镇教育事业“十一五”发展规划纲要

镇教育事业“十一五”发展规划纲要（共7篇）

镇教育事业“十一五”发展规划纲要 篇1

xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要

为全面实施科教兴镇战略，实现省教育强镇目标，促进教育跨越式发展，不断增强教育对经济社会可持续发展的重要推动作用，逐步实现教育的现代化，为实现xx镇跨越式发展提供坚实的人才资源和智力支持，特制定《xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要》。

一、xx镇教育发展现状

xx镇共有各级各类办学机构（）个。普通中小学8所，其中高中1所，初中1所，小学6所，成人学校1所,在校生（）人；民办学校3所（其中民办高中1所）；幼儿园（）所（其中教育部门办1所），在园幼儿（）人。

“十五”期间，在镇委、镇政府的高度重视和正确领导下，在市教育局和社会各界的大力支持下，在全体教育工作者的辛勤努力下，全镇各级各类教育出现持续、快速、协调、健康发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就。

（一）受教育水平。目前xx镇幼儿入园率为90，小学入学率100，初中入学率100，残疾儿童入学率（），义务教育完成率99.73，初三毕业生全科及格率（），升入普通高中比例为（51.97），升入职业高中（中专）（38.81），高中阶段教育普及率为90.79，高考升学率95.67。

（二）师资队伍水平。全镇现有公办在职教师386人，其中专任教师（）人，研究生学历占（），高中本科以上学历占（100），初中本科以上学历占（），小学专科以上学历占（）。幼儿园专任教师（）人，其中专科以上学历占（）。校级干部（）人，本科以上学历占（），校长本科以上学历占60；高中专任教师高级职称占总数的（），初中专任教师高级及以上职称占总数的（），小学专任教师高级及以上职称占总数的（）。

（三）校舍建设水平。中小学生人均占地面积（）平方米,其中高中（）平方米/生;初中（）平方米/生；小学（）平方米/生。全镇中小学生均建筑面积为（）平方米，其中高中（）平方米/生，初中（）平方米/生，小学（）平方米/生。目前，xx镇农村中小学危旧校舍改造工程已全部结束，提前完成中小学布局调整工作任务。

（四）仪器设备配备水平。全镇所有中小学的办学设施全部达到市标准化学校标准。中小学仪器品种配备率98，件数配备率93，图书生均册数，高中（10）册，初中（10）册，小学（10）册，xx镇成人学校通过了东莞市示范性成人学校的验收，xx中学、xx广荣中学、xx中心小学、xx第二小学通过了东莞市一级学校的验收。

（五）信息化建设水平。全镇共有电脑室（）个，有电脑（）台（可上宽带网），生机比为高中（9:1）、初中（12:1）、小学（16:1）。有5所学校接入宽带网，建立多媒体教室（）个，xx中小学学籍实现了电子化管理。有4所学校图书室实行了电子化管理。

（六）教育投入水平。2005年教育事业经费共（）万元，其中教师人员经费（）万元，生均公用经费（）万元，基建费（）万元。

（七）目前存在的问题

一是教师队伍建设亟待加强。人才强教战略的实施与中小学教师待遇偏低的矛盾十分突出，教师的职业道德和教育教学能力与当前迅猛发展的教育形势不相适应，教师专业化培训水平不高，培训的针对性和实效性不强，教师培训资金严重匮乏，名教师、名校长的培养工作需要强化。

二是教育投入不足。普通中小学办学经费紧张，尤其是2006年我区将迎接省教育强镇验收，在生均建筑面积、生均图书册数等硬件建设上差距较大，还需进一步加大投入。

三是教育科研工作力度不够。教育科研力量不强，对现代学校管理制度、新课程改革研究不多，教育科研在服务教育教学实际，提高干部教师队伍素质方面的引领作用不明显。

四是现代化终身教育体系不完善。公办教育与民办教育、学校教育与社区教育、普通教育和职业教育的发展还不平衡，形成终身教育体系不完善。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“和谐、均衡、规范、改革、发展”为主题，以全面实施素质教育，全面提高教育质量为重点，以建设教育强镇、构建终身教育体系、办人民满意教育为目标，牢固树立“科教兴镇”和“教育优先发展”的战略思想，紧紧围绕实现xx跨越式发展的宏伟目标和xx“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐社会”的科学定位，按照教育“优先发展、科学规划、重点突破、整体推进”的原则，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高水平管理，通过艰苦、扎实而富有创造性的工作，实现教育的现代化，为国家培养合格人才，为地区的经济发展和社会进步做出应有的贡献。

（二）基本原则

镇教育事业“十一五”发展规划纲要 篇2

加大征收力度, 散装水泥专项资金上缴额逐年递增。“十一五”期间, 本市水泥企业生产和销售受到金融危机、西江黄金水道水位下降等条件的影响, 在面对散装水泥专项资金征收困难的情况下:一方面我们努力协调解决水泥企业在生产、销售中遇到的实际困难, 督促水泥生产企业及时上缴散装水泥专项资金;另一方面加强了与市建规委、法院等部门配合, 对工程项目散装水泥专项资金上缴进行严格把关, 以及委托三区两县 (市) 发改局代征等工作。据统计2010年散装水泥专项资金征收达253万元, 超额完成今年自治区散办下达本市135万元散装水泥专项资金征收任务。据统计“十一五”期间, 本市累计征收散装水泥专项资金824.7万元。

城市“禁现”文件的出台, 推进预拌混凝土的广泛使用。根据国家和自治区要求, 本市应从2006年1月1日起在市城区范围内禁止现场搅拌混凝土, 因此, 市政府于2007年8月出台了《贵港市建设工程使用预拌混凝土管理暂行办法》, 从而进一步规范了市城区使用预拌混凝土的实施工作。“十一五”期末, 贵港市辖区内已有贵港市展南混凝土有限公司、贵港市南方混凝土有限公司、平南县合山混凝土有限公司、华润混凝土 (贵港) 有限公司、广西桂平市成大混凝土有限公司和广西高强混凝土有限公司等6家商品预拌混凝土公司, 年设计生产能力达到200万立方米, 混凝土搅拌运输车96台, 混凝土泵车21辆, 从而促进了本市预拌混凝土的快速发展。据统计, 2010年本市预拌混凝土供应量达52.25万立方米, “十一五”期间累计完成预拌混凝土供应量157万立方米。

镇教育事业“十一五”发展规划纲要 篇3

编者按：《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》历经研究起草、讨论修改、衔接论证、补充完善等阶段工作，经北京市人民政府批准，已由北京市档案局、北京市发展和改革委员会联合发布实施。《规划》作为全市“十一五”规划体系的重要组成部分，提出了2006年—2010年北京市档案事业的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施，是“十一五”时期全市档案事业发展的指导性文件。完成《规划》提出的主要目标和任务，对落实科学发展观、实现档案事业更快更好发展具有重要意义。为使读者对《规划》有一个更加深入的了解，本刊特邀有关部门对《规划》部分内容进行详细解读，以进一步推动《规划》的宣传、贯彻和落实。

【规划背景】北京市“十一五”市级规划体系共有54个规划，包括1个综合规划、13个市级重点规划、40个市级一般专项规划，较以往的五年规划有较大规模的缩减。在这样的大背景下，档案事业“十一五”规划仍被纳入了市级规划体系。

【解读】档案工作涉及各个领域和行业，是各项建设事业发展的重要基础之一。“十五”期间，在市委市政府的支持和市计委的帮助下，北京市档案事业发展“十五”计划被列为市政府专项规划，这在北京市历史上是第一次，而它对档案工作的推动力度也超过了以往任何计划。在市委市政府的领导和国家档案局的监督指导下，全市各级档案部门认真落实“十五”计划，圆满完成了“十五”计划的主要任务，档案工作取得了显著成绩，同时档案事业与首都各项建设事业结合得更加紧密，服务成效日渐突出。为进一步发挥档案事业对全市经济和社会发展的重要服务作用，在市委市政府的重视和市发改委的帮助下?熏 经过市档案局的积极努力，《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》再次被列入市级专项规划体系，成为市级规划体系中的54个规划之一。

【规划原文】档案法律规章不断健全，依法管理水平进一步提高，对市和区级立档单位档案行政执法检查率达到90％。

【解读】全面推行行政执法责任制是当前和今后一个时期档案部门全面推进依法行政的一项重要工作，市档案局将高度重视这项工作，从以下三方面加以推进：一是切实加强组织领导。各级档案行政管理部门要建立健全组织领导机构，成立全面推进依法行政工作领导小组，领导班子中要有专人负责。二是切实规范执法行为。市档案局有30项执法职权，各区县档案局的执法职权也有20多项，这就要求各级档案行政管理部门及其执法人员熟知岗位职责、行使职权的法律依据、执法权限、执法程序及其环节之间的关系以及应承担的法律责任。档案行政执法必须依据法定职权，不得失职和越权；档案行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断；执行法律、法规和规章必须全面、准确和及时，不得断章取义和疏忽拖延；档案行政执法要尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、法人或者其他组织依法申办的事项。特别强调的是要进一步加大档案违法行为的发现和查处力度，多深入基层，多与有关部门和单位加强沟通联系，深入重点单位、问题多的单位进行检查，动员社会力量，寻找案源。三是切实加强制度建设。行政执法责任制全面推行要以制度建设为基础，要通过制订一系列的规章制度，对档案行政执法过程中的各种行为进行详细规定，使档案行政权力的运行始终处于公开、透明的监督之下。

开展档案执法检查是提高依法管理档案事业水平的重要手段。在“十五”期间，市档案局以综合性和专题性检查的形式，每年都对市属单位进行执法检查，这对提高各单位档案工作水平起到了重要作用，但也存在着覆盖面不够广泛、一些单位成为“死角”的现象。“十一五”时期，市档案局对市属单位的执法检查活动将进一步向“范围广、影响大、效果好”方面深化。具体讲，就是准备对全市市属单位开展档案行政执法综合性检查活动，使执法检查的触角覆盖到各个市属单位。检查的重点是档案基础业务工作和提供利用工作。为此，市档案局将根据市属单位档案工作发展变化的情况，进一步修订检查标准，使其更加科学、规范，更具操作性。检查的方式将采取在各单位普遍开展自查的基础上，由市档案局联合市属单位档案部门组成若干检查组，集中一段时间，开展实地检查，目的是通过广泛发动和基层档案部门的实际参与，提高覆盖率，扩大影响面。检查之后，市档案局将根据各检查组汇总的检查情况报告，制发书面反馈意见，通报检查结果，以促进各单位领导重视并及时解决档案工作中的突出问题，全面提高全市市属单位依法开展档案工作的水平。

“十一五”期间，各区县档案局每年也将制定档案行政执法检查计划，按计划、有重点地开展档案行政执法检查活动，并及时将检查计划与检查情况上报市档案局。区县档案局每年对区级立档单位档案行政执法检查率应不低于总数的三分之一，“十一五”末达到总检查率90％的目标。

【规划原文】2010年，市档案馆机检文件级目录总数达到480万条，覆盖馆藏案卷88％。

【解读】“十一五”期间市档案馆将进一步加快馆藏档案机读目录数据库建设，按照统筹规划、逐年推进的实施方案，在“十五”时期已开展馆藏建国后档案文件目录数据库建设的基础上，按照每年新增43万条目录数据的建设速度，5年计划完成212万条目录数据的工作指标。按计划进度，市档案馆机检文件目录到“十一五”末将达到480万条。

【规划原文】“十一五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到50％。

【解读】馆藏档案数字化是加强档案馆信息化建设、提高档案信息服务能力的重要基础性工作。市档案馆自2002年开始这项工作，已经建成包括纸质档案、声像档案、照片档案和缩微档案在内的各种载体类型的数字化转换系统，并建立了与之相适应的工作制度和工作标准。“十五”期间，市档案馆共完成纸质档案数字化45万卷册、1693万页，占馆藏卷册总数的29．1％，照片档案数字化54174万张，录音档案数字化1249小时，录像档案数字化930小时，缩微档案数字化81万画幅，其中部分数字化成果已经在互联网上对公众提供利用。“十一五”期间，市档案馆将继续坚定推进馆藏档案数字化工作，加大数字化成果对社会开放的力度。

【规划原文】档案馆室设施完备、功能完善，为提高档案管理和服务水平提供保障，市和7个区县档案馆完成改扩建或新建任务。

【解读】市档案馆设计于1985年，受当时条件和设计理念的限制，其建筑在面积和结构上已不能满足档案事业发展的需要：一、目前库房容量已近饱和，而未来30年进馆档案将逐年增加。二、随着档案信息化的发展，档案数字化和网络建设等信息化用房的需求日益增长。三、为社会公众服务是档案服务社会的重要内容，而目前市档案馆不具备拓展社会服务功能的建筑条件。因此，市档案馆进行扩建或新建是社会发展的要求，是档案工作发展的要求。扩建或新建的市档案馆将符合以下要求：一、要建设各类专门库房，按照规定对纸质档案、电子档案、音像档案、实物档案等不同类型和载体的档案分别存放，提高档案保管质量。二、要实现库房区、办公区、技术操作区、阅览区等工作区与生活区的物理隔开，改造或更新安全监控和报警系统、库房温湿度调节系统、消防灭火系统等安全设施。三、需要增加或建立公众分区阅览室、展厅、报告厅等公共服务场所，增加存包、休息、停车等配套服务设施，为利用者提供方便周到的人性化服务。总之，通过扩建或新建市档案馆，来创建高效、服务、亲民的公共服务型档案馆，进一步完善和发展市档案馆的整体功能。

“十一五”期间，部分区县也将档案馆新建或改扩建任务列入本区县国民经济和社会发展“十一五”规划，房山、延庆、通州、朝阳、门头沟、密云、平谷等7个区县档案馆将完成改扩建或新建任务。其中，门头沟、房山区档案馆应于2006年底前完成新建任务，密云、延庆县档案馆应于2007年底前分别完成改扩建或新建任务。

新馆建设必须符合《档案馆建筑设计规范》，功能齐全，设施完备，其中区县档案馆建筑面积要在6000平方米以上。各级政府要把档案馆建设列入本地区国民经济和社会发展计划，把档案馆建设资金列入政府固定资产投资计划，为档案馆拓展社会服务功能、增强各种功能建设创造条件。

【规划原文】档案资源进一步丰富、馆藏结构科学合理，应移交档案进馆率达到90％。

【解读】档案资源建设是档案馆赖以生存和发展的基础。加强收集工作，建设内容丰富、结构科学合理的馆藏，是北京市各级综合档案馆为各级党委、政府和社会公众提供优质服务的重要前提。

市档案馆自1958年建馆以来，不断加强和规范档案接收工作。目前已完成“文革”前档案的接收工作，“文革”后至1９90年期间档案的接收工作正在稳步进行。经过几十年的积累，市档案馆建立了内容渐趋丰富、结构逐步优化的馆藏体系，已形成较独特的档案资源优势。这些档案资料跨越北京400余年的历史，真实地记载了北京近现代政治、经济发展和社会文化生活的发展脉络，特别是民国时期和建国后的档案，所反映的历史全貌完整，内容覆盖广泛，各个历史时期发生的重大历史活动、历史事件丰富而典型，具有极高的社会历史文化的开发利用价值。

多年来，北京市各级档案局馆不断加强接收工作的规范化管理，如制定《北京市档案局关于加强北京市重大活动档案管理工作的意见》、《北京市档案馆接收档案的规定》等行政规范性文件，为规范接收工作和丰富馆藏提供了重要的法规依据和政策支持。同时，各级档案馆始终围绕中心工作，主动参与，寓服务于接收工作中，卓有成效地开展了重大活动、重大专项和突发事件档案的接收工作，进一步丰富了馆藏。

鉴于公、检、法部门工作的特殊性，尚不能在“十一五”期间完成向档案馆移交的任务，考虑此项因素，故“十一五”期间全市应移交档案进馆率可达到90％。

【规划原文】奥运档案收集齐全完整，按期移交进馆。

【解读】实现“新北京、新奥运”战略构想，是北京市“十一五”时期的重要任务。围绕全市这一工作中心，开展奥运档案工作，确保筹备、举办2008年奥运会所形成的档案资料的齐全完整，是档案部门服务大局的具体体现，也是相关单位应承担的历史责任。奥运档案工作分为奥运筹办机构档案工作、奥运工程档案工作和有关奥运任务承担部门档案工作三个方面。“十五”期间，市档案局将奥运档案工作作为重点任务，与奥组委有关部门、市2008工程建设指挥部办公室等部门密切合作，形成了对档案工作齐抓共管的良好局面。“十一五”期间，北京市将面临奥运筹备、举办、后奥运期平稳发展等重要任务，由此档案工作亦任务繁重而艰巨。各相关单位要提高对做好奥运档案工作重要性的认识，加强领导，明确责任，使档案工作与所承担的奥运会工作任务同步部署、同步检查、同步完成。有移交任务的单位要按时向国家档案馆移交奥运档案。市档案局将继续加强与相关管理部门的联系，采取联合检查、实地指导、人员培训等具体措施，加大对奥运档案工作的监管力度，确保北京市筹办奥运会所形成档案完整、系统与安全。

【规划原文】新上岗档案人员培训率达到100％，继续教育培训率达到100％。

【解读】为适应新时期档案工作的需要，各级档案部门将认真贯彻落实《国家档案局关于加强档案业务人员培训工作的意见》，做好档案人员培训工作，为档案事业可持续发展提供人才保障。首先做好岗位培训工作。随着机构改革工作的不断推进，档案管理岗位人员变动频繁，新组建单位较多，使得档案人员队伍每年都有一部分新上岗或在岗尚未接受专业知识培训的档案人员。针对这种情况，每年年初，各级档案行政部门将向市、区直属单位普发培训通知，对有培训需求的档案人员分期分批进行培训，使新上岗档案人员培训率达到100％。其次做好继续教育工作。为适应档案现代化管理和信息化建设的需要，市和区县档案局将结合档案工作的实际和科学技术的发展状况，分别针对初级、中级和高级专业技术人员开展继续教育工作。继续教育教学内容将突出“新”字，“十一五”时期将以档案信息化知识为重点，以档案学科及相关领域的新知识、新理论和新技术为教学内容，不断补充、拓展和更新档案专业人员的科学技术知识，进一步完善知识结构，提高他们的创新能力和专业技术水平。继续教育培训是有针对性的，不同层次的培训对象，要根据北京市档案专业技术职务人员具体情况确定，采取轮流培训的方法，确保继续教育培训率达到100％。

“十一五”期间，北京市档案干部培训中心将采取多种措施确保培训质量和效果：一、加强教学研究。及时掌握档案工作发展动态，做好档案培训需求调查，针对学员知识结构、专业水平及工作需求设计出科学的培训方案。二、加强教学管理。进一步完善教学管理制度，并加以严格执行。在聘任教师方面，根据兼职教师聘任制度规定，择优聘任教学水平高、档案工作经验丰富、责任心强的教师任教，并加强对兼职教师的培训与培养，提高教师队伍的整体素质；在培训管理方面，实行考勤、考试制度，保证教学秩序。三、做好培训分析总结工作。通过发放学员信息反馈表，了解学员对培训内容、教学形式、组织管理等方面的意见和建议，并对反馈情况加以认真分析，不断总结经验，查找问题，改进工作，使培训工作更加贴近档案工作实际，满足档案人员需求。

【规划原文】档案服务的影响不断扩大，为经济社会发展服务的能力全面提升，全市国家档案馆举办百个档案展览。

镇“十一五”文化事业发展规划 篇4

一、指导思想

以邓小平理论为指导，以“三个代表”的重要思想总揽文化工作全局，围绕经济建设大局和精神文明建设目标,以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，把繁荣地区文化事业作为中心任务,加快文化设施建设，推动文化市场健康有序发展，不断提高群众文化生活质量,为经济快速发展和社会进

步提供思想保证、精神动力和智力支持。

二、“十一五”发展目标

=、文化设施建设

加强村级文化基础设施建设，实现“四有”目标，一是村村有单独的文化活动室；二是村都有====平米以上的文体广场；三是村村配有相应的文化设备；四是村村有规模的图书室，====口人以上的村各类图书不少于====册，====口人以下的村各类图书不少于====册。

=、文化队伍建设

加强文化队伍建设，在现有文化队伍的基础上，提高文化队伍的整体素质，培养一批文化品牌队伍，以适应新时期文化活动发展的需求。

=、文化活动

以镇级文化活动为龙头，以各村、各单位位重点，引领群众开展丰富多彩的文化活动，以积极健康向上的文化活动占领农村思想文化阵地。

=、农村电影“====工程”

大力实施农村电影“====工程”，坚持做到四个结合，既与群众的文化生活相结合，与群众的科技致富相结合，与提高群众的文明素质相结合，与传统教育相结合。通过这一手段向群众传播科技知识，引导群众崇尚科学抵制邪教，形成健康文明向上的良好生活方式，满足全镇群众的文化需求。

&am=、积极开展全民健身活动。

镇教育事业“十一五”发展规划纲要 篇5

期评估报告

市“十一五”规划编制工作领导小组办公室：

在市委、市政府的领导和省教育厅的指导下，我市教育以统筹城乡均衡优质发展为重点，深化教育改革，促进教育公平，推进素质教育，提高教育质量，教育强市建设取得明显成效，“十一五”教育发展目标进展顺利。根据市“十一五”规划编制工作领导小组办公室要求，对《金华市教育强市建设与“十一五”教育发展规划纲要》实施情况进行了分析和评估，现将情况报告如下：

一、发展目标进展情况

市委、市政府提出建设“教育强市”，要求到“十一五”期末，9个县（市、区）全部建成省教育强县。到目前为止，已有8个县（市、区）建成省教育强县，其中磐安、金东、浦江3个县（区）为“十一五”期间建成。全市各类教育协调健康发展。2007年全市学前三年幼儿入园率97.63%；小学入学率100%，巩固率100%；初中入学率99.99%,巩固率100%；三残儿童入学率99.3%,义务教育完成率达到102.8％，全市初中毕业生升入高中比例97.26%，升入优质高中比例全市为70.84%，十五年教育普及率98.5%。高等教育毛入学38%。现有全国社区教育实验区1个，省社区教育实验区2个，建有社区大学1所、社区学院2所、乡镇（街道）社区学校59所，村（市）民学校637所。依据目前发展态势，能够完成《金华市教育强市建设与“十一五”教育发展规划纲要》确定的目标任务。

二、重点任务实施情况

（一）坚持教育创强，推进区域教育均衡发展。为提高各类教育在县域内的发展水平，我市各县（市、区）积极争创省教育强县。教育创强活动进一步奠定了教育在各县（市、区）优先发展的战略地位，并成为县级政府实施科教兴县工作的重要抓手，为教育发展创造了良好的环境。各级财政用于教育事业的支出不断增加。2007年，全市预算内教育支出占财政支出比重为24.40%，财政性教育经费投入占国内生产总值的2.23%。教育投入实现“三个增长、两个提高”，区域教育均衡发展。现有省教育强县8个，省市教育强镇138个（省教育强镇120个），占乡镇总数的95.83%。

（二）坚持突出基础能力建设，职业教育保持了协调发展。坚持以就业为导向、以服务为宗旨、以技能为本位的办学方针，加强初中后教育分流的宏观调控，连续6年普职招生比达到1:1；按照“围绕产业办专业、办好专业促产业”的办学思路，全面落实职业教育“六项行动计划”，实施发展职业教育的“三个一”工程（即每个县（市）至少建成一所省一级以上中职学校、一个省级示范专业和一个省级实训基地）；紧扣“进口畅、出口旺、技能强、用得上”等关键环节，提升学生职业技能和实践操作能力，扩大择业面，提高就业质量。现有中职学校（含中专、技校）64所，其中国家级重点职校（含技校）12所，省级重点职校17所，形成了重点职校集群，在校生8.2万人，70%以上的职校学生享受优质教育。

（三）坚持规模与质量并重，高等教育大众化水平有了新提高。2006年浙江横店影视职业学院批准筹设，现已正式建立；2007年金华职业技术学院被列入国家级示范性高等职业技术学院；2008年5月7日，上海财经大学浙江学院经教育部批准设立。现有各类高校院校8所，其中高职院校4所,基本形成了普通高校、职业院校、成人高校协调发展格局。积极发展成人高等教育、广播电视教育、远程教育、自学考试等多种形式的高等教育满足人民群众不同的需求。以专业建设和教师队伍培养为重点，提高高等教育质量；开展了市属高校重点专业评审，建成市重点专业4个。我市高等院校在校生6.1万人，其中高职院校在校生3.4万人，毛入学率达38%。普通高考录取率每年保持在70%以上。

（四）坚持发展成人教育、社区教育，终身教育体系构建进程加快

以终身学习和全民学习为主题的学习型社会的构建，是推行为学习服务的新教育的重要抓手。我们通过多种渠道，采取有力措施，形成增强构建的合力：一是不断完善和壮大高等教育自学考试，全市在籍考生中各类在职人员占全体考生的60%以上，开设本、专科专业110多个。各类非学历考试已成为自考新的工作重点而蓬勃开展；二是不断推进社区教育，成立了金华市社区大学，各县（市、区）也在相应组建社区学院，面向市民开展各类培训和闲暇教育，现有全国社区教育实验区1个，省社区教育实验区2个，建有社区大学1所、社区学院2所、乡镇（街道）社区学校59所，村（市）民学校637所；三是不断拓展现代远程教育的规模，北京大学等29所知名高校在金华设立39个校外学习中心，注册学员达14606人；四是不断健全农村成人教育网络，以中职学校为中心，以乡镇成技校为依托，举办菜单式培训，年平均培训量在40万人次以上。乡镇成技校145所，其中省等级成技校127所（省示范性成技校15所），面向市民开展各类培训和闲暇教育，平均每年培训人数占劳动力人口的40%。

（五）坚持增强教育活力和推进素质教育，教育改革开放有了新进展。在管理体制改革上，《中共金华市委、金华市人民政府关于理顺高中段教育管理体制的意见》（市委„2006‟15号）文件规定，自2006年8月24日起，市教育局正式对原区属的汤溪高级中学、罗埠高级中学、白龙桥高级中学、女子中学、艾青中学、孝顺高级中学和曹宅高级中学等7所普通高中、综合高中行使管理权，对于统筹市区基础教育资源发挥重要作用；在办学体制改革上，我们鼓励社会力量办学，民办教育已成为我市教育发展的重要力量。目前民办教育机构2297所，其中民办高校3所（浙江广厦建设职业技术学院、浙江横店影视职业学院、上海财大浙江学院），民办高中段学校36所，资产总额达18.8亿元；2007年民办幼儿园1442所，占总数的84.4%，在园儿童数约13.1万人，占总数的76.6%，民办高中在校生数占总数的19.6%，民办高校在校生数占总数的35.8%。在教育教学改革上，我们围绕推进素质教育的要求，把基础教育课程改革作为素质教育的主要载体和抓手，2002年启动义务教育课程改革，2006年开始实施高中课程改革，努力把基础教育理念从“选择适合教育的学生”转到“创造适合学生的教育”上来。积极培育和推广一批“轻负担高质量”的教学典型，着力提高课堂教学质量，减轻学生课外学业负担。全面实施德育导师制，建立了预防未成年人违法犯罪预警机制，修改了中小学生学籍管理办法，取消了开除、勒令退学等惩戒条款。大力宣传“健康第一”观念，启动“阳光体育运动”，努力保证学生能够每天集中锻炼1小时。在考试招生改革上，我们深化了招生考试和评价制度改革，在中小学全面实施学生综合素质评价和成长记录，去年实行了中考网上集中评卷制度和优秀初中毕业生推荐保送就读省一级重点普通高中制度。今年保送生比例在去年17%的基础上提高到30%；省示范专业首次实行全市招生，统一下达招生计划。在教育品牌建设上，我们出台了《关于打造“浙中教育品牌”的实施意见》，这在全省，乃至全国尚属首创。它具体细化为10大教育品牌：县域教育品牌，优质学校品牌，名优教师品牌，课程专业品牌，教育科研品牌，教育文化品牌，督导评价品牌，教育专科中心品牌，阳光体育运动品牌，对外合作交流品牌。从加大教育创强工作力度、加快优质学校建设步伐、名优教师队伍培养、优秀课程重点专业建设等10方面着手，保障浙中教育品牌目标的顺利实现。在扩大对外开放上，多形式推进，不断扩大规模，提高对外开放水平，提高了金华的知名度和美誉度。2006年主办了“闽浙赣皖九市首届区域教育可持续发展论坛” ；2007年接待德国圣母玛利亚等2所学校70多名师生的友好访问；组织了金华市外国语学校等4所学校197名师生赴境外游学等。现有8个国家的25位外籍教师在金任教，全市2位教师赴英国参加“盖普”项目交流，69名外国中小学生在金华市就读，其中2名韩国学生2007年考上了清华大学；金华一中与加拿大五湖学院项目合作班毕业生取得了优异成绩，得到家长的好评和社会的认可。

三、政策措施落实情况

（一）实施农村中小学“四项工程”。从2005年开始，全面实施农村中小学“四项工程”，努力让农村孩子“念上书，念好书”。一是实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程，对城乡低收入家庭子女免收课本作业本费和住宿费。二是实施农村中小学爱心营养餐工程，每周对经济困难的寄宿制学生免费提供2-3餐营养餐。三是实施农村中小学食宿改造工程，使农村学校宿舍建筑面积达到每生3平方米，食堂面积达到每生1平方米。四是实施农村中小学教师素质提升工程，以3年为一周期，对2万多名农村中小学教师开展全员培训。“四项工程”的实施有效改善了农村中小学办学条件。2006年至2008年6月，全市资助中小学困难学生536783人次（包括职校六项行动计划资助学生），占在校学生数的16%，资助金额17341.6万元，其中义务教育阶段资助困难学生376908人次，占在校学生数的13.6%，资助金额6634.72万元；全市中小学校享受爱心营养餐学生258906人次，投入金额2913.94万元，其中义务教育阶段享受爱心营养餐学生244773人次，投入金额2631.2万元；全市完成农村中小学食宿改造工程375个，竣工建筑面积63万平方米，投入资金4.9亿元；完成了20954名农村中小学教师培训工作。

（二）全面实施省职业教育“六项行动计划”

2006年10月，省教育厅和财政厅联合下发了《关于印发浙江省职业院校助学奖学行动计划实施办法等六项行动计划实施办法的通知》（浙教计„2006‟150号）后，各县（市、区）教育局、财政局，积极配合，认真落实各项计划实施所需地方财政配套经费，将所需配套经费列入财政预算，确保“六项行动”计划得以顺利实施。

1.加大助学奖学力度。根据省下达的助学奖学计划，全市2006学年共完成中职助学人数达8658人、奖学人数4205人，两项共获省补助经费1107万元，落实地方配套资金达992万元。2007学年秋季学期，完成中职学生助学人数达42560人，发放助学金3400多万元；享受爱心营养餐达7026人，发放营养餐补贴281万元；2007学年奖学金享受人数达3220人，发放奖学金322万元；28人获得高校国家奖学金，发放金额22.4万元，493人获得高校国家励志奖学金，发放金额246.5万元，2742人获得高校国家助学金，发放金额270.23万元。

2.争创省示范专业、实训基地。近两年是我市职业教育基础能力建设发展较快的时期，全市用于示范专业、实训基地建设投入总计1500余万元。2006年、2007年全市创成省示范专业8个，省级实训基地8个，国家级实训基地2个，共获得奖励经费2200余万元，地方配套经费也基本落实。全市现有省级示范专业18个，国家级实训基地4个、省级实训基地11个。

3.加强骨干职业学校建设工作。市直、婺城、兰溪、东阳、永康、武义、磐安、浦江等县市区，每个县（市、区）都确定一所职业学校作为骨干学校加以重点建设，加大投入，全市共获省奖励经费480万元，地方配套经费已基本到位。

4.开展专业课教师全员培训。我市中职学校专业课教师全员培训工作于2006年秋季全面展开，确立了8个培训基地，分专业实施为时一周的培训，培训经费每人约500元。全市共有364人参加了省级、国家级的高技能培训，参加县市组织的专业技能培训1000人，参加校本培训1468人。全市专业课教师到企业挂职、实习人数达242人，其中时间达到2个月的有154人。

5.加强校外实习基地建设。到2007年底，全市中职学校已与省内外2200余家企事业单位建立了校外实习基地建设，能满足中职学生技能实习、顶岗实习等需要。

（三）启动义务教育经费保障机制改革。进一步强化政府举办义务教育的责任，逐步把义务教育经费纳入财政保障范围，努力实现资助体系的全覆盖。

1.全部免除义务教育阶段学杂费。从2006年秋季入学开始对全市符合条件的义务教育阶段学习的学生全部免收学杂费，2007年全市义务教育阶段免除杂费学生942125人次，直接为全市中小学生家庭一年减负9878.52万元。

2.实施义务教育保障新机制。从2007年开始，我市全面启动义务教育经费保障机制改革，将义务教育阶段学校办学经费纳入财政保障范围，建立了各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。通过改革，我市大部分县（市、区）的日常生均公用经费标准均高于省定标准：小学生均230元/年、初中生均330元/生。其中义乌市小学生均达到400元/年，初中生均达到600元/年，寄宿生相应增加200元/年，在校生人数低于500人的农村学校，生均公用经费标准相应增加100元/年。生均公用经费最低的是兰溪市和磐安县，执行省定最低标准。各县（市、区）还规定以后逐年提高公用经费保障水平。全市按单位造价700元的建设标准和使用年限为30-50年的方法计算设立校舍维修改造基金；家庭经济困难学生的资助面扩大到农村居民人均年收入2000元，城镇居民人均可支配收入4000元以下家庭。

3.全面免除中小学教科书费，逐步免除公办学校寄宿费。从2008年春季入学开始，我市全部免除义务教育阶段学校中小学生教科书费。此举又为全市中小学家庭一年减负1.55亿元左右。义乌市从今年春季开始在全省率先免除了公办学校学生寄宿费，费用由学校办公经费支付，为该市学生家庭减负757万元。明年春季将全面免除公办学校学生寄宿费。

（四）实施“浙江省万校标准化建设工程”。我市从2003年开始，实施 “浙江省万校标准化建设工程”，按照标准化对学校的办学规模、校舍面积、规划设计、结构安全、通风采光、校园配套、环境绿化及体育活动设施的要求，科学制定标准化学校实施计划。坚持标准化建设与学校布局调整、食宿改造工程相结合，加大投入推进标准化学校建设，力争到2010年初步实现“基本普及化、基本均衡化、基本优质化”的小康社会基础教育目标。目前，全市已有291所中小学通过标准化学校检查评定，占义务教育阶段学校总数的40%。

（五）实施教育对口支援工作。近两年，对口支援四川省南江县、重庆市涪陵区、新疆和田地区、西藏那曲地区等地，援助金180万元，援建项目（学校）4个，开设专题讲座6个，支援名优老师10名，为受援地培养骨干教师12名。金华市教育局、义乌市教育局完成了第一轮对口支援磐安县教育任务,资助金额460万元；启动了与磐安县的第二轮对口支援工作，援助资金不少于400万元，培养骨干教师不少于20名，28所学校结成对子。

（六）实施“农村中小学书香校园工程”。自2007年启动农村中小学书香校园工程以来，我市农村中小学校各级都非常重视，召开了专门的工作部署会，明确了专人负责，按每年生均5元的标准配备图书，全市争取到122万余元的图书配备，初步解决了我市农村中小学普遍存在的图书数量少、种类单一，书籍陈旧等问题，进一步缩小了城乡教育差距。

（七）切实加强农村教师队伍建设。截止2007年底，我市有农村中小学专任教师1.5万人，占全市中小学专任教师的42%。农村教师队伍在发展农村教育方面作出了重要的贡献，但其整体水平与城镇教师相比存在较大差别。为稳定农村教师队伍，提高农村教师素质，我们主要采取了以下措施：

1.开展农村教师全员培训。从2005年开始实施农村中小学教师素质提升工程，认真组织，全员参与，培训经费全额纳入财政。全市参加培训教师为20954人，其中小学教师11967人，初中教师8987人，四门培训课程全部合格的结业人数20954人，合格率100%。全市省级骨干校长送培21人，省级骨干教师送培77人，市级骨干教师送培689人。

2.不断改善农村教师待遇。我市全面实现了教师工资县级财政统发制度，保障了中小学教师工资按时足额发放，未发现拖欠教师工资情况。为加强农村教师队伍建设，我市在职务晋升、评优评先中，对长期坚持在农村、山区等艰苦地区任教的教师予以政策性倾斜。为鼓励农村教师安心从教，我市规定：对在乡镇（不含城关镇）及以下中小学工作的教师，从2006年7月1日起，实行浮动一级薪级工资，浮动工资满8年后予以固定，固定后继续浮动。对退休时浮动工资时间未满8年，但在符合享受浮动工资条件的学校满20年的，可将浮动的薪级工资作为计发退休费的基数。对于到乡镇以下中小学工作的大中专及以上毕业生，实行直接转正定级，并在此基础上高定一级薪级工资。

3.实施教师支教制度。为促进城乡师资的交流与优质教育资源的共享，我市开展了多种形式的教师支教工作：一是市县域范围内的支教，各地教育行政部门从当地实际出发，选派城镇教师到农村支教，时间大致为一年；二是把支教作为城镇教师职称评定的必备条件（从2005年开始，凡年龄在40周岁以下城镇中小学教师晋升中学高级教师专业技术职务，必须有到农村或薄弱学校支教的经历；重点中学教师有在相对薄弱中学支教经历或其他形式的支教经历；从2006年开始，凡1970年1月1日以后出生的城镇中小学教师晋升高级教师职务时，必须有在农村或欠发达地区任教一年的经历；中心城市中小学教师，也应有支援薄弱学校的经历）;三是特级教师跨县(市、区)带徒结对，2007年全市58名在职特级教师与通过推荐、笔试和面试的227名优秀青年教师结为师徒关系，进一步促进了名优教师的培养；四是选派出色的优秀教师跨省支援农村教育工作。近三年，我市已有1300名城镇教师参加支教，其中有36名教师到四川、新疆、西藏等地担任教育教学工作。

四、存在问题及今后努力方向 经过近30年的改革开放，特别是经过近些年的发展，我市已从总体上解决了“读书难”的问题，而且各级各类教育发展态势良好，社会对教育的重视程度、支持力度日益提高。但同时我们感到人民群众对教育的要求也在与时俱进，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。对此，我市教育还存在着不少问题。

（一）教育投入仍需持续增加。近几年来，从中央到地方，财政对教育投入大幅度增加，但增长经费主要用于减免学杂费和资助困难学生等民生方面，如我市各级财政安排用于各项收费减免的经费等民生方面的经费达1.53亿元，约占义务教育阶段预算内教育经费的7.61%。这部分费用名义上是财政增加了教育支出，但对学校而言并未增加经费供给，再加上取消12项代办收费后，义务教育段学校特别是农村义务段学校办学经费全面吃紧，办学难问题尤为凸现。教育投入力度与省内其他地市相比有较大差距，如2007年我市小学、初中、普高、职高生均公用经费分别为354.86元、449.65元、236.3元、399.4元，比省平均水平分别少84.9元、126.97元、286.8元，276.3元，制约了我市教育事业的持续快速发展。

今后需要完善以财政投入为主的教育经费保障制度，切实增加农村教育经费投入。切实落实教育优先发展战略，建立名副其实的、科学健全的公共财政体制，完善以财政投入为主的教育经费保障制度，确保预算内教育事业费、生均公用经费、人均教育经费达到全省平均水平，切实做到《教育法》规定的“三个增长”、“两个提高”，努力实现财政性教育经费占国内生产总值４％的目标。(二)教育发展还不平衡。从区域看，城乡之间、地区之间以及学校之间教育资源分布差异很大，农村教育较为薄弱，特别是我市还存在一些规模偏小的农村小学。据统计，目前全市共有6班以下小学38所，这些学校办学条件比较简陋。从层次看，幼儿园教育是薄弱环节：一部分年龄最小、自我保护能力最弱的儿童，在条件最差的环境与条件中接受教育。从学生群体看，贫困家庭子女、民工子女接受教育的质量相对较低。

今后要将公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜，特别是要加大城乡基础教育统筹力度，将农村教育摆在重中之重位臵，改善农村教育条件，缩小城乡、区域、群体之间教育差距。进一步关心特殊教育，继续做好市特教中心筹建工作。重视农民工子女就学工作，落实和完善农民工子女接受义务教育的各项政策。启动蒋堂原金华一中老校园改造工程、金华六中搬迁工程，优化市区高中教育布局，提高办学效益。继续抓好标准化学校建设，全市计划创建标准化学校50所。2年内完成全市6个班以下的农村小学调整改造任务。

（三）农村教师队伍面临稳定和素质两大课题。一方面，农村教师的实际教学、科研能力，与城镇教师相比有很大的差距。农村小学、初中教师的学历高标率分别比城镇教师低10余个百分点。农村小挂中高教师比例为0.08%,是城镇的1/25；普通中学高级教师比例为1.8%,不到城镇的1/8。

另一方面，农村学校留不住优秀教师的现象较为突出。由于农村教师与城镇教师之间工资收入差距较大等原因，农村教师队伍相对更不稳定，每年都有一批农村骨干教师离开农村学校。农村教师与城镇教师之间工资收入的主要差距在于津补贴和年终奖等项目。

今后要进一步研究制定农村教师队伍的激励政策，大力实施“领雁工程”，着力提高农村教师素质。坚持把师德教育放在教师队伍建设的首位，积极倡导“学为人师、行为世范”的职业精神，加大对师德高尚、业务精湛、业绩卓著、社会公认的优秀教师的宣传力度。

（四）职业教育的社会地位还需要进一步强化和巩固。社会上重普高轻职高的状况依然存在。尽管近些年国家和省出台一系列发展职业教育的利好政策，包括助学奖学等政策，但相当一部分家长对职业教育认识上还有很大的偏见，不愿孩子报读职业学校，中等职业学校招生难的问题依然突出。职业资格制度和就业准入制度不够健全，用人单位对劳动用工的职前培训与职业资格没有刚性要求，对职业教育与职业培训产生了消极影响。

今后政府要继续增大对中等职业教育的投入力度，强化职业教育的社会地位。全面贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职教方针，优化专业设臵和课程结构，深化普职渗透、中高职衔接的教育模式改革，完善综合高中教育教学模式，规范中高等职业教育相通的教育模式。

（五）素质教育仍是薄弱环节。一些地方和学校仍以分数、升学高低论英雄，重视少数尖子学生，忽视对大多数学生的培养；重视学生文化知识的传授，忽视德育、体育、美育；重视知识灌输，忽视自主学习、创新精神和实践能力的培养。学生课业负担重的问题没有明显解决。今后要继续坚持育人为本、德育为先，把立德育人作为教育的主要任务，将社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。按照减轻负担、激发兴趣、提高能力的要求，深入推进基础教育课程改革，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革，推广“轻负担、高质量”教学模式。全面提高教育质量，努力办好让人民满意教育。

镇教育事业“十一五”发展规划纲要 篇6

主要成就：

“十五”期间，河东教育事业改革和发展取得了历史性成就，教育现代化步伐明显加快，“十五”规划的各项目标、任务得到落实，教育整体水平不断提高，为“十一五”期间教育事业全面协调和可持续发展打下坚实基础。

——基础教育继续保持良好发展势头。学前三年入园率逐年提高。义务教育适龄儿童入学率继续保持100%。小学毕业合格率始终保持在99.6%以上，初中义务教育完成率、初中毕业率、高中阶段升学率保持市区最高水平，高考本科上线率、高考录取率连年上升，保持了全市的先进水平。

——成人教育得到协调健康发展。天津广播电视大学河东区工作站改建为天津广播电视大学河东分校，标志着我区成人现代高等教育开始迈入新的发展阶段。2005年上半年，河东社区学院和天津市城市高等职业学院河东分院的申办成功，使区内初步形成了中职、高职教育相互衔接，继续教育、职业技术教育、文化生活教育与青少年教育、老年教育、社区教育相互融合，学校常规教育与现代远程教育有机结合的成人教育框架，为创建学习型城区，构建学习型社会奠定了基础。

——民办教育进一步规范。区内民办教育机构已发展到73所，其中实施学历教育的民办学校16所，实施非学历教育的民办学校57所。学历教育的民办学校为社会提供了优质公共教育资源，满足了适龄青少年要求接受优质教育的需求。非学历教育民办学校面向社会开展各类培训教育，年均培训人数7万人次，满足了社会各类教育需求，提高了社会各类人员素质，为全面建设小康社会，构建终身教育体系做出了贡献。

——德育工作针对性、实效性、主动性进一步增强。学校、家庭、社区“三结合”教育网络成为我区突出特色，全区未成年人思想道德建设得到进一步加强。区教育局第三次被国家教育部、全国妇联评为全国家庭教育先进单位。2005年，被命名为天津市唯一的“争做合格家长、培养合格人才”“双合格”全国家庭教育示范区。

——体育工作进一步加强。以田径为基础，以足球为重点，始终保持“足球、田径”两乡美誉，形成了多种运动项目竞相发展的格局。“十五”期间，我区中小学足球、田径、游泳、击剑、篮球、乒乓球、棋类、躲避球等体育项目在全国和天津市比赛中，共获348项冠军，1444项次2－6名的好成绩。

——教育科研工作的先导作用不断增强。坚持“科研兴教、科研兴校”的先导策略，区内已基本形成了国家、市、区、校四级科研课题研究体系。国家级、市级课题结题率达100％，一批有价值、有影响的国家、市级重点课题、规划课题受到学者、专家们的好评。

——学校布局调整日趋合理。全面整合中小学、幼儿园的教育资源，全区中小学、幼儿园办学条件得到进一步改善。区内中小学由2000年的103所调整为46所（不含13个布局调整后暂时保留编制单位）。规范化学校和示范性高中、模范小学、示范园建设走在全市前列，建成并投入使用三所示范性高中，一所模范小学，全区七所幼儿园达到市一级园。区内小学、初中硬件建设全部达到“双高普九”规范校标准。中小学理科实验仪器配备达到了国家教育部一类标准，音乐、体育、体测、美术、卫生等装备均达到了天津市“规范校”配备标准。全区50％以上的中小学拥有了天然、人工草皮运动场。

——教师队伍整体素质不断提高。全面实施“师表”工程、继续教育工程和“三名”工程，师德建设取得新进展，教师专业化水平不断提高，一批学科带头人和青年骨干脱颖而出，初步形成了“引进、留住、提高、流动”教师队伍建设的动态管理机制。

——教育改革不断深化。积极探索基础教育课程改革。依法落实民办教育的政策措施，促进了民办教育健康发展，办学体制更趋多元化。健全了以政府投入为主的教育经费保障机制。探索了现代学校制度，学校内部管理体制改革取得明显进展，初步形成了天津市河东区

中小学现代化学校督导评估方案。

——教育信息化建设全面普及。全区中小学实现了以光纤接入为主的“校校通”，推进了教育资源应用体系和教育电子政务与电子校务体系建设。全区计算机网络教室、语音教室普及率达98％，多媒体电教室普及率达97％，计算机生机比8.4：1。

——对外开放进一步扩大。与区外、市外及国外教育机构进行了多层次和多形式的合作，促进了对外合作与交流向更广领域、更高层次发展。我区已设立市级、国家级及国外等多个教师培训基地。

（以上数字为2005年6月底统计）

存在问题：

教育观念需要不断更新。办学体制改革有待进一步深化，公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的办学体制新格局有待完善。广大干部、教师的专业化水平有待进一步提高。现代教育技术设施设备的使用效益还没有做到最大化。教育均衡化发展还有待进一步深化，教育投入还不能满足现代化建设对教育的需求。

二、“十一五”时期发展的环境、机遇和挑战

外部环境

当今世界科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我们仍面临着发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。人类社会已经进入发展最快、变革最大、竞争最激烈的关键时期。通过提高教育质量从而提升人力资源水平，已成为世界各国教改的主流与提高国家综合竞争力的战略选择。

当前社会主义市场经济条件下，教育改革与发展面临诸多的挑战。我国的教育除了面临着世界教育发展共同的趋势外，还面临社会转型、经济体制改革等一系列问题，正在形成社会主义市场经济体制条件下的新格局。在这一形势下，就要用科学发展观统领教育工作全局，坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会, 营造和谐的育人环境，促进教育公平，为建设和谐天津、和谐河东做出应有的贡献。

（二）发展机遇与面临的挑战

党中央国务院和各级政府高度重视教育工作，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。加强和改进未成年人思想道德建设，提高未成年人思想道德水平已成为全社会的共识。天津国际现代化大都市建设目标的确立，将对教育的发展提出更新、更高的要求。目前，河东区正处在加快实施“三步走”战略的关键时期，河东区区域经济的快速发展，财政收入的不断增长，为河东教育的可持续发展奠定了坚实的基础，并带来巨大的发展机遇。未来五年内中小学生生源的变化、居民住宅条件的变化对改善办学条件带来重大机遇。

新的形势对教育事业的发展提出了更高的标准和要求。我们要主动适应新形势，进一步做大、做强河东教育，努力办好让人民群众满意的教育，这既是区委、区政府对河东教育的殷切期望，也是人民群众对高质量教育的期盼，更是对河东教育发展的严峻考验。目前，各兄弟城区都在依据各自的优势跨越发展，形成了你追我赶的竞争态势。这使河东教育的发展面临巨大的考验。“十一五”期间，是河东教育适应社会需求变化、获得全面发展的历史性战略机遇期，河东教育的发展既具有多方面的优势，也存在一些亟待解决的问题。面临新阶段、新形势，教育改革、发展和稳定的任务还十分艰巨。

三、“十一五”时期的指导思想、发展目标和重点任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面实施“科教兴区”战略和“人才强区”战略，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持教育“三个面向”，坚持以人为本，促进人的全面发展，走内涵发展之路，全面提升河东教育“软实力”，促进区内教育的均衡发展。围绕我区“三步走”战略的实施，以率先基本实现教育现

代化为目标，深化改革，推进体制创新，努力办好让人民群众满意的教育，为全面建设小康社会和我区现代化建设做出新的更大的贡献。

（二）发展目标

总目标：率先基本实现教育现代化。可归纳为“一个保持”、“两个提升”和“两个体系”。——教育的综合实力继续保持市区前列。

——教育的综合竞争能力显著提升。

——队伍整体素质显著提升。

——形成完善的现代国民教育体系。

——形成开放灵活、富有特色的终身教育体系。

（三）重点任务

——全面普及学前三年教育,满足所有学前儿童的入园需求，基本形成以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，向家庭辐射的多样化启蒙教育和指导服务格局。幼儿监护人、看护人接受教育指导率达到100％。2006年，每个社区要建立社区早期教育资源中心。2010年，全区学前三年儿童受教育率达95％以上；10所幼儿园达到市一级幼儿园标准，其中三分之一的园所将达到《天津市示范幼儿园标准》。

——高水平、高质量普及九年义务教育，全区义务教育入学率、毕业率及义务教育完成率继续保持100%。国办小学、初中教育优质资源供给能力达到100％。2006年，初中毕业合格率达到96％，2008年达到97％，2010年达到98％以上。进城务工就业农民子女接受义务教育的权利得到保障。具备学习能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到99%。

——普及高中阶段教育。优质高中教育资源供给能力达到85%。加强示范性高中建设，办好1-2所国家级重点中等职业学校。

——做好恢复和建设历史传统名校工作。2005—2008年，逐步完成区内四所历史传统名校建设工作，更好地发挥其办学特色、办学优势，扩大历史名校的影响力。

——成人教育和职业培训得到切实加强。实现新增劳动力平均受教育年限达到15年，职前培训率达到90%以上，从业人员在职培训参与率力争达到70%以上。

——结合区内布局规划和人口变化，合理调整中小学布局。在新建居住区配套建设一批优质学校和幼儿园。到2010年，中、小学分别调整至20所左右（不含配套学校）。

——各级各类学校教师队伍学历水平显著提高。提升新任教师的学历层次，新任幼儿园专任教师学历全部达到专科以上，新任小学专任教师学历全部达到本科以上。到2010年，幼儿园专任教师85%达到大学专科以上学历；小学专任教师98%达到大学专科以上学历，其中本科学历占50％以上；初中专任教师95%达到大学本科以上学历，其中研究生水平达30％以上；普通高中专任教师全部达到大学本科学历，研究生水平达60％以上。中等职业学校专任教师100%达到本科以上学历。

——教育信息化达到中等发达国家的水平。全区所有学校都实现校校通，建成校园网。所有中小学都接入互联网，提高中小学管理信息化水平。搭建中小学信息资源平台，建成内容丰富、共享共用覆盖全区的教育资源库。促进现代信息技术与学科教学的整合，全区中小学专任教师都能运用现代信息技术开展教学，广大学生运用信息技术的能力和水平普遍提高。在不断更新的基础上，使生机比达到7：1。

——基本建成完善的现代国民教育体系和终身教育体系，发挥河东社区学院和天津城市职业技术学院河东分院作用，努力实现学历教育与非学历教育并重，正规教育与非正规教育互补，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，促进各级各类教育相互衔接沟通、协调发展。促进教育资源更加开放，完善国民教育学习资源和设施，学校教育资源面向社区开放。

四、实施“十一五”规划的主要对策和措施

（一）青少年学生身心和谐发展行动计划

全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》，加强中小学德育工作，提高实效性。要立足当前青少年的身心发展特征，科学规划不同年龄学生及各学习阶段道德教育的具体内容，建立学生道德素质状况监测评估制度。加强幼儿道德启蒙教育，进一步加强中小学校纪校风建设工作，切实贯彻新的学生日常行为规范。加强德育研究，整合德育资源，创新德育模式，进一步发挥我区家长学校工作的优势。全区中小学要达到天津市中小学心理健康教育工作评估标准，并保持青少年违法犯罪率为0。建立科学的青少年思想道德品行考评制度，注重提高学生的思想道德素质、人文素质、科学素质和身体心理素质，引导他们积极参加社会服务、公益活动。加强学校美育工作，将美育纳入学校教育全过程。至2010年，全区30％以上的中小学要办成艺术教育特色校，让每名学生掌握一项艺术基本特长。加强校园文化建设，把内涵建设摆到突出位置,营造健康向上的校园文化氛围。

坚持健康第一，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康文明的生活方式。认真贯彻执行《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，以提高全体学生身体素质为根本，以“强身育人”为目标，努力培养学生体育意识和兴趣，促进他们身心和谐发展。要不断优化教学环节，优化学生主体活动，提高体育课的教学质量，提高好课率，力求使学生变被动学习为主动参与，让每一位学生至少掌握两种体育锻炼方法，为终身体育奠定体质和思想基础。要充分发挥学校体育场地设施的作用，坚持向本社区学生开放，要继续巩固我区足球、田径等体育优势，力争在各项体育赛事中，保持先进水平，培养出更多、更好的体育人才。

（二）基础教育课程改革实验计划

教育质量是基础教育工作的生命线，也是基础教育全面协调可持续发展的重要保证。全面实施素质教育是提高基础教育质量的重要途径，是落实科学发展观关于促进人的全面发展要求的具体体现，不断提高基础教育质量，是基础教育发展的必然趋势。2007年,区内普通高中全面进入新课程改革。要尊重学生个性，创造民主、和谐的教学氛围，推进课堂教学实践创新，促进学生学习方式和教师教学方式的改变。与新课程改革相适应，积极稳妥、分阶段、有步骤地推进小班化教育。改革六升七考核办法，建立科学的、多元化考核评价制度，力争到2010年取消六升七考试。严格执行课程计划，不得随意增减课时，不得随意增加考试次数和考试难度，要控制中小学生在校时间，除初中毕业年级可以对少数学习确有困难的学生组织补课外，其他年级严禁举办各种名目的文化课补习班、提高班，切实减轻中小学生过重的课业负担。加强信息技术与学科教学整合，推进中小学“双语”教学改革实验，提高中小学生外语应用能力。至2010年，全区小学全部开展小班化教育实验，研究成果要达到市区先进水平，具有显著办学特色的学校要达到80％以上。进一步加强教育的对外交流与合作。大力吸引国外优质教育资源合作办学，鼓励各级各类学校引进国外优质教育资源，提高办学水平。

（三）教研兴校、科研兴教计划

紧密围绕基础教育课程改革这个中心，大力加强教学研究，进一步推动以校为本的教研制度的落实，把先进的教育理论和研究成果转化到教学活动之中。切实加强教学指导、教学服务和教学管理工作，吸收和借鉴国内外先进的教育理论和经验，大力开展教学评价、学生学习评价研究，把先进的教育理论和研究成果转化为具有可操作性的、带有一定规律性的、可评价的活动项目。“十一五”期间，将完成“3158”课题立项任务，即3个国家部委级课题，10个市级课题，50个区课题，80个校级课题，推出一批在天津市乃至全国有较大影响的研究成果并建成10个教育科研示范基地。为满足不同学区、学校和学生的需求，促进学生的个性健康和多样化发展，在“十一五”期间，编写区域课程教学资料。2010年，按照河东区课改优质课标准，各中小学每学期优质课比率不断提高。

（四）教育布局结构调整行动计划

按照区域空间布局规划、学龄人口变化趋势以及中小学办学条件新标准，根据小学就近入学、相对集中、合理设置、减少数量、扩大规模、优化装备的原则，合理制定中小学布局规划。建成3—5个素质教育实验区，将中小学调至40所左右；2006年，五十四中晋升为国家示范高中；2008年，三十二中晋升为国家级示范高中；要将海河沿岸的中小学布局调整作为重点，统筹安排，全力抓好。要加快职业学校布局结构调整步伐，通过调整、整合、联合、合并等形式，提高学校规模效益，形成优势品牌，建成2所国家级重点中等职业学校。促进职业教育、成人教育、社区教育的进一步发展。

（五）实施终身教育体系计划

发挥河东社区学院龙头作用，以区内青年学生和全体公民为教育对象，构建集成人高等学历教育、远程教育、职业技术教育、老年教育、非学历培训教育、社区教育等大众化、社会化的终身教育体系。大力发展社区教育，满足社区居民多样化的学习需求，提高公共教育资源为社区教育服务的效率。到2007年，申请天津市社区教育实验区。在此基础上，力争2009年，申请国家级社区教育实验区，并逐步使社区居民年培训率达到80%以上，社区学院的教育资源向区内居民全面开放，并基本形成具有河东特色的社区教育管理体制、运行机制和教育服务网络。区政府按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费投入，为提升河东人文素质和环境，创建学习型社会，提供多功能、全方位的教育支持。

五、“十一五”教育事业发展的保障措施

（一）深化办学体制改革，形成公办学校和民办学校共同发展的格局

依据《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、多种所有制形式共同发展的办学体制新格局。在非义务教育阶段，充分利用民间资金，多渠道、多形式地发展高中教育、学前教育，鼓励投资者开办起点高、条件好的民办学前教育机构，逐步建立公办与民办学前教育共同发展的服务网络。积极创造条件，扩大和优化民办普通高中教育资源，鼓励民间资金创办高质量的民办普通高级中学，扩大普通高中招生规模。区内民办高中数量适度增加。

（二）深化学校内部管理体制改革，提高学校自主管理能力

深化学校用人制度改革，形成能上能下、能进能出的人才流动机制和竞争激励机制。实施教师资格准入制度，教师空缺职位面向社会公开招聘。进一步规范和改进教师评价与考核办法。稳步推行聘用合同制和专业技术职务聘任制。建立和完善校务公开制度、社会公示制度和民主管理制度，进一步发挥教代会民主管理民主监督作用，发挥好家长委员会等组织的作用。

坚持督政与督学相结合的原则，逐步完善适应素质教育要求的各类学校教育质量和办学水平评价体系，提高教育质量和办学效益。加强教育行政执法，完善依法督政和依法督学的运行机制。建立以督导评价结果为主要依据的工作激励机制和公共管理监督机制，提高依法督政的实效。从2007年起，利用两年时间对全区中小学“三年目标”落实情况进行专项督导。2010年，完成第二轮“三年目标”综合督导评估及总结工作。稳步推进招生考试制度改革。进一步完善小学、初中免试就近入学办法。

坚持“预防为主”，建立健全校园安全防控体系，完善学校安全监管体系、工作机制和安全稳定工作责任追究制。建立并完善校园安全技术防范系统。

（三）加大队伍建设力度，努力构筑人才高地。

认真研究社会主义市场经济条件下师德建设的新特点、新问题、新要求，创新师德教育内容、方法、途径，开展丰富多彩、主题鲜明、行之有效的师德教育活动，把提高教师职业道德水平和思想政治素质、塑造高尚人格结合起来，形成敬业、爱生、无私奉献的良好氛围。要把师德建设作为内涵建设的重要载体，作为一项长期的重要战略任务，坚持不懈地抓下去。上线树立典型，以典型引路，发挥示范作用，下线明确底线要求，精心打造一批师德高尚、师能高超、师风优良、学生爱戴、家长信赖的新型人民教师。

改革教师教育模式，创新教师培训机制，逐步提高教师培训专项资金额度。认真实施继续教育，组织实施以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的教师全员培训。根据实际情况为干部、教师提供出国进修、高校深造、访问考察、见习锻炼等长短结合、远近相宜多种方式的教育培训，促进教师终身学习和发展，提高行政管理人员的科学决策能力和水平。强化校本培训，积极鼓励学校创造各具特点的培训模式，不断提高在职教师的学历层次、专业水平和实施素质教育的能力。

建立骨干教师和学科带头人后备人才档案，明确培养目标，落实培养责任，制定相关政策，形成骨干教师和学科带头人培养的目标体系。鼓励特级教师、名教师、骨干教师和学科带头人总结经验、著书立说。加大对名师、名校长和学科带头人的宣传力度，扩大他们的知名度。至2010年，我区要形成教育专家、名优教师、骨干教师的梯队，要有在全市乃至全国有一定影响力的专家、名师。

全面实施教师资格制度，面向社会公开招聘中小学教师，优化队伍结构。实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”。深化学校内部分配制度改革，完善激励和约束机制。

（四）加大教育投入，提高资金使用效益

科技发展“十一五”规划纲要 篇7

“十一五”是我国经济结构战略性调整的关键时期，也是我省依靠科技进步，加快产业优化升级，加速发展，实现振兴崛起的关键时期。面对新世纪日趋激烈的经济技术竞争，我们必须进一步落实邓小平“科学技术是第一生产力”的思想，大力提高科技创新能力，把推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃作为新时期科技工作的主要任务。因此，充分认识黄冈科技发展面临的机遇和挑战，围绕全市经济社会发展的总体目标与部署，研究制定黄冈“十一五”科技发展计划和长远规划，对于合理部署科技力量，加强技术创新，促进经济社会的全面发展，具有重要的意义。

一、“十一五”黄冈科技发展面临的基本形势

(一)黄冈科技发展的基本态势

“十五”期间，全市认真贯彻科教兴市战略，“科学技术是第一生产力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生产力得到进一步落实,形成了一个重视科技、加速推进技术创新和高新技术产业化的热潮。随着一系列推进科教兴市，加速发展高新技术产业的政策措施出台与实施，科技工作的宏观环境得到了显著改善，尊重知识，尊重人才，注重创新越来越成为全市上下的共识，极大地激发和调动了广大科技人员的积极性，科技事业稳步发展，高新技术产业蓬勃兴起，高新技术改造传统产业不断取得新进展，有力地推动了全市经济、社会的发展。

科技实力不断增强，科技事业进一步发展。，全市专业技术人员达到10.2万人，较增长8.8%;从事科技活动人员达到1.2万人;全市拥有研究开发机构160多个;全市R&D(研究开发)经费投入达到1.8亿元，比20增长了120%;民营科技企业达到320多家。“十五”期间，以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，增强了信息服务能力;部分科研仪器配备得到了更新改造，科研条件得到较大改善。20，全市专利批准数170余项，比年增长118.9%;技术合同成交额达到1.84亿元，比2000年增长83%。

高新技术产业发展呈现勃勃生机，初步形成了以电子信息、生物技术与新医药、新材料以及光机电一体化为主体的高新技术产业群。年，全市完成高新技术产业增加值1.44亿元，占全市国内生产总值的比重达到4.8%，高新技术产业正成为我市经济新的增长点。

运用高新技术改造传统产业初见成效，产业技术水平明显提升，科技对经济增长的贡献率不断提高。农业科技方面，培育出一批优质高产抗病的农作物新品种，通过大力开展农业新品种、新技术的示范、推广，加快了作物品种更新换代的步伐，农作物良种覆盖率达到95%以上，有力地推动了全省农业向高产、优质、高效农业的转变;科技进步对农业经济增长的贡献率达到45%，比2000年提高了近10个百分点。工业方面，运用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业技术开发能力和生产技术水平;全市工业企业近30%的生产设备实现了微电脑控制，半数以上的企业使用了计算机辅助设计技术;全市工业新产品产值率达到17.8%，比1995年提高4.8个百分点;科技进步对工业经济增长的贡献率达到44.9%，比2000年增加12.9个百分点，工业产品的市场竞争力得到了增强。

虽然“十五”我市科技发展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是高新技术产业的规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，经济竞争能力不够强。二是行业技术发展不平衡，多数企业装备水平、工艺技术还比较落后。三是企业，特别是国有企业技术创新动力不足，能力不强，尚未真正成为技术创新的主体。四是激励和引导技术创新的政策不配套，科技创新的政策环境有待进一步优化。五是研究开发投入不足，R&D经费占GDP的比例低于全省平均水平。这些问题归结起来就是科技发展不够，“科技瓶颈”仍是我市经济社会发展的重要制约因素。

(二)黄冈科技“十一五”发展面临的机遇与挑战

世纪之交，以信息技术、生物技术为代表的高技术及其产业迅猛发展，人类正加速步入一个崭新的以知识为基础的新经济时代，我国也即将进入由创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量科技经济发展对我市科技工作的影响，迎接科技发展的机遇和挑战。

一方面，随着经济全球化进程的加快，国内经济由卖方市场进一步向买方市场转变，社会科技需求将更加旺盛，特别是随着我国加入WTO和西部大开发战略的实施，我市科技发展将面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间;科教兴国战略的实施为我市科技发展提供了良好的宏观环境，“发展高科技，实现产业化”成为党和政府科技工作和经济工作的重要目标，科教兴市战略成为黄冈发展的第一战略;国际、国内新一轮产业转移为湖北乃至黄冈科技及高新技术产业的跨越发展提供了新的机会和发展途径。这些都为“十一五”湖北科技发展提供了良好的机遇。另一方面，黄冈科技发展面临着严峻的挑战;世界新技术革命势不可挡，我市面临着工业化和信息化的双重压力;国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，黄冈作为革命老区，产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，产业技术和企业技术装备落后，技术创新能力不强，技术储备不足，将严重制约黄冈经济的发展。

面对机遇和挑战，我们必须紧紧把握加快发展这个主题，切实增强加快黄冈科技发展的紧迫感，进一步解放思想，牢固树立发展观、市场观、特色观，坚持用改革的办法、开放的办法，加快科技快速发展，推进我市科技工作实现新突破，迈上新台阶。

二、黄冈“十一五”科技发展的指导思想、发展目标和总体部署

(一)指导思想和基本原则

“十一五”黄冈科技发展的指导思想是：全面贯彻落实科教兴市和可持续发展战略，紧紧围绕我市经济社会发展的总体目标，坚定不移地贯彻“有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高持续创新能力、实现技术跨越式发展”的方针，大力加强技术创新能力建设和关键技术的研究开发，加速高新技术产业化和传统产业现代化，促进产业结构、产品结构的调整和优化升级，促进经济增长方式的根本转变和社会生产力质的飞跃。

“十一五”黄冈科技发展必须坚持以下基本原则：

1.跨越式发展原则。要打破传统观念的束缚，树立超常规发展的思想，选择若干具有自身优势和较大市场潜力的重要技术领域，赶超全国乃至世界科技先进水平，以技术跨越带动社会生产力的跨越式发展。

2.市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在科技计划的实施过程中，坚持指导性计划与指令性计划相结合，通过政策导向与市场竞争机制，有效地推进科技产业化。

3.突出特色原则。特色就是竞争力，就是生产力。在加快推进我市科技进步进程中，要坚持立足黄冈的科技优势与资源优势，以国内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有黄冈特色的高新技术产品群、高新技术企业群，以点带面，全面推进科技经济协调发展。

4.加强“集成”原则。要进一步解放思想，突破行政区划界限，放眼全国和世界，在资源配置上加强集成;要积极加强政府部门的集成，发挥科技主管部门“前线指挥部”的作用，统筹协调，实现各部门的合作联动，致力形成推进技术创新的合力。

5.自主创新与技术引进相结合的原则。增强对自主创新活动的支持力度，强调自主创新与引进技术相结合，把引进和利用国外省外技术、资本、人才作为加速黄冈科技发展的重要手段，并在引进技术的二次创新上下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。

(二)发展目标

“十一五”黄冈科技发展的总体目标是：初步建立起适应社会主义市场经济体制的、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，科技创新能力进入全省前列;高新技术产业化取得突破性发展，高新技术产业成为黄冈经济的支柱产业;传统产业技术水平、竞争力和经济运行的质量、效益显著提高，经济、社会、科技协调发展。

--高新技术产业取得突破性发展，全省高市技术产业增加值达到58.4亿元，占全省生产总值的比重达到10%以上;高新技术产品出口交货值年增长20%;开发一批具有自主知识产权，在国内外具有较强竞争力的高新技术产品，形成一批具有较大规模和市场竞争力的高技术企业和企业集团;以光电子信息产业、生物技术与新医药产业为主体的高新技术产业成为我省的新兴支柱产业。

--主要行业的大中型企业技术装备达到工业化国家90年代中期先进水平，部分达到国际先进水平;开发和培育一批市场占有率高的重大新产品;工业信息化水平、新产品产值率、劳动生产率、产品市场占有率、企业管理水平明显提高。

--主要农作物实现一次品种更新换代，农产品质量显著改善，竞争力明显增强;单位面积的产出逐年递增，农业土地生产率和劳动生产率分别提高15和20个百分点;乡镇企业装备、工艺、产品的科技含量，劳动者素质及管理水平有较大提高。

--培养和造就一批高素质的科学家和企业家队伍，从事科技活动人员达到1.6万人;科研基地和企业科研机构建设再上新台阶;全市研究开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2.0%，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。

(三)总体部署

黄冈市“十一五”科技工作的总体部署是：围绕一条主线，实施三大工程，强化五项措施。

围绕一条主线：即紧紧围绕“加强技术创新、发展高科技、实现产业化”这条主线。一方面加强创新体系建设，加快高新技术产业发展，为国民经济培育新的增长点;一方面用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业的现代化。

实施三大工程：即高新技术产业化工程、企业技术进步工程和科技兴农工程。

强化五项措施：即着力营造有利于技术创新和高新技术产业发展的良好氛围;突出改善技术创新的政策环境;大力深化科技体制改革;进一步推进科技对外开放;注重加强战略研究与总体规划。

三、实施高新技术产业化工程，积极培育黄冈第一经济增长点

高新技术产业是当今国际科技和经济竞争的制高点。发展高科技、实现产业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产力和经济效益的根本途径。抓住机遇，加快发展高新技术及产业，尽快形成一批对我市国民经济发展举足轻重、规模较大的高新技术产业，对增强我市经济实力、实现振兴崛起具有极其重要的意义。

实施高新技术产业化工程的基本思路是：按照“有所为、有所不为，有限目标、重点突破”的原则，以光电子信息、生物技术与新医药、新材料三大领域为重点，突破性发展光电子信息产业和生物技术与新医药产业，着力抓好项目、企业、基地三个环节。

(一)优先发展三大领域

1.光电子信息

重点发展光纤光缆、光通信系统及设备、工业激光设备、激光医疗设备、光纤传感器、光电测量仪器、计算机与网络技术、移动通信技术及其产品，积极发展各种计算机软件。开发光纤、光缆、光纤预制棒、宽带光缆、高频电缆、光电器件及光电仪表、激光防伪、CD-ROM存储设备、多媒体教育软件、CAD/CAM软件、数据库系统管理软件、光盘及光盘机、IC卡及其相关产品。加强新型激光器、GPS、GIS系统、新型光纤传感器件、光电材料的研究开发。

2.生物技术及新医药

全面实施“湖北省生物技术与新医药产业化推进计划”，重点发展新型中药、生物工程药物及新制剂、新型功能食品、医药新制剂和以生物农药、转基因动植物为重点的农业生物技术产品。开发基因工程药物、细胞因子产品、预防性疫苗、诊断试剂、新型抗病毒、维生素、氨基酸合成药、Bt生物农药和植物农药新产品，新型高效酶制剂，加强转基因动植物的研究开发。

3.新材料

重点发展复合材料、高分子材料。开发可降解农膜母料和农用新材料、电子专用材料、生物医学材料及体内植入物、稀土材料、复合金属材料制备工艺及成套设备、油田化学品、工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超细粉体材料、特种增强材料及制品、新型防水建筑材料等。

(二)重点抓好项目、企业、基地三个环节

1.集中力量，实施一批重大高新技术产业化项目

“十一五”期间，每年选择10项左右市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，重点组织实施，使重大项目成为我省高新技术产业化的突破口和新的经济增长点。积极争取国家各部门对我市重大高新技术产业化项目的支持，争取重大项目进入国家、省各类专项计划;技改计划和火炬计划对重大项目予以重点支持。

2.按照“抓大促小”的原则，抓好高新技术企业的发展

实施大公司战略和品牌战略。积极推动和支持企业兼并、重组、上市，“十五”期间，培育若干个年销售收入过1亿元的高新技术企业和30个左右年销售收入过千万元的高新技术企业，使它们成为技术创新能力强、市场前景好、经济效益可观的骨干企业。以培育知名品牌为核心，以提高市场竞争力为目标，推动一批在全国有技术竞争力的大型骨干高新技术企业的形成。

在抓好大企业的同时，积极为中小企业的成长创造条件。广纳人才，广筹资金，采取优惠的政策，培育和扶持科技型中小企业的成长壮大，形成一大批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争活力的高新技术中小企业。通过科技型中小企业的发展，活跃创新氛围，提供后备项目，培养和锻炼大批企业家和技术创新人才，积累人力资本。

3.加快高新技术产业开发区建设与发展步伐

按照深化改革、突出重点、提高水平、办出特色的总要求，加快高新区的建设与发展。要将农业高新技术及产业示范园建设作为结构调整的重要举措，抓好抓实。着重推进以下工作：一是建设好高新技术创业服务中心，增强促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家的“孵化”功能。二是抓好标志性高新技术产业园，在园内形成产业特色和优势。三是重点创建和完善企业技术中心，培育企业自主开发产品的能力，使企业真正成为技术创新的主体。四是各区每年滚动实施5个产学研合作的重点高新技术产业化项目，促进科技成果转化。

(三)着力发展光电子信息产业

光电子信息技术是21世纪的核心技术之一，光电子信息产业是适应未来社会发展的战略产业。必须抓住机遇、乘势而上，举全市之力，集全国之力，借世界之力。，以开放引进与自主创新相结合，抓大与促小相结合，实现集约型、跨越式的发展。重点发展四大产品群。

发展四大光电子信息产品群，即发展以光纤光缆、光通信器件、光通信系统及设备、移动通信系统及设备为主体的信息光电子产品群;以工业激光、医疗激光、光学元器件为主体的能量光电子产品群;以光纤传感、光存储、光显示、光输入为主体的应用光电子产品群;以应用软件、电子商务软件为主体的软件产品群。

(四)全面推进生物技术与新医药产业化

21世纪是更加注重生命质量的世纪，生物技术与新医药产业将是国际竞争最激烈、也最具发展潜力的战略性高新技术产业之一。“十一五”期间，要集成优势，特色发展，以提高人民生活质量和健康水平为出发点，以促进和带动全市的战略性结构调整为目标，全面贯彻“湖北省生物技术与新医药产业化推进计划”。

实施生物技术与新医药产业化推进计划要以“高水平、高速度、高效益”为基本思路，以重大项目为纽带，集成推进;以基地为依托，点面结合;以培育持续创新能力为根本手段，开放式发展，形成外引内联，共同推进生物技术与新医药产业化的良好局面。

要以中药现代化为突破口，积极推进现代技术与传统中医药结合，重点加强中药复方的二次开发和中药新剂型的研制，形成一批优质中药品种;以生物工程产品为新增长点，大力发展自主产权的产品，重点研制生物工程药物和生物制剂，着力抓好现有优势产品的创新与产业化，大力推进保健食品规模化、集群式发展;积极运用现代技术改造提升传统的原料药及化学合成药工业，继续抓好现有优势原料药的产品创新，重点研制化学龄前新药和开发药物新剂型，保持和壮大我省原料药及化学合成药的优势地位;积极推进农业生物技术产业化，重点加强动植物新品种的研究开发和产业化，加大农业生物制剂的研究开发和产业化，继续抓好设施农业的配套开发，进一步发展绿色食品。

努力实现四大目标：一是全省生物技术与新医药产业实现产值25亿元，其中，新医药产业和农业生物技术产业产值分别达到17亿元和4亿元，产业实力显著增强;二是培育一批能参与国际竞争的知名品牌、拳头产品和龙头企业，形成1-2个年产值过10亿、10个以上过1亿元的大型企业(集团)和一大批中小型科技企业;三是创新基地建设成效显著，初步形成以企业为主体、产学研农紧密结合的创新体系和良好运行机制，整体创新能力明显增强;四是形成以武穴为龙头，辐射和带动全市各县市生物技术与新医药产业迅速发展的良好格局。

四、实施企业技术进步工程，改造和提升传统工业

运用高新技术改造和提升传统工业，调整工业经济结构，是“十一五”我市科技工作的重要任务。“十一五”期间，要把提高企业的竞争力放在突出的重要地位，从工艺装备、产品开发到企业信息化各个环节，制定切实有效的措施，抓紧落实。

(一)用高新技术改造和提升传统工业，提高企业工艺及装备水平

要加大力度，加快采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在传统产业，特别是机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级，促进企业装备水平大幅度提高，带动传统工业全面升级。

机械工业重点抓好高精密度数控技术、精密成型技术、特种铸造技术、高等级输配电配套技术和CAD、CIMS技术等的应用。冶金行业重点加强高效选矿及资源综合利用技术、高效连铸技术、特种耐火材料新技术和新产品等的应用。

纺织行业重点加强无梭织机、清梳联、精梳、自动络筒、OE纺服装、服装设计CAD以及化纤直接纺、连续纺和服装后整理新技术等的应用。建材行业重点抓好无机非金属新材料、非金属矿深加工及新型建筑材料的应用，加快水泥超细磨技术、生产自动化控制技术的应用。

化工行业要围绕石油化工、盐化工、磷化工三大化工行业产品的深加工，重点应用膜分离、超滤等先进分离技术、先进催化技术和自动化技术。

(二)以市场需求为导向，加强新技术、新产品的研究开发

1.针对影响全市工业发展和产业升级的重大共性关键技术，组织实施科技攻关、技术创新等科技计划。力争在下列几个方面实现突破：

--虚拟制造、快速原形、模糊控制、数控系统等先进制造技术;

--模具钢、冷轧钢生产技术，提高合金钢洁度和精度的技术;

--纤维混纺、交织一步法染整、棉毛织物高档印染后整理，化纤仿真织物印染后整理技术;提高麻纺质量的苎麻品种改良、脱胶、纺织及印染整理技术;

--石墨、石膏、膨润土、石英、磷资源等非金属矿的深加工新技术;

--农药复配及农药新制剂技术，有机原料清洁生产技术。

2.加强“两高”(高市场占有率、高技术含量)新产品开发，着力培育名牌产品。重点开发下列产品：

--电动汽车、新型散装粮食运输车、双燃料汽车以及发动机电控系统、汽车发动机自动导航装置、电液伺服控制系统、安全气囊、制动防抱死系统、特种车桥、汽车空调、轿车气门、汽车灯具、汽车密封件、动力转向器等汽车零部件新产品和汽车性能检测设备;

--轿车用先进钢板系列产品、冷轧硅钢片系列产品。

--复合超细纤维、功能化纤维、高强力机织土工布、精毛纺面料、高档化纤面料。

--新型节能、高强、轻质、保温墙体材料，新型装饰装修材料、特种陶瓷、特种玻璃材料。

--新型表面活性剂、高效催化剂、涂料、染料中间体、高效低毒安全新农药等精细化工新产品。

(三)以制造业信息化为重点，大幅提升传统工业企业的信息化水平

制造业，是社会生产力持续进步和人民生活水平不断提高的保障，国家或地区经济竞争水平的最直接体现和实现工业化的主力军，是社会及经济发展的基石。制造业信息化是用信息技术改造和武装传统产业，以信息化带动工业化，从而培育后发优势、提升经济竞争力，促进经济跨越式发展。黄冈是全国革命老区，传统工业在国民经济中的比重较大，必须以信息化为根本手段，加快提升企业竞争力，是“十一五”黄冈科技发展的重要任务。要实施“制造业信息化重点专项计划”，以支柱产业，尤其是汽车产业为重点，以迅速提升制造业的国际国内竞争力为目标，逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核心的市场营销系统，以财务成本管理为核心的管理信息系统，加快黄冈企业的`现代化进程。

1.加强制造业各行业适用的CAD/CIMS技术的研究开发及应用，推进制造业设计的信息化，力争5年内使全省制造业的CAD技术应用率达到85%以上;积极推进并行设计技术在各行业的开发与应用，力争CIMS在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

2.推广应用机械、制药、纺织、冶金、化工等行业生产过程的计算机自动化控制技术，实现骨干企业生产控制的自动化和智能化。推广以企业财务成本管理为核心的现代企业管理信息系统，提高企业管理信息化水平。

3.加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加强网络建设与服务功能，积极推进企业上网，鼓励有条件的大中型企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站，促进企业商务的电子化、网络化发展。

五、实施科技兴农工程，促进农业和农村经济的快速发展

农业是国民经济的基础，用高新技术改造提升传统农业是振兴农业的唯一出路。“十一五”期间，要以农业科技创新为动力，围绕服务于农业结构的战略性调整和提高农民收入，以农业生物技术、农产品加工技术开发应用为重点，大力实施科技兴农工程，加快农业产业化和现代化进程。

(一)大力推广农业先进适用技术和高新技术

围绕农业增效、农民增收，加大农业先进适用技术和高新技术的引进与推广力度，大力推广农作物优良新品种、新型设施农业与农业工程技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜加工新技术等五大农业新技术，提高农业生产技术水平。积极推进四优(优质稻米、优质三元猪、优质油菜、优质水果)工程的实施，提高农产品优质化率。

加强农业科技推广服务工作。继续健全和完善以县市为中心、以乡镇为纽带、以村为基础的专群结合的农技推广体系。对全市乡镇农技人员实行“农技推广服务资格证”和“上岗证”双证管理制度。

(二)加强农业高新技术的研究与开发

1.着眼于农业产业结构调整，突出前瞻性，加大研究开发力度，努力争取在农业高新技术上取得突破性成果。重点抓好适应农业结构调整的优质、高产、高效的农作物新品种选育和粮食、油料、水果、蔬菜的保鲜、加工技术研究开发。主要抓好转基因作物新品种选育，粮棉油杂交优势利用技术，林、果、特、花卉脱毒种苗选育及快繁技术，基因工程生产动物蛋白，动物重大疫病基因工程疫苗等农业生物工程技术研究开发;加强农产品加工保鲜新技术和食品新产品研究开发，注重农作物病虫测报防治专家系统、测土配方施肥技术信息系统、畜禽规模化饲养管理系统等农业信息技术的研究开发。

2.加强农业新技术示范园区和农业高新技术产业园建设。突出区域重点，建立、完善若干个各具特色的农业新技术示范园区，示范、带动、辐射、推广高产、高效种养技术。加强农业高新技术产业园的建设。

(三)着力推进农产品加工产业化

农业是国民经济的基础，是保持国家长期稳定发展的战略性产业。我国加入WTO后我国农产品市场将面临日趋激烈的市场竞争，黄冈是我省农业大市，农业发展事关大局。“十一五”期间要以特色为基储市场为导向、科技为动力、龙头企业为主体，以形成产业链为核心、企业加基地加农户为主要模式，大力实施“农产品加工产业化推进计划”，实现优势集成，重点突破，全面提高我市农业产业化水平，促进农业结构的战略调整和农民增收、脱贫致富、农业增效。

推进农产品加工产业化要围绕关键技术和新产品开发开展技术创新。粮油等大宗农产品要在加工原料基地建设技术、双低油菜适温榨油新技术、饼粕综合利用技术、菜籽壳及油脚等副产品利用技术、优质稻米加工技术、水稻加工转化技术方面重点突破;蓄牧业要实现重大疫病监测防治技术、饲料及资源开发利用技术、肉制品加工技术、特色地方水禽新产品加工技术的重点突破;名特优水产品要实现名优水产苗种繁育技术、水产品保鲜保活与安全贮运技术、水产品加工技术的重点突破;林产品要从林木产品和林产化工两方面展开，重点突破杨树等工业用材林高效利用加工技术、林产化学加工技术、生物活性物质提取技术、名优花卉组培技术;优质水果与特色蔬菜要重点突破莲藕贮运保鲜技术、莲藕出口系列产品开发、莲藕副产品综合利用技术、马铃薯及莲藕等工厂化组培生产技术、蔬菜贮运保鲜技术、特色地方蔬菜资源开发技术、特色水生蔬菜资源开发技术、水果采后综合处理与加工技术;特色资源要重点突破魔芋系列产品开发、名优茶加工与综合利用技术、蜂产品系列开发加工技术、食用菌加工技术、板栗贮运保鲜和深加技术。

要基本实现以下目标：一是通过协作攻关，在六大优势领域的30项共性关键技术中取得一批重大的农产品加工产业化成果;二是通过扶持10个龙头企业及其新产品开发和产业化，全面提高农产品附加值，优势农产品增值达到3倍以上;三是依靠科技进步，培植龙头企业的自主创新能力，发展我市农产品加工工业，壮大龙头企业的经济规模，带动我市特色农业发展。

(四)实施科技扶贫致富行动

发展是硬道理，提高人民生活水平是现代化建设的根本出发点。“十一五”期间，要以富民、富县为目标，以优势资源为载体，以技术创新为动力，实施大别山区科技致富行动，推进科技扶贫致富，带动全市广大农民脱贫致富。

实施大别山科技致富行动，重点建设一个网，抓好5个“十”。建设一个网就是建设农村信息网，推进大别山区农业信息化。抓好五个“十”，即抓好十大区域性支柱产业的发展，十个农业高新技术示范园建设，十大农产品加工名牌产品的开发培育，十个重大农业高新技术产业化项目的实施，十个生态农业示范基地建设。

六、推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

社会发展与人民生活密切相关。科技促进社会发展，要坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质，改善生存环境，提高生活质量，提高物质精神需求和消费水准，切实推进社会发展领域科技工作。

(一)加强人口与计划生育领域新技术的开发应用

以新技术为切入点，围绕避孕、节育、优生和生殖保健进行科学研究，为实现人口控制和优生优育目标提供技术保障。重点加强高效新型避孕节育技术、药物和器具的研究开发和推广应用，积极研究开发安全有效的早孕中止药物。同时要强调以人为本，从提高人口素质和改善生活质量入手，研究发展生殖保健和产前诊断技术，实施出生缺陷干预工程。

(二)开发应用环境保护和资源合理开发利用新产品、新技术，积极发展环保产业

要加强提高矿产资源利用率、精矿品位和回收率的方法和技术研究，积极应用采矿新技术。重点开发金矿渣和粉煤灰等废物资源的高值综合利用技术和废弃物材料复合技术。加强水资源利用、保护和水污染控制综成技术开发，重点开发耗水工业清洁生产技术，研究水资源优化调配和特殊水域净化技术，推进节水和污水控制技术产业化。研究应用量大面广、对环境影响大的污染源、物的无害化管理及治理方案与技术，开发应用工业污染源、造纸废水的防治、城市垃圾处理技术和典型重点工业废水污染控制关键技术及设备，积极防治乡镇企业发展对环境的污染。

(三)积极开展减灾防灾新技术的应用与开发

重点研究开发自然灾害和人为灾害对工农业生产和人民生活安全有重大影响的技术问题。研究、应用短期气候预测预报技术，地震预测预报技术，火灾预报、监控和自动扑救技术，旱情等自然灾害的预测预报和防灾减灾技术措施。

(四)大力开展科学普及，提高全民的科学文化素质

要加强对科普工作的领导，逐步将科普工作纳入法制化轨道，依法治理;充分发挥各级科协、各类学术团体和工会、共青团、妇女组织在科普工作中的主力军作用，形成全社会齐抓共管的合力;坚持“以人为本”、“素质为本”的方针，大力弘扬科学精神，着力提高广大产业工人适应现代化大生产的能力，广大农民运用先进适用技术的能力，广大青少年的观察能力、科学思维能力、动手能力，以及各级领导干部科学决策、科学管理的能力;加强对科普事业的投入，认真抓好科普重点基地建设，充分发挥现有科普专用设施的“窗口”、“示范”作用，开展面向科技影视和广播节目制作人员、科技类期刊、报纸记者和科普管理人员的科普业务培训活动;加强专业科普队伍建设，办好一批科普团体，增强科普队伍的战斗力，凝聚力;成立“专家学者科技报告团”、“专家学者科普服务团”，深入基层、广泛开展多种形式的科普宣传活动。

七、加强科技创新体系建设，增强技术创新能力

黄冈技术创新体系的总体框架是：建立竞争、开放、协作的科学研究体系，以市场为导向、以企业为主体的技术开发体系和灵活高效的社会化科技服务体系，逐步建立既适应社会主义市场经济发展需要、又符合科技自身发展规律的科技创新体系。

(一)加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设

围绕增强我市光电子信息、生物技术与新医药、先进制造技术以及农业、汽车、纺织、化工等重点领域或行业的技术开发能力，加快工程技术中心和创新基地建设，重点建设主要农作物育种、玉米、油菜、中药现代化、生物工程药物及制剂、生物材料、数控技术、汽车数字化等一批工程技术中心。积极推进企业与高校、科研单位以产权为纽带联合共建技术中心或中试基地，积极支持科研机构转制后的工程技术中心建设。

加强高新技术产业化示范基地的建设，包括、中药材规范化种植基地、优质水果种苗基地等科技产业化基地等。

(二)大力发展科技中介机构，建立、健全社会化科技服务体系

中介机构是创新活动和高新技术产业化一支不可缺少的重要力量，是联系科技与经济的纽带。要大力发展技术、人才信息服务，市场营销、管理咨询、技术产权交易、无形资产和科技项目评估等方面的科技中介服务机构，加强服务体系的建设和规范管理。要鼓励大多数社会公益性科研机构转制为企业化管理的中介服务机构或转变为面向企业、农村及社会进行技术转移、技术咨询服务、技术培训的科技型服务企业，鼓励有一技之长的科技人员创办各种中介服务机构。

加大信息资源、信息园及信息网络基础设施的建设和投入力度，围绕信息服务业发展的趋势和要求，依托有基础的单位或机构，抓好科技资源信息库、科技管理信息网络建设。

(三)创立若干知识创新基地，推进知识创新

建设知识创新基地是发挥创新优势，在国内外高科技领域占据一席之地的迫切要求。要根据高新技术产业发展和支柱产业发展的需要，按照“有所为，有所不为”的基本原则，突出优势领域和重点学科，培育一批代表国内外领先水平的学科带头人和一支精干的科技队伍，为黄冈市高新技术产业持续快速发展提供支撑。

要增加对基础研究的投入，重点支持电子信息、生物技术、新材料三大领域的优势学科，取得一批高水平的科技成果，为我市高新技术产业发展提供创新源和成果库，并为争取国家、省科技项目奠定坚实的基矗

要促进知识创新与技术创新、企业间的联合，建立知识创新基地与技术开发机构、企业之间的协作机制，鼓励企业着眼长远竞争发展需要，积极参与知识创新。

八、主要政策措施

(一)着力营造有利于技术创新的良好氛围

进一步解放思想，转变观念，充分认识加强技术创新，发展高科技、实现产业化的必要性和紧迫性。要切实加强对科技工作的领导，认真落实科技进步目标责任制“一把手工程”，切实抓好对各市州县党政一把手科技进步目标责任制的考核工作。注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强集成，形成责权分明，部门联动的技术创新工作机制。发挥科技主管部门在科教兴市中的“前线指挥部”的功能。

投入是技术创新的重要条件，是实施科教兴市的基本保证。必须采取有力措施，调整投资结构，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，逐步建立财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技创新及产业化投资体系，提高技术创新投入占GDP的比重。

企业是技术创新投入的主体。要运用经济杠杆和政策手段，强化企业的投入意识，引导各类企业，尤其是大中型企业和企业集团增加对科技开发的投入。大中型企业和有条件的小型企业，都要积极落实关于企业提取技术开发基金的有关规定。科研、设计单位应从所得收益中，按规定提取适当比例，建立科技发展基金;要切实落实中共中央、国务院和省委省政府关于加大科技投入的要求，大幅度增加财政对科技的投入，确保各级财政科技投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。要继续拓宽科技金融资金渠道，进一步增加科技信贷投入。按照“有限参与，积极扶持”的原则，一方面政府及其有关部门要采取有效措施，有步骤地持扶兴办一批科技风险投资机构;另一方面制定有关政策，建立风险投资机制，鼓励、吸引民间资本进入风险投资领域及大型企业建立风险投资基金;同时积极寻求国际风险投资业涉足我省高新技术产业，以拓宽资金来源，促进我市风险投资业的国际标准化运作;积极帮助有条件的高技术企业上市或到创业板块市场融资，加速推动我市高新技术产业的发展壮大。

(二)突出改善技术创新的政策环境

当今世界科技竞争的实质是人才竞争。培养和造就大批德才兼备的科技人才，努力提高劳动者的文化与技术素质，发挥广大科技人员的积极性，是实现“十一五”科技发展目标和任务的关键。要根据科教兴市与经济社会发展的要求，培养和造就一批高水平的青年学科带头人和新型的科技企业家，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。要努力创造青年优秀科技人才、特别是拨尖人才脱颖而出的环境和条件，委派他们在关键技术岗位、管理岗位承担重任，使他们在实践中健康成长。积极加强科技人员继续教育，定期选派优秀科技人员和管理人员出国学习培训。鼓励企业和企业集团与高校联合培养高层次人才，支持高校、大型企业科研机构建立博士后流动站。

要着力提高全体劳动者的整体文化与技术素质。在农村，要以基础教育、职业教育、适用先进科学技术普及为重点，全面提高农村劳动力的文化与技术素质，并结合科技兴农和农村工业化、城镇化进程，着力培养一批科技致富带头人和农村经济技术能手。在城镇企业，要大力加强职工队伍文化教育与技能培训，对新增加的城镇劳动者要全面进行职业教育，严格执行先培训后上岗;对于下岗待业人员，要根据产业流动的要求进行再就业培训;对在岗人员要以岗位技能培训为重点，提高职工的技术素质。

制定关于知识资本化并参与分配的相关政策，特别是高新技术企业职工持股的政策，选择有条件的企业或区域进行试点;制定鼓励科技人员创办科技型企业的政策，降低门槛，放宽条件，为科技人员创办科技企业创造良好的政策环境;狠抓已出台的促进技术创新，加速高新技术产业化的政策的落实。

加大技术创新立法和执法力度。为加强技术创新，加快高新技术成果转化及产业化提供法律保障。要加大执法力度，加强对有关技术创新、知识产权保护的法律法规的学习、宣传，每年组织有关部门对有关法律法规的执行情况进行专项检查，推进贯彻落实。要重视和加强知识产权保护工作，加大知识产权保护的力度。

(三)大力深化科技体制改革

引导和促进高等学校、科研单位创办高新技术企业，支持其与有实力的大企业进行联合和重组。重点抓好高校、大院大所的产业化工作，使之成为我市高新技术产业化的生力军。加快科研机构的改制改革步伐。应用开发型科研机构和设计单位要加快向企业化转制，社会公益类科研机构要转为企业法人或非营利机构。

大力加快民营科技型企业的发展，把扶持科技型中小企业和民营科技企业的发展作为加速技术创新和高新技术产业化的重要环节，促进它们上规模，上水平。

积极推进科技计划改革。在国家科技发展规划和各主要科技领域发展纲要的宏观指导下，调整计划体系结构，建立适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技计划管理体系。科技计划体系按三大类计划设置，即研究发展类计划、成果转化及产业化类计划、科技能力及产业化环境建设类计划。第一类计划包括自然科学基金、科技攻关计划及专项科学基金计划;第二类计划包括星火计划、火炬计划、成果推广计划、高新技术产业化项目计划、重点新产品计划、科技型中小企业创新基金等;第三类计划包括重点实验室、工程技术中心、风险投资、孵化器建设等。以科技产业化为目标，建立纵深部署、横向协调的计划管理体制，加强科技计划的管理，建立新型的矩阵管理模式，实行计划决策、管理和评价相对分离，相互制约约束机制，增强计划体系的科学性、系统性和合理性;扶持一批独立的科技中介机构;建立科学公正的科技评估制度，大力推行科技项目招投标制，进一步完善科技计划的支撑条件和法规体系。

(四)进一步推进科技对外开放

组织全市科技力量，选择优势领域，积极参与国家、省科技合作计划，大力引进国外先进适用技术和科技成果，提升全市技术创新起点，为提高全省科技实力、技术创新能力，促进高新技术产业的发展服务;全方位开拓国际科技人才资源，尤其是要发挥黄冈海外留学生、同乡会的作用，制定优惠政策，吸引鼓励海外华人带技术、成果、资金来鄂创业;鼓励和支持科技开发机构和企业对外开展合作研究，建立合作关系，吸引海外资金投入到湖北科技事业和高新技术产业中来;实施科技兴贸计划，大力促进高新技术产品出口，努力培植科技产品出口源。培育一批重点出口产品的骨干企业，扶持一批出口市场前景好的高新技术企业，使其成为科技产品出口的产业基地;构建对外科技合作信息系统网络，搞好“三库”(信息库、人才库、渠道库)建设;大力开展民间对外科技活动，促进民间组织机构成为对外科技合作与交流的桥梁纽带，发挥其作为官方对外科技合作渠道的补充和延伸的积极作用。

(五)注重加强战略研究与总体规划