韶关市城市管理存在的问题及对策分析

韶关市城市管理存在的问题及对策分析（通用8篇）

韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇1

摘要：本文从阐述城市管理的基本理论内涵、城市管理模式内容和意义出发，分析韶关市城市管理存在的问题的现状，以及对韶关市城市管理体制相对城市经济的发展的严重滞后，一系列的城市建设过程中出现的严重的社会问题，经济和环境问题，城市政府职能的体系进行讨论分析，并且针对这些方面提出一些改善韶关市城市管理存在问题的对策和建议。关键词：韶关市、城市管理、问题、对策引言

广东省韶关市是中国优秀旅游城市和广东省文明城市，韶关市地处南岭山脉南部。位于广东的北大门，北接湘、赣，南连珠江三角洲，至今已有2100多年的城市历史，是广东著名的历史文化名城。韶关市区，青山环抱，风景如画。工贸旅三业发达，经济网站繁荣，是粤北政治、经济、文化中心和交通枢纽。改革开放以来，韶关市依托得天独厚的自然条件和雄厚的经济基础，稳步推进各项改革，国民经济发展较快。同时韶关是广东的重工业城市，目前广东最大的钢铁厂就是韶关的韶钢，工业基础比较雄厚，农业和

会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。而城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行则构成了城市经济社会发展的环境，因此城市管理对城市经济社会发展具有基础性的作用。

城市管理具有以下四个特点：

1.城市管理的综合性现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统觉有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互制约，并同外界环境有着密切的联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点。

2.城市管理的开放性城市是一个开放型大系统，它对自然资源的依赖及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理才能增强城市的开放性功能。它表现在对农村的开放，对国内市场的开放，对国外的开放。

3.城市管理的动态性现代城市作为一个有机整体，各个局部的运转都会影响到整体的运行，因此，要掌握城市运转的规律，应从长远的、动态的角度来管理、实施城市发展战略目标，进行总体动态规划。

4.城市管理的参与性城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。

2.2现代城市管理的基本内容：

现代城市管理是多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市部分公共事务的有效活动。城市地区的发展使得城市的空间物质形态日趋复杂，城市居民的基本生活需求和各种组织的生产经营活动涉及大量的公共产品和公共服务，其中包括七个范畴：城市规划管理、公共设施的建设管理、城市交通管理、城市生态环境管理、城市住房管理、城市经济管理、城市社会管理。城市管理的内容十分复杂，它要求城市政府有效的综合控制，指导和协调，才能促进城市整体功能的正常发挥，才能取得良好的经济效益和社会效益。

（一）城市规划管理城市规划是指导城市可持续发展的依据，是国家和城市政府调控城市用地和发展建设的重要手段。具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理的利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设、发挥城市整体优化功能和效益的使命。

（二）公共设施的建设管理城市公共设施包括城市基础设施和事业设施两大部分，是城市生产和人民生活必不可少的物质基础。尤其是城市基础设施，它是保障城市存在和发展的前提，作用重大，包括的范围也很广。

（三）城市交通管理城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统，它维系着城市有机整体的正常运转。畅通的城市交通对城市的发展、用地开发、改善居民生活条件、提高劳动生产率、实现社会经济发展目标、具有重要的保证和促进作用。

（四）城市生态环境管理城市生态系统是以人的集聚为中心，在开发和利用各类型的自然和人文景观资源的基础上形成的社会文化、经济活动相对集中的次生型生态系统。因此，防治城市生态污染，创造健康优美的城市环境是城市管理不可或缺的环节。

（五）城市住房管理居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活资料，城市住宅建设和管理不仅是城市管理的重要组成部分，而且直接关系到市民居住条件的改善，关系到城市的健康发展，城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。

（六）城市经济管理经济是一个城市现代化建设水平的重要标志，它直接关系到城市城乡社会的进步和繁荣。城市经济管理是整个国民经济活动赖以正常进行和健康发展的基本手段。

（七）城市社会管理是指对城市居民的生活管理。为了使居民生存在一个有序的，良好的社会环境里，就必须对城市进行有效的组织，而这个又是在整个管理系统中最艰难的一环，其管理可分为四部分：人口管理、社会治安管理、生活服务及精神文明建设等方面。

2.3城市管理的目标和手段

规模经济和集聚经济是当代城市发展的核心动力。但是，高度集聚使得城市中的人口与环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题。城市要发展急需进行游离的城市空间布局调控，合理地控制和疏导人口密度，有效地配置和使用资源，灵活的调整产业结构，持续地改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高，实现城市的整体协调运转。

城市管理的过程包括调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节。在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理手段体系。

3加强城市管理的重要意义

城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是 加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效 益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。随着我省城市化进程的不断加快，城市管理已进入一个关键 时期。各城市管理部门一定要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利 益的高度，充分认识加强城市管理工作的重要意义。把城市管理工作摆在重要位置，切实抓 紧抓好，抓出成效。

4韶关市城市管理现状

近些年来，韶关市的城市建设取得了迅猛发展，城市管理水平有了较大提高，城市管理效果有了明显体现。城市面貌发生了巨大变化，城市基础设施及配套设施得到了较快发展，城市功能日趋完善，城市品位不断攀升，城市承载能力不断增强，投资环境更为优化。为了适应韶关市城市化发展和管理的要求，成立了韶关市城市管理局，贯彻执行国家和省、市有关城市管理的方针、政策和法律、法规。结合实际，研究和拟定本市城市管理、市政设施、城市供水、园林绿化、路灯灯饰、市容市貌、环境卫生及管道燃气的地方性政策、规章和实施办法或细则，并监督执行。但是，在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题，严重阻碍着城市管理工作的健康有序发展。

5韶关市城市管理存在的主要问题分析

目前规划、环保、交警、工商等部门属市延伸机构，城建、行政执法、市政、环卫、绿化、爱卫等则以区管为主，市有关行政主管部门行使有关审批权；城区管理中的管理权利和责任部分分离，如街道是辖区环境卫生的责任单位，但街道无任何有关审批执法权，又如信访工作，有不少群众投诉的问题管理权限在市有关部门。这就造成了以下问题：

（一）管理重心失衡，城区的管理重心地位与综合协调权不完全对称

按属地管理原则，城建、行政执法、各街道在城市管理中处于主体地位，是辖区范围内各项城管日常事务的责任单位和执行单位。但由于目前工商、规划、环保等部门的城区延伸机构实行垂直管理，使以上部门所承担的事务与所具有的事权出现不对称，出现“看得到，管不了，管不住”等“管理失衡”现象。如对市场“脏乱差”、废品收购站等突出问题的查处上，市有关延伸机构与我区各有关主管部门由于受到垂直管理体制的局限，工作合力和协同配合明显不够。

（二）法制保障不足

近年来城管法制建设不断加强，但尚未形成完整的体系，部分地方法规、规章滞后于现实管理要求，需根据城管发展要求进行修订、完善。如在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权单位没有限定性自行维护修缮责任义务规定，更没有相关处罚条款；对张贴城市“牛皮癣”、搭建违法建筑等行为的处罚条款明显力度不足。用过去的法规、规章处理新出现的问题，使执法人员“无法可依”，致使很多问题的解决需要通过市、区政府发布政府公告等形式解决，造成了一定的工作隐患。

（三）市民的文明素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。可以说，城管工作者与商贩是“天生的敌人”，且矛盾不可调和。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益，无视整体的长远利益，甚至为了前者而不惜损害后者相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理的就一定存在矛盾，就必须处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部的利益。

（四）科学的管理机制还不够完善

目前我区城市管理还没有形成科学的管理机制。一是管理体制问题。管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法力度不到位，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，形成“都管都有不管”局面，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门责大权小，难以起到协调作用。二是管理手段的问题。有法不依，违法抗法现象时有发生，行政执法缺乏必备的约束力和强制性，违章建筑、无牌门店的查处需要公安、城建、工商等多部门的互相配合，联合执法才能顺利开展，而各部门又都有各自的工作任务。

（五）城市管理执法不够文明。

尽管规范执法的工作近三年得到了很大改善，连续几年的民主测评反映较好，市民对城管执法队员的认同度有所提高，城管执法形象得到了较大改观，但是与弱势群体的矛盾还是很突出，个别执法不文明现象还时有发生，给整个城市管理工作带来负面影响。

（六）市民城市意识有待提高。

市民缺乏城市主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极；同时，市民许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、随地吐痰、公共场所吸烟等随处可见。外来人员的社会化、本土化管理也是难题，无法将外来人员纳入正常的城市管理渠道，反而以弱势群体的角色成为城市管理工作中尖锐的对立面。

6完善韶关市城市管理的建议与对策

（一）注重城市长效管理的治本性管理

一是要划清各主管部门间的职能。避免多头管理，政出多门，各类活动内容重复，各类活动间的考核内容不相互简单重复，明确一个主管牵头部门，使主管部门能更好地对活动实施情况进行监管，政府能工作力量更集中，工作思路更清晰，管理成本有所下降。二是要实行“联合管理”，对“有房无照经营”、市场“脏乱差”、废品收购站等问题在一

个有执法权限的部门牵头下实行“联合管理”。最终使各主管部门间能统一围绕一个工作载体展开管理工作，相互间的工作协作更顺畅，真正形成齐抓共管合力。

（二）坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政，强化城市管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要在严格执法和依法行政下功夫。解决执法不严，管理力度不够，人治高于法治，等问题；同时提高执法主体和执法者的素质，达到依法行政和公正执法、文明执法。做到以上几点，一是加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为，二是强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格按《处罚法》规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

（三）理顺体制，完善机制，实施有效的城市管理

以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长，提高城市管理素质，提高依法行政水平，提高人口素质，培养自觉关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。

（四）加强政治学习，提高思想觉悟

“三个代表”的重要思想的本质是立党为公，执政为民，执法工作是保护公民，法人和其他组织的依法权益，创造整洁，优美，有序的城市生产，生活环境，保障和促进社会生产力的发展。为全面建设小康服务的一项光荣而艰巨的工作，随着相对集中行政处罚权的逐步实施，对我们的执法工作提出了更高，更新的要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，要始终记住执法权力是人民赋予的，只有做到执政为民，廉洁奉公，才能求得广大人民群众的理解，信任和支持。执法人员要切实加强道德修养，努力学习先进思想，通过自重，自省，自律，自励不断改造自身世界观，人生观和价值观，做到爱岗敬业，乐于奉献。

（五）提高认识，转变执法理念

在日常的工作中，会有不同类型的违章违规现象，而我们的行政执法是运用国家的法律，法规在执行我们的工作。对懂法有修养的群众来讲，我们的出现和文明执法本来是可以完成此项工作的。然而在现实里，由于我们的观念还没转变，没有体现以人为本的工作思路，往往是以一个执法者的身份，用一种压迫式的执法。对有些“人”并不能有效大达到执法的效果，容易产生执法者和被执法者的矛盾对立，甚至升级。强化形象意识，是我们现阶段的工作需要

7小结

现代城市管理，不像一个小的集合体，可以根据问题就事论事地作出反应、提出对策。它是一项十分复杂的工作，包括城市经济管理、城市自然管理、城市社会管理和城市建设管理。是一个从宏观到微观，从整体到局部，从外部到内部，从物质到精神，从动态到静态，多层次、分系统，纵横交错的巨大网络。因此对城市这个大系统的发展的指导，需要

深谋远虑，要由对城市发展的长远的全局的根本谋划，制定详细的战略措施和总体规划，才能有针对性地提出指导城市发展的正确意见。为此，城市政府要在管理实践中不断总结经验，借鉴国外城市管理的成功经验，动员广大人民群众共同参与或监督城市管理的落实执行，努力提高城市管理水平，保证城市社会经济的可持续发展，为构建社会主义和谐社会提供稳定的环境。

参考文献

1.现代城市管理学（第二版）/马彦琳，刘建平主编.北京：科学出版社，2005.8

2.广东统筹城乡发展研究/张德扬主编.北京：中国农业出版社，2005.9

3.韶关市城市管理局.http:///

4.韶关市房地产管理局.http:///sgwebims/Default.aspx

韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇2

1 目前城市园林绿化养护管理的常见问题

1.1 民众缺乏植物保护意识

园林绿化为城市景观增光添彩,但由于部分民众缺乏植物保护意识,由此导致植物没有受到应有的保护。例如,常见的草坪踩踏,树枝与花卉的折取等,从而导致绿植景观效果受损,甚至导致植被死亡或者异常生长,对绿植养护工作带来一定的损害。

1.2 相关部门缺乏足够的重视

在园林养护管理上,缺乏足够的重视;在人力资源、物资资源的投放上缺乏应有的配备;在植物的选择上,缺乏对园林所在地区与设计效果的综合评估,缺乏因地制宜地做好园林绿化管理;在管理上,缺乏科学的制度与管理理念,导致园林管理缺乏有序性。同时在园林绿化养护工作上,一般情况下并没有充足的人力资源支持,尤其是绿植养护工作需要更多的人工操作,才能达到养护与无公害的双重效果。同时由于民众自身缺乏养护意识,导致养护工作量增大,例如,在园林区内需要安排人员做对应的秩序管理,同时还要每天配备绿化养护的基础性工作。

1.3 缺乏专业养护人员管理

在养护工作上,缺乏专业养护人员进行具体的执行与管理。在人员的选拔制度上,缺乏更强的人才吸引机制,无法有效吸入专业人员,因此,导致在管理与执行效果上缺乏有效的进展。同时对于现有的养护人员来说,不注重技能培训,导致在执行养护工作上仍旧采用较为滞后与传统的方式,或者采用低效的工作方式,导致人力资源的浪费。

2 城市园林绿化养护管理对策

2.1 提升对养护管理工作的重视程度

园林绿化管理需要得到有关部门的重视,加大对相关人力资源、物力资源的投入,做好人员技能的培养和对高新管理技术的输入。在一定程度上,对该工作的重视程度影响了具体的执行操作,影响着具体执行人员的工作态度和工作技能的提升。

2.2 加强对民众的养护意识教育

在园林绿化工作上,除了做好日常的养护具体操作,也要充分重视对民众养护意识的教育宣传。在园林区域简要介绍与提醒必要的养护知识,让民众对植物有更多的爱惜心理,同时充分意识到自身不当行为对植物造成的损害。尤其是很多民众并没有意识到自身行为的问题,因此,通过必要的提醒可以有效规范民众行为。除了民众,工作人员自身的养护意识也尤为重要,才能在养护工作中提升工作积极性与专业性。

2.3 加大对养护工作人力与物力的投入

在养护工作上,需要充分地投入人力与物力资源保障基本工作的开展。在相关工作上要对工作人员做好岗位分工,做到责任到人,并且根据各岗位工作需要投放对应物资配比。同时做好人员的培训,工作思想状态与技能的培训均应在培训管理中。培训管理应该科学化进行,甚至可以细化到分级管理,依据不同岗位、不同经验级别员工展开培训,甚至以提升员工专业性能力为奖励参考指标,让员工积极的提升自我能力,同时重视专业性人员的价值,留住可用人才。积极通过多方面优势吸引专业人才,有效提升养护工作专业性和实际效果。加大对技术提升的重视程度,提升养护工作效率,积极采用先进的操作技术与理念。

3 结语

在城市园林绿化养护管理中,存在着多方面的问题,但根本问题在于全局的管理。园林养护管理人员要充分意识到管理科学性的重要性,对于专业性的认可,对于人才的重视,对于民众的宣传教育都是非常重要的执行要素。要积极吸纳优秀人才与技术,充分调动可用资源,促进园林管理更快的升级,最终达到更为有序的管理状态。

摘要：分析了目前城市园林绿化养护管理的常见问题,并就城市园林绿化养护管理的对策做了重要论述。

关键词：城市园林,绿化养护管理,问题,对策

参考文献

[1]蔡力伟.城市园林绿化养护管理存在问题及对策[J].园艺与种苗,2014(1)

韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇3

【关键词】数字化；城市管理系统；应用；问题；对策

21世纪的今天，城市化进程不断加快，现代化城市管理逐渐趋向于数字化和信息化的管理方式。当前数字化城市管理系统的应用，不仅仅为当前经济和社会发展带来了动力支持，同时也为城市管理带来了极大的便利，并推动了时代经济的飞速发展。然而伴随着城市化的飞速发展，当前数字化城市管理系统应用中存在的问题越来越多，严重影响着当前城市的科学先进性管理。

一、数字化城市管理系统应用中存在的问题

数字化城市管理系统作为一种信息化的现代化管理手段，有着全新的管理理念，并以市场的应用和需求为主要的导向，并借助于现代化计算机技术以及信息技术等现代高新技术，进而实现的一种全新的管理，而当前数字化城市管理系统应用现状并不容乐观，其存在的问题主要有以下几点具体体现。

（一）数字化管理方式难以和城市管理体系有效结合

当前数字化管理系统用用种，并没有真正意义上对实施数字化城市管理的意义进行明确，仅仅对于技术有着一定的依赖性，往往将市民的需求忽略，以至于难以从根本上保证数字化城市管理系统应用有着一定的实效性。同时当前数字化管理系统应用中对于管理的专业化有着一定的追求，但是其经费落实缺乏一定的保障，相对落后的设施装备，对于工作的正常开展有着一定的影响。

（二）数字化城市管理系统不适应城市管理要求

数字化城市管理系统应用的过程中，虽然为城市的建设发展带来了极其有利的影响，但是难以和现代化城市管理要求相吻合，各个管理系统难以对城市管理资源进行有效的整合，缺乏互动性的联动机制，以至于数字化城市管理系统应用中存在管理越位以及缺位等各种问题。

（三）数字化方式在对城市管理者职能重构中存在欠缺

数字化城市管理系统应用中，城市管理职能履行的过程中，其强制性的行政方式难以和社会发展的实际需要相适应，单一性的城市管理主体、单向性的城市管理过程以及强制性的城市管理手段，同样也有着片面性的城市管理目标，严重影响着数字化管理系统的有效应用。

数字化城市管理系统应用中存在的问题并不仅仅局限于以上几点，在实际的应用管理中，同样也存在更多的问题亟待发展和解决，仍然需要更多相关研究人员参与其中。

二、关于数字化城市管理系统应用的具体对策

数字化城市管理系统作为当前城市管理的全新方式，更要顺应时代发展的潮流，并在时代经济的发展中，结合数字化城市管理系统应用中存在的问题，保证数字化城市管理系统有着更加有效的应用，关于数字化城市管理系统应用的对策具体体现如下：

（一）提高对数字化城市管理系统的思想认识

做好数字化城市管理系统的应用，就要提高对数字化城市管理系统应用思想的重视度，明确数字化管理系统的各项功能职责，将城市管理工作的发展趋势指明，并对数字化城管中心加以确定，进而顺应时代发展的潮流，将数字化管理方式的认可程度显著提高.

（二）对数字化城市管理系统的巡查机制进行完善

数字化城市管理系统应用中，更要对城市管理系统的巡查机制进行完善处理，并做好信息资源的有效整合，将数字化管理方式的基础功能显著提高，重复发挥数字化管理方式的优势.提高管理人员的信息化水平，并将队伍的执行力加强，借助于技术力量，将视频监控规模扩大，实现精细化的业务，并在现代化数字化城市管理中，体现城管的特色和亮点。

（三）对数字化城市管理系统应用的督察督办功能进行完善

数字化城市管理系统应用中，就要对城市管理系统的督察督办功能进行完善，尽可能的保证整个城管系统督办机制中有着一定的数字化城管中心，将工作的目標显著增加，并落实决策，对政令的畅通加以确保。同时也要将督查人员的主动性显著增强，保证有着较为广泛的督查内容，对督查工作的广度和深度进行保证，并将督查的工作力量显著增加。最后就要将工作的重点突出，并将督查结果的有效性显著提高，做好经费的基础落实工作。

（四）将数字化城市管理系统应用技术的可持续发展加强

加快技术的可持续发展，同样也是数字化城市管理系统应用的重要措施之一。在加强数字化技术的可持续发展中，就要结合城市发展的具体情况，对数字化实施方案进行确定，并将技术网络建成，并保证城管的所有事项尽可能的依据于数字化技术进行的综合性管理。对城管广域网进行建设，将城市各个市区的监督中心以及指挥中心有效的统一，并保证各个业务有着一定的协同运作性。同时也要做好移动通信网络环境的建设，并借助于GPS定位技术实现监督员的一种科学管理，通过对地理空间数据进行综合性的采集和输入存储，并做好技术性的实践操作，将图文一体化的办公实现。

总而言之，数字化城市管理系统应用中，更要做好对城管人员信息技术以及数字化技术的综合培训，并加强其实践操作能力，结合城市的实际情况，将数字化城市管理系统应用的有效性显著提高。

三、结语：

随着信息化和数字化城市的建设发展，现代化数字化城市管理系统应用中，更要综合应用计算机技术、信息化技术，进而借助于无线网络技术，对新的城市管理体制进行建设，并将新的城市管理架构形成，实现可计算的现代化城市管理，将城市管理问题解决的相应时间提高，并最大程度上推动现代化城市的全面建设发展。

参考文献：

[1] 张鸿祥，王德峰. 浅谈郑州市数字化城市管理系统建设 [J]. 测绘与空间地理信息，2011，34（5）：132-134.

[2] 王洪深，胡环宇 等. 基于SaaS模式的数字化城市管理系统应用研究 [J]. 地理信息世界，2013，（2）：83-88.

城市管理中存在的问题及对策 篇4

问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。

对策：树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

问题五：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

对策：规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。

对策：建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。

问题七：落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。

问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。

韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇5

城市社区管理中存在的问题及对策研究

【摘要】社区是城市社会中不可缺少的组成部分，伴随着当前我国不断深化改革的政治经济体制以及不断加大力度的改革开放，城市社区在整个社会发展的中地位日渐提升，在现代化建设中的作用举足轻重。由此对于城市社区管理中存在的问题研究就显得尤为重要，本文旨在基于我国社区管理的现状，分析我国城市社区管理中存在的问题，试图提出解决方法，完善社区管理的体制，完善服务体系，由此建立高效科学的社区管理机制。

【关键字】城市社区 管理模式 对策研究

目录

一、城市社区管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社区的概念................................................................................................................1

（二）城市社区管理的内涵与具体内容......................................................................................1

二、城市社区管理中存在的问题..........................................................................................................2

（一）我国社区管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我国社区服务供需失衡........................................................................................................2

（三）我国社区管理经费不足........................................................................................................2

（四）社区成员参与度不高........................................................................................................3

三、城市社区管理的对策研究................................................................................................................3

（一）健全并创新管理体制 实现正规管理..................................................................................3

（二）促进社区居民参与 实现民主管理..................................................................................3

（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理..........................................4 【参考文献】...........................................................................................................................................4

一、城市社区管理概述

（一）城市社区的概念

城市社区指的是在一定区域范围的居民生活的社会共同体，这一概念最早由由德国社会学家滕尼斯在1887年提出。它具有四个基本要素，地域、文化、人口以及组织机构，一般来说社区地域界限清晰，人口密度以及规模较大，地域是社区存在的物质要见，人口则是社区生活的主体，组织机构及文化为社区居民交流与整合提供条件。四个要素环环相扣，缺一不可，任何一个要素缺失社区也就失去了其完整性的意义。

（二）城市社区管理的内涵与具体内容

社区管理指的是在这区的范围内，由一定的组织机构主导通常情况下是社区的党组织以及行政部门，有社区的职能部门、单位、居民参与下的全方面的自我服务及管理，它不同于政府行政管理和企业管理都不同，社区管理的主要目的是为了位置正常秩序。

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我们从定义中可以看出社区管理有两大特点。

一、社区管理机构多元，社会中的多个职能部门都参与其中，社区党组织以及行政部门作为主导机构，派出所、医院、学校、商店、企业等社会各职能部门以及企事业单位均参与其中。在其中，社区居委会的存在一个比较独特的存在，一方面它是一个独立的群众性组织，在某种程度上来说它并不受严格的、僵化的管理程序所束缚，可以自由灵活的应对社区管理发展中的变化与发展。在另一方面它是社区居民自己的组织，它为社区居民实行自主管理、教育、服务提供平台。社区管理主要包括五个方面一是社区党建管理，二是社区服务管理，三是社区文化、教育管理，四是社区环境管理，五是社区治安管理。社区管理也就是在这样的情况下动员并且依靠各种社区力量，围绕社区的发展方向和实际产生的问题，实行自主管理。

二、城市社区管理中存在的问题

（一）我国社区管理中的行政化色彩

社区的行政化是由于在城市化的发展过程当中，因为社区的利益主体主体逐渐多元但社区管理机制却相对落后而造成的。我国法律将社区居委会的职能定义进行民主决策，实施的方式是经行商讨，但现实是社区居委会收到计划和市场经济的双重影响。社区管理的行政化主要体现在社区人员安排与社区组织上。在社区工作人员的安排上，工作人员并不是通过民主的选举而产生，反倒是通过政府调任安排后再由居民经行选举，这样做的结果就是社区中的大部分居民并不了解他们即将经行选举投票的人选，主要的了解途径通过名字和照片来片面的人是。而社区的居委会的在办事过程中仍然运用较为传统的方式来管理社区，没有弄清社区管理的性质是进行自治管理，使得社区在管理上有了许多不必要的混乱，政府组织与社区组织之间的界限不明，一方面本该由政府承担的公共事务交与社区承担，另一方面又将本该由社区自己承担的日常事务由政府承担。极大的影响了社区居民委员会的自治功能，居委会的工作效率及能力被迫下降。

（二）我国社区服务供需失衡

在社区组织的服务对象上主要都以弱势群体为主，例如低保、残疾等生活困难的人群，在面向社区大众的服务的方面做得不足，当代社会环境下社区居民的需求日渐多元，这就要求社区服务是由针对性的，多元的，有层次的，但是实现的情况是社区服务的供需失衡。在社区服务的内容上，少量单一的社区服务并不能满足社区居民的需要，大多数的社区服务都是带有福利性质针对民政对象的，但社区中能够享受的人毕竟是少数。并且社区的资源并没有得到合理的安排利用，服务设施不足切空有其表，起不到实质的作用。

（三）我国社区管理经费不足

社区是否能够正常运转、社区活动能够正常开展很大程度上依赖于经费的充足，经费

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不足让社区的资源得不到有机的整合。经费少，社区硬件设施也就相应的得不到加强补充，社区组织的工作地点和居民进行活动的场所很少，根据相关资料显示，一些老社区甚至在规划之初就没考虑到社区组织的办公场所和居民活动地点。到目前只有一小部分的社区拥有居委会自己的办公场所，余下的便都是借用或者租赁的，再加上比较低的工薪待遇，导致社区的建设与管理工作就没有保障，打击了社区工作人员的积极性，社区的发展推动力不够。

（四）社区成员参与度不高

社区组织不仅仅只是一个形式上的组织，它是整合协调社区各种资源的有效方式，所以社区组织要想发挥更大的作用，靠的不仅仅是社区组织当中的工作人员，更重要的是社区的居民要有心参与其中。但现实中的情况是社区居民对于参与社区组织的积极性不高，社区组织没有充分的动力发挥其主观能动性，体现它应有的价值。社区组织一般情况下可大致分为两类，一类是社区管理组织、一类是社区服务组织。组织的种类多种多样，但大多虚有其名，并没有实质有效的服务。比如在新建社区中的业主委员会，它的存在是为了维护业主本身的利益，监督社区的物业服务，但当下大多的社区都没有，有的也仅仅是成立了也受到传统单位制度的影响，并且社区业主的权利意识较为淡薄，业主委员会也没有充足的动力发挥它应有的作用。而且社区的行政化色彩浓重让居民认为社区管理与自己无关，还有许多社区居民认为社区组织的存在是为了方便弱势群体，对他们生活无关痛痒，社区成员对于社区组织的参与度不高就导致就导致了社区组织实际发挥作用的可能性不大。

三、城市社区管理的对策研究

（一）健全并创新管理体制 实现正规管理

社区管理想要有序高效的进行就需要吸收先进的管理理念，创新管理体制，使得社区管理迈入新的纪元。在指导思想上需要吸收先进的思想理念，以以人为本为核心出发，把被动的服务变为主动的服务，让居民切身感受到社区组织所带来的便利。在管理的体制上也要创新，建立起多元分层的管理理念，改变长久以来社区管理政府主导的观念，真正发挥其社区居民委员会，各类的社区服务组织以及业主委员会在社区管理中应当有的作用。真正实现为民服务的宗旨，重新规划各类的管理组织的权利界限，试图做到权利与职责相对等。将现代科技融入社区管理当中，有效整合资源，加强多方互动，让本就不足的社区资源得到合理有效的利用。

（二）促进社区居民参与 实现民主管理

社区归根结底是社区居民的社区，只有当社区居民热情投入到社区管理的各项事务中，才能使社区管理健康的发展。激发社区居民作为主人公的权利意识以及责任感，让社区居民在社区的管理中发挥主力作用。因为就算社区居委会以及各类其他的社区服务

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组织再强大也不能完全覆盖社区中的各种事件，这时候社区居民发挥作用就尤为重要。导致社区居民参与度低的原因有参与意识淡薄和参与途径较少两个原因。从这两个原因入手，激发社区居民的参与意识，拓宽社区居民参与管理事务的途径将有效缓解当前社区居民参与度低，管理不民主的现状。再者社区居委会和社区居民之间的交流甚少，不能够完全了解社区居民的需求与专注问题，在这一点上，发动社区工作人员与居民进行访谈，掌握第一手感性的数据，了解居民真正的需求，才能真正加强社区居民在社区事务中的参与程度。

（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理

社区经费目前主要的来源是人民政府，而且划拨的经费又经常不足，社区的经费不足导致了诸多的问题，例如资源得不到有效整合、社区工作人员待遇不高等问题。为了保障社区经费的相对独立，可以鼓励社区开展多种低价有偿的服务，例如向幼儿园、中介机构收取一定的费用，向进驻社区的单位拉取赞助，增加社区经费的来源方式，不仅仅只局限于政府划拨，这样社区在开展各类服务时也不至于显得很被动。完善社区工作人员的保障制度，适度的提高社区工作人员的工资报酬，这样有利于提升社区工作人员工作的积极性，他们也就有了充足的动力来将社区服务工作做到尽善尽美。当然在保障收入的同时也应提升社区工作人员的专业化素质，社区应该重视社区管理队伍的建设，使用公开选聘和竞争上岗的方式优化人才结构，并且加强对社区工作人员的培训工作，提高他们的专业化水准，建立学习型社区，使得社区管理发展有效均衡的进行。

【参考文献】

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韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇6

随着西昌城市化水平不断提高，园林绿化工程也得到了快速的建设和发展，成为城市文明的标志。城市园林绿化在维护城市生态环境、降低噪音、净化空气以及调节气候等方面发挥了重要的作用。但是在对园林绿化实际的养护和管理过程中，也存在着不少的问题。

一、城市园林绿化养护和管理的重要意义

城市绿化养护管理是一项非常复杂的工作，要具有一定的技术水平和手段，就是根据科学常识、设计意图以及植物生长规律等，对城市园林的苗木进行合理的养护和管理，保证苗木能够健康正常的生长，逐渐形成主次分明、色彩协调以及布局合理的结构。具体的内容包括：在苗木移植好后，工作人员就要对园林绿化植物进行经常性养护和管理，大致可以分为植物的保养工作和周期工作以及专项工作，其中密度最大的就是对植物的日常养护工作。

高效合理的养护管理工作对园林绿化的质量起着关键性的作用。在城市园林绿化工程完成后，如果没有进行及时有效的养护和管理，许多的苗木就有枯死的危险，就会直接导致园林绿化工程丧失原来的意义。因此，只有科学合理的对园林绿化进行养护和管理，才能充分实现设计的社会效

工程建设的成本，有效的利用各种资源，真正实现绿化效果，提高城市文明程度和文化品位，实现城市的可持续发展。

二、城市园林绿化养护和管理存在的问题

在园林绿化实际的养护和管理过程中，由于受到制度、经费和人员素质、意识的影响，经常会出现一些问题，大大降低了园林绿化的效果，对城市的良性发展造成不利影响，主要存在着以下问题：

（一）相关的管理制度和体系不健全

由于相关的制度和体系不健全，缺乏相应的依据，导致管理和养护工作没有真正落实到位，执行力度不够，没有形成完整的考核方法，在一定程度上讲，不利于城市园林绿化养护和管理工作的正常开展；另一方面，绿化养护需要一定的经费，但是受到经济发展水平和财政政策的影响，造成经费比较紧张，导致养护措施不到位，相关的技术和机具设备等未得到有效及时的改善，在很大程度上制约了城市园林绿化养护管理工作正常开展。

（二）对城市园林绿化管理和养护的重要性认识不足 在实际的园林绿化工作中，普遍存在着“重建轻管”的现象，由于园林绿化的生态效益和社会效益并不能创造出直接的经济收入，反之园林绿化后期的养护管理只有投入，需要大量的人力、财力以及物力等资源投入，因此对园林绿化

理质量较差，绿化景观效果不能达到设计和规划的目标。

（三）养护管理人员素质有待提高

许多养护管理人员素质比较低，缺乏相应的专业培训，在工作中缺乏创新性，在日常绿化养护中采用的方法和措施比较简单，就是进行浇水、修剪以及清理等，缺乏一定的技术性，导致园林绿化养护的效果比较差，降低了养护管理的效率，不能真正充分发挥园林绿化工程的各种功能。

三、城市园林绿化养护和管理的对策和建议

（一）进行科学合理的设计规划

因为设计理念和思路在很大程度上决定了整个园林绿化工程的质量。在进行园林绿化工程设计过程中，要进行合理布局和科学的设计，要以种植乡土苗木为主，对乔木、灌木、植被以及草坪等要根据地形条件和地质情况，按照生态原理进行布局和配置，要注意颜色和物种之间的搭配，满足不同植物生长的条件。园林工程绿化单位在设计过程中做好规划，为养护管理工作进行提供依据，同时还要加强监督和管理力度，保证各项规定能够落实到位。

（二）要加大宣传力度，提高市民保护绿化意识 在城市园林绿化管理过程中，由于受到多方面因素的影响，具有很大的难度，但是园林绿化的养护和管理同样具有很大的挑战性，不仅需要工作操作人员进行管理，还需要周理部门协同管理，才能避免园林绿化受到到破坏和损坏。要利用各种途径，比如采取电视、网络意识宣传牌等有效手段进行宣传，努力提高全体市民保护城市园林绿化成果的意识，为城市的生态建设和环境美化提供良好的前提条件，为创造绿色家园打下基础。

（三）要不断完善相关的管理和考核制度

园林管理要建立园林养护和考核的制度，要对园林绿化养护工作加强检查，对于出现的管理问题，要进行及时处理，同时还要做好相关的记录，对园林绿化管理工作进行定期考核，对于能够完成养护工作的要进行适当的奖励，对于养护不合格的要进行惩罚，只有完善奖惩制度，才能促进养护管理工作顺利进行，提高工作效率。

（四）要不断提高管护人员的素质和业务水平城市园林绿化管理要依据相关的标准和规范，不能忽视任何一个细节的工作，这对养护管理人员提出了更高的要求。因此，园林管理单位要定期对养护管理人员进行培训，不断提高他们的专业素养和养护管理的职业素养；要帮助养护管理人员熟悉和掌握管理流程，运用科学的方法和技术对园林的苗木进行管理；积极鼓励对养护管理人员在实际工作中不断进行创新，提出更为先进和更为合理的养护管理措施、方法；同时要不断引进先进的机械设备和技术手段，不

断提高养护管理效率，有效的解决在养护和管理过程中存在的问题。

（五）要做好养护资金的管理

韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇7

关键词：社区管理,城市化,管理体制,管理策略

一、当前城市社区管理中存在的问题

(一) 社区管理行政色彩浓厚。

虽然近几年各地在社区管理体制方面做了很大的改善, 但是行政色彩仍然很浓厚。一方面, 街道办政社不分的现象没有得到改善, 仍旧承担着较大的工作量, 常常处于疲惫状态, 直接导致既不能帮助国家减轻社会管理负担, 也不能正常发挥应尽的社会职能, 难以满足社区居民日益增长的物质文化需求, 也没有从思想上提高居民积极参与社区管理的意识。另一方面, 居委会的工作方式也带有较浓的行政色彩, 居民享受不到平等的发言权, 只能被动接受, 这是因为居委会是由街道办领导的, 其工作内容要服从街道办的安排, 随即也就陷入了繁重的事物中。不仅加重了社区管理的负担, 而且基本职能也得不到很好的执行。

(二) 社区管理组织结构不合理。

旧的经济体制下, 我国形成了区、街、居三层组织结构的社区管理结构, 区政府是城市管理的基层机关, 街道办是区政府的派出机构, 居民委员会是街道办领导下的基层群众自治组织, 这种组织结构是我国社区管理的一大创举, 但是, 具有明显的不合理性。一是街、区组织机构冗杂而又缺乏权威性。在市、区、街三级管理层面上机构设置和权限呈倒三角形, 一个街道办下设的居民委员会和各种领导小组达20多个, 一个科室要管理多个职能部门, 一个办事处主任可身兼数职, 这样大大降低了街道办的工作效率, 使得社区中的很多单位对街道办不重视。二是社会团体和中介性组织缺乏。在我国城市社区中, 除了街道办事处和居民委员会以外, 其它社会团体如社区志愿者协会、老年人协会等组织严重不足。

(三) 社区管理制度不规范。

良好的社区管理离不开规范的管理制度和管理要求, 在制度和要求的约束下, 社区管理才能更顺利, 社区居民才能拥有更舒心的环境, 才会有更大的安全感。传统的社区管理制度存在以下缺陷:一是街道办事处对于自身的管理范围和权限没有做出明确的规定, 常常造成越权或无权管理;二是社区内的机关单位分别按照各自的条款办事, 和街道办事处之间缺乏有效的法律约束, 遇到事情后往往容易形成互相踢皮球的现象;三是社区内的团体组织没有规定有效的行为规范, 社区成员无从遵守;四是社区管理缺乏有效的监督管理机制, 有些管理部门权力过于集中, 难以做到监督和制约。

二、加快城市社区管理体制改革的措施

(一) 大力发展社区非盈利组织。

社区非盈利组织不仅是社区服务中的可利用资源, 也是宣传优秀文化传统、增进居民间友谊的良好纽带, 它将分散在社区中的每一户居民紧密的联系起来, 营造了和谐、融洽的相处氛围。同时, 还为居民的自治管理提供了有效的管理方式。社区非盈利组织为社区建设提供了很大的帮助, 我们要逐步加大对非营利组织的投入, 使其更好的为社区管理服务。一方面, 可以采用竞争机制合理分配经费投入, 有效控制非盈利组织的服务质量和品质;另一方面, 对于非营利组织从其它渠道获得的资金收入, 只要能为公益事业服务, 政府应给予一定的优惠政策。

(二) 创建新的管理方式。

社区管理模式应该由单纯的行政管理转变为政府和社区共同起作用的管理方式, 改革的实质是政府权力和公民权利互相依赖性的转变, 具体的实施措施包括:一是要明确居委会和和其它社区管理部门各自应承担的责任, 首先, 明确街道职能部门应该独自承担的责任, 把属于自己管理范围的事情处理好, 不推给其它部门。其次, 明确社区自治管理的职责。最后, 明确部门应承担的但需要其它部门协助的职责。二是建立对街道和其他职能部门的监督考核机制, 对不符合监督要求的部门要进行批评指导, 不符合监督要求的个人将取消评优资格。

(三) 建立健全社区管理法律体系。

1989年制定的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》时至今日已经二十多年, 当时所依据的很多条件已不复存在, 新法规的制定迫在眉睫。目前, 新法规制定需要解决的问题主要包括:一是在法律中明确规定基层社区组织的权利和地位。我国法律规定居委会是群众性的自治组织, 要保证其自治能力, 必须以法律形式界定各自职责, 做到在既定范围内工作和管理。二是明确国家应对基层社区组织承担的财政义务。基层社区组织分担了政府和单位的管理工作, 因此, 国家有义务对基层社区组织提供必要的经费支持。

三、城市社区管理新方式的探索

加强对社区的管理, 要从当前社区管理现状出发, 针对存在的问题对症下药, 为促进现代化城市建设的需要, 对社区管理方式不断改善, 要树立以人为本的指导思想, 完善社区各部门的组织结构, 逐步建立新型的社区管理模式。

(一) 树立以人为本的指导思想。

“以人为本服务居民”是城市社区建设的基本原则, 人是社区管理的对象, 也是管理社区的对象, 所以, 社区管理的一切活动都应围绕人来进行。要明确经济效益和社会效益的关系, 把社会效益放在首要位置, 重视环境清洁、安全保障、医疗保障等方面建设和社区成员之间的关系, 只有坚持社区管理的基本原则, 处处为居民着想, 才能使居民对社区产生信赖感, 真正把社区当成自己的家来看待。明确以人为本的指导思想, 一方面要提高人的素质, 一方面要改善人的居住环境。人的素质包括身体素质和心理素质两方面, 社区建设中要建设健身场所, 组织健身活动, 鼓励人民群众积极参加身体锻炼, 提高居民的身体素质。还要推进精神文明创建活动, 组织各种文艺汇演, 开展各种文化宣传活动, 提高居民的心理素质。人们的素质提高了, 社区的管理自然就会迈向一个新台阶。居住环境居民每日所处的生活环境, 直接影响居民的生活质量, 居住环境的改善不容忽视。当前人类面临的最大问题就是环境改善和可持续发展, 创建一个生态优美、环境清新的居住环境将会提高居民的居住质量, 保证了居民生活、学习和工作的正常进行。

(二) 完善社区组织间的关系。

完善的社区组织体系是加强社区管理的保证, 社区组织体系包括社区居民代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会和社区党组织等。社区居民代表大会是社区中的最高权力机构, 社区中的重大事件都须通过它的审核;社区议事协商委员会对社区建设的规划及建设目标等问题提供决策建议, 提高决策的可行性;居民委员会是社区的最基层管理结构, 其人员素质的高低将直接影响社区管理的好坏, 因此, 构建一支高素质的管理队伍是加强社区管理的关键环节;社区党组织是社区领导的核心, 只有坚持党组织的领带, 才能保证社区的健康发展。

在党的十五大和三个代表重要思想的指引下, 我国的社会主义建设取得了显著的成效, 随着社会建设和改革的进行, 城市建设被推上了领先地位, 加强社区管理, 建设良好社区, 是促进城市现代化建设和经济发展的需要。

参考文献

[1].王莹.当前中国城市社区管理体制改革研究[D].南京师范大学, 2006

[2].黄燕.我国城市社区管理模式研究[D].成都:电子科技大学, 2006

韶关市城市管理存在的问题及对策分析 篇8

[关键词] 社区管理；问题；对策

【中图分类号】 C91 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-108-2

一、我国城市社区的现状及存在问题

（一）社区居委会职权责不明确。社区建设管理及建设过程中职权不明确，其不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，导致其在工作中出现许多问题：首先，居委会超权限、超职能、超量工作。其次，居委会承担了大量非“责”之责，并且是有责无权。再次，居委会人员选定存在不合理的选举和考评制度。最后，重视程度不够，社区应有的社会地位难以体现。正是由于以上这些问题使得上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，导致居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。

（二）主导主体思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增加，社区建设基层组织中管理人员的思想观念和意识却还停留在过去那种纯粹“行政执行式”领导的惯性思维中，一些干部特别是一些部门领导于部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯于老套套、一竿子插到底的直接管理，有些权利习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好、管不了。由于传统的街道管理是“眼光向上”面对上级，而非“眼光向下”面对基层群众，因而这种“计划、统一、权威”的思想观念严重影响和制约着社区建设和管理的发展。

（三）工作人员队伍薄弱，专业化程度偏低。我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在很大程度上也制约了社区建设、管理和服务作用的发挥。主表现在：一是对社区服务、社区建设一知半解、甚至误解。二是缺乏组织、创新能力，缺乏敬业、丌拓精神。三是存在有缺乏服务意识。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松。但随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。

（四）居委会、业主委员会、物业管理公司关系不畅。居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。

（五）社区建设中，居民参与不足。中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改革，社区有进一步行政化的趋势。当前我国社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法[][1]为主，结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。我国城市社区居民参与的大多是以老年人主，居民参与的深度不够。在城市社区居民中，普遍缺少参与的愿望和动力。正因如此，我国社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同意识。

二、针对我国社区建设现状的几点建议

（一）明确对社区居委会的认识。首先要构建合理有效的城市社区管理体制在社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民事物服务所的基础上，建立一个具有反馈功能的监督保障机制。应当要把各种监督机制实行有机结合，在充分发挥各自优势的同时，力求实现它们的合力，调动每一个社区成员的积极性和参与性，使其成为社区治理的真正主体，形成群众监督的网络效应。同时在政府与居委会关系上，应规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。进而逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务；改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。同时让居民了解居委会的工作。增加居民对居委会信赖程度。

（二）健全社区工作人员队伍，满足居民需要。社区作为某个居住群体所共享的共同生活区域，要致力于把社区建设与满足群众生活需求相结合，而当下社区存在工作人员队伍薄弱，专业化程度偏低。因此应引人市场机制，发挥企业组织的经营管理效能，通过探索物业管理市场化、环卫保洁市场化等新机制，由企业化组织来承担各种社区生活服务功能，提高社区服务的经营管理水平和社会效益；培育各类服务组织，切实发挥便民利民的服务功能，通过建立和合理布局社区文化活动中心、社区医疗卫生中心、社区生活服务中心等各种组织和机构，推进社区服务的社会化和产业化。

从社会生活多样化、群众需求多样化的客观趋势出发，注重发挥市场机制的作用，注重发挥各类社会中介机构和各类社区服务组织的作用，探索以街坊地域为依托，形成政府、市场、社会、居民各方共同参与协作的多样化的丰富的社会生活服务系统，切实提高社区居民的生活质量。

（三）增强居民的参与程度。我国社区建设中，作为主人的居民参与程度很低，因此有必要通过多种途径，增强居民的参与程度；例如：在对社区的重大问题或事情，由居民自己决定，提出方法意见。例如居委会主任、副主任以及委员候选人的提名和选举应当逐渐由社区群众自己来掌握，并对候选人的资格条件进行规定，同时社区居民可对社区工作监督和评价。改革完善居委会考评制度，要把居民会议的考评结果作为衡量居委会工作的最基本的依据。同时居委会还应该采取各种有效措施扫除与居民间的沟通障碍，多组织社区活动大力培养和增强居民的参与意识和社区认同感。居委会工作人员也应多与群众进行联系，增加工作的透明度。

突出居委会“居民自治组织”的性质居委会的发展动力来自于居民，应充分调动居民的参与热情，发挥居民自身的潜力，并动员其他社会力量关注居委会的建设，调整自治与完成政府交办工作的关系，才能把居委会建设成名副其实的居民自治组织。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。

三、总结

通过本文对中国当下社区现状的分析和研究，探索城市社区治理结构存在的问题，构建和完善我国的城市社区管理体制。尽管当下还存在一些问题，随着社区管理体制建设的逐渐完善，社区制度在会不断发展。依托社区的城市发展也将进入新的一页。