级领导干部要认真学习研究政策，主动适应上级政策变化，主动制定自己权限范围内可以制定的政策，科学运筹，用足用好，推动各项事业的发展。

⒉坚持以负责态度狠抓落实，确保各项工作有实效。

强大的执行力是各项工作取得实效的关键。要围绕全年目标任务，突出在“决策、执行、协调、督查”四大环节上下功夫，不断增强执行的效果。一要健全民主科学的决策目标体系。要坚持群众路线与专家意见相结合，深入调查研究，进行反复比较、鉴别、论证，优化决策；要严格执行民主集中制，在民主的基础上实行正确决策，防止久拖不决，切实把我们各项决策做得更加科学，把涉及群众切身利益的事情办得更加实在。二要健全权责明确的执行责任体系。要雷厉风行抓执行，决策制定后，不管遇到多大的矛盾，都要千方百计落到实处。要落实责任抓执行，形成一级抓一级、一级对一级负责的目标网络和责任体系，使人人有目标、有任务、有压力。要发动群众抓执行，最大限度地调动广大群众的积极性、创造性和相融性，努力使各项决策变为群众的自觉行动。三要健全齐抓共管的协调推进体系。切实克服推诿扯皮、“踢皮球”、“扯后腿”等不良现象，做到思想同心、目标同向、工作同步，在全社会形成齐抓共管、集体攻关的强大合力。当前，基层在“紧运行”中遇到了不少难题，机关部门要想基层所想，急基层所急，多为基层出主意、想办法，多为基层挑担子、揽责任，努力为全市发展营造良好的大环境。四要健全严格高效的考核监督体系。要按照科学发展观的要求，进一步完善干部政绩考核体系，逐步建立有社会各界参与的公正、客观的绩效评估机制。要围绕市委、市政府中心工作和目标任务，以及人民群众关心的热点、难点问题，认真做好监督检查，密切跟踪工作进程，及时解决问题。要严格考核奖惩，从小事抓起，从会风抓起，严肃纪律，严格奖惩，努力形成“无功就是过、平庸就是错”的思想观念，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的积极性。

⒊坚持按“三创”要求激励斗志，永葆党员队伍先进性。

弘扬“三创精神”，实现“两个率先”，关键在党，关键在人。要以保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强和改进党的建设，永葆党的先进本色，为实现全年各项任务提供有力保障。

要确保先进性教育活动成为激励创业工程。各级党组织和广大党员要围绕发展第一要务来开展活动，努力把教育活动转化为创业的强大动力。要吃得起苦累。各级干部要珍惜岗位，珍惜机会，牢记组织和群众的信任和重托，甘心多付出，乐于多奉献，扎扎实实干出一番业绩。要经得起埋怨。各级干部要有“胸怀大局干大事”的境界，看准的事情要先干起来再说，不能在无休止的争论中丧失机遇，一切让事实说话、让实绩说话。要受得起挫折。困难面前最锻炼人，挫折面前最考验人。各级干部要有一种迎难而上、知难而进的拼搏精神，初衷不改，斗志不弱，干劲不减，在克服困难中不断前进，在战胜挫折后实现超越。

要确保先进性教育活动成为群众满意工程。群众满意是衡量先进性教育活动成效的标尺。要积极探索和完善让群众得实惠的长效机制，使各级党组织和广大党员坚持不懈做好事，持之以恒办实事，真心真意解难事。要集中精力解决群众关注的突出问题，排出序时进度尽快解决影响大局、涉及群众利益、通过努力能够解决的实际问题，让群众得到实实在在的利益。要完善领导干部联系基层制度，广泛开展与困难党员、困难群众结对帮扶活动，真正把“三个代表”重要思想体现在党组织的各项工作中，落实在广大党员的工作岗位上，进一步密切党群、干群关系。

要确保先进性教育活动成为固本强基工程。全面加强党的基层组织建设，以选优配强“一把手”为重点，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风扎实、群众拥护的基层党组织领导班子。进一步加大基层干部教育培训力度，努力培养和造就一大批“双强型”带头人。积极探索非公企业、社区、农村党建工作新路子，不断增强党的影响力和凝聚力。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的思路，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立教育、制度、监督并重的惩防和预防腐败体系，规范公共权力运作，进一步完善工程招投标、政府采购等制度，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，促进党风的根本好转。

白恩培在中共云南省委八届七次全委会上的报告 篇5

白恩培

2010年12月24日

同志们：

这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真回顾总结“十一五”全省经济社会发展取得的成就和经验，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全省经济社会发展的目标任务和重大举措及明年工作，审议《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，动员全省广大党员干部和各族群众，进一步解放思想、开拓进取，不断开创我省经济社会发展新局面。

下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、凝心聚力、埋头苦干，出色完成 “十一五”经济社会发展各项目标任务

今年是完成“十一五”目标任务的关键之年。面对国际金融危机带来的复杂局面和百年不遇的严重旱情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策部署和胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，以科学发展观为统领，全力做好经济社会发展各项工作。组织调动全社会力量积极投入抗旱救灾，取得了救灾工作的全面胜利；认真抓好转方式、调结构、促发展、惠民生各项工作，工业、农业、服务业健康发展，经济保持平稳较快发展；牢牢抓住西部大开发和桥头堡建设重大机遇，积极配合中央有关部门研究制定战略规划，认真抓好“十二五”规划编制工作，加快推进重大项目建设；积极参与上海世博会，充分展示云南新形象；切实加大保障和改善民生工作力度，加快发展社会事业，推进边疆民族地区经济社会较快发展，全力维护社会稳定；不断巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，认真组织开展创先争优活动，党的建设全面加强，继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面。

“十一五”以来，我们在总结继承“十五”成功经验的基础上，不断完善发展思路，突出科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，继续围绕建设绿色经济强盛民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，深入实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放战略，加快培育和壮大烟草、生物、旅游、电力、矿产等支柱产业，扎扎实实打基储突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，全面推进经济社会发展，为“十二五”乃至更长一个时期加快发展奠定了坚实基矗预计全省生产总值从“十五”末的3462亿元增加到“十一五”末7000亿元左右，实现翻番；地方财政一般预算收入从312亿元增加到860亿元，增长175%；城镇居民人均可支配收入从9266元增加到15800元，增长47%；农民人均纯收入从2042元增加到3750元，增长53%。

五年来的生动实践，使基础相对薄弱、发展相对滞后的云南发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从内地到边境一线，从经济到社会各个领域，焕发出发展的蓬勃生机和旺盛活力。

坚持不懈地抓项目、增投资、强后劲，基础设施建设成就显著。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，抢抓机遇，举全省之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，发展的基础条件得到前所未有的改善。“十一五”全社会固定资产投资突破1.8万亿元，是“十五”的3.2倍。坚持把交通建设作为重中之重，集中力量打通瓶颈，综合交通运输体系不断完善，铁路运营和在建项目总里程接近5000公里，机场总数达到12个，航线辐射国内外98个城市，高速公路通车里程2630公里，农村公路通畅和通达率较“十五”末提高了一倍，水运港航设施建设得到加强，初步形成了公路、铁路、航空、水路协调发展的交通体系。以“润滇工程”为重点的水源工程建设力度加大，大型灌区和山区“五小水利”工程建设进一步加强，全省蓄水库容五年新增12亿立方米，农田有效灌溉率达到38%左右。“滇中引水”前期工作积极推进。能源建设全面加强，电力装机容量达到3700万千瓦，主干电网覆盖全省，“西电东送”加快推进，煤炭资源整合力度加大，中缅油气管线工程顺利启动。现代新昆明、区域中心城市、县城和特色小镇建设不断加快，功能日趋完善，城镇化率达35%。广大农村的水、电、路、房等建设投入大幅增加，农业农村生产生活条件进一步改善，农村面貌正在发生历史性的巨大变化。

坚持不懈地调结构、创特色、增效益，产业发展的协调性显著增强。全力推动经济持续快速协调健康发展，坚持把加快新型工业化、推进农业产业化、发展特色优势产业结合起来，实施创新型云南行动计划，加快转变经济发展方式，着力调优一产、调强二产、调快三产，全省三次产业比重由2005年的19：42：39调整为2010年的16.2：43.3：40.5，产业结构逐步合理，呈现出农业稳步发展、工业不断壮大、服务业增长强劲的势头。扎实推进新农村建设，大幅增加“三农”投入，启动农民收入翻番计划、中低产田和中低产林改造、“兴地睦边”和木本油料产业培育等一批重大工程，粮食生产连年增产，总产量迈上1600万吨新台阶，特色优势产业规模化水平显著提高，现代烟草农业和新烟区建设不断推进，茶叶、甘蔗、橡胶、花卉、咖啡产量持续增长，以核桃为主的木本油料基地建设快速发展，农业的基础地位进一步巩固。积极实施工业强省战略，围绕重点产业及特色优势产业开展技术创新，启动工业发展“双万亿工程”、重点项目建设“双百工程”和中小企业培育工程，新型工业化进程加快推进，烟草、生物、电力和矿产等支柱产业结构进一步优化，烟草利税突破860亿元，非烟工业增加值占全省规模以上工业增加值比重超过65%。工业经济总量连续突破1000亿元和2000亿元大关，工业主导作用进一步增强。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，现代物流、金融保险、中介服务等生产性服务业加快发展，生活性服务业发展空间不断拓展，消费对经济增长的拉动作用逐步增强。

坚持不懈地办实事、解民忧、谋民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的财力物力，全力以赴推动保障和改善民生工作。加大对就业困难群众的就业援助力度，实施“贷免扶补”创业模式，加强农民工职业技能培训，五年新增城镇就业和累计转移农村劳动力分别达到110万人和790万人，保持了就业形势总体稳定。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，各类保险参保人数超过2000万，符合低保条件的城乡居民全部实现应保尽保，城乡低保标准和企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇逐步提高，社会救助体系不断健全，残疾人事业、老龄事业、慈善事业进一步发展。扶贫开发力度加大，整村整乡推进成效显著，五年累计减少贫困人口210万。解决近1000万农村人口安全饮水问题。加快实施保障性安居、农村民居地震安全、农村危旧房改造和农垦系统职工安居工程，廉租房、公共租赁住房建设加快推进，一大批困难群众喜迁新居。着力推动义务教育均衡发展，全面实施城乡免费义务教育，积极稳妥推进山区农村中小学集中办学，“普九”目标如期实现，职业教育在校生实现翻番，呈贡高校新校区建设全面推进，各级各类教育质量和水平稳步提高。加快推进基本医疗保障制度建设，公共卫生体系不断健全，三级医疗卫生服务体系不断完善，群众看病难、看病贵的问题进一步缓解。人口和计划生育工作进一步加强。体育事业健康发展。认真开展安全生产、食品药品质量等专项整治活动，公共危机应急机制和救援体系不断健全。全力开展抗灾减灾和灾后恢复重建工作，切实保障了人民群众生命财产安全。

坚持不懈地重文化、抓发展、促繁荣，民族文化强省建设成效明显。加快推进民族文化大省向民族文化强省迈进，宣传思想文化工作呈现出蓬勃发展的良好势头。紧密结合实际抓好理论武装工作，深入开展社会主义核心价值体系教育，不断夯实各族人民共同团结奋斗的思想基础。深入推进公民思想道德和精神文明建设，广泛开展形式多样的文明创建活动，推出了一批在全国反响强烈的先进典型，公民文明素质和城乡文明程度不断提高。牢牢把握正确的舆论导向，加强新兴媒体的管理，大力营造积极向上的浓厚氛围。积极构建具有云南特色的对外宣传格局。坚持一手抓公益性文化事业建设，一手抓经营性文化产业发展，正在探索一条具有云南特色的文化发展路子。文化体制改革不断推进，经营性文化事业单位转企改制取得突破性进展。坚持把繁荣文化事业作为民族文化强省建设的重要内容，大力改善文化设施，精心组织实施广播电视“村村通”、千里边疆文化长廊等文化惠民工程，在全国率先对农民实行文化惠农补贴，极大地丰富了群众精神文化生活。坚持把发展文化产业作为促进文化繁荣发展的重要途径，坚持“三创新”、推动“三结合”，着力打造四大文化品牌，重点培育十大主导产业，特色文化品牌不断涌现，文艺创作持续繁荣，文化遗产保护力度加大，优秀民族文化得到弘扬发展。2010年，全省实现文化产业增加值420亿元，成为全国6个文化产业增加值占生产总值比重超过5%的省份之一。坚持不懈地强扶持、促团结、共进步，边疆民族地区加快发展。始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持分类指导、因族举措，采取对口支援、政策资金项目人才扶持等措施，千方百计加快边疆民族地区发展步伐。在25个边境县和3个藏区县先后实施两轮兴边富民工程，累计投入近300亿元，着力推进6大工程和30件惠民实事。在边疆民族贫困山区实施解“五难”惠民工程，对人口较少民族和特困群体进行特殊扶持，下大力气解决深度贫困群体温饱问题，认真落实促进藏区发展的各项政策，民族地区发展条件不断改善，主要经济指标增长速度持续高于全省平均水平。少数民族干部队伍和人才队伍建设取得新突破。全面落实民族区域自治制度，出台了民族区域自治法实施办法等地方性法规，在全国率先实行民族团结目标管理责任制，全省多年来没有发生因民族问题引发的重大群体性事件，各族群众的民族自豪感和爱国主义热情不断增强。

坚持不懈地抓建设、促保护、重节约，生态文明建设步伐加快。坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，实施七彩云南保护行动、滇西北生物多样性保护行动、九湖流域水污染综合防治等工程，滇池治理全面提速，综合治理效果开始显现。实施“长治”、“珠治”等水土保持工程，五年累计完成120万公顷水土流失治理任务。大力推进“森林云南”建设，实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理等工程，森林覆盖率超过50%。城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率大幅提升。加快发展循环经济，突出抓了重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，淘汰了一大批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能，工业循环经济体系建设步伐加快，资源利用率不断提高，万元生产总值能耗完成规划目标，化学需氧量和二氧化硫年排放量明显下降。

坚持不懈地破难题、添活力、拓空间，改革开放深入推进。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快发展的强大动力，着力破除影响科学发展的体制机制障碍。重点领域和关键环节的改革进一步深化，国企改革成效明显，成功引进了一批国内外战略投资者，国有企业和国有控股企业的效益进一步提高，对国民经济发展的支撑作用日益凸显。非公有制经济快速发展，对全省国民经济增长的贡献率达到40%左右。农村综合改革和集体林权制度、农垦、华侨农（林）场改革稳步推进。财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等改革继续深化，扩权强县、省直管县财政管理体制、统筹城乡综合改革和旅游业综合改革等试点有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府等十六项制度全面实施。开放云南建设取得新成效，桥头堡建设前期工作扎实推进，国际大通道建设取得重大进展，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，大湄公河次区域经济合作迈出新步伐，与东南亚、南亚国家合作领域不断拓展，边境经济合作区建设步伐加快，国内区域合作继续深化，利用外资规模不断扩大，云南企业在国外投资居西部省区前列。

坚持不懈地维稳定、建和谐、聚人心，安定和谐的局面不断巩固。积极顺应各族干部群众加快发展的热切期盼，最大限度地调动一切积极因素，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力和良好氛围进一步形成。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会、人民政协更好地履行职能，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。依法治省、依法行政全面推进，科学民主决策制度进一步健全，基层民主建设不断加强。动员全社会力量深入开展禁毒和防艾人民战争，严厉打击毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的势头得到遏制。认真贯彻执行党的民族宗教政策，高度重视做好新形势下的民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持了宗教领域的稳定有序。深入开展社会治安综合治理和“平安云南”创建活动，全力化解影响社会稳定的各种突出矛盾，民族团结、边境安宁、社会和谐的局面进一步巩固。

坚持不懈地抓根本、重创新、强保证，党的执政能力和先进性建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全省改革发展提供坚强保障。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，着力把学习实践活动所形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果贯彻落实到基层。深入开展解放思想大讨论、“五个一批”工程等活动，思想政治建设不断加强。在领导干部中，积极开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动。扎实推进基层党组织建设，深入实施“边疆党建长廊”，认真做好党员发展工作，选好配强基层党组织书记。切实加强干部队伍建设，匡正用人风气，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。大力推进作风建设，全面推行行政问责制等四项制度，严厉问责不作为、乱作为等行为。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，在全省厅级干部和县级党政主要领导中开展“坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育，对新提拔的省管干部集中进行党风廉政建设培训，强化对权力运行的监督和制约，加大查办案件力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和有关制度规定，按照德才兼备、以德为先用人标准，注重干部的综合素质、工作实绩、基层领导工作经历和群众公认程度，去年10月以来共选拔任用厅级领导干部112人。积极稳妥地推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，开展了省、州（市）、县三级联合公开选拔厅、处、科级领导干部工作，在全省县以上党政机关全面推行内设机构中层领导干部竞争上岗。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，通过做好公开选拔优秀村（社区）党组织书记担任乡镇（街道）领导干部和从农村、社区干部中考录公务员等工作，探索建立来自基层一线干部培养选拔链。继续推进年轻干部培养选拔工作，认真做好选派优秀年轻干部及厅级后备干部担任新农村建设工作总队长和从省直机关选派优秀年轻干部担任县市区党政正职工作。加强干部监督和管理工作，大力抓好干部选拔任用工作“四项监督制度”的学习贯彻，扎实推进提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动，认真落实中央关于从严管理干部的要求，继续加强对“一把手”、县委书记等关键岗位干部的监督和管理，加大对违反干部人事纪律行为的查处力度，深入整治用人上的不正之风，选人用人公信度明显提高。

“十一五”时期，是改革开放以来我省综合经济实力增长最快的时期，是基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的时期，是优势特色产业快速发展、产业结构不断优化的时期，是社会事业全面进步、各族群众得实惠最多的时期，是干部队伍建设全面加强、执政能力和领导水平明显提高的时期。这些成绩，是党中央正确领导的结果，是全省干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，也是我们不断深化省情认识、坚持改革创新的结果。五年来，我们经受的考验前所未有，面临的挑战前所未有，遭遇的困难前所未有。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终坚持把中央方针政策与云南实际结合起来，探索符合云南特点的发展路子。只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，才能实现又好又快发展。二是始终坚持统筹兼顾，全面推动城乡、区域、经济社会发展相协调，开发与保护相统一，省内发展和对外开放相促进。只有牢固树立“一盘棋”的理念，正确认识和妥善处理各种重大关系，才能推动经济社会全面协调可持续发展。三是始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻党的民族宗教政策，做好事关边疆民族地区发展稳定大局的各项工作。只有认真落实中央的决策部署，始终与各族群众同呼吸、共命运、心连心，在政策、资金、项目、人才等方面加大扶持力度，才能实现边疆民族地区经济加快发展、社会和谐稳定。四是始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。只有尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，使改革发展成果更多地惠及各族群众，才能充分激发和调动各族群众的积极性，创造更加幸福美好的生活。五是始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，以优良的作风凝聚党心民心、一丝不苟推动工作落实。只有把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，引导党员干部深入基层、深入群众，出实招、办实事、解难题，才能形成心齐气顺抓落实、团结干事谋发展的良好氛围。六是始终坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有围绕发展抓党建、抓好党建促发展，才能为全省经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。这些经验，是我们继往开来、再创辉煌的宝贵财富，必须坚持好、运用好。

二、认清形势、统一思想，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期。我们面临的国际国内形势依然复杂，世界经济复苏进程缓慢曲折，国内通货膨胀压力上升，必须科学判断，准确把握，沉着应对。全省发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续的问题仍然突出：全省经济总量不大，综合经济实力不强，城乡居民收入偏低，自我发展能力较弱；产业层次较低，科技创新能力薄弱，结构调整和发展方式转变任务非常艰巨；城乡和区域发展仍不平衡，广大偏远民族山区和农村贫困面较大，农民持续增收基础不牢固，扶贫开发仍需付出艰苦努力；经济社会发展协调性不强，社会事业发展依然滞后；发展的资源环境约束强化，生态环境保护和建设压力增大；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，一些重大改革需要继续深化；社会矛盾不断增多，维护社会稳定任务繁重；少数党员干部的能力素质与科学发展观的要求还不相适应。解决这些突出问题，需要我们进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，善于在困难中找出路，在挑战中寻突破，在化解各种重大困难和矛盾中不断开创全省改革发展和现代化建设的新局面。

加快科学发展步伐，我们面临难得的重大历史机遇和有利条件。新一轮西部大开发战略的深入实施，将在基础设施建设、生态环境保护、能源资源开发、装备制造和战略性新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面，为我省加快发展提供强大支持；中国—东盟自由贸易区的全面建成，桥头堡建设的大力推进，为我省对外开放开辟了更为广阔的空间；国内外科技创新步伐加快，经济结构深刻调整，为我省发挥比较优势承接产业转移、加快发展现代产业提供了重大契机；我省总体上进入工业化、城镇化加速推进时期，巨大的内需潜力将为全省持续较快发展提供日益增强的内生动力；改革开放以来特别是近十年来的较快发展，为“十二五”发展奠定了较为坚实的基础；广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力不断增强，各族群众盼发展的愿望更加强烈、促发展的信心更加坚定，为加快发展提供了万众一心、众志成城的强大精神动力。

挑战和机遇并存，机遇大于挑战，我们仍然处于加快发展的重要战略机遇期。逆水行舟、不进则退。不发展没有出路，发展慢了同样没有出路。必须进一步增强危机感和紧迫感，坚定信心、知难而进，坚持把创新发展理念和发展模式与有效应对各种困难和挑战、充分抓住和用好重要战略机遇期紧密结合，坚持把政府维护市场有序运转职能与市场配置资源的基础性作用紧密结合，坚持把推动经济发展与促进各族群众共享发展成果紧密结合，坚持把坚决贯彻落实中央的重大决策部署与发挥我省各地各方面积极性紧密结合，坚持把加快发展与对外开放紧密结合，大胆探索符合云南实际的科学发展路子。必须进一步在解放思想上比胆识，在攻坚克难上比干劲，在转变经济发展方式上比力度，在科学发展上比成效，努力形成全省上下争先恐后谋发展、全力以赴促发展的生动局面。

实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

“十二五”时期发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快发展，全省生产总值和人均生产总值确保实现两位数增长、力争实现翻番，全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入保持合理较快增长；经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构更趋合理，非公有制经济比重和城镇化率进一步提高；城乡居民收入较快增长，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就业形势保持总体稳定；生态环境明显改善，单位生产总值能耗持续降低。

三、牢牢把握关系经济社会发展全局的重大问题，推动科学发展再上新台阶

推动“十二五”时期云南经济社会又好又快发展，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，认真解决关系全局和长远的若干重大问题。

第一，坚持加快发展，进一步增强综合经济实力。云南压倒一切的中心任务，始终是在科学发展观指导下千方百计加快发展。作为集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，必须把加快发展作为“十二五”乃至更长时期最重要、最紧迫的任务，把科学发展作为加快发展的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，努力实现经济总量、财政收入和群众收入持续较快增长，经济增长质量和效益持续较快提高，综合经济实力和竞争力持续较快提升。坚持抓住基础设施建设这个加快发展的基础不松劲，进一步加强水利、交通、能源、通信等建设，尽快从根本上改变我省基础设施总体较为薄弱的状况，切实增强发展后劲。坚持抓住特色经济这个加快发展的关键不放松，立足丰富的自然、人文资源和沿边区位优势，大力推进农业产业化、新型工业化和服务业现代化，深入推进绿色经济强省建设，做大做强特色产业这篇大文章，不断把巨大的发展潜力转化为强大的经济实力。坚持抓住调整结构这个加快发展的突破口不动摇，继续围绕增收调结构、依靠科技增效益，巩固提升烟草、电力、矿产等传统支柱产业，加快培育现代生物、新材料、新能源、光电子、高端装备制造和节能环保等战略性新兴产业，大力发展现代金融、现代物流、现代旅游、现代传输和文化产业等现代服务业，加快发展现代产业体系，努力使经济结构战略性调整取得新的重大进展。坚持抓住大项目带动这个加快发展的重要支撑不松懈，继续集中力量实施一批在优化发展环境、增强产业竞争能力、保障和改善民生等方面意义重大的项目，坚持市场导向，不断拓宽融资渠道，大力优化投资结构，进一步改善投资环境，充分发挥政府投资对民间投资的引导和带动作用，切实保障重大项目建设顺利进行。认真研究和准确把握国家宏观经济政策的变化，找准着力点，加大工作力度，提高工作质量，继续保持全社会固定资产投资稳定增长，积极扩大消费需求，更好地发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。

第二，坚持协调发展，进一步提高统筹城乡、区域、经济社会发展水平。协调既是实现科学发展的重要手段，也是衡量科学发展水平的重要尺度。促进城乡、区域、经济社会协调发展是全面建设小康社会的必然要求，是需要我们不懈努力的长期战略任务。必须坚持以统筹促协调，以协调促发展，正确处理好局部和全局、当前和长远的关系，不断增强发展的协调性。坚持把促进城乡协调发展作为夯实农业农村发展基础、破除城乡二元结构的重要手段，始终把“三农”工作作为重中之重，健全以工促农、以城带乡的体制机制，进一步加大涉农投入，完善强农惠农政策，扎实推进新农村建设，努力形成城乡一体化发展格局。积极稳妥推进城镇化，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。在推进城镇化进程中，必须切实保护农民土地权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上有序进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。坚持把促进区域协调发展作为实现各民族各地区共同发展的重要途径，进一步优化全省区域开发空间结构和产业布局，发展壮大县域经济，建立健全有利于发挥各地区比较优势、有利于提高资源配置效益、有利于提高可持续发展能力的区域协调发展机制，推动优势资源向现实生产力转化，引导生产要素跨区域合理流动，促进各地区优势互补、协调发展。稳步推进区域间基本公共服务均等化，深入推进开发式扶贫，进一步加强领导、加大投入、创新方式，加快贫困地区发展步伐，加快解决边远、民族地区深度贫困群众和集中连片特殊困难地区的贫困问题。妥善解决好新老移民的生产生活。坚持把促进经济社会协调发展作为提高发展质量和效益的重要抓手，进一步加大社会事业投入，加快健全促进社会事业全面发展的保障机制，努力推动经济社会协调发展。第三，坚持创新发展，进一步增强发展活力。创新是加快发展的重要途径。只有敢于和善于创新，才能闯出科学发展的广阔空间。要进一步创新思想观念，提高创新能力，打破封闭保守，扫除陈规陋习，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展。进一步创新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解决关键问题，又要统筹解决好各方面的矛盾，协调推动各项工作。尊重群众首创精神，充分调动各方面积极性，始终从广大群众的生动实践中汲取智慧和力量，在实践中不断完善发展思路、创新发展举措、推动科学发展。坚持把完善体制机制作为推动科学发展的重要保障，既立足当前注重解决实际问题，又着眼长远注重建立长效机制，加快改革创新步伐，全面推进各领域的改革，积极探索开展省直接管理县的体制改革试点，努力在重要领域和关键环节取得新的突破，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。大力研发和推广先进适用技术，提高科技创新水平，加快建设创新型云南，推动以企业为主体的自主创新能力建设，加快推进重大科技攻关，用高新技术改造提升传统产业，推进战略性新兴产业与新兴科技的深度融合，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率。毫不动摇地把人才队伍建设作为强省之基、创新之本，加大人才引进力度，加快人才开发建设。加强社会建设和管理创新，大胆探索适应时代要求、符合省情实际的社会管理体制机制，深入推动创新型社会建设。

第四，坚持开放发展，进一步拓展发展空间。开放的程度决定了发展的速度和水平。必须紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，以海纳百川的博大胸怀，坚持大开放促进大开发、大开放促进大发展。坚持以开放促改革，进一步放开放活政策，扩大开放领域，加快开放步伐，把桥头堡建设的工作落实到位，力争每年有新进展，几年发生大变化。进一步营造良好的开放环境，在继续优化硬件环境的同时，下更大的功夫营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和人文环境，建设高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系。着力推动国际大通道建设，不断加强口岸建设。推进外贸主体多元化，鼓励企业利用扩大开放的有利时机，增强市场开拓、技术创新和自主品牌培育能力，积极参与国际合作和竞争。坚持“引资”和“引智”相结合，进一步提高利用外资能力，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，紧密结合我省经济结构调整和发展方式转变，更好地引导外来资金、先进技术、管理经验和高素质人才加快向重点产业和发展薄弱环节集聚。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，落实睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，创新“引进来”和“走出去”相结合的途径和方式，推动“滇企出国”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间。

第五，坚持先进文化引领发展，进一步推动文化大发展大繁荣。没有先进文化的引领，就不可能实现社会主义现代化。必须进一步突出文化在现代化建设全局中的战略性、先导性地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，统筹文化事业与文化产业发展，大力推进民族文化强省建设，充分发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，使各族人民基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，广大干部群众的精神风貌更加昂扬向上。始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地加强社会主义核心价值体系建设，坚定不移地走中国特色社会主义道路。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，紧扣云南改革开放和现代化建设的生动实践，推出更多思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品，鼓舞和激励广大干部群众为加快云南发展而不懈努力。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加强基层文化设施建设，大力推进文化惠民工程，不断改善文化民生，提升公民道德情操、科学文化素养和城乡文明程度，大力培育文明风尚。坚持把发展文化产业作为加快转变经济发展方式的重要抓手，进一步推动文化与经济的融合，更好地把民族文化资源优势转变为发展优势，不断提高文化产业在生产总值中的比重，加快把文化产业培育为战略性支柱产业。坚持文化“走出去”与桥头堡建设有机结合，充分利用云南与周边国家地缘相连、人缘相亲、文缘相融、商缘相通的优势，积极开展文化交流与合作，努力营造睦邻友好的良好环境。积极推进文化改革创新，进一步解放和发展文化生产力，在文化大发展大繁荣中不断增强先进文化引领发展的功能。

第六，坚持可持续发展，进一步推进生态文明建设。良好的生态环境和自然禀赋，是云南最大的优势，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，是经济社会可持续发展的重要保障。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护。必须牢固树立生态立省、环境优先的观念，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，努力以较低的资源代价实现较高的发展水平，促进经济发展与人口资源环境相协调。继续深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，增强森林碳汇能力，加快建设生态安全屏障。加强突出环境问题综合整治，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，切实加大环境保护力度。紧密结合经济结构调整，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全面加强节能减排，不断提高能源资源综合利用效率，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。全面加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害治理力度。大力倡导环境保护从我做起、良好生态人人受益的理念，集全社会之力加快推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第七，坚持和谐发展，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。保持社会和谐稳定，是实现科学发展的基础和前提，也是各族群众的共同心愿。坚持依法治省，支持人大、政协依法履行职能，坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，认真贯彻党的民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。加强基层基础工作，强化城乡社区建设，完善基层管理网络，健全社会舆情汇集分析机制和社会稳定风险评估机制，着力解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入推进平安云南建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边境安宁。

第八，坚持共享发展，进一步保障和改善民生。民生无小事，民生系民心。必须坚持富民强省、富民优先，在经济发展、财力增强的基础上，切实加大民生投入，确保各族群众共享发展成果。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善城乡公共就业服务体系，继续推进创业带动就业，充分发挥重大项目和劳动密集型产业的就业带动作用，着力构建和谐劳动关系。认真落实国家调整收入分配政策，保障企业职工工资正常增长和支付，坚决防止拖欠农民工工资。加大社会保障投入，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。把教育作为提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，以巩固九年义务教育和发展职业教育为重点，深化教育改革，合理配置教育资源，大力提高教育现代化水平，切实保障各族群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，努力实现人人享有基本医疗保障。高度重视食品安全问题。加大保障性住房建设力度，逐步形成符合省情的保障性住房体系和商品房体系。

四、切实加强和改进党的建设，为“十二五”发展提供坚强保证

顺利实现“十二五”经济社会发展目标，关键在党。必须坚持以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快发展提供坚强的政治和组织保障。

第一，紧紧围绕坚定理想信念，不断增强党员干部思想政治素质。切实加强和改进理论武装工作，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全省广大党员干部，加强理想信念教育，树立正确的世界观、权力观、事业观。大力加强形势政策教育，切实把党员干部的思想认识统一到中央对形势的重要判断和要求上来。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，建立健全管用有效的学习制度，不断增强综合素质。进一步解放思想，提高理论联系实际能力，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论素养、知识素养同提高领导水平结合起来，坚持学以致用、用以促学，善于结合云南实际创造性地贯彻落实中央精神，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得新的成效。

第二，紧紧围绕建设高素质干部队伍，不断提高干部工作水平。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的政绩导向和用人导向，进一步建立完善科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，建立健全科学的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，着力增强干部选拔任用工作的科学性和合理性。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，注重从实践中发现和培养优秀人才，着力培养造就一支堪当重任的高素质干部队伍。结合开展创先争优活动加强干部教育培训，注重解决突出问题，增强针对性和实效性，不断提高党员干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力。健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，强化考核结果运用。坚持从严管理干部，健全干部日常管理机制。继续抓好培养选拔使用民族干部、女干部、年轻干部和非党干部工作，加大干部交流和轮岗力度，激发干部队伍活力。深入整治用人上的不正之风，严格执行干部选拔任用工作责任制和责任追究制，加大对用人违规违纪行为的查处力度，进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。

第三，紧紧围绕发挥战斗堡垒作用，不断加强基层党组织建设。抓住提高基层党组织战斗力这个关键，加强探索创新，切实把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。认真落实党委抓基层党组织建设的责任制。创新党组织设置方式，紧密结合我省山区面积大、少数民族多的实际，以边境地区、城市社区为重点，因地制宜、灵活多样地设置党组织，消除党员空白村，加快在新经济组织、新社会组织中组建党组织，不断扩大党的工作和党的组织覆盖面。加快完善城乡基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制、激励约束机制，切实增强基层党组织的活力。发展党内民主，加强党内监督，全面实行党的基层组织党务公开。继续深入实施“云岭先锋”和“边疆党建长廊”工程，深入开展“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”主题实践活动和各种形式的创先争优活动，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。扎实做好党员发展工作。选好配强基层党组织领导班子，提高基层党组织带头人素质。继续加大投入，加强阵地建设，不断改善基层党组织工作条件。

第四，紧紧围绕密切党同群众的血肉联系，不断增强做好群众工作的能力。必须时刻保持党同人民群众的血肉联系，充分调动各族群众的积极性、主动性和创造性。各级领导干部要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，千方百计把群众工作做扎实，把党的群众路线贯彻好。始终站稳群众立场，坚持做到想问题、作决策都从群众利益出发，充分考虑和照顾不同群众的利益和承受能力，坚决不干违背群众意愿的事，坚决纠正损害群众利益的行为。深入研究和把握做好新形势下群众工作的新特点、新要求，创新工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商等办法，着力在解决实际问题上下功夫。进一步完善群众工作制度，特别要善于把基层创造的好做法、好经验上升为制度，增强制度的执行力。强化做好群众工作是全党全社会共同责任的认识，各级党委、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体都要高度重视和积极主动开展群众工作，进一步形成做好群众工作的强大合力。

第五，紧紧围绕解决突出问题，不断推进作风建设。党员干部的作风，关系党的形象。必须切实加强思想教育，引导广大干部树立良好作风。要强化责任意识，把推动科学发展、促进社会和谐作为神圣职责，竭尽全力干好本职工作。教育党员干部坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风，坚持锐意进取、艰苦奋斗，始终保持昂扬斗志。切实转变文风，讲真话、讲实话、讲管用的话，真正把心思和精力用在推动工作上。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，不务虚名，不搞花架子，防止和克服形式主义、官僚主义。深入开展调查研究，抓住重点难点问题，扑下身子认真解决，以模范的行动影响和带领群众，努力把加快发展的各项工作抓实抓好、抓出成效。

第六，紧紧围绕营造加快发展的良好环境，不断加强反腐倡廉建设。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。继续深化改革、健全制度，从源头上预防和解决腐败问题。从严管理干部，加强廉洁从政教育，切实加强对权力运行的监督制约。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等各类腐败案件，加大查办违纪违法大案要案的力度。领导干部要严格遵守党的纪律，在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致，坚持把纪律的外在约束力转化为内在的自制力，把严守纪律体现在工作和生活的各个方面，自觉规范从政为官、做人处事行为，干干净净做人、勤勤恳恳做事，努力营造互相尊重、互相信任、互相支持的干事创业环境，不断巩固和扩大团结干事的良好局面。