农村贫困户发展的调查报告

农村贫困户发展的调查报告（共8篇）

农村贫困户发展的调查报告 篇1

随着农村居民收入稳步增长，XX镇有相当一部分农民已过上了基本小康的生活，但是由于农村居民收入差距不断扩大，还有一部分农户收入水平较低、收入增长缓慢甚至下降。这种现象的存在，不仅延缓农村的全面小康进程，制约了农业的发展，也是引发社会经济中的突出问题之一。因此，关注农村贫困户的增收问题，对农村居民总体收入水平的提高和保持社会稳定都具有现实意义。

为了摸清农民贫困产生的原因，我们对XX镇辖区20户贫困农户进行了调查，在分析低收入农民的现状特征及成因的基础上，提出促进低收入农户增收的具体措施。

一、贫困原因分析

20%25%缺文化致贫因病、残致贫因自然灾害致贫15%20%10%10%因缺耕地致贫因缺劳动力致贫因其他方面致贫

对贫困原因调查主要采取对贫困户发放问卷的方式进行，根据整体调查情况，贫困原因有：

1、缺文化致贫

文化程度低是导致贫困的重要原因，根据调查统计结果，20户贫困户中有5户是因缺文化致贫。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。小部分农民他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外打工谋生；仍然保持着传统的劳作方法和生活方式，不愿接受新的技术，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺，甘愿受穷。

2、病、残致贫。

因病、残导致贫困的有4户。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。虽然我国农村医疗保险发展不断健全，但仍然有部分地方没有覆盖到，而且由农民自身承担的部分，对贫困家庭是一笔不小的开支。如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

3、自然灾害致贫。

因自然灾害导致贫困的，有2户。因灾贫困是目前绝对贫困最根本的原因，对这种贫困，脱贫速度慢，是比较难以改变的一种贫困。贫困农民收入来源基本来自农业种植，碰上自然灾害的时候，没有很好的防范措施，影响到整年的农业收成，导致整年来的心血白费。

4、缺耕地致贫。

因缺耕地致贫的有2户。土地是农民的命根子，农民要是没有耕地，也就无法生存。随着XX开发建设的不断加快，因

项目建设的需要涉及到征用农村土地，部分村民没有了耕地或耕地减少。特别是贫困农民失去了经济来源，虽然靠着优厚的征地补偿款，可是却没有另外的谋生手段，此消彼涨的情况下，农民再次走向贫困是必然结果。

5、缺劳动力致贫

因缺劳动力致贫的有3户。3户贫困农民家庭中缺少青壮年劳动力，造成家中没人种田，收入来源有限，主要依靠政府低保救济。

6、其他方面致贫。

因其他方面致贫的原因，共有4户。如因发放征地补偿款后，农民无事可做，对未来没有规划，只会吃喝玩乐，参与赌博；失依孤寡老人等。

二、调查结论

在所有贫困原因中，因缺文化、因灾、因病残、缺耕地、缺劳力是形成贫困的重要原因。其中缺乏文化、自然灾害是致贫的最首要的原因；其次是因病、残致贫。缺劳力和缺耕地致贫是新时期下出现的两种原因。随着XX开发建设的不断加快，这两种贫困原因还会更加突出。

三、促进贫困农户收入增长的对策建议

1、努力提高农村劳动力的整体文化素质

提高农村劳动力素质，加大农村教育投入，不仅是经济可持续发展的根本保证，也是低收入户增加收入的长远基础。一

是全面普及九年义务教育，提高农村儿童的上学率，解决部分少年儿童不上学和中途辍学的问题，防止新一代文盲人口的产生。二是通过开设各种培训班，对一些上过小学、初中或高中的农民子女进行职业培训，传授给他们相应的专业知识和技能，并适当给予一定的补贴；三是大力发展农村中等专业学校、农民职业中学，培养一批中级层次的人才，以适应商品经济发展和产业结构调整的要求。

2、加大扶持力度，转变扶贫方式

调整农业生产结构，发展二、三产业，都离不开资金的支持。贫困农户由于收入的绝大部分用于生活消费，维持简单再生产都比较困难，要想扩大再生产依靠自身的力量是很难的。对于贫困户，政府应加大扶持力度，增加财政拨款。同时，改变面面俱到的救济式的扶贫形式，“授人以渔”而非“授人以鱼”。

3、引导失地农民就业，增加农民收入。

加快劳动力转移是失地农户快速增加收入来源的首要措施。失地农民家庭一般有较多剩余劳动力，但劳动力的个人素质能力等满足不了社会的生产需求，积极引导失地农民就业培训，提高失地农民的就业能力，迫在眉睫。

4、逐步建立完善、高效的农村社会保障体系

搞好农村社会保障体系建设，是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民特别是低收入户基本生产权益的

迫切需要。低收入群体应得到社会各界的广泛关注、特别救助和有力扶持，有关部门应进一步强化相关政策，建立农村低收入群体生活保障体系，保证低收入农民的基本生产和生活，增强其自我发展能力。

组员：

农村贫困户发展的调查报告 篇2

1 因势利导, 创新发展思路

左权县为什么要开发生态庄园?主要是基于特殊实际情况:一是山大沟深, 生态脆弱。左权县为典型的太行山中段西侧山区县份, 山岭沟壑占到全县总面积的80%左右, 且绝大部分是干石山区, 山大、石多、土少, 生态比较脆弱, 自然灾害频发。二是村庄众多, 人口分散。全县最多时曾有1 000多个村庄散布全境, 到2000年底, 还保留着379个行政村、336个自然村, 平均每村不到200人, 100人以下的村庄就有200多个, 加快城镇化步伐是发展的一大难题。三是移民搬迁, 空村呈现。进入新的世纪, 县委、县政府立足山区和人口分散的特点, 实施大力度地扶贫移民搬迁工程, 大力推进城镇化步伐。从2001年至今, 全县共搬迁行政村11个、自然村150个, 移民4 981户、共计1.60万人, 加上群众自主搬迁, 全县累计移民3.70万人, 县城人口由2000年的不足2.0万增加到现在的5.40万人。随着移民搬迁进程的不断加快, 一些空壳村随之出现, 原有的土地撂荒, 几十年积累下来的水、电、路、房屋等资源被闲置。

县委、县政府基于上述实际, 在充分利用移民搬迁遗留的资源上做文章。围绕生态建设、城镇化发展、“三农”工作, 积极引导各类社会资本从城市到乡村、从企业向农业拓展, 创新了农村、农业经济发展的模式———生态庄园经济。概括地说, 左权县生态庄园经济是依托移民搬迁旧址遗留下来的耕地及荒山、荒坡、荒沟、荒滩等自然资源, 鼓励、引导社会资本以租赁、购买土地使用权等方式集中一定规模的土地, 运用和投入现代生产要素, 建立以市场为导向、以科技为支撑、以林业发展为重点、以经济效益为中心的农业产业开发和经营组织模式。从生态庄园经济发展性质来看:其产业类型主要有规模种植、特色养殖、农产品加工及多种经营开发模式, 特别是集种植养殖、旅游观赏为一体的综合庄园正成为一些较大规模庄园的发展目标。其经营形式主要由企业或大户独资、股份制、自然人合作、农民专业合作社等民营经济为主, 也有少数农村集体经营形式。三是资本要素的组成主要有民营企业家、普通农户、离岗机关干部、在职职工、周边省市外来人员及外商等多种成分, 显示了生态庄园经济吸引力的不断扩大。

2 成功经验, 奠定了发展根基

2.1 规模是生态庄园经济的前提

传统的农耕经济模式是劳动力加土地的一家一户分散经营。而生态庄园经济模式, 必须具有一定面积的耕地、宜林荒山荒地以及水资源等自然条件。左权的茂丰生态庄园经济开发有限公司创办初期, 民营企业家以31万元竞得后庄村北山、北圈自然村荒坡荒地的使用权, 面积311.34hm2, 将原有的空穴村改造成“农家乐”, 期限50年, 为公司发展奠定了坚实基础;日月星庄园依托200hm2荒山和村庄, 打造成远近闻名的太行山风情旅游区。这些典型实例表明, 应当把立足点放在城镇化程度比较高的、已经实施整体搬迁的移民山村, 才能实现规模化经营。

2.2“能人”带动是发展的核心

“能人”即有眼光、有资金、善经营、会管理的企业家。茂丰生态庄园经济开发有限公司由优秀企业家赵保明创办, 按照“生态林盖帽、用材林垫底、农家乐游憩”的发展规划, 5年累计投资870万元, 仅2010年庄园总收入就达到230万元, 成为带动周边农民致富的领头人。

2.3 政策扶持是发展的保障

左权县委、县政府审时度势、把握机遇, 在生态经济发展的政策制定、宣传发动、资金扶持等方面, 因地制宜用足用活相关政策, 相继研究出台了涉及生态庄园经济开发的土地使用、闲置住宅、土地承包经营流转、集体林权制度改革、县域金融业、农村信用社支持、司法保障、财政贴息、经济林发展、畜禽、药材、水利财政补贴等一系列政策性文件, 对生态庄园的建设程序、技术和资金支持、司法保障等方面做出了详细规定, 为引领和保障生态庄园经济健康发展起到了举足轻重的作用。

2.4 林业生态是发展的基础

发展现代庄园经济, 当务之急是恢复生态。过去生活在山庄窝铺的村民大多是靠山吃山, 生火做饭靠上山砍柴, 现在搬迁移民了, 首要任务就是生态保护和植树造林, 发展生态庄园经济成为造林绿化的有效载体和新型模式。截止2010年, 全县生态庄园经济开发者用于植树造林的资金已超过5 000万元, 累计造林面积达到4 173hm2, 占全县造林面积年度计划的30%以上。宝泷、华鼎、茂丰、日月星等一大批生态开发有限公司的庄园, 不仅开发面积大, 而且在发展经济林的同时大力发展生态林, 以生态林来保障经济林的发展环境, 反过来以经济林的效益促进生态林的发展, 形成了良性循环, 促进了多林种、多树种、多层次、多色彩的林业生态网络体系建设, 为全县荒山荒坡治理、生态环境改善提供了典型, 奠定了坚实的基础。

2.5 效益兼顾是发展的目的

生态庄园经济是非公有制经济, 追求一定的经济效益是主要目的。如果忽视了社会效益和公共利益, 生态庄园经济就不会得到大众支持和社会认可。左权县委、县政府在生态庄园经济建设中充分注意到了这一点, 他们在引导当地就业增收时主要以三种形式为主:一是土地流转。可为土地原有者带来直接效益, 用农民自己的话说就是“离乡不丢地、不种保效益”。目前, 农民从土地流转中获益达1 000余万元。二是股权效益。如龙泉乡顺源繁育养殖生态庄园, 将周边村庄农户零星散养的黄牛合伙入圈, 由庄园统一养育、统一出售、统一结算、按股分红, 年收入90万元, 带动入股农户增收14万元。三是劳务收益。左权县人均耕地少, 每户农民仅仅耕种几亩薄田, 大多处于隐性失业。生态庄园经济在经营过程中, 需要使用大量常年工和季节工, 许多外出打工人员不用外出即可“农民变工人, 就近能打工”。据统计, 全县生态庄园常年用工2 000多人, 季节性用工6 000多人, 工资报酬年均1 500万～2 000万元, 为农民增收拓展了空间。庄园主通过承担社会责任, 与农民共同分享了经济发展成果。

2.6 科学技术是发展的支撑

生态庄园经济在发展上具有规模化、集体化、产业化的特点, 在建设内容上集合了种植、养殖、旅游等多种产业。无论是从种植业的基础设施、养殖业的优良种质资源、培育技术, 还是经营管理、水、电、路配套等设施, 都需要有现代化的科学技术作为支撑进行统筹的规划设计。日月星庄园确立“发展庄园经济、改善生态环境和种、养、加、游同步开发”的经营理念, 沟底规划种植良种核桃林, 荒山荒坡规划发展生态林, 同时还规划了养猪场、养鸡场, 这个庄园生产的绿色鸡蛋每公斤卖到20元, 野猪与家猪杂交猪肉质好、卖点高, 效益连年攀升。龙则村的皇甫红与长治大象集团签订养殖肉鹅合作协议, 已上马两个养殖1.20万只肉鹅的现代化温室, 年出栏可达7批8.0万只;马厩口村的秦永红大搞稀缺彩叶苗木培育, 所产苗木供不应求, 圃地存苗价值350万元。

3 启示和建议

3.1 创建了人力资本、金融和基础设施有效结合模式

左权县生态庄园经济符合现代农业发展模式, 在生产方式和经营机制上的创新具有鲜明的时代性。在经济性质上, 生态庄园是民营经济;在组织形式上, 生态庄园是规模经济;在产业组合上, 生态庄园是多元经济;在管理机制上, 生态庄园是公司经济。庄园主主动发展生态经济产业与农民土地承包关系长期稳定不变, 符合依法、自愿、有偿原则, 这是将中央一系列政策精神和当地实际需求相结合的典范, 对全省集体林权制度改革后, 农民分到荒山荒坡如何治理提供了可行的学习案例, 具有推广价值。

3.2 提供了农民收入倍增计划的新载体

左权县生态庄园经济发展取得了如下效果:一是推进农业组织创新, 由一家一户变为新型的经济合作组织, 强化了农民在农业产业化过程中的谈判 (土地流转、入股等形式) 和对“企业控制产业”的制衡机制。二是以新型的农业产业合作组织为主要载体, 从良种培育、生产服务、营销和物流体系等建设方面入手, 打造现代农业产业链。三是通过技术进步, 促进农业发展, 加快步入资源节约型、环境友好型农业的轨道。四是立足特色、有机、健康农产品的生产基础, 探索出适合部分边远贫困山区的农业现代化发展模式。据不完全统计, 参与庄园经济的农民年均收入已是当地人均收入的一倍以上。

3.3 为扶贫开发输入了新鲜血液

左权县是国家级贫困县, 扶贫工作一直是历届政府的工作重点。扶贫工作仅仅依靠政府投入是不够的, 如何引导社会投入扶贫, 左权的生态庄园经济做出了创新性实践。生态庄园的带头人有资金、有技术、懂经营、善管理, 更有为改变家乡面貌的赤子情怀, 他们将民间资本注入了农村。据统计, 自庄园经济创办以来, 全县已累计吸纳社会资金1.82亿元。随着资金的注入, 带来了先进的科学技术和经营理念, 一大批农民接受各种实用技术培训, 整体素质有了提高, 提升了贫困山区经济的“造血”功能。不少生态庄园都发生了翻天覆地的变化, 生态、经济、社会效益彰显, 昔日凋敝、荒凉、破旧的小山村呈现出绿意盎然、生机勃勃的繁荣景象。

3.4 探索了加快林业生态建设的新办法

左权的生态庄园经济事实说明, 在山区发展生态庄园经济, 见效最显著的是生态建设, 效益最长远的是干果经济林。庄园建立后, 森林资源成为庄园新景观和绿色财富, 庄园主对其倍加珍惜和呵护, 宜林荒山的治理力度明显加大, 资金投入增加, 造林质量提高, 成果保护明显, 这是机制活化后出现的最大变化。庄园建立后, 林业产业基地发展迅猛, 每个地方均有适合自身特点的产业定位并形成了一批产业基地群, 对第二、第三产业的推动作用显著增强。仅核桃经济林一项, 就发展4 173hm2、近200万株, 养殖畜禽77.05万头 (只) , 经济效益和发展后劲十分可观。

3.5 提高了政府服务新水平

左权县庄园经济发展得好, 关键在于县委、县政府的发展思路新、服务意识强。他们紧扣建设社会主义新农村转型发展这一切入点, 认真分析移民搬迁后出现“空壳村”的现实, 敢于破解发展中出现的新问题, 在资源整合上做文章, 在旧村旧址上搞开发, 可谓思想解放。在服务意识上, 因势利导、用足用活现有的土地流转、金融支持、法律保障等政策, 结合县域经济的发展, 研究制定、出台了一系列扶持措施, 提升了政府的服务水平, 彰显了强劲的拉动效应。通过树立标兵、重奖典范、择优扶持、给予庄园主一定政治待遇等激励措施, 从经济上、政治上的荣誉让庄园开发者倍受鼓舞。左权生态庄园经济历时6年, 取得了阶段性成果, 但纵观发展的历程和现状, 也存在一些问题, 需要从以下几个方面加倍努力。

3.5.1 建立稳定的投资机制

一方面政府要将各种补农惠农政策性投资 (包括财政补贴、金融信贷、转移支付、扶贫开发等) 向庄园经济优惠和倾斜, 另一方面要积极制定吸引更多的本地和外地社会资金进入开发领域, 通过招商引资, 加速庄园经济开发步伐。

3.5.2 完善服务体系

要扶持庄园经营者和高等院校、科研院所建立长期的合作关系, 充分发挥技术优势, 加大农民技术的培训力度, 打造一支高素质、懂技术、能服务的技术骨干队伍, 全力提升人力资本水平。

3.5.3 打造品牌, 抓好主导产业

要将核桃发展作为庄园经济的主导产业, 通过 (上接第6页) 优良品种选育, 在产量扩张的基础上提升品质, 打造品牌。与此同时, 促进生态旅游、小杂粮加工、畜禽养殖等多元发展, 创造适合地域特色的精品生态庄园。

3.5.4 科学规划, 延伸产业链

要认真搞好土地利用规划, 坚持宜林则林、宜灌则灌、宜牧则牧、规模经营, 以庄园经济组织为载体, 从良种培育、生产服务、营销和物流体系建设等方面入手, 进一步加大标准化生产、产业化开发、规模化经营, 打造生态庄园内部、生态庄园之间的现代化农业产业链条, 形成特色、有机、健康的新兴产业体系, 促进区域经常济的转型跨越式发展。

摘要：左权县生态庄园经济符合现代农业发展模式, 生产方式和经营机制具有鲜明的时代性。总结了左权县生态庄园经济发展的经验, 提出了今后发展、完善生态庄园经济的建议。

农村贫困户发展的调查报告 篇3

关键词：贫困地区；农村中小学；教育信息化现状；调查研究

中图分类号：G420 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）17-0067-03

一、研究缘起

21世纪，信息技术已经渗透到社会的各个领域，并引发了教育的深刻变革。教育信息化是指在教育与教学过程中，开发并运用信息技术以及资源，建立信息社会需要的教育环境。在技术发展层次方面，教育信息化的基本特点是数字化、网络化及多媒体化；在教育领域层次方面，教育信息化的基本特点是教材多媒体化、资源全球化、教学个性化、环境虚拟化、学习自主化、管理自动化、活动合作化及系统开放化。[1]我国不同地区中小学教育信息化发展水平不一。贫困地区农村学校教育信息化起步较晚，在当前大力推进教育现代化的背景下，研究贫困地区农村中小学教育信息化发展现状、中小学信息技术硬件设施及其利用情况、信息技术课的开设及教师的信息技术素质等情况，可为上级教育主管部门制定相应政策与措施、提高贫困地区农村中小学教育信息化水平提供科学依据，从而有助于教育资源的均衡配置，实现教育公平，切实提高农村中小学教育教学质量。

二、研究方法

主要采用问卷调查法，同时辅以访谈法。编制了中小学教育信息化发展现状的调查问卷，问卷内容涉及中小学校信息技术硬件设施、信息技术课的开设、教师信息化教学的意识和态度、教师信息化知识的掌握、教师信息技术能力的应用、教师信息化教育培训等方面。选取了国家级贫困县——山西吉县，对该县中小学校进行了随机抽样调查，共调查了6所小学、4所中学（在下文表中以代号表示），共发放教师问卷180份，回收156份，问卷回收率为86.7%，其中有效问卷148份，有效率为94.9%，采用SPSS 17.0软件进行数据的统计分析。

三、调查结果与分析

1.所调查学校的硬件设施等情况

从表1可知，每所中学均有信息技术教师，但数量极少，生师比分别为：600：1、1500：1、1296：1、200：1，全校仅有的一两位信息技术教师要负责全校信息技术课的教学和设备维护。每所被调查的学校均有机房，但是电脑台数少，不能满足学生上课需要，只有一所学校联网。在普通教室里都没有幻灯机，几乎一半的教室没有投影仪。只有一所学校的教师办公室配备有办公电脑，只有一所学校有自己的网站。由于硬件条件所限，只有两所学校平时开设信息技术课，而另外两所学校只是在教育部门检查时才开课应付一下，此外，网络课程不是很乐观，3/4的学校没有网络课程。

从表2可知，6所被调查的小学中5所小学都没有信息技术教师，只有1所小学有1位信息技术教师，生师比达到700：1。硬件设施配备情况堪忧，只有两所小学各有1个机房，但是电脑台数非常少，分别为10台和4台。而且只有其中1所小学校能联网。在普通教室里几乎都没有投影仪和幻灯机。办公室都不配备办公电脑，2∕3的学校都没有自己的网站。所有小学都没有网络课程，平时几乎都不开设信息技术课。

2.教师使用信息技术的意识和态度

将信息技术应用于教学的能力是教师专业素质的重要组成部分，信息技术的有效应用对优化教学十分重要。据调查可知，64.2%的教师认同上述观点，33.8%的教师认为运用信息技术开展教学的能力并不重要，仅2%的教师否认这一能力是教师素质的重要组成部分。由此可见，多于1∕3的教师对信息技术对于教学的重要作用认识不够，培训时需提高这部分教师的认识水平。75.7%的教师认为信息技术的应用丰富了教学内容，60.8%的教师认为有助于组织多种形式的教学活动，60%的教师认为节省了教学时间，约56%的教师认为运用信息技术能拓展教学资源，有助于教学效率的提高。调查结果表明，多数教师能够正确认识到信息技术对优化教学的作用。研究表明，33%的教师认为最应该具备的是常用的计算机知识，24.3%的教师选择“将信息技术与教学有效整合的能力”，23%教师选择“课件制作的能力”，21.6%的教师选择“了解和搜集信息的能力”。调查结果在更加有效地开展信息技术培训方面提供了方向，同时也反映了教师信息技术培训需要分层次进行，一锅粥式的培训是导致培训低效的主要原因之一。

3.教师对信息技术知识的掌握情况

调查表明，在对课件的制作和使用方面，比较熟练的占57%、非常熟练的占15.5%，而不熟练和一点都不会用的分别占15.5%、12%，可见，近1∕3的教师需加强课件制作技术的培训。在对教育资源网的了解程度方面，非常了解、比较了解、一般了解的分别占6.8%、33.8%和35.8%，不太了解和一点也不了解的占23.6%。这样的结果与部分学校的硬件设施较薄弱有关，多数学校没有实现互联网络的联通。

4.教师将信息技术应用于教学的情况

据调查所知，有14.9%和34%的教师经常或有时使用课件，但有27.7%和21.6%的教师却从未或很少使用课件。35.8%的教师从来没有用过学校多媒体教室，21.6%的教师很少使用。对于影响教师将信息技术应用于教学的原因，52.4%的教师认为“缺少多媒体设备”，38.5%的教师选择“缺乏编制教学软件的知识和教学设计经验”，可见，硬件设备和相关知识经验的缺乏，影响了教师的教育信息化水平。

5.教师的信息技术培训情况

据调查可知，52.7%教师认为影响自身信息技术素质提高的因素是缺乏培训，20.9%的教师选择“缺乏设备”，认为“学习吃力”和“时间不够”的比例均为12.8%。另外，对应用信息技术开展教学所遭遇最大困难的调查，选择最多的是“投资太少，设备条件不好”和“教育技术理论和技能不够”，分别占42.6%和27%，而有17%的教师选择了“领导不重视”，其余的选择“教师思想上不重视”。可见，学校信息技术硬件设施的配置和相关教育技术能力的培训对教师提高教育信息化技能与水平非常重要。从表3可看出大多数教师参加过信息技术培训，其中主要是县级和校级的培训分别占48%和43.2%，参加过国家级、省级、市级信息技术培训的教师较少。endprint

调查发现，如果教师有机会得到信息技术的相关培训，35.1%的教师最希望得到课件制作技术的指导，选择“网络应用技术”和“多媒体设备操作技术”的比例分别为25%和16.9%，23%的教师最希望得到计算机基本操作的指导，可见这部分教师不具备最基本的教育信息化技能。在调查过程中教师反映“培训形式化”、“应加大对信息技术的投资力度，多给教师提供编制教学软件和教学设计方面的知识与经验”、“每年多举行几次培训学习，分批次学习以便提高”、“领导应重视，多组织培训”、“培训课程的设置应丰富多样”等，这些均反映了贫困地区中小学校教育信息化发展中存在的问题。

四、结论与建议

近几年吉县中小学的信息技术硬件设施有了一些改善，但仍存在着不少问题。具体情况如下：

1.中小学校信息技术硬件设施相对薄弱

中学配备有一定量的信息技术硬件设施，但部分学校信息技术设备陈旧落后，年久失修，很多已无法使用，而小学几乎没有多媒体教学设备。机房能够联网，教师办公室配备有电脑，有网络课程的学校更是少之又少。信息技术硬件设施的缺少和落后，直接影响了教师将信息技术应用于教学的积极性和相关能力的提高，严重影响了中小学教育信息化的发展，与城市学校的差距依然很大，这阻碍了贫困地区农村中小学校教育教学质量的提高。这种情况从一方面反映了教育部门相关领导对教育信息化的认识不到位，思想上不够重视。因此，应提高认识，加大对贫困地区中小学校教育信息化的投资，购置相应的设备，满足中小学校教学的需求。实现教育资源的均衡配置，进而提高贫困地区中小学校的教育教学质量，促进教育公平的实现。

2.信息技术课的开设情况不乐观

由于学校领导思想上不重视和学校条件所限，几乎所有的小学都不开设信息技术课，部分初中学校只是在检查时才开此课，高中学校平常就开设。但是开设此课的学校往往将其视为选修课，教师和学生都不重视，教学效果可想而知。

3.学校普遍缺乏信息技术专业的教师

几乎所有的小学都没有信息技术教师，中学虽有信息技术教师，但数量极少，且大多是兼职的。绝大多数学校应加强信息技术师资的配备，充分发挥信息技术专业教师的作用，这对提高整个学校的教育信息化水平很重要。将信息技术应用于教学的能力是教师专业素质的重要组成部分，信息技术的有效应用对优化教学十分重要。根据上文所述的调查结果，有必要提高部分教师对教育信息化的认识，切实提高全体教师的信息技术素质，如信息技术设备的基本操作、对课件的制作和使用、对教育资源网的了解和使用等；努力建设校园网络课程，在此基础上，进而提高教师将信息技术与学科教学整合的能力。

4.信息技术相关培训少且流于形式，成效低

为了提高教师的信息技术能力，教育主管部门组织了一些培训，但是这些培训往往内容简单，而且很少进行分层次培训，培训的效率低，受训教师感到收获不大。另外培训所用的设备陈旧、培训教师的水平有限，这大大影响了培训的质量。因此，从提高培训效率的角度，应挑选比较精通信息技术的人员，让他们分批、分层次地培训中小学教师。每次培训过后要有阶段性的培训检测，促使受训教师真正掌握信息技术，从而才能将其运用于教学中，提高教学效益。另外开展一些信息技术与课程整合的讲课比赛，进一步激发教师学习教育技术的兴趣，促进教师相关能力的提高。

参考文献：

[1]张亚兰.苏州农民工子弟小学教育信息化水平调查研究[J].中国教育信息化，2011 （4）：8-10.

[2]何克抗.学习“教育信息化十年发展规划”—— 对“信息技术与教育深度融合”的解读[J].中国电化教育， 2012（12）：19-23.

[3]何安兵.农村小学教育信息化发展的问题与对策[J].中国教育信息化， 2010（6）：23-24.

[4]高方银，申建恒.少数民族地区教育信息化发展的新思考——以贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县为例[J].中国电化教育，2013（9）：35-38.

农村老年妇女的贫困情况调查 篇4

——以河南省泌阳县某村为例

摘要：农村老年妇女大多身处年龄、性别、身份(农民)的三重弱势地位，她们文化程度低、经济收入低、健康状况差、家庭和社会地位低，是老年人中最脆弱的群体。针对目前农村老年妇女的贫困问题，笔者通过问卷调查和个案访谈相结合的方法对河南省泌阳县xx村老年妇女的贫困情况进行了较全面的调查。通过调查发现该村老年妇女的贫困主要表现为：农村老年妇女大多属于留守老人，子女外出打工，和孙子孙女生活在一起；社会参与度较低、支持资源少；物质、精神生活贫乏，部分老年妇女开始通过宗教信仰来寻求精神寄托。鉴于此，笔者提出从政府、家庭和个人三个层面的反贫困对策，希望可以建立基本的老年物质生活保障，同时希望能够帮助农村老年妇女树立积极、健康的老龄观，增强她们的自养能力和社会参与能力，改善她们的生活状况。

关键词：农村老年妇女 贫困反贫困对策

一、引言

（一）调查问题的提出

21世纪中国人口的老龄化对经济与社会发展的影响将日益显现，所以关于老年方面的问题已引起了政府和社会各界人士的广泛关注。由于中国人口老龄化是在“未富先老”的情况下提前老龄化的，所以如何解决经济欠发达地区的养老问题，尤其是中国农村老年人口的社会保障问题，就显得十分迫切。

在我国老龄化进程中，受男女两性预期寿命的差异以及传统男大女小婚姻模式的影响，老年妇女人口要远多于老年男性人口。“目前，农村老年人口占农村人口的比例已接近60%，其中，农村老年妇女占农村老年人口的55%(根据1990年10月第四次人口普查1%抽样资料计算)。”①同时，由于历史的、社会的、文化的原因，农村老年妇女大多身处年龄、性别、身份(农民)的三重弱势地位，她们文化程度低、经济收入低、健康状况差、家庭和社会地位低，是老年人中最脆弱的群体。

（二）调查目的笔者希望通过本次的调查，能够对农村老年妇女的贫困现状及可能存在的问题进行比较深入的探讨，并希望通过对该群体的物质和精神需求的评估，能够提出一些社会工作的介入方案和一些社① 蒋美华,段新燕.农村老年妇女问题及其社会工作方法的介入与运用[ J].中华女子学院山东分院学报,2010(2)

会政策方面的建议。通过社会工作介入方案的提出，发现、整合、利用老年妇女自身及其所处环境的资源，有计划、有步骤地解决或缓解老年妇女贫困问题，构建起支持系统。帮助她们走出困境，并且幸福的安度晚年。

二、调查设计

（一）调查对象

本调查把农村老年妇女界定为：年龄在60周岁及以上，户籍和本人常年生活所在地均为农村的老年妇女。本文认为所谓农村老年妇女贫困，狭义上是指老年人经济上不能满足基本生活需要的生活样态。广义上不仅指经济上的不满足，也指缺乏能力、缺乏社会保护、权力被剥夺和被排斥的边缘化的生活状况。

（二）调查方法

笔者的调查采用定量调查与质性调查相结合的方法。之所以选择定量调查的方法是因为：（1）定量调查需要较大的样本做调查对象，这样可以搜集到更多的资料，且更为客观。（2）通过定量调查可以将需要收集的资料细化成为各项指标或变量，在实际操作方面更容易。（3）定量调查的结果比较具有概括性、更精确。

本文采取定量调查的方法，通过随机抽样的方式选取了100为农村老年妇女。在调查过程中，通过问卷调查，发放调查问卷100份，回收有效问卷100份，有效回收率100%（笔者考虑到农村的老年妇女，她们的文化程度一般较低，不一定能够自己填写问卷，因此笔者在对被访者发放事先设计好的调查问卷时，由访问员直接向她们询问，再由访问员据实填写，以便获得标准化的调查数据）。对调查结果运用SPSS17.0的软件进行统计分析。

本调查的调查问卷初步预计分为三部分，第一部分是关于调查对象本人的基本情况。第二部分是关于农村老年妇女目前的生活状况。第三部分是一个开放式的问题，调查农村老年妇女群体对改善当前生活状况所提出的意见和建议。

与此同时，为了能够更加深入的了解农村老年妇女贫困的情况，能够对该村老年妇女的生活需求做一个比较全面和准确的评估，笔者还辅以个案访谈法来获取资料。具体来说，个案访谈法主要运用于对X村老年妇女的入户访问调查，笔者走访了两个农村老年妇女。访谈大纲以问卷调查的部分内容为依据进行访谈，主要是对问卷的一个补充。

（三）调查结果分析 1.X村的基本状况

河南省泌阳县高邑乡地处平原，共有11个行政村，是以农业为主导产业。而本次调查所选择的X行政村在整个乡中的经济发展水平属于中等，文化娱乐设施相对落后。该村现有5个村民小组，共计431户，1643人，本村60岁以上的老人共有301人，男性老年人有187人，女性老年人有114人。村里单位：X村党支部、X村广播站、X村卫生院。我调查所在的X村由于近年外出务工人员的不断增加，现在村里几乎都看不到年轻力壮的年轻男子，都是一些老弱妇孺，村里老年人占了绝大多数。选择X村为调查对象主要是因为，一方面是因为解放以来，村民居住稳定，以户迁徙的情况很少见，根据了解60岁及60岁以上的老年妇女出嫁后一直居于X村，传统性别意识比较强烈；另一方面，近些年，随着市场经济的发展，X村村民外出务工的人数上升快，这一情况对村中老人特别是老人妇女的物质生活和精神生活都有重要影响。

此次调查的对象为≥60岁的农村老年妇女。如表1所示：本次调查样本为100人，其中 60~69岁占27%，70~74的占了24%，75岁以上的占了33%，80岁以上的占了16%。其中农村老年妇女的受教育状况为：文盲为68%，上过小学的占24%，初中及以上的是8%。该村老年妇女的婚姻状况大致如下：有配偶的占83%，无配偶的为13%。在传统家庭伦理观念的影响下，农村老年人的婚姻相对年轻群体而言具有显著的稳定性。

表1调查对象的年龄、文化程度、婚姻状况统计

60-69岁 70-74岁 75-79岁 80岁及以上

次数24 33 16 100 68 24 8 100 65 18 17 100

百分比24 33 16 100 68 24 8 100 65 18 17 100

年龄 总和 文盲 小学 初中及以上

文化程度 婚姻状况

总和

有配偶并一起住 有配偶分开住 没有配偶 总和

2.农村老年妇女的生活现状分析

（1）X村老年妇女的居住情况

通过表2可以看出，有配偶共同居住的占到了65%，离婚和丧偶的老年农村妇女共有16人，他

们的居住方式中有12人选择与子女一起居住。

表2婚姻状况与居住状况

仅与老伴

婚姻状况

有偶同住 有配偶分居 离婚 丧偶

总和3 1 20

0 0 0 37

0 0 0 286 6 159 7 100

独居0

一起住

0 37

与老伴、子女一起住

0 28

仅与子女一起居住

0 0

合计65

这在某种程度上说明老年人尤其是失去另一半之后，对子女更加的依赖，但调查发现农村青壮年劳动力进城务工经商，收入低、工作不稳定或者多孩的，往往把孩子留在家中由年迈的父母照顾，结果老人不仅得不到子女的照顾，反而要日益操劳，留守老人看护留守儿童，这成为农村许多老年妇女陷入相对贫困和精神贫困的一个重要原因。另外，贫困人口的亲戚和家庭往往也不富裕，而且由于亲戚的关系是靠“ 来往”维持的。当贫困老年妇女的生存成为问题的时候，往往没有社会交往的能力，因此当有困难时靠亲戚帮助是靠不上的，而因赡养问题而出现的悲剧在农村时常出现。

（2）农村老年妇女的社会支持网络

通过调查研究发现，农村老年妇女参与社会活动少，无力获得充足的社会支持。老年妇女大多没上过学，没有正式工作，也没有同学、同事；她们的社会活动局限在家庭和社区里，生命危急中可以求助的人际支持主要是邻里乡亲和子女亲人。如果遇上了家庭隐私或者难言之隐，她们只能闷在心里，无处求救，社区中虽有妇联主任或者村干部，但她们碍于熟人面子，有时也不好直接求救。这样一来，邻里、亲戚帮助、家庭支持、民间组织帮助等非正式社会支持网络功能的缺失，更加剧了生活上的贫困。

（3）农村老年妇女生理、心理状况

100位老年农村妇女中有76位希望能够多锻炼身体来减少疾病，节省开支。正如访谈中个案2所说的：“儿子有时给钱，有时不给。我现在最担心生病，一生病，身体会变差，还得花很多的钱。

我希望多照顾好自己的身体，多锻炼，多运动。自己少生点病。”有个好的身体，通过一些锻炼身

体的方法，使自己的身体更健康，是大部分老人的心愿。

在做问卷的过程中不少老年妇女反映，老年妇女生活中的困难无力解决，加上精神上也无所寄托，于是求神拜佛，信仰宗教或从事封建迷信活动，借此寻找慰藉。

正如访谈中刘奶奶所说“我年纪大了，病痛也多，我和老伴都是农民，儿子又困难。信信佛又

不花多少钱。我就在家摆了个观音，祈求平安。那个观音可是我花了20元从庙里请回来的。不敢让儿子看见，他不让我信这个的，说尽是假的。不过我相信，我觉得肯定是我这几年的虔诚，菩萨才保佑我们全家顺顺利利的。”

王奶奶也提到说“我们村之前的一个姐妹，她是信基督的，她经常来我们家，跟我聊天。她告

诉我只有相信主，才能得救。主会照看我们的，你只要信，身体就会慢慢健康起来的。后来我就跟她一起信了，我们和邻村的一些姐妹一起，在一起互相讨论，互相做见证。她们很真诚会为我的病向主祷告。虽然我的病没有变好，但我相信这只是主对我的一种考验。”

三、反农村老年妇女贫困的对策思考

农村老年妇女物质、精神文化生活贫乏，由于她们精力、经济条件和活动范围的局限，绝大多数老年妇女没有条件去更广阔的社会环境中活动。而且她们的物质生活质量不高，精神需求更没有得到满足。基于以上调查分析，提出以下几点反农村老年妇女贫困的建议：

（一）政府层面：构建多层次的农村贫困老年妇女社会保障体系

各级领导尤其是乡镇领导和村委会人员应提高认识，合理分配资源。农村老年妇女的贫困问题不仅是一个人道主义问题，而且也涉及到男女平等、社会发展以及计划生育国策更好实施的问题。加在制定政策和发展战略时应当考虑到妇女的年龄差异，特别注意改善经常处于极为不利地位的老年妇女的处境，满足她们的特殊需要。应以乡镇、村为单位，根据老年妇女的身体状况和不同需要，建立多层次的农村贫困老年妇女社会保障体系。其次各级妇联组织应对农村老年妇女更加关注。各级妇联组织要大力宣传，营造关心农村老年妇女的良好舆论氛围，努力提高她们的整体素质，包括身体和文化素质，树立老龄意识，实现农村妇女的健康老龄化。积极维护她们的合法权益，帮助她们提高法律意识和自我保护意识，为她们的所思所想所虑积极呼吁，及尽所能地帮助她们解决各种困难。第三、积极引导开展健康、有益的文化健身活动。在保障她们基本的物质生活基础上，尽可能满足广大农村老人的文化需求，比如加强对河南豫剧的创作与排演等，积极创办新的老年节目。

（二）家庭层面：加强子女赡养老人的责任与意识

无论是发达国家还是不发达国家，家庭在养老中仍然发挥着重要的作用。在我国的老年福利模式还没有完全从剩余型转向制度型之前，家庭养老对于贫困老人来说仍是主要的方式，即便由国家提供生活来源，居家养老方式仍是主要养老方式。子女应承担起养老的责任与义务，发扬倡导敬老、养老、助老的家庭美德。我们应该积极呼吁外出务工的子女，平时多回家看望自己的父母和孩子，最起码保证她们基本的物质生活需求。

（三）个人层面：期待观念的转变

在传统的性别观念的影响下，农村妇女承担着生育、生产和社区管理的角色，而男人责成承担着生产和社区政治活动的角色。农村妇女所承担的这三种角色限制了她们的活动和发展空间。同时农村老年妇女的文化水平较低，也使得她们一生都不得不依附于土地和丈夫，她们中的大多数人几乎一生都没有迈出过自己生活的村落，文化程度不高不仅加固了她们相夫教子的传统思想，也使她们失去了外出的智力资本，这样使得她们获得社会支持的渠道也相应狭窄很多。

从个人层面来看，目前在农村要加强个人思想观念的转变：放弃“ 多子多福”的观念，在年轻的时候用更多的精力投入到经济活动中去，这样可以因孩子少而抚养的负担轻，从而在年轻时就可以为自己的老年着想,增强现时和未来农村老年妇女的自我养老准备或储备的能力。同时，老年妇女的自我保障意识要提高，要敢于用法律的武器维护自己被子女赡养和从政府获得帮助的权利。

参考文献：

中国贫困农村现状调查 篇5

农村生活现状的调查和思考

【摘　要】：我国是农业大国，要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增加农民收入，关心农民疾苦，想农民之所想，急农民之所急，在大力建设新农村的今天，让广大农民能够在物质和精神上双丰收。是各级党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。故浙江师范大学彩虹实践队的同学们，在浙江，云南，广西，西藏各省挑选比较有代表性的乡镇，进行农村生活现状的调查。

【关键词】：外出务工；新农村；政策

我国是农业大国，农村人口占中国人口的百分之八十以上，要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。改革开放三十年来，中国发生了翻天覆地的转变，很多大城市开始大规模的建设。在城市建设感到力不从心的时候，建筑工地、各类市场中注入了一股新鲜的血液——农民工。为了减少贫富差距，改善农民生活水平，也为了更好地建设中国特色社会主义中国，加快城乡统筹发展进程，实现农村剩余劳动力的合理转移，增加农民劳务工资收入具有重大意义。有关数据显示，农村人口转移到城市务工的潜在空间巨大。因此，通过工业化带动城市化创造更多的就业机会，实现农村人口的大规模转移，增加农民务工性收入就成为现实选择。

《十一五规划》中指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要内容，努力建设新农村，缩小城乡差距，让农民能够安居乐业，共享经济繁荣的成果。

看着好多好多建设农村发展农村的国家政策，我们不禁再想，这些政策在地方到底有没有被落实，有没有切实地市农民受益，有没有它们的不足。带着这些疑问，我们爱国主义彩虹实践队在浙江，云南，广西进行了农村生活现状的调查，被调查对象是当地的农民，小组发放问卷600份，经筛选整理回收有效问卷500份。以下是本小组根据此次问卷整理出的内容。

一、外出务工人员已成为农民收入的主要来源之一

在国家和党的政策方针的指导下，农民的思想发生了很大的转变，它们不在在自己的乡村守着自己的一亩三分地，而是大胆的迈进了繁华的城市，在钢筋混凝土中追寻自己的梦想。在500份的调查中我们可以看到百分之34的人们外出打工养家，而且这其中的一大部分人都是年轻人，这说明他们靠天吃饭的思想已经发生了比较大的转变，他们要用自己的双手去建设祖国的未来，去开拓自己的明天。另外还有近百分之21的农民通过个体经营的方式找了谋生的手段。剩下的百分之45的农民靠务农和其他办法养活自己。是什么刺激越来越多的农民兄弟外出务工呢？我们看下面一组数据：

外出务工人员月收入

外出务工人员月收入 500以下 500—1000 1000—1500 1500以上

人数 73 127 151 149

百分比 14.60% 25.40% 30.20% 29.80%

从表中可以发现，农民工从事体力劳动的工资一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年结余也可以达到5000元左右。对比靠家里为数不多的土地赚钱的话，确实要强很多。关键的是他们建设了城市，对国家的建设起到了很大的作用，而且自己开阔了眼界，这对以后自己的发展也有很大的好处的。

根据调查，农民不再满足于吃住行等一些生活的所需，在教育、医疗方面也开始重视起来。所占的比例加在一起达到了百分之37，教育和娱乐比例占了百分之38左右，完全达到了小康生活的其中一个标准。我们看到了农民兄弟们即将拉开崭新生活序幕的新篇章。

二、新农村建设卓有成效

在调查中我们发现，新农村建设卓有成效，成果表现在方方面面，我们知道，新农建设的新具体这些方面新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。我们从中选取了三个角度进行调查。

（一）农村娱乐方式的调查

图表 1农村娱乐方式

从图中我们可以了解到，看电视和棋牌占了很大一部分，现阶段，农村中越来越多的农民渴望接触大山乡村外面的世界，家电下乡给了广大农村兄弟更多的福利和优惠，使得他们与外面的世界更好的联系起来。

（二）住房情况调查

农村贫困户发展的调查报告 篇6

□ 中共榆林市委政研室联合调研组

贫困是困扰经济社会发展的一个重大现实问题，了解和掌握农村低收入人口的贫困状况，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重要内容。近期由市委政研室和市扶贫办牵头，组织卫生、教育、计生、人力资源与社会保障、民政等部门业务人员，组成联合调研组，深入神木、清涧、佳县、横山4县8个乡镇20多个村，采取入户走访、听取汇报、座谈研讨等形式，就我市农村低收入人口贫困状况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、我市经济发展情况

刚刚过去的“十一五”，是榆林发展史上极不平凡的五年，也是全市经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。2010年全市生产总值达1756.67亿元，增长18.3%，是“十五”末的5.5倍，比“十一五”规划目标800亿元翻了一番多；财政总收入达到400亿元，是2005年67亿元的5.8倍。地方财政收入达到125.5亿元，增长37.7%，是“十五”末的5.3倍；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入先后超过全省平均水平，2010年分别达到5113元和17545元，增长18.1%和23.9%，是“十五”末的2.9倍和2.8倍；县域经济发展势头强劲，神木、靖边、府谷先后进入全国百强县，定边进入西部百强县，南六县在全省经济综合实力排名大幅提升。

二、解决农村贫困问题的主要措施 在经济快速发展的同时，市委、市政府把解决农村民生问题作为统筹城乡发展的头等大事，采取了一系列政策措施，着力改善农村贫困状况。“十一五”期间，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金8.84亿元，其中，中省财政投资5.98亿元，市级财政扶贫资金2.86亿元。累计投放扶贫贴息贷款6.28亿元。一是加强基础设施建设促发展。整村推进式扶贫开发建设重点村1950个，新修和拓宽维修乡村道路11579公里，建人畜饮水工程869处，扶持12万户发展产业，实施灶、圈、厕三改6.7万户，建设基本农田21万亩。搬迁贫困人口9657户4.55万人。二是扶持主导产业促发展。利用小额到户扶贫贷款、互助资金扶持3.2万户发展草、羊、枣、薯等特色优势产业，项目贷款扶持企业176个。三是连片开发示范促发展。全市启动建设13个板块扶贫、连片开发示范区建设项目，项目区总面积2273平方公里，涉及215个村，14.81万人，其中贫困人口5.6万人，投入财政扶贫资金1660万元，整合各类项目资金9000多万元，项目做到水、电、路、讯、产业、社会事业全覆盖，为全市扶贫开发走出了新路子。四是动员社会扶贫促发展。组织实施“千企千村扶助行动”，安排注册资本在1000万元以上的1120个企业结对帮扶1205个低收入村，进一步拓宽了社会扶贫的领域。“十一五”以来，中省市县共1810个部门参与帮扶，累计投入帮扶资金和捐物折资10.2亿元。五是组织劳务输出促发展。农民实用技术培训贫困户劳力52万人次，实施“雨露计划”技能培训转移贫困地区劳动力2.2万人。六是争取反贫困国际合作促发展。争取外资66.1万美元（折合人民币545.98万元，同期汇率）。争取到世行五期扶贫项目，总投资1.67亿元。通过各类扶持措施，全市贫困人口明显减少，“十一五”期间脱贫60.6万人，贫困人口减少到19.9万人。

在加强开发式扶贫的同时，构建社会保障体系，着力解决贫困人口的实际困难。

一是着力解决最低生活保障问题。全市农村低保从2004年全面启动，8年来，保障人数从3.5万人增加到40万人（其中临时救助15.2万人），保障标准从每人每年不足70元，经过7次提标，达到每人每年1600元。2010年底，全市共筹集农村低保资金34523.13万元，其中中省补助17809.13万元，市级财政配套9844万元，县区财政配套6870万元。保障资金全部实行社会化发放。神木县按照“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系建设要求，建立了城乡低保一体化新模式。全县首批1.8万人农村贫困户享受城市低保标准，保障标准由过去的每人每年1200元提高到每人每年4380元，人均差补标准按城市低保的C类每人每月265元实施。

二是着力解决看病难的问题。我市新农合制度从2005年开始试点，到2007年覆盖全市12县区。目前，全市新农合参合率已由2007年的88.17%上升为94.95%；补偿率由34.53 %上升为47.1%；人均补助由1103.32元上升为1812.6元，新农合制度逐步迈入了科学化、规范化的运行轨道。针对看病贵的问题，2004年全市开展了农村医疗救助工作。六年来，共计投入资金7556万元，其中省级补助7399万元，市级配套157万元。2010年底，农村医疗救助对象人均筹资水平达到129元，其中省级补助每人89元，市县负担40元。全市全年筹集农村医疗救助资金3454万元，其中中省补助3278万元，市级安排157万元。全年资助12.2258万农村低保和1.2544万农村五保等特殊困难群众参加新型农村合作医疗，支出资金262.3万元。对26997人次的农村困难群众实施住院救助，支出资金3848.62万元。农村困难群众人均享受农村医疗住院救助水平1425元。全年大病救助市财政投入700万元，共救助3300余户，全市救助标准为1000元-8000元不等。神木县从2009年3月实施的全民免费医疗制度，县财政累计投入2.9亿元，报销住院患者70447人次，农村居民占93.93%。继神木县之后，府谷县实施“双管双补四结合”的城乡一体化医改模式，即在投入改革上，既补医疗服务机构，又补城乡居民；在管理创新上，既对医疗机构实行绩效管理，又对医保机构和医保对象实行规范化管理；在重点环节的把握上，坚持疾病预防与医疗救治相结合、财政补贴与内部激励相结合、基本医保与大病救助相结合、政府投入与社会捐助相结合。该县明确提出卫生事业投入每年不低于县财政支出的10％。

三是着力解决“上学贵”的问题。目前，我市的贫困大学生资助渠道主要有生源地信用助学贷款、慈善机构资助、政府部门资助、企业、个人和社会赞助等。①生源地信用助学贷款。指国家开发银行等金融机构向家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款，按申请、审批和发放，每个贷款人每年申请的贷款原则上最高不超过6000元，主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费问题。我市的生源地信用助学贷款工作于2007年在吴堡、绥德两县进行试点，2008年在全市全面铺开。几年来，全市共为36829名在校大学生发放助学贷款2.18亿元。②慈善机构资助。从1998年至2010年，市慈善协会累计出资719.7万元资助贫困大学生，1046人受益。2006年以来，县区慈善机构累计资助贫困大学生3251名，资助金额1386.1万元。③政府部门（团体、乡镇机构）资助。2006年以来，我市县、乡两级政府累计资助贫困大学生3852名，资助金额951.4 万元。④企业赞助、个人资助。2006年以来，企业、个人资助的贫困大学生达1914人，资助金额478.4万元。

四是着力解决大学生就业问题。据调查，2006-2008年，我市有3.48万大中专毕业生未稳定就业。近两年为了解决大学生就业难，全市组织开展了“校企对接”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周或服务月活动”、“大型网络招聘会”、“大学生创业贷款”、“基层公共服务岗位推广”、“高校毕业生就业见习”等多项就业服务活动，市人才交流服务中心举办人才交流会30余期，有 1000多家用人单位进场招聘，为2万多名专业人才、大学毕业生提供了就业机会。2009年起，全市公开选聘大学生村官，其中，2009年选聘450人，2010年选聘760 人。全市还组织2006名高校毕业生到企业见习。2010年我市设立500万元大学生创业基金，实施大学生创业无息贷款政策，扶持28名大学生成功创业，发放贷款总额204万元。

五是着力解决子女多的问题。我市农村现行的主要生育政策是根据《陕西省人口和计划生育条例》第二十五条规定，只有一个女孩的，由本人申请经县计生部门批准，可以生育第二胎子女。未经批准违法生育的要征收“社会抚养费”；对遵守计划生育政策生育子女的“计划生育户”给予各种奖励和优惠。从2008年起，我市对农村领取独生子女光荣证父母的保健费，由每月10元提高到50元，子女年龄由十六周岁延伸到十八周岁，并给双女绝育户女孩也发放了每人每月25元的保健费。截止目前，我市已对领取独生子女光荣证家庭115139户，双女绝育户家庭4126户，落实兑现了保健费；按照市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，2010年我市有386名农村独生子女和双女绝育户子女在高中升学考试中享受了加分政策；农村部分家庭奖励扶助政策在我市得到充分落实，截止2010年10月，全市共确认符合奖励扶助条件的对象3442人，其中2010年新增对象355人，农村独女户奖扶对象299人，特别扶助对象117人，主动放弃生育二孩家庭32户。在落实农村部分家庭奖励扶助政策中，府谷县将所有农村独生子女户家庭和双女绝育户家庭父母，从55周岁起由每人每年720元提高到1800元发放，神木县提高到1200元发放。2010年我市参加农村新型合作医疗对象中的独生子女家庭199887人，双女户家庭15898人，现无子女户526人，都享受到了每人20元的计生补助。市、县两级建立了“关爱女孩行动基金”，由市财政每年预算专项资金80万元，县区财政每年预算专项资金30-50万元，用于帮助独女户和双女户困难家庭。实施“少生快富”工程，市财政每年拿出60万元，县财政每年拿出5万元，重点帮扶农村独生子女和双女户贫困户，每户帮扶1000至2000元，连续帮扶3年。农村计划生育家庭施行节育手术的，给予一次性补助1000元，系双女户的，给予一次性补助2000元。在农村集体林权改革中，我市府谷、靖边、佳县、清涧四个县，有8681个独生子女家庭得到优惠照顾，承包林地5047.35亩，可获得收益分配105.47万元。在移民搬迁、农村危房改造、新型农村养老保险等制度中，农村计划生育家庭都得到了奖励和优惠。近年来，通过宣传教育，政策引导，奖励扶助等措施，多孩生育问题在我市基本得到解决。从“七五”至“十一五”期间有生育行为的已婚育龄妇女中，一孩户所占比重逐渐增大，二孩户所占比重逐渐减少，多胎户由“七五”期间的25.64%下降到“十一五”期间的0.36%。2010年全市年末常住人口339.17万人，出生35537人，人口出生率为10.51%，人口自然增长率为5.7%，符合政策生育率为96.6%，圆满完成了省市下达的人口计划。

三、农村贫困人口状况

尽管我市在扶贫开发方面取得了明显的成就，但今后面临的任务依然十分繁重。

一是贫困面大。按照陕西省农民人均纯收入1600元的新贫困标准，目前，全市农村贫困人口仍有64.1万人，占农村总人口的比重为22%，其中白于山区13.4万人，黄河沿岸土石山区12.3万人，丘陵沟壑区38.4万人。随着国家今后扶贫标准的不断提高，贫困人口还会增加，相对贫困问题将会在很长一个时期内存在。

二是发展不平衡。由于资源禀赋、区位差异等因素影响，南北县区之间发展不平衡，北部六县资源富集、土地广阔发展较快，南六县资源匮乏，土地较少发展较慢，2010年底，南六县GDP总额占全市的8%，其中第二产业生产总值仅占3.3%；在县区内部也同样存在南北发展不平衡的问题，富财政、穷百姓的问题仍较突出，这对今后的扶贫开发是一个巨大的挑战。

三是收入差距拉大。当前贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，人均收入仅为2000多元，外出务工人员收入相对较高，人均2万元左右。而这部分低收入群体由于农产品生产数量和商品化率较低，农产品价格增长空间有限，需要投入的农资和人工的成本在逐年上涨，致使农业增收空间较小。而非农业农民收入与农业农民收入差距随着社会工资的上涨，逐年呈拉大趋势。

四是农民在就医、子女上大学、计划生育等方面还存在一些困难。就医方面：一是虽然新型农村合作医疗制度逐年完善，各级政府配套资金不断增加，但是目前还存在补偿水平较低的问题，不能完全解决部分大病患者的就诊费用。据调查，目前全市除神木县住院封顶线每人每年在30万元外，其他县区都仅为3万元/户。二是政府虽然对乡村两级医疗卫生机构的投入加大，农村医院的基础设施和医疗设备基本健全，但是还没有从根本上解决乡村两级医疗机构专业卫生人才短缺的问题。三是随着经济发展和文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，群众对医疗卫生服务的需求不断提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑。以前挂号时挂普通门诊，现在要挂专家门诊；以前到医院看了病就走，现在还要求提供特需医疗服务和良好的就医环境，“小病大治、小病大养”造成医疗资源的浪费。四是二级以上医疗机构还存在“以药养医”的问题，造成病人不合理医药费用的增多，负担增大。上学方面：从我市实际看，“上学贵”主要表现在大学阶段。一是高校学费普遍较高，一般高校每生每学年的学费和住宿费在6000元左右，三类本科院校及艺术类、软件开发专业的学费更高。一个农民家庭供一名大学生有一定的困难，供两名以上大学生就十分困难。二是大学生生活成本高。由于物价上涨的原因，供一个四年制大学生至少得花费6万元左右，沿海地区的高校和部分热门专业毕业生的花费甚至超过10万元。三是大学生就业难，加重了家长的经济负担。好多家庭希望学生一毕业马上就业，以便摆脱沉重的经济负担，然而多数学生毕业后依然要靠父母资助来维持生计。计划生育方面：我们走访的贫困家庭的多子女生育，均发生在上世纪80年代至90年代初，我国的计划生育工作在上世纪80年代中期才刚刚起步。神木县马镇镇马镇村杨忠利、栏杆堡镇栏杆堡村杨卡替两个家庭生育多孩问题，均发生在“八五”期间，当时正值我市生育状况处于无序状态。同时，我市农村生产力不发达，受重男轻女、养儿防老、多子多福思想的影响，造成了“越生越穷，越穷越生”的恶性循环。

四、农村贫困问题的成因

贫困问题是一个社会问题，也是一个世界性的问题。到目前为止，没有那一个国家彻底解决了贫困问题。在中省的高度重视下，在市委、市政府的正确领导和社会各界的共同努力下，我市扶贫工作取得了显著成绩，实现了历史性突破，但贫困问题在今后相当长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一个突出问题。造成贫困的原因是复杂的，多方面的。

从宏观层面上看：

一是因自然条件差致贫。榆林的贫困人口，从自然地理和分布特征来看，可划分为三大贫困区域，即：白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区。白于山区贫困人口占全市总贫困人口的20.9%；黄河沿岸土石山区贫困人口占59.9%；丘陵沟壑区贫困人口占19.2%。这三个区域的共同特点，一是生态环境脆弱，水土流失严重。二是基础设施滞后，农业基础条件薄弱。三是交通条件落后，发展空间狭小。四是科教文卫等事业落后。因农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，经济发展相对滞后。这三大区域是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区 二是资源开发与农民增收关联度低。榆林地下资源丰富，开采价值高，风险低，收益多，见效快；而农业靠天吃饭，风险大，投入多，收益少，见效慢，这一现实必将导致资本投入的“洼地”效应。工农业发展和城乡发展的巨大差异，导致了富市与富民难以同步，普通百姓不但难以获益反而要承受环境破坏造成的恶果。2010年农业增加值仅占GDP的5.2%，农民人均纯收入约占城镇居民可支配收入17545元的三分之一。据《各国矿产储量潜在价值》估算，榆林地下资源潜在价值约46万亿元，平均每平方公里土地拥有10亿元的地下财富。

三是财税体制不完善造成地方自我发展能力不足。由于现行税制不完善，导致资源开发过程中利益分配机制失衡，财权与事权不相匹配，地方政府调控经济发展、解决社会民生问题的能力受限。2010年，全市财政总收入400亿，其中地方财政收入125.5亿元，仅占31.37%。在未来的经济社会发展中，榆林将面临着改善生态环境、调整产业结构、加快经济发展、提高城乡人民生活水平等多重社会重任，然而，低下的经济效益，薄弱的资金积累能力却使地方财政入不敷出，这种负担过重与可支配财力有限的矛盾，形成了榆林未来经济发展的两难选择。

从微观层面上看：

一是因残、因病、因灾致贫。据市扶贫办调查，全市贫困人口主要分布在26.6万个家庭之中，其中：因灾致贫1.4万户3.55万人，占贫困人口比5.5%；因病致贫8.25万户18.52万人，占贫困人口比28.9%；因残致贫1.49万户3.52万人，占贫困人口比5.5%。三项占比高达39.9%。如神木县马镇村55岁的杨忠利，2002年因家族遗传病导致瘫痪，2个双胞胎女儿也相继于2006年瘫痪，3人均丧失劳动能力。生活重担落在了其妻子一个人身上，现在一家人全靠种植的红枣和民政救助维持生活。谈起今后的生活，妻子抹着眼泪说不敢想。清涧县石咀驿镇王家砭村村民王海定，几年前大儿子患上尿毒症，花费数十万元，也没能挽救儿子性命，去年小儿子又被查出患上尿毒症，巨额的医药费让他束手无策，全家现在一贫如洗，陷入困境。

二是因子女就学负担较重致贫。虽然全市均已实施九年制义务教育，但高中、特别是大学较高的学费、生活费支出构成贫困群体家庭的主要负担，低收入特别是特困家庭更是无法承受，加剧了贫困群体的贫困程度。据调查，全市贫困人口中，因学致贫1.06万户3.61万人，占贫困人口的5.6%。吴堡丁家湾乡后畔村的支书冯建斌，今年50岁，精明能干，但由于本村立地条件差，收入有限。同时供养三个子女上学，家庭入不敷出，已举债近10万元。

三是贫困人口自身发展能力不足。体能和智能是人类最基本的发展能力，从当前我市农村贫困人口的状况来看，这两大发展能力的严重不足是贫困人口脱贫的主要障碍。据民政局随机抽样调查的2000户、9401人中，大专文化程度的只有12人，占0.12%；高中文化程度的37人，占0.36%；初中文化程度的129人，占1.3%；小学文化程度的355人，占3.9%；文盲、半文盲就占94%左右；在贫困人口劳动力中没有技能的占90.4%，有一定技能的只有9.6%。整体自我发展能力非常低。据扶贫办的调查，全市贫困人口中，缺资金6.06万户16.93万人，占贫困人口比26.4%；缺技术1.2万户3.35万人，占贫困人口比5.2%；缺劳力4.15万户7.59万人，占贫困人口比11.8%；其他2.98万户6.98万人占贫困人口比10.9%。四是生活消费支出结构失衡。据民政局的随机抽样调查，贫困户人均全年吃饭的支出比例达到67%，穿衣支出11%，医疗支出7.5%，基建支出5.5%，教育支出2%，婚丧支出3%，“人情门户”支出3%，其他支出1%。收入的绝大部分用来维持生存，基本上没有发展的余地。

五、对策建议

随着榆林经济的快速发展，市委、市政府更加重视解决“富财政、贫百姓”的问题，特别在医疗、教育、社保等民生建设方面出台了一系列创新政策，走在了全省乃至全国前列。今后我们要认真贯彻省委赵乐际书记“在发展过程中，一定要更加注意解决困难群体的突出问题和特殊困难，更加注意让贫困群众得到实惠，更加有针对性的做好扶贫济困工作”的批示精神，认真总结经验，一如既往地关注民生、重视民生，把改善民生作为一切工作的着力点和落脚点，把促进全民共享作为改革的重点和难点，牢固树立现代民生经济的新理念，努力在“十二五”时期实现“病有所医、学有所教、老有所养”的目标。

（一）千方百计促进农民增收。认真落实中央“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”要求，以工业化提升农业，以城镇化带动农村，以产业化富裕农民。一是大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力。要采取工程、生物、科技等强力措施，全方位提高农业产出效益，增加农民收入。要不断加强农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，提高农业科技创新和转化能力。同时，要大力推进农业产业化。建立“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营模式。即以市场为导向，发展农副产品加工龙头企业；依靠龙头企业带动原料生产基地；再由基地联结和带动农户。二是要跳出“三农”抓增收，广辟农业农村外部增收渠道。大力发展劳务经济和非农产业，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业。继续实施“百万农民大培训工程”和“人人技能工程”，综合运用农民工培训补贴、“阳光工程”补贴、“扶贫雨露计划”等政策，扩大培训覆盖面，提高培训水平。继续实施“百万农民大转移”工程，促进劳务输出由劳力型向技能型、数量型向质量型转变。要进一步扩大粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴的规模和范围，加大补贴力度。到2012年，全市农民人均纯收入要达到6600元左右，赶上全国平均水平；到2015年，要达到9000元左右。

（二）坚持不懈搞好扶贫工作。按照因地制宜，分类指导的原则，立足榆林贫困区域特征、开发潜力、发展优势，对白于山区深山区自然条件极其恶劣，居住分散、交通不便、缺水少电的村，采取整建制移民搬迁、走异地开发的路子；对白于山区浅山区和丘陵沟壑区，进一步完善基础设施，加大退耕还林草力度，大力发展畜牧业和马铃薯、小杂粮等特色产业；对黄河沿岸土石山区，在改善交通条件的同时，集中力量、集中投资解决好红枣产业的开发利用，提升产业档次，确保建设一块、成功一块。“十二五”期间计划总投资257.2亿元，其中：财政投资97.7亿元，整合项目资金58.2亿元，社会捐助15亿元，群众自筹81.3亿元，发放扶贫贴息贷款5亿元。结合小城镇建设，采取整村搬迁、集中安臵、城镇吸纳、园区承载等方式，实施白于山区20万人移民工程；依托沿黄公路、工矿区周边，有序推进黄河沿岸9.6万人扶贫移民；全力推进全省“千村移民”搬迁工程，搬迁其他贫困区域人口7万人。按照板块扶贫、连片开发、统筹城乡发展的思路，全市规划启动60个板块扶贫项目区，覆盖贫困村300个，使40万贫困人口得到有效扶持。

（三）深入推进全市医疗体制改革。要在有条件的县区大力推广神木和府谷医改经验，逐步建立医疗机构有活力、人民群众得实惠的“城乡一体、全民共享”新格局，逐步完善以县级医院为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级卫生服务网络，形成覆盖城乡、布局合理、配套齐全的医疗卫生服务体系，基本实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，预防在基层”，为群众就医保健提供良好条件。在加快扩大覆盖面的同时，要逐步提高新农合政府筹资标准，逐步提高政策范围内住院费用报销比例、门诊报销范围、最高支付限额，逐步加大医疗救助力度，特别是要结合县区经济发展情况，建立健全大病救助办法，解决大病患者超出封顶线的大额医药费用，从费用补偿上防止因病致贫和因病返贫。逐步加大对公立医院的投入，完善药品价格监督管理体制，从源头上控制价格虚高。彻底改变医院“以药养医”和依靠大型检查收费弥补医院成本的倾向，使公立医院在基本医疗服务领域保持公益性。鼓励二、三级医院专家到农村服务，加紧农村医疗人才的培养和引进，不断提高农村医生的诊疗水平和服务能力。

（四）大力办好人民满意的教育事业。要从根本上解决农村的贫困问题，必须从基础教育抓起，着力于提高劳动者素质，使广大农民群众成为懂科学、有技术、会管理、善经营的新型农民，极大地提高他们的自主创业、自我发展的能力。“十二五”时期，要继续巩固提高“两基”水平，小学、初中适龄入学率均达到100%，60%的县区达到“双高普九”标准。到2015年，全市高中阶段教育入学率达到96%以上。大力实施教育强市工程，五年投入118亿元，新建、改扩建中小学149所、幼儿园244所，教育发展水平和综合实力居于全省先进行列。针对上大学贵的问题，建议市财政划拨专项资金，引导社会各界捐资助学，建立全市贫困学生救助基金，主要用于特困大学生家庭的救助。同时统筹协调慈善机构和县区政府，建立健全贫困学生资助体系，确保品学兼优的贫困大学生，都能顺利完成学业。对农村贫困户子女和“零就业”家庭子女，制定优惠政策，千方百计促进就业。

（五）切实落实好农村计划生育各项政策。要强化宣传教育工作，通过报纸、杂志、电视、网络等多种形式，加强基本国情、计生法规、优生优育等宣传教育，大力倡导晚婚晚育，少生优生等科学、文明、进步的婚育观，增强群众实行计划生育的主动性、自觉性。要严格执行现行生育政策，加强经常性管理与服务工作，完善三查服务制度，严格二孩生育证申请、审批制度，从源头上遏制违法生育现象发生。对违法生育的家庭，严格按照《陕西省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》，按规定足额征收社会抚养费。要落实各项奖励优惠政策，认真落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》中明确的各项优惠政策，依据标准，足额兑现到位。不断深化利益导向机制，确实解除计划生育家庭的后顾之忧。“十二五”期间，要实施市县乡计生服务站建设项目，建立功能完备的县乡计生服务体系。实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”。建立以“两网一库四级平台”为基本框架的人口和计划生育信息化应用体系。加强对终止妊娠的监督管理，从源头上遏制出生人口性别比偏高趋势，出生婴儿缺陷发生率明显下降，出生人口性别比趋于正常。

农村贫困户发展的调查报告 篇7

(一) 对教师专业发展认识不够

云南贫困民族农村师资专业发展总体是比较滞后的, 长期以来严重阻碍了云南农村教育的发展。这种滞后, 既表现在师德素养上, 也表现在业务素质上。在一些贫困民族农村中学, 教师中接受过全日制本科教育的寥寥无几, 大部分还是中等师范毕业, 接受过专科教育的几乎没有。云南贫困民族农村小学教师队伍中, 代课教师的比例较高, 由于代课教师的起点低, 人数多、来源渠道多、文化水平低, 有的没有受过师范教育, 再加上贫困民族农村图书少、信息闭塞, 教师的业务水平很难有保障, 年复一年云南贫困民族农村地区的教育就步入了恶性循环。

(二) 掺水文凭、教非所学使农村教师专业水平低

为了提高贫困民族农村师资水平, 云南广大农村教师积极参加各级各类高等院校的进修函授、自考和“三沟通”等学历教育, 虽然相当一部分教师教学相长, 学到了高一层次的知识, 但确有一些浑水摸鱼者, 如中师函授集体报名, 开卷考试、人人过关, 个个拿证, 一下子将村级学校80%以上的教师学历提高了一个层次。近些年来, 上级对中小学教师又提出高一个学历层次的要求。于是, 云南的各级各类大学办到了家门口, 个个交费, 集体办班、部门发证, 变相集体买卖文凭。群众评价说, “正牌军”驻城、“杂牌军”进镇, “土八路”下村。形象描绘了城、镇、村教师三个层次的学历达标与能力达标存在的较大落差。造成“教非所学”现象相当普遍。

(三) 教师流失严重影响了教师队伍的专业发展

随着市场经济的发展, 市场在人才配置方面的作用日益显著, 经济落后地区本来就脆弱的优秀师资队伍, 还在向大中城市、向经济发达地区转移;受财政经济状况的限制, 农村和经济欠发达地区很难吸引高层次优秀人才去从教。这样导致云南贫困民族农村教师大量流失, 云南有些村小学只剩下一个“留守”教师。在目前的教育环境、经济待遇和职位现状条件下, 随着入世后行业利益的变化或加剧, 一批高职位、高回报岗位的产业, 在利益的驱动下必将引发贫困民族农村教师尤其是农村优秀教师流向其他行业, 这是云南贫困民族农村教师队伍受到的最大挑战, 严重地影响了农村教师队伍专业化的发展。

二、影响云南贫困民族农村教师专业发展的因素

(一) 自然环境因素

由于云南贫困民族农村地区历史形成的原始落后的生产方式和低下的生产力水平, 偏远闭塞的地理位置和恶劣的自然条件、交通不便、信息不畅、人口文化素质差和受传统教育的影响, 多数地区仍然没有完全摆脱刀耕火种这种落后的生产方式。几乎没有自由发展的能力, 其贫困是不言而喻的, 贫困制约了人们实现教育的需求能力, 而缺少教育使人们继续着落后的生产方式, 继续着封闭的思想, 这种落后的生活, 封闭的思想又阻碍了人们对教育的需求。这些地区教师与外界联系较少, 交流机会少, 受传统教育观念的影响极深, 教师在很大程度上安于现状, 较为重视短期效益问题, 教师的知识面相对狭窄, 对教师专业发展非常不利。

(二) 经济因素

没有资金, 一些学校甚至没有办法提供基本的办学条件, 教师仍然在破旧的庙宇、濒临倒塌的危房中上课, 许多教学中应该使用的教学设备、仪器、图书资料少得可怜, 影响了教学工作的正常开展。部分山村小学, 尽管接受了社会的各种援助, 有了计算机、电视机等教学设备, 但是, 山区供电不足, 根本没有办法使用, 这些设备就成了一种摆设。

(三) 教师的教育观念

由于少数民族地区农村教师长期生活在交通比较闭塞、经济水平相对较低的地区, 教师接受教育观念的机会不多, 许多新学生观、教学观、师生观没有听说过, 更无从理解和应用。新课程改革要求教师及时转变教育观念, 认识、吸收和培养现代教育观念, 树立新的教学观、学生观、师生观和课程观, 只有这样才能顺利地实施新课程, 促进教师的专业发展。

(四) 教师的知识水平

这里的“知识”既包括教师的学科知识, 也包括其他相关学科知识和一些心理学、社会学等方面的知识。民族农村地区教师选择参加函授、自学考试作为提高自己学历的主要途径, 同时也成为教师提高自身知识水平的一个重要方式。随着新课程改革在全国范围内的逐步开展和实施, 少数民族地区教师知识水平逐步凸现为影响这次课程改革的关键因素和主要障碍。

(五) 管理制度

许多农村地区的中、小学教育管理制度十分不健全, 没有合理的奖惩制度、考核制度, 对教师教育工作的管理全凭经验、靠个人情感, 不能有效的实施学校科学管理, 教师的工作热情、教学积极性都不同程度地受到了负面影响。

三、促进云南贫困民族农村教师专业化发展的对策

(一) 改善教师专业发展的环境

国家应对贫困民族农村教育继续实行较大的财政倾斜, 加大对贫困民族农村地区的教师资金扶持力度, 进一步完善贫困民族农村教师工资保障机制, 缩小城乡教师之间收入的差距。在现有的财力下, 国家可以根据东部、中部、西部农村经济发展的不同情况, 采取不同的教师工资分担比例, 建立相应的监督报告和责任追究制度, 从根本上解决贫困民族农村教师工资待遇偏低问题。为贫困民族农村教师的专业发展提供保障。

(二) 师范教育改革要关注农村教师专业水平的提升

“当前, 人民群众和社会发展对教育更多更高的要求同优质教育资源供给不足的矛盾, 是我国教育的主要矛盾。”①各级师范院校、特别是地方师范院校要认清形势, 针对当前贫困民族农村教师队伍建设实际需要, 调整师范教育功能定位, 变一次性教育为终身教育, 建立职前、职后一体化的开放式教育体系, 为农村教师接受正规的教师专业教育提供广泛的机会, 以信息化促进教师专业发展。

(三) 贫困民族农村教师要强化专业自主发展意识

“教师的生命是从教师职业开始的, 教师在自己的职业中和工作要求中寻找生活的满足。因此, 教师必须把自己的所作所为、自己的发展和进修同自己的职业紧密地联系起来。”教师的生活实践与教师的专业发展是有机联系在一起的, 教师的专业发展不可能独立于教师的生活实践。农村教师要有专业自主发展的勇气和意识, 积极投身于农村教育教学改革, 在实践中提升专业生命。

(四) 积极参加校本培训, 促进个体专业成长

由于农村各地区各学校发展水平的差异, 农村学校需要因地制宜探索多样化的校本培训模式, 使农村中小学校不仅仅成为培养学生的场所, 更应该成为教师专业成长的主要环境和重要基地、成为师生共同发展的家园。农村教师要立足于学校和教学实践, 在教、学、研一体化中主动参与, 不断解决教学实践中的问题, 从而历练自身、不断自主发展。

(五) 完善农村教师管理制度, 促进教师专业发展

政府要建立农村教师合理输入与补充机制。国家和地方要通过优惠政策, 包括一定的强制措施, 有效地吸引和鼓励城市、城镇教师到农村任教, 促进教师向农村地区的流动, 保证一定数量的新教师或优秀大学毕业生补充农村教师队伍。此外, 贫困民族农村学校应结合本校教育教学实际, 以促进教师的专业发展和提高教师的综合素质为原则, 制定科学、多元化的评价体制, 既鼓励教师参加各种形式的培训活动, 又注重教师参加培训后运用新知识或新技能改进教育教学的实际效果;既大力支持教师的教学科研, 又重视对教师的激励和指导, 使教师始终保持不断的探究教学实践问题的积极性和主动性;既注重学校领导、教师、学生和家长对教师的评价, 也重视教师的自我评价, 从而激发贫困民族农村教师专业发展的主体意识, 发挥教师在专业发展中的主体意识作用。②

注释

1袁贵仁.认清形势把握全局创新师范院校发展思路[J].中国高等教育, 2005, (18) .

农村贫困户发展的调查报告 篇8

【摘 要】广西农村籍受资助贫困大学生“反哺”农村情况调查报告显示，由于农村就业条件不优越、地方和高校宣传不到位、父母观念陈旧、个人就业定位不准等因素，很多农村籍受资助贫困大学生不愿返乡就业。对此，应采取有效措施，通过国家、基层政府、高校、家庭及大学生自身等各方面的努力，让更多农村籍受资助贫困大学生“反哺”农村。

【关键词】农村籍受资助贫困大学生 反哺 农村

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08C-0011-04

要想扎实推进社会主义新农村建设，农村人才资源的引进比物质资源的投入更加重要。社会主义新农村的建设急需各个领域的专业人才，然而高校毕业生出于种种考虑不愿意到农村基层就业，农村籍受资助贫困大学生对于回到农村就业更是望而却步。众多毕业生待业在家，农村基层求才若渴，于是就出现了“有业不就、无业可就”的现象。透视当前农村籍受资助贫困大学生反哺农村出现的障碍性因素，我们可以发现，农村籍受资助贫困大学生反哺农村难涉及方方面面，既有社会、家庭、学校的因素，又有个人因素，既有经济上的困难，又有心理上的困扰，既有传统观念的影响，又有自身综合素质的制约。本研究希望通过此次调查，描述当前农村籍受资助贫困大学生反哺农村的现实状况，大学生对反哺农村的看法及态度，展示当前农村籍受资助贫困大学生反哺农村的工作成绩和差距，为国家、农村、高校和农村籍受资助贫困大学生个人认识到反哺农村问题的紧迫性和重要性，想方设法为他们反哺农村创造各种有利条件，帮助他们积极投入农村建设提供信息支持。

一、研究方法

（一）查阅资料

通过查阅历史资料和相关书籍，了解高校农村籍受资助贫困大学生反哺农村的现状及国家鼓励大学生到基层的各项优惠政策，为本次调查提供方向。

（二）发放问卷

通过网络派发问卷与实地发放纸质问卷相结合的方式，使接受调查的大学生涉及面更广，调查结果更具普遍性。通过问卷测量了解高校受资助贫困大学生反哺农村现状，找出影响大学生反哺农村的主要原因。

（三）访谈实录

调研队伍深入广西崇左市江州区罗白乡枯隆村岑吞屯、岜乙屯、板饮屯，广西南宁市上林县木山乡厂圩村和南宁市西乡塘区石埠街道的忠良村，南宁市邕宁区新江镇那蒙坡示范村和南宁市兴宁区三塘镇柳杨村与村里农村籍受资助贫困大学生进行访谈，更直接地了解对大学生反哺农村的看法和态度，为鼓励更多农村籍受资助贫困大学生反哺农村提供思路和可供借鉴的对策。

二、研究设计与操作

（一）研究对象的界定

本文的研究对象为农村籍受资助贫困大学生，农村籍受资助贫困大学生是指在农村地区出生、成长，具有农村户口，由于家庭贫困，在考入各类大学后受到不同程度的资助，如办理过生源地贷款、助学贷款，获得过国家或地区学费减免、各类奖助学金、高校勤工助学岗位等的大学生。

（二）样本特征

本次调查采取的是分层随机抽样的方式，选取桂林理工大学、桂林医学院、桂林理工大学博文管理学院、广西师范大学漓江学院、广西民族大学相思湖学院等五所院校中的农村籍受资助贫困大学生作为被试对象，所取样本绝大部分来自于广西各地市生源的农村籍受资助贫困大学生。共发放问卷400份，收回有效问卷363份，有效回收率为90.75%。

三、研究结果分析

高校农村籍受资助贫困大学生反哺农村难现象的产生，既有社会、农村、高校、家庭的原因，也有大学生自身的原因。

（一）农村籍受资助贫困大学生就业意愿特点及成因

调查数据表明：大学生毕业后愿意回农村或西部地区就业的比例为22.59%，而愿意去沿海开放地区和发达城市的比例高达77.41%。如图1所示。

农村籍受资助贫困大学生选择去沿海开放地区和发达城市最主要的原因是就业具有良好的发展机会，而有良好的工作环境、希望改变家庭命运、工资待遇丰厚和户籍、职称晋升、社会保障等制度更完善都是大学生选择离开农村的其他重要因素。如图2所示。

在众多的行业中，最不受农村籍受资助贫困大学生待见的要数民营企业了。而薪资、福利待遇和社会地位较高的政府公务员、外资企业、事业单位、国有企业等则受到普遍青睐，成为大学生最理想的职业。如图3所示。

与沿海城市和发达城市相比，农村地区就业岗位少、工作岗位不稳定、户籍、职称晋升、社会保障等制度不完善、工作环境恶劣，因此更多从农村出来的贫困大学生不愿意返乡就业。如图4所示。

（二）农村籍受资助贫困大学生对新农村建设的认知情况

有超过半数的大学生表示不了解也不关注家乡经济发展以及就业需求现状。调查数据显示，在“您对家乡经济发展、就业需求等情况了解吗？”问题上，34.99%的大学生认为“了解”，57.02%的大学生表示“不了解”，还有7.99%的大学生表示“不关注”。如图5所示。

农村籍贫困大学生对大学生到基层就业的优惠政策普遍不关注。在问到“您对大学生到基层就业的优惠政策了解吗？”问题上，89.53%的大学生表示“不太了解”、“不了解”或“不关注”。如图6所示。

农村籍受资助贫困大学生普遍认为家乡的政府对大学生到基层就业的相关优惠政策宣传的力度不够。在问到“您家乡的政府对大学生到基层就业的相关优惠政策宣传的力度如何？”问题时，45.45%的学生认为“宣传不及时，不全面”，19.83%的学生对此并不关注。如图7所示。

高校在针对农村贫困大学生这一群体展开的职业生涯规划较少。在问到“高校单独为农村贫困大学生组织过职业生涯规划吗？”问题上，50.69%的大学生表示“偶尔有”，36.09%的大学生表示“从来没有”。如图8所示。

农村贫困大学生在校期间接受到的针对他们这部分群体的感恩教育较少。在问到“高校为农村贫困大学生开展过感恩教育吗？”问题上，60.6%的大学生表示“偶尔”开展，而13.5%的大学生则表示“从来没有”开展过。如图9所示。

调查数据显示，在问到“高校开展过大学生到基层就业的优惠政策宣传吗？”问题时，60.88%的大学生表示“偶尔”开展过，21.49%的大学生表示“从来没有”开展过。相信每个高校都应该开展过此类政策宣传，部分表示从来没有开展过类似宣传的大学生应该是对学校的宣传工作关注不够，但也从另一个侧面反映了宣传的效果并不乐观。如图10所示。

（三）回乡就业意愿的影响因素分析

调查数据显示，父母的意愿对农村籍受资助贫困大学生就业意愿影响较大。在问及“您的父母希望您毕业后回老家就业吗？”问题时，仅有14.05%的大学生表示父母不希望他们毕业返乡，但是有55.92%的大学生表示父母没有明确要求。如图11所示。

接下来的数据调查可以更加直观地看到父母的意愿对农村籍受资助贫困大学生的就业意愿影响较大。在问到“父母是否从小教育您好好学习，考上大学，离开农村，出人头地？”时，48.48%的大学生表示“时常是”，38.29%表示“偶尔是”。如图12所示。

在问到“父母的意愿会影响你的就业去向吗？”问题上，60.33%的大学生表示“有部分影响”，17.36%的大学生表示“很大程度上会影响”。如图13所示。

在问及“您毕业后更愿意前往哪个地区就业”问题上，我们欣喜地看到有22.59%的大学生选择回到农村或西部地区（如图1所示），且他们选择回到农村基层就业的原因主要有“服务农村、建设农村”和“有很多大学生到基层就业的优惠政策”。如图14所示。

四、原因与结论

（一）国家对大学生在农村发展的政策支持不足

从农村籍受资助贫困大学生就业意愿来看，绝大部分大学生更倾向于选择经济比较发达的沿海城市或发达城市，而不是经济比较落后的农村地区。“这主要是因为，经济比较发达往往意味着就业机会多，人们的思想观念比较解放，各项制度比较规范，职业发展潜力大。”在农村大学生看来，农村发展现状的就业吸引力仍然不足，国家对农村发展的政策倾斜和配套措施尚不够完善。国家只有营造更加适合大学生在农村发展的政策环境才能不断提高农村籍大学生返乡就业的积极性。

（二）农村政府与受资助贫困大学生及其家庭缺乏联动

国家虽然对农村有详实的政策支持，广西新农村建设也有相应的政策和措施，相关部门、新闻媒体等也做了大量的宣传，但大学生对此仍知之甚少。这也反映了农村基层对这些政策的宣传还不全面。农村基层往往以大学生常年在校无法开展宣传教育工作为由，将国家政策宣传的工作完全推给高校。农村基层如果能与大学生家庭建立联动机制，及时、全面地向大学生家庭宣传中央农村政策和大学生基层就业优惠政策，便能有效转变农村家庭的传统观念，进而有助于解放众多大学生及其父母的择业思想。

（三）高校对中央农村政策和大学生基层就业优惠政策宣传力度不够

大学生常年在学校学习和生活，对于各项政策关注程度不够、了解不到位等的主要原因还在于高校对政策宣传不全面、不深入，对农村籍受资助大学生的教育缺乏针对性和指导性。“目前高校的教育定位是培养合格的社会主义现代化事业的建设者，但在课程设置、校园文化和日常教育中都带有明显的城市特征，还是在为城市的人才培养服务，对非农专业的高校而言更是如此。”高校的普遍做法往往只在固定的时间段，如仅在每年的资助活动月对受资助的贫困大学生进行诚信、感恩等教育，只是在每年的毕业季例行公事般对应届毕业生进行“选调生”、“大学生村官”、“三支一扶”、“特岗教师”等优惠政策的宣传，宣传教育工作缺乏系统化、常态化。对于农村政策和建设等问题，如果没有高校和教师的引导，学生很少会自发主动地去了解、关注。

（四）家长的观念对子女的就业去向选择有较大的影响

中国素有“学而优则仕”、“万般皆下品，惟有读书高”的传统观念，尤其在农村这样的观念更是根深蒂固。一个农村大学生往往承载着一个家庭甚至是一个家族的期望。在农村基层调研走访过程中我们发现，在对于大学生就业去向的问题上，父母嘴上往往都会说随子女的意愿，但是内心上还是不希望自己的子女回到农村，总是希望子女能找到一份体面而稳定的工作，光耀门楣，不少父母甚至认为上了大学还回到农村是件很丢脸的事。如果农村籍贫困家庭能够理解和支持子女大学毕业后返乡就业，那么将有效缓解大学生的心理压力，建立返乡就业的信心。

（五）农村籍受资助贫困大学生就业目标定位存在偏差，择业期望值偏高

不少农村籍贫困毕业生将就业目标定位在地理位置优越的大城市，薪水较高的外资、合资企业和待遇、福利、社会地位较高的党政机关和事业单位。“但是这些行业每年的职位供给十分有限，竞争必然激烈，往往是一家欢乐九家愁，而大多数贫困生即使在城市就业竞争中失利，也很少有主动回到农村、服务家乡、奉献基层的心理，他们总感觉如果在城市找不到工作而回乡就业就有失颜面。”面对目前社会新增就业岗位远远低于求职人员的巨大缺口，农村籍贫困大学生如果能够主动转变就业观念，而且谁能更早转变，谁就能在竞争中赢得主动权。

尽管大部分农村籍受资助贫困大学生毕业后希望离开农村，但当前国家和地方政府对农村建设的投入以及新农村建设取得的成绩还是很振奋人心的。在走访调查中我们发现，凡是经济发展速度较快，新农村建设已见成效的农村家庭和大学生普遍表示毕业后愿意回到家乡参与建设。同时问卷调查结果显示，有超过两成的大学生对反哺农村，参与社会主义新农村建设持肯定的态度（见图1）。他们亲身感受到家乡巨大的变化，对国家新农村建设的政策也比较了解，愿意回到农村，服务农村，建设家园。因此，我们有理由相信，只要通过中央、基层政府、高校、家庭多措并举，大学生自身调整就业观念，就能够引导更多农村籍受资助贫困大学生回乡就业，投身到社会主义新农村的建设中去。

【参考文献】

[1]西奥多·W 舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，2006

[2]邵雅利.农村籍大学生回乡就业意愿及影响因素——以福建为例[J].福建江夏学院学报，2012（4）

[3]王昌松.高校贫困生工作（上）[M].济南：泰山出版社，2010

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2014年度广西学生资助研究专项课题“广西高校农村籍受资助贫困大学生‘反哺农村的现状与对策研究”（2014ZZ006）

【作者简介】赖远妮（1982— ），女，广西桂林人，桂林理工大学博文管理学院讲师，硕士，研究方向：马克思主义基本原理与现实问题；孙宝会（1983— ），男，广西桂林人，桂林理工大学博文管理学院助教，研究方向：思想政治教育。