公务文书写作与处理

公务文书写作与处理（通用8篇）

公务文书写作与处理 篇1

一、公文的格式（重点）

公文格式是指组成公文的各部分文字符号在载体上排列的规定。公文格式具有较强的规范性，规范的公文格式有利于维护公文严肃性，便于阅读、传递与处理，有利于应用各种现代化信息技术对其管理。

目前我国通用公文的格式有特定的内容。如公文纸一般采用国内通用的16开型，公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形等符号的图文区，和不允许出现任何符号的白边区我两个区域，上白边（天头）和左白边（订口）应分别宽于下白边（地脚）和右白边（翻口）；所有文字符号从上至下，自左而右依次横写横排等。

公文左侧装订，另外在公文撰写和印制过程中，各组成部分的标注与编排均需要遵循一定的规范性要求。

二、公文的稿本

公文稿本指公文的文稿、文本。公文形成过程中，各种文稿、文本在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。

1、草稿

草稿不具备正式公文的效用，仅供讨论、征求意见、修改审核及审批用，内容未正式确定。其外观特点：文面上常见“讨论稿”、“送审稿”、“草案”等非生效标志，标记大都位于标题下方或右侧加括号。

2、定稿

内容确定，具有了正式公文的效用。定稿一经确立，不经法定责任者如签发人等的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。其外形特征为：具有法定的生效标志（签发等）。

3、正本

正本是指对定稿内容完整再现的具有法定效用的正式文体。其外形特征：格式正规，有印章等有效性标志。

4、试行本

是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。其外形特征：一般在文种后用括号注明“试行”字样。

5、暂行本

也是规范性公文正本的一种特殊形式，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。其外形特征是：在公文标题的文种之前加注“暂行”字样。

6、副本

是公文的复制本或正本的复份，供知照、存查用。

作为正本复份的副本与正本在外形上基本无区别，但在使用目的、送达对象上与正本有所不同。正本送达主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，副本具有与正本一样的法定效用。

作为正本复制件的公文副本，不具备保存正本公文的全部特征，如没有印章、签署者亲笔署名等，因而不具备正式公文的法定效用，只能供参考、备查用。

7、修订本

公务文书写作与处理 篇2

1 从档案形成规律, 看文书和档案管理之间的关系

文书工作与档案工作有着各自不同的内容和特点, 文书处理工作是按着机关工作活动规律, 保持文件之间的历史联系, 再根据它们的连锁反映来区分价值, 反映历史真实面貌, 为档案的保管和查考提供便利。

档案工作同文书处理工作是鱼水关系, 档案同档案工作不仅伴随着文书与文书处理工作出现而出现, 而且是伴随着文书与文件处理工作的发展而发展。文件是档案的前身, 档案是文件的归宿;文件是形成档案的基础, 而档案又是文件的升华, 无论档案管理还是文书处理, 它们都以文件材料为对象, 是同属一个有机联系的整体, 是文件材料管理过程中的两个不同阶段的不同管理形式。

档案是社会实践活动的历史记录, 是客观事物的真实反映, 也是人民进行社会实践活动中的自然产物。因此, 从档案形成的客观规律中可以看到档案工作与文书档案工作之间的关系, 它们是一个社会分工不同的两个专业, 它们在工作中既相互制约又相互联系。

2 文书处理是档案工作的重要基础

如果把收集文件作为整个档案工作的起点, 那么做好文书工作对文件的处理则是做好档案工作的先决条件。实践证明, 实行文书立卷归档制度对档案事业的基础建设起到了重要作用, 如果没有完善的立卷归档制度, 档案的来源就没有保障;如果归档管理制度不健全, 也就没有健全的档案工作了。

如果文书处理部门工作过硬, 对每份文件的来龙去脉清楚, 收集完整、鉴定准确、严格按规章制度进行文件处理, 那么, 档案材料的收集来源、齐全完整的问题就有了保证。

3 文书处理对案卷质量的影响

作为档案工作的第三个环节, 档案的整理, 它的基本任务是要解决档案的系统化问题。系统化就是把单份零散的文件材料经过科学的分类、划分组合, 使它们变成有机联系的整体, 这是整理档案的核心。文书处理工作质量的高低直接影响档案的管理水平。这个问题在原来的档案分类中特别明显。比如一份档案分年度立卷, 两个年度文件也不够立一卷;要分级别立卷, 上下级的文件组不成两个卷;要是按问题立卷, 案卷又太薄, 甚至会出现一、两份文件立成一卷的现象, 很难作到合理的分门别类。

4 文书处理对确定档案价值的影响

档案的价值是来源于文件的处理和对档案保管期限的鉴定, 为了有区别、有重点的保管档案, 文书处理和档案管理者必须按照每份文件的特征反映本单位的主要职能活动程度区别文件, 根据其现实作用和历史价值去分析它的实用价值, 按不同价值确定不同的保管年限。在判断一份文件的价值时, 要具体分析文件本身中方面的因素, 要注意文件来源、时间、地点、名称、外形特征、可靠程度和有效性能, 决不能良莠不分、有文必档。

鉴定档案文件价值的原则是:从辩证唯物主义和历史唯物主义立场出发, 用全面的历史观点去认识问题和估计档案在社会主义建设事业中的经济效益和功能作用, 要根据本单位工作和为国家积累历史文化财富遗产的需要, 准确地判断档案的保管价值。

5 文书处理对档案寿命的影响

档案是一个单位、一个地区乃至一个国家的财富, 这就要求文书处理工作在档案管理工作要最大限度地减少自然和人为的损坏, 只有搞好档案的管理才能最大限度地延长档案的寿命。

保护档案的完整和安全, 制作文件档案的优劣是决定档案寿命的基本原因。为保证档案的长期保存, 要在文件制作过程中, 严格遵守诸如“起草、修改、签发时一律用毛笔或钢笔, 不能用圆珠笔或铅笔;要选用好的墨水和标准规格的纸张”等规定。这就要求文书要把好四关, 即对不合格的文书材料, 不给打字、不给盖章、不予下发、不予立卷, 这样堵塞文件不合格的漏洞, 最大限度地延长档案寿命。

6 文书处理对档案利用的影响

如果文书处理不当就会导致档案材料收集不全、整理不系统、保管不完善、寿命不长, 这些都会对档案的利用产生极大影响。曾经看到过这样一篇报道:两户企业原为一户分开而没分, 但由于当时分家时主管部门下达红头文件被文书部门丢失而未存档, 因此, 在多年后, 其中一家涉及厂房转让时遇到了麻烦, 最后通过查找当年的会议记录而找到依据, 完成了转让的过户工作。从这里我们可以得到很多启示, 一是档案资料在处理问题的关键时刻发挥了强大的威力, 起到法规的凭证作用, 二是可以设想如果当时文书部门工作细致一些就不会给后来的工作带来如此大麻烦。

7 做好档案工作对文书处理工作的影响

7.1 档案的利用推动了文书处理的再生工作。

档案管理是一门专业性很强的学科, 它是解

决处理问题的依据, 具有指导考查、总结经验、发展生产、积累知识、提供信息等固有特点。而在实践工作中文书处理部门利用档案起草公文、总结经验、制定规章制度、为领导当参谋、准备讲稿、处理纠纷、落实政策等都是相互制约、相互依赖的。因此, 搞好档案管理不但有推进文书处理作用, 而且还能直接为其提供信息, 提高企业经济效益, 促进改革发展发挥特有的作用。

7.2 在文件立卷归档过程中能发现文书工作质量的高低。

立卷归档是衔接文书处理和档案管理的桥梁, 也是文件转化为档案的必经之路, 所以说搞好档案管理的重要意义即是为给档案工作本身打基础, 而且通过它可以进一步检查发现文书工作的水平, 文件格式是否合格、名称是否贴切、文件在阅办中有无丢失泄密, 这对改进文书处理和档案管理工作有极大促进作用。

7.3 通过档案业务指导能促进文书处理工作的完善。

健全的归档制度是保证文件收集齐全完整, 堵塞丢失文件和防止失泄密漏洞的关键。实践证明, 在文书处理文件立卷归档过程中, 如若忽视档案工作对他们的监督指导作用, 不仅会降低对文件立卷归档质量标准, 而且对文件鉴定价值和文件之间内部的有机联系等都是非常不利的。因为我们文档人员对每份文件都要经过严格的筛选去审定, 不能有文必档。要找出文件的六个特征, 即问题、作者、名称、时间、发文机关地区和文件形成规律等找到文件的归宿。我想这个关口把握不好势必要影响案卷的质量, 最好能将文、档两者之间的两项不同专业的工作能有机结合起来, 健全两者之间统一的立卷归档制度, 共同负责, 使之规范化, 这对档案的管理有着深远的现实意义和历史意义。

为此, 文、档两者之在应该形成一个不可分割的有关联系整体, 使档案在祖国的各项建设事业中, 发挥它必不可少的作用, 增强人们对档案工作的认识, 提高档案工作在社会上的地位。

档案是我们党和国家的宝贵财富, 因此档案部门工作人员的历史使命是很重的。让我们这些从事档案管理的人从基础工作入手, 以对档案事业的热爱, 脚踏实地地为档案工作做出应有的贡献。

摘要：档案工作同文书处理工作是鱼水关系, 档案同档案工作不仅伴随着文书与文书处理工作出现而出现, 而且是伴随着文书与文件处理工作的发展而发展。探讨改革档案工作同文书处理的工作关系, 切实做好这两项工作, 对当前和将来搞好文书和档案管理立卷归档工作有着极其深远的重要意义。

正确处理阅读与写作的关系 篇3

编者按:

对于中小学生而言,作文难、怕作文是普遍存在的问题,要改变这种状况,需要学生学会阅读,博览群书,收集资料,并让阅读成为每个学生的自觉行动。教师在教学过程中则要重视阅读与写作的有机结合,使学生更好地从“阅读”中学“写作”,以利于其写作水平的不断提高。

新课标下放飞阅读教学

■ 永城市实验小学化 淼

在语文教学中,阅读教学占有特别重要的地位。新课标要求阅读教学要改变原有的被动接受式的学习方式,以及“以教师为中心”的传统阅读教学,建立起自立、探索、合作的学习方式。在这一理念的指导下,我主要从课内、课外进行阅读教学的探索。

一、学生自主阅读,教师引导点拨的课堂阅读教学

语文课程标准明确指出:“学生是学习和发展的主体。”这就决定了学生学习语文的过程是自主学习的过程。

1.鼓励学生自主质疑

巴尔扎克说过:“打开一切科学之门的钥匙毫无疑问的是问号。”问题是思维的向导,当一个人有了强烈的问题意识,就会激起求知的冲动性和思维的活跃性。因此在阅读教学中,我特别重视引导学生学会质疑问难,鼓励他们大胆提问。例如,我在上《金色的脚印》一课时,先让同学们自读课文,然后问学生:“看了这篇文章,你读懂了什么?还存在什么问题?”同学们纷纷举手谈了自己读后的认识,同时也提出了问题:“狐狸在人们眼中是狡猾的动物,为什么正太郎要给它们投送食物?”有的学生问:“狐狸在地板下做窝难道不怕正太郎的家人把它们给抓了吗?”“为什么说脚印是金色的?”“为什么课文要以《金色的脚印》为题目?”这些问题不正是学习的关键吗?当这些问题都得到了解决,教学的目的也就达到了。

2.自读自悟、发表见解

有了问题,学生自然会急于寻求问题的答案,这就充分调动了学生探求真知、继续学习的积极性。对于问题,我并不急于分析、解答,也不马上进入讨论中,而是让学生带着问题再进行阅读。还以《金色的脚印》为例,通过再次的读,学生纷纷发表了自己的见解:“老狐狸冒着危险住在地板下完全是为了照顾小狐狸,这就是父母对孩子的爱,这种爱让老狐狸特别勇敢。”“老狐狸对小狐狸的爱感动了正太郎,所以他给它们投放食物。”“狐狸的脚印被阳光照耀所以说是金色的。”这些不都是孩子们自读、自悟的结果吗?当然,由于学生的个性特征、感受能力各不相同,我让学生在文中深有感触的地方作旁注,写上自己读后的感受、想法或是发表议论。课本成了同学们表达情感的舞台,记录下了自己独特的感受。

3.自主学习、合作交流

语文教学应培养学生的自主学习意识、自主学习能力以及自主探究精神。要充分发挥学生的主体性就要营造一种自主的课堂气氛,让学生的思维动起来,语言活跃起来。在自主的前提下,让学生进行小组合作学习,展开讨论,畅所欲言。新课程标准要求学生能运用合作的方式,共同探讨疑难问题。所以在阅读教学过程中,对一些有争论、答案多样、有一定难度的问题,我就引导学生展开讨论,让学生在讨论中交流,各抒己见、相互启迪。

二、将阅读扩展到课外

首先,要激发学生的阅读兴趣。我向学生推荐优秀的童话、散文、小说及科普读物,利用晨读或阅读课向学生介绍书中的精彩片段。当引发了他们的好奇心之后,就适可而止,让他们找原书来看。推荐了书目后,还要定期举办一些活动来激发学生的阅读兴趣,如读报、成语竞猜、读书交流会等,或者从自己平时阅读积累的内容中确定一个主题,让学生制作手抄报,这样既督促学生认真阅读,又检验了阅读效果。

其次,背诵、摘抄优秀诗文,试练结合。从三年级起,我每周都向学生推荐优秀的诗歌、散文,让他们摘抄在本子上熟读成诵,并运用在自己的写作中。之后建议他们将平时阅读中看到的精彩片段,名言佳句摘录下来,制作摘录式笔记。到了五年级就要求学生每周写一篇读书笔记,把自己本周看的一本书或一篇文章的心得体会写下来。这样既开拓了视野,又丰富了知识,同时还提高了写作水平。

总之,只要我们从神圣的讲台上走下来,以生为友,由“课堂权威”转变为“课堂民主”,创设适合学生的教学,充当好“平等中的首席”,就能真正落实学生阅读的自主权利。

阅读让语文课堂充满活力

■ 新乡县合河乡贾桥学校赵来合

语文课是母语的教育教学,阅读则是学好语文的基础。多年的教学经历,让我深刻地感受到:学无定法,教也无定法。讲台上的磨砺和新课程理念的洗礼,促使我把语文教学的追求锁定在“着眼目标,求真务实”上。

一、重训练,促进师生的交流与合作

课堂上,我十分注重对学生进行阅读的训练。我认为,不管教师采用怎样的教学设计,都要通过学生以各种方式来呈现。注重了学生阅读的训练,且训练注重实效,能使师生间的交流合作更加默契,达到“一呼百应”的效果,较好地实现一堂课的教学目标。像我现在教的这个班级,学生一进校,我就进行了读书、说话、小组合作等方面的训练。训练学生怎样以正确的姿势读书,现在全班学生一拿起书,就能从课题的第一字,一排一排地读到最后一个字,做到整齐、流利,书声琅琅;训练学生说完整的话,说标准的普通话,还有就是站在自我的角度练习用“我认为……我感觉……我想……”进行说话,树立学生学习的自我意识,为培养学生自主学习奠定基础;训练学生小组合作怎样学,怎样汇报,怎样评价,并且注重每一个细节。

二、重积累,丰富学生的语言

丰富的语言来自于积累。为了实现这一教学目标,我特别注重对学生进行字词、古诗、名言谚语、课外阅读等方面的积累。我按照循序渐进的原则,分三个步骤展开这方面的教学。第一步,首先抓住教材语文园地中的“日积月累”,通过记忆比拼、开火车、快速接龙等游戏活动,让学生体验到积累的乐趣和收获。第二步,我送给学生一句话——“日积月累求真知”,让学生铭记在心,懂得知识积累的重要性,帮助学生树立“知识积累”的意识。第三步,围绕“日积月累求真知”这个主题,我组织学生开展了一系列的语文实践活动,让学生自建小词库,设计语文小报,古诗配画、开心小练笔等,激发学生积累的兴趣,培养学生良好的积累习惯。学生在活动中读读写写画画,收获不小。

三、重朗读,培养学生的语感

语感,是指对语言的感悟能力,是学生学好语文的重要因素。培养学生语感是语文教学的重要目标之一。新课程改革大力提倡“读中感悟”。我在教学中积极采用这种教学方式,每一篇课文的阅读都是通过各种形式的朗读来引导学生理解,并且注重了朗读的指导。如教学《假如》这首诗歌的时候,有个学生选择了自己喜欢的一句话是这样读的:“假如我有一支马良的神笔,我要给树上的小鸟画许多好吃的谷粒……”在实践中,我深深体会到:语文阅读教学要注重朗读。教师一定要对学生朗读进行深入指导,引导学生把语言中蕴含的感情色彩从朗读中充

分表现出来,那么学生的感悟能力才能从中得到培养与提高。

四、重评价,树立学生的信心

教师的一句称赞,对孩子们来说,就是一种兴奋剂,能树立起他们学习的自信心。课堂上,我对学生的发言,从未用“不对、不行、错了”这样很否定的词语来评价学生。我对学生的上课表现一般都是用这样的语言来评价:“谢谢你,给老师带来了惊喜”,“你真像个小老师”,“你为同学带了个好头”,“你的想象好奇特”,“你的朗读很动听”等。如果学生回答有偏差,我会说:“你的想法不一样,没关系,老师很欣赏你积极发言的表现,再静下来想想一定会找到正确答案的……”我观察到,学生往往在得到这样的评价之后,表现都更加踊跃,更加主动大胆。

小学语文教师如何做好阅读储备

■ 洛宁县回族镇王东小学张俊平

小学语文教师应该加强阅读储备,因为,我们面对的是一群孩子,他们对文章的感知大多在感性的层面。如何引导学生吸收文章的精华,体会人文的影响,这需要语文教师有较高的语文驾驭能力,这样才能把深刻的道理用浅显的儿童化语言表达出来,才能更好地体现教师的多元角色。

认识了语文教师阅读储备的重要性,就要变原来的“三多”(考核多、论文多、作业多)为“一勤”,即勤看书。现在对教师的考核很多,当然不能否定这些考核对教师素质提高的推动,但从其实质来看,应该精化考核内容,否则,考核只会流于形式,教师也只能疲于应付,起不到真正的作用。教师的论文评比也很多,我们不能否定一些评比的合理性,但也有一些论文评比,主要目标不在教师的论文上,而在评比的费用上,或是完成上级的任务上。教师是教育教学活动的研究者,对教育规律探究的过程是艰苦的,不是随时随地都能写出论文来的,要有感而发,不能无病呻吟。现在都强调质量意识,而衡量质量的唯一标准就是考试,教师的奖惩都与考试挂钩,在这种情况下,教师只能拿起自己也不愿意的“法宝”——重复作业。作业多了,批改的时间也多了,学习的时间相应也就少了。如果把这“三多”去掉,让教师多学习,多看书,加强阅读储备,应该是大有益处的。

把“三多”的时间省下来,加强阅读储备,提高文学修养。教师要把有限的时间用在阅读上,阅读储备多了,相信一定会出口成章,相信语文课堂一定会丰富多彩。作为学校领导来说,应有意识地引导教师读书,把安排教研活动与安排读书活动有机结合起来,让出时间给教师读书,要开展有意义的读书活动,把与时俱进的思想真正体现到提高语文教师的语文修养上来。作为教师个人来说,不能局限于学校的安排,更应主动地吸取文学宝库中的精华,读书不受时间、空间的限制,时刻牢记自己的角色,加强学习,勤于思考。

读书的形式也是多样的,可以与学生一起阅读课文,可以定期到图书室去看书,可以上网去查阅。这里,我要提醒大家,语文教师看书不仅仅是为了自己,更主要是为了教学需要。学校还可以适当安排参观、考察等实践活动,帮助教师提高人文修养。

苏霍姆林斯基在《给教师的建议》中说:“科学以前所未有的速度发展着,而我们又不可能不断地把日新月异的新的概念和规律性补充到教学大纲里去。因此,在现代的学校里,阅读科学书刊就成为教学过程的最重要的组成部分之一。”要求学生做到的,教师也应做到,小学语文教师的阅读储备也应是丰富的。在阅读储备的内容上,应体现以文学为主的综合性,要博览群书,特别是科技书籍。时代在不断发展,新的理念、新的思想不断诞生,这就需要语文教师不断阅读,及时消化,使自己、自己的课堂、自己的学生能够紧跟时代步伐,成为时代的弄潮儿。

生活积累,学生习作的源头活水

■ 郑州市中原区特色实验小学宋文君

学生习作无话可写一直以来都是困扰大多数语文教师的一大难题。从生活中积累素材,可以有效地解决学生提笔无言的问题,为学生习作引进一汪取之不竭的源头活水。

一切文学创作都源于生活,同样,学生的习作也源于生活。学生在习作时感到无话可写,很大程度是因为不知道该写些什么。虽然每个学生都有自己不同的生活,但他们却没有观察生活、积累生活、提取生活素材进行写作的习惯。教师所要做的就是借给学生一双慧眼,让学生在生活这片沃土中获取习作的营养。

一、亲近自然,积累天然之美

每遇写景的文章,学生总会为无内容可写而发愁,原因是爸爸、妈妈没有带他去旅游,脑子里没什么美丽的景色。老师们也深有同感,似乎只有带学生到公园走上一趟才能勉强让他们找到些可写之景。这其实是很多人对自然的误解:远离城市喧嚣的山村田野、名山大川才是真正的自然。实际上,我们每一个人都生活在自然当中,我们虽然用自己的双手改造了生活的环境,但我们仍然是自然的一部分,仍然生活在自然当中。我们身边的一花一草、一虫一鸟无不在向我们传递着自然的信息。春天,虽难见乡间“千朵万朵压枝低”的繁花盛景,却时有“一枝红杏出墙来”带来的惊喜;夏天,虽未赏水中“接天莲叶无穷碧”的壮美景象,却隐约可以听到树上“阴阴夏木啭黄鹂”那清婉的歌声;秋天,虽少有“长风万里送秋雁”的潇洒送别,却从那“树树皆秋色”中寻到了秋的气息;冬天,虽不享“独钓寒江雪”那独钓之乐,却可从“墙角数枝梅”飘来的淡淡幽香中读出冬的韵味。打开学生封闭的天眼,引导学生观察身边的自然世界,教会学生用心灵观察、品味,积累自然世界带给我们的天然之美,风雨云电将在学生笔下生辉,花鸟虫鱼会给学生文章点睛。

二、走入社会,积累世间万象

社会是一个大舞台,包罗万象、无奇不有,但从来没有任何一部文学作品能够将这千变万化的社会无一遗漏地展示在世人面前。鼓励学生走出学校、家庭这封闭的小天地,投入到多彩的社会中,可以开拓学生的视野,增加他们的阅历,帮助他们积累世间万象,为他们提供源源不断的习作素材。让学生走入社会,可让学生放眼世界,要求学生收看新闻节目,关注社会热点话题,了解时事动态;还可让学生着眼身边,提醒他们时时处处留心观察身边发生的有趣的事情,鼓励学生在节假日里帮家长购物,参加社会活动。有条件的教师还可与社区联系,组织学生到社区参加实践活动,丰富生活经验。在引导学生走入社会的同时,教师还应注意让学生记录自己的所见、所

闻、所感,为今后的习作积累感性材料。

三、体验生活,积累人间情感

文学作品是作者情感表达的一种方式,是作者喜怒哀乐的另类再现。有些学生的习作之所以会感觉空话、假话连篇,真情实感难觅。究其原因,学生缺乏一定的情感积累,没有情感为依托的写作怎么能够做到情动辞发、文情并茂呢?苏霍姆林斯基曾经说过:“一个教师不能忽视学生的情感生活,因为那是生活中主动性、创造性的源泉。”教师只有引导学生体验生活,品味生活中的真善美、假恶丑,丰富学生的情感积累,才能激发学生习作的激情,才能让学生在习作中情感飞扬。

农村中学生写作能力低下原因浅析

■ 尉氏县十八里镇中心学校潘亚辉

从事语文教学的人都知道,作文教学难,而对于长期从事农村中学语文教学的教师来说,作文教学更难。究其原因,笔者认为有以下两点。

一、农村中学生的知识积累严重不足

俗话说:“巧妇难为无米之炊。”学生心中没有素材,是无论如何也写不出好文章的。好的素材来自哪里?一个是书本知识,一个是生活知识,两者在农村学生中都存在着严重不足。

先说书本知识。在农村中小学,有相当一部分学校师资力量不足,许多课程开设不齐,仅有语文、数学,而体、音、美及社会、科学、历史类课程难以开齐。而作文体现的又是学生的综合素质,我们常说:“语言是思维的外壳。”对于存在着教育缺失的农村中学生来说,一些起码的科学知识、体育常识、历史事件都闻所未闻,因此,写起作文没条理,语言组织能力差,观察事物不认真,这几乎是每个学生的通病,写作能力自然不高。

再说生活知识。如今的农村孩子大多从4岁入幼儿园,到中学阶段大约是10年左右的时间,而农村留守儿童居多,即便是父母在身边,大多家长的文化水平偏低,家庭教育滞后。学校生活模式单一,常常是“教室、寝室、食堂”三点一线。放假后,学生又被繁重的作业捆绑,造成视野的不开阔,素材积累无从谈起,写作能力低下。

二、农村学校教学手段落后,教育观念陈旧

现代化的语文教学手段能有效地调动学生的各种感官,有利于其智力开发,能有效地保证教学质量,提高教学效率。但目前许多农村学校的教学手段仍然是“三尺黑板、两支粉笔、一张嘴”。学校多媒体教学设备缺乏,设备运转、维护、更新跟不上,技术人员培训不到位。而有的学校即使有图书馆,也是藏书陈旧,没有专用的阅览室和健全的借阅制度,根本无法让学生受益。如此一来,学生接受外界信息的渠道几乎被堵死,电视看不成,电脑上不成,图书没得看。从电子传媒到传统的纸介媒体几乎样样都接触不到,写作便成为无源之水,无本之木,如何“下笔千言”呢?

中学语文教学由于受升学率的影响,不少教师仅局限于语文基础知识和语法文体知识的传授,难以确立大语文的教学观念。为此,教师应该树立“语文在生活中”的现代教学观,语文的外延就是生活。日常所见的广告词、说明书、请假条、日记、歌词等都是语文的学习范围。这些内容同样有主题,有审美,有道德倾向,有条理,有层次。我们不应仅将语文课堂拘泥于薄薄的语文课本之中。

理论、观念必须创新,创新是时代发展的动力,更是语文教学跳跃式发展的动力。如果我们依然抱残守缺,依然思想僵化,是难以适应新时期培养高素质人才的要求,难以提高学生写作能力的。

公务文书写作与处理 篇4

课程背景：公文，是企业和职场人沟通必不可少的一种方法。公文写作是职场人技能基础和形象体现。然而，企业常常的事实是：公文撰写格式不一，常不能令上级满意或效果不佳，为什么？本课程旨在通过对公文职场意义的认知，写作的工具方法和实务学习，提升学员的写作素养和技巧，从而提升公文的应用和沟通效率，打造职场的第三张脸，塑造企业公文素质和公文文化！

培训目标：

 学习掌握现代公文新理念，新思维，树立公文沟通理念和正确的写作思维；

 掌握写作技巧的修炼和现代公文的分类、文种、特点和行文规范规则；

 专题学习掌握常用公文(通知、请示、批复、函、报告)行文规范、写作技巧和方法、模板化；

课程特色：本课程融讲师近三十年的专业经验和个人感悟，讲授专业实战的写作实务。

培训对象：各部门管理干部、职员

培训天数：半天(3.5 H)（老师常驻地深圳，电话***）

课程大纲：开篇:公文写作技能内涵与影响写作原因分析

第一章：公文的简要概述及写作基本步骤

1.1公文基础与职场意义

1.2现代公文的分类、文种与特点

1.3现代公文的行文基本规范步骤与技巧

※【案例分享】：语言技巧案例分享

第二章 通知的写作

2.12.2通知的分类

2.3通知的写作技巧

※【案例分享】：通知案例或作业

第三章

3.1

3.23.3

※【案例分享与讨论】：专题报告案例分享

第四章

4.1请示的定义、特点、文种、分类、格式规范

请示与报告的区别

请示的写作规范与技巧

4.4批复的写作要领

※【案例互动】：请示案例、病文纠错

第五章 函的写作

5.1函的定义、特点与作用

5.2函的类型

5.3函的写作规范要领

※【案例分享】：案例

结语:

公务文书写作教学目标 篇5

1、教学目标

（1）了解、掌握公文写作的基础知识，特别是基层岗位公务活动中常见公文的主要规范和基本格式，提高学员运用国家通用语言文字文字拟写和处理公文的能力。

（2）了解会议、调研活动、项目推广等公务活动的基本流程，提升相关岗位工作能力。

（3）开阔学员眼界，引导学员转变观念，增强学员运用基本知识和相关政策解决实际问题的能力。

2、主要教学内容及课时分配

主要内容包括：公务文书写作基础、办公室文书拟写及处理、宣传文书拟写、会议文书拟写及会议组织、调研报告拟写及调研活动组织、重大活动文书拟写及活动策划、项目推广文书拟写及推广活动策划、经济合同洽谈及拟写、法律文书拟写及民事调解、综合训练等十个部分，总课时为126学时。

（1）公务文书写作基础

①教学内容:公务文书的概念、特点、基本要求和结构，确定主题和选材基本方法，主要表达方法。

②课时分配：8学时，其中，专题知识讲座6学时，写作知识综合训练2学时。

③教学建议：专题讲座与分组讨论相结合，教师要注重收集与学员岗位相关的教学案例，加深学员对基础知识的理解。本部分考核内容为学员总结学习要点和修改不规范公文。

（2）办公室文书拟写及处理

①教学内容：请示、报告、计划、总结等常用办公文书的拟写及处理。

②课时分配：20 学时。其中，单项文种训练14学时，综合训练6学时。

③教学建议：本部分重点掌握通知、通报、请示、报告、计划、总结等常用文书的写作，其他文书由学员自学。单项文种训练由教师精讲要点，学员分组拟写及处理，教师巡回指导。教学中要选取与岗位工作相关的案例和素材，增强教学的针对性。本部分考核内容为学员拟写的相关文种。

（3）宣传文书拟写

①教学内容：消息、通讯及专题宣传片的脚本拟写。

②课时分配：12课时。理论教学6学时，实践教学6课时。

③教学建议:教学中要选取国内外新近发生的典型新闻案例，作为学员的写作训练素材，也可组织学员参观考察等有意义活动，让学员体验生活，激发写作灵感。本部分考核内容为学员在院报、学院网站或当地媒体发1—2件新闻稿，或以介绍自己家乡的风俗民情为素材，写一个五分钟短片的脚本。

（4）会议文书拟写及会议组织

①教学内容:会议策划及方案拟写；会议通知、简报、纪要拟写；会议组织实施。

②课时分配：20课时。

③教学建议:专题讲座和分组训练相结合，以分组训练为主；设计和组织一次模拟乡镇村、组干部会议活动，学员分组写作相关会议文书并在班内交流展示，教师进行点评指导。本部分考核内容为学员每人提交1—2篇会议文书作品。

（5）调研报告拟写及调研活动组织

①教学内容:调研方案拟写；调研组织实施；撰写调研报告。②课时分配：24课时。

③教学建议:专题讲座与分组训练相结合。专题讲座主要讲解调研方法及调研方案、报告的撰写技巧。学员分组确定调研主题，拟写调研方案，实地调研并撰写调研报告。本部分考核内容为学员分组提交调研方案、调研分析资料和调研报告。

（6）重大活动文书拟写及活动策划

①教学内容:庆典活动方案制定；欢迎词、欢送词、答谢词、贺词、贺信和祝词的拟写。

②课时分配：8学时。

③教学建议:模拟举办一次单位周年重大庆典活动，将学员分成几个小组，分组完成写作任务，之后分工布臵庆典会场，学员模拟致辞，活动结束后提交相关写作文书。

（7）项目推广文书拟写及推广活动策划

①教学内容：市场预测分析报告、可行性分析报告和技术或项目说明书的拟写；技术或项目推介手册编制。

②课时分配：10课时。

③教学建议：在专题讲座的基础上，选取几个具体典型的案例开展案例赏析或问题诊断，创设适合情境开展分组练习。本部考核内容为写一篇本地农业新产品开发可行性分析报告,或编制1份技术或项目推介手册。

（8）经济合同的洽谈及拟写

①教学内容：商务谈判的流程与技巧，商务合作意向书、协议书和经济合同的拟写。

②课时分配：8课时。

③教学建议：策划一个双方合作投资项目，组织一次模拟商务投资合作项目谈判活动，学员按甲方和乙方分组模拟谈判，形成合同文书文本，教师进行点评指导。本部分考核内容为学员提交协议书或经济合同。

（9）法律文书拟写及民事调解

①教学内容：民事调解书、民事起诉状、民事答辩状、授权委托书、财产保全申请书、仲裁申请书的拟写。

②课时分配：8课时。

③教学建议：专题讲座和模拟法庭训练相结合；布臵模拟法庭，安排好法官、起诉人、公诉人、答辩人和书记员，做好庭审记录；教师提供几则生活中民事纠纷的典型案例，让学员进行模拟法庭或庭外调解情境。本部分考核内容为提交一份法律文书电子文本作品。

（10）综合训练

①教学内容：主要针对课程学习目标和主要教学内容，按照能策划组织公务活动和从事公务文书写作的基本要求，精心设计融各部分文书写作与处理于一体的综合实践项目。如年终总结大会的筹备、葡萄节商贸洽谈会等。

②课时分配：8课时。

③教学建议：综合实训旨在培养和检验学员文书拟写及制作能力和公务活动履职能力等专业素质，提高学员周密思维、团结协作和创新的意识，需要老师的精心设计和及时指导。可将学员以3-5人分为一小组安排工作任务，先小组合作研讨，写出文本，之后学员互相检查、修改、评价，教师自始至终随堂随机进行针对性讲解与点评，选出最佳习作。活动完成后提交照片与写作文本。

3、考核内容与方式

（1）考核内容

依据各部分教学内容，注重过程评价和作品展示。

①熟悉与掌握《国家行政公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》等文件，了解公文的内涵与格式要求等基础知识；

②结合新疆吐鲁番地区乡镇工作特点，模拟举办一次会议，分组写作相关会议文书，并在班级展示；

③确定一个专题，开展社会调研，写出较为规范的调研报告； ④在春节或其他节日写一封贺信或为父亲母亲的生日写祝词；

⑤在院报或当地媒体发1—2件新闻稿，以培训生活为题材写一篇通讯；

⑥以介绍自己家乡的风俗民情为素材，写一个五分钟短片的脚本； ⑦依据吐鲁番地区农业生产特点，制作一份新产品、新技术推介手册；

⑧分小组完成一份农产品买卖合同书的拟写；

⑨以班级为单位，办一份《公务文书写作培训班》学习简报，学员定期交流学习成果和习作；

⑩设计一个综合训练项目，学员分工合作完成。

（2）考试方式

①终结性评价和形成性评价相结合，定量评价和定性评价相结合，教师评价和学员自评、互评相结合；

②注重学员学习态度、学习习惯、创新精神和写作能力的综合考察；

现代公文写作与处理：公文处理 篇6

莲山 课件 w w

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现代公文写作与处理：公文处理

公文的处理

一、公文处理的概念

公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列衔接有序的工作。

二、公文处理的作用

公文处理具有十分重要的作用。

（一）是各级党政机关实现管理职能的前提和基本方式。

（二）是国家档案事业的基础。

（三）是机关联系的纽带。

三、公文处理的任务

行政公文处理的主要任务有：拟制、传递、办理、管理。

（一）行政公文的拟制

行政公文的拟制，是任何行政机关、社会团体和企事业单位处理公务的必须工作。

拟制行政公文，首先，拟制者要认真学习和深刻领会党和国家的方针政策。其次，拟制者要熟悉本地区、本部门的客观实际情况，将党和国家的方针政策与本地区、本部门的实际结合起来。再次，拟制者要熟练地掌握公文写作的基本知识。

（二）行政公文的传递

行政公文的传递，是行政公文处理中的一个重要环节。因为任何公文只有通过传递这一环节，才能送达受文机关，发挥公文的效用。

传递公文的要求，一要准确，二要快速，三要保密。

传递公文的方法，一般采用外邮、内传和电传三种。

（三）行政公文的办理

公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

（四）行政公文的管理

1.分发与阅读。

分发的公文，要经过严格的登记手续，一般只发组织，不发个人。要注意时限与密级。时限性强的公文，要及时分送；密级高的公文，要控制发送机关，并编号备查。

公文的阅读有一定的范围。要按有关规定办事。不得自行扩大阅读和传达范围。对传阅的公文要随时了解公文去向，加强催阅、清退制度。

2.翻印与复制。

行政机关的文件，未经制发机关的批准或授权，不得自行翻印与复制。经批准翻印或复制时，要注明翻印或复制机关的名称、翻印或复制的时间及份数，并向原发文机关备案。秘密文件的复制，须按规定履行批准手续，并建立严格的登记管理制度。复制的文件要有复制机关的标记，并按原本文件样子和要求管理。

3.利用与保管。

加强公文的管理，其根本目的是为了利用，充分发挥公文的效用。而公文的利用，又对公文保管工作提出了更高的要求。文秘人员要对本机关现有公文、存档公文、余存和准备销毁的公文，分门别类地妥加保管，不断健全保管制度。机关撤、并，干部和文秘人员调动时，有关公文都应按规定保管和移交。

4.清退和销毁。

行政机关文秘部门，都应定期对收进和发出的公文列出清单进行清理和清退，并将清理和清退情况向上级机关报告。应清退的文件，要按规定和有关手续清退，不得自行处理。凡是不需要立卷和超过保管期限的文件，要定期销毁，不得散失。销毁秘密文件，必须履行登记手续，报经主管领导人批准，并由二人以上监销。

四、公文处理的原则

（一）执行政策

（二）实事求是

（三）集中统一

（四）优质精简

五、公文处理的管理机构

《办法》第七条规定：“各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”

公文的发问办理程序（略）

公文的收文办理程序

收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

一、签收

签收是公文发送方与接收方的交接手续。公文发送一般以信件形式套封送达。送出文件时，应在公文送达簿上填写以下项目：发文单位、送达日期(月、日，急件需具体到时、分)、收件人(单位)、收文号、件数、密级等。收件人应在公文送达簿上签收。

二、登记

收文登记是公文进入收文处置过程的重要环节。收到的公文经过拆封、清点、分类后，应立即登记在《收文登记簿》上(用微机处理的公文也不例外)。登记的内容包括：收文日期(月、日，急件需具体到时分)、来文字号、收文号(即顺序号)、来文单位、来文标题、份数、密级、紧急程度、处置过程及结果等。还要在登记完毕文件首页的固定位置(一般在右上方)盖上本机关的收文章。收文章内容有：机关名称、收文号和收文年、月、日三项。一份文件在《收文登记簿》上和收文章上的收文顺序号、日期要一致，以方便日后查找。来文字号的登记，可以全登(包括机关代字、年份和序号)，也可以只登序号。收文号为本机关收文登记的顺序号，不应有漏号或重号。收文号须同时登记在文件加盖的收文章之内。

来文登记注意的事项：一是随到随登，应于收文当日进行登记。二是要准确无误，特别要防止随意简化或省略，特别是使用计算机管理公文，这一点尤为重要。三是几个部门联合发的公文，可只登记主要部门和联合发文的机关数。四是对没有标题的来文，可根据公文内容自拟标题，不应只登记“通知”、“函”，这样日后查找困难。对标题太长的，可做摘要式登记或使用主题词。机密以上密级的公文，应注明密级，保密期可不注。

登记以上内容，应做到及时、准确，用语简明扼要。

三、审核

审核的重点有以下几点：一是先审核来文是否应由本机关办理，对不应由本机关办理的公文要选出，待下一步做退办件处理。二是审核来文是否符合行文规则，如发现有越级请示、一文多事、报告中夹带请示内容的，视为违背规则之处，要予指出。三是审核来文是否符合国家法律、法规及其他有关规定，这项工作是审核中的重点和难点，应十分谨慎。四是涉及其他部门和地区的事项是否经过了协商和会签。五是文种使用、公文格式是否规范。审核重点一般是“请示”、“意见”文种方面；格式上注意“签发人”、“附注”等是否标注齐全。

四、公文摘编

摘编是对重要公文在办理前做的加工处理，目的是为节省办理公文的时间提供便利条件。

文摘是公文内容的摘要，它对篇幅较长、内容较复杂的公文，做了简单而精确的再表达。文摘应该准确地反映出原文的精神，不遗漏重要内容，不能做补充解释或评论，力求简要而明确，要使读者不需看原文就能知道公文的重点内容与概貌。

提要是公文的内容提要，对公文内容有简要介绍和评价，作用是向读者概要提示公文内容。编写提要时对内容做出的分析和评价，要言之有据，客观而准确，篇幅简短。

综述是针对某一问题，对一段时间内收到的有关公文进行全面系统的归纳、整理、分析后编成的综合材料。它一般不需要评论和提建议，只是客观地综合叙述各份公文中涉及的情况和问题即可。

数据资料汇集是根据一定的需要和题目，对分散在多份公文中的有关基础数据资料加以汇编集合而成的系统材料。它的内容可以是针对某一地区、系统、机关单位的全面情况，也可以是集中反映一个方面或一个具体问题。其形式有文章式的、报表式的等多种。

文摘、提要可以附在公文上供有关人员阅处，还可刊登在《公文信》、《来文摘报》、《今日来文摘要》等刊物上。综述、数据资料汇集一般是单独成文，也可刊登在《信息快报》、《大事纪要》等刊物上。

五、拟办

拟办是公文的处理人员在对公文认真阅读和分析之后，提出自己的见解和建设性意见，供领导人审核决策。

（一）摘写“内容提要”。对篇幅长、内容较复杂的公文，要用准确、简练的文字表达出来，为领导阅文提供便利。做好此点，首先要细读全文，然后把核心内容提炼出来加以“压缩”，做到“言简意赅”。

（二）提出具体的处理意见，也称办文预案。这是秘书人员在办文中根据文件内容和要求，预先为领导提出的办理意见或设想的方案，并附上有关的背景材料，供领导人审批时选择、参考，如果所提的方案有两个或两个以上时，应将倾向性意见放在最前面。如果对公文中的问题处理认为有把握时，可以草拟出复文文稿一并供领导审核等。

（三）传阅。传阅是公文拟办的一部分。在多种传阅活动中若想取得好的效果，应做到以下几点：一是科学合理地安排传阅路线。二是适当分流。一份公文的阅读者有既阅又办的，也有只阅不需要办的。三是创新传阅方式。如开辟阅文室；设置内部阅文栏窗；利用有关会议集中传达文件；四是要有一套严格而又简便的传阅登记管理制度，既使阅文者便于阅读，又能严格管理。

六、批办

批办就是将公文批交承办部门办理。

对上级来文需要遵照办理和长期执行的，要明确主办部门，转请办理。批办意见要明确，不能只阅不批。请承办部门如何办理，是研究提出意见还是遵照执行，或是综合协调；是正常办还是限时急办，都应该有明确的意见，不能模棱两可。涉及两个以上部门共同承办的，要确定主办部门，这是为了明确承办中的责任。

应该注意的是，在公文送批时，文秘人员要严格按照程序办理，那就是先将公文送分管领导阅批，然后才能送主要领导者阅批。如果把送批程序弄颠倒了，会带来很多麻烦，甚至影响到工作。

七、承办

公文批办后到达承办部门，即进入了承办过程。承办部门收到交办的公文后应及时处理，不得延误或推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，要及时说明情况。对不属本单位或不宜本单位办理的，要及时退回交办部门并说明理由。

八、催办

催办的方式有以下几种：一是电话催办。也是最为常用的一种方式，用电话询问公文办理的情况方便快捷，可以反复使用多次，有利于随时掌握新情况、新进展。二是发催办函(单、件)，此时需要对方按要求填写催办内容，这样便于催办方掌握日后有可查的资料。三是会议催办，召开专门会议催促和了解承办方的办理进度及有关情况。对牵涉到诸多部门的事项，适宜采用会议催办的方式。四是上门催办，针对十分紧迫的重要事项，有关人员到承办事项所在地现场催办，这种方式较前几种效果要好得多，但除非情况紧急时不宜过多使用上门催办方式。

九、查办

查办是公文处理的管理机关或其他专门组织对一些重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。查办与催办都带有监督性质，但又有明显区别：催办是对承办公文过程的监督控制，重点在于使公文“按时”完毕；查办不仅监控公文的承办过程，重点要管公文产生实效的全部过程，按时、按质、按量地将有关事务办毕。催办是以一份公文展开活动；查办则是以一类事情展开活动。在若干份公文都反映同一类事情的情况下，查办往往针对这类情况展开活动。

十、注办

由公文的承办人在承办公文的过程中，将承办活动中的情况记录在《文件处理单》上，其主要内容有：是否办复，复文号和日期，召开会议的名称和与会人员，决议和结果，电话联系时受话人姓名和通话内容，现场办公的人员、解决问题的方法和结果，主要阅卷人、签注日期等。

办毕公文的处置

一、清退

清退即经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。需要清退的公文包括：绝密公文、有重大错漏的公文，被明令撤消的公文，仅供征求意见或审阅的公文，一些未经领导本人审阅的讲话稿，其他发文机关指定需要清退的公文。清退公文的办法，或按规定成批定期进行，或随时清退。但不论以何种方式清退，都应该办理一定的手续。对要清退的公文，任何人不允许私自摘录或复制。

二、销毁

销毁即对没有保存价值和可能性的办毕公文所做的毁灭性处理。需要销毁的公文主要包括：所有没有留存价值的公文，没有留存必要的重份公文，不立即销毁有可能造成失密或样子损坏的公文，一般性的没有保存价值的草稿，印制公文中形成的校样、印版等。销毁的方式有：焚毁、变成纸浆、粉碎、清洗消磁等。但对要销毁的文件必须按照规定履行有关手续，个人不得私自销毁文件。

三、暂存

以不属于上述范围的公文暂时予以妥善保存。

四、立卷与归档

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公务卡结算会计处理探析 篇7

(一)预算单位实施公务卡制度的意义

自从2007年我国公务卡制度改革以来,我国大部分省市已经落实公务信用卡制度,但是部分偏远地区由于预算办法缺乏有利的实施条件而暂时无法推行公务信用卡(下文简称“公务卡”)制度。公务卡制度是我国公务财政支出管理工作的重要组成部分,也是一项基础性的预算制度。公务卡主要用于单位的日常财政管理和资金支出管理,同时也应用于财政报销业务。既可以实现普通信用卡的消费作用,同时可具有财政管理功能,成为将银行卡与企业财政管理相连接的新型管理工具。由此,公务卡制度对于单位的财政预算管理具有很高的实用价值,主要包括:一是改善预算单位的财政管理环境。公务卡结算是一种新型的支付管理办法,使用方便简易,同时也可以有效降低持卡人外地办公或携带大量现金交易的风险性。预算单位在建立公务卡结算制度后可以简化财务部的财务管理和报销的流程,提高现金管理的效率,避免开具大额支票,从而降低现金支付流量,降低交易风险。二是提高资金的流转效率。公务卡制度具有一定期限的免息还款周期,一般为一个月左右,而财务部门报账通常因为有一定的流程,不能及时进行报账,这样持卡人可以利用免息期在账报下来之后对其公务卡欠款进行还款。三是财务部门可以利用公务卡进行支付管理。公务卡的每一笔交易资金都受到财务部门的实时监控,如果出现违规操作时可以及时对违规问题进行处理,从而有效降低单位内部的腐败问题,从根源上防治腐败违规现象。

(二)预算单位实施公务卡制度存在的问题

一是公务卡交易环境不够完善。由于公务卡在结算过程中需要支付一定比例的手续费用,但一些金额较小的交易过程POS机并不接受刷卡支付,同时由于我国一些偏远地区并未全面推广POS机,持卡人在这些地方无法使用公务卡,只能采用现金结算,导致公务卡交易环境不够完善。二是持卡人的信用风险。由于公务卡制度在本质上仍属于信用卡的范畴,结算过程有免息期,持卡人在进行结算时需要向代理银行提出预约,这样就会导致一些持卡人并没有在规定的期限内到财务部门进行报销,或出现超期还款问题,影响持卡人信誉。三是公务卡并不能完全防止虚假报销问题。例如,持卡人在消费过程中与商家商议,刷卡金额大于实际消费金额,持卡人将发票报销后与商家私下拿回扣。而单位在进行报销过程中很难发现是否虚增消费,因此,公务卡消费的真实性很大程度取决于持卡人的信用。

二、公务卡结算的会计处理

预算单位在推行公务卡制度时可以采用“暂付公务卡支出”的过渡性科目,核算已报销但未与银行结算的公务卡支出金额。拿公务卡进行报销,需要持卡人持有完整、准确的报销凭证进行报销。财务人员可以通过公务卡报销系统进行报销操作,在银行还款后根据还款情况记录进行逐一冲账。公务卡在报账过程中,常见的有三种情况出现,针对这三种情况不同,其会计分录也是不同的。

(一)报销时报销凭证未到,报销免息期临近

例如网上购物供应商提供的发票或者机票等。当报销免息期已经临近,这时需要进行报销的持卡人根据公务卡消费交易流水到单位财务部提示其进行还款。

(1)持卡人持有公务卡消费交易流水(刷卡)联到单位财务部门进行报账时,由于其欠款并没有归还银行,所以企业可以采用“其他应收款”作为过渡科目,并作以下分录:

(2)当单位的财务人员在对公务卡支出还款业务后。应作以下分录:

(3)当相关报销的凭证(发票或者收据)已到,持卡人员可以持有相应的报销单据到财务部门进行报账处理,此时财务人员应作出如下分录:

(二)报销时报销凭证未到,还款期限临近

公务卡由于还款需要预约,所以持卡人需要提前一天进行预约还款,如果开具公务卡的账户与还款账户不属于一家代理银行,还需要考虑跨行交易时间。在这种情况下,持有公务卡的人员先到单位的财务部门预借现金进行去对公务卡进行还款。其会计处理分三个部分:

(1)持有公务卡的人员向单位财务部门提出预借现金还款的要求,且财务部门同意支付,其会计分录为:

(2)当持有公务卡的人员将发票或收据等报销凭证交到财务部门时,其会计分录为:

(3)当企业的财务人员与银行完成预约还款之后,可以根据银行的还款对账单进行相应处理,其会计分录为:

此时,公务卡人员可以从公务卡进行提现处理,并把其事先预借资金归还到财务部门。如果公务卡中暂没有多余资金,可对公务卡进行取现处理。其会计分录为:

在实务中针对情况的不同,可以分别采用上述的会计方法进行处理,但是值得注意的是,这三种情况的会计处理分录不可简化。例如持卡人拿到相应的报销单据到财务处进行报销时,不可直接借记费用类科目;贷记暂付公务卡支出。或者在持卡人向给财务处上交现金借款单时,不可直接借记暂付公务卡支出;支出贷记库存现金。上述的账务处理账面分析虽没有问题,但是由于公务卡结算还款是通过公务卡系统结算完成,并不能反映企业真正的支出情况,由此企业在进行账务核对时有可能出现暂付科目与系统应还款金额之间的偏差,给核算过程带来不必要麻烦。

三、公务卡结算制度存在的不足

利用公务卡进行还款操作时,单位财务人员需要登录公务卡支付管理系统,将报销凭证中的相关信息录入系统,如报销公务卡的卡号、持卡人的信息、消费金额、消费日期等,核对无误后系统会自动生成相关明细数据。目前,公务卡还款管理系统存在的问题是,如果消费记录中采用零余额项目进行还款时,在进行同一笔消费还款时系统会出现已经还款的信息提示;当持卡人使用该项目进行还款时,如果还款的数额超过了消费支付限额,系统会出现超出金额的信息提示,如果第一次还款时,用的非国库项目进行的还款,那么在之后如对此欠款再次进行还款时,公务卡管理系统就失去了识别的管理作用。对上述漏洞分别举例如下:

[例1]5月份,持卡人V到企业的财务部门为自己购买办公用品申请报销,报销金额为1650元。财务人员在审核报销凭证后,在零余额项目中对该款项进行报销,然而在进行系统查询时发现该项目已经还款完毕,查账后发现该笔交易时在4月份已经完成了办公用品的报销。且该持卡人V持有4月一样的发票,并试图再次报销,但是系统自动提示“无法识别相同交易项目”,但是如果财务人员利用非国库支付第一次的支出,那么在第二次重复付系统将不会提示“无法识别相同交易项目”,将会导致重复报账风险。

[例2]C某和D某两人因为公务出差,C某在网上利用公务卡购买了两张同等价格的机票。出差结束后两人并未同时进行报销,C某在5月份到财务部门办理报销手续,其中每张票价为680元,而在公务卡消费记录中显示的是1320元。财务人员首先通过零余额项目对其中的680元进行还款,但是系统提示了“公务卡的还款数额大于消费数额”无法完成还款操作。经过相应的查询发现,D某在3月份报销了该笔支出,财务人员已经在该系统中用零余额项目进行了680元的还款,且财务人员经过进一步的查询和询问持卡人,又发现发现两张机票的价格都为680。但是两人共消费了1320,从而推算出两人出差的机票价格应为每张660元,每次还款金额为660元即可,但是如果利用非国库项目对C进行还款,系统将不能完成相应的识别功能。

四、公务卡结算制度完善建议

综上所述,笔者提出以下建议:一是完善公务卡还款管理系统。在报销凭证核对过程中,如果单纯依靠财务人员查询发票是否存在重复报销问题难度较大。这就需要开发出功能更完善的公务卡还款管理系统。从而使得报销还款操作不受报销科目的限制,系统就可以自动识别出是否超额还款。二是简化公务卡报销流程。公务卡管理应结合所在企业的部门要求对报销流程进行规划。报销流程的设置应结合报销凭证和公务卡消费管理特点,按照单位财务管理程序进行报销审批。报销凭证采用POS机开具的签单。随着计算机网络技术的快速发展,通过互联网购买飞机票、火车票以及办公器材已经成为常见的方式,这种方式的缺点是无法获得相关消费的签单。还有一些POS机的刷卡联签单如果保管不当或者存放时间等因素很容易给报销过程带来麻烦。如果将消费后的签单与所在银行开具的消费记录相联系不仅可以满足报销需要,还可以降低财务人员核对报销凭证的工作量,提高工作效率。三是加强合作与监管。银行与银监局要加强对公务卡信用风险系统的管理,有效防范使用公务卡进行欺诈、贪污等违规行为,也要根据消费环境变化及时采取行之有效的管理措施,避免由于系统漏洞给持卡人带来的风险,防止持卡人的重要信息外漏,确保持卡人的消费安全。同时,持卡人也应加强对公务卡使用良好习惯的培养,积极使用公务卡,并对已经支付消费的项目及时报销还款,共同建立良好的公务卡使用环境。

参考文献

[1]财政部、中国人民银行:《关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》,财库[2007]63号。

浅析公务员培训之申论写作 篇8

关键词：申论；客观性命题；理性表述

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0128-1

笔者处于“申论”教学研究第一线，深切地认为，作为一种测试、选拔国家公务员综合素质的新型文体，“申论”更能体现写作学科内在的务实、创新本质。没有多写多练固然不可能写出规范的申论，但如果没有搞清楚“申论”这个文体的本质特征，则无法有针对性地写、练。

一、申论是什么

严格地说，“申论”一词，取自《论语》的“申而论之”。从字面上理解，“申”，包含两层意思，一是表明、申述、引申，二是根据给定材料的内容，在此基础上开拓出自己的观点或见解。“论”的含义较多，主要有二。一是议、议论。《说文》：“论，议也。”段玉裁注：“凡言语循其理，得其宜，谓之论。”二是含有深思、谋虑的意思。《周礼.考工记.序》：“或坐而论道。郑玄注：“论道，谓谋虑治国之政令也。”合起来，“申’，可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证，“申论”也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料、观点与材料之间的逻辑关系。因此，“申论”说到底就是根据公务员工作的实际需要，适当借鉴我国古代“对策”（策论）的某些特点，专门用于公务员考试的一种应试文体。

二、申论蕴含的写作规律

（一）客观性命题及其要求与意图。

1.命题要求。

客观性命题与考察的目标相一致。“申论”的命题是客观的，但其背后潜藏着出题者的主观要求，即“申论”考察的目标是什么？对此，《考试大纲》有明确规定：“申论，主要是通过应考者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测试应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。”由此可见，申论考察的目标是明确的，针对性很强。

它主要考察考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，而这些能力主要是通过应考者对背景材料的分析、概括和提供的可行性方案来体现的。从这一角度看，考察的目标与测试的命题是一个密切相关的有机整体，也就是说，目标与试题二者都有具体的针对性。

2.命题意图。

命题意图是作答的依据和切入点。在“申论”的客观性命题背后不仅潜藏着主观要求，也潜藏着出题者或隐或显的意图。命题角度不同，答题也应有不同的针对性。综观几年来的“申论”试题，其主体部分无一例外，全部都是“供料写作”，而所供材料又都是涉及國计民生、带有普遍性、为来自各方面的考生所熟悉的情况。可见，从命题意图的角度看，也是有规律可循的。

（二）应考者的知识储备和能力训练。

1.思考性的评判阅读。

面对“申论”所给定的材料，有人阅读后奋笔疾书，有人心中茫然，半天写不出一个字。这的确是个值得探讨的问题。笔者认为，其主要原因是，阅读缺乏思考与评判。其表现是，阅读时要么简单地就事论事，因而把握不住各类材料之间的联系、类别、性质、主次。那么如何进行思考性的评判阅读呢？笔者提供如下具体方法：、

一是理清材料内在的组合方式。纵观近几年来全国各地申论考试的材料，其组合方式大致有两种：第一种，材料是按照所反映事件（或案例、社会现象）的性质来摘录、组装的，其中各个子材料之间是一种并列的关系。第二种，材料是按事件发展的时间顺序，即按事件发生、发展、高潮、结局来组织的。其中各个子材料环环相扣，共同讲述某一社会事件。它具有案例的某些特点。

二是理清材料的逻辑关系。阅读纵式组合的材料，可按事件发展的时间顺序来梳理材料内容。阅读横式组合的材料，可采用合并同类项的方法，把讲述“相同”内容的材料归口合并在一起，来理清其逻辑关系。

三是区分材料的主次关系。1 500 ～ 3 000字左右的材料，文字较多，内容复杂，这就需要筛选。筛选必须根据客观性命题所潜藏的要求与意图来进行。思考性评判阅读的重点是那些与客观性命题所潜藏的要求与意图关系紧密的子材料，对不很紧密的、次要的材料，作一般了解即可。

最后，就是对重点子材料的圈点与精读、归纳与概括。

2.理性化的文字表述。

“申论”作答时，无论是概括内容、提出方案，还是进行论证，都应当统筹考虑，前后衔接。概括的过程，既是熟悉资料的过程，也是分析、判断的过程；提出方案的过程，既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。必须协调一致，相互配合，并彼此印证。

第一，概括问题。首先，要充分注意题干的指令性要求。“概括主要内容”与“概括主要问题”，其区别是明显的。而字数规定，或是150字，或是350字，也不可忽略。当然，还有说话的“身份”要求等，也要注意。其次，要学会抓关键问题。

第二，提出方案。首先，个人定位要准确。仔细审定客观性材料为考生设定的身份—虚拟身份，否则，身份定位错了，提出的问题一定“走偏”。其次，善于针对问题提出意见或办法。尤其是材料所反映的问题比较复杂时，一定要用“自我”设定的“身份”去抓住要害，逐步展开，切忌面面俱到，舍本求末。第三，所提出的意见、建议或办法（措施）要有可操作性。

第三，论述问题。首先，要抓住给定材料中一个应该“申而论之”的大问题，发表见解；其次，要有一个明确的题目和鲜明的观点。确定什么题目，与背景材料提供的空间和“申论”所要求的字数限制都有关系。由于时间和字数的限制，一二千字的申论，只能紧抓要害问题，阐述清楚。鲜明的观点是“申论”的灵魂。一篇“申论”意义的大小，价值的高低，主要在这里体现。第三，就是详实的阐述和论证。事实与道理的有机结合，是增强“申论”说服力的一项最基本的原则、要求和方法。事实是说理的依托、由头或论据，说理则是对事实本质的理性的开掘、分析、推理、引申和发挥。理从事出，虚实结合，是增强申论的理论色彩与说服力的奥妙所在。

参考文献：

[1]国家公务员录用考试教材编委会.申论[M].北京：中国和平出版社，2004.

[2]段玉裁.说文解字注[M]上海：上海古籍出版社，1981.

[3]}李学勤.周礼注疏：下册[M].北京：北京大学出版社，1999.

[4]刘姗.文心雕龙·论说[M].周振甫，注.北京：人民文学出版社，1981.