城中村整治总结

城中村整治总结（通用8篇）

城中村整治总结 篇1

《城中村安全整治总结》是一篇好的范文，觉得有用就收藏了，希望大家能有所收获。篇一：城中村改造项目部安全生产大检查活动工作总结

昆明周家营石闸城中村改造项目经理部

2013年安全生产大检查活动工作总结

为贯彻落实总书记、李克强总理对安全生产的重要批示、指示精神，按照国务院常务会议、全国安全生产电视电话会议、中国电建集团、水电股份公司、云南省有关部门等上级单位关于当前安全生产工作的重点部署和要求，全面深入排查整治施工安全隐患，有效遏制各类安全事故，确保施工过程中不

出现大的闪失，坚决守住安全红线，结合项目部实际情况，在4月份开展的“施工安全隐患排查整治专项行动”基础上，从6月开始，至9月末之前，为消除事故隐患，有效遏制重特大安全事故的发生，结合项目部内实际情况开展了安全生产大检查活动。现将检查情况总结如下：

一、精心组织，加强领导。

此次活动项目部高度重视，及时宣传贯彻了各级关于开展安全生产大检查的通知精神，制订了项目部《2013年安全生产大检查实施方案》并成立了安全生产大检查活动领导小组，由主要领导任组长，确保检查工作落实到位。

二、规定了检查内容，确定了检查方式。

此次活动从6月开始，到9月结束。检查方式为项目部自查，对项目部施工区进行了全面排查，范文TOP100条块结合，全面摸清项目部安全状况、存在问题和安全隐患等情况，明确责任，扎

实整改存在的问题和隐患，确保项目部100%全覆盖检查、隐患100%落实整改、检查结果100%真实、安全检查档案100%建立，深入推进“安全生产夯实基础年”各项工作，进一步打牢安全生产基础，切实提高安全生产保障水平，坚决杜绝重大以上安全生产事故的发生，确保全项目部安全生产形势持续稳定好转。

检查内容包括：上级安全生产工作要求落实情况、项目部安全生产“四

个责任体系”建立履职情况、安全管理制度体系建立和落实情况、防洪度汛情况、地质灾害范围工作情况、安全生产“打非治伪”专项行动开展情况、隐患排查治理和重大危险源的监控管理情况、特种设备和重要设施专项整治情况、危险性较大的分部分项工程安全管理情况、消防安全管理情况、交通安全管理情况、突发事件应急管理工作情况、安全事故和安全事件的安全管理情况、汛期应急职守情况、领导干部现场带班落

实情况，包括是否开展汛期隐患排查和隐患点除险加固、对重点隐患场所是否落实跟班等监控措施、应急预案及演练、应急物资储备等方面的督促检查。

针对存在的安全问题，最全面的范文参考写作网站尤其是重大安全隐患，下达整改通知，明确责任人，落实措施，限时完成，跟踪复查。为了加强安全生产工作，防止和减少各类事故的发生，必须强化动态管理。做到事前、事中、事后监控。这次安全检查的措施是：

（一）熟悉和掌握相关规定和安全知识，进行现场安全施工的自查。

（二）加强安全教育，坚持检查施工企业是否坚持三级教育，坚决不准未经考核安全知识合格人员上岗。

（三）检查安全工作不走过场，发现隐患，书面通知限时整改。

（四）检查十二本安全台帐，要求记录真实。对安全生产交底必须作好记录。无安全交底施工记录的工程不准施工。

三、对检查组进行了严格要求。

1.加强组织领导，全力推进安全大检查工作。项目部高度重视此次安全大检查工作，按照“全覆盖、零容忍、严考核、重实效”的工作要求，全面落实工程局有限公司关于安全大检查的工作部署，主要领导亲自挂帅，建立组织机构，制定实施方案，明确工作重点，落实工作责任，深入扎实推进安全大检查工作。

2.突出排查重点，大力整治安全隐患。要切实加强重点工程、要害部位、关键环节全面排查。对排查发现的问题，认真进行分类梳理，建立问题档案，制定整改方案，思想汇报专题明确整改时限，落实整改责任，严格按照闭环管理要求，及时对整改结果进行检查验收。对存在重大安全隐患的工点，必须立即采取停工整改措施，实行领导跟踪整改，在确认具备安全条件后，方可恢复施工。

3.加大考核力度，落实安全管理责任。各级检查组要深入现场，身体力行，仔细排查。排查工作必须实施执表检查，落实检查责任，对于组织、排查、整治不力，规章制度不落实、安全隐患突出，排查整治期间发生安全事故或产生严重后果的单位和工点，要严格按照规定加大处罚力度，确保彻底消除安全隐患。

4.加强信息沟通与工作情况汇报。明确主管部门与主管人员，认真抓好安全大检查期间的信息上报工作，每周进行一次工作小结，内容包括大检查活动的主要做法、成效和发现的突出问题，每月安全对大检查工作进行一次总结。

四、对检查出的问题进行汇总

项目部每月进行两次安全生产自查，对检查的情况进行汇总，认真分析、研究，做好总结。至开展安全大检查活动以来发现问题59个，已整改问题59个，未整改问题0个。下发16份罚款通知单。对排查出的问题和隐患要列出清单，建立台账，对风险进行评估，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限、预案，挂牌督办整改。

五、活动的主要成果

⑴思想认识及责任意识方面。

本次活动的工作亮点在于：项目部各级干部、员工安全思想认识到位，积极参加本次活动，责任意识显著增强，以高度的警觉性和责任心履行安全管理责任。例如：个别员工对安全工作存在松懈麻痹思想，存在事故与我无缘的麻痹心态，工作中违反劳动纪律，存在侥幸心理；现场个别施工员和作业人员安全意识普遍偏低，对“一岗双责”认识不到位，对现场的安全管控能力较低，不能及时有效的发现、整改、落实安全生产问题。在本次活动开展后，现场施工员和作业人员安全意识普遍得到很大的提升，严格落实安全生产“三同时”的要求，施工现场的安全状态良性可控，保证了施工安全。

⑵制度体系建设及有效运行方面。

一是修改并完善安全生产管理制度；安全工作做到了有安排、有检查、有分析，违规违章行为做到及时有效的

纠正整改，安全规章制度认真落实到位，人员配备与安全教育培训满足要求；三是施工阶段危险源管理得到了强化，危险源险辨识与过程控制到位。

⑶施工现场安全管理与控制方面。一是施工方案、作业指导书、安全技术交底严格按规定编制、审核，认真执行落实。二是大型机械设备施工手续完备。三是大型机械设备是能够按规定进行年检和养护维修，通过本次活动不存在带病运转问题；安全操作规程严格认真编制并执行，对存在违规操作、违规使用问题已得到了整改；干部跟班工作落实到位。四是深基坑施工严格执行施工方案，满足相关安全规范要求。五是防洪重点处所采取了防护加固或搬迁措施；建立了预警机制，确保紧急情况能够及时撤离人员、范文写作机械设备；制定并完善应急预案并组织应急救援演练，建立应急救援队伍，备足防洪物资和料具。

六、存在的主要问题

全员的安全意识水平还有待提升，通过本次安全生产大检查活动，项目部安全生产意识有了很大提高，施工现场安全管理工作有所加强，能够认真落实好安全生产责任制和各项安全管理制度，配备了专职安全员，安全管理资料逐步规范化，施工现场“七牌一图”设置到位，基本做到封闭施工；在施工时，安全状态可控，但是仍有不足。在进行施工生产活动时，仍需要时刻保持高度的安全意识，做到生产、安全两手抓。安全制度需要不断完善

本次安全生产大检查活动后，虽然安全制度得到了完善，但仍有不足。项目部各部门需要根据自身特点，积极落实安全生产责任，并在后续的工作中要认真深刻的进行探索、发现、补充、完善，将安全生产自查贯穿到全部的工作中，要敢于反思、勇于发现、严格整改、善于总结、不断完善。

安全生产大检查活动我们常抓不懈，不断总结经验教训，研究新情况、新问题，逐步提高安全管理水平，努力开创安全生产工作的新局面，真正实现安全生产全面达标。在前阶段工作基础上，项目部将进一步落实责任，认真按照“安全第一、预防为主，综合治理”方针，落实好防范措施，做好各项安全生产工作，抓好检查督促，确保各项工作安全有序，以良好的安全生产环境促进项目部又好又快的发展。

七、下阶段工作

1、要求各部门牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，增强自身的安全责任感，真正落实好安全生产。

2、认真学习法律法规及相关规定，进一步落实各级安全责任制，做好各工程的安全技术交底工作，严格执行安全操作规程，加大对工人的安全生产教育和培训，进一步完善安全管理资料的规范化。

篇二：罗湖区城中村消防安全综合整治工作情况汇报

罗湖区

城中村消防安全综合整治工作情况汇报

（2010年1月20日）

自今年6月全市动员会议以来，在市委、市政府的正确领导下，在市城管局、市公安局消防局的指导和支持下，在各街道办事处的大力支持和配合下，我区城中村消防安全综合整治工作进展顺利。罗湖辖区共有31个城中村（总居住人口万、住户万、楼宇11106栋），涉及的整治项目有42个，其中按二类标准进行综合整治的项目有17个，按三类标准进行一般整治的项目有25个。按照市政府的工作部署，各区在2009年要完成40%的整治任务，用三年的时间全面完成城中村消防安全综合整治任务。罗湖区委区政府自加压力，要求2009年重点对消防安全隐患突出的城中村进行整治，即2009年要在抓好二类整治项目的基础上，重点完成25个三类项目的整治任务，力争全年完成50%以上的城中村整治项目，2010年完成剩余城中村项目的整治，用两年时间基本完成整治任务。

目前已有新湖村、渔民村、清庆新村、蔡屋围十坊、蔡屋围老围南村、水库新村工业区、水围村、清水河新村、吓屋村、新屋吓村、吓围村共11个一般整治项目开工，开工率占25个一般整治项目的44%，其余的一般整治项目也在组织招标中。现将我区的城中村综合整治工作的主要做法和完成情况作如下汇报：

一、主要做法

（一）高度重视，提前谋划。一是今年3月份，市里下发了关于以消防安全治理为重点的城中村综合整治工作草案，征求各区意见时（未下发正式工作方案前），我区便未雨绸缪，召开政府常务会专题研究，并确定由区城管局牵头，提前开展相关工作，如抓试点、调研摸底、着手进行项目设计、施工的招标准备工作等。区政府还将以消防安全治理为重点的城中村综合整治工作纳入区2009年重点项目计划，同时预留了亿元的整治经费。5月份，我区即完成了城中村消防安全综合整治工程调查摸底工作

和设计招标。二是6月10日全市动员会议召开前，区委书记刘学强、分管副区长张斌同志还先后两次分别主持召开专题会议，研究城中村整治工作，要求有关单位提前谋划，在整治工作上争取时间上的主动。同时，区财政向10个街道办和区城管局下拨了340万元经费，作为整治工作前期费用。三是给驻区的罗湖消防大队和市消防特勤大队共90万元的工作启动经费，保障前期整治工作的顺利铺开。

（二）形成合力，全力推进。6月10日全市动员大会后，我区在6月19日召开了城中村消防安全综合整治工作会议。刘学强书记和鲁毅区长，以及倪泽望常务副区长、张斌、邹广副区长等区领导亲自到会作动员部署。各街道党工委书记、相关职能部门、城中村股份公司及供水、供电、燃气、电信、有线电视等相关单位主要负责人参加了会议。为了加强领导，成立了罗湖区城中村综合整治工作领导小组，由倪泽望常

务副区长担任组长,张斌、邹广副区长担任副组长，领导小

组办公室设在区城管局，负责具体的组织、协调、指导和督促工作。各街道也迅速成立了以街道党工委书记挂帅的领导机构，落实了工作职责。区城管局在抓好调研基础上，对整治项目进行了分类，组织工程设计招标，并在6月10日确定了设计单位。7月2日和7月23日，倪泽望常务副区长和张斌副区长又先后两次主持召开整治工作会议，就城中村消防安全综合整治工作计划、编制项目建议书、有关资料的移交、人员配置、设计方案审批、设计进度、设计标准、有关任务分工等进行了研究确认。我区还分别邀请辖区消防部门和市城管局有关人员，多次就项目设计问题召开会议，研讨设计方案，并在8月上旬对设计方案进行了初审。为提高工作效率，我区决定由3家中标设计单位对综合整治二类项目提出初步的项目建议，再统一交由另一家设计公司汇总后编制项目

建议书报区发改局。为了加强对街道办事处工作的具体指导，罗湖消防大队和市消防特勤大队消防工作联络小组向10个街道办分别派驻了8名专业消防员协助各街道办开展整治工作，区城管局、各街道办和相关单位各尽其责，各司其职，通力协作，积极配合，全力推进各项整治工作有序开展，确保整治任务的落实。

(三)积极协调，解决困难。由于建设项目多、协调的部门多，在实际工作中会出现各种各样的问题。为解决这些问题，区城中村综合整治工作领导小组多次召集相关部门进行协调研究。如，10月21日，召集市消防技术服务小组、设计单位等相关部门，协调解决项目初步设计上报消防技术小组审核中出现的问题以及施工图设计存在地下管线现状不明确的问题。11月23日，召集区水务局、市水务集团、水环境整治设计单位等部门，协调解决城中村消防安全综合整治项目与水环境综合整治项目在设计

上衔接的问题，会议决定将水环境综合整治一期工程中消减的水库新村、水贝村、笋岗北村中的建筑雨水立管纳入城中村消防安全综合整治项目中。12月23日召集各街道项目负责人召开城中村消防安全综合整治工作会议，要求各街道抓紧完成工程施工招标，在确定中标单位后不等公示，立即组织进场施工。

二、工作成效

（一）一般整治类工作。罗湖区城中村消防安全一般整治项目有25个，2009年12月4日区常务会审议通过了一般整治项目的总投资为4341万元，其中建设工程（含逃生窗口开设费用）投资为3314万元，消防器材采购投资为287万元，湖贝旧村整治项目列入老住宅整治暂定300万元，设计、勘察等其它费用440万元。各街道办扎实稳步推进城中村消防安全综合整治工作，完成从施工图设计、工程预算、和工程招标等工作任务。截止到目前，除向西村局部项目正在进行全面改造、湖贝旧村项目已

列入2009年老住宅区安全隐患整治工程项目外，其余23个一般整治项目已完成招标，总中标价为3146万元，比发改立项建设工程(含逃生窗口)投资低168万元。各街道办在项目开标后不等中标通知书发布，立即要求中标单位现场踏勘，会审图纸，制订施工方案，同时还约见城中村股份公司董事商讨进场施工的相关问题，及早动工。各街道办事处对此也非常重视，分管领导还亲自动员参与图纸会审，提出具体要求，要求科学计划安排，严密组织实

施，按时按质完成施工。目前，23个一般整治项目工程已全部开工，进展情况正常。各街道办都通过派发城中村消防安全宣传单张、手册等手段，营造城中村消防安全整治的氛围，力抓逃生窗口的开设工作，动员城中村股份公司领导先开设逃生窗口为广大村民作表率作用，把逃生窗口开设的阻力减到最小。23个项目的总设计逃生窗口开设数量约为5万个，目前已完成了将近30%,按照

目前的进度，今年1月底前能基本完成所有三类项目的逃生窗口开设任务。消防管道工程、广告整治工程及其它工程项目也同步进行，市城中村消防整治督导组和我局同时要求消防服务小组和中标施工负责人都做好衔接工作，做好技术服务支持。同时我们还向股份公司、街道和施工单位都提出具体要求，解决实际存在问题，保证各个项目都能紧张而有序的开展施工。另外，为保证逃生窗口开设的质量，我局还从制作质量较好的逃生窗口样品作为样板拿到各个项目施工现场进行展示，要求中标施工单位严格按照“七个一”的标准进行制作和安装，同时也要求监理单位和各街道办事处加强监督，保证施工质量达到验收标准。

（二）综合整治类工作。罗湖区城中村消防安全一般整治项目有17个，目前已完成了项目建议书编制、初步设计、概算编制和消防技术审核等工作。2009年12月30日，区政府常务会议已经原

则同意了17个项目投资，总估算为亿元。针对个别村存在工程概算核减较多的项目，区发改局肖局长亲自带队去项目现场调研，征求村股份公司的意见，讨论消防安全综合整治的初步设计方案，增加了部分整治设计内容，而且还要求所有二类项目的设计单位要完善设计，把设计内容落到实处，避免出现缺项、漏项。下一步的工作是各街道办对项目进行核准，调整治项目概算，交由区城管局汇总，上报区发改局申请正式立项。

（三）消防队伍组建和消防器材配置工作。全区31个城中村股份公司以社区为单位建立了30支专（兼）职的消防队伍，总消防人员人数达607人，已全部上报罗湖消防大队，由罗湖消防大队在年底前组织消防队伍培训，使消防队伍的整体素质和战斗力得到全面提升，以适应城中村的消防工作需要。12月12日，市城中村综合整治工作领导小组办公室下发了《关于认真做好以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治有

关专（兼）职消防及装备配置工作的通知》，市城管局已下发了《关于认真做好以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治有关专（兼）职消防队及装备配置工作的通知》，各街道办正在按照该文件精神，以专（兼）职消防队伍为单位进行消防器材采购，采购金额在10万元以内直接向入围供应商购买，10万元以上的进行公开招标，或申请以竞争性谈判的方式进行招标,争取1月底前完成采购合同的签订。

（四）宣传动员工作。为增强村民的消防安全意识，区城中村消防整治工作领导小组办公室编制印发了消防宣传单30000份，并已下发到各街道，由各街道向各城中村村民宣传消防安全的重要性，让村民进一步理解、支持和配合城中村消防安全整治工作。为加大宣传力度，区城中村消防整治工作领导小组办公室还编制印发了消防安全宣传海报5000份，张贴到各城中村的宣传栏。通过广泛宣传，全面增强村民的消防安全意识，为城中村消防安全综合整治工作的深入推进打下扎实的群众基础。

三、资金落实情况

除了区财政已安排340万元前期经费和90万元启动经费外，其他相关经费的落实情况如下：

（一）一般整治项目投资。市发改局于8月24日下达了城中村一般整治三类项目2009年政府投资计划，安排总投资4030万元，市、区财政按1：1分摊，市财政配套资金本次按70%下达，目前资金已到位。为了更好地完成消防“逃生口”开设工作任务，区委、区政府在财政较为困难的情况下，将消防“逃生口”的开设费用统筹安排，一并纳入整治经费中，区发改局已于12月9日下达了城中村一般整治类（第三类）项目的投资计划，总投资为4341万元。

（二）综合整治项目投资。17个综合整治二类项目的项目投资估算为亿元。市发改委将按每个项目100万元的

标准，先行安排建设资金1700万元用于开展整治规划、初步设计、编制项目总概算等前期工作。

四、存在的困难和问题

（一）工程施工过程中遇到阻力。此次城中村消防安全整治工作在施工期间将会对周边居民的生活和出行造成一定的影响，施工过程中受到村民的阻挠，影响了施工进度。这不仅需要区城管局和各街道办加强与各村股份公司的沟通，向村民做好宣传教育工作，整治工作营造良好的氛围。

（二）市政给水接驳的问题。为加快消防管理工程施工，区城管局约见了水务集团有关领导，要求水务集团密切配合我区的城中村综合整治的工作。由于市政给水管道属水务集团管理，所有城中村新开设给水接口的项目都需要通过水务集团下属水务工程公司施工，各街道办应抓紧时间委托水务工程公司查看现场，核对工程量和预算报区审计局备案，尽快完成市政给水管道的接驳工

程。

下一步，我们将根据市委、市政府的工作部署，在市城

中村综合整治工作领导小组和市城管局的指导和帮助下，我们有决心、也有信心克服困难，认真做好后续的各项整治工作，全力完成今年的城中村消防安全综合整治任务。

二〇〇九年十二月二十九日

篇三：2016年2月份肖塘城中村安全工作汇报

2016年2月份安全工作汇报

二月份，我公司始终高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，致力消除工作中存在的安全隐患，坚决贯彻落实文件精神，认真对照《关于落实安全生产事故预警的通知》和《奉安监管预警[2016]1号，2号》文件要求，现将我公司本月安全生产工作总结如下：

1.进一步加大安全检查力度，确保工作频率和力度不减。我公司认真落实

安全生产检查实施方案精神，坚持开展每日上下午两次安全巡检，确保肖塘城中村改造项目安全生产良好态势，通过努力，发现了一些不足，消除了一些隐患，增强了有关单位抓安全生产的意识。

2.为行人及车辆的安全，在供销社店面（联华超市）拆除后，围墙封闭，脚手架、防护栏的搭建，并设立明显安全警示牌。

地块所属仓库的安全拆除。（1）拆除前疏散被拆除建筑物周围的人民群众。（2）拆除过程中施工人员进入施工现场必须戴好安全帽等安全防护设备，机械操作人员必须持有其相关的上岗证，施工现场配有消防防火器材。（3）从市自来水公司调配防尘洒水车，做好施工作业时产生的去扬尘工作。（4）拆除完

毕后做好被拆除建筑物周围的防护措施（围墙，脚手架围栏等）

4.落实过年期间值班人员名单，并上报集团领导。在公司领导的带领下，针对年前年后安全生产的检查工作。

5.年后制定新一年的安全工作计划，分配好各自任务。积极开展各种安全检查和隐患大排查工作，落实隐患整改、复查制度，扎实推进安全工作，确保生产安全。

上海肖塘投资发展有限公司

2016年3月10日

城中村整治总结 篇2

罗湖区某些城中村部分污水管道无出路, 直接排入河流或溢流进雨水系统, 混流现象严重, 使大量污水流入河流, 对辖区内的河流造成了极大的污染;部分管渠存在断面偏小、管网负荷大以及局部管段反坡等问题。

城中村生活污水一部分通过出户管直接排至房前的小明沟, 以明沟的形式流入片区内的管网, 另一部分通过出户管直接排到人工定期清理的化粪池, 然后再进入片区的管网系统。由于大部分生活污水采用明沟的形式排放, 实际卫生状况很差, 片区内存在乱倒垃圾, 乱扔废弃物, 地面积存的污染物较多等问题, 若下雨时, 初期雨水污染严重。由于各街道辖区城中村的合流制排水, 污水流至深圳河各支流, 最终流入深圳河, 对深圳河造成严重污染, 深圳河水质日益恶化, 严重影响到穿越区的环境质量及城市的总体形象。

1城中村现状排水体制存在的问题

(1) 市政道路排水系统不完善。

罗湖区城中村周围的市政道路的部分排水管道存在过流能力不足、管道破损、堵塞、倒坡、错接等情况;部分市政道路仍存在未设污水管道导致污水无出路等问题。

(2) 雨污混流现象严重。

罗湖片区的大量城中村基本没有污水管网, 多数片区只有一套排水管网, 雨、污水混流通过明沟暗渠进入市政雨水管网。

(3) 独立排水户偷排漏排现象严重。

独立排水户主要包括饭馆、发廊、商埔、洗车场、修车场、菜市场、垃圾中转站等。临街的餐馆商埔存在偷排、乱排以及乱接管现象。调查发现, 该类情况也比较普遍, 是重点污染之一, 此外菜市场、垃圾中转站、汽车总站的冲洗水也是重要污染源。

2整治思路及原则

整治的思路与原则是“一个原则”、“两项措施”、“三方面推进”和“四个同步”。

一个原则:坚持雨污分流的原则, 最大限度进行雨污分流的整改。

两项措施:工程措施与管理措施并重。

三方面推进:市政道路、城中村干道及巷道排水梳理整改, 三个层面共同推进, 做到上下游并重, 点面结合, 全过程、全方位地进行, 按照难易程度分批、分类逐步推进。

4个同步进行:①标本同治、正本与清源同步进行;②截污与治污同步;③工程措施、执法整改与管理措施同步;④系统完善、污染源达标排放与雨污分流改造同步进行。

3工程技术措施

(1) 考虑改旧合流制为分流制。

将旧合流制改为分流制, 是一种彻底的改造方法, 由于实施雨、污分流, 可以将污水全部引至污水处理厂进行处理, 杜绝了污水直接排放对水体的污染。同时, 由于雨水不进入污水处理厂, 处理水的水质水量可维持较小的变化范围, 保证出水水质的相对稳定, 容易做到达标外排。要实施分流制, 对于现状条件的要求较高, 要求城中村道路的横断面有足够的位置, 允许新增管道的敷设。但由于城中村建成年代较长, 地下管线基本成型, 地面建筑拥挤, 路面狭窄, 如若将合流制改为分流制, 存在投资大、施工困难等诸多现实问题, 在城中村水环境综合整治中对有条件进行雨污分流的片区, 需坚决的进行雨污分流。

(2) 保留部分合流管, 实行截流式合流制。

如果水体环境有足够的自净能力, 大部分城市采取截流式合流制排水体系, 保留老城区部分合流管, 沿城区周围水体敷设截流干管, 对合流污水实施截流, 并视城市的发展状况, 逐步完善管网, 改为分流制。这种过渡方式, 由于工程量相对较小、节约投资、易于施工、见效快, 已得到广泛应用, 并取得良好效果。

针对城中村管网存在的不同问题, 提出的一些整改措施见表1。

4综合整治方案

罗湖区水环境综合整治工程包括的层面有:市政道路排水管网的改造完善, 城中村主干道、巷道下排水管网的改造完善, 有条件的建筑排水立管的改造完善及独立排水用户的改造完善等。根据不同的层面提出以下3种整治方案。

(1) 对现有排水系统进行梳理整改, 并保留作为改造后的污水系统, 新建雨水系统。

在旧居住片区居民房的巷道内重新敷设雨水管接纳路面及天面雨水, 污水则利用现有排水明沟。

措施优点:将旧合流制改为分流制, 是一种彻底的改造方法。由于实施雨、污分流, 可以将污水全部引至污水处理厂进行处理, 杜绝了生活污水直接排放对水体的污染。

措施缺点:该方案因涉及新建大部分单体建筑内雨水立管, 须要对现有排水系统进行梳理整改, 并保留作为改造后的污水系统, 实施有一定的难度。

(2) 对现有排水系统进行梳理整改, 并保留作为改造后的雨水系统, 新建污水系统。

在旧居住片区居民房的巷道内重新敷设污水管接纳各户生活污水, 雨水则利用现有排水明沟。

措施优点:可实现雨、污分流, 杜绝了生活污水直接排放对水体的污染。

措施缺点:该方案因涉及大部分单体建筑内合流排水立管的改造, 有一定的实施难度;因片区街面店铺往往为图方便而就近将废水排入雨水口, 易恢复成改造前的雨污合流, 导致改造工程前功尽弃, 改造后的雨水管沟易受污染。

(3) 现有不具备源头彻底雨污分流的条件局部位置, 以截排的形式作为临时的辅助措施处理, 为最终的雨污分流奠定基础。

措施优点:工程量相对较小、节约投资、见效快、可操作性强, 旱季时可将污水全部送入污水处理厂, 雨季可截流污染严重的初期雨水。同时相对分流制而言, 无须改造各建筑单体内合流立管。符合老片区内现状生活情况和文明程度。

措施缺点:①截流式合流制排水管渠系统仍然属于合流制, 由于污水、雨水共用一个管道系统, 在旱季, 会有臭气通过雨水口溢至街面, 影响片区内大气环境质量;②雨季时, 通过截流设施, 只能将部分合流污水输送至污水处理厂, 超出截流水量的污水通过雨水管道排入附近水体, 对水体造成局部和短期污染。

5实例分析

(1) 建筑单体入户合流立管改造布置, 原合流管改造用作污水管, 并增设伸顶通气帽及立管检查口, 将屋面雨水单独接出, 就近排入附近检查井或者雨水口内 (见图1)

(2) 巷道中仅存在污水管线且有足管的管位新建一条雨水管的情况 (见图2) 。

如图2, 在适当的位置新设一条雨水管, 原排水管线作为污水管线, 并对接入原排水管线的雨水口进行封盖, 实现雨污分流。

(3) 巷道中仅存在污水管线但巷道狭窄且地下管线复杂的情况 (见图3) 。

如图3, 在适当的位置增设雨水盖板沟, 可避免跟巷道内的各类管线交叉, 是一种具有机动灵活性的排水方式。

(4) 对于城中村干道的部分雨水管线由于部分住户的错接乱排, 导致雨水管在旱季有污水存在, 而改造的难度也比较大, 此种情况可在适当的位置设置截污井, 对旱季污水截流, 使旱季污水进入城市污水系统。

摘要：通过对罗湖城中村的水环境改造, 实现了城中村的雨污分流。并且针对各种情况, 提出了相应的改造措施, 积累了城中村水环境改造的经验, 为以后的城中村水环境提升提供了借鉴。

关键词：城中村,水环境,雨污分流

参考文献

[1]侯帅华, 贾宝秋.老城区排水系统改造新模式[J].重庆科技学院学报 (自然科学版) , , 10 (2) .

[2]杨根权, 崔丽琴.浅谈旧合流制排水管渠系统的改造[J].给水排水, 2001, 27 (5) .

[3]王佐成, 李明水.浅析深圳市水环境综合整治存在的问题与对策[J].中国农村水利水电, 2006, (8) .

城中村整治总结 篇3

关键词：“城中村”、消防给水、整治、施工

1．引言

为落实解决深圳市四届人大六次会议上《政府工作报告》提出的民生实事，全面提高“城中村”消防安全管理水平，改善“城中村”环境，市政府决定在全市范围内开展以消防安全治理为重点的新一轮“城中村”综合整治。本次整治以建设最干净、最优美、最舒适的现代化文明城区为目标，以迎接第26届世界大学生夏季运动会在深圳举办为契机，积极推进城市更新，着力改善民生环境。针对“城中村”消防隐患突出、村容村貌落后等问题，以原行政村或自然村为单位，以消防安全治理为重点，结合管线整治、雨污分流和环境改善，从消除安全隐患、完善消防设施、组建消防队伍、健全消防机制入手，从而大幅提高“城中村”的消防安全和环境净化水平。

2．工程概况

新一轮的“城中村”综合整治内容主要包括消防车道整治、消防给水系统整治、排水系统整治、电气线路整治和“六乱”整治。本文重点论述消防给水系统整治。新和村消防给水管道采用DN150高密度聚乙烯给水（HDPE）管材，公称压力1.0MPa，热熔连接；沿消防车道成环状布置，管道埋深约1.0米，由两处从村外市政给水管道引入，常年水压0.3 MPa。室外消防用水量15L/S，火灾延续时间2h/次；采用新型防撞室外地上式消火栓，型号SS100/65-1.0,距消防车道路边0.5米安装，间距不大于120米。

3．施工部署

中标本项目后，组建了技术精干的项目管理团队，熟读图纸、分析合同，并多次去项目现场了解情况，熟悉施工环境；编制施工组织设计（方案），参加业主组织的动员大会，参加设计技术交底和图纸会审，向业主、村委沟通进场施工事宜；联系组织货源，并安排管材见证送检；对施工前的项目现场进行拍照录像等。

4．施工工艺

4．2 测量放线

根据业主提供的基准点和施工图纸，进行管道测量放线定位，请监理、设计、村委、街道办、建设局、消防局等相关人员到场进行复核，对局部管道的走向和消火栓的位置依现场情况及复核人员的意见进行了局部的微调，使消火栓的功能布局更加合理美观。

4．3 管沟开挖

因为消防车道早已经成型，所以需要打开水泥路面，进行开挖施工。该消防车道也是村里的主要干道，白天人流车流较大，且占道买卖、停放车辆的现象较严重，为此，专门请村委进行协助，并做了大量的宣传解释工作。用切割机把混泥土路面切割后（尽量控制切割宽度在0.5米范围内），采用PC120炮机进行破碎处理，考虑到地下管线的保护，采用了挖掘机为辅，人工挖土为主的开挖方式，直至管沟成型，请监理、设计、业主等人员进行管沟管基验收。

4．4 管道安装

采用热熔连接的接口方式，主要操作步骤如下：

4.4.1 管道、管件的验收

管道、管件根據施工要求选用配套的等径、异径弯头和三通等管件及法兰。采用相同牌号、材质的管件，试验合格后方能在工程中使用。 依据管沟和管材的长度进行下料切管。

4.4.2 热熔焊接准备

4.4.2.1先检查现场环境是否符合热熔的环境要求，当现场环境不能满足施工条件时，采取相应措施使之满足热熔要求；

4.4.2.2 检查焊接机(热熔焊机)状况是否满足工作要求，检查机具各个部位的紧固件有无脱落或松动；

4.4.2.3 确认电源与机具输入要求是否相匹配；

4.4.2.4 检查加热板是否符合要求，并设定温度至210℃；

4.4.2.5 接通焊机电源，打开加热板、铣刀和油泵开关，并试运行；

4.4.2.6连接部位端部铣平和同轴度校对；

4.4.2.7测量拖拉力(移动夹具的摩擦阻力)。

4.4.3 热熔焊接

4.4.3.1 加热板温度达到设定值后，放入机架，施加压力，直到两边最小卷边达到规定宽度时(凸起均匀)压力减小到规定值，进行吸热；

4.4.3.2 吸热时间满足后，退开活动架，迅速取出加热板，然后合拢两管端；

4.4.3.3 迅速闭合夹具，并在规定的时间内，匀速地将压力调节到熔接压力(冷却压力)，同时按下冷却时间按钮，记录冷却时间；

4.4.3.4 冷却到规定的时间后（一般为20min），卸压，松开卡瓦，取出连接完成的管材，用笔在焊口处标明编号和焊工标记，准备下一接口的焊接；卸管前一定要将系统压力降为零；若需移动焊机，应拆下液压导线，并及时做好接头处的防尘工作；

4.4.3.5 检查焊接质量，合格的焊缝有两翻边，焊道翻卷到管外圆周上，两翻边的形状、大小均匀一致，无气孔、鼓泡和裂纹，两翻边之间的缝隙的根部不低于所焊管道的表面。

4．4．4 就位稳管

将热熔焊接好的管道由人工缓慢轻抬至管沟内，把管道稳固的安放在验收好的管基上，除接口外的管道其他部位适当回填50cm中粗砂，临时封堵好管口，避免杂物进入。需在管沟内对接的管口，要在管道下管就位后再焊接。

4．5 管道试压

管道安装完毕，放置1h后即可以安排水压试验，水压试验按设计和规范要求进行，主要操作步骤如下：

4．5．1 试压准备

编制试压方案，准备电动加压泵和符合要求的压力表，引接水源，清理管腔，封堵管端，充分注水浸泡管材等。考虑到本村道路转弯较多，试验管段定为200m一段。

4．5．2 预试验阶段

4．5．2．1 将管道内水压缓缓上升至试验压力（设计试验压力为0.8MPa）并稳压30min，检查管道接口、配件、临时封堵处有无漏水、变形损坏现象；有漏水或损坏现象时要及时停止试压，查明原因并采取相应措施后重新试压。

4．5．2．2 记录压力表读数，当30min后压力降不超过试验压力的70%，即压力降不大于0.56 MPa，则预试验结束；否则，重新注水补压并稳压30min再进行观测，直至30min后压力降不超过试验压力的70%。

4．5．3 主试验阶段

4．5．3．1 在预试验阶段结束后，迅速将管道泄水降压，降压量为试验压力的10%—15%，并准确计量降压所泄出的水量（⊿V），按下式计算允许泄出的最大水量⊿Vmax:

⊿Vmax=1.2V⊿P(1/Ew+Di/enEp)

式中：V——试压管段总容积（L）；

⊿P——降压量（MPa）；

Ew——水的体积模量（MPa）；

Di——管材内径（m）；

en——管材公称壁厚（m）；

Ep——管材弹性模量（MPa）。

经计算⊿Vmax=1.2V⊿P(1/Ew+Di/enEp)

=1.2*3532.5*0.1（1/2210+0.15/0.0146*650）

=6.89(L)

⊿V=3.27＜⊿Vmax 故进行下一步操作

4．5．3．2 关闭泄水阀门，每隔3min记录一次管道剩余压力，共记录30min，30min内管道剩余压力有上升趋势时，判断水压试验合格；如30min内管道剩余压力无上升趋势时，则持续观察60min，整个90min内压力降不超过0.02MPa，则水压试验结果合格；否则，水压试验结果不合格，需查明原因并采取措施后重新组织试压。本工程管道水压试验均合格。

4．6 井池砌筑

阀门井、水表井按设计要求和图集05S502进行砌筑。

4．7 管沟回填

管道试压合格，待井池外墙抹灰强度达到规定值（一般为设计值的75%），即可进行管沟的回填。回填时先用中粗砂将管底腋角部位填充密实，再用中粗砂人工分层对称回填到管顶以上50cm，分层夯实。剩余部分用剔除混凝土碎块后的原道路开挖土回填，分层夯实至留出待恢复路面厚度。

4．8 消火栓安装

消火栓及配件经检验验收合格，方可进行安装，按设计要求和图集01S201进行安装。

4．9 系统调试

待水表、阀门、消火栓等给水设施及配件安装到位后，消防给水系统即已形成，需要引入市政给水进行通水检查，检查各给水设施的启闭和管道通水的能力是否存在异常情况，及时排除隐患，确保系统稳定正常。

4．10 路面恢复

清理修整基层，打磨道路结合部位，采用C25商品混凝土用振动棒插入式振捣，刮平修整，切缝、嵌缝、养护，达到强度后开放交通。

4．11 冲洗消毒

因为是生活和消防共用的给水管道，所以须要进行冲洗消毒，确保管道畅通和水质的安全。首先，编制冲洗消毒作业指导书，确定清洁水源、排水措施，配置漂白粉消毒液，关闭消火栓、打开阀门井闸阀等；然后，以流速大于1.0m/s的生活用水连续冲洗，直至出水口处浊度、色度与入口处浊度、色度相同为止；接着，关闭出水口阀门，投入消毒液，用含量不低于20mg/l氯离子浓度的清洁水浸泡24h，再次冲洗，直至水质取样化验合格为止。

4．12 分部验收

消防给水系统作为本工程的一个分部工程，在施工完成，自检合格后，报监理、业主进行分部验收。

5．施工管理

5．1 质量管理

质量是企业的生命，一定要树立优良的质量意识，把好质量关，以严格的质量管理提高工程質量。主要的管理措施有：

5．1．1 优选作业班组，进行作业技能培训和考核，进行质量技术交底和指导；

5．1．2 对管材及配件的进场进行检查验收，加强存放、搬运的质量控制，避免管道划伤、压扁、暴晒等；

5．1．3 严格按设计图纸和规范规程要求进行施工；

5．1．4 经常收看天气预报，掌握天气变化情况，提早做好预防准备；

5．1．5 对各个工序要做好自检、互检和交接检，需要报监理、业主验收的工序，要在监理、业主验收合格后，方可进行下道工序的施工；及时消除质量隐患，确保质量。

5．2安全文明管理

安全第一、预防为主，是企业必须牢记和履行的使命，要以高度的责任感和危机感进行安全文明管理，主要安全文明管理措施有：

5．2．1 编制安全文明施工专项方案，对班组人员进行安全文明施工技术交底和教育；

5．2．2 对道路施工一侧用铁栏杆和雪花筒进行围护，沿路设置安全标志、交通引导牌和施工告知牌；

5．2．3 路面切割、破碎安排在白天正常工作时间进行，午间和夜间停止；

5．2．4 加强对地下管线的保护和已完成品的保护。

5．3 资料管理

合同已明确要求在竣工验收时提供完整的施工技术管理资料，为此对管道施工过程中的资料，如测量放线记录、管道安装记录、隐蔽验收记录、试压记录、阀门强度试验记录、冲洗消毒记录、管材进场验收记录、合格证检测报告等资料要及时整理归档好；对收发文及时进行登记归档；在竣工验收时按档案馆归档要求进行归档移交。

6．结束语

本文对新和“城中村”的消防给水系统整治作了概要的阐述，运用知识和规范解决了施工过程中的问题，顺利完成了施工任务；加深了对消防给水系统的认识，对“城中村”的消防整治施工有了更加全面的理解。施工的过程既是运用理论知识和规范标准进行实践的过程，也是不断总结积累经验，深入理解掌握理论知识和规范标准的过程。“城中村”是我国城镇化进程的一个历史缩影，各大、中、小城市都存在或大或小的“城中村”，“城中村”的整治，尤其是关乎人民生命财产安全的消防整治，必将越来越频繁的出现在今后的城市发展建设中。希望本文反映出的“城中村”消防给水系统整治施工特点会有助于从事类似项目的工程技术人员带来启发。

参考文献：

1、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB 50268—2008）

2、《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》（CJJ 101—2004）

3、《给水用高密度聚乙烯（HDPE）管材》（GB/T 13663—2000）

4、《室外消火栓安装》（01S201）

5、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ 1—2008）

城中村整治总结 篇4

为切实改善XX镇城中村、社区、城乡结合部环境面貌进一步推进镇创卫工作进程，结合本镇实际，制定本实施方案：

一、思想指导

以“三个代表”重要思想和科学发展观重要思想为指导，根据市委、市政府确定的创建国家卫生城市工作总体部署，按照县政府统一部署，对照标准，努力抓好我镇“城中村”及城乡结合部环境整治，切实改善城中村、社区、城乡结合环境卫生状况，为我市2021年全面通过考核验收这一创卫目标做好工作。

二、整治目标

（一）整治范围：XX镇城中村和城乡结合部。

（二）整治内容和要求：城中村，社区整治：重点是道路硬化、绿化、亮化整治、畜禽养殖整治、垃圾收集容器整治，“六乱”整治等。

1、道路硬化、绿化、亮化整治：城中村道路硬化，无坑洼、积水和泥土裸露。道路两侧和杂边地进行绿化，无杂物堆积，公共场地在堆积物清除后要进行整理绿化；村内、社区内道路有条件的要安装路灯，路灯亮化。

2、畜禽养殖整治：城乡结合部要保持环境整洁，粪便无害化处理。农户散养的要实行圈养，不得放养混养。

3、垃圾收集容器整治：村内设置的各垃圾收集容器，要符合创卫要求，垃圾收集容器外观保持整洁。

4、“六乱”整治：社区环境卫生保持整洁有序基本无乱搭乱建、乱堆乱放、乱悬乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。未经审批的特别是有影响村容村貌的搭建物要坚决进行拆除：等级道路两侧严禁堆放杂物居民房前屋后堆放物要进行清理；公共绿化带不得晾晒衣物，居民庭院内拉线有序；公共场所和村道两侧车辆停放有序，有条件的要划定停放区域严禁张贴小广告对已经张的全进行路面、绿地、院落等外环境暴露过级无卫生死角积的建筑垃级和生活垃要及时清理。

4、城乡结合部整治：废旧物品收购站整治，出租屋整治，农贸市场和马路市场整治。

5、农贸市场和马路市场整治：设在城乡结合部的农贸市场要做到地面硬化，排水设施完善：位摆放整齐，商品划行归市；配置专门保洁员，保持场内环境卫生整洁。居民自发形成的马路市场要有固定的经营地点、经营时间、保洁人员，管理措施到位，环境保持整洁。

6、废旧品回收站整治：设置废品回收站和废品放场要相对比较隐蔽，在闲置场地上设置的回收点，要进行围墙隔离，不得污染环境。

三、整治步骤

我镇城中村、社区、域乡结合部创卫整治工作从2021年10月初开始实施，总体上分个阶段，各社区和城中村可根据实际情況进一步细化穿插进行。

1、调查准备阶段。各社区、城中村对照本方案确定的整内容和要求，全面开展调查摸底工作，排查各自存在的弱环节和问题，确定整治重点和具体措全面整治阶段。各社区和城中村要结合本社区实际解目标，落实措施，全面组织开展城中村及城乡结合部各类整治活动。

2、总结提升阶段。在完成整治工作的基础上，形成创卫长效管理运行机制，全面提升创卫水平，接受考核验收迎接国家级调研、考核。

四、整治要求

1、加强指导配合。城中村、城乡结合部是创卫工作的重点和难点。各有关单位一定要在思想高度重视，行动上积极配合，共同参与，确保整治活动顺利完成。

2、加强宣传发动。要积极发动社会各界力量共同参与整治工作。利用各种宣传载体，开展各类形式多样，丰富生动的宣传活动，营造强大的舆论氛围，号召社区居民积极行动，自觉参与创卫实践活动，推进整治活动扎实有效。

3、强化整治措施。社区居委会、圩镇各单位要按照实施方案要求，结合实际情况，突出重点，强化措施，狠抓工作进度。要采取“点、线、面”相互结合，全面开展整治工作。在“点”上要抓城乡结合部环境卫生，做到无违规经营场所：在“线”上要抓主要交通的周边环境，无暴露垃圾、露天粪坑、违章搭建等现象；在“面”上要抓城中村环境整治，重点解决“六乱”问题。

城中村改造工作总结 篇5

一、拆迁进展情况 城中村改造拆迁工作分两部分，分别为农村拆迁和城市拆迁。工作进展情况为：

（一）农村拆迁部分 截止 2010 年 12 月 20 日，完成拆迁房屋量 19.0326 万平方米 , 完成 投资 3.7 亿元。累计完成 79.4898 万累计投资 22.19 亿元。

城中村整治总结 篇6

一、20**年工作总结

（一）城中村拆迁及项目建设工作

截止目前共制定并实施保护性施工行动10余次，协助做好重大工作现场安保工作5次，落实项目建设工地安全检查4次，协助疏导村民（农户）上访7次。

1、配合拆迁地块项目清零工作。做好拱宸地块上塘路沿街商铺、店面房、企业（如雨豪假日酒店、杭州银行）搬迁、腾空及建筑物拆除的安保工作；做好拱宸77亩地块拱墅职高店面房清退及建筑物拆除工作；配合好石祥路提升改造（如讴歌4s店）及茶汤路（如瓜山衡利称重厂）、东文教路（如绍兴路611号店面房）征迁工作；做好蔡马53亩地块信联宿舍劝搬及腾房工作。

2、做好改造地块现场安保工作。落实拱宸36号地块废土禁倒及53研究所外墙禁修工作；做好隽逸花苑北侧菜地平整的保护性施工；处理好拱宸、七古登地块种植物清理；做好建设工地、出让地块夜间安保及安全生产检查工作。

3、配合做好街道重点工作。做好瓜山佳苑地下车位抽签安保工作；做好拱宸堂十字架“上改下”安保工作；做好瓜山立交下违章建筑三次强拆行动安保工作；牵头联系城管科及施工单位落实新惠大酒店沿街广告牌拆除工作；配合好蔡马回迁安置筹备工作。

4、协助处理群众信访投诉工作。做好瓜山村民上访疏导工作；处理好村民阻挠石祥路提升改善工程事件；完成纪委交办涉及城中村改造案件调查。

（二）日常管理工作

1、效能监察：根据区政府要求，对建设工程项目实施全程监测，及时填报重大项目进展。共操作效能监察平台百余次，其中各类资料扫描及上传50余次，施工现场照片上传50余次。未出现红灯情况。

2、档案管理：完成善贤安置房、小学等项目的竣工验收资料整理工作；完善拱宸、七古登、蔡马安置房等项目的前期手续资料整理工作；完成拱宸、七古登安置房项目廉政文化进工地台账；完成拱宸国有标房、农户及大关路道路整治国有标房一户一档资料归档工作；完成拱宸异地安置选房资料归档工作；完善拱宸国农户、拱宸39号地块、东文教路拆迁补充协议编号归档工作。

3、日常管理：分指挥部通过劳务派遣方式共聘用相关人员5人，做好日常工资发放、合同续签工作；分别在善贤、七古登、拱宸等设立安保值勤点，负责各工地及拆迁现场的日常安保工作；做好瓜山、拱宸等地块夜间渣土禁倒值班工作；完成合同归档300余份，发文40份；对外盖出450余份材料进行登记及留底备案。

二、下阶段工作思路

工作目标：进一步强化综合执法工作，深化执法成效，打好组合拳，有效推进重点地块拆迁工作；完善效能监察平台建设，保证异常情况零发生；提高办公室工作效率和质量，确保政令畅通；继续完成拆迁户信息归档和前期手续资料整理工作。

20**年思路

（一）继续有效推进重点地块拆迁清零工作。配合做好政府重点项目及重点地块的扫尾工作；部署好征迁对象的劝搬、清退和保护性施工工作。

（二）筹划好街道重点工作的安保任务。做好蔡马（一期）安置房分房后续处置工作；做好后续上访人员疏导应急预案；部署好各建设工地的夜间值勤工作。

（三）做好综合部日常管理工作。完善效能监察平台建设，保证异常情况零发生；提高办公室工作效率和质量，确保政令畅通；继续完成拆迁户信息归档和前期手续资料整理工作。

“十三五”思路

城中村问题研究 篇7

一、城中村是国家二元土地管理制度实施的结果

宪法和土地管理法明确规定,我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市的土地属于国家所有,依法用于建设城乡住宅和公共设施、工矿企业、交通水利设施、旅游设施和军事设施等;农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有,主要用于农业生产,还可以兴办乡镇企业、建设村民住宅或乡(镇)村公共设施和公益事业。

随着城市建设的发展和城市人口的增加,城市规模需要不断扩大。根据《宪法》修正案第20条“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”以及《土地管理法》第43条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”的规定,城市发展对土地的需求只能通过将农村集体土地征收为国有土地(即集体土地的国有化)的方式,再区别不同的建设项目通过行政划拨或出让、转让,开展城市建设。在早期的城市化过程中,地方政府为降低征地的经济成本和社会成本,征地时有意避开村落。这种“吃肉留骨头”的征地办法,在当时虽然有效规避了村落拆迁补偿等一系列复杂的法律问题,但是却在中国城市化进程中留下了一个绕不开的结。失地农民仍然留在原住村落,村庄逐渐被城市建筑包围,最终成了所谓的“都市中的村庄”(崔艺红,2007)。

二、“脏、乱、差”的城中村是城乡二元社会管理制度长期挤压的结果

20世纪50年代中后期,我国逐步建立了重工轻农、重城轻乡的二元社会管理体制,通过城乡分治,使“市民”与“农民”、“城市”与“乡村”分属不同的管理体系:即市民的社会福利及城市的建设由政府公共财政资金支付,农民的社会福利及乡村的建设则由乡村集体组织自治。不仅如此,国家还通过“工农业产品剪刀差”政策,将农业剩余剥夺殆尽,导致“农业落后、农村贫穷、农民贫苦”的问题长期存在,以至于基础设施薄弱、文化教育落后、村民生活环境“脏、乱、差”成为我国广大农村地区的普遍现状。

时至今日,城乡二元社会管理制度仍未得到有效改善,公共财政对广大农村地区基础设施建设的投入依然薄弱,绝大多数农民享受不到公共财政为市民提供的医疗、养老、失业救济和住房保障,只能紧紧依附于土地。因此,承包地和宅基地不仅是农民生活的依托,还是他们就业的场所、医疗、养老的保障,更是他们对未来美好生活希望的寄托。然而,城市发展对土地的需求,使农民承包的土地被依法低价征收,失地又失业的村民因无地可耕,便凭借城中村优越的地理位置开始在有限的宅基地上自行、无限制地加高住房以“种房”出租,最终形成了楼与楼之间背靠背、脸对脸、肩并肩、手拉手的密集型建筑群落,严重影响了村内住宅之间的通风、采光、私密、消防和安全。但城中村低廉的房租与生活成本、便利的交通与区位优势,吸引了大量的流动人口在村中租住或谋生。由于历史原因,已位于城市建成区内的城中村却一直游离于城市管理系统之外,政府公共财政提供的规划建设、市政设施及消防管理并不及于仍属于农村的“城中村”。城中村村级组织既要负担本村的基础设施和公共服务设施建设,又要维护本村的社会福利、计划生育、社会治安、卫生保洁、消防、纠纷调处等社会管理。这一庞大的工作任务,对政府而言,无疑是一个天文数字的财政负担。在传统村落组织结构及社会关系网络下,城中村的管理仅限于本村村民,而当数倍于村民的外来人口涌入城中村时,村级组织根本无力承担,那些年久失修、不断老化的村内基础设施难负此重,城中村污水横流、黄赌毒泛滥、脏乱差蔓延自然难以避免。

三、城中村是地方政府强势介入农地征收活动的必然产物

由于宪法对“为了公共利益的需要”这一征地目的的规定过于原则和笼统,特别是将“公共利益”解释权授予政府,导致政府(主要是地方政府)在征地环节始终处于强势地位:既享有征地决定权,又享有征地补偿决定权,而且征地程序的设定权以及征地纠纷的裁决权也由政府掌控;既是征地政策的制定者,又是该政策的执行者,导致了政府对土地资源的绝对垄断。虽然《宪法》修正案对土地征收征用条款作.了重大修改,增加了“给予补偿”的规定,强调了对农民利益的保护,但是政府在征地过程中的强势地位并未有大的改变(朱兴林,2005)。特别是现行制度下征地与供地间巨大的利益空间,如果基于错误的指导思想或不纯的目的动机(如利用土地做无本买卖以求尽快完成资本的原始积累,或为体现政绩捞取政治资本等),地方政府甚至会不惜动用一切行政手段达到其低成本征地的目的,而无视被剥夺了耕地却被遗弃在原居住地的失地村民的生计和发展。村民失地的同时并未获得社会身份的转变,其生存与发展、医疗及养老问题无以保障,以至于村落在被城市建筑包围之后,村民基于生存需要而被迫在市场化面前谋“以地生财”之道。

四、城中村是地方政府不当征地行为的直接后果

中国是一个农业大国和农民大国,9.28亿农民拥有18.27亿亩耕地的事实,导致了我国人地之间尖锐的矛盾。而更为严峻的现实是,我国的耕地资源仍在不断萎缩。其中一个重要的路径就是地方政府凭借自己手中拥有的土地资源配置权大肆征地卖地,一方面导致了大量失地又失业的农民涌入城市,以粗活、脏活、累活等低收入体力劳动为生,产生了对城市廉租房的客观需求。另一方面,急功近利的政府为降低补偿成本,“只要地不要人”,导致村民生活的村落逐渐成为城市用地包围之下的孤岛。那些仅获得了低廉补偿的失地村民仍留在原居住地艰难守望着最后一片乐土,但是失地农民的医疗、养老等社会保障及子女教育问题却未得到相应解决,做吃山空的农户因病返贫、因学(费)致贫情况普遍存在。失地又失业的城中村村民面对大量进城务工的农村富余劳动力(包括失地农民)对廉租房的市场需求,因地制宜“种房”出租以养家糊口、自立为生。进城务工农民得益于城中村低廉的生活成本,不断为城市创造着福利。然而,大量外来人口的涌入与原本有限的村内公共资源之间的矛盾,造成了城中村脏、乱、差的现实状况。可见,地方政府的不当征地行为是城中村的直接致因。

五、城中村是城市化背景下政府城市廉租房供应职能缺失的反映

由于我国人地矛盾突出,加之政府征地无度,导致大量失地农民涌入城市。虽然城市的工业化能为几百万流动人口提供工作机会,却无力为其提供城市生活中基本的居住条件。他们要融入城市,首先必须解决居住问题。对此,政府多年来并未有太大作为,未能提供满足城市新移民需求的廉租房,职能明显缺失。而城中村不含地价与房地产商业利润的廉价出租屋,恰恰适应了低端劳动者支付能力的客观需求,成为他们城市生活的容器,使得大量底层民众聚居于此,不断为市民提供低成本福利,成为城市正常运转不可或缺的动力。城中村的廉租房又是这些从事低端劳动者的穷人福利,尽管这种“福利”并非政府所供给(李小群,2007)。城中村出租房的热租,从反面说明城市化背景下政府廉租房供应职能的缺失。

六、“城中村”是城市化进程中各方主体理性抉择和利益博弈的结果

城市化进程中,“城中村”形成和发展涉及的利益主体包括:政府、城中村村民、城中村村级组织和承租人。

对城中村所在地政府而言,基于对“城中村”改造的巨大经济与社会成本及改造后村民出路的隐忧,以及政府财政能力的限制与法律监管的空白,地方政府在城中村形成初期缺乏对其治理的动机。加之我国行政体制不完善,对于政绩的评判往往着眼于城市的增长而非发展,城市建设注重外延式拓展而非内涵式发展。地方政府的理性抉择放任了城中村的形成,并成为城市发展无法回避的矛盾。

对于村级组织而言,追求村民福利最大化和政绩最大化是其利益所在。在二元土地制度挤压下,村级组织迫于政府对征地权力的垄断,基于增加眼前收益的理性抉择,只能以低廉的征地补偿为交换条件流转集体土地,导致村庄被城市包围;城中村宅基地带来的不菲收益,使村级组织对村民“种房”出租缺乏管制的动机;对城市化进程的必然预期使村级组织缺乏投资改造城中村基础设施的意愿,导致村内人口与基础设施之间的矛盾不断加剧、城中村问题不断显化。

对于城中村村民而言,城市化进程的推进和城市基础设施的延伸使他们得益于城中村建设用地的大幅升值而尽享村民的优惠待遇:只要拥有城中村社区户口,无需参加劳动,每人每年即可获得几千甚至上万元集体收益分红,甚至还有村级组织提供的社保和医保,部分村庄的村民还享有分红继承权。与此同时,村民凭借对廉租房市场需求的正确把握,在自家宅基地上不断加盖房屋,在加剧了城中村环境恶化的同时获得了可观的租金收益,形成了食利阶层,以至于村民城市化的动机普遍降低,城中村便成为一种常态。

对于外来人口即承租人而言,城中村是城市的低成本生活区。随着城市经济的发展和农村富余劳动力的转移,多数进城谋求发展的外来人口一时无力购买商品住房,进而出现了对廉租房的客观需求。具有得天独厚地理条件的城中村恰恰迎合了这种市场需求,逐渐成为原住村民向外来中低收入阶层提供廉租屋区。生活在城中村的外来人员普遍处在生活、就业和社会关系不断改善的过程之中,其中许多人正是得益于城中村的低成本生活完成了资本的原始积累和城市化过程。因此,城市化进程中各方主体的理性抉择和利益博弈是“城中村”不可忽视的致因之一。

七、城中村是其村民自我救赎、解放生产力的伟大创举

随着大片农田被征收,村落被城市用地包围,传统农业形态荡然无存,村落土地的农业生产功能丧失,仅具备传统耕作技能的广大城中村村民不仅因失地而失业,更失去了医疗和养老的保障。然而,对未来美好生活的信心使他们勇敢地迎接城市新生活的挑战,在中国城市发展史上我们看到了惊人一幕,成百上千万流动人口在繁华都市找到了栖身之所——城中村出租屋,并在此完成了主动城市化的华丽转身。在这些都市之城中,交通便捷的低成本生活区,本应由地方政府提供,但事实上却是由仅剩立锥之地的城中村失地村民自力更生供给的社会产品。虽然城中村原有的基础设施在数倍于原住村民的外来人口压力下不断窘迫并日渐破败,但是外来人员的生活状况在城中村的低成本生活环境中逐步改善。城中村村民在不断被边缘化的险恶生存环境下,通过对市场需求的准确把握,凭借宅基地之上的“贴面楼”、“握手楼”、“一线天”实现了自主再就业,并由原来的经营农业转变为经营物业,不仅化解了医疗、养老及子女教育以及融入城市的资本问题,为自己及子女赢得了城市生活与发展的新空间,而且无形中减轻了村级组织的负担,特别是廉租房还减轻了政府的财政负担。城中村以其对城市效益与和谐做出的巨大贡献,彰显了广大村民敏锐的市场判断力和潜在的巨大创造力,与联产承包、乡镇企业、三来一补一样,堪称我国改革开放史上中国农民冲破僵化观念、解放生产力的又一伟大创举(李津逵,2005)。

俗语道,存在有其合理性。凡是到过城中村的人,除了对密密麻麻、杂乱无序的建筑景观印象深刻外,还能体会到村里充满市井风情的繁荣。这种平民化的繁荣与入住于此的大量流动人口形成了天然的和谐。城中村似乎杂乱和无序,但它的存在体现了城市居住生态的丰富性、多样性和复杂性,有效满足了低层次人群的居住需求(李小群,2007),弥补了政府职能的缺失,成为城乡社会的连接带和缓冲区,是社会特定政治经济文化背景下的客观现象。这种中国城市化进程中的客观存在,这些被外国著名城市学家评价为一个城市“最有魅力”、“最真实”的场所,却被我们视为城市的“阑尾”,正被地方政府声势浩大的“外科手术”所“根除”。殊不知,在成因尚未消解的前提下,对城中村物质形态的简单摧毁,并不意味着城中村的消亡,反而意味着城郊结合部新城中村的诞生。正视城中村,深入了解并深刻认识城中村及其致因,是改造城中村、有效解决城中村问题的前提和理性活动。当我们沉浸于城中村致因的深度探究之时,我们不得不再三反思强势政府的城市化政策及其对城中村疾风暴雨式的剥夺与改造,此时,我们会为自己当初关于城中村的无知或片面认识感到羞愧,同时更为城中村失地村民自我救赎的伟大创造力以及聚居城中村的低收入人群对城市和谐的贡献而感动。城中村以其存在的巨大社会价值证明:城市如同森林,除了参天大树,还应有灌木、小草甚至地衣苔藓(李小群,2007),而屡遭诟病的城中村就是其中的灌木和小草,甚至仅仅是地衣苔藓,只要产生的根源存在,其在可见的未来并不可能完全消失。

摘要：城中村是城市化进程中国家二元土地管理和社会管理制度以及政府无度征地政策交互作用的结果,是地方政府廉租房供应职能缺失的表现,也是城中村相关主体利益博弈的结果,更是失地又失业的城中村村民自我救赎的结果。只要城中村产生的制度基础存在,其在可见的未来并不可能完全消失。

关键词：城中村,城乡二元化制度,利益博弈

参考文献

[1] 和红星.城中村改造的求索之路[J].江苏城市规划,2006,8．

[2] 崔艺红.城中村改造中集体土地国有化的法律途径及其补偿问题的法律思考[J].中国物价,2007,8．

[3] 朱林兴.切实规范集体土地征收征用制度[OL].国土资源网,2005,4,12．

[4] 李小群.城中村改造的若干问题探析[J].法治论坛,2007,12．

城中村改造专家谈 篇8

——李培林教授认为广州城中村不需大规模拆迁改造

现在的地成中村被一些城市政府部门视为“城市毒瘤”。与此对应的潜台词是：坏人大多住在城中村。城中村最重要的人不是可转为城市居民的农民。而是租屋而居的外地人。他们是为城市带来发达服务业和制造的人，也是没有筹码与政府谈改造补偿、谈利益分成的弱势群体。但令人惊奇的是，城市政府在改造城中村的利益博弈中，从来就置居住生活其间的外地人于度外。城中村考验正政府治城能力的关键在于：你是视外地人为城市子民，想接纳并安置好这群人，还是视之为城市的累赘和威胁，想管束并“驱逐”这群人？

——著名专栏作家何树青在《新周刊》呼吁：“消灭了城中村，不等于就此消灭了贫富差距。”

解决城村落问题的关键是，在保障村民利益的同时，把村民对土地的所有权和使用权分开，让村民融入到城市生活中去。

改变征牧土地一次性赔偿的做法，建立政府和村民共同管理的村民工发展基金，让村民分享土地开发的利润。另外，城中村的确良外来人口应该得到妥善安置，否则他们可能工巧匠聚居到城市某些适合区城而再度形成新的城中村。

——中山大学人类系主任周大鸣教授建议这样改造城中村

征地如何补偿，首先政府应该选好立场。被征地的村民生活水平普遍降低了，而不是提高了。建议不要“一次性了断”，支付一笔补偿金完事，而应该让村民参与每年的利益分成，比如这块地被征用建造发电厂了，发电厂每年盈利中应有属于村民的部分。