英国幼儿园管理经验借鉴

英国幼儿园管理经验借鉴（共8篇）

英国幼儿园管理经验借鉴 篇1

一、幼儿教育的机构与管理

英国学制规定儿童从5岁开始进入小学,接受义务教育。学前教育是为入学前儿童服务的,父母可从众多的学前教育机构中,选择适合自己需要的形式。(一)幼儿学校(班)附设在小学里,招收3—叫岁儿童,进行1—2年的学前教育,儿童就近入校入班;以半日制为主,全日制为辅,半日制分为上午来校来班(9:00—下午1:30)或下午来校来班(1:00—3:30);幼儿学校规模不同,从40名到120名不等,师幼比为1:10—1:13;重视从儿童的需要出发设计课程,为儿童提供安全、轻松的环境,为儿童入学作好准备。1990年幼儿学校有1,364所,教师有3.1万人,入校(班)儿童有79.3万名,其中在私立幼儿学校中的儿童占6%。(二)日托中心

不论是公立的日托中心还是私立的日托中心,都必须接受地方社会福利部门的定期检查,只有在教师资格、环境设施等方面符合要求以后,才予以注册,允许招生、开办。日托中心全年开放,招收出生8周—5岁的儿童,儿童在中心的时间为上午8:00—下午6:00;按儿童年龄进行分班,不同年龄班规模不同,师幼比也不同,在0—3岁年龄班,最多只能有6名儿童,在3--5岁年龄班,最多只能有10名儿童,师幼比从1:3到1:4或1:5。1980年,有13.1万所日托机构,1991年增长了36%,1993年增加到近33万所,基本上满足了工作的父母及社区的需要。(三)联合托儿中心

招收0—5岁儿童,全年开放,每天从上午8:00—下午6:00,父母可根据工作需要,接送孩子;为了使保育与教育能有机地结合起来,使幼儿园、家庭、幼儿三方面都能受益,该机构鼓励父母积极参与中心的活动,并设有父母屋,将父母参与的可能转变成现实。(四)家庭保育

符合健康、安全标准,经地方社会服务部注册以后的家庭,才能开办保育活动,全年全日开放,由主妇担当教育自己孩子和别人孩子的重任,最多只允许照着3个5岁以下的儿童(包括自己的孩子)。近些年来,国家格外重视对家庭保育的管理,政府资助保育者培训工作,成立国家儿童保姆协会,在儿童法中规定保育者必须注册等,以提高儿童保育者的素质,充分发挥其作用。(五)学前游戏小组

设在农村及没有幼儿学校和幼儿班的地方。它为儿童提供游戏伙伴、游戏时间和空间,为父母、特别是母亲提供交流、学习的机会,使成千上万的家庭能从中获益。父母通过定期参加儿童的游戏,能了解自身的教育价值,提高自信心,在家庭中更好地教育儿童。游戏小组每周开放3--4天,每天上午2--3个小时,儿童大多是2.5---4岁儿童;每组平均20---24个儿童,由3---5个教师和保育员负责,师幼比为1:8左右;注重给儿童创设开展各种游戏的机会,启发儿童去探索、发现、交往,并鼓励父母积极参与,增强家长作为教育者的作用。近几年来,更加重视对工作人员的培训、对机构的管理和监督,有效地提高了学前游戏小组的质量,吸引了越来越多的儿童,据统计,1990年全国注册的学前游戏小组有1.8万个,1996年上升到2万个,服务于80万名5岁以下的儿童。(六)父母婴儿小组

此外,还有社区中心婴儿室、4岁幼儿班、学前班、亲子小组、儿童保育中心等记时性为主的学前教育机构,满足家长随时接送孩子的需要。

多种多样的学前教育机构由不同的部门举办、管理,例如,幼儿学校由教育部门负责,日托中心由社会福利部门负责,游戏小组由卫生保健部门负责,亲子小组由私人或团体举办。最近几年,这些部门已有了更多的投入和配合,例如,教育部对所有的学前儿童的教育开始负责,社会福利部正在为更多的儿童和家庭服务,卫生部门、社会组织、志愿者也更多地参与到学前教育中来。为了解决4岁以下儿童的保教问题,1995年英国慈善团体发出了“学前儿童的呼声”,意在筹集100万英镑,帮助贫困家庭支付学前儿童的费用,满足特殊儿童的需要。为了提高幼儿的入园率,1995年国家公布了7.3亿英镑的“幼儿凭证计划”,对4岁儿童发放教育券,实行正规的学前1年免费教育(地方教育当局把价值1100英镑的票证,发给4岁儿童的家长,以保证其孩子能受到高质量的学前教育;家长把票证交给学校,学校把票证上交给地方当局,地方当局再把票证交给中央政府;中央政府根据票证数额,拨款给地方政府,地方政府再拨款给学校),1996年在少数地区开始试行,1997年在全国范围内大面积实施,使众多家长能自由选择公立、私立或民办的幼儿教育机构,推动了幼儿教育机构之间的公平竞争,提高了办学质量。

二、幼儿教育的目标

每个儿童都有巨大的发展潜力,只有在适当的环境、良好的教育条件下,儿童的这种潜能才会被充分挖掘出来。1998--1999年英国教育改革议案提出;要重视道德教育,加强公民意识,培养符合现代生活的行为规范和伦理道德;学校课程和评定当局指出:要使5岁儿童在人格和智力上获得全面发展。学前教育是学校教育的重要组成部分,应促进儿童的整体发展,使儿童在社会性、情感、体力、智力、道德上都得到发展,因为这些方面的发展是相互联系,综合进行的,不可能被分割成几个毫不相干的部分。学前教育的目标因儿童年龄的不同而有所区别,分为婴儿教育目标和幼儿教育目标:婴儿教育的目标是:为婴儿提供能发挥他们最大潜力的环境,培养婴儿的语言能力、独立性及社会技能,发展婴儿倾听、观察、讨论、实验的能力,为婴儿提供广泛的、平衡的、连贯的活动,促进每个婴儿的发展。

幼儿教育的目标是使幼儿在身体、智力、语言、情感、社会、精神、道德和文化等各方面得到全面发展:(1)发展幼儿的身体,增强体育运动能力;(2)培养幼儿对数学、科学的兴趣,提高儿童的感官能力、分析和解决问题的能力;(3)通过语言和文字教育,激发幼儿对识字、文学的兴趣,提高阅读能力,能辨认一些重要的社会标志物,如驾驶标志、交通规则标志、运动会标志等;(4)培养幼儿的自我意识、自信心,使儿童能进行自我教育,发展自控能力;(5)通过为幼儿提供与周围环境相互作用、与小伙伴相互交往的机会,促进幼儿社会交往能力的提高;(6)培养儿童内在的学习动机,激发儿童学习的愿望,促使儿童主动进行学习,提升幼儿艺术表现能力和创造性;(7)丰富幼儿历史和地理知识,培养幼儿社会、文化技能,帮助幼儿了解人类与社会的关系、科学与技术的关系,以及信息技术(即通讯系统如计算机、录音机、计算器、电话、复印机等)对世界发展的作用,培养儿童的个性与能力,为他们日后走向社会打基础。

三、幼儿教育的策略

(一)为每个儿童提供发展的机会

教师把每个儿童都看作是有个别差异的独特个体,儿童的发展水平虽然有所不同,但应竭力为每个儿童提供发展才能的机会。例如,积极开展区域活动,为儿童设立娃娃区、图书区、语言区、视听区、电脑区、积木区、制作区、绘画区、科学区、玩水区、玩沙区等,使儿童可以从自己的兴趣爱好出发,自由参加某个区的活动,发展个性品质。同时,在每个活动区中,教师还为儿童准备不同的活动材料,以适应儿童的发展水平。例如,在图书区中,教师提供了各种阅读材料,儿童可以按照自己的阅读兴趣、水平,加以选择,以提高阅读能力。(二)为儿童提供全面发展的机会

教师为儿童提供广泛的材料、经验,刺激儿童的好奇心,鼓励儿童探索环境,大胆想像、创造、表现,促进身心的全面发展。儿童经常从事的活动有科学、故事和诗歌、音乐和律动、戏剧、数学、创造、建构、设计和技术、玩沙和玩水、多用途的操作材料、烹饪等。在丰富多彩的活动中,儿童增长了见识,发展了才能,获得了体力、认知、情感、社会性、审美各方面的知识经验和技能技巧。例如,在科学活动中,教师注意让儿童习得关于向日葵的全部知识,从选种开始,观察它的整个生长过程,直至成熟后的形状,通过说讲、绘画、唱跳、数数等各种活动,加深对向日葵的全面认识。(三)对儿童进行综合教育

在对儿童进行教育时,强调把各方面的内容和各种手段有机地结合起来,实行主题教育,注重教育的整体性和综合性,以提高儿童的学习效率。例如,为了帮助儿童掌握有关动植物方面的知识,在探索活动中,教师要求儿童仔细观察各种动物、植物;在语言活动中,要求儿童彼此交流自己的观察结果,掌握动物、植物的名称;在体育活动中,要求儿童模仿动物的动作、植物的形态;在美工活动中,要求儿童制作动物模型、植物招贴画;在创造活动中,要求儿童大胆想像、自由创造。再如,在教儿童认识数概念的,教师和儿童一起收集废旧物品,开展分类、配对、排序、测量等活动,一同念儿歌、唱歌、折纸、剪贴、绘画、烤制点心、玩建筑游戏等。(四)游戏是儿童最基本的活动

儿童的学习是以游戏为基础的,高质量的学前教育是建立在游戏之上的,游戏应成为每日活动中的一种基本活动,而不应一味地强调为小学学习作好准备,减少儿童的游戏时间,以免剥夺儿童最有价值、最适当的学习体验和童年的欢乐。英国研究人员最近通过对全国学前教育机构4岁儿童的调查,发现许多儿童患有“紧握铅笔综合症”,感到手臂、脖子酸痛,觉得学习枯燥乏味,且无所收获。儿童对过于忙碌而没有时间玩耍的生活很不满意,抱怨被成人逼得太紧,活得太苦太累;生活似乎是只学习而不玩耍,学校和家庭施加的取得优异成绩的压力,令他们难受、忧虑;即使在玩耍时也常被成人打断,要求他们“继续学习”,坐下来反复做各种练习题;被迫去学习芭蕾、艺术课程,尽管他们真正需要得到的是“放松”。

此外,教育家还提出成功的游戏不是完全自发的、无组织的活动,而是需要教师去精心准备游戏环境、材料、设备,丰富儿童的经验,参与、评论儿童的游戏,鼓励儿童自己发现问题、解决问题。关于教师应如何为儿童提供游戏材料、指导儿童的游戏,随着脑部构造理论的发展,现在也有了新的认识。许多研究人员提出:男性在空间思维能力测验中占据优势是源于孩提时期的游戏定式,经常玩积木、卡车、火车的孩子比那些经常玩娃娃、过家家的孩子更可能提高空间思维能力;女孩式的玩法使得儿童能更好地发展语言技巧。(五)通过音乐活动提升儿童的创造性

英国研究人员指出,从儿童3岁开始教授莫扎特或贝多芬的音乐,能有效地提高儿童的学习成绩;即使每天只弹10分钟的钢琴,幼儿智力测试的成绩也会大幅度提高。因为对幼儿进行音乐训练,能使其受到各种刺激,并对刺激作出反应;这就在大脑中建立了暂时神经联系,改进脑上部的“硬线路”,而这个部位与认知能力、创造力有着密切的关系,促使大脑更好地识别空间和时间模式,对提高儿童思维的独创性具有长远的积极影响。所以,在儿童的日常活动中,注意利用音乐来对儿童进行教育,如当儿童观看起重机工作时,教师和儿童一起唱起重机如何把石头吊起、放下的歌曲;当有外国客人来参观学习时,教师邀请客人给儿童表演歌舞,教儿童唱歌,为儿童演奏乐曲等。(六)丰富儿童的感性经验

教育者认为最好是让儿童通过直接经验、第一手材料来进行学习,使教育内容与儿童的日常生活、动手活动紧密相联。例如,为了帮助儿童认识沙子、水泥、石头,教师就让儿童观看装卸工是如何卸下这些建筑材料的,鼓励儿童用手去触摸沙子,比较沙子的颜色、形状,拿起石头掂量轻重、比较大小、光滑程度,冲洗石头上的泥土,用水搅拌水泥,和儿童一起砌墙;在此过程中,儿童就了解了沙子、水泥、石头的特性,知道了要按一定的比例掺和建筑材料、进行搅拌,习得水平、垂直、稳固、倒塌等概念,掌握简单的劳动技能。(七)充分运用多媒体教育手段 为了使儿童学得轻松愉快,取得好的教育效果,注意运用信息技术辅助教学,做到图文声并茂。例如,教儿童认识数字3时,电视里播放关于3的歌曲,儿童自由自在地跟着唱;画面上时而出现数字3,时而又出现三只鸭子在河里游泳、三只猴子在树上摘桃子、三辆轿车在高速公路上疾驶。有些班级还备有一台计算机,儿童可任意使用,玩教育游戏,认识字母、数字、几何图形,设计图案、画面,打印自己的作品等。(八)定期举办大型专题活动

大型专题教育活动对儿童某一方面的发展具有独特的价值,往往是一年进行一次。例如庆丰收大会,有利于培养儿童热爱劳动、珍惜劳动成果的品质;幼儿运动会,有利于激发儿童对体育活动的兴趣,增强儿童的体质。在庆丰收大会上,幼儿既可以从家里带来直接与丰收有关的各种东西,如糖果、水果、面包、蔬菜、罐头,也可以带来间接与丰收有关的东西,如水龙头等浇灌、清洁物品,摆放在桌上,聆听师长的教诲,体验丰收的喜悦。在幼儿运动会上,每个儿童都有机会参加自己感兴趣的项目,如托着乒乓球向前行走,在大草坪上进行比赛;,在运动会前夕,还可自愿参加“运动会日程表封面图案设计”的竞赛活动,把自己所画的图案用作运动会日程表的封面。

四、幼儿教育的师资

保教人员有两种,教师和保育员,他们在不同的机构中受过训练,具有不同的任教资格,在不同的学前教育机构执教,从事不同的工作。

教师的训练是非常正规的,志愿做教师的学生要在高等院校学习4年,学习的课程主要有:教师语言、儿童游戏活动、儿童认知发展、儿童的学习、儿童发展、儿童社会化与情感及道德感的发展、家长工作、教师与他人的合作等;学生除听教师口头讲授以外,还能观看录像、投影、幻灯,参加教育实践活动;得到教育学土学位以后,在学前教育机构试教1年,获得教师资格。

保育员的培训时间相对较短,学生在专科院校学习2年,接受儿童身体保育训练、社会教育、智力开发;参加的教育实践活动时间较多,约占总学时的40%;毕业后在学前教育机构中工作。大多数保育员通过资格考试,得到了证书。

除了职前教育以外,还重视对保教人员的在职提高,鼓励他们到幼教短期培训班中进修,修完学前教育联合会开设的课程,参加各种学前教育会议、学术交流活动;聘请学前教育专家到机构里来,给教师授课,进行现场指导;组织教师外出参观、学习,使教师能根据自己对儿童的理解、对学科知识的认识、对儿童现有能力的了解、对特殊儿童需要的认同,设计出适当的学期计划、月周计划、日计划,提高实际教育能力。

五、幼儿家庭教育与社会教育(一)指导学前儿童的家庭教育

幼儿园和家庭是幼儿教育的两个亲密的伙伴,“教师要同家长建立友好的伙伴关系”,“与家长相互补充,发挥教育者的作用,而不是相互恐吓”;教师要卓有成效地对家庭教育进行指导,就必须了解家长参与学前教育的情况。教育专家c·阿瑟(athey)和t.布鲁斯(bruce)把家长参与学前教育的类型划分为5种:(1)家长认识到或试图去扩展孩子的学习;(2)家长在班级热心于和教师一起工作,但他们工作的方式方法与教师不同;(3)家长人在学前教育机构,但心却不在;(4)家长主要是在接送孩子时,与学前教育机构取得联系;(5)家长没有把孩子送到学前教育机构来,或没有寻求同学前教育机构进行联系。

1988年颁布的教育法,从法律上保证了父母更多的参与学前教育机构的管理和儿童的学习,规定学前教育机构的管理组织中要有父母代表,地方教育机构要为父母提供培训课程,以提高教育儿童的水平。学前教育机构通过以下几种形式对家庭进行指导: 1.建立父母联系卡片

每位教师往往负责与10位家长通过卡片取得联系,上面记录着学前教育机构的教育内容和方法、儿童在各方面的发展情况以及对家长的建议。例如学校图书馆有哪些藏书,孩子已阅读了哪些图书,在阅读中存在着什么问题,今天孩子把什么样的图书借回家了,家长在家里应如何指导孩子阅读等,这个卡片往返于教师与家长之间。2.创设父母屋

学前教育机构设有父母屋,在这里,教师和父母对儿童教育中的一些热点问题进行交流、讨论, 例如,要不要对孩子说“不”?如果需要的话,应如何说“不”传统的偏激教育观——父母要求孩子绝对服从固然不对,但现代的极端教育观——父母让孩子过分自由同样也不正确。在孩子出生几个月以后,父母就应该给孩子设定行为界限;使孩子从父母那里既得到爱、亲昵、友情和理解,也获得失望、愤怒、仇恨和悲伤的感受;当孩子固执地要求去做某件事情时,父母不应让步,否则就会失去控制局势的权利,造就出一个小暴君;父母对孩子不能说的是一样,做的却是另一样;父亲和母亲给予孩子的指导必须是相似的;当父母大胆地对孩子说“不”时,还必须说明原因,帮助孩子明理。3.设立布告栏

在班级门口或班级的一角设有布告栏,及时把幼儿园的大事向家长公布,或把儿童教育心理专家的科研成果向家长介绍。例如,在布告栏上张贴的内容是“父母与婴儿谈话大有好处”。伦敦语言与听力中心的华德博士等人对140名9个月大的婴儿进行了比较研究,对一部分孩子的家长提供如何与孩子谈话的指导,而对另一部分孩子的家长则不提供这方面的指导,而是任其自由发展;7年以后的测试发现;前一组孩子不仅在语言技巧上远远高于后一组孩子,而且在智力平均水平上也如此。研究人员要求父母多与孩子谈话,为孩子语言、智力的发展提供养料。

4.举办家庭教育讲座

不定期地举办家庭教育讲座,向父母宣讲儿童身心发展的知识,传播家庭教育的措 施。例如,为了帮助家长了解孩子“多在傍晚惹是生非”的生理机制及防范举措,讲座时向家长介绍:英国心理学家测试发现,下午4——9点钟时,儿童体内与代谢有关的激素分泌活跃,全身肌肉及各种内脏器官的温度达到最高水平,精力、体力、情绪等随之也发生了变化;运动能力的节奏处在最高潮,嗅觉、视觉、触觉最为敏感,自制力最弱,因而容易惹是生非。据此,在傍晚时分,家长应该多关心孩子,和孩子一起下棋、唱歌、做游戏,使孩子的精力能够正常地释放出来,而不要让孩子随意攀爬,以免发生坠、撞等意外事故。5.邀请家长参观

每学期开学前,学校不仅向家长发放教育资料,而且还邀清家长前来参观。此外,每学期还有一次“家长日”,欢迎家长来参观学校、参与学校的工作。家长们不仅观看儿童展示的作品、表演的节目和劳动的成果,而且还帮助教师照看儿童,组织教育活动,参加义务劳动,和儿童一同游戏,和教师一起评论儿童的发展水平。6.成立家长委员会

家长委员会的重要职能是为学校筹款,如通过组织游行、秋季时装表演、夏季家庭迪斯科舞蹈会、万圣节舞蹈会、圣诞欢歌艺会等来募捐、集资。7.成立邻里互助小组

教师帮助居住在附近的几个家庭组建成一个小组,鼓励父母相互讨论、交流,总结经验教训。互相支持,共同克服教育困难。8.开设各种辅导班

教师利用周末、节假日,长期为周围居民家长办班上课,如幼儿教育班、英语班、法语班、美容班、舞蹈班等。此外,学前教育机构还通过非正式会谈、定期召开家长专题讨论会、每个月发一封“致家长信”等形式与家长进行交流,形成了一套完整的联系网络。(二)广泛利用社会教育资源 1.组织春游活动

教师根据每学期班级活动的主题,选择春游的时间、地点、形式。春游前,教师先去查看,和管理人员商量,列出时程安排表,标明需要儿童观察的动植物、注意的事项等。春游时,教师邀请儿童母亲来协助活动,把儿童分成几个小组,每组大约5人,由1位母亲负责,带好备用药品;每个儿童有一块画板、一张纸、一份用图表示的观察动物的注意事项,沿途观察窗外景物时,在相应的图案下作上标记;到达春游地点时,如动物园,儿童就用饲养员准备好的饲料去喂各种小动物,抚摸它们,画下它们的外形特征,买点自己喜欢的便宜的纪念品。春游后,儿童回到班级时,大家一起写感谢信感谢别人给予的帮助;通过讲故事、绘画、泥工等活动再现春游的情景。

2.游玩玩具馆

英国第一所玩具馆是由一位教师和一位母亲共同筹建的,他们把不同的家庭组织起 来,使儿童能够交换玩具、扩大玩耍的范围,由于玩具的价格日涨,参与的家庭就集资购买玩具,玩具馆应运而生,并得以传播;1972年,英国玩具馆联合会的成立加快了玩具馆建设的步伐;今天,英国玩具馆已发展到1000多家,备有各式各样的高质量的玩具,如智力玩具、车辆玩具、游戏材料、初级计算机等。

教师鼓励家长充分利用社区中的教育资源,多带领孩子到玩具馆游玩,并和孩子一 起玩耍;当孩子和小伙伴挑选玩具时,家长可向玩具馆保管员讨教如何根据孩子的年龄特征和发展水平选择玩具”等问题,或与其他家长交流育子心得;家长还可把孩子喜欢的玩具借回家玩后再归还。

玩具馆现今已为全国各地的11万个家庭提供过服务,给25万名儿童带来过欢乐,充分发挥了玩具这种学习工具在儿童成长中的重要作用,增长了儿童的知识,培养了儿童的交往能力,加强了儿童适应学校生活的能力。

英国幼儿园管理经验借鉴 篇2

一、英国公共政策绩效管理的运作机制

西方学者认为,国家是人们为实现公共利益,确保个人生活和发展而做出权力让渡的结果。 公共政策是现代国家进行公共管理的基本手段。 对公共政策的定义,弗兰克·费希尔认为,“将公共政策界定为对一项行动的政治上的决议,目的在于解决或缓解那些政治日程上的问题,如经济、社会、环境等问题”,艾拉·夏坎斯基认为“政府的重要活动即为公共政策”,戴维·伊斯顿则认为“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”。 尽管各国学者从不同学科对公共政策做出不同解读,但公共政策都具有政治性、公共性、权威性、普遍性、目的性和预见性等特征。 公共政策必须以解决公共问题为目的,以实现公共利益为出发点和归属点,在社会公共事务管理中发挥管制、引导、调控或分配功能。

公共政策运作过程主要包括政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的监督与评价五个部分。 英国公共政策运作基于法治原则贯穿于每一个环节, 通过法定职责的有机运作以及不同利益诉求的权利制衡,共同构成公共政策运作的绩效管理机制,从而最大程度地保障了公共政策绩效管理的有效性。 政策制定与政策绩效审计作为英国公共政策运作的重要环节,前者保证了公共政策出台的严谨性和广泛的民意基础,后者对政策运行情况的信息反馈促进政策落实和责任追究。 就政策动议而言,国家面对的有关经济、社会等诸多问题中只有一部分能够上升到国家政策层面, 一是某个特定领域的问题引起社会关注,要求做出相应的政策调整,迫使政府重新安排某一范围内的秩序和利益关系;二是政府从公共利益出发主动酝酿一项政策适应经济社会发展要求, 解决或缓解政治日程上的经济、社会、环境等问题。 政策问题确定后,英国政府通过专家咨询制定政策建议,对重大敏感问题,还会进行公开的社会辩论,最后形成正式政策文本,需要形成法律的则以议案形式提交议会。 下院接受议案后需要经过“一读”、“二读”、“三读”程序以及朝野各党的辩论和修改。 当然,议案也有被否决的可能。 议案通过下院的立法程序则被提交上院,上院提出修改意见交由下院修改后,议案提交英国国王,经国王批准正式成为法律。 政府颁布的政策文本或形成法律后,即进入政府相关部门政策执行阶段。

公共政策绩效审计是对政策运行情况及其效果的审计和评价,是重新配置政策资源的基本前提。 通过公共政策绩效情况审计,评价政策效果,发现政策执行中的有关问题,揭示政策执行结果与政策目标的偏离程度, 有关情况反馈议会,议会通过质询和问责机制,促进政府提高公共政策执行能力,保障公共政策价值目标的实现。

二、英国公共政策绩效审计的经验与做法

英国审计机关在绩效审计中高度关注公共政策的贯彻执行情况及结果。 绩效审计实施过程强调关键环节,2011年版《绩效审计手册》定义的“绩效审计循环”包括审计项目、制定审计计划、现场审计和起草审计报告、交换意见、批准和发布审计报告、提交议会公共账目委员会、衡量审计影响和跟踪检查八个关键环节,在审计项目的确定、审计内容的发展、审计质量的控制、审计成果利用等方面有着丰富经验。

一是审计项目的选择。 英国审计机关每年围绕议会和公众关注的热点以及执政党的执政政策等重点, 根据政策取向、资源分配或者管理方式等情况自行确定公共政策绩效审计项目。 审计项目的确定经过了广泛的前期调查,采取向议会公共账目委员会及专门委员会、相关地方政府、有关公共机构以及社会公众征求意见,并查阅议会的相关报告、媒体报道、学术研究报告、内部审计以及其他监督机构的大量文献。 项目选择综合考虑多种因素,包括项目的重要性和影响力以及增值性、可行性、时效性等,利用有限的审计资源选择具有潜在审计价值的项目实施审计,提供最有价值的审计成果,审计项目本身做到“价值为本”。 在法律授权范围内,公共政策绩效审计涉及税收、教育、环境保护、信息安全、医疗养老、儿童保护、社区服务、住房、消防以及国防安全等领域,与英国社会经济发展水平、审计环境以及审计机关自身的技术资源等条件相适应。

二是绩效审计的内容。 英国属于立法型审计模式。 1983年出台的《英国国家审计法》规定主审计长可以对任何组织(政府部门或其他相关组织) 为履行其职能而使用所掌握公共资源的经济性、效率性和效果性进行检查。 英国的绩效审计理念注重货币价值、强调结果,关注从成本到产出再到效果的状态。 英国审计署还顺应新公共管理要求,将“可持续性”概念引入绩效审计,丰富了绩效审计的内涵。 根据2011年《绩效审计手册 》的定义,可持续性是一种决定、政策对经济、社会和环境的长期影响的状态。 不同的公共政策绩效审计项目可以对上述四项内容中的一个或多个进行检查,审计和评价内容服从于审计目的,有的侧重经济性,有的侧重效果性,有的则着重对效果性或者可持续性进行审计和评价。 此外,由于政策制定过程的严谨性和政策出台的严肃性和权威性,以及保证审计人员在政治或其它方面不持偏见,英国公共政策绩效审计仅限于对政策执行情况进行审计,对政策本身不提出任何质疑。

三是审计质量的控制。 英国绩效审计的质量控制标准包括《绩效审计手册》以及绩效审计指南、绩效审计项目设计指南、绩效审计抽样指南、绩效审计案例指南、可持续性和绩效审计指南等一系列规范;审计评价没有统一的评价标准却有明确的评价依据。 审计评价依据政策和法规、行业规定和专业标准、同类事项的约定或平均指标、历史数据、权威评估机构的评判标准以及有关专家的研究结论等做出判断,审计不参与评价标准的制定,也不对评价标准发表意见,确保绩效审计中引用的数据、指标、标准、评价结果能为社会各界和被审计单位所接受; 审计实施中获取审计证据过程严谨细致,要求审计证据必须充分、相关、可靠。 英国没有硬性规定绩效审计的程序、步骤,而是要求审计人员根据审计项目的具体情况,选择适当的方法、程序和报告方式。 英国审计署归纳总结出专业胜任能力、公正性、客观和独立性、责任等八条绩效审计原则,其中的沟通协商原则要求,审计报告起草完成后,报告叙述的事实和表述要与被审计单位达成一致或者充分交换意见,在绝大多数情况下,还要向被审计单位以外的第三方征求意见,充分保障审计报告的客观性和说服力。 由于审计报告涉及的问题会被议员用来质询有关责任人,被审计单位会竭力辩解,交换意见的时间有时会花几个月。 当审计人员的意见不能与被审计单位达成一致时,则要求在审计报告中说明被审计单位的观点和意见。

此外,英国议会的公共账目委员会收到审计署提交的绩效审计报告后,会将其中一些报告送牛津大学、剑桥大学等权威机构、学者进行验证,审计报告验证后才对外公布。

四是审计成果的利用。 审计报告经审定后正式印刷,同时准备一份介绍报告内容概要的新闻稿。 英国审计机关虽然没有审计处理、处罚权,但要向议会提交审计报告,并反馈给政府部门,同时通过报刊、网络等形式对外公布,公开性和独立性是英国国家审计的灵魂和软实力。 公共账目委员会将就审计报告反映的问题举行听证会, 向被审计单位提出质询,有时会做出相应的决议。 英国审计署每年向议会提交约50份绩效审计报告, 公共账目委员就其中大约35份举行听证会。苏格兰审计署在绩效审计方面取得的成就受到世界审计界关注, 其中重要的一条就是政策执行审计产生的影响力,关注政策从中央到各部门的贯彻执行情况,检查政策执行的遵循性、效果性以及政策执行成本与预算的差异情况,有关负责人会受到议会质询,甚至辞职。

英国审计署政策审计的成果还通过其他途径被有效利用。 对绩效审计涉及的部门或机构管理层提供建设性报告,陈述审计发现的问题和情况,提出审计建议;有时还会将绩效审计与财务审计发现的一些问题结合在一起形成绩效审计调查报告,促进政策资源的有效利用;有的审计机构还根据绩效审计结果,适时组织专题研讨或讲座或在期刊杂志上发表文章;针对具体部门的审计事项,审计署有时与其它机构一起共同出版针对特定业务领域的业务指南,以扩大审计影响;出版国际文本,以助于社会各界对英国政府部门或公共机构的表现展开讨论、做出评判。

三、英国公共政策绩效审计的借鉴与启示

我国正处在改革发展的关键时期, 利益格局深度调整。原有的一些体制机制已经不适应实践发展要求,需要出台一系列有关经济、民生等方面的新政策,这就决定了转型时期的中国仍然是一个政策大国。 进一步加强和完善贯彻落实中央重大政策措施和宏观调控部署情况的审计监督,更加优质地服务国家治理,从英国公共政策绩效审计的经验中可以得到有益启示。

一是制定有关绩效审计的规范和标准。 总结我国多年实践和探索绩效审计的经验,制定绩效审计准则或者有关公共政策绩效审计等方面的专业指引, 规范审计行为和审计标准,达到防范审计风险、提高审计质量的目的。 同时赋予审计人员开展绩效审计采用的审计程序、审计步骤、审计方法以及审计报告方式等方面具有更大的灵活性和实用性,引导审计人员把主要精力集中于深入查证问题方面,避免因无效程序、环节繁琐而浪费审计资源和效率。

二是提高政策执行审计选题立项质量。 绩效审计成效好坏取决于审计的组织实施和质量控制,更取决于审计项目的重要性、增值性、时效性等因素,通过前期调查和分析评估,政策执行有显见改进空间,是选题立项的关键。 近几年,国务院出台了成百个“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等方面的新政,例如,财政部财政科研所所长刘尚希在“2015中国改革论坛”举例称,“近两年,光财政方面发的文件,包括国务院和财政部的已经将近40个了,一个月差不多发2个。 ”审计机关开展政策措施和宏观调控部署情况审计,首先要解决好要关注哪些领域、审计哪些政策、什么时点切入的问题。一项政策出台需要消化、落地过程,一个指标文件、一项财政专项资金从财政部国库账户拨出需要经过五级财政流转才能按规定程序最终落实到项目资金使用单位,财政资金在规定时间节点刚到中途, 审计组就已经延伸到具体项目单位,审计效果可想而知。 由此可见,政策执行审计的选题立项需要进一步加强前期调查和评估工作,实现精准立项,避免眉毛胡子一把抓,切实提高项目立项质量。

三是改进政策执行审计组织方式和报告模式。 公共政策绩效过程从政策制定、政策出台、政策执行到审计监督和信息反馈,必须构成一个闭环系统。 对审计监督和信息反馈环节而言,地方各级审计机关任何一个环节出现掉链或断链等信息流转不畅现象,都会直接影响审计结果的客观性。 因此,必须改善顶层设计,改进现行审计组织方式,审计组织实施和结果报告由“由下而上”改为“自上而下”,由最高审计机关按照一条主线一查到底,在审计力量配置方面,各级审计机关实现“四个结合”,沿着政策、资金流向查到哪一级地方政府, 从哪一级审计机关抽调符合专业要求的审计人员配合,审计情况分级交换意见,由审计署或各特派办汇总审计情况形成审计报告,审计结果直接上报,通过封闭运作,从而切实保证审计质量和效果。

四是加强对政策执行情况的审计分析评价。 从根本上讲,制度失灵很大原因是由于制度设计不完善,涉及到对政策预期实现的目标以及实现这些目标的手段两个方面的问题。 公共政策的最终目的是通过对公共资源和社会价值进行重新安排从而调整某一范围内的秩序和利益关系。 通过政策调动地方政府的积极性和创造性,得到民间资本等各种社会资源的积极响应,才能从根本上保证政策落地生根,释放改革和政策红利。 但审计作为一种督促和矫正手段,在一定程度上能够发挥促进政策执行的作用。 此外,我国审计机关与执政党的政治意愿保持一致,可以就政策本身存在的不完善之处提出审计建议,具有英国审计不具备的优势。 近年来,政策绩效审计由事后向事中审计、跟踪审计发展,更需要加强对政策产生的影响和实际效果进行客观评估,发现政策本身不切实际的问题或执行中出现的需要纠正的偏差,及时反馈审计信息,促进规范政策制定论证过程,提高相关政策作用力和执行力,从而在更高层次上发挥审计作用。

五是拓展政策执行审计结果的利用途径。 审计项目的最大成效在于审计结果得到充分有效的利用。 法律赋予我国审计机关具有审计处理、处罚权,被审计单位必须执行审计机关依法作出的审计决定, 具有英国审计机关不具备的条件。但公共政策绩效审计具有政策性强、资金种类多、涉及面广、审计链条长、时效性强、情况复杂等难点,审计部门如何对政策的制定和执行情况进行绩效评价、作出客观结论、提出切中要害的审计建议有一定难度。 但除了审计部门外,还有更多参与国家治理的政府部门和公共机构同样关注政府政策的执行效果。 英国在审计质量控制方面的经验值得学习和借鉴。 例如,可以就某一项或某几项公共政策的审计结果,联合财政部门、经济管理部门、大学院所、科研机构、有关专家教授,组织专题研讨进行论证,深入分析问题产生的原因,从而更加切实有效地提出完善政策、加强政策执行等方面的审计建议。

参考文献

[1]李慧,周岩.英国绩效审计的最新发展与启示〔J〕.国外审计观察,2012(3).

[2]王妹.国家审计如何更好地服务国家治理〔J〕.审计研究,2012(6).

[3]王勇.公共政策审计的若干思考〔J〕.审计月刊,2012(10).

[4]吴中媛.公共政策绩效审计的必要性和可行性分析〔J〕.新会计,2014(2).

英国幼儿园管理经验借鉴 篇3

[关键词] 河北 产业升级 人才战略 政策建议

进入21世纪，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，知识经济时代的到来加速了各国对人才，特别是高科技人才的需求。产业结构的调整和升级必然带动人才结构的调整和升级。

河北省作为沿海地区的经济大省，从本世纪90年代初至今近二十年来，经济结构调整初显成效，宏观环境得到改善。但随着知识经济时代的到来，以高新技术和信息产业为主导产业的第三产业的迅速崛起，使得河北目前支柱产业由于缺乏核心竞争力，面临产业升级的极大压力。而人才尤其高级人才的匮乏，却是目前产业升级过程中遇到的主要障碍。面对国内国际日益激烈的人才竞争形势，如何开发、引进、培养、配置人才，发挥自主人才资源优势，合理配置人力资源，增强竞争力，成为河北当前制定人才战略的核心问题。一些发达国家或地区也有着类似的发展过程，借鉴其成功经验，对于准确把握我国产业调整的方向和力度，实施人才战略将十分有益。

一、英国三次产业结构调整中重视人才的经验

1.产业结构调整政策。英国作为全球工业革命的发源地，其产业结构调整始于六十年代，兴于七十年代，至今仍在进行。到目前为止，在主体上已经基本完成了产业结构调整，形成了以高新技术、金融服务为主的产业结构。与此同时，也对传统工业进行了必要的改造，保留了部分传统产业。经过半个世纪的发展，传统产业在就业机会的提供、所占GDP的比重，都有所下降。更重要的是在产业结构调整的过程中，劳动力的文化结构得到了相应的改变，劳动者的文化素养、综合素质都得到了不同程度的提高。

2.产业结构调整中重视人才的做法。英国的产业结构调整除了重视城市规划和基础建设外，创造人才环境的经验很有借鉴意义。

(1)人才培养。 产业结构的调整，首先是解决人的素质问题。无论是伦敦、曼切斯特，还是格拉斯哥、爱丁堡以及巴黎新区，进行产业结构调整，首当其冲是人才培养。为了进行大规模、有效的劳动力队伍的培养和培训，各级政府都加大了对教育的投入。通过产业结构调整制造大量适应市场需要的新的就业机会，而制造新的就业机会的主要途径是培育大量的中小企业，特别是从事高新技术的中小企业，这类企业的成长必须依赖于大量的高素质的人才，这就必须有一个高质量的终身教育培养体系予以保障，在人才培养实施过程中也推动了信息化进程。

(2)环境营造。一是提供信息；二是转变观念；三是生活环境。尽管欧洲的生活环境总体上看质量都很高，即使如此，为了吸引人才，促进产业结构调整，各地千方百计优化环境，特别重视环境保护，以形成舒适便利、具有特色的生活和工作环境。许多著名城市城市，除了具有良好基础设施和各种精美的写字楼外，他们根据高新技术人群的生活方式、价值取向、文化娱乐都与其它产业的人群有较大差异，在住房、娱乐、文化设施等各个方面按照市场导向，做了大量投入，在城市的舒适化、便捷化、多样化方面成为从事高科技的年轻人的首选之地。

3.河北人力资源现状分析。

(1)河北人力资源和产业结构现状。人力资源现状：河北人口6699万人，大专以上文化程度占6岁以上人口的比重为3.07%，文盲比重为7.62%，人口总体素质逐渐提高。但比较发达地区如北京两个数据分别17.55%和4.23%，全省16岁⒍～59岁人口占总人口比重为64.79%，其中在业人口占85.82%，即劳动人口为4340.37万人，还有615.46万人的潜在劳动力潜力。

产业结构现状：河北省是中国北方一个沿海省份， 20世纪90年代以来，经济增长速度十分迅猛，连续十年超过全国平均水平。经济总量在全国大陆省份中居第六位，2001年河北ＧＤＰ完成5578亿元，2005年全省生产总值突破一万亿元，达10116.6亿元，增长13.4%，是中部地区经济发展最具活力和发展潜力的省份之一。自然资源丰富，有耕地650万公顷，是全国粮棉油集中产区之一。海岸带总面积100万公顷，海洋生物资源200多种，是北方重要的水产品基地。目前已发现各类矿产116种，储量居全国大陆省份前10位的有45种。具有建设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤化工、盐化工、油化工的有利条件和良好基础。市场容量潜力巨大，与北京、天津构成的京津冀经济区内拥有1.2亿消费者，市场容量占全国大陆总量的10％以上。

（2）产业结构和人力资源存在的问题。①产业结构方面。目前支撑河北省经济运行的支柱产业均为传统产业，新兴产业、高科技产业尚处于起步阶段，比重较小。工业经济素质低，市场前景狭小，竞争力不强，发展后劲不足，难以支撑河北省经济在新世纪快速发展。河北省的优势产业大都是依矿依农的资源型产业，且多是原材料型产业，技术含量低、附加值低，而深加工、精加工的制造业不仅比重小，而且处于萎缩状态。大多数工业行业技术装备陈旧，生产工艺落后，产品质量难以提高，制约着产品升级换代。增长速度明显放慢，经济效益低下，财政收入和人均收入水平增速下滑，社会固定资产投资需求不足，经济发展缺乏后劲，在市场需求地弥合竞争激烈的环境下，不少产业日益萎缩，企业抗风险能力脆弱。工业结构、产品结构、产业组织结构和技术结构的调整进展缓慢，不适应WTO要求，形势比较严峻。

②人才结构方面。与产业不匹配。大量人力资源仍集聚在第一产业,二、三产比例小，尤其第二产业比例偏低，这与河北二产突出发展的要求不适应，与GDP占比极不协调。产业与经济发展急需的冶金、电子信息、生物医药等专门人才匮乏。文、教、卫等服务人才占比过大，创造价值和为主导产业服务能力低。2002年，教育和卫生专业技术人员占了全省专业技术人员总数的83.9％，而农业、科研和工程技术人员仅分别占2.5％、3.14％和5.98％。③分布不合理。首先是地区分布失衡，人才实际分布与产业规划布局不一致。其次是企业分布失衡，不同所有制企业人才相向发展。外资企业以其相对优越的条件吸引聚集更多、更优秀的人才，而国有企业、民营企业负担重，缺乏资本和技术优势，人才凝聚力较弱。据统计，近10年来全省国有企业人才流失严重，约13万人。再次是结构分布失衡，高层次人才缺口较大。目前我省每万人专业技术人员数仅为134人，其中高层次人才不足0.2％。④流动不均衡。二产人才流动频繁，一、三产人才相对稳定；25岁左右的青年人才流动频繁，中年以上人才相对稳定；民营企业人才流动频繁，外资企业人才相对稳定；热门人才流动频繁，一般性人才相对稳定。产生如此不均衡结果的原因有三，一是收入的多寡，二是对企业和自己发展预期不同，三是企业人文关怀的差异。据统计，近年来流出的高层次人才有上升的趋势，主要集中在电子、机械、电气、化工、土建、财会、管理、中青年教学人员等专业，且流动方向单一，有一半是流向东部沿海和北京。

二、结论及政策性建议

1.经过前面的分析，可以得到如下结论：

（1）河北目前产业结构发展基本符合三次产业演变规律，可以按照产业发展规律进行有效的战略定位。

（2）河北具有良好的区位优势，但对人才吸引力的因素较少。目前产业结构在各项指标数据显示，存在着人才和智力不足，实施与产业政策相配合的人才战略是当务之急。

（3）人才结构的不合理相对产业结构不合理更为严重，成为制约经济进一步深化和升级的严重障碍。

2.政策性建议。面对新的形势，本文认为河北省人才战略应从以下方面调整：

(1)率先”接轨“、快速“抢滩”战略。市场经济中的”先发效应“和”马太效应“非常明显。哪个地方发展快，人流、物流、资金流、信息流就向那里集聚；哪个地方发展慢，生产要素不仅难以引进，而且还可能倒流。对于河北而言，人才管理体制、运作机制要率先与国际惯例接轨。 一是加快国有企业、事业单位人才管理体制改革与创新。建立企业经营者选拔、配置、约束的市场机制。加快国有事业单位体制改革进程。二是推进国有企业、事业单位分配制度创新，制定生产要素参与分配的操作规范，实现知识向资本的转化。三是处理好政府与市场的关系，使人才服务机制率先与国际接轨。 政府要用市场方式培育人才中介行业，形成市场的供求机制、竞争机制、价格机制。四是要打开民营经济人才发展空间，将其纳入整体性人才资源开发的轨道。

(2)实行人才与经济、科技、教育“一体化”战略。在经济全球化潮流中，人才开发的内涵正在发生深刻变化，人才、经济、科技、教育一体化对人才资源优化配置的主导作用日益显著。实现“一体化”战略，关键在于：一是人才发展要适应经济社会发展需要。随着河北经济社会迈入国际化、市场化、信息化、城市化发展的关键时期，人才发展应选择国际化、市场化、集约化的发展途径。二是要为人才”柔性流动“提供多方面的服务。优化引进国外智力和人才的政策环境，要充分利用政府和民间的多种渠道，三是支持企业成为人才、经济、科技、教育一体化的”龙头“。大力培养高素质的企业家队伍，培养管理和技术复合型人才，支持一流人才向企业集聚。

3.人才发展“集约化”战略。实现人才发展集约化，涉及人才培养水准提升、人才投资增长、人才利用率提高、人才结构优化、人才总量调控等。构筑人才高地要突出重点，优化人才结构最为紧迫。在人才行业、产业布局上，要突出抓好教育、医药卫生、电子信息、机械、化工、建筑和农业等河北优势产业”人才主峰”的建设;在人才区域布局上，要与城市化发展紧密结合，与构筑环渤海、环京津的大体系相融合；在人才专业结构上，要以信息化人才为重点，以中心城市优势产业需要为目标，培养一支高素质的高新技术产业人才队伍。要发挥政府调控人才发展的重要作用，通过有效的组织形式，做好全省人才总量平衡、供需平衡、结构调整等工作。

4.实施人才“本土化”战略。面对经、津大都市、国际跨国公司及外资企业的人才竞争压力，河北应扬长避短，有针对性地采取”人才本土化”对策。一是着重培养开发河北优势产业方面的人才，增强企业对人才的有效需求，以优势产业留住人才、用好人才。二是着力优化人才环境。河北深厚的文化底蕴和依傍京津是经济和人才发展可资利用的独特优势。特别要以事业、感情吸引人才、留住人才。三是重视和发挥民营企业、创业型科技企业的用人机制活，人才决策效率高，人才价值体现充分的优势。四是充分发挥河北教育、科研的现有优势，以骨干企业为中枢，以人才为纽带，与国内外的高校和科研机构结成利益共同体，拓宽人才、智力、信息通道。五是要充分利用河北籍的海外人才资源，在海外设立联络点或必要的工作机构，建立河北籍海外人才信息网，吸引他们回河北工作或服务。

参考文献:

[1]张利群 崔会东 王国贞:加速河北产业结构的优化升级.经济论坛，2004.10

[2]史俊仙:河北产业结构优化调整策略.合作经济与科技，2006.4

[3]王伯鲁:对产业技术进步与产业结构升级探析.攀登，2000.6

[4]肖 翔 张维林 左都凯:论21世纪企业人力资源管理新趋势.湖南大学学报，社科版，2001.2

[5]张文贤:论高科技民营企业人力资源管理，科技学报，2001.10

英国幼儿园管理经验借鉴 篇4

古往今来，人们都承认一个事实。那就是“世界上最严密的组织是军队，最有战斗力的人是军人。”军事化管理有什么好处呢？诸葛长青认为，军事管理具有三大好处：一是统一思想，二是统一行动，三是提升效率。尤其是以三大纪律八项注意为核心的军事文化，是军队成功的秘密保证。企业管理，完全可以借鉴进行。

---诸葛长青

“一切行动听指挥”是企业成功的核心主线。如果员工坚决服从领导指令，坚决执行企业的既定方针和策略，并且在执行中注重配合，讲究协作，那么这个企业就具有了超强的战斗力，就一定会攻无不克、战无不胜！

军队管理提倡的铁血精神就是面对困难永不言败，面对挑战迎头而上。铁血精神可以让一个团队爆发出强大的战斗力，让一个人有撼人的拼搏精神，“面对强大的对手，明知不敌也要亮剑，即使倒下，也要成为一座山、一道岭”。铁血精神可以在最危急的关头用凝聚力、向心力、引领企业渡过难关！

诸葛长青：所有成功的企业领袖和军事统帅，都在培团军队上狠下工夫。

值得员工学习与效仿的军人十大品质：理想崇高、信仰坚定的铁的忠心，攻无不克、战无不胜的铁的意志，志同道合、生死与共的铁的团结，军令如山、步调一致的铁的纪律，打不垮、拖不烂的铁的作风，没有借口、坚决执行的铁的决心，勇挑重担、保家卫国的铁的责任，热爱荣誉、奋力进取的铁的精神，不甘失败、勇敢拼搏的铁的雄心，目标明确、全力以赴的铁的壮志。

军队有什么神奇的力量，可以攻无不克、战无不胜？

诸葛长青：现在企业，只要能把员工队伍关心好、建设好、带领好，就铸就了成功的基础。剩余的才是统帅的能力。

员工应该学习军人的纪律性、执行力、团队精神„„

军旅行为养成专家叶长强先生创造性的提出了兵商理论。兵商是一个人判断对行为的执行力，以及对怎样才能执行方法的了解。兵商是与智商、情商、财商的现代社会能力四大不可或缺的素质。可以这样的理解，智商反映人作为一般生物的生存能力；情商反映人作为社会生物的生存能力；财商反映人作为经济人在经济社会中的生存能力；兵商则是反映人对自己已知行为的执行能力。它被越来越多的人认为是实现成功人生的关键。兵商和财商、智商、情商一起被教育学家们列入了青少年的“四商”教育，兵商指数更多是用于人们对生产行为的测量。这也是兵商最重要的一点，是直接对行为过程与结果的测量，超越了其它的三商。

所谓兵商指数是对已知行为标准的执行的测量的相对数据。指一个人或者团队对已知标准行为与实际行为表现测量的相对数据.它包括两方面的要素：一是对行为标准数据的认知；二是对行为标准的执行数据。

在现代人的管理思维里面已经融入了现代社会的价值观，兵商指数为管理者提供了对生产行为高效的测量工具。

用兵商文化提生企业文化！诸葛长青：企业文化是团队，军队是团队，而这有很大的共同点。这也是西方的许多大企业家都出身西点军校、出身军队有很大关系。

要带出一个好的企业，不仅需要锤炼出行为如铁的外表，更需要培育出激情似火的灵魂。用兵商文化提升企业文化，最根本的是提高企业灵魂铸造的质量。就目前的情况来讲，尤其是要认真解决这么几个问题：

l、用兵商文化解决企业理想问题

理想散失是当前企业存在的普遍问题。没有理想的企业是乌合之众。在民族振兴的大坐标上寻找企业理想的支点。在民富国强的大空间中确定个人价值的取向。灵魂不倒，基业永固。诸葛长青：只有有理想，企业才能成为大企业。毛泽东在井冈山就提出了解放全中国的理想。人的理想，决定了人的行为。

2、用兵商文化解决企业精神问题

精神是形体的状态。没有精神的团队不堪一击。敢于向一切对手挑战。从“无”中创造“有”。制胜不讲条件。关注点永远是下一个目标。威震敌胆，所向披靡。

3、用兵商文化解决企业意志问题

意志是能量的检验。没有意志战场上当逃兵，商场上当熊包。好男儿理当自强。任凭风浪起，稳坐钓鱼船。不放过一丝希望。坚持到最后一分钟。谁笑到最后，谁笑得最好。

4、用兵商文化解决企业合作问题

合作是胸怀的考量。没有合作，就没有力量，就不会成功。将合作的种子播在每个人的心中。重情忠义。宽容，再宽容。识大局者为俊杰。合作是铁，合作是钢，合作是通向成功的“金桥”。诸葛长青：军队是铁板一块，企业能否做到呢？军事化值得企业好好学习。

5、用兵商文化解决企业品质问题

品质是素养的修炼。不注重品质修炼的团队，很容易将业绩变成罪恶。不要让物欲腐蚀气节。荣誉比金钱更贵重。承诺的一定要兑现。保持一颗金子般的心。严于解剖自己。人格，会释放出超越权力的领导力。

6、用兵商文化解决企业作风问题

作风是内在的表现。稀拉团队打不了硬仗。执行命令不讲价钱。承担责任不找借口。

美国图书馆资源管理经验借鉴 篇5

美国图书馆资源管理经验借鉴

一、国内外图书馆资源管理概述与现实意义

美国资源经济学家阿兰·兰德尔曾提出”资源即是人类所发现的有价值和有用途的物质”.根据这一观点将资源分为经济资源和非经济资源两大类，图书馆资源属于经济资源中的信息资源。在 20 世纪 70 年代初，美国信息管理学家霍顿对”信息资源”作出了明确的解释说明，为信息资源的研究与开发拓宽了前进的道路。进入 21 世纪以来，我国学者将信息资源定义为： 人类在进行信息活动中积淀出以信息为核心的多种信息活动要素。图书馆的基本组成单位是信息资源，其中既包括纸质资源、数字化

相关资源，又包括图书馆人力资源、设备资源、时空资源和经费资源等生产要素。由于图书馆信息资源的丰富性、多样性、综合性，不同国家地区之间的图书馆资源管理与应用存在着潜在的差异与差距。在我国社会主义市场经济全面发展的同时，公益性文化事业变得举足轻重，政府的社会职能从发展文化到管理文化进行转型，同时对文化事业单位进行深化改革，我国公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，其资源管理模式的探讨更加具有现实性意义。同时研究探讨美国、北欧等国家的先进图书馆资源管理的艺术理念与发展历史，能够从更广泛深刻的层面认识理解图书馆资源管理的内涵与实质，规划出与我国社会主义政治体制、经济形态、财税制度相对应，与中国国情相结合的图书馆资源管理最优模式与发展路径，对中国图书馆资源管理与应用的健康发展具有重大现实意义。

二、美国图书馆资源的宏观管理与

现实运用

美国是当今全球最发达的资本主义大国，从 1776 年《独立宣言》发布至今已有 300 多年跌宕起伏的历史，美国不仅继承而且创新了欧洲文明，在新型的资本主义政治经济制度下，更加重视历史文化的积累与传播。美国拥有强有力的社会公益服务保障体系，图书馆就是其中的核心中坚力量。虽然美国没有统一建立图书管理机构，但是美国图书馆学会、委员会以及法律法规成为图书馆资源宏观管理的主要主体，图书馆监督保护机制主要由社会团体承担。这形成了美国独具特色的图书馆资源民主化管理模式，同时也开启了我国图书馆资源管理发展的新思路和新道路。

（一）充分发挥图书馆协会、委员会的专业力量 世纪初期美国图书馆协会在芝加哥宣布成立，其历史悠久、规模宏大，属于文化传播类机构，依法享有独立自主的经营权力，其会员数目庞大，在学

术界独树一帜、风生水起，其主要负责图书馆员的继续教育培训、图书馆法的制订、馆际之间合作、馆藏建设、资源共享和图书馆数字化发展等项目。同时设置了认证委员会组织，对学院的各类类别、管理、设施、课程设置、录用准则、服务学习等方面进行全面监察，其中对图书馆员学历要求颇高，一律需求具有专业的学术技能，以及图书信息管理的经验，同时熟悉并掌握分类法，具有团结协作的服务意识。由此看来，充分发挥图书馆协会的专业力量和社会文化服务职能显得至关重要，通过权利下放，强化图书馆资源的管理职能，减轻政府管理和经济的负担，同时奠定图书馆协会、学会的社会职能管理地位。

与美国图书馆委员会相承接的是各级图书馆资源的行政管理职能，委员会的主要职能是通过提高自身的管理服务质量，来满足人民群众日益增长的文化精神需求，定期出版相应的刊物、书籍，周期性地向国会、政府等部门提供

国家相关政策的咨询增值服务，并且通过现有的图书馆信息资源的研究和开发作出优劣性的磋商方案，针对性的进行图书馆资源的信息需求的开发、研究、监察和传播。美国图书馆委员会的核心职能是由加州图书馆协会任命的，属于宏观管理类文化机构，根据图书馆资源管理的相关法律法规进行工作的层级分配。图书馆委员会的会员是一种名誉称号，依法享有批评权、策划权、建议权等合法权益。美国图书馆专业领域的重大项目的决策，都需要遵循”先询问，后决策”的统一原则，以提高图书馆资源的管理水平和决策的科学性。

（二）社会团体对图书馆资源管理进行监督保护

图书馆的社会组织团体在美国公益文化事业领域已经根深蒂固，对美国图书馆事业的发展和崛起起到如虎添翼的作用，为了获得更多议会和民众的关注，赢得政府的高度重视和政府的财政支持，图书馆的社会组织团体参与公共

图书馆的宏观管理与现实运用，通过赞助的形式获得相应的社会企业支持资金，民间团体的图书馆志愿者服务活动将图书馆的优秀文化资源传播万里、深入人心。同时图书馆开通了读者意见和建议通道，针对不同的问题和诉求，提供给读者更加方便、快捷、高效的图书馆读者服务，尽到图书馆的本职义务和责任。”图书馆之友”作为图书馆至关重要的社会组织团体，在公共图书馆系统中搭建起了图书馆传播文化的桥梁，成为美国图书馆事业发展过程中铿锵有力、不可磨灭的社会保障团体，为图书馆资源管理与运用打下了坚实的基础，同时可以满足大众对阅读需求之外的增值服务。

三、法律、法规为美国图书馆资源管理保驾护航

美国在 1956 年颁布了《图书馆服务法》这标志着世界第一部图书馆法的诞生，在《图书馆服务法》中涉及了五大类公共图书馆资源的管理应用法则。

随后美国又颁布了《图书馆技术和服务法》，法律中提出对美国图书馆资源建设与管理进行大力财政支持，同时致力于资助图书馆项目的研究与开发。

其中两部法律对美国各州的专业图书馆做出相应的规定。美国图书馆资源的管理与应用在法律的保障下得到了充分的发展运用，通过立法体现了图书馆的公正性、科学性、基础性，奠定了图书馆的社会地位和社会职能，从而获得了与美国社会经济发展相适应的支持与鼓励，并获取了在硬件设施和场所扩建、读者服务、馆际互借、社会募捐、监督支持团体等方面的一系列政府优惠政策。国际图书馆联合会还提出”设置与管理共存亡”的宗旨，既保障了读者的合法阅读权利，又提高了文献利用率，同时又为美国的图书馆事业的发展管理保驾护航。

（一）北欧图书馆资源管理的发展历史及现状特色

北欧五国主要是指芬兰、瑞典、丹

麦、挪威和冰岛。芬兰素有”千湖之国”的称号，是全球实力雄厚的经济强国，丹麦是最优贸易往来、商业投资的国家，瑞典是全球最安适恬淡的国家，挪威和冰岛是幸福指数最高的两个国家。尽管和美国整体的经济实力颇有悬殊，但是北欧五国的文化教育、福利制度、人均收入、国民幸福指数、政府清廉高效程度可谓令人身心向往。德国柏林治理学院教授斯特恩·库恩勒曾说过： 北欧国家的历史是一种平衡的社会、经济、文化发展形式，宗旨是促进国家全面的福利，这样的管理模式对中国具有借鉴意义。北欧国家是以经济发展迅速、社会福利丰厚、社会保障制度完整为主要特征，尤其重视国民的文化教育和思想道德建设。

亚当·斯密曾在道德情操论中指出： 社会习惯会影响人们道德判断的价值标准。北欧国家的主流核心价值观教育重在培养公民日常高标准、高要求、高品质的生活行为道德习惯，从物质浅

层到精神内核，无不展现出北欧国家对人格教育的完善和成功，北欧各国的教育能取得如此卓越成就，与国家政府对文化教育的高度重视、财政支持、相关教育法制息息相关，同时北欧国家对图书馆资源的管理运用积淀着北欧人民对文化教育的热烈渴望，北欧图书馆提倡”为读者服务”原则，公民依法享有阅读权、进馆权、自由平等权。图书馆自身管理中充分利用馆舍资源开展增值服务，为读者带去慰藉、传播知识、提升格调。同时北欧公共图书馆更加注重网络体系的建设、数字化网络化图书资源的应用与推广以及馆际之间资源的整合与共享，这为北欧的图书馆资源管理事业增添了一笔浓烈的霓虹篇章。

（二）开发并承续图书馆的增值服务

北欧国家图书馆历史悠久、风韵尚存，多年来免费为读者朋友开放使用，在素净简洁的北欧图书馆舍中不难发现，读者朋友们虽身拘一隅，但馆舍提

供的图书资源信息、丰富知识、有益经验、娱乐和创意等项目，令读者们流连忘返、如痴如醉。

在享有中外美誉的芬兰赫尔辛基城市的图书馆中，读者在阅读中进行精神享受的同时，还可以在馆舍中欣赏到艺术作品展览等意外惊喜，同时图书馆定期更新作品展览，并充分利用周末美好时光开展小型音乐会，邀请歌手与大众共同参与。图书馆还为读者提供制作和表演的”音乐圣地”,在图书馆音乐制作室中，读者可以演奏乐器、编辑歌曲、聆听音乐等增值读者服务。

被喻为”黑钻石”的丹麦皇家图书馆位于哥本哈根，每年都会盛世举办国际化的艺术展览，有以古迹、国宝、国画等为主题的展览，并在全国范围内巡回展出，同时定期举办大型文化会议、专题讲座、音乐会等文化类活动，为读者带去风格迥异的视觉盛宴。北欧图书馆通过举办形式丰富、内容健康、传播正能量的大型读者活动，让北欧全民参

与其中，乐享其中，更加丰富了北欧人民的精神文化生活，提高了读者的创造力、想象力、向心力，使图书馆事业在北欧文化教育事业中起到了不可磨灭的历史作用，并且促进了传统图书馆管理模式的转型与优化，亦使北欧的图书馆增值服务得到了充分的延伸和拓展。

（三）构建公共图书馆网络体系全面实现资源共享

北欧国家芬兰的公共图书馆实行总分馆制的管理结构，宗旨是为读者提供高质量、高标准、高水平的便民服务，使得读者充分自主获取图书资源，高效便捷体验共享文化，同时为了提高读者的精神文化生活，芬兰赫尔辛基城市与周边其他三座城市的公共图书馆进行相互交融的网络资源联合体系，建立起了芬兰最大的数字化图书馆，统一实行总部共享数据库管理模式，全面结合馆藏资源信息，为读者提供一卡通服务，实现线上线下统一借还的终极目标。这种新型的馆际资源共享的合作模式，完全

取缔了全城单一借还服务管理模式。构建公共图书馆网络体系的最终目标是强化馆际合作、提高读者服务、开展老年网络课程、完善线上资源共享模式； 最主要的是进一步提高公共图书馆资源的管理与运用。

（四）完善图书馆数字化、网络化的现实运用

最早提出互联网服务概念的是芬兰赫尔辛基城市公共图书馆，其免费为读者提供互联网服务，追溯至今已有百余家数字化图书馆。芬兰数字图书馆运用统一客户端，进行集中采集信息资源，增大 URL 的储存空间，全面实现了数字化图书馆的资源共享。赫尔辛基城市图书馆为了进一步加强图书馆信息资源服务交流，转化传统图书馆单一保守模式，完善图书馆的现代网络化形象，在千禧之年运用新的数字化、网络化技术联合打造出图书馆访问参考服务系统，简称 IGS.实现了读者线上线下同时进行提问的诉求，同时 IGS 提供一站式自

助平台服务，为读者提供更加便捷高效的回答模式，同时联合广电公司共同创办图书馆广播交流平台、互联播动式数字化电视交流平台，为读者提供一系列增值服务，并呈现出丰富多彩的图书馆服务新闻、图书馆检索数据库、信息库检索等项目，这无疑给读者提供了最优化的现代信息资源读者服务。

四、中国图书馆资源管理的应用模式与发展前景

随着我国社会主义市场经济和现代文明的蓬勃发展，我国民众随着改革开放的步伐，与时俱进，开拓创新； 将数字化阅读转化为日常生活中不可或缺的阅读方式，但是传统纸质1载并承载着中国伟大复兴的中国梦在历史前进的道路上灿烂辉煌。在提倡全民阅读，构建书香社会的新时代，加快构建社会公共文化服务体系已成为时代的主旋律，图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，是发展中国政治、经济的精神文化命脉，中国的图书馆作为传播文化、保存历史、发扬中国精神的社会教育场所，更应该肩负起此斯重任，任重而道远，将公共图书馆资源的管理模式最优化、最大化，全面实现党的基本文化路线需求，满足人民群众日益增长的物质文化需求，体现图书馆为代表的文化体系的公益性、基本性、先进性、服务性，共同为图书馆的发展而贡献力量，为实现中华民族伟大复兴而奋勇向前。

（一）以人为本是中国图书馆资源管理的人文情怀

马克思曾说过： 人创造环境，同样环境也创造人。中国图书馆资源管理历经了经验管理、科学管理、文化管理三个重要阶段，以人为本就是文化管理的核心内容。随着中国的社会转型，人民对文化的需求日益增加，这就要求图书馆在资源管理上实现人性化、民主化、网络化。在读者服务上实现个性化、社会化、服务化。中国现代公共图书馆融合了先进的管理艺术理念、人文情怀的文化培育、制度形式的文化筑巢，充分

诠释了文化管理的优势，在以经验管理、科学管理的基础上求变图强、迎刃而上，为中国图书馆以人为本的管理模式开创了新的纪元。

文化管理主要以人为核心，人是管理的主体，亦是管理的客体，从人的主观思想出发，形成一线式的管理模式，运用人的情感、思维、创作、韵律等感官元素，进行一场深邃的管理变革，对于内部图书馆的资源管理，首当其充是体现图书管理人员的服务价值，对外部的图书馆资源管理，着重在于读者服务、图馆资源、文献管理等方面。以人为本的柔性化人本管理主要是激发人的创造性、感官性、缜密性、服务性等思想观念。

主要以人的自律为主，他律为辅，鼓励人们去追求自我、超越自我、完善自我； 在图书馆资源管理的层级结构中，摒弃”金字塔”结构的管理形式，运用网状的扁平组织结构进行人本管理的等级制度，在管理形式上，突出以思想

改造、价值形成、感情认同为主导，以加强人本管理的思想为核心，不去依赖物质的浅薄基础，实现真正意义上的人本管理、人文关怀。

（二）开拓创新促进中国图书馆资源管理的转型

在计算机网络迅速崛起的 21 世纪，数字化图书馆无疑是未来图书馆的发展趋势，随着图书馆资源多媒体一体化、资源共享平台、图书馆建设无形化等一系列网络运用的发展，图书馆资源管理已不再是单纯的借阅关系，而是通过现代化的管理模式，开拓管理者的主观能动性，根据自我勉励、自我实现、自我肯定，达成全体社会人员以及图书馆管理人员的全面意识形态，共同孕育和培养图书馆资源管理的核心价值观。

开拓创新就是要在管理模式改革中匍匐前行，通过完善分权管理模式，全面实现参与化的管理制度，通过领导者权力下放，激励一线工作人员的工作热情、服务质量，这种柔性的民主化管

理，能够更大限度的激发工作人员的责任感，增强全馆的向心力、凝聚力、创造力； 为传递图书馆精神，创造和谐社会贡献力量。

图书馆是传播分享知识、文化、快乐的学习园地，这要最大化的与社会融为一体，与社会的发展步伐保持知行合一，同时服务于社会。日本的图书馆资源管理在这一领域做得甚是出彩，《日本图书馆法》中明确规定： 图书馆的义务就是提供读者服务。无论何时何地，都要为读者无条件提供图书资料，完成人性化、个性化的读者服务。日本的图书馆资源管理模式值得中国借鉴与学习，相信只要全面实现图书馆资源的人性化管理，个性化服务，我国图书馆事业将会迈入新的高峰。

（三）加强图书馆员队伍建设，共同弘扬图书馆精神

贺小兰同志曾在《试论百年图书馆精神》中提出： 正是这种爱国主义精神和民主气节，不断推进着中国图书馆事

业的波澜前行，成为中国千百年来图书馆事业发展的精神支撑并绵延至今。图书馆精神犹如先秦诸子百家争鸣的浩瀚宇宙，迸射出耀眼夺目的历史能量，又似唐诗宋词间氤氲着字字珠玑的温婉与豪情，亦或是元曲中彰显的独特题材，承载着时代的磅礴厚重，演绎着荣辱不惊的往事。图书馆精神的弘扬与传承，是后世之人对中华民族五千年灿烂历史的深刻缅怀，不仅传递着中华民族自强不息、坚忍不拔、持之以恒、团结奋进的爱国主义情怀，更加笃定的是完成图书馆事业发展的决心与勇气，为读者提供终身教育的社会课堂，为社会中传播真、善、美的良好读书氛围，为国家披肝沥胆、慷慨激昂的展示中国精神的实质内涵。完成历史使命的光荣，需要全社会成员们积极参与其中，更加需要图书馆自身的社会职能运作，图书馆的精神架起了读者与服务人员之间的友谊桥梁，图书馆员自身散发的个人魅力与精神力量，是提高中国图书馆精神面貌、服务质量、专业水准的标杆，责任感、使命感、荣誉感是对图书馆管理人员的最好标配，正确性、适应性、创造性是图书馆管理精神的核心，服务精神、师资力量、道德修养是承接图书馆发展的始终，唯有建立起一批高品质、高标准、高要求的图书馆管理队伍，方能体现读者与服务人员的心灵交流，产生琴瑟和鸣般的精神共鸣，促进双方的情感交流，正确指引读者的意志、人格、品德的发展，将社会主义核心价值理念深入读者的心田，纠正引导读者大众走向正确的人生观、价值观、世界观的人文道路。建立良好的公共图书馆的服务形象，更能促进社会的和谐发展，构建起书香社会的温馨家园，通过满足读者文化精神需求，个性化服务，为公益性文化事业以及图书馆管理事业增光添彩。

五、结语

南京大学信息管理系教授叶继元在《中国百年图书馆精神探寻》中提出： 爱书、敬业、利人精神是图书馆的本质

内涵。爱人、爱书、爱馆、爱国亦是图书馆所要表达的精神品格与文化传统。无论是美国、北欧等国家图书馆事业的辉煌成就，亦或是中国图书馆资源管理的人文情怀，无不彰显出全球图书馆的本质精神理念： 以人为本，共同传递世界图书馆精神。在物质世界充裕的经济全球化时代，文化思想要紧随经济发展的步伐，图书馆是传播文化、建立思想、终身教育的学习场所，发扬着世界各民族的民族气节、社会风度、国家精神。通过各民族的图书馆文化精神的交流与探讨，不仅凝聚了各民族的文化纽带，充分展示了世界民族文化的多样性、创新性、先导性，而且为共同创建世界图书馆网络共享模式打下了坚如磐石的基础，通过对其他国家的图书馆资源管理模式的探讨与学习，为中国建立起一个民主法治、公平阅读、团结友善、充满生命力、井然有序的图书馆资源管理模式奠定了经验财富，这是构建和谐社会主义社会的精神圣地，更是每一位社会

公民的美好愿景。相信中国图书馆在未来的资源管理建设道路上，能够一如既往的禀赋以人为本的管理理念，充分发扬与承续图书馆精神，提供个性化的图书馆服务标准，为图书馆事业灌溉新的血液，充分展现图书馆新的生命力与活力，更好的为读者服务、为社会主义社会服务。

参考文献：

英国幼儿园管理经验借鉴 篇6

摘要：本文介绍了外资商业银行在合规风险管理方面的各项举措，总结丁其管理经验，并从合规风险管理职能、合规风险管理框架；与业务流程的关系、合规文化等方面提出了完善中资银行合规风险管理的建议。

作者：公司 文章来源：企业 点击数：132 更新时间：2010-9-8 0:25:0

2一、外资商业银行合规风险管理的经验

(一)高级管理层重视合规经营

出现合规风险的后果，除法律制裁或监管处罚、重大财务损失外，更为严重的是造成声誉受损。对于商业银行这种经营资金的行业，声誉损失会严重危害其发展。所以，许多外资银行都非常重视合规风险，设立专职合规风险管理人员，将合规管理作为风险的重要防线。同时他们认识到要使合规风险管理有效必须具备两个条件：第一，企业文化强调诚信和正直。第二，董事会和高级管理层必须作出表率。如花旗银行和渣打银行等都确立了董事会和高层管理者的首要责任，明确了合规风险管理是全行风险的主要防线。

(二)不断调整和完善合规风险管理的组织架构，保证合规部门的相对独立从实践来看，外资商业银行合规风险管理主要存在两种组织结构，一是集中化组织结构，另一种是分散化组织结构。在分支机构报告路线上，两种组织结构都存在矩阵式和条线式报告路线。

1.集中化的组织结构

主要特点是在总行和各分支机构(或地区总部)都设有合规部门，总行合规部门是各分支机构合规部门的直接领导者。总行合规部门直接向银行高级管理层(总裁或董事会主席)报告，并拥有直接向董事会或其下设委员会报告的权限。这种组织结构形式又有两类：一类是成立单

一、独立的合规部。另一类是与法律和风险管理等职能结合形成法律合规部或风险管理与合规部等。

以荷兰银行、德意志银行、渣打银行为例。荷兰银行是独立的合规部加矩阵式报告路线。德意志银行独立的合规部加条线式报告路线。渣打银行合规职能与法律职能合一，形成法务合规部加矩阵式报告路线。

(1)荷兰银行——独立的合规部加矩阵式报告路线。矩阵式报告路线，即在向上一级合规主管报告的同时，也必须向合规部门所在分支机构行政主管报告。荷兰银行合规部门在2004年与法律事务部门分离，形成了独立的合规部。在报告路线方面，总行合规部主管直接向董事会主席汇报，分支机构合规主管采用矩阵式汇报路线，如中国区合规主管在向总行对口部门汇报的同时也要向中国区首席营运官汇报。

(2)德意志银行——独立的合规部加条线式报告路线。条线式的汇报路线，即下级合规部门直接向上一级合规部门汇报。如汇报路线起点为中国区，德意志银行中国区合规部经理直接向北亚区合规总监汇报，北亚区合规总监直接向亚太区(除日本)合规总监汇报，然后经过总行合规部门负责人最后汇报到高管层。德意志银行注重合规部门参与业务管理。如中国区合规经理同时兼中国区业务管理委员会成员和分行管理委员会成员。

(3)渣打银行——合规职能与法律职能合一，形成法务合规部加矩阵式报告路线。渣打银行在中国区的各项合规事务由法务合规部负责，设法务合规部总监、公司业务部合规经理、个人业务部合规经理、全球市场部合规经理、广州分行合规经理、上海分行合规经理、北京分行的合规经理，另有几名法务经理。分支机构的汇报路线采取矩阵式。

2.分散化的组织结构

主要特点是在总行设立合规部门，但在分支机构层面并不一定设立独立的合规部门，而是在各分支机构以及业务条线上设立合规员的岗位，承担所属部门的合规职责。还会根据不同国家或区域化管理的需要设立合规部门，如中国区或亚太区合规部等。如汇丰银行采取了分散化的组织结构加矩阵式的汇报路线，汇丰银行的每一个员工都要对职权范围内的合规管理负责。如分行行长负责本分行所辖地区的合规工作，并向区域的上级业务总监进行汇报。花旗集团则采用分散化组织结构加条线式的汇报路线。

(三)明确合规部门职责，处理好合规与内审的关系

合规部门与内审部门都以防范风险为目标。内审部门关注“事后”稽核审计，运营过程中风险的发生内审部门不能控制。合规部门关注“事前”和“事中”的风险控制，工作重点是通过对法规、规章等的研究，优化商业银行的业务操作流程、内部制度，在运营中随时提示和发现风险点，从而达到管理风险的目的。许多外资商业银行的合规部门具有相对独立性，构建了“业务部门第一道防线，合规部门第二道防线，审计部门第三道防线”的合规风险体系。合规部门和内审部门职责分工清晰，两部门相互支持、协调和监督。

1.具有集中化的组织结构的荷兰银行的合规与内审关系

一线业务部门对合规负有直接责任，高级管理层对银行合规经营负最终责任。合规部有独立的报告路线、调查权力和绩效考核体系。这些保证了合规部门具有相当的独立性。同时，合规部门与内审部门又具有清晰的职责划分。荷兰银行制定了清晰的职责权限，“合规部门要及时判定、评估和监测银行的合规风险，发现违规行为时，向高级管理层和董事会提出咨询建议和报告；通过执行系统的合规措施或程序，最大限度地减少违规发生的可能性。内部审计部门则从大量合规风险管理事务中脱身出来，专门从事内部控制体系的再控制职能，以确保内控体系的有效性。但该行同时规定内审职能部门应定期审核合规职能部门的业务，以及对银行进行合规现场检查。”另外，确定了合规部门与内审部门的相互支持、协调和监督的关系。合规部门为内审部门提供检查方向和重点，内部审计部门的合规检查结果又成为合规部门收集合规风险信息和风险点的重要来源，形成合规与内审相互支持的关系；在整体风险防范体系中，合规管理部门是银行的“中台”，对“前台”办理的业务合规性进行审查和监督，内审部门是“后台”履行再监督职能。

2.具有分散化组织结构的花旗集团的合规与内审的关系

花旗集团设有二层防护措施防范合规风险，内审部门是最后一层。真正管理业务运作的人员对合规风险负责，是第一层防范措施。其次，具用识别、评估或监控合规性风险责任的职能部门，如法律事务、财务、独立风险管理、人力资源和运营及技术部以及合规部门是第二层防范措施。内部审计职能部门是第三层防范措施。

(四)在有效的组织结构基础上，建立合规风险管理框架

在风险管理中，建立涵盖风险识别、风险预警、风险监控、风险决策等在内的一整套的风险管理体系非常重要，合规风险管理作为风险管理的重要内容，建立有效的合规风险管理框架非常重要。这就要求首先在组织结构上保证合规风险管理部门职责清晰、具有相对独立性。另外，与其他业务部门及内审部门协作，不断发现风险、控制风险和优化流程；选拔熟悉业务和法律、规章的高素质人员从事

合规管理。

以花旗集团的合规风险管理框架为例。在组织结构中，设置三层防范措施，将合规风险管理深入到一线业务人员，形成了良好的合规文化和合规风险管理框架，保证了合规风险能有效执行。花旗集团的合规风险管理框架由七大部分组成。1.董事会和高层管理人员负主要监管责任。董事会和高层管理人员通过独立委员会来监管合规工作，形成了从高管到一线员工都非常重视合规的氛围。2.组织结构和人员编制模式合理。汇报渠道能保证合规工作的独立性，配备充足的资源和合格的员工，确保合格管理人员良好的职业发展。3.制定清晰的合规政策和流程。评估和核准流程确保运营过程中的一致性和风险控制，全球合规政策的评估由内部自评和测试、内部和外部评估共同完成。4.独立监控和评估。业务运营层面有各类监控方法、合规性方案和监督体制。合规部门对业务情况进行了解和咨询，提高监控和监督水平。5.定期汇报流程涵盖的监管问题、整改措施的跟进和制定重点风险指标。6.重视培训。花旗集团通过持续性的培训适应监管的持续变化。培训内容包括：正式的合规性管理人员培训、重要政策和程序的强制性培训。培训方式上以网络培训为主，确保全球范围的时效性，同时辅以面对面的实时培训。

7.合规部门与内审部门互动。内部审计对合规工作进行定期评估。在进行内部审计过程中，除内审部门外，其他职能部门如人力资源部、财务部、风险管理部、运营技术部特别是法律职能部门积极参与。

(五)将合规风险管理与业务流程优化相结合，减少风险发生

一个好的制度是合规经营的前提。以东亚银行为例，针对在中国区的业务范围和产品种类，中国区总部统一制定业务操作手册，渗透法律法规的各项要求，详尽描述各业务的操作流程。业务操作手册结合法律法规的发展、业务品种的变化以及内部审计部门的意见定期修订。业务发生重大变化会及时更新操作手册。通过建立符合法律法规要求的操作规范，合规不再是一个空泛的概念，而是每一个流程、每一个步骤。严格按照操作手册办理银行业务保障了银行业务的规范性和一致性。

(六)培育良好的合规文化

培育良好的银行合规文化不仅仅是合规部门的工作，更需要在银行内部培养广大员工的合规意识。一方面，银行的业务手册、操作流程、工作指引应充分体现合规经营的要求，在制度上做到有章可循、有法可依；另一方面，还须通过定期和及时培训等方式将合规要求、精神灌输给各位员工同事，建立起普遍的合规意识，使之成为银行企业文化的一部分。

从渣打银行的经验来看，它在培育合规文化方面注意几点：1.从员工人行就开始抓培训，建立合规文化理念。2.建立诚信举报机制。积极鼓励员工汇报在工作范围内发现的各种违法违规以及违反渣打银行行为守则或内部规则的行为。3.合规与绩效考评相结合。将合规风险管理作为重要的考评指标进入绩效考评体系，与绩效奖金直接挂钩。

二、对我国中资商业银行合规风险管理的启示

(一)改进公司治理，提高董事会和高管层对合规风险的管理责任

中资银行强调“依法合规经营”，但合规风险管理并没有真正与董事会和高管层的责任挂钩，也缺乏有效措施保证合规风险管理的执行。当商业银行特别是国有商业银行发生特大合规风险案件后，管理者们才意识到“风险控制”制度的落后。部分中资商业银行如招商银行已经提出要由“控制风险”转向“管理风险”，说明我国中资银行的风险管理水平逐渐发展。从外资商业银行的经验来看，合规风

险管理要最有效，必须从高层做起。正如银监会刘明康主席2006年在上海银行业首届合规年会上的讲话指出：“CEO即是银行首席执行官(Chief Executive Officer)，同时也是首席道德官(Chief Ethical Officer)，他首先负有有效管理银行合规风险的责任。”所以，中资银行应提高董事会和高管层对合规风险的管理责任。董事会和高管层对合规风险管理负起直接责任，从高层做起，推广诚信和正直的经营理念，培育合规文化，使每位员工重视合规，在营运过程中自觉做到合规，发现风险，改进流程，才能使合规风险管理最有效。

(二)建立清晰的战略定位和合理的组织结构

外资商业银行大都有明确的战略定位，如花旗银行和汇奉银行在零售业务、渣打银行在中小企业银行业务、德意志银行在投资银行业务各占优势，都是这些银行按照既定的战略定位经过长期的投入和积累而逐步形成的。

目前，我国中资商业银行正在处于从同质化竞争向差异化竞争的转变中，从低层次的注重价格和规模竞争转向注重风险、成本、效率、客户体验等。一些银行开始建立独特的业务优势，如工行的资产托管业务、建行的公积金贷款、中行的国际贸易融资业务、招行的信用卡和网上银行业务、深发行的个人贷款和贸易融资、华夏银行的现金管理产品等。但在公司层面具有清晰的战略定位的中资银行非常少。在组织机构上，部分中资商业银行已逐步开始建立“前、中、后台分离”的结构，并在风险控制、财务管理、内部审计等职能条线开始逐步实行垂直管理，在信用卡业务上很多中资银行开始实行垂直管理。合规风险管理只有在银行战略定位、业务条线的规范化运作后，才能得到极大的改善。所以中资银行应尽快确定自己的优势和核心竞争力并结合市场情况进行战略定位，并在业务条线规范化管理的基础上，进行运营体系改革和合规风险管理的推进，选择适合的合规管理组织结构，保证合规管理有序进行。

(三)注重合规和流程的关系，实现合规方案“以任务为中心”向“以流程为中心”转变

流程是商业银行运营的生命线，是银行的运作程序或员工的工作方式。相对于其它工商企业，流程对于商业银行更居于核心地位，因为商业银行就是依据各式各样的流程而运作的，银行的业务、效率以及整体业绩效都受流程的影响。商业银行的流程决定了各部门和业务条线的职能，决定着组织结构。流程的分割与效率是否有利于客户需求，是否有利于降低成本和控制风险就成为组织结构变更及部门职能变化的关键决定因素。

优秀的外资商业银行做到了以客户为导向建立流程银行。如花旗银行和渣打银行的很多分支机构通过了ISO9001(质量管理体系核心标准)、ISO27001(信息安全管理标准)、BS25999(业务持续性管理标准)的认证。合规方案正由“以任务为中心”向“以流程为中心”转变。以流程为中心的合规方案要求将合规建立在持续测试和验证的基础上。此外，局部的、重复的合规管理活动正被那些能够促使整个机构全面了解合规的管理活动所取代。

英国幼儿园管理经验借鉴 篇7

英国谢菲尔德哈勒姆大学( Sheffield Hallam Univer-stiy) 是一所有着悠久和光荣历史的现代化大学,前身为谢菲尔德设计学院。该校共有两个校园,一个是成立于1836 年的大学校园,另一个是成立于1843 年的城市校园,都是创建于19 世纪中叶。经过20 世纪的院校合并和调整,目前该校已发展成为全英第六大综合性大学。该校的特色是紧密关注市场和社会需求,职业发展项目和终身教育项目声誉极佳。谢菲尔德哈勒姆大学商学院是英国重要的商科教育中心之一,其商贸类专业一直秉承着以市场需求为导向的准则,积极革新并提倡多样化,课程内容与时俱进,且特别强调课程教学中对学生能力的培养,毕业生能力在英国享有较高的评价和口碑。该校在商贸类人才能力培养上的经验值得我国高校学习和借鉴。

一、注重能力培养的理念

在英国,谢菲尔德哈勒姆大学商学院是较为先进,同时也是较为严格的商学院之一。首先,商贸类专业的教育目标有四项: 一是在商贸类业务和管理方面的能力上有所专长; 二是提高学生的就业能力以促进就业; 三是通过实践获得专业的洞察力和相关能力的经验; 四是有选择性地学习好外语。其次,在教育理念上学校重视对学生自信心、责任心和能力的培养,凡是进入商学院商贸类专业的学生都被告知是优秀聪明的学生,同时也时刻被提醒着能力与职场成功的关系。这种不断被学院鼓励和激励的方式,极大地增强了学生们的自信心和未来走上工作岗位后攻坚克难的勇气。第三,从教育要求来说,商贸类专业学生接受的是较为严格的该领域的教育,课程要求和学业工作量都极具挑战性,学生们经常会主动放弃原先所期望的悠闲的大学生活和一些有趣的文娱活动,全力以赴地关注着学业和未来的行业发展。许多在第一年踏入校园,还不是很积极努力的学生在这种浓郁的学习氛围中为了迎头赶上也变得认真起来。

由于谢菲尔德哈勒姆大学是一所应用型高校,其商学院商贸类专业设定的主要目标即是通过课程学习,加强学生在理论知识和实际运用上的理解力,切实提升学生的能力,以适应未来在国际商贸领域的各类职业。谢菲尔德哈勒姆大学认为培养人才应具备的就业能力的内涵就是“让学生具备相应的知识、个人职业素养,并且鼓励和帮助他们实现自己的想法,这些想法的实现将在他们未来的职业与就业中发挥重要作用”。而商贸类专业界定的具体的就业能力包括专业能力、分析与解决问题能力、团队工作能力、沟通表达能力、批判性思维、报告写作能力、对外交际与展示能力等,而这些都是雇主们所看重的关键技能。为了使该目标更具可操作性,商学院引入了学院的就业能力框架作为支撑,其中包括创造鼓励自主和个人发展的学习环境,提供以学生为中心的支持和指导的方法,重点关注个人发展计划,以一种创新的方法来指导学习、教学和评估,在课程设计和课程管理上采用战略协同的方法,与关键利益相关者如就业指导、雇主、校外顾问保持非常紧密和良好的关系。

二、为学生创造更多机会

商贸类专业还专门建有以学生为主的商贸社团,学生们参与其中将会有机会与更多的专业人士接触,就本领域的热门事件进行交流,甚至辩论。社团会组织很多活动,如邀请行业精英和专家来学院举办讲座和研讨会等。值得一提的是,有些国外商学院把专业课推迟到二、三年级,但谢菲尔德哈勒姆大学商学院的学生在大学伊始就开始了商贸类专业方面的学习,如学习商贸业务分析、商务环境、国际商贸视角研究等。同时,学院鼓励学生在谢菲尔德哈勒姆大学的不同学院间跨学科学习,以便能培养学生面对多学科的能力。

谢菲尔德哈勒姆大学商学院与商贸企业有着极为密切的联系,与许多企业都建立了战略协作关系。商学院在商务管理与战略、市场营销、领导力、国际贸易、运营管理、社会组织等方面为企业提供咨询和培训服务,如为合作企业提供定制的员工发展计划( Bespoke staff develop-ment programmes ) 、短期的专业课程( Short professionalcourses) 、机构内部的认证( Accreditation of in - house pro-grammes) 等。并且,商贸类专业还会经常把专业教师搜集到的行业新形势研究资料分享给企业。企业也相对应地为该专业学生提供短期实习、工作实习安排和项目任务的机会,这种校企之间的深度合作令学生成为最大的受益者,尤其在能力培养方面有了更多锻炼的平台和提高的机会。

三、嵌入能力培养的课程

谢菲尔德哈勒姆大学的商贸类课程在就业能力框架的指导精神下凸显了对培养学生能力的重视,如创造鼓励自主和个人发展的学习环境、提供以学生为中心的支持和指导的方法,对于提高学生的自我学习和自我发展能力有较大的帮助; 重点关注个人发展计划,提高学生的职业认识能力,改进其学习和职业生涯管理的通用能力;以一种创新的方法来指导学习、教学和评估,在课程设计和课程管理上采用战略协同的方法,在课程内容、课程实施和学习评价上显现出效果。

谢菲尔德哈勒姆大学商贸类专业提供两种教育,一种是四年制教育( 其中一年是在当地企业实习,或到国外学习,如欧洲、北美、澳大利亚和亚洲等) ,另一种是三年制教育。无论是四年制还是三年制,其课程内容都是为了提高学生在日益复杂的全球商业环境中的知识和理解力,尤其是要提高他们在国际市场中从事商贸业务的能力,将所学付诸于实践应用。因此,在课程设计与管理过程中,专业任课教师与企业雇主、专业协会、实践专家密切配合,共同商定课程大纲与教学内容,共同实施培养过程,共同评价培养质量,以确保学生们通过课程学习获得的专业知识与实践能力与当前企业要求紧密相关,从而满足社会对商贸人才的需求。值得一提的是,目前在谢菲尔德哈勒姆大学承担教学任务的固定教师队伍中有1 /3 是行业专家,这为商贸类专业的课程设置与教学内容能体现最新的行业态势与要求提供了师资上的保障。

具体以国际经贸专业为例,其专业课程都是分模块来安排教学,主要分为核心模块( core modules) 和选修模块( options) 。

1. 核心模块。该专业的学生在大学期间要学习16个核心模块,这些核心模块通常包括讲授、实践练习与课程考核。从第一学年起,学生就要接触到前五个核心模块: 国际经贸视角研究、经贸业务分析、商务环境、资源管理、理解和管理客户。第二学年学习的核心模块是全球环境中的管理、跨国企业和外来投资、跨文化管理、管理决策、理解和管理组织。如果学生选择的是三年制教育,第三学年学习的核心模块是国际战略运营、当代国际经贸问题、市场开拓与创业、全球治理、全球供应链管理、以工作为基础的学习。选择三年制教育的学生虽然不能参加一整年的工作实习,也仍然可以通过“以工作为基础的学习”这一模块获得宝贵的经验,即利用在读的最后一年,通过参与一个真实的商业项目充分展示和运用所学的知识和技能。如果学生选择的是四年制教育,第三学年就在英国本土或国外的企业进行工作实习,有机会在实际商贸场景中学习新知识和发展新技能,第四学年则重新回到学校,学习的核心模块是国际战略运营、当代国际经贸问题、市场开拓与创业、全球治理、全球供应链管理。唯一与三年制教育不同的是,因为这些学生有过工作实习经历,因此不再修“以工作为基础的学习”模块,而是学习“职业生涯管理与专业发展”。这种在课程中融入基于工作的学习也被称为“三明治”课程,是在英国比较典型的将能力培养融入课程的例子,学生通过前期的课程学习到基于工作的学习,再回到学校学习这一过程本身就是一个将理论知识加以实践运用的过程。在这一过程中,学生们不仅较好地提高了将专业理论与实践结合的应用能力,同时也在真实的企业实习中提前体会到步入职场应具备的通用能力,如团队协作能力、沟通表达能力、人际交往能力、创新和应变能力等企业雇主所需求的就业能力。

2. 选修模块。国际经贸专业提供给学生的选修模块有金融与管理信息、小企业国际化、市场管理、经贸商业规划与企业管理、在欧盟的国际经贸业务、国际金融市场、全球经贸营销和外语,其中外语包括了法语、德语、西班牙语、意大利语、日语、葡萄牙语和汉语,并且整个大学期间外语的选修模块是一直开放的。学生可以根据自己的职业规划与就业方向有针对性地自由选择其中的模块学习。

四、以学生为本的教书育人

谢菲尔德哈勒姆大学商学院商贸类专业在就业能力框架中“提供以学生为中心的支持和指导的方法”的基础上,提倡以学生为中心、主动学习的教学理念,如任课教师会将授课的相关阅读资料提前发给学生,还有些资料是让学生上网搜索,并做好充足的阅读与准备工作,这样在课堂上可以有更多的时间进行较深入的讨论。在课堂上,教师紧紧围绕课程模块,在学生们已充分阅读的基础上,师生共同研究与讨论关键的知识点,在这一过程中,教师注重学生对专业知识的较深层次的理解,会提出一些有深度的问题让学生思考,有意识地培养他们的批判性思维、专业能力和分析问题的能力,这也是该专业提出的具体的就业能力维度。并且通过这种方式,学生也能自我评估出预习的程度是否达到了预期效果,如果学生没有事先做好充足的准备,则很有可能跟不上课堂节奏,所以这也在无形中促进了学生的自我主动学习。

在知识点讲解基础上,教师进而给出相关的案例供学生研讨,这些案例大多来自英国商贸企业的真实案例。首先,因为商贸类专业很多教师或是有行业背景,或是正与行业组织或企业有工作往来与联系,他们手中都有着第一手的素材。其次,该专业与企业保持着密切的战略联盟关系,为英国不少商贸企业提供咨询和培训服务,所以经常能获得较新的行业资讯。对真实案例的研究极大地调动了学生的积极性,对专业知识的理解更为直观和深刻,同时也锻炼了学生的专业素养与专业能力、解决问题的能力。

商贸类专业在课程教学中还开设专门的习明纳( seminars) 、工作坊( workshops) 、实践展示( practice pres-entations) 和角色扮演( role playing) ,以培养学生在商贸业务方面的专业应用能力,在这一过程中教师要对学生提出的问题及时予以解答和反馈。将学生分组安排学习,共同搜集商贸信息与数据统计资料,查找和研究商务网站,解读商务分析报告,之后以汇报的方式在全班呈现其学习成果,在小组学习中学生不仅提高了专业素养与能力,也提高了解决问题的能力、团队协作能力、人际交往能力和沟通表达能力。

上海深圳南京城市管理的经验借鉴 篇8

一、上海、深圳、南京城市管理工作的实践探索和经验做法

目前，上海、深圳、南京的城市管理运行机制与北京基本相同，均实行“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，即市、区县政府两级管理主体，通过市、区县、街乡三个管理层级，采取在市、区县、街乡、社区（居委会、村委会）建立数字化网格的方式进行管理。主要有六个特点：

（一）突出统筹地位，成立城市管理议事协调机构

上海市成立了“上海市城市综合管理推进领导小组”，由主管副市长任组长，市政府相关部门和各区县、各相关单位主管领导为成员，主要负责城市管理领域重大问题的统筹指导、综合协调工作，初步形成了“全市统筹、统一协调、市区联动、区县为主、分工负责、各司其责”的城市管理工作格局。南京市成立了“南京市城市治理委员会”，由市长任主任，常务副市长、主管副市长任副主任，成员由市政府及城市管理相关部门负责人等公务委员和专家、市民代表、社会组织等公众委员组成，负责研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。公众委员以公开征集及评选的方式产生，目前已评选出公众委员45名。

（二）强化统筹作用，设立城市管理综合协调部门

上海市突出“党建统领”，成立了市委派出机构城乡建设与交通工作委员会（简称党工委），负责统筹城市管理系统以及中央在沪企业单位的党的建设、思想政治建设和领导班子建设。同时，强调统筹综合，在市政府设立“两委+若干专业部门”，“两委”即城乡建设和管理委员会（简称建管委）、交通委员会，“若干专业部门”即绿化和市容管理局（城管执法局）、水务局和房管局3个部门，形成了“大部制”的格局。在管理体制上，党工委与建管委合署办公，市政府“两委+若干专业部门”的主要领导均为党工委党委委员。建管委负责城市管理相关政策、法规、标准、规范的制定和行业指导；绿化和市容管理局按照职责分工具体负责绿化、市容环境卫生、林业和城管执法等相关领域的工作；各区县和街乡负责具体工作的组织实施。深圳市和南京市也都设立了城市管理局，承担城市综合管理责任。

（三）强化法制保障，制定出台综合性城市管理法规

南京市经江苏省人大审议发布了我国第一部城市管理地方法规——《南京市城市治理条例》，站在城市治理的高度，把包括建（构）筑物管理、建筑垃圾管理、物业管理、市政设施管理、道路交通管理、停车设施管理、户外广告设施和招牌设置管理、应急管理及其他事项等城市管理事项用法律的形式固定下来，对城市管理行政执法、公众参与治理、监督和救济等工作作出明确规范和界定，进一步强化了城市管理工作的法制保障。三个城市都结合各自实际，制定了一系列配套的《条例》《办法》，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为依托建立“大数据”系统，实现城市管理工作的精细化、标准化。

（四）强化行政执法，赋予城市管理部门综合协调手段

上海、深圳、南京三个城市都很注重城市管理职能与综合协调手段的匹配性和统一性，强化城市管理与行政执法的整体性和互补性，在市级层面建立了“城市管理+综合执法”的工作体制，深圳市城市管理局和南京市城市管理局与本市的城市管理行政执法局是两块牌子、一套班子，负责城管执法工作的组织实施、统筹协调、综合考评、监督检查和业务指导。南京市城市管理局还承担了市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化管理方面的行政审批职责，负责户外广告设置、拆除环境卫生设施、设置渣土弃置场地、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项，负责占用、挖掘城市道路、城市河道、城市绿地许可等方面的审批事项，保证了城市管理的责权匹配，增强了权威性。

（五）强化监督考评，建立起了城市管理长效机制

上海市采取市级考评与区县自评、日常检查与实效测评、专业考核与社会评价相结合的办法，建立了“市民评判、社会评价、行政评定”的市容环境综合评价体系，综合考评结果与区县绩效考核、“以奖代补”等挂钩；每年开展两次市容环境卫生状况公众满意度测评，测评情况通过《解放日报》《文汇报》《新民晚报》向社会公布。深圳市采取明检与暗检相结合的办法，区分行业考核（占比56%）、专项检查（占比20%）、数字化城管考核（占比10%）、舆论监督考核（占比4%）、社会满意度考核（占比10%）五种方式，每月按百分制进行考核，每季度和年度对各街道统一排名，考核结果通过市属主要新闻媒体定期向社会公示，并按季度和年度对前六名进行奖励，对一年内两次排名最后或两次不达标的街道主要领导进行问责。南京市采取“城区一周一查、郊区一月两查”的方式进行考核，每月考核结果在《南京日报》公布，编发《考核通报》点评，与“以奖代补”经费挂钩，对连续两月得分低于70%的给予通报批评并取消当年度综合评优资格，连续三月得分低于70%的由市、区纪检部门对单位分管领导及相关责任人进行问责，并向市、区组织人事部门通报处理结果。

（六）强化社会服务，较早推行环卫作业市场化运行模式

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深圳市建立了相对完善的市场经济体制，大力推进政府购买公共服务，实行政（事）企分开、管干分离，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责。目前，深圳市市政道路清扫保洁作业市场化率达到90%，垃圾清运市场化率达到75%，垃圾处理市场化率达52%。深圳是在全国较早实行环卫作业市场化运作模式的城市，一是坚持管理重心下移，实行市、区、街道、社区四级环卫管理体制，环卫作业实行全覆盖管理。二是政府购买公共服务，限定服务企业准入门槛，推行公开招投标制度，确定合理的外包合同期限，实行环卫作业管干分离。三是在加大投入力度的同时，改变政府单一投资模式，广泛吸引社会资本投资建设和参与运营环卫基础设施，实现投资主体社会化、多元化。

二、对深化首都城市管理体制改革和机制创新、提高城市精细化管理水平的思考和启示

习近平总书记在2014年2月26日视察北京时强调指出：城市管理是一门科学，需要精心打理，打理好了还有很多可以扩展的空间。要加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化。要健全城市管理体制，充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，坚持重心下移，积极推进网格化服务管理体系建设。总书记的重要讲话为我们深刻认识和把握城市管理问题，进一步提高首都城市精细化管理水平指明了方向、明确了思路。结合编制“十三五”规划，参考上海、深圳、南京等国内大型城市和伦敦、香港、新加坡等国际城市的先进经验，建议将正在编制的《北京市“十三五”时期市政市容发展规划》更名为《首都城市管理“十三五”发展规划》，并采取以下措施：

（一）完善和强化议事协调机构

北京的城市管理比较特殊，统筹性、综合性、协调性特点明显，应借鉴南京等城市经验和北京奥运会做法，在进一步完善首都城市环境建设委员会职能的基础上，成立首都城市治理委员会，由市长任主任，分管副市长任常务副主任，中央国家机关相关部门分管领导和相关副市长任副主任，首都城市治理委员会办公室主任任秘书长，成员由市相关部门、各区县长、中央国家机关相关部门和在京国有大型企业、解放军总部机关和北京卫戍区、武警北京总队相关负责人等公务委员及专家、市民代表、社会组织等公众委员组成。首都城市治理委员会办公室可设在市城管委，办公室主任由城管委主任兼任，委员会及办公室的主要职责是决策和总体推进城市管理的顶层设计、综合协调、规划计划、目标任务、督查落实。区县成立相应机构，统筹落实本区域城市管理工作。

（二）设立城市管理综合协调部门

针对当前存在的重建轻管、城市管理领域统筹不够、缺乏顶层设计和综合协调等问题，按照“规建管并行独立、做实做强管理”的理念，在北京市市政市容管理委员会的基础上，设立北京市城市管理委员会（简称市城管委），对市市政市容委现行的“三定”职能特别是城市综合管理职能进行梳理明确，强化综合协调职能，整合专业管理职能，理清职责交叉边界，统筹负责城市环境整治、环境秩序治理、市容环境卫生、市政基础设施、市政公用事业、城市园林绿地等行业管理，实现对城市管理的统筹规划、综合协调、执法督查和监督考评。

（三）制定城市综合管理法规

城市管理遇到的矛盾困境大都与法律法规缺失有关。目前，北京市开展城市管理的主要依据是《北京市容环境卫生条例》等专业规章，没有一部综合性城市管理地方法规。因此，应从“提升城市管理地位、强化城市管理手段”的实际需要出发，尽快编制颁布《北京市城市管理条例》，将城市管理贯穿于城市发展、城市规划、城市建设的全过程，统筹市政设施运行管理、市政公用事业管理、市容环境卫生管理、城市园林绿地管理等城市管理主要职责，明确社会单位、市民群众参与城市管理的责任义务。

（四）理顺城市管理部门与相关部门之间的关系

北京的城市管理涉及规划、建设、市政市容、交通、环保、水务、园林绿化、城管执法等多个部门，也涉及中央国家机关和在京企事业单位、军队（武警）总部机关和驻京部队、各区县和市属各企事业单位。城市管理部门如何统筹协调？一是建立健全城市管理部门参与城市规划、城市建设实施情况的评估反馈机制，城市管理部门协助相关部门做好城市基础设施建成后的验收和移交工作，防止出现“规划漏项、建设甩项”问题。二是加强对交通、环保、水务、园林绿化等相关领域内涉及城市管理内容的统筹协调，做到全市统一规划、统一部署，统一标准、统一验收。三是加强对中央驻京单位和解放军、武警驻京部队及各区县、各企事业单位内部涉及城市管理工作的统筹推进，明确标准，规定时限，跟踪督促，指导落实，真正形成城市管理全市“一盘棋”的工作局面。

（五）增强城市管理部门综合协调职能与手段的匹配度

针对城市管理部门承担综合协调职能，却没有综合协调手段，导致工作推进不力、责任落实不力、安全监管不力、隐患消除不力的情况，建立完善综合协调职能与综合协调手段相配套的城市管理工作机制，给城市管理部门增加管理职能或协调手段。如，地下管线综合管理，目前只有安全监管责任，缺乏安全监管手段，制定的年度消隐计划除了少数能随道路大修落实外，大部分隐患得不到及时消除，原因就在掘路审批分散在交管、路政、园林等部门，必须整合掘路审批和安全监管职能，确保城市基础设施安全稳定运行。

（六）强化城市管理与行政执法并重理念

城管执法工作是城市管理工作的重要组成部分。城市管理和综合执法都是手段，城市管理为综合执法提供管理资源，综合执法为城市管理提供执法保障，如同“一体两翼”、“一车两轮”，相辅相成，缺一不可。北京市市政市容委承担的城市运行管理职能，因缺少自己的专业执法队伍，只能依靠协调相关职能部门和城管执法局开展，管理与执法难度加大，很多违法问题不能及时制止。上海、深圳、南京等城市管理实践证明，建立完整的城市管理与行政执法相配套的工作体系，形成统一决策、统一管理、统一执法的“大城管”格局，是新常态下提升城市治理现代化水平的最有效模式。

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（七）加强对检查考评结果的运用

针对城市管理考评内容设置和考评结果运用方面存在的问题，认真总结完善首都环境建设“月检查、月排名、月曝光”措施，科学确定考评对象，科学设置考评内容，建立科学的综合考评体系，加强对考评结果的运用，综合考评结果做到“五个纳入”，即：纳入政府绩效管理，占一定比分权重；纳入领导干部政绩考察，作为综合评价的重要参考或城市管理“一票否决”；纳入“以奖代补”，重奖先进；纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受群众和舆论监督；纳入政纪处分，对考评结果连续在末位的单位进行问责处理。

（八）加强网格化城市管理大数据支撑

加强“大网格”建设和管理，整合各类监控资源，加强城市管理网与社会治安网、社会管理网的有效衔接；升级网格化管理平台，加快推进网格化向全时段覆盖和向街道（乡镇）、社区（村庄）等基层延伸，为城市管理形成“大数据”支撑。建立“应发现尽发现、应处置尽处置”的问题处理机制，简化问题派发流程，缩短问题处理周期，落实问题处理责任，提高问题处理能力，提升城市管理水平。

（九）深入调动社会群众广泛参与

倡导“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，发挥政府主导作用，调动社会群众参与，形成政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动；发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、特约监督员的监督作用，增强建议、提案和新闻曝光问题的办理力度，形成良好的社会监督氛围；发挥街道、乡镇的属地管理作用，组织辖区内居民群众积极参与城市管理，培育和强化全社会的公民意识、法人意识、家园意识；发挥各类志愿者的引领作用，带动自发成立“4050劝导队”“社区联防安全员”等民间自治组织，实现城市综合管理由人治向法治转变、单治向共治转变、他治向自治转变。

（十）大力推进城市管理市场化

坚持以市场为导向、监督管理为保障，逐步建立“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市管理模式和机制。借鉴深圳等城市的市场化管理经验，总结完善北京市开展的环卫保洁市场化运行前期做法，按照“政企分开、管养分离”的原则，成熟一项放开一项、成熟一个领域放开一个领域，逐步实现环卫保洁管理、路灯照明维护管理、户外广告设施管理、市容景观管护等城市管理各领域的全面市场化购买服务，解决当前面临的城市管理力量不足、手段单一、管理粗放、效率不高等问题，最大限度地降低政府管理成本，调动社会参与城市管理的积极性，不断提高城市管理的精细化、规范化水平。

（责任编辑：赵静）