政府关于推进城乡一体化调研报告

政府关于推进城乡一体化调研报告（共8篇）

政府关于推进城乡一体化调研报告 篇1

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。市政府关于加快推进城乡公交客运一体化工作的意见

/images/line2.gif“ height=1>

各镇人民政府,开发区管委会,市各办局,市直各单位: 城乡公交客运一体化是城乡一体化的基础条件和组成部分, 随着我市城市化进程的加 快和路网结构的不断改善,现行的城乡公交客运模式,已不能满足广大人民群众的出行需 要.为加快城乡公交客运一体化进程,促进我市城乡一体化建设,现提出如下意见: 一,总体要求 以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的总体要求,从 2009 年起,用三年左右的 时间,改革现有城乡公交客运模式,打破城市公交与农村客运”二元分割“的局面,构筑 和完善从城区到镇和中心村的三级城乡公交客运网络,最终实现布局合理,结构优化,方 便快捷, 畅通有序的城乡公交客运一体化目标, 为全市经济社会发展提供良好的交通保障.二,工作目标 从 2009 年起,用三年左右的时间构筑和完善我市的城乡公交客运网络.具体分三步 走:第一步,2009 年底前完善现有城区公交网络,改造开通城区东片至集镇的城乡公交 客运;第二步,2010 年底前改造开通城区西片至集镇的城乡公交客运;第三步,2011 年 开始全面推行集镇至村的公交客运,连接集镇至集镇之间,集镇至村之间的客运网络,切 实提高城乡公交客运通村率,基本实现城乡公交客运一体化的目标.三,等级划分(一)一级城乡公交客运网,是指城区及通往城郊结合部的城区公交客运线路.其范 围原则划定为:东至经十路,西至新镇广线,南至钱资荡,北至环园北路.(二)二级城乡公交客运网,是指城区通往各集镇的城镇公交客运线路.(三)三级城乡公交客运网,是指集镇通往集镇,集镇通往村之间的农村公交客运线 路.四,实施原则(一)政府主导原则.城乡公交客运一体化是事关民生的社会公益性事业,必须实行 政府主导,市各有关部门,单位要全面履行职能,加强对城乡客运的规划,组织,协调和 管理,建立城乡公交客运运行的长效管理机制.(二)统筹规划原则.市各有关部门,单位应树立”大交通,大公交“的理念,切实 打破行政区划,部门职能界限和城乡”二元分割“的局面,加大协调力度,统筹规划,合 理整合城乡公交客运线路和站点,充分发挥城乡公交客运资源网络化效能,实现资源的有 效共享.(三)公交优先原则.市各有关部门,单位要从城市发展的长远角度出发,把公共交 通的建设,管理放在优先位置,在资金,用地,税费减免等方面给予政策扶持,使城乡公 交客运能以畅通的道路,良好的车况,布局合理的线网站点,为广大群众出行提供方便, 快捷,周到的服务.(四)有序推进原则.对现有城乡公交客运经营,通过对经营车辆收购,改造等形式 进行整合,成立产权明晰,权责明确,管理科学的紧密型公交客运经济实体,有序推进城 乡公交客运一体化工作.(五)便民利民原则.合力构筑布局合理,站点配套,道路畅通,车况良好,价格实 惠的城乡公交客运网.坚持城乡联动,有序衔接,合力设置城乡公交客运换乘点,为城乡 居民出行提供便利服务.五,实施要求(一)明确管理体制.城乡公交客运一体化工作由市交通,城管部门牵头进行统一管 理, 协调和督促, 其它相关单位按照职能密切配合, 共同实施好城乡公交客运一体化工作.(二)编制网络方案.以建设城乡公交客运一体化为目标,由市交通,城管部门会同 规划,建设,公安等部门,依据金坛市综合交通规划,编制全市城乡公交客运网络方案, 提出城乡公交客运线路,换乘点和公交站场的建设意见,报市政府审定后实施.(三)合理核定票价.本着公共服务,相对稳定,保本微利的原则,由市物价,交通, 城管部门共同协调,在试运行的基础上,充分收集资料,按照价格定价和调价程序,合理 确定城乡公交客运票价,并建立健全定价和价格调整机制.(四)规范营运车型.投入营运的车型要求与路况配套,同线车辆原则上要求同等档 次.对路况良好的一级,二级城乡公交客运网络投入的车辆拟选择为带空调的中级以上公 交型客车;三级城乡客运网络投入的车型按路况条件由市交通部门会同公交客运企业进行 确定.城乡公交客运车辆实行统一的线路编码和标识,在车头上方,车身,车尾标明线路 牌及标志(指示灯).(五)统一站场设置.城区设置公交枢纽站,一级,二级城乡

公交客运线路设置中转 站和首,末客运站(亭),城乡道路主干道和有条件的次干道设置候车站棚;次干道和三 级公交客运线路设置招呼站牌.(六)统一服务标准.城乡公交客运营运线路按”五定,三统一“(定线路,定班次, 定时间,定票价,定站点;统一排班,统一调度,统一结算)的服务标准规范运行.具体 服务标准由市交通,城管部门另行制定.(七)提升行业水平.提高城乡公交客运信息化管理水平,加快城乡公交客运智能化 系统,电子调度平台,电子站牌建设,积极推进城乡公交客运”一卡通“,”城乡通"等 电子消费服务, 尽快建立包括公共交通出行查询系统和线路运行显示系统的城市公共交通 综合信息网络.六,政策扶持

(一)优先安排建设用地 凡经金坛市综合交通规划,城乡公交客运网络线路方案确定的城市综合交通枢纽,农 村客运站,公交停车场,首末站,换乘点等重要公交基础设施,优先安排建设用地计划, 原则上采用划拨方式提供建设用地.(二)实行补贴,补偿制度 1.积极支持建设标准化农村客运站,对按标准建设并验收合格的农村客运站,每个 站点补贴 60-90 万元.城乡公交港湾由市交通部门建设, 对站台, 站亭建设实行适当补贴.建设,补贴资金纳入交通工程建设经费预算.2.对城区公交首末站,巡回场,港湾,换乘点,站亭,站台等公交基础设施建设资 金纳入城市工程建设经费预算.广告经营权统一招租,收支两条线管理,专项用于站亭, 站台,站牌的日常维护保养.3.积极支持公交客运企业增开城区公交线路和优化车辆结构,对新增或更新符合标 准的城区公交,城镇公交,镇村公交车辆分别给予适当的资金补贴,具体补贴资金标准由 交通,城管部门制定,报市政府批准后由市财政支出.4.逐步建立完善城乡公交客运一体化的财政补贴和经济补偿机制,对城区公交,镇 村公交政策性亏损,公交承担社会福利,学生运输和完成政府指令性任务增加的支出,按 照市财政,审计,物价,交通,城管等部门联合审计的结果,给予财政补贴.七,保障措施(一)加强组织领导 优先发展公交客运,是加快社会主义新农村建设,推进富民强市与构建和谐社会的迫 切需要,也是一项复杂的社会系统工程.为切实加强对公交客运事业发展工作的领导,成 立金坛市城乡公交客运一体化工作领导小组,统一指导,协调全市公交客运一体化工作.各镇(区),各相关部门要统一思想,提高认识,真正把城乡公交客运一体化工作摆到重 要位置,从大局出发,通力协作,共同推进城乡公交客运一体化工作.(二)强化对城乡公交客运市场的监管 按照国家和省关于发展城乡公共客运事业的相关要求,市交通,城管部门要完善工作 措施,严格公交客运企业经营服务管理.制定相关考核办法,规范企业经营服务行为,建 立健全城乡公交客运市场监管制度,依法查处非法经营,妨碍公共交通正常运行,危害公 共交通安全等违法,违纪行为;对达不到要求的公交客运企业与从业人员,要及时督促整 改,对整改不力的企业要依法强制收回线路经营权,对教育无效的从业人员可依法吊销其 从业资格证.公交客运企业要建立公交服务保障机制,落实工作责任,完善应急预案,确 保公交正常营运.(三)加强公交客运行业精神文明建设 高度重视公交客运行业行风建设,深入开展文明线路,文明班组,文明驾驶员,青年 文明号及巾帼示范岗等创建活动,扎实有效地做好公交客运行业规范化服务工作,大力推

行文明服务公约和社会服务承诺制度,不断改进和调整服务内容,依靠制度创新和服务创 优,全面提高行业服务水平.城乡公交客运一体化具体实施方案,由市交通,城管部门制定.二〇〇九年九月七日

政府关于推进城乡一体化调研报告 篇2

作为山东省人口最多、面积最大的地级市, 临沂市在促进城乡一体化发展方面遇到的问题和采取的应对措施, 既有经济社会转型期各地普遍存在的共性矛盾, 也有市情条件下的特殊矛盾, 它在城乡一体化道路上所做出的探索和尝试, 不仅对于引领中国老区和其它地区城乡一体化发展有一定的借鉴意义, 而且便于理论论证和实证经验有机结合, 实现理论与实践的良性互动。

1 加快推进城乡一体化发展的重要意义

1.1 城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。临沂市是农业大市, 虽然目前农村面貌有了较大的改观, 但因人多地少、自然条件差、历史欠帐多等先天因素, 以及户籍管理、土地产权等城乡二元制度缺陷, 农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题仍未能得到有效解决, 城乡差距、工农差距扩大趋势尚未根本扭转, “三农”问题发展到了一个新的“关口”。在此情况下, 仅仅依靠农村内部的改革与发展, 很难从根本上解决“三农”问题。因其根本原因在于计划经济时代形成的城乡二元结构没有完全突破, 因此, 只有以城带乡、以工促农、城乡一体, 才能从根本上改变农村经济社会发展滞后的状况。

1.2 城乡一体化是实施内需带动战略, 促进城乡经济协调发展的必然要求

当前, 由于占我国人口绝大多数的农村居民收入增长缓慢, 农村居民的购买力过低, 消费水平远远低于城镇居民, 直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果。城乡一体化的加速, 一方面可以积极推进具有二三产业劳动技能的农民进城务工经商, 使具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业, 促进农村型消费向城市型消费转变, 拉动内需增长;另一方面, 城乡一体化的推进可以使城乡之间的资金、人才、土地等生产要素充分流动, 而且, 依托城市的带动和辐射, 可以进一步加快乡镇企业发展, 促进农村工业化和城市化水平的提高, 实现城乡经济协调健康发展。

1.3 城乡一体化发展是构建和谐社会的重大举措

当前, 农村安定和谐局面面临许多压力, 存在不少不稳定因素, 如农民养老等社会保障不健全, 农村基层民主政治和政权建设需要加强, 一些农民权益受到侵犯……因此, 只有大力推进城乡一体化改革, 从法律、制度、政策上努力营造公平正义的社会环境, 从收入分配、劳动就业、社会保障等各方面切实解决农民最关心最直接最现实的利益问题, 深化农村改革, 加快农村发展, 改善农村民生, 才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益, 使广大农民安居乐业、使广大农村安定有序, 从而实现社会的和谐稳定。

2 临沂城乡一体化中的突出问题

2.1 固化城乡二元结构的制度因素还没有从根本上消除

随着改革开放的不断深入, 城乡二元结构虽然有所松动, 但固化城乡二元结构的制度因素仍未从根本上消除。比如现行社会保障制度中的养老保险, 分为机关事业单位职工养老保险、企业职工基本养老保险和农村社会养老保险三个险种, 针对不同的人群设置了不同的标准, 各阶层缴费比例不同、各级财政补助额度不同, 造成不同群体的养老保险受益不均。因此, 如何改革城乡二元分割的制度体制, 使农民阶层享受同等的公民待遇成为统筹城乡一体发展的重大课题。

2.2 缩小城乡差距的任务十分艰巨

城乡差距首先表现在收入方面。当前, 广大农村仍面临着农民增收渠道不宽、收入结构不尽合理、收入水平不高的困难和压力。加上长期以来公共财政支出重城轻乡的倾向, 致使农村的基础设施、公共服务条件严重滞后, 加剧了城乡间社会经济发展的差距。近几年来, 虽然逐步加大了对农村道路、人畜饮水、义务教育、医疗卫生、计划生育等基础设施与公益事业等方面的投入, 但由于农村积压的历史欠账较多, 还很难在短时间内达到城镇的水平。

2.3 城乡之间要素流动不协调、不平衡的现象比较突出

首先, 农村年轻劳动力、资金、土地、技术等生产要素不断快速流出, 迅速向城市集聚, 形成了城乡生产要素的单向流动, 一方面造成农业发展后劲不足, 农村发展人才、资金缺乏;另一方面, 工业产能过快增长, 工业产能过剩的矛盾愈显突出。其次, 与农村劳动力和农村人口向城市的流转相比, 农村资金、土地等物质要素向城镇流转得更多, 城乡之间物质要素的流动与人的流动不相协调, 成为制约我市城乡一体化发展的重要瓶颈。

2.4 农业和农村发展面临诸多困难

农地分配平均化、流转难和农业兼业化的特征阻碍了土地适度规模经营的发展, 从而延缓了农业机械化、标准化、专业化、产业化水平, 制约了农产品市场竞争力的提升。另外, 农产品加工企业虽然数量不断增多, 但规模小, 科技含量低, 带动能力不强, 农产品初级加工多、深加工少、产品增值率低;农民持续增收的机制尚未建立, 农业内部增收受资源约束越来越突;农民组织化程度还比较低, 抵御市场风险的能力不强;同时, 随着农村劳动力的转移, 农村留守人口多为妇女、儿童和老人, 留守劳动力的平均受教育年限比外出务工人员的水平更低, 一定程度上影响了农村经济社会发展。

3 加快临沂市城乡一体化发展的路径选择

3.1 准确定位, 搞好科学规划

规划是龙头, 是基础。规划思路要宽, 定位要准, 立足客观实际, 注重突出特色, 着力增强前瞻性、科学性和适应性。要实施“全域临沂”规划工程, 根据中心城区“核心圈层”、周边县城“紧密圈层”、小城镇“扩展圈层”和新型农村社区“辐射圈层”的格局定位, 按照“三规合一、五规同步、多规融合”要求, 树立“紧凑集约、绿色低碳、生态宜居、面向未来”规划理念, 以县为单元统筹城乡规划, 统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。以城市控制性详细规划和村镇规划为重点, 高起点、高标准推进城乡规划全覆盖。

3.2 四点对接, 实施城镇化引领带动

城镇化是推进城乡一体化的突破口。近年来, 我市坚持中心城市、县城、建制镇和中心村 (社区) “四点”对接、科学布局, 初步探索出了一条“同城发展、四级联动、产城融合、宜业宜居、全市域多层级、以城带乡、以乡促城、城乡互促共进、区域协调发展”的临沂特色新型城镇化发展道路。为更好地发挥城镇化对于城乡一体化的引领带动作用, 一要发挥中心城市的辐射带动作用, 以建设鲁南苏北区域性特大中心城市为目标, 按照既定的“以河为轴、两岸开发”、“一河六片、组团发展”的空间发展规划, 进一步拉开发展框架, 突出“南工” (工业和高新技术产业) 、“北文” (文化、办公) 、“中商” (商贸、物流) 各具特色的功能布局, 谋划一批服务业园区、城市综合体和商务中心区, 加快完善基础设施, 提升城市档次和品位, 从而更好地聚集人流、物流、资金流、信息流, 带动城乡协调发展。二要发挥各县城的承接承载作用。主动承接中心城区产业辐射, 培育各具特色的支柱产业, 引导非农产业和农业人口有序聚集。三要发挥小城镇联结城乡的纽带作用:必须遵循因地制宜、分类指导的原则, 走重点突破、示范带动、梯次推进、整体突破的新路, 对全市157个乡镇进行分类指导, 打造特色小城镇。四要发挥新型农村社区的战略基点作用, 实施农村社区和农村产业园区“两区同建”, 以社区建设促产业发展, 以产业发展支撑社区建设。

3.3 凝聚优势, 做强产业支撑

产业发展是城乡一体化建设的强大支撑。应以市场为导向, 以龙头企业为依托, 以产业园区为载体, 以特色产业为重点, 以科技创新为动力, 形成城乡合理分工与相互耦合、资源要素活力充分发挥的产业体系。一要把工业作为拉一产推三产的驱动产业, 改造提升机械、能源、化工等传统优势支柱产业;做大作强先进装备制造、生物医药、电子信息等高新技术产业;大力培植骨干企业、培育产业集群, 形成中心城市经济圈和东部临港经济板块、南部临长三角经济板块、西部生态经济板块、北部临胶东半岛经济板块的“一中心四板块”格局。二要把农业、农村资源融入二三产业循环的大体系之中, 大力发展现代农业:确定农业产业化重点项目, 大力发展壮大“农”字号龙头企业, 扎实推进农产品生产基地建设;突出现代农业示范园区建设;大力扶持农民专业合作组织建设。三要大力发展现代物流、金融、旅游等现代服务业, 支持社会养老体育健康、家政服务息等新兴服务业快速发展。

3.4 改革创新, 完善城乡一体体制机制

3.4.1 完善城乡基本公共服务供给制度。

一是建立城乡居民对基本公共服务的需求偏好表达机制, 保证城乡基本公共服务的合理供给。二是确立政府在城乡基本公共服务提供上的主导地位, 加大各级政府对城乡基本公共服务的转移支付力度。三是在基本公共服务供给中引入市场机制, 通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股、财政贴息等形式, 将原由政府承担的部分公共服务职能交由市场主体行使, 提高城乡基本公共服务供给的效率。四是建立基本公共服务供给的社会参与机制, 发挥社会组织、社区自治组织在基本公共服务供给中的作用, 降低提供公共服务的重心, 提高了农民对基本公共服务的可及性。

3.4.2 建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度, 盘活农村资产, 增强农村发展活力, 促进农民持续增收。

为此, 一要充分发挥政府的政策引导、资金投入、监督管理职能;二要建立健全农村产权交易平台, 培育农村产权流转市场;三要充分尊重农民意愿, 调动农民积极性、主动性、创造性;四要建立合理的农村产权流转收益分配机制、收益递增机制, 农村产权制度改革纠纷调处机制, 实现农村产权制度改革的规范运作。

3.4.3 改革和完善户籍管理制度。

建立城乡一体化的户籍管理制度, 消除附加在户籍上的二元社会福利制度;实行积极的人口迁移政策, 加快落实放宽中小城市、小城镇落户条件的政策, 促进符合条件的农业转移人口;改革完善暂住证、流动人口婚育证明等管理制度, 实行流动人口居住证一证化管理, 逐步推动流动人口服务管理综合信息系统平台建设;加快就业、社会保障、教育等与户籍管理相关的配套制度改革。

政府关于推进城乡一体化调研报告 篇3

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。为落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展，现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡接合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

优先发展，统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育，做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。

提高质量，公平共享。把立德树人作为根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。

分类指导，有序推进。针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。

三、工作目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

四、主要措施

（一）同步建设城镇学校。各地要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。地方政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

（二）努力办好乡村教育。各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。同时，办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。着力提升乡村教育质量，按照国家课程方案开设国家课程，通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合乡村教育实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师，提高教师思想政治素质和师德水平，加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目，在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节，确保综合实践和校外教育活动常态化。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。

（三）科学推进学校标准化建设。各地要逐县（市、区）逐校建立义务教育学校标准化建设台账，全面摸清情况，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术能力，促进优质教育资源共享。适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平，切实保障正常运转。落实义务教育学校管理标准，提高学校管理标准化水平。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。

（四）实施消除大班额计划。省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表、路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，按照国家规定班额标准，新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题，加快消除现有大班额。要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。

（五）统筹城乡师资配置。各地要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。国务院人力资源社会保障部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例，完善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，要按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

（六）改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

（七）改革教育治理体系。各地要深化义务教育治理结构改革，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强省级政府统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育；认真落实校长负责制，全面推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益，推动平安校园建设。

（八）改革控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学生资助政策，继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数，畅通绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。

（九）改革随迁子女就学机制。各地要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方，可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

（十）加强留守儿童关爱保护。各地要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。要深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。

五、组织保障

（一）加强党的领导。各地要认真落实党委全面从严治党主体责任，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，全面加强学校党组织建设，实现党组织全覆盖，严格党组织生活，切实做好教师思想政治工作，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

（二）落实政府责任。各地要加强省级政府统筹，根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现，促进义务教育与新型城镇化协调发展。

（三）明确部门职责。各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查，依法督促落实职工带薪年休假制度，支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的，应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。

（四）加强督导检查。地方各级政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。

政府关于推进城乡一体化调研报告 篇4

城乡一体化是现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是，改变的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

具体措施：

一、抓好重点项目建设，增强工业发展后劲。

二、积极推进全民创业，激发经济增长活力。

三、优先发展高新技术产业，改造提升传统工业。

四、注重发展劳动密集型产业，广开劳动就业门路。

五、农村改造应符合长期经济发展和拉动农村消费的需要。

六、农村改造应结合地区实际、有利于能源资源整合。

七、农村改造应有良好的融资渠道和政策保障。

第一阶段我们要首先做好农民的思想工作。

第二阶段在拆迁前应对所有拆迁户进行“补贴”，以利益化

导向从而使拆迁公平合理顺利地进行。

第三阶段新区建设的融资。

政府关于推进城乡一体化调研报告 篇5

统筹城乡一体化发展，是全面建设小康社会的一个重大发展思路和战略举措，是新形式下推进农村改革、实现率先突破发展、构建和谐社会的根本要求。实现这个目标，着力点在于调整城乡经济发展格局，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现资源良性互动，城乡统筹发展。我个人积极开展城乡一体化调研工作，深入基层，紧密结合我区实际，形成调研报告如下：

一、基本情况

古渡办位于咸阳市城区西北部，东至秦皇路，南至陇海铁路，西与马泉办相接，北与双照办相接，属典型的城郊型办事处。全办总面积13平方公里，总人口44875人，其中农业人口6543人，7个行政村，总户数1801户，耕地面积3155亩，6个社区居委会，33家省、市、区属企事业单位、科研院所，4所中小学校。2011我办生产总值21.45亿元，地方财政收入1220万元，农民人均纯收入9226元。

全办7个村，由于杨家台、西张堡、肖家堡、苏家堡四个村已拆迁，剩余三个村道路硬化率100%，并且已全部安装路灯，通村公路及路灯覆盖率均达100%。电话、有线电视入户率100%，三个村都用上了自来水，石斗村全村用上了天然气，永安堡村、魏家泉村，户户用上了液化石油气，农家书屋四个，三个村都有群众健身广场和标准化卫生服务室，新型农村养老保险参保3988

人，农合疗实现全覆盖。

二、现状与分析

尽管石斗村、永安堡、魏家泉三村在给排水、电、路、气、讯、亮化建造提升的程度有了大幅度的提高，但是随着珠泉路北侧的杨家台、西张堡、肖家堡、苏家堡四村的拆迁，村内大量流动人口沿珠泉路向西转移，又涌入石斗村、永安堡、魏家泉三村。为获取更多的租金收入，村民对宅基地进行了无规划、超负荷的无序搭建，“脏、乱、差”成为村内的典型特征。卫生条件差、公共基础设施薄弱、人口密度高、建筑密度大、治安环境堪忧等问题非常突出。如此现状已经对和谐社会的建设和城市经济的繁荣造成了不良影响，严重阻碍了城市化进程的步伐，在城乡二元体制制约下，城市的管理政策与规划标准无法在这样的城中村贯彻，加之监督制度和法规不完善，致使城中村的建设管理出现真空。对这三个村实施改造的必要性已迫在眉睫，具体有以下几点：

首先，实施改造是城市物质形态现代化的需要。从城市规划来讲，石斗村、永安堡、魏家泉三村严重影响了城市的物质形态空间规划的科学性、阶段性、层次性和整体性，特别是在总体规划完成之后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计是尤为明显；另外，该地块功能定位模糊、土地使用性质混乱、建筑物布局随意和风格凌乱随着时间的推移将对城市物质形态空间规划产生越来越大的负面影响。从市政设施建设来讲，该区域的水电设施、排水管网、消防设施等其它公共设施与城市配套严重不配

套，影响了城市功能的发挥。因此，要实现城市物质形态的现代化，必须改造目前杂乱无章的面貌，使其物质形态融入到城市整体中去。

其次，实施改造是改善城市环境和社会治安的需要。有人描述城中村是“村外现代化，村内脏乱差”，“住在城中村，不知晨与昏，难见窗外一线天，一日三餐灯不关”，居住环境可见一斑。社会治安方面，村内暂住人口发生治安案件和刑事案件的概率占到整个辖区总案件的近三成。如果实施改造，将从根本上解决一直困扰政府、公安和城管等部门的环境卫生和治安问题，使整个城市环境和社会治安有一个根本性改观。

第三，实施改造是改善村民生活质量的需要。城中村在无序中形成，缺乏统一的规划和要求，配套设施不足，许多抢建的房屋在排水、消防、抗震以及防盗方面存在着大量的安全隐患，时刻危及村民及暂住人口的生命和财产安全，生活环境和质量及其恶劣。因此，只有通过改造使其纳入城市的统一管理，才能从根本上改善村民的生活质量。

第四，实施改造是盘活城市资产，提高城市土地利用率，是城市资产升值的需要。一方面，城中村私房建筑占用了大量土地，容纳的人口巨大，但产出效益很低。另一方面，随着城市的发展，城市用地日趋紧张。因此，按照城市规划实施改造，既可以改善城市环境，又可能在改造过程中按照城市规划要求重新调整该区域用地功能，使之达到和符合城市整体规划的要求和意图，以提

高城市土地利用效率，实现城市的内涵式发展。同时，通过改造也将使该区域的房产升值，进而使整个城市的资产随着环境的改善升值。

三、制约因素

1、由于我办处于城乡结合部，在咸阳市城市整体规划区以内，产业结构调整和项目建设方面都受到了很大程度的制约，项目审批程序复杂，土地流转受规划限制。

2、城乡结合部人口构成复杂，文化水平偏低，流动人口大量涌入，为其治安、教育、卫生、就业、计划生育等方面造成了难题。

3、财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。

4、“拔村上楼”后，失地农民劳动技能单一，无力参与城市竞争，加上劳动培训体系不健全，培训力度不够，劳动力转移渠道有限，大量剩余劳动力的滞留给经济社会的发展和社会和谐发展带来隐患。失地农民无法享有同居民一样的社会保障，严重影响了社会稳定。

四、对策和建意

紧紧围绕适应城乡发展一体化的新形势，遵循经济社会发展的客观规律，顺应城市发展的内在要求，整合城市空间布局，提高土

地资源的有效利用。具体以拆迁改造、拔村上楼为方式变农村为社区，实现城中村完全融入城市的目的。

1、要保障村民利益不受侵害。村民是城中村改造的主体，改造必然涉及每个村民的切身利益，要始终坚持村民利益最大化的宗旨。另外，在实施环境改造的同时，更要注重人的改造，要大力开展对村民的宣传教育，提高他们对“改造为了城市发展”重要性和必要性的认识；要将村民纳入社会保障范畴，在过渡期内保障他们的最低生活水平，免费开展劳动技能培训，提高他们的思想文化素质，使他们能够独立开展各种经营活动，以便维持生计。

2、是破解资金瓶颈制约。按照“政府引导、市场主导”的原则，进一步拓展融资渠道。加强与投资公司联系，争取投资公司参与公共基础设施项目建设。大力发展农村经济合作组织，进一步激活民间资本，不断扩大民间投资领域和规模，及时弥补建设过程中的资金不足。

3、土地流转上求突破。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，在不改变土地集体所有制性质和土地用途的情况下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展专业大户、专业农场、专业合作社等规模经营主体，促进农村集体建设用地使用权依法规范流转。在盘活农用地、宅基地等农民和农村目前拥有的最大物质资源的同时，有效突破统筹城乡发展、推进新农村建设的资

金瓶颈，激发出潜能。

4、因地制宜，统筹规划建设。对于城郊结合部的村，首先要做好征地工作相关法律、法规、政策的宣传和普及，消除农民心中的抵触情绪；征地工作采取公开操作，让群众参与征地工作的全过程，自觉接受广大人民群众监督，切实保障失地农民利益；同时，整合土地资源，按城市整体规划对城中村进行改造，建设现代化的居住区、商贸区和工业区，规范管理。并允许城中村保留一定比例的集体用地用于发展集中经济，及时开展“村改居”工作，使失地农民真正成为市民，按照城市准则管理，享受城市社会保障制度。

政府关于推进城乡一体化调研报告 篇6

为贯彻落实市委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化决定》精神，进一步统筹我县城乡发展，逐步改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化建设进程，促进我县工业化与信息化的深度融合、促进“区城同建”战略的实施，按照县委中心秘书处的通知要求，就我县统筹城乡发展、推进城乡一体化的有关情况进行了调查，现报告如下：

一、我县加快推进城乡一体化建设成效初显

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”为主题，以加快东部产业转移建设为主线，全面实施工业强县的战略，加快推进工业化、城镇化建设，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段,为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。

1．经济发展加快提速。“十一五”期间，我县经济快速发展，实施工业突破成效凸显。今年全县实现生产总值**亿元，比上年增长**％；全社会固定资产投资**亿元，增长**％；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；财政收入**亿元，增长**%。生产总值、财政收入、农民人均纯收入增速创“十一五”新高。

2．城镇化建设取得新成效。“十一五”期间，我县县城功能逐步完善，辐射带动能力增强。通过“区城同建”的战略建设，把县经济开发区总体规划与我县城区整体规划相结合，有力的促

进了城区的带动作用。并完善了中心村镇建设规划等编制工作，使城乡一体化工作取得新进展。

3．基础设施有较大改善。形成了铁路、公路、水运的立体交通网络。随着我县多项重大基础设施建设工程项目的陆续竣工，进一步改善了我县城乡一体化硬件环境。

二、我县加快推进城乡一体化建设进程的主要制约因素 目前，我县城乡一体化建设取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下六个方面：

1、城乡一体化规划体系不健全。一是规划管理体制有待进一步完善，基层规划管理力量薄弱。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。三是村镇规划仍需进一步完善。

2、产业对城乡一体化的支撑乏力。一是工业总量偏小，其中重点产业所占的比重仍偏低，小城镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高，特色农业产业化水平低，农民增收渠道狭窄。三是城镇服务业发展不快，服务业发展氛围不够浓厚。

3、城镇化总体水平低。2010年，我县城镇化率低于全市平均水平。从实际情况来看，许多小城镇，甚至包括县城城区的建设水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城乡基础设施差别凸显。长期受二元体制政策影响城市基础设施向农村延伸和覆盖不够。投入不足导致农村交通、通讯、水电等基础设施落后。

5、城乡公共服务一体化差距较大。土地、户籍、就业、住房、社保等政策制度差异大，制约了城乡统筹发展。农村教育、文化、医疗等相对落后，公共服务均等化水平较低，城乡二元结构难以在短期内根本改变。

6、城乡一体化的认识有待提高。还有部分干部对统筹城乡发展，推动城乡一体化的认识不足，概念不清，存在畏难情绪，缺乏驾驭工作的知识和能力。群众普遍存在 “恋土情结”和“小农意识”，农民“脱农入城”的动力不足，中小型非公企业自主创新和产业化生产的愿望也不强烈。

三、我县“十二五”加快推进城乡一体化建设进程的对策建议

党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，十七届三中全会要求：“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。”当前的形势和任务使我们看到，我县目前只是处在城镇化初期、城乡一体化建设起步阶段，“十二五”是我县2020年实现全面建设小康社会目标的关键时期，机遇与挑战共存，希望与困难同在。我们要充分认识推进城乡一体化建设与加快发展、科学发展、加速崛起是一个有机结合的整体，是全面落实科学发展观的内在要求，统筹城乡发展这不仅是一个经济、社会问题，也是一个政治问题，是加快工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，是消除城乡二元结构，城乡互动、工农互促，富裕农民、减少农民，建设和谐容县的必然选择。要实现我县城乡一体化建设的新突破，还必须认清推进城乡一体化建设是一个长期的过程，需要作坚持不懈地努力。

（一）围绕以工促农，调整产业结构，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持

推进城乡一体化，首先需要什么？从成都的发展经验来看，大量资金的前期投入是确保一体化进程的重要因素。而我县目前的财政情况仍停留在“吃饭财政”的阶段，无法提供足够的资金

保障一体化建设的进程。因此，我县除了要加大项目整合力度，积极争取上级资金之外，还必须苦练内功，切实提高县域经济实力。

围绕以工促农，大力发展二三产业，进一步调整产业结构，不断壮大经济总量，才能形成推动城乡一体化建设的强大动力，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持。首先，要做大做强工业。一是坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路。要进一步做大做强电子信息等五大支柱产业，要围绕支柱产业做文章，通过外引强企，内扶优企的政策导向，结合“区城同建”的发展理念加速工业向园区集中，目的明确的培育园区的龙头企业，并围绕龙头企业打造上下游产业，延伸产业链条，构建起以五大产业为核心的产业集群，努力实现我县“十二五”工业大跨越，大力提升第二产业比例，提高园区工业集中率。二是抓住东部产业转移示范区的契机，加速发展县域工业。要加快县域经济发展，首先要制定好详尽且有指导意义的发展规划，要把县城及乡镇中心区的建设规划、土地规划与产业发展规划结合起来制定全面的发展总规。要创新机制、整合资源、优化环境，明确布局，强化城乡产业分工与合作，力避恶性竞争，做到全县一盘棋。要着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，突出发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型等优势工业产业。三是充分挖掘旅游资源，大力发展以旅游业为核心的服务业。要从旅游规划开始抓，切实抓好旅游景点的改造、提升和开发。突出我县旅游资源的文化底蕴、历史积淀和特色风光的宣传，推动风光旅游、人文旅游和休闲养生旅游一体化发展，加快各大旅游品牌景点的基础设施建设、包装和宣传推广工作，着力将我县打造成为我国东南部旅游产业集聚区，创造全国旅游新亮点，并围绕旅游业的发展推动服务业的发展，大幅提高第三产业的比重，以促进农民就业增收。

（二）突出以城带乡，加大基础设施投入，构建推进城乡一体化的有效载体

城乡一体化的内涵非常丰富，拥有许多表现形式，但解决城乡统筹，消除二元化结构的关键问题在于加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸和覆盖，通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化，这是统筹城乡发展模式的有效载体。通过逐步完善农村地区的交通、供电、饮水、排水、水利、环保等基础设施，改善农村地区居民的生产生活条件，加快城乡面貌的统一，缩小城乡硬件差距。一是要加快中心城镇的建设。我县共有10个乡镇，南北片乡镇的距离较远。因此，要着重加快南部和北部的中心乡镇建设，做好各乡镇中心镇域的控制性详规，做好产业分工，推进小型企业向乡镇工业集中区集聚，从而吸纳农村剩余劳动力。要积极推进镇域经济中的房地产开发项目，做好路、电、通信、照明、给排水等配套设施的建设，吸引农村人口向城镇集聚。二是积极争取中央、区财政的支持，利用西部大开发、泛北部湾经济圈和全国试点城镇建设机遇，大力争取外部资金对我县农村基础设施建设项目的帮扶，让更多的农民进城，加速推进城镇化，扩大消费、拉动投资、创造就业机会、提高农民收入，推动农民向城镇集聚。

（三）大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设，提升统筹城乡软实力

统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，重点难点都在农村。“十二五”时期，我县应以提高农民收入为目标，以农业产业化为主线，以发展特色农产品为重点，以农产品加工业为核心，着力延伸产业链条，带动农业转型。通过推进农业现代化，抢抓发展机遇，加快实现我县农业产业的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色农业企业发展，抓好示范基地和专业合作组织建设，通过以点带面的作用，推进农业企业化。二是重点抓好一批特色农

产品基地建设，进一步打响我县众多特色的农产品品牌。三是加快农产品加工企业的引进和扶持工作，推动农产品工业化进程，提升农产品附加值。四是大力发展高效生态农业。实施“猪—沼—果—灯—鱼”等多种生态农业模式。五是扎实推进新农村建设。继续推进农村“一事一议”工作，加快农村新型社区建设步伐，力争让新农村建设在十二五期间取得突破性进展，农村面貌得到大幅度改善，从而提升农村综合软实力，夯实统筹城乡的思想基础和社会基础。

加速推进城乡公交一体化进程 篇7

随着城市规模迅速扩展, 各地市都通过推进公交优先发展战略, 加速城乡客运一体化建设进程, 努力建立起沟通城乡公众出行交通组织体系。

当前的城乡客运主要表现为城区公交、城际公交、城乡公交这三种主要形式, 三者之间通过线网和站场设施合理布局, 实现无缝对接, 构筑和完善从城区到县区、县区到重点乡镇、重点乡镇到中心村的三级城乡公交客运网络, 最终建成布局合理、结构优化、方便快捷、畅通有序的城乡公交客运一体化体系, 为经济社会发展提供良好的交通保障。

开展城乡公交一体化的思路

由于历史原因, 城乡道路客运管理一直沿用“二元”管理体制, 即, 城市市区公共客运由城建部门管理, 城市市区以外的道路客运由交通部门管理。管理体制的不同带来政策不同, 各自为战, 形成相互独立的市场及相关运营体系。

随着大交通体制的形成, 在建立和完善综合运输体系的主导思想下, 城乡客运一体化成为发展趋势。随着城市规模扩展, 部分班线客运逐步改造为城际公交、城乡公交组织模式, 加入到城乡公交大体系中。在优先发展城市公交的政策背景下, 当前主要工作是充分兼顾当前客运市场现状, 对城市公交、城际公交和城乡公交进行整体规划, 确定范围, 经营定位, 资源共享, 协同发展, 统一管理, 明确范围, 科学分工, 在相互融合、相互促进、相互辅助的基础上实现城乡客运一体化的健康发展,

当前城乡公交一体化存在的问题

城乡二元管理体制带来城乡公交一体化割裂, 产生相应矛盾。这种管理方式将原本统一的客运市场分割为城、乡两部分, 随着社会与城乡经济联系的日益紧密, 这种管理体制已经开始严重制约了城乡客流、物流的交换。主要体现在三个方面:

第一, 城乡客运网络规划缺乏统一性, 衔接不紧密。随着城乡经济的发展和小城镇建设的加快, 城乡一体化势头日益显现, 城乡统一市场包括客流市场正在形成, 一定程度上要求城乡间交通基础设施建设和客运业发展进行科学、统一的规划、管理、组织和调配, 以实现城乡间道路运输的无缝衔接和高效运转。

目前, 城市公交主要集中在主要城区开展, 可以直接采取新增方式实现公交线路的增加;而城际公交和城乡客运主要是在原有中短途客运班线基础上改造而形成, 主要通过市场并购、重组等形式对市场资源按照市场规律进行整合, 带来成本支出较大, 造成市场资源投入和产出倒挂。

第二, 城乡客运目的相同, 运营过程却存在很大差异。城市公交享受客车燃油补贴、运营补贴等政策, 并在停车场地、站牌设置、港湾建设等都是市政投入、无偿使用, 获得较多的公益资金补充, 可以执行较低票价;城际公交和城乡公交按照市场规律运作, 在完全成本的情况下组织运营, 只能通过票价进行成本摊销, 造成票价增高。正因为政策的不对等, 造成呈现客运的通畅性和通达深度受到了制约, 影响了城乡客流、物流交换。

第三, 城乡客运运营区域鲜明, 运营成本差异较大。城市公交和城际公交、城乡公交运营成本存在差异主要有两个原因:一是需要缴纳的费额差异较大。按规定, 城际公交、城乡公交每车每月需缴纳营业税、所得税等各种税费及保险费、班线承包费、进站费等多种费用;而城市公交除部分新车需要缴纳车辆保险费外, 几乎不需要缴纳任何费用。二是对超载的界定差异明显。城乡公交按座位算人头, 载客超出座位数则视为超载, 并将受到处罚;而城市公交每平方米站立7人不视为超载, 几乎不受超载约束。城际公交在市区运行时享受城市公交政策, 在城间运行时受到部分制约, 介于城市公交和城乡公交之间, 政策的层次感比较鲜明。

运营成本的差异必将导致旅客运输票价、利润等的差异。在经营成本和政策环境悬殊的条件下, 城际公交、城乡公交都对与城市公交共线经营十分敏感, 公交运营区域稍有扩张, 成本优势、政策优惠等多种矛盾即暴露出来。

城乡公交一体化的发展趋势

探索城乡公交一体化管理模式。

按照综合运输组织方式, 由交通运输主管部门统筹规划道路客运网络和科学制定线路布局, 使客运网络具备整体性、全面性和科学性, 维护客运市场稳定。同时, 可以使城乡客运平等享受国家优惠政策, 避免同行业内不平等竞争。

当前, 城市公交主要由独家经营, 局部市场垄断性较强, 市场竞争性较弱。城市公交的公益性比较强, 应该由国有企业为主导进行, 以公共支出和转移支付方式, 为城市出行提供低成本的福利运行, 鼓励和支持具有更多资质的企业进入城市公交市场, 以《道条》中质量招投标方式引入新的经营者, 在社会福利领域制造鲶鱼效应, 既能提高服务水平, 也能以竞争方式压低成本。

城际公交和城乡公交可以采取市场运作机制, 鼓励国有企业以收购、赎买等方式, 进行市场资源整合, 在净化和稳定市场的基础上, 导入城市公交政策, 实现城乡客运统筹发展, 伴随城市扩展融合为有机体。

对城乡公交一体化市场定位和应对

通过制定城乡客运一体化总体规划, 对城市公交、城际公交和城乡公交进行合理分工, 在目前及今后一段时间的城际公交、城乡公交运营任务将主要由道路运输企业承担, 城市公交、城际公交和城乡公交可以通过线网和站场设施合理布局, 实现无缝衔接。

按照城乡公交一体化组织模式, 出台相应的优惠政策, 减小城际公交、城乡公交与城市公交的成本差距。在城市公交、城际公交和城乡公交的经营区域问题没有更好的解决办法之前, 对于三者路线重叠或部分重叠的短途客运班线, 实行同一政策、同一运价标准, 缩小成本差距, 维护企业间利益和行业稳定。

发展城市公交是解决城市交通拥堵的有效方式之一, 根据城市总体规划布局、客流出行需求、线路运行效率等因素, 优化公交站点布局和运行线路, 缩减乘客等、换乘时间, 加快公交综合枢纽建设, 为乘客提高优质、安全、高效、绿色的公交出行服务。

城乡公交一体化格局的基本形成

城乡公交一体化要紧紧围绕服务群众出行为宗旨, 着力打破城乡二元格局, 努力通过运营、安全、票价、场站、车辆、线路和使用公交IC卡的七个一体化, 建立起城乡公交一体化发展新格局。

运营一体化。参照济南市交警信息网络, 体现公交运营公益化主要特点, 建立起覆盖济南市区及相关县区的城乡公交运营信息系统, 各运营企业车辆全部纳入信息监控网络, 实行统一管理, 按线路分工运营。

安全一体化。建立起运营信息网络。

票价一体化。市区所有公交线路执行定额低票价, 参照当前K系列豪华公交票价2元、普通公交1元;刷卡乘车实施9折优惠。简化公交卡种设置, 归并整合为三种卡:普通卡、月票卡、优惠卡、免费卡。月票卡继续执行50元/月充值使用, 优惠卡、免费卡继续按照有关规定执行。

车辆一体化。公交车辆的舒适性、安全性、快捷性都得到了明显改善, 群众出行品质得到进一步提升。

场站一体化。加快推进站运分离, 清理和整合场站资源, 组建交通场站建设管理有限公司。公交场站设施实行有偿使用, 公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得全部作为公交发展专项资金, 用于场站建设管理和政府公交补贴支出。

刷卡一体化。所有公交线路上全面推广使用公交IC卡结算系统。至此, 市区城市公交、城际公交及城乡公交全部安装POS机, 乘客全部可以刷卡乘车, 并享受各种优惠政策。

线路一体化。统一编制济南市公交线网总体规划, 制定年度开行计划。跨区域线路按照整体规划、方案择优的原则开行。新辟线路与已有线路的重复路段不得超过任一线路长度的40%。

全力推进城乡一体化发展 篇8

大家知道，城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时，城市和乡村相互融合形成一体的过程。国际经验表明，当城市化水平处在50%左右时，是推动城乡融合的最佳时期。我国的城市化水平目前已达到45%，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十七届三中全会也指明，我国经济发展已进入统筹城乡发展的历史性阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化的新格局已成为当前首要任务。

面对日益严重的国际金融危机，党中央抓住推进农村改革发展这个当前经济工作的重中之重，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，要求在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力，确实是关键之举。在此，我结合工作实践，在以下三个方面谈些看法：

推进城乡一体化的紧迫性与长期性

城市和乡村的分离，经济格局的二元化，使农村人口长期处于落后、愚昧、贫穷状况。解放以后，尽管农民分得了土地，生活有所改善，但长期的剪刀差，造成了生产力很低的农民付出很大的代价。公社化以后，随着统购统销、新的户籍制度的出台，完全造成了城乡间隔绝，城乡之间的差距越来越大，城市居民和农民之间的生活差距越来越大。城市居民的医疗、教育等很多方面都是政府承担，而农民的医疗、教育不仅全部由农民自费承担，而且在很多方面本应由政府承担的学校、农村基础设施建设，通过向农民要摊派，由农民自费承担，农民的负担越来越重。城市出台的一系列阻止农民进城的政策和措施，也致使城乡间贫富差距越来越大，农民、农民家庭出生的子女只能靠上大学、招工、参军后靠自己努力提干跳出农村，改变身份。这种极不合理的体制、机制使农村经济难以发展，农民难以脱贫致富，再加上过多的付出、不能等价交换的统购统销，对农民形成过分地剥夺，使居住在农村的农民长期处于贫困之中。

党的十一届三中全会以后，随着农村的改革深入，中央已制定了十一个一号文件，把“三农”问题摆到了党和政府重要议事日程，同时采取了一系列惠民措施，特别是让农村土地承包经营权重新回到了农民手里，农民可以自由地种植和销售，等价交换的原则也逐步实施。特别是取消了农业税，严禁形形色色向农民摊派，把农民子女教育纳入政府预算等等，使农民生活水平得到明显改善。随着农业发展、农民收入稳定增长，农民富起来了，绝大多数农民实现了温饱，农村面貌也发生了巨大变化。尽管如此，由于体制、机制、政策尚未完全改革到位，户籍制度长期没有改变，城乡分离格局基本没有解决，城乡差别不但没有缩小，还在继续扩大，社会上又出现了政治上不平等的“农民工”问题。30年改革开放，我国在工业化、城镇化、市场化进程中逐渐形成了一个2亿人口左右的以农民工为主体的新社会阶层，他们成为我国产业工人的重要组成部分，成为我国城镇化和工业化的主要力量。据第五次人口普查资料显示，他们在第二产业从业人员中占57.6%，在第三产业中占52%，在加工制造业中占68%，在建筑业中占80%。他们在城里务工多是“候鸟式”，平时在工厂，过年回农村；年轻在城里，年老回农村；贡献在城市，养老在农村。在城乡二元体制没有变动的前提下，他们不能享受和城市居民同等待遇，有的尽管居住在城市十年甚至几十年，可一直是城市暂住人口，名不正言不顺。特别是在社会平等方面受到不公正待遇以及方方面面的歧视，人们有时讲“农民工是二等公民”，这种批评不是没有道理。这些问题地存在严重影响着我国社会经济进一步深入发展，无论从经济发展，还是从建设和谐社会的角度看，农民工市民化是摆在城乡一体化发展课题中最现实、最迫切的问题。

当前，我们正面临美国次贷危机引发的全球金融危机，国际形势继续发生着深刻变化，我国经济发展、改革发展也进入一个新的关键阶段，我国经济增长需要更多地转向依靠扩大内需，提高广大农民的消费是刺激居民消费的重中之重。只有农民消费增加，全社会的消费才能增加，广大农村市场的开发显得特别重要、特别突出。实现城乡一体化发展不仅仅是农村自身发展要解决的问题，也是保持整个国民经济持续健康发展的要求。二元结构状态不得到根本改变，最终必然会制约整个国民经济的增长，因此统筹城乡发展是一个紧迫的战略任务。“三农”问题早已是历届“两会”关注的焦点，是历届党中央主要领导所关注的焦点，也是我国经济持续发展亟待解决的焦点。城乡一体化是我们共产党人的理想，也是一百多年来的梦想，使梦想变成现实，这是新的一届党和国家领导人的迫切要求，加快城乡一体化发展具有十分重要的政治意义。

但是，我们也要清醒地认识到，我国农业生产条件总体不好，非农业人口占少数，城乡差距特别是绝对差距还将在较长时期内存在。城乡一体化，既是一个紧迫的问题，又是一个长期的过程。现在强调的统筹城乡发展，主要是努力抑制城乡差距扩大的趋势，减弱城乡差距扩大的强度，积极为逐步缩小城乡差距创造条件。建立统筹城乡发展的体制机制是一个系统工程：有的改革不仅涉及经济基础，而且涉及上层建筑；有的不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权力和利益关系的调整；有的可以在近期操作并完成，有的则需要经过较长时间的努力、在条件进一步成熟时实施。在这种形势下，我们既要坚持方向、不失时机、尽力而为，也要因地制宜、审时度势、量力而行。我们要充分认识和估计到在解决长期城乡分割形成的不少问题过程中，困难和阻力很大，难度不少，只有充分估计困难的存在，才能有针对性地去解决。

应该解决好的具体问题

当前在推进城乡一体化发展过程中，各地政府都提出了自己的总体目标和发展思路，特别是一些具体目标都明确了城乡经济发展、城乡人口发展、城乡生活发展、城乡公共设施、城乡社会发展、城乡资源发展等一体化问题，总的看很好，也比较全面。在此，我认为以下六个方面还需要认真解决好，才能更好地推进城乡一体化发展。

首先，要解决的重要问题是提高认识，统一思想，使各级领导干部、党员、群众能理解为什么要推进城乡一体化，城乡一体化有什么重要意义，对国家、对市民、对农村、对农民会有什么好处。在推进城乡一体化过程中我们一定要明白“城乡一体化”不是“城乡一样化”。即使在西方发达国家也做不到“城乡一样化”，这是一个相当长历史时期的目标，不是我们近期要追求的目标。各级领导干部在推进城乡一体化发展中，如何解放思想，冲破种种阻力，敢于率先改革是关键，比如户籍改革。只有真正解决思想认识问题，对城乡一体化重要意义形成共识，才能主动而不是被动地支持、积极参与这项工作。

第二，对于推进城乡一体化发展中关键的户籍制度改革，要大胆提出一个从根本上一步到位的改革方案。既然要深化改革、解放思想，可否考虑一步到位，从根本上解决户口的城乡分割、城乡户口真正一体化。目前，我国近一半的省份出台了以取消农业和非农业户口性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施，取消农村户口、城市户口，统一以居民证的形式来取代现行的户籍制度。全国综合配套改革试点正在稳步推进，我认为各省都应选一些具备条件的地市率先、大胆地推行这一改革。

第三，城乡一体化既要经济一体化，也要注重文化一体化。文化建设问题是个十分重要的问题，是改革开放30年大家讨论比较多、批评也比较多的问题，普遍认为经济发展和文化不协调，特别是坚持、传承、发扬、发展中华文化不够，而农村文化发展相对城市又特别落后，差距很大。我们必须清醒地认识到农民对文化的渴望越来越突出，贫困山区连起码的图书馆、文化站都没有，看一场电影都难。广大农民，特别是青少年对文化之渴求，需要党和政府急待解决，而农村老年人的文化需求也要引起我们的重视。在农村搞文化建设和发展中不能单从一时一事的文化下乡来解决农村的文化建设，应从农民居民需求出发，先制定一个近期文化建设的目标，分期分批实施3～5年，使其得到明显改善。同时要制定一个适应农村文化需求的农村文化发展规划，政府文化主管部门要切实负起责来，搞好规划，增加投入，在全面实施小康水平的2020年使农村文化建设有新的突破。政府要制定优惠鼓励政策，动员组织富裕起来的企业家积极参与农村文化建等。为此，文化一体化问题必须给予专门研究解决，弄清文化一体化所含内容，需要解决的问题，才能更好地推进城乡一体化。

第四，要正确处理好城乡一体化和新农村建设的关系。我们现在的新农村建设，我观察大多只是改变了农村的硬件实施，如美化村容村貌、硬化路面、集中居住等等，而在发展农村经济、优化农业产业结构、提高农民收入等方面做得还很不够。推进城乡一体化，在建设新农村中就需要认真研究，并要提出一套新的标准和要求，以真正体现新农村“新”的含义。

第五，要慎重解决好农村政府体制的设置问题。县乡政府体制的设置是个复杂问题，乡、镇和街道有条件一致起来吗？这要慎重，村民委员和街道社区能一致起来吗？也要慎重。县级政府管理机构可以一体化，这并不十分困难，像上海浦东新区，经委内设分管农业经济的处科，不会放松对农村经济的领导。但是，如何把乡、镇、街道和村委会及社区一体化起来还需要一个漫长的过程，必须给予重视，可以选择乡镇试点。

第六，要重点解决好城乡一体化的财政负担问题。现在城乡之间只剩下社会低保、医保水平、进城务工、子女教育、参军转业一视同仁和农村宅基地如何对待、土地如何流转问题，五个一视同仁必须要解决，这不仅是户籍改革，而是城乡发展水平，必然涉及地方财政负担。教育、医疗、社保三大问题中央已明确提出要求，无非是水平问题。教育主要是重点解决农村学校师资质量、办学质量问题，师资重点向农村倾斜；不少地方明确，城乡教师轮流到农村学校任教一年，坚持若干年，培养一批农村教育质量高的学校。而解决这些问题，主要看财政承受能力，必须要测算一下，每年财政增加多少负担，地方财政能否承受多少，需要省里、中央如何支持，一定要拿出对策意见。

关键是抓好组织领导

由于历史的原因和经济发展的需要，我国一直是处在城乡差异化发展的二元结构中，长久以来，许多地方政府在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑。城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，城乡差距扩大，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，市场脱节，消费断层，严重影响大国经济整体优势的发挥。

回首改革开放30年的伟大历程中，党领导人民开拓进取，创造和积累了多方面的宝贵经验。而这些经验从根本上说，就是我们党一以贯之、旗帜鲜明地坚持解放思想、解放生产力，才推动了改革开放和社会主义现代化建设，经济社会得到了持续发展和巨大进步。如今站在新的历史起点上，我们也一定要继续坚持解放思想、解放生产力，全力探索推进城乡一体化发展的新思路、新体制、新途径、新模式。而要实现这“四新”，我认为最关键还在于组织领导，必须要有强有力地领导。各地政府要推进地方的城乡一体化，必须要组建一个强有力领导小组及办事机构，城乡一体化的各项工作任务要落实到各个部门、落实到各级领导头上，坚持每月督促检查落实一次情况，每季市主要领导要听取一次工作进展汇报，每年要总结一次，向上级政府写出专题报告，真正做到有关城乡一体化的工作“人人有专职，事事有人办，办事有准则，事后有检查”这十六个字。

党的十七届三中全会提出的目标是，到2020年农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。我相信，在正确决策的指引下，我国必将形成城乡一体化发展的新格局，在城乡协调发展的基础上，国民经济一定会实现又好又快发展。