四 前期调研总结

四 前期调研总结（共8篇）

四 前期调研总结 篇1

前期调研以网络搜集相关信息为主要内容，并根据网搜信息为基础以电话调研的形式对食品企业进行初步摸查，前期的调研工作是针对所调研对象范围广、形式多样、信息量巨大的特点，结合实际工作中人力、物力有限的情况，所做的基础性调研，也是为下一步的工作进行信息量的铺垫，为深入性或专项性调研做好资源储备。

通过在电话调研中所遇到的对建厂问题反冷淡的情况，我们分析认为，在异地建设生产线的投资行为一般是需要企业具有一定的规模和实力，并且这样的企业所生产的产品在市场份额的占有率上一定是具备相当优势，虽然未必是十分知名的商标，但也需要该企业在它自身的产业布局上有在西安发展或以西安为中心辐射西北的主观需要。根据调研的实际情况来看，符合这样要求的外地食品企业在此次的调研中还没有接触到，所以这个反馈为我们在“食品产业园”的招商对象的选择上提供了实践依据，在此情况下我们认为本地食品企业在这方面的制约相对少一些，如需建设生产线在本地拿地建厂应该是最好的选择，所以，在这一点上本地食品企业具有较大优势，我们认为在“食品产业园”的地产项目上应该切实考虑调研对象的真实反馈，在该项目的规划上做相应的调整，把规模控制在适当的范围内，把招商引资的重点放到本地食品企业上。并且可以考虑将“食品产业园”的概念扩大至食品批发集散地等商业地产项目，形式也可多样性，比如可提供厂房的租赁等。下阶段调研安排：

接下来的调研工作我们将以前期反馈为依据，结合集团对食品项目的进一步要求，进行细分调研，有针对性的开展专项调研，并加大对本地食品企业的调研力度，在必要的情况下，走出去，对外省的相关资源做深度调研，对外省“食品产业园”概念的项目进行了解和分析，以期拿出后一阶段调研所需的有力数据和项目信息。

前期调研与准备工作 篇2

一、前期调研

1、中国红十字会发展现状

2001年，中国红十字会总会重新启动中华骨髓库扩容工作。中央编办批准成立了中华骨髓库管理中心。中华骨髓库电脑网络系统初步建立，入库数据采用先进的分子生物学方法检测。2004年 4月15日，中华骨髓库第100例造血干细胞的捐献顺利实施采集。2002年，中国红十字会在北京、天津、上海、江苏、辽宁、四川、山东、深圳等首批开展造血干细胞捐献活动省市开展大规模社会募捐活动和志愿捐献者的征集活动。开通了网站。2005年中华骨髓库入库数据突破30万人份，第30万名志愿者是来自上海海运公司的员工司月洁。累计向国（境）外患者提供造血干细胞8例。完成了电脑网络系统（硬件部分）的升级改造。9月9日，中华骨髓库第300例造血干细胞捐献者任鹏在北京道培医院顺利实施造血干细胞采集。2006年3月，中华骨髓库入库数据达到36万人份。第400例捐献者，中华骨髓库第400例造血干细胞捐献者曲海菁在上海华山医院顺利实施造血干细胞采集，8月22日, 中华骨髓库第500例造血干细胞捐献者王阔在北京实施造血干细胞采集。2007年2月1日中华骨髓库产生第600例造血干细胞捐献者-----河南分库的陶合献，8月4日上午，西藏分库在拉萨召开成立大会。至此，我国大陆地区31个省、自治区、直辖市均已建立了省级分库，11月5日,中华骨髓库产生第800例造血干细胞捐献者，她是来自湖南分库的肖玲，同时也是首次向英国提供造血干细胞。

有喜也有有忧。我国白血病年发病率为4/10万，占35岁以下青少年和儿童恶性肿瘤死亡的首位，而利用造血干细胞移植可以有效的治疗白血病，重症再生障碍性贫血，重症免疫缺陷性疾病，急性放射病，癌症放化疗所致的免疫功能低下等。治疗血液病必须用与病人血型完全一致的健康人的骨髓血。目前在世界各国都建立了血库，为白血病患者提供可能需要的血样。美国骨髓库的库存是500多万例，欧洲的库存是400多万例，中国台湾的库存是30万例作左右。但到2008年为止，中华骨髓库的库存量仅有70万，而我国目前却有400多万患者等待造血干细胞的移植，并且每年新增白血病患者4万左右，其中52%是正值花季的青少年。我国是人口大国，CDMP的库存量却与我国的人口数量及不相称，其中的原因及解决办法我们将在下面提到。

二、中华骨髓库的认知普及现状

自2001年正式成立（CMDP）至今，中华骨髓库已走过了八年的风风雨雨，信息社会的八年是极其丰富的八年，CMDP得到了很大的普及和社会认可。但是，在取得丰硕成果的同时，我们也不可避免的遇到了一些困难。由于各种原因，人们对捐献造血干细胞的相关知识了解得非常少，存在两个误区：一是认为捐献后会影响健康和自身造血功能；二是认为“捐献要在背脊骨上打孔钻洞，弄不好人可能变傻。在此对这两种说法做出了澄清。

不能把捐献造血干细胞和捐献骨髓混为一谈。捐献造血肝细胞首先是捐鲜５毫升血样存储到资料库内，等待与白血病人配型，由于配型成功的几率很低，所以绝大多数人最终是没有捐献、移植机会的。现在采集造血干细胞一般不是直接从骨髓中采集，而是通过药物动员，通过专门的设备，从外周血液中把动员出来的骨髓造血干细胞抽出。整个抽取的量还不如一次普通献血多，一般有几十毫升，多则１００毫升。至于对捐献者的影响，最多是在血液动员的几天内，可能出现发烧等不适，或者身体关节有酸胀感觉。但动员停止后，几天之内这些症状就会消失，完全恢复健康。到目前为止，还没有发现因为捐献外周血造血干细胞出现严重的并发症造成伤害的例子。

以前医学技术不发达时，采用的是捐献骨髓，是在骨头上打孔，从骨髓中抽取造血干细胞，因为比较痛苦和危险。而现在普遍改用采集外周血干细胞，技术比较成熟安全。采集使用专用设备，形成一个密闭循环系统进行一次性采集，也不经过有人认为的体外离心等过程，采集出来的造血干细胞就可输给病人使用。采集过程跟献血感觉基本一样，只需在病床上等待３、４个小时完成采集过程。有人说采集造血干细胞比输血疼痛些，是不正确的。

我国人口众多，但愿意捐献骨髓的人却非常少，很大程度上在于宣传滞后，人们有很多错误认识，对捐献造血干细胞存在畏惧心理。这项公益事业需要全社会共同努力，加大宣传，以消除人们对捐献造血干细胞的恐惧心理。还有一个需要注意的问题。CDMP在城乡的普及率差别很大，这无疑与宣传力度的不同有很大关系。而我会的骑行宣传正好可以深入乡村地区，提高CDMP的普及。

通过较为全面的调研，我们找出了二个宣传重点。一是宣传内容的重点，这个重点不能仅仅放在号召对CDMP的血样捐献上，而应放在对CDMP采集样本库例的流程介绍上。第二个宣传区域的重点，由于农村对CDMP的认知率较低，所以这个重点应该放在农村。

二、准备工作

1、体能储备

（1）从2008年10月8日到12月2日和2009年3月9日到2009年6月25日为常规训练,训练时间为每周的一三五，用以提高队员的身体素质。

（2）从2009年5月25日到6月25日左右，为加强体能，训练时间改为周一到周五。增强队员的耐力与承受力。（3）从2008年10月8日起到2009年6月25日，每两周有一次50公里左右的短途拉练，用以让队员积累骑行经验，提高安全意识。假期超过三天的，会相应安排一次超过100公里的中长途拉练，让队员熟悉并适应各种路况环境。

2、宣传材料

（1）六月下旬完成宣传所用条幅、旗帜、宣传单、宣传标牌等相关宣传用品的制作。

（2）准备渤海大学以及渤海大学自行车协会的的宣传材料。参与的活动人员应充分了解相关内容，做到无材料也能详尽。

（3）按策划要求，活动人员充分了解造血干细胞知识与京杭大运河沿途城市人图风情及环境状况，做到无材料也能详尽。渤海大学自行车协会将自2009年3月初至六月底组织会员对造血干细胞知识进行学习。

3、踩点工作

为减少远征途中不必要的麻烦，让此次活动更加有效地开展，特于活动前期做好踩点工作。车协人利用5.1假期时间完成了远征踩点工作，了解了沿途的路况，风土人情，基本物价水平，确定住宿地点，联系当地车友以及媒体宣传等事宜，更重要的是使远征队的安全有了保障。远征采点的圆满完成，是远征顺利进行的关键。

基于调研的结果，我们将在沿途不同地方进行不同内容的宣传活动。此次活动自北京至上海共经过15个城市，北京、天津、济南、济宁、徐州、苏州、上海7城市市区内进行骑行宣传和定点宣传，并与当地红十字会合作开展样本采集。沿途将经过大量乡村地区，我们会在其余的8中选择至少10个乡镇进行重点宣传。

4、安全准备

以严格的纪律要求安排日常的骑行训练，着重培养团队人员的安全意识和团队形象；

加盟创业前期必须做好调研 篇3

点评：

1、在创业之前，切记不要盲目。要在了解个人性格特征、兴趣，清楚手头的资金的情况下，进一步考虑所开设的店面要经营什么品种，需要什么样的条件等，并将所经营的品种的发展潜力进行评估，再决定是否进行投资。

2、加盟连锁虽然不失为创业的一条好途径，但在加盟时，整个投资不宜过大，要寻求利润高、投入少的小产品加盟;初次创业的人切忌加盟大的连锁项目。要选择有完善支持运营体系的加盟企业进行加盟，以取得系统的全流程的支持。

咖啡店的前期市场调研 篇4

连锁企业创办调研报告

题目：咖啡店的前期市场调研 姓名：xxxx 准考证号：xxxxxxx 所在学校：xxxxxxxxx

目录

内容摘要.......................................................1

一、调研的基本情况..............................................2

（一）调研的目的.................................................2

（二）调研的时间.................................................3

（三）调研的地点、方式...........................................3

（四）调研内容、过程.............................................4

二、调研中发现的问题及解决方案...................................5

三、总结.........................................................6

内容摘要

现在生活节奏的加快，人们越来越喜欢在下班之后或休闲之余，三五人小憩一下，或情侣约会，或一人看书想问题，而咖啡馆正是这么一个安静浪漫的场所。咖啡能够消除疲劳，减肥等诸多优点，关键是喝咖啡往往代表一种生活状态。教育水平、收入和喝咖啡的频率是成正比的，喜欢喝咖啡的人往往钟爱发达国家的生活方式，更注重店面的装修和浪漫氛围。北京是个综合性的大都市，特别是年轻白领和大学生越来越喜欢这种消费，愿意花二三十元喝一杯专业的咖啡，在布置精美的咖啡店消磨一下午。随着经济的发展，越来越多的人离不开咖啡文化。

costa coffee经营情况调查

通过调查访问的形式，了解了costa coffee店内的一些基本情况和消费者情况以及发现的问题及处理意见。

一、调研的基本情况

（一）调查的目的：通过提前对咖啡馆的市场调研，了解各个功能区以及功能区的分布，消费者对咖啡厅产品种类的满意度，消费者对于咖啡厅服务的满意度，市场消费人群数量，消费人群对产品的可接受价位，消费者的类型有哪些等。

（二）调研的时间： 2014年10月12日 11点——13点

（三）调研地点、方式：北京市海淀区巴沟路2号万柳购物中心一层L123-1124(近地铁10号线巴沟站)。调研方式为实地调查。

（四）调研内容、过程：调查人员通过与咖啡店店员了解确认了一些店内的基本情况如营业时间，销售额，客流高峰等，了解的各个功能区的功能如吧台，厨房，收银台，咖啡饮区，高档分区饮区，仓库，厕所，办公室等。调查员通过对顾客的随机调查访问的形式，对消费人群对产品的可接受价位的范围进行了调查大多数顾客能接受的价格范围在30-50元，通过2个小时的调查和与咖啡店店员通过聊天的形式预测了一下消费人群数量和消费者的类型2个小时内共有27名顾客进行消费，多数为白领以及学生。

二、调研中发现的问题 咖啡厅的服务质量不高，有些服务人员都没有经过很严格的培训。解决方案：

（1）一位优秀的服务能给咖啡厅带来更多的回头客，所以咖啡厅应本着对每一位消费者负责的态度，对咖啡厅里所有的服务员进行系统的培训与考核，只有达到服务要求的服务员才能胜任。

（2）将服务员们的服务质量与她们的工资相挂扣，如果有顾客对其进行投诉，那按一定的比例给予罚款，若服务员的服务质量和态度得到了顾客的赞誉，则加倍的给予奖励，这样就有助于服务员们服务积极性的提高 2 服务员流动太频繁。

解决方案：完善公司人才管理机制，从服务员的招入到培训到晋升都让他们感兴趣，给他们提供良好的工作环境和薪资待遇，负责人要经常和服务员沟通交流，了解他们的想法，让他们自愿与咖啡厅共进退。拓展客源困难，咖啡厅一大经营难题就是如何保住老顾客，吸引更多的顾客。解决方案：首先提高服务质量，再者可以采取会员卡制来牵制老顾客，并时时运用些新的营销策略来吸引新顾客的来访。从而留住老顾客，吸引新顾客。4 产品种类比较少，不具特色。

解决方案：不断的推陈出新，改变产品的套餐。聘请厨艺精良的厨师，推出具有本店特色的特色佳肴。

定价与服务环境、服务质量不相配

解决方案：改善咖啡厅的服务环境，提升服务质量，定价和同行业咖啡厅的产品定价水平相符，达到消费者能接受的水平。

三、总结

四 前期调研总结 篇5

2013年，伊宁县预计可争取农村环境连片整治专项资金1979万元，其中中央专项补助资金1318万元，地方配套661万元，项目涉及4个乡，22个村，加之2012年争取到该项目的胡地亚于孜乡，目前我县共有5个乡镇、26个村争取到农村环境连片整治项目，项目总金额2325万元，其中中央专项补助资金1548万元，地方配套777万元。为切实做好伊宁县2013年农村环境连片整治工作，确保农村环境连片整治工作取得实效，使项目资金能够用到实处。年初，伊宁县环保局由党组书记李智、局长扎克尔各带一个组，深入到20个乡镇场，对农村垃圾的收集及处理、畜禽粪便的处理方式等进行现场调研。深入到农户中，用现场座谈、实地查看、调查问卷等方式掌握了第一手资料。

一、调研基本情况

1、为摸清伊宁县辖区内村庄总数、户数、人口总数的具体数据，伊宁县环保局出动40余人次，深入到各乡镇场、村庄，最后统计出：全县共141个村庄，总户数11.53万户，总人口42.73万人。

2、为了对伊宁县农村环境连片整治项目中的生活垃圾处理提供详实的数据依据。伊宁县环保局组织监察大队、监测站、监督管理室、生态办共安排12人分3组，用一周的时间对城镇生活垃圾产生量、农村生活垃圾产生量进行详实的调查。城镇入户51户，城镇生活垃圾平均每人每天产生1.03公斤，主要是菜叶子、水果皮、卫生纸、饮料瓶、固体废物等；农村入户90户，农村生活垃圾平均每人每天产生1.17公斤，主要是尘土、菜叶子、水果皮、瓶子、炉灰等。

3、为了摸清各乡镇场垃圾填埋的情况，监察大队长刘彦刚带领2名干部职工，对全县可利用的废料坑、废沙坑进行了现场查看，并统计出

容积大小，其中可用的有18个（县城无害化垃圾填埋场容积24万立方），另外各乡镇有17个可利用的废料坑、废沙坑，总容积166.31万立方米。

4、伊宁县辖区内畜禽养殖情况调查，伊宁县环保局积极与县畜牧局对接，根据畜牧局提高的数据，全县畜禽总量为牛18.1万头，羊57.6万只，鸡546万羽，猪8.7万头。

5、为解决农村畜禽粪便乱堆滥放情况，积极引进一家畜禽粪便加工生物有机肥公司，由该公司在我县各乡镇场投资兴建新农村污染物处理厂。县委、政府领导非常重视，指示伊宁县环保局安排专人陪同该公司负责人下到各乡镇场，与乡镇场领导积极沟通，并实地查看和落实建设畜禽粪便处理场场地的选址问题。

二、调研中发现的问题

1、生活垃圾的处理方式

伊宁县辖区内20个乡镇场，141个村，经实地调查核实，并根据2006-2007年开展全国农村饮用水与环境卫生调查数据，城镇人口按照1公斤/人/日和农村人口按照1.32公斤/人/日的生产生活垃圾产生量计算，全县生活垃圾产生量为每天542吨，年产生量为 19.78万吨。而目前伊宁县仅有一座无害化垃圾处理场，总容量为24.59万吨；无害化垃圾填埋场按照目前的设计规模每天只能处理100吨生活垃圾，只占全县垃圾总量的18%；而剩余82%的生活垃圾则被随意倾倒。

2、畜禽粪便的处理方式

根据伊宁县畜禽种类及总数，畜禽粪便的产生按照牛25公斤/日，羊1.5公斤/日，鸡0.13公斤/日，猪4公斤/日的粪便排放量，全县畜禽粪便排放总量为6446.8吨/日，除去草原载畜粪便排放量（10万吨）外，我县农区畜禽粪便排放总量为100万吨/年。而目前伊宁县只有三家小规模的鸡粪处理厂，处理能力仅为8000吨/年，只占全年畜禽粪便排放总量的0.8%，而剩余99.2%的畜禽粪便在庭园巷道乱堆乱放。

三、建议

1、生活垃圾处理

全县垃圾处理总体规划：按照区域布局将全县划分为东西两大片区。西片区以吉里于孜镇为核心，覆盖吐鲁番于孜乡、胡地亚于孜乡、萨地克于孜乡、莫洛托乎提于孜乡、喀拉亚尕奇乡、阿热吾斯塘乡、愉群翁回族乡、曲鲁海乡、多浪农场等10个乡镇，在县城无害化垃圾填埋场的基础上进行改扩建，投入5700万使其处理能力由目前的24万吨扩容至100万吨，满足西片区10年垃圾处理的需要，实现县城西片区每年10万吨农村生活垃圾的处理。县城东片区以墩麻扎镇为核心，覆盖萨木于孜乡、喀什乡、巴依托海乡、维吾尔玉其翁乡、麻扎乡、温亚尔乡、英塔木乡、阿乌利亚乡、青年农场等10个乡镇，投入7500万元在墩麻扎镇沿北山新建一座总容量100万吨的垃圾无害化填埋场,可以满足县城东片区乡镇10年垃圾处理的需要，完成东片区每年9.78万吨农村生活垃圾的处理。

按照全县垃圾处理总体规划,分步实施，以点带面，全面推进的总体思路，先行试点，分步实施，探索农村生活垃圾处理的有效措施和运行机制，继而在全县推广。2013年完成县城西片区(以吉里于孜镇为中心，覆盖吐鲁番于孜乡、胡地亚于孜乡、萨地克于孜乡、莫洛托乎提于孜乡、喀拉亚尕奇乡)6个乡镇治理任务。同时辐射过渡带动县城西片区的愉群翁回族乡、阿热吾斯塘乡和东片区的英塔木乡、温亚尔乡等4个乡镇，完成每年10.7万吨农村生活垃圾的处理。2014年完成县城东片区（以墩麻扎镇为中心，覆盖萨木于孜乡、喀什乡、巴依托海乡、维吾尔玉其翁

乡、麻扎乡等6个乡镇的治理，同时辐射过渡带动县城西片区多浪农场和东片区的曲鲁海乡、阿乌利亚乡、青年农场等4个乡镇，完成每年9.1万吨农村生活垃圾的处理。2015年完成东西片区辐射过渡区8个乡镇（以愉群翁回族乡为中心，覆盖阿热吾斯塘乡、英塔木乡、温亚尔乡、曲鲁海乡、阿乌利亚乡、青年农场、多浪农场）的提升整治任务，通过三年的时间全面完成我县19.78万吨/年的农村生活垃圾的处理。

2、畜禽粪便处理

关于停车场管理的前期调研报告 篇6

我市城区新建的2个停车场即将投入使用，为加强对新建停车场的规范管理，近期，我们通过与扬州、仪征、宝应、兴化、泰兴等城管局电话联系，就停车场管理做了对接。五个市县目前停车场均在各地公安局管理。随后，我们又通过走访市中医院，对其内部停车场的建设和运行模式进行了调研，现将有关情况报告如下：

1、场内基础设施：为便于停车场的收费管理，新建的停车场需要安装机动车停车智能管理系统，自动取卡，人工收费。同时，为保证场内停车安全，需要多角度、多方位安装监控设备进行全程全范围监控。停车场进出口需要为工作人员设置值班亭，配备日常所需的水电、空调等设施。

2、工作人员配备：根据实际需要，每个停车场进出口需要安排收费人员4名，分三班实行全天24小时工作制，场内还需要安排2名管理人员，负责车辆停放的疏导和指挥。两个停车场共需要收费人员8名，管理人员4名。

3、各项经费保障：通过对市中医院的走访了解，目前中医院停车场最多可容纳120辆车辆，正常情况下停放80辆左右，按照物价局规定的收费标准收费，每天收费约为800元。场内工作人员安排由恒久物业进行承包，由于恒久物业与中医院有较大的业务往来，因此人员工资标准定的不高，每人每月为1500元，由中医院财务室负责与恒久物业结算。目前城区即将投入使用的2个停车场一共有停车泊位158个，其中公安局对面停车场有停车泊位93个，东门广场农行停车场有停车泊位67个（其中有2个泊位无偿提供给张辉使用）。因公安局对面停车场停车主要是到公安局办事的人群，节假日停车量不大，因此，两个停车场每天收费平均预计在1100元左右，聘用的收费人员和管理人员工资大约在1800元至2500元之间。

附：关于市中医院机动车停车收费标准的批复

四 前期调研总结 篇7

一、本次换届工作中存在的困难问题

1、合适的“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事，影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。

2、宗派势力干扰难消除，一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。从以往换届选举来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来，曾经出现相互炫耀实力，争面子，极力推出各自利益的代表人的现象，表现在明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意在选举中“活动”。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人的游说面前丧失立场，从而影响选举结果。

3、农村人口不定期流动，可能普遍出现换届参选率较低的问题，外出选民参选热情难调动。我乡移民和部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选谁都无所谓”，因此他们也不大可能回家参加选举。由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。全乡 60%左右的村存在因外出选民问题影响，造成选举人数难充分保证，从而在一定程度上影响了选举工作。近年来，由于移民、外出务工、子女上学等原因，农村群众不定期流动现象增多，可能普遍出现换届参选率较低的问题。

二、本次换届可能出现的社会不稳定因素

从总体情况我乡社会稳定形势是好的，换届工作能够平稳推进的，不会出现较大的矛盾纠纷和治安隐患。但是个别不稳定因素依然存在，主要表在在：一是一些村“争官”现象突出，容易引发打架斗殴等治安案件。由于村干部在一事一议、村级资源分配中掌握一定权力，工作中有时倾向于自己的宗族帮派。在换届选举时，会出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票，给竞争对手“泼脏水”，搞贿选，破坏正常选举，易引发家族、派别之间的争斗;二是部分选民“争利”思想严重，容易产生不正当选举等现象。一些选民在行使个人权力时，往往从个人利益、眼前利益出发，不能正确行使个人权利，选举时乱拉关系乱承诺，出现不正当选举。部分选民由于对村“两委”干部不满借题发挥，鼓动其他选民改变投票意念，妨碍选民自由行使民主权利，致使一些具有开拓进取思想的村民不能得到足够支持而落

选。

三、需上级出台解决的共性问题

由于我乡属于劳务输出大乡，一些文化素质高、懂经济、会管理的年轻人多数外出务工，特别是党员队伍年龄老化、文化程度不高，长期在家的党员平均年龄超过 50 岁，而且文化程度超过高中的不超过 10%。需出台的政策解决的问题：一是新上任的年龄条件建议放宽到 50 岁，文化程度可适当放宽到初中文化;二是坚决打击“飞票”行为，凡是未列为候选人而被“飞票”起来的，一律不予认可(含村主任职位)。

四、对村级换届工作的意见和建议

1、要充分发挥联系村干部的作用。向选民做好思想教育工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要注意做好落选人员的思想工作，防止矛盾激化。

2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件，切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村“两委”成员一经查实，要宣布其当选无效。认真界定贿选行为，及时查处贿选当事人和参与者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公平、公正进行。

3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时，要把村干部应该具备政治思想素质好，热心做农村工作;具有开拓进取精神，能带头致富并带领群众

共同致富;公道正派，遵纪守法，乐于奉献，群众公认;身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，也要具体列出不宜提名为人选的条件，使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度，引导村民正确行使民主权利，按照规定条件和结构要求提名人选。

村“两委”换届前期工作调研报告

一、明确标准，坚持五选八不选

(一)五选：

1.政治过硬，对党忠诚，坚决维护 xx 核心地位和党中央权威;

2.锐意创新、能谋善战，有较强组织领导能力;

3.心系群众，办事公道，有较强的奉献精神;

4.廉洁自律，作风正派，有较好群众基础和口碑;

5.身体健康，有初中以上文化程度，年龄一般在 55 周岁以下，能正常履行工作职责，特别优秀的，各地根据实际情况可适当放宽，具体标准和放宽年限由各市、县予以明确。

(二)八不选：

1.受党纪、政纪处分未满规定时限的;

2.犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满 5 年的;

3.三年来严重违反计划生育政策、土地政策和环保政策等，受到职能部门处理的;

4.信奉邪教，从事地下宗教、封建迷信活动的，有吸毒、赌博等不良嗜好的;

5.涉黑涉恶的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的，煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的;

6.非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者靠家族势力改变竞选结果，操纵、破坏选举的;

7.政治素质和道德品德差，违反村规民约，群众威信不高，拒不履行法定义务，被公布为失信被执行人员的;

8.不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。

二、扩大视野，拓宽干部来源渠道

注重优化村干部年龄与学历结构，着力抓好村级后备干部比选人员的培养，加大使用力度，通过换届让比选入围人员进入村班子，对未入围具有大专以上学历人员，也要尽量安排进村担任扶贫专干、民政助理等岗位培养锻炼。原则上，保证换届后村班子中，至少有 1 名35 岁以下大专以上人员。

一是吸纳退伍军人，受过严格训练的军人，综合素质过硬，其安置问题也能得到解决;二是吸引返乡创业农民，这类人有能力致富，有家乡情结，要提供舞台发挥才干;三是发掘年轻党员，要激发他们为家乡干事创业的热情，创造条件留住人才。

三、把握节点，严格进行审查考察

一是严把时间节点关。严格按照先村党组织换届、后村委会换届的要求，规范、严谨制定村“两委”换届工作日程安排表，明确换届流程、时间节点，有序推进村党组织和村委会换届准备工作压茬进行，确保换届工作准备充分、万无一失。

二是严把推荐考察关。突出政治标准，聚焦“五个过硬”，从源头上把好村“两委”干部素质关。镇领导干部和村“两委”干部开展换届前谈心谈话，进一步统一思想;镇、村、组三级层层传达，讲清楚“两委”成员候选人资格条件和推荐方式，让党员群众知道推荐什么样的人、怎样推荐人，切实把组织意图转化为党员群众的共同意志。

三是严把资格审查关。严把选人用人“入口关”，建立村“两委”换届候选人资格条件负面清单，镇党委对 xx 以来受到党纪、政纪处分的，目前尚在处分期内的?名人员登记造册，细化问题清单，坚决把不符合条件的拒之门外。

四是严把大会选举关。选举是换届工作的关键核心环节。镇党委对 10 个村(社区)进行换届选举政策、业务专题培训，明确相关要求和方法步骤。成立指导组、督查组和纪律监察组，全程纪实、指导和监督，确保党员群众充分、民主表达选举意愿，确保村“两委”换届选举程序合法、过程公开、结果有效，经得起历史和实践检验。

四、把握政策界限，实现干部“能上能下”

一是探索试行特殊岗位聘任制。有些岗位职位可以探索采用聘任制的办法，另行建立一套完整的任期考核办法，作为续聘或解聘的依据。二是坚决贯彻落实问责制。根据《中国共产党问责条例》，细化问责细则，特别是对不胜任现职的干部如何调整，要制定具体的切实可行的实施办法，落实责任主体，决不姑息，决不手软。三要解除“下来”干部的后顾之忧。做到对被调整的不同性质原因区别对待，积

极开展对“下来”干部的思想政治工作和心理辅导，让他们对自己的未来“心中有数”;要为调整下来的干部提供合理平台，让“下来”的干部能人尽其用，不论是降职换岗，还是临时性工作，甚至是再就业，力求做到人岗相适;要有配套的社会保障措施，为下来干部的生计问题、家庭困难等提供合情合理的救助。

村“两委”换届前期工作调研报告

一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题

1.当前村级组织运转情况。我县 9 镇 78 个行政村各项工作运行良好，村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定，制度运行情况良好。村级班子主要负责人，除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外，其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。

自 xx 年换届以来，我县不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使村干部干事创业的氛围增强，创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约 3000 元∕年，现在根据村人口和绩效，村支书、主任人均年最低 1xx 元∕年，提高 4 倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升

。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评，通过积极的探索实践，我县出台了村干部“三化”管理意见，各镇也制定了切合实际的村干部考核办法，使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。

2.村干部队伍现状。xx 年村“两委”换届后，全县 78 个行政村，选出村支部委员 310 名，村委会委员 302 名。现有村两委主要干部149 名，村两委主要干部平均年龄 44 岁，女干部 8 名，占 5%。村书记兼任村委会主任的 6 名，占 0.7%。村“两委”主要干部连续任职 117名，占 78%。50 岁以上的村两委主要负责人 70 人，占 47%，55 岁以上 44 人，占 30%。大学生村官任村两委主要干部 3 人，其中支部书记 2 名，村委会主任 1 名。

3.存在的主要问题。一是现有村“两委”主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄 44 岁，50 岁以上 70 人占总数的 47%，55岁以上的 44 人，占 30%。二是村干部能力弱化，能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富，但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多，给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村“两委”换届中有 117 名村“两委”主要干部是连选连任的，占总数的78%，新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加

强，村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策，执行中随意性大;有的村务不公正，财物管理混乱;有的以权谋私，违规违纪。

二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题

一是部分镇领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举，甚至有个别破坏选举的行为。

三、本次换届态势预测分析

一是农村人口流动性大，可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等，农村群众不定期流动较多，可能出现参选率低的现象。

二是群众民主意识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素，群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高，顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。

三是一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丧失立场，从而影响选举结果。

四是竞争较往届激烈。随着从村干部招录公务员的、从优秀村干部聘用乡镇工作人员、村干部待遇的提高、优秀村干部评选奖励等激

励保障机制的不断完善，很多人认为村干部是一个不错的职业。大学生、返乡创业人员、能人大户等参与竞争的人员将增多。

四、对候选人资格条件设定的意见建议

严格选人标准，选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55 周岁以下，初中以上文化。村主任年龄要求在 45 周岁左右，高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)

五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议

成立机构，形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发现拉票贿选苗头，一旦发现有拉票贿选苗头，要做深入细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的，情节轻微的，由有关部门予以制止并进行批评教育，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，及时调查处理，做好解释答复工作。

六、对村级换届工作的意见建议

一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障，一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，镇党委要全程把关，切实负起具体的操作责任。

一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，及时化解可能影响村级组织

换届选举工作的各种不利因素，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。

二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势，积极协调配合乡、镇党委，对现有村级班子和村干部队伍进行研判，重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价，对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。

三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前，对各村财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加农村工作透明度，为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。

四是加大城市社区专职工作人员和大学生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机，城市社区专职工作人员和大学生村官原则上都要进入社区(村)“两委”，特别优秀的社区专职工作人员和大学生村干部进一步推向重要岗位，发挥作用，以利他们尽快成长。

五是整合联村单位力量。结合精准扶贫工作，充分发挥好帮扶部门和工作对的指导、监督、协调作用，重点予以考核，保证有充足的工作人员参与村级换届选举相关工作，提高换届质量。

六是妥善处理调整下来的村干部。行政村撤并调整，部分村干部将离职，建议省市在出台村干部离职保障机制适当突破，有利于化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。

四 前期调研总结 篇8

宝安区体制改革办公室课题组

2007年4月，区体制改革办公室组织力量先后深入新安、西乡、龙华、观澜、福永、沙井街道，广泛征求街道领导、街道投资管理公司管理层及企业员工对街道集体企业改制的意见建议。5月上旬又专程赴龙岗区国资局，考察学习该区在推进街道集体企业改革工作中的经验。在综合各方面意见、经验的基础上形成了本调研报告。

一、街道集体企业发展现状及特点

经过改革开放二十多年的发展，我区街道（原镇属）集体企业不断发展壮大，成为促进我区经济发展的一支重要力量。截至2006年底，全区共有街道集体企业51家，主要分布在租赁、房地产开发及物业管理、建筑（安装）、工业制造、资本运营控股、交通运输、酒店餐饮、农林牧渔等行业；全区集体企业总资产56.44亿元，总负债28.79亿元，净资产27.65亿元，资产负债率为51 %；全年企业净利润0.78亿元；全区集体企业共有正式员工2016人（其中退休员工677人），聘用员工926人。

通过调研，我们发现当前我区街道集体企业普遍具有以下几方面的特点：

1、各街道集体企业资产雄厚，升值空间大。目前各街道集体企业总资产、总负债、净资产情况见下表。从表中可以看出，我区各街道集体企业资产总体实力较强，除石岩街道外，其他街道集体企业总资产均超亿元，其中龙华街道总资产超过12亿，净资产超过5亿。我区街道集体企业不仅资产雄厚，而且未来升值空间大。由于历史遗留原因，街道集体企业大量的土地、房产至今没有确权，导致企业资产的帐面价值与实际占有资产的价值存在巨大的差值。例如：福永街道有产权证的土地127061平方米，仅占35.6%；有产权证的房产185093平方米，仅占30.7%。一旦更大量的未确权的土地物业资产获得确权后，其市场升值空间相当可观。

街道集体企业总资产、总负债、净资产一览表街道 总资产（万元）总负债（万元）净资产（万元）资产负债率 企业家数

福永 西乡 石岩 沙井 观澜 新安 龙华

67323 55899 5777 79487 951

5444152 36131 3353 40157 42417

23171 19768 2424 39330 52737

65.6% 64.6% 58.1% 50.5% 44.6%9 5 7 6 11 6

32371 64967 160064 92100-32596 200% 67964 57.5%

注:

1、企业家数来源于区财政局集体资产管理科的统计表；

2、龙华街道集体企业指原龙华街道改制前的街道集体企业。

2、企业经营方式比较单一，经营项目比较雷同，发展的后劲不足。全区约有57%的街道集体企业从事租赁业和物业管理业，其中西乡街道9家企业中有7家从事租赁业；福永街

道有7家企业，其中也有4家从事租赁业。尽管物业出租经营风险不大，但增长空间较小。目前物业出租主要面向加工型企业，但随着我区产业结构不断升级，这种加工型企业在逐步被淘汰，势必对街道集体企业形成冲击。同时土地储备不足、物业陈旧、维修费用过高、资源短缺，企业可持续发展的路越走越窄。

3、政企不分，经营机制不灵活，经营效益不高。街道集体企业的产权主体一般是街道办，除投资管理公司已登记为有限责任公司外，其他下属公司均未规范登记。除投资管理公司设立董事会和监事会外，其他公司也基本未设立董事会和监事会。公司一般由街道办直接管理，重大事项由街道办决定，企业体制机制不够灵活。由于政企不分，企业行为行政化，吃大锅饭现象严重，各项激励机制长期无法落实，做多做少一个样，做好做差一个样，严重影响经营效率。

4、财务管理不规范，债权债务混乱，财务风险大。我区的集体企业普遍存在较大的财务风险。例如新安街道，截至2006年12月31日，街道企业涉及被执行的案件标的金额为10522万元，主要原因是街道企业自身借入的款项大多不能到期偿还，又由于街道企业之间相互担保贷款，至还款日被担保企业不能偿还债务而承担连带清偿责任。其结果完全可能因一家企业破产其他企业也全部被牵连查封拍卖。又如西乡街道，企业整体资产负债率达76%，个别企业高达88%，资信评级偏低，并且企业的银行借款大都是短期借款，属短贷长用性质，随着银行信贷政策收紧，加上自身流动资金不足，融资难度大，短期偿债压力更大。

5、人员机构臃肿，员工士气不足，企业成本消耗过大。与龙岗区街道集体企业职工人数相比，我区街道集体企业普遍存在冗员严重现象。例如龙华街道，企业员工数严重超编（630人），导致每年的管理费用（7500万元）居高不下，占企业总经营成本的20%以上，超出同类型企业（5%左右）甚远。又如福永街道，所属企业员工416人，由于企业大部分是物业出租行业，因人设岗现象普遍，企业因此付出的成本沉重。

二、街道集体企业发展和改制面临的困境

多年来，街道集体企业通过积极吸引外资，创造就业，为宝安现代化建设作出了积极的贡献。但随着社会主义市场经济体制的不断完善，街道集体企业的财产组织形式和经营管理体制已难以适应形势发展，街道集体企业正处在转型改制的艰难抉择时期。

（一）继续维持现有管理体制所面临的问题

调研发现，有部分街道领导和企业员工同意暂缓改制或对改制持反对态度。但不改制、继续维持现状将面临如下问题：

1、不符合当前企业改制的总体方向。推进街道集体企业产权制度改革是大势所趋。党的十六届三中全会明确提出：“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。市政府也专门转发了市国资委有关文件，提出要加快传统城镇集体企业产权制度改革。我区街道集体企业如不改制、维持现状不变，则与上级有关集体企业改制的总体方向不相符。另外，龙岗等兄弟区的集体企业改制工作计划于今年底完成，我区加快集体企业改制进度的压力很大。

2、现行管理体制已不适应激烈的市场竞争需要，制约了企业的生存和发展。一是政企不分，企业在经营管理方面主动权不多，在市场中感到无所适从，企业经营每况愈下。二是财务管理混乱，违规担保严重，流动资金严重不足，企业经营风险正进一步加大。三是人浮于事、效率低下，企业消耗过大。企业管理层及员工的等、靠、要思想严重，习惯于等政府出政策、靠政府给优惠、要政府大包大揽，解决他们长期就业和生活问题，而不是积极谋求企业的发展。

3、维持现状不变，企业将来有可能成为政府的沉重包袱。由于现行管理体制始终难以解决企业管理机制不活、经营效率不高、员工等靠要思想严重等问题，企业经营管理水平始终难以上新水平。如果现在不进行改制，街道集体企业前些年来靠政府政策扶持而积累起来的“家底”迟早会被消耗殆尽，到那时企业员工安置将是一个十分棘手的问题。所以现在不改，将来改制的成本会更高，最终政府不得不扛起这个沉重的包袱。

（二）全面进行产权制度改革所面对的困难

从发展趋势看，推进街道集体企业产权制度改革是势在必行。但现在马上全面进行产权制度改革也面临一些困难：

1、难以找到一个能为员工、政府、社会共同接受的改制方案，包括员工安置方案，对社会稳定影响较大。目前找到一个让各方都相对满意的方案比较困难，主要因为参加改制各方的利益诉求差别太大：员工希望政府尊重他们对企业的历史贡献，对改制的期望过高，大部分人希望按松岗模式推进集体企业改制，要求政府以更优惠的数量、更大的折扣出售企业股份；政府希望在保障员工基本生活收入的基础上适当满足员工合理利益要求，同时确保国有集体资产不至于大面积流失；社会大众在心理上也难以接受改制企业员工一夜暴富的现象。在各方意见分歧较大的情况下全面推进改制将有可能影响社会稳定。

2、债权债务问题复杂，给改制留下沉重的包袱。据新安街道企业反映，目前街道各企业（除投资管理公司）银行贷款21,692万元，财政借款9,697万元。其中各种借款累计拖欠贷款利息6,369万元，逾期贷款的本金为14,315万元,街道兄弟企业互相担保借款13,890万元。企业担保、贷款一部分是企业负责人自行主张，也有相当一部分过去是因政府行为形成，担保双方并没有签订责任书，权责不明确。如何尽快解决企业担保贷款问题、降低企业财务风险是企业改制面临比较突出的问题。

3、大量未确权资产面临处理，增加了全面改制的难度。由于历史遗留原因，我区大部分街道集体企业建设的厂房和宿舍未经规划国土部门审批，未领取建设工程规划许可证，产权的确认只能按照《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》进行申报。宝安所有的街道企业都存在大量未确权资产，其中在193.38万平方米的土地中有产权（使用）证的所占比例仅为17.54%，在273.23万平方米的房产中有产权（使用）证的所占比例仅为30.73%。这些没有产权的资产既无法公开挂牌转让，也难以通过评估确认其真实的市场价值，因此在全面进行产权制度改革时遇到了困难。

4、企业产权制度改革需要综合考虑到城市未来发展的需要。我区的街道集体企业控制了大量的土地物业资产，这些资产普遍位于各街道的中心区域，是未来城市市政建设和旧城、旧工业区改造的主要对象。如果企业改制采取松岗街道的做法，资产全部定向由员工购买，这样以前政府持有的物业就会转移到私人手上。随着城市化的不断深入，政府以后要进行市政建设和旧城、旧工业区改造时的调控能力就会被大大削弱。

综上所述，当前我区街道集体企业正面临改也难、不改也难的两难困境。一方面，企业不改制不但与上级精神不符，而且消耗下去还有可能成为政府的包袱；另一方面，现在进行全面产权制度改革还有许多难以解决的问题，时机尚未成熟。这就需要我们以更加积极、严谨的态度，创新思路，大胆探索企业发展新路径，扎实推进街道集体企业的改革与发展。

三、推进街道集体企业改制的建议

推进街道集体企业改制是大势所趋，这无可置疑。当前重点考虑的是改革的方向、路径和时机。我们认为，推进街道集体企业改制首先应考虑以下几方面的因素及原则：一是妥善安置、确保稳定的原则：即确保妥善、合理安置员工，避免激发社会矛盾，引发社会的不稳定；二是保值增值原则：即保持集体或国有资产保值增值，避免大规模的资产流失；三是利益均衡原则：即能照顾员工、政府和社会的利益，保持利益的基本均衡；四是坚持以市场为导向的半步策略原则：即逐步推进企业向市场经济体制过渡，优化企业经营管理机制，逐步建立现代企业制度。

综合考虑上述因素，并结合我区实际，我们建议采取较为稳妥的半步走改革策略，即既不消极地保持现状，又不是激进地全面进行产权制度改革，而是推行以“企业合并、资产债

务重组、人员在职分流”为主要内容的企业管理体制改革模式，为全面的产权制度改革创造条件。

（一）方案主要内容

1、对街道集体企业进行合并。以街道为单位，将街道投资管理公司下属子公司（包括一级、二级子公司）全部合并到以物业管理为主业的街道公共房产物业管理公司，所有人员关系挂靠到该公司，减少管理层级。

2、对街道集体企业资产债务进行重组。（1）资产重组方面，在企业整合过程中，将企业土地、物业资产整合到街道公共房产物业管理公司中去，其它经营性资产（如建筑公司、农业公司）、大部分车辆等流动资产及专营许可牌照等无形资产，通过挂牌拍卖方式向社会出让，确保重组后的物业管理公司经营项目比较单一；（2）债务重组方面，由区国资办牵头，各街道参与，通过财政注资及拍卖企业部分物业资产等方式，成立街道集体企业改制启动资金，通过与银行进行谈判，解决企业相互担保及与社区其他企业担保的债务链问题，着力规避债务风险，依法保障街道集体资产安全；同时明晰街道与企业借款关系。

3、对企业人员进行在职分流。目前各企业所有的临工，包括挂靠工作人员，统一按有关政策进行遣散，所有正式员工关系统一挂靠到街道公共房产物业管理公司，由物业公司根据精简模式按现有工资待遇从中择优聘用部分工作人员从事经营管理，其余人员一律在职离岗，工资福利由街道保障发放（其标准为在确保日常生活开支的前提下比现职工资略有下降），同时承诺其人员身份与留守人员一样，在下一步企业产权制度改革时享受同等待遇。

4、补充内容。在企业合并过程中，可能有部分员工提出要进行彻底改制的要求。对此，我们可以提出参照国企改制模式作为备选改制方案，供企业员工选择，主要内容为：（1）鼓励员工以有偿方式购买集体股权，全员持股；（2）企业员工以内部定向认购方式购买集体股权的最高限额为50万元，街道在此限额内可根据实际情况以优惠方式向员工配售股权；（3）企业员工按50万元最高限额内部定向认购集体股权后剩余部分资产，必须以挂牌方式出让或由政府剥离收回；（4）用于向企业员工定向认购的资产应该主要为已确权的资产，认购值的评估应符合当前市场价值；（5）对不能采用股权出让购买优惠方式安置员工的，参照国企改制方式，给予员工安置补偿金，解除员工正式职工身份，员工与新企业签订劳动合同。

（二）方案主要优点

1、有利于降低企业成本消耗。通过企业整合，精简人员，理顺体制，可以减少企业经营成本重复支出，降低管理资源重复浪费。

2、有利于降低企业经营风险。通过进行企业资产债务重组，可以将企业长期积淀下来的债务担保问题挖掘出来，及早消化，降低风险；同时将企业土地物业资产集中控制起来，也有利于街道加强监管。

3、为今后城市建设预留空间。由于方案没有对企业资产全部定向配售，也不是一下子进行产权制度改革，使得企业大量的土地物业资产仍然掌握在政府手里，为今后城市建设和改造预留了空间。

4、对企业员工思想意识有正确引导，有利于保持社会稳定。目前街道集体企业管理层及员工“一夜暴富”思想严重，参照国企改制方法推进街道集体企业改革阻力很大。通过在保障其日常生活收入的前提下让员工留薪离岗，既可以避免激化社会矛盾，保障社会稳定，也表明政府推进集体企业改革的决心，促使员工端正心态，及早走向社会另谋生活出路，为下一步产权制度改革营造氛围。

5、为最终实现产权制度改革奠定坚实基础。从龙岗区街道集体企业改革的经验看，要进行企业产权制度改革，必须首先进行企业资产债务重组。我区如能把企业资产债务重组这一基础性工作扎实做好，等时机成熟，全面推进企业产权制度改革将水到渠成。

（三）方案主要缺点