贵阳市区域经济政策

贵阳市区域经济政策（精选8篇）

贵阳市区域经济政策 篇1

通过测算，按照现行计生利益导向奖扶标准，从登记结婚到80周岁止，贵阳市农村独女户家庭可领取奖励金39.28万元；独子户家庭可领取38.2万元；双女户家庭可领取38.03万元；城镇独生子女家庭可领取

5.79万元。如果是子女伤残或是死亡的家庭，将获得最高22.84万元的奖励扶助金。

一、农村独女户(独子户)

除独女户家庭女孩参加中高考给予加分照顾以及节育奖励金金额和领取时间有所不同外，均享受到下列8项主要奖扶政策：

1、实行晚育的家庭一次性奖励500元。

2、独生子女父母一次性奖励1000元。

3、独生子女保健费提高到每月50元。

4、放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元。

5、对女户家庭，根据贵阳市“关爱女孩奖”规定：从落实长效避孕节育措施的次月起，夫妻双方每人每年领取不低于600元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。独子户家庭：从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于300元的节育奖励金，年满40周岁以后夫妻双方每人每年领取不低于600元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。

6、夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金不低于1200元。

7、参加新型农村社会养老保险的，每年给予不低于70元的缴费补贴，年满60周岁后，每月再增发基础养老金补贴200元。

8、家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上，减免医疗费用个人负担部分的50%。

对于独女户家庭，女孩考生在参加中考时给予加10分的照顾，参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾。

二、农村二女户

1、实行晚育的家庭一次性奖励500元。

2、贵阳市“关爱女孩奖”：从落实长效避孕节育措施的次月起，夫妻双方每人每年领取不低于600元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。

3、夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金不低于1200元。

4、参加新型农村社会养老保险的，每年给予不低于70元的缴费补贴，年满60周岁后，每月再增发基础养老金补贴200元。

5、家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上，减免医疗费用个人负担部分的50%。

6、女孩考生在参加中考时给予加10分的照顾，参加全国普通高考报考省内院校时加10分的照顾。

三、农村计划生育家庭

农村独女户、独子户家庭夫妻年满60岁后，可优先入住老年公寓或敬老院，并给予相应补贴；在城镇工作一定年限且有稳定收入，符合申请租赁公租房的将给予应保尽保；子女教育方面优先享受助学金、奖励及费用减免；纳入最低生活保障的，可享受到当地农低保标准20%的比例增发补助、贷款缴纳农村新型养老保险费的，由政府给予贷款贴息；贫困计生家庭可获得计生“三结合”帮扶，解决化肥、农机等生产物资和现金帮扶；在划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时，计生独女户、独子户家庭可增加一人份额优惠。

四、城镇独生子女家庭

1、独生子女父母一次性奖励1000元。

2、独生子女保健费提高到每月50元。

3、纳入最低生活保障的，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取不低于1200元的奖励扶助金。

4、国家机关工作人员、企业事业单位职工按照规定退休的，加发5%的退休金。

5、国家机关工作人员、企业事业单位职工晚育的，除享受国家规定的产假外，女方增加产假30天，男方享受护理假7天；在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，增加产假90天。

此外，符合所在地租赁性住房条件的，给予应保尽保。

五、计生特别扶助家庭

1、独生子女伤残三级以上或者死亡的家庭夫妻双方每人每年领取特别扶助金不低于2000元。

2、独生子女死亡的，一次性发放抚慰金3万元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金2万元；独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金1万元。

3、对农村独生子女家庭和城镇低保户独生子女家庭，其子女伤残三级以上或死亡后没有再生育的，从女方年满49周岁开始，在享受国家和省特别扶助制度的基础上，对夫妇双方每年每人再给予1200元的关爱扶助金。

贵阳市区域经济政策 篇2

1研究背景

1.1数据源

本文采取以下方法获取科技政策文本数据: 一是利用沈阳市政府部门的官方网站检索科技政策二是在政策法规数据库中搜寻科技政策; 三是利用检索到的政策文本进行回溯检索。通过以上检索范围与路径, 搜索与科技相关的政策文本, 如 “办法”、“意见”、 “规定”、 “建议”、 “细则”、 “条例”、“决定”、 “公告”、 “通知”等, 共扫描出92个科技政策文本, 经筛选后得到研究样本71个, 其中科技政策领域内容是以政策文本标题为分析单位, 政策工具内容是以政策文本中的每一小项作为分析单位。鉴于数量庞大, 因此对样本进行抽样。为保证从样本中得出的推论不受抽样误差的影响而使推论具有代表性, 本文采取系统抽样, 最终得到概率样本36条 ( 如表1) 。

1. 2研究方法

本文研究采用内容分析法。内容分析法已经有60年的历史了, 是经典的研究方法之一。 “内容分析法是指对于文献内容进行系统的定量与定性相结合的一种语言分析方法”[1]。其产生初期是通过对历史文献内容进行量化分析, 被用于新闻传播学、政治学和社会学等领域。由于内容分析法有三大优点, 即 “第一, 内容分析法有助于处理数量相当庞大的文本。第二, 内容分析有助于研究那些发生在 ‘千里之外’的主体。第三, 内容分析能够揭露随意观察文本时很难发掘的信息”[2], 因此近年来内容分析法被广泛运用于公共政策的文本分析中。

根据内容分析法, 本文的分析步骤如下: 首先, 对政策文本进行择取, 剔除了与科技政策相关度不高的政策文本, 如个人的获奖通报、企业或学校的认定名单、会议通知等文本, 得到71个研究样本, 经系统抽样后, 最终得到政策文本36条。其次, 是以每一个政策文本作为分析单位。再次, 编码类别是以他人研究为参照, 根据实际情况修改后确定; 然后对政策文本编码与可靠性检验, 即信度检验, 找另一研究成员独立地对政策文本进行内容编码, 经比对得出两种编码一致性程度分别为82% 和85% , 证明编码可靠, 对编码进行讨论与研究, 得到最终编码。最后, 在此基础上对结果进行分析与推论。

2科技政策量化与质化分析

2. 1量化分析———政策数量嬗变轨迹

进入21世纪以来, 沈阳市科技政策的发展轨迹如图1所示。本世纪前5年, 除2003年外, 科技政策发展相对平衡; 2005—2006年间, 科技政策数量陡然增多, 2006年形成最大峰值; 2008—2011年间, 科技政策数量又呈逐年上升趋势, 在2011年形成次大值。因而从时间维度看, 进入21世纪沈阳市科技政策呈波状起伏。

影响其走势的因素主要有三个层面: 第一是国家层面。国务院在2005年和2006颁布了两项中长期科技规划, 分别是2005年颁布的 《国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2006 - 2020年) 》和2006年颁布的 《实施 “国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2006—2020) 若干配套政策》, 要求各地方政府结合本地实际贯彻落实此纲要; 与此同时, 国家召开了十六届五中全会和全国科学技术大会, 提出了我国 “十一五”时期发展的主要目标、指导原则和重大部署, 进一步发挥科技进步和创新的重大作用, 要求各级党委和政府加大对自主创新的支持力度, 努力把中国建设成创新型国家。根据国家要求, 辽宁省和沈阳市2006年科技政策的数量明显增多, 表明沈阳市科技政策的制定受到国家层面的宏观科技政策的影响, 2006年起国家与沈阳市科技政策数量的发展路径相吻合印证了此结论 ( 如图2) 。

第二是省级层面。根据全国科学技术大会和辽宁省省委九届十一次全会精神, 为全面贯彻落实科学发展观, 组织实施国家和省中长期科学和技术发展规划纲要, 提高科技创新能力, 建设创新型辽宁, 辽宁省政府颁布了 《关于提高科技创新能力加速老工业基地振兴的决定》。为提高辽宁省科技进步水平和科技创新能力, 增强科技对经济、社会发展的支撑与引领作用, 辽宁省委、省政府颁布了 《辽宁省中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2006—2020年) 》。在此期间, 沈阳市科技政策的制定多为贯彻省级政府的结果, 说明上级政府制定的政策对下级政府制定的政策具有直接牵动效应。

第三是市级层面。为贯彻党的十六届五中全会和全国、全省科学技术大会精神, 全面落实科学发展观, 提高自主创新能力, 建设国家创新型城市, 2006年沈阳市出台了 《关于提高自主创新能力建设国家创新型城市决定》, 以及 《沈阳市提高自主创新能力建设国家创新型城市配套政策文件》, 这些政策的出台是沈阳市在2006年和2007年间科技政策数量形成峰值的主要原因。

2. 2质化分析

2. 2. 1政策主体协同度

与上海市科技政策主体协同程度进行比较 ( 如图3) , 上海科技政策主体协同发文为58项, 约为沈阳市的3. 8倍, 沈阳市只有在2005—2007年间的协同发文量与上海同期是持平和接近的, 其余年份要远低于上海。通过上述比对, 充分表明了沈阳市在科技政策主体间的协同程度还有待提高。上海市科技水平处于全国领先地位与其科技政策的质量有着密切的关系, 而科技政策主体的协同参与是科技政策质量得以保障的重要方面之一。因此可以说, 科技政策主体的协同性可以作为衡量当地科技水平的一个重要指标。科技政策主体间的协同之所以重要, 是因为 “协同有助于整个系统的稳定和有序, 能从质和量两个方面放大系统功能, 创造出局部所没有的整体功能”[3]。因此, 多主体协同制定的科技政策所产生的政策效应必然要要大于单一主体所产生的政策效应, 能把各政策主体所具有的政策资源进行合理的整合与分配, 使其凝聚成一个高效的整体, 更好地完成各项科技政策目标。正因如此, 沈阳市要进一步增强科技政策主体间相互协作, 实现多政策主体为推动科技发展而进行跨界合作, 最大限度地协调整合其所具有的资源, 共同应对单一政策主体不易解决的科技发展问题, 保证政策效应的最大化, 进而推动其科技水平的提升。另外, 沈阳市应加强在科技政策体系、涵盖范围、投入力度等方面的重视度, 逐步扩大科技政策来源的多样性, 加大政策主体参与力度, 实现沈阳市整体科技水平的提升与发展, 使科技政策成为政策场域中调节政策主体间利益诉求的有力杠杆。

2. 2. 2政策领域

按科技政策领域把科技政策分为以下几类: 资金保障与管理政策、知识产权保护政策、科技项目管理政策、科技产业政策、科技中介政策、科技人员政策、科技单位政策、农业科技政策、科技产品与技术政策、基础科研政策, 具体分类标准如表2所示。

根据编码和统计得出, 知识产权保护政策所占比例最高 ( 20% ) , 然后依次为资金保障与管理政策和科技产品与技术政策 ( 15% ) 、科技单位政策 ( 12% ) 、 科技中介政策和科技项目管理政策 ( 10% ) 、科技产业政策 ( 8% ) 、农业科技政策和科技人员政策 ( 5% ) , 基础科研政策 ( 0% ) ( 如表3) 。

经统计发现, 沈阳市基础研究政策缺失严重, 从长远的角度来看, 这严重阻碍了沈阳市科技的进一步发展, 必须要尽快弥合这一缺失。而知识产权保护政策所占比例最高, 说明沈阳市对知识产权管理及专利保护等方面的重视, 这对于沈阳市科技成果转化无异于是非常有益的, 对于沈阳市企业进行创新的积极性和创新能力的提高具有显著的推动作用, 对于促进技术创新和经济增长具有战略性意义。 但是, “一旦加强知识产权立法和执法保护首先就会形成极大的产业转型和劳动力转移压力。另外, 引力模型的实证分析结果表明, 中国的知识产权保护程度对中国吸引外资具有负的显著影响”[4]。这是沈阳市在日后不能忽视的两个重要方面, 应给予足够的重视。基础研究政策所占比例最低, 说明基础研究领域并未得到其应有的重视。“基础研究体现了科学的求真和探索精神, 新的思想和新的认识是一个社会向前发展的源泉, 追求最新知识的基础研究本身即是一种价值, 具有认知和文化上的重要意义。 其次, 基础研究的积累与突破会带来技术和经济上的重要发展, 成为国家国防、经济和社会发展的重要战略资源”[5]。基础研究是一个厚积薄发的过程, 要经过长时期的累积和沉淀才能突显出其巨大的科技推动作用, 我国往往看重短期效益而忽视基础研究的重要性, 这是影响和制约我国科技发展的主要短板与瓶颈。沈阳市应引以为戒, 加强对基础研究的重视程度和支持力度, 放眼未来, 以雄厚的科技底蕴来引领未来。

2. 2. 3政策工具

“政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动, 在这一系列活动中, 政策工具的选择是关键。 工具为这些活动提供了路径, 路径选择正确与否自然是政策成功与否的关键”[6]。 “基本政策工具对科技活动的作用方式不同, 依据这些不同的作用方式, 结合Rothwell和Zegveld的思想, 将政策工具分为供给、环境和需求三种类型”[7]。 “供给型政策工具可细分为教育培训、科技信息支持、基础设施建设、 资金投入、公共服务等。环境型政策工具又可细分为目标规划、金融支持、税收优惠、知识产权、法规管制等几方面。需求型政策工具又可分为政府采购、服务外包、贸易管制等几方面”[8]。

根据定量分析统计得出, 沈阳市科技政策存在政策工具使用比例失衡的现象: 环境型政策工具使用最为频繁, 为58% ; 其次是供给型政策工具, 为34% ; 需求型政策工具使用最少, 为8% ( 见表4) 。

在此基础上进一步分析发现, 在环境型政策工具中, 法规管制所占比例最大 ( 59% ) , 然后依次是知识产权保护和金融支持 ( 14% ) 、税收优惠 ( 8% ) , 目标规划方面的政策工具使用相对较少 ( 4% ) ; 在供给型政策工具中, 资金投入成为热点 ( 64% ) , 之后依次是科技信息支持 ( 17% ) 、教育培训 ( 10% ) 、 基础设施建设 ( 8% ) , 公共服务最为薄弱 ( 1% ) ; 在需求型政策工具中, 政府采购和贸易管制所占比重分别为57% 和43% , 外包和海外机构管理是空白项, 为以后其政策的制定提供了充足的空间。环境型政策工具占主导地位, 表明了沈阳市对科技环境建设的重视程度, 是现实诉求的真实反映。而在环境型政策工具中, 法规管制所占比重为58% , 这是由于制度本身的性质和制度缺位造成的。供给型政策工具所占比例接近40% , 说明沈阳市政府有意加大对科技领域的扶持力度, 推动沈阳市科技水平进一步发展。在供给型政策工具中, 以资金投入最为显著, 表明沈阳市对科技领域中资金支持的重要性有足够的认知, 但其帮扶方式稍显单一, 政府应改变其支持方式, 逐步加强服务引导型的政策工具的利用, 加大需求型政策工具的使用力度与比重, 例如采用增加政府的采购、政府的服务外包、贸易管制等措施。只有逐渐降低环境型政策工具的使用频率, 改善环境型政策工具使用过溢的现象, 逐步加大其他相关政策工具的使用程度, 才能使政策工具的使用比例更加均衡, 突出其合理性, 进而推动沈阳市科技实力的整体提升。

3政策建议

3. 1增强政策主体间的协同

沈阳市在政策主体协同性方面具有很大提升空间。增强政策主体间协同应做到以下三点: 第一, 促进沈阳市科技政策体系的稳定和有序, 利用协同的优势, 使协同作用发挥最大化, 共同应对社会、经济中难以解决的科技问题。第二, 对政策资源进行有效和科学的整合, 减少政策资源浪费, 降低政策成本, 最大限度地扫除政策盲点。第三, 提高政策主体协同意识, 重视政策主体间的协同合作。只有增强政策主体间协同, 才能解决单一政策主体能力和权限有限的问题, 使科技政策的制定与实施得到全方面的支撑。

3. 2加大对基础研究的政策支持力度

“随着国际间综合国力的竞争从对自然资源和市场资源的争夺, 延伸到对知识资源和人力资源的争夺, 基础科学研究的重要性比以往任何时候都更加突出, 基础研究能力已经成为各国争取竞争优势的一个战略制高点”[9]。唯有重视基础研究才能实现源头创新和自主创新, 在科技竞争中赢得主动, 所以, 增强基础研究政策的重视度和加大对其支持力度成为摆在沈阳市面前的重要任务。基础研究政策的缺失, 直接影响到沈阳市科学技术的进步与发展, 为突破科技发展的瓶颈, 应做到以下几点: 第一, 增加基础研究政策的数量, 加大基础研究政策在科技政策中所占比例。第二, 在对基础研究政策的制定中, 应做好统筹规划和全面部署, 使基础研究得到健康、可持续发展。第三, 在基础研究政策中, 应明确规定基础研究的投入资金比例, 增加对基础研究的财政支持力度。 第四, 结合沈阳市实际情况, 对国外先进、科学的基础研究政策进行政策转移和政策嫁接。只有加大对基础研究的政策支持, 才能为科技进步注入革命性力量和提供不竭动力。

3. 3改变政策工具失衡状态

沈阳市科技政策工具多以环境型政策工具和供给型政策工具为主, 存在环境型政策工具盈溢和需求型政策工具缺失的现象。应降低环境型政策工具的使用比例, 加大政府对采购政策、服务外包政策、贸易管制政策等需求型政策工具的使用频率。 “以政府采购为例, 在发达国家, 政府采购占全部GDP的15% ~ 20% , 通过政府购买使得那些有发展前途而市场一时不能接受的创新成果能通过政府购买这个特殊市场完成创新的全过程”[10]。由此可见, 需求型政策工具是市场动力机制的一种补充, 完善市场机制也是对政府本身的一种减压。应逐步改善政策工具使用比例失衡的现状, 重视需求型政策工具的应用, 发挥科技政策在公共行政场域、经济商业场域、公众社会场域和道德伦理场域中的重要作用, 从而促进科技水平的有序和健康发展。

摘要：以沈阳市科技政策 (2000—2011年) 作为研究样本, 运用内容分析方法对沈阳市科技政策进行详细、深入的量化分析, 测量分析沈阳市迈入21世纪以来科技政策嬗变的趋势、政策主体之间的协同情况、政策工具的运用状况等。研究得出:沈阳市科技政策存在政策工具使用比例失衡、政策主体间协同度有待加强、基础研究政策匮乏等问题。对科技政策历史嬗变轨迹的梳理、政策现状的分析以及发展趋势的探索具有非常大的学理价值和实际意义, 为我国各类公共政策的文本分析和定量研究提供方法借鉴。

关键词：政策工具,定量分析,内容分析法,科技政策

参考文献

[1]李纲, 蓝石.公共政策内容分析方法:理论与应用[M].重庆:重庆大学出版社, 2007:4

[2]劳伦斯纽曼.社会研究方法——定性与定量的取向[M].郝大海, 译.北京:中国人民大学出版社, 2007:392-393

[3]潘开灵, 白烈湖.管理协同理论及其应用[M].北京:经济管理出版社, 2006:58

[4]孙斌, 彭纪生.中国知识产权保护政策与创新政策的协同演变研究[J].科技管理研究, 2010 (1) :33-35

[5]樊春良.全球化时代的科技政策[M].北京:北京理工大学出版社, 2005:76

[6]陈振明.政策科学:公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社, 2010:193

[7]黄萃, 苏竣, 施丽萍, 等.政策工具视角的中国风能政策文本量化研究[J].科学学研究, 2007 (6) :876-882

[8]赵筱媛, 苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究[J].科学学研究, 2007 (1) :52-56

[9]程津培.基础科学至关重要:新时期加强我国基础研究的意义及对策[J].中国软科学, 2004 (5) :1-4

贵阳市区域经济政策 篇3

摘 要 从我国企业国有资产监管政策的制定实施，到濮阳市企业国有资产监管政策的贯彻落实，濮阳市也制定出台了相关监管政策，有效解决国有资产管理的产权代表方式、经营机构、经营形式以及相应的责、权、利关系等重大问题。但是目前，除一些基本的监管政策外，更多的是政策创新的探索，许多政策带有明显的过渡色彩。也就是说从总体上看，还处在建立与国有经济发展相适应的国有资产监管政策的探索阶段，不同程度地还存在一些问题。

关键词 企业国有资产 监管政策问题 解决对策

一、濮阳市企业国有资产监管政策问题及原因分析

第一、还没有健全的企业国有资产出资人政策可以完全依赖，存在监管主体缺位现象。至目前为止，我国在企业国有资产监管主体确定方面进行了不断的探索，出台了一些政策法规，以求对监管主体予以明确和定位。自2002年以来，在我国地级城市多数都相继成立了国有资产监督管理委员会，这大大强化了企业国有资产监管工作。但是，在许多象濮阳市这样的中小城市，由于经济发展后劲不足，基础薄弱，多数政府部门或县区往往依靠国有企业算业绩、显政绩、谋小集体利益等等原因，这些导致多数国有企业都未能纳入国资专门监管机构的监管范围，企业国有产权监督管理缺位问题在某种程度地存在，而究其根源我们知道这仅是由于没有相应的政策予以支撑国资监管部门独立履行监管职责。比如，濮阳市直现有国有企业83家，而纳入濮阳国资委监管的国有企业仅仅38家，还不到一半，大部分国有企业都是在各个市委市政府各部门管理之下，由于各部门履行职责名不正言不顺，再加上一定程度上没有精力和能力管理，在实际管理权限上总是出现有利争着管、无利没人管的现象，这造成部分国有企业游离在监管视线之下，造成了企业国有产权管理严重缺位问题。因此抓紧完善有关政策来解决监管主体缺位问题已是迫在眉睫。

第二、企业国有资产监管政策单一，存在监管效能低的现象。虽然，我国在2003年就成立了国务院国有资产监督管理委员会，濮阳市也于2004年6月份成立了相应机构，但是，当前濮阳市在国有资产监管上，还是以企业盈利和亏损比例进行简单资产管理，并没有针对不同类型国有资产进行具体化监督管理和建立完整的监督管理和考核体系，这样就导致了企业国有资产监督管理与其目标职能具有了发生反面变化的可能，在政策和制度的方面上不同程度表现出了国有资产管理效率低下等问题。

第三、对企业国有资产监管部门的监管政策乏力，在一定程度上缺乏有效监督。地方上企业国有资产监管部门主要是国资委，在职权方面，明确规定国资委是集管人、管事和管资产高度集中于一身的，权利很大，再加上国资委成立时间很短，国家和地方并没有完全有效的监督机制对国资委本身进行有效监督，这样在现实中难免发生监守自盗的现象。另外，濮阳市企业国有资产一半以上都在市委市政府部门监管之下，这样对各部门监管政策的乏力现象也是比较突出的。

二、濮阳市企业国有资产监管政策制定影响因素

随着企业国有资产的与日俱增，国有资产监管政策的制定一直被列入各级政府的重要日程。而从政策的起草到出台，再到实施和废止，都会受到方方面面的影响。

首先，受宏观经济发展变化形势的影响。伴随着国有企业改革的不断进行，我国的宏观经济管理体制也同时发生着深刻而巨大的变化，这就导致企业国有资产监管体制必然随之改变。比如在1987年，企业国有资产的监管政策主要是承包经营责任制。而就是由于宏观经济形势与签订承包经营协议时的情况发生了很大的变化，承包经营协议实际上已经无法继续再执行下去，再加上承包经营责任制本身也具有无法克服的种种缺陷，客观上也加快了承包经营责任制的消亡进程。

其次，受当时企业国有资产监管中遇到的突出矛盾和问题的影响。在一定的历史时期下，为了能够解决当时企业国有资产监管所面临的突出矛盾和问题而采取的改革或调整的工作思路，往往就成为了随后一段时间内企业国有资产监管的政策方向。例如，2002年党的十六大关于建立一种新的国有资产管理体制的主张，也就是由于国有资产多头管理问题已经成为企业国有资产监管监管的重要障碍和挑战而及时提出来的。

最后，受到前一段时期企业国有资产监管政策实施效果的影响。如果前一阶段时期监管政策成效良好，那么这种监管政策所代表的监管方式往往会在当期的企业国有资产监管中等到进一步肯定、普及与深化，而与之配套的政策安排也会逐步得以完善；反之，企业国有资产监管将改变为其他的方向。例如对于设立专门的政府国有资产监管机构的认识过程，从开始的我们不认可，到以后的小心推进，到逐渐扩大范围，再到普遍建立政府国有资产监管机构，使政府国有资产监管机构得以成为企业国有资产监管的重要主体。

三、濮阳市完善企业国有资产监管政策的对策建议

笔者针对企业国有资产监管中存在的问题和政策制定影响因素，从政策层面上探讨一下应对之道。

第一、完善国资监管政策体系。要完善确立国家所有权的政策。国家是国有企业的真正出资人，企业财产所有权应该归国家所有，这种所有不是虚有化的所有权，是真正意义上的权利。只有不断确立国家的这种实质意义上的权利，才能在存综复杂的经济形势下对企业国有资产实施有效监管。要抓紧制定完善市属企业脱钩改革政策。要出台指导和扶持政策，迅速推进市属企业脱钩改革工作。按照国有资产法和上级政府的统一要求，其它政府部门所管国有企业移交国资委监管，今后市直各部门一律不再管理国有企业，真正做到政企分开、政资分开，达到产权管理顺畅到位。要借鉴省属企业脱钩改革做法和先进地市经验，制定完善濮阳市市属企业脱钩改革整体方案，召开会议专门部署，强力推进，尽快圆满完成濮阳市、县企业脱钩改革工作任务。积极探寻改革退出企业的各类资产处置和职工安置政策，积极落实市属企业脱钩改革专项资金等相关问题。要完善企业法人财产权政策。自从1993年中国十四届三中全会以来，相继出台了一些政策对企业法人财产权进行界定，但是不是权利小了，就是权力过大了，这也一直成为现在学者们和政策决策者探讨的重点。笔者认为，由于国有企业的特殊性决定了国有企业法人财产权界定的现实问题核心是企业法人对企业财产仅仅是财产权经营权和部分用益权。我们只有出台政策用以明确企业法人并不具有财产所有权，并把企业法人的责任予以细化，才能有效防止企业领导人员滥用职权和国有资产流失现象。五是要完善经营业绩考核制度。要进一步优化现有考核指标体系和绩效评价管理制度，维护考核的严肃性和权威性。要强化对国有企业负责人的责任监督，做好对企业负责人经济责任审计工作。

第二、加强对国资监管部门的监督政策设定。由于国有资产监督管理部门单独设立这是新生事物，最早的建立才仅仅7年，而如何加强对国有资产监督管理部门的整体监督方面上尚没有形成一种全方位的完善政策体系。这就需要我们共同探讨这方面的问题。笔者认为，一是要加强内部监督政策设定。职工群众的眼睛是雪亮的，自身存在的制度和天生缺陷自己最清楚。因此要积极寻求职工群众参与决策的方式途径，及时搞好政务公开，真心接受职工群众的质询和监督。二是要加强纪检监察机构的监督政策设定。确立纪检监察机构要全程参与监管政策，及时能够发现国企经营管理过程中的腐败漏洞和潜在问题，堵塞漏洞，解决隐藏的问题，防患于未然。要切实发挥纪检监察派驻机构的作用。依靠单位纪检监察和纪委派驻机构合署办公的契机，加强单位财务监督和全过程监督。三是加强社会监督政策设定。要制定政策来明确社会各界的监督权力和监管部门自身被监督方面应尽的相关义务，并加强宣传和引导，寻求社会广泛监督的机制。

辽宁：沈阳市军转干部安置政策 篇4

2、问：进沈阳市安置的军队转业干部都需具备哪些条件？

答：根据2001年中共中央、国务院、中央军委颁布的《军队转业干部安置暂行办法》的规定，军队转业干部具备下列条件之一者，可以由沈阳市接收安置：

（1）原籍或入伍地是沈阳市的（即该干部入伍时其户口在沈阳市某区、县（市）注销，但不含外省原籍在沈阳就读大中专院校毕业入伍的）；

（2）结婚配偶系沈阳市原籍或出生地为沈阳市且有沈阳市常住户口的；

（3）配偶系外省原籍，已随军或购房到沈阳市居住，取得沈阳市常住户口满2年的；

（4）双军人双转，一方入伍地为沈阳市的；双军人双外省原籍，在沈阳驻军，一方转业，留队一方符合沈阳驻军配偶随军条件的；

（5）军队转业干部系外省入伍或其配偶为独生子女，其父母或岳父母在沈阳市定居且有常住户口，年事已高，身边确无其它子女照顾的（含未婚的军转干部）；

（6）符合《军队转业干部安置暂行办法》第十九条范围内的及第二十一条所列情况的军转干部，经省、市军转安置主管部门同意批准的。

转业干部符合上述接收条件，但有下列状况之一者，原则不予接收：

（1）年龄超过50周岁（含50周岁）的；

（2）二等甲级以上伤残或患有严重疾病正在住院治疗期间以及患有慢性疾病、传染病不能适应地方正常工作的；

（3）故意犯罪受过刑事处罚、丧失干部资格条件的；（4）受党籍处分期限未满，权力未恢复的；

（5）双军人单转，转业一方系外省原籍，留队一方虽为沈阳市入伍地，但不符合沈阳驻军配偶随军条件的；

（6）在部队有问题尚未结论或个人问题尚未结清的（如婚姻纠纷、经济问题等）；

（7）提升职务或技术等级不符合期限规定的；

（8）人事档案残缺不全或提干、升学、任职手续不符有关规定的。

3、问：沈阳市对军队转业干部的安置原则和分配办法及其待遇是怎样规定的？

答：由于国家从2001年开始，对军队转业干部实行了自主择业和计划分配两种形式进行安置，所以沈阳市也存在对自主择业的和计划分配的军转干部不同的安置原则和分配办法。总的指导原则是：坚持为地方经济建设和军队建设服务的宗旨，稳定安置政策，明确分配办法，公开工作程序，提高工作效率，千方百计把每一名军转干部安置好，使其各得其所，人尽其才，达到部队组织、军转干部和接收单位“三满意”。

对自主择业的军队转业干部由市军转办和其下设的“沈阳市自主择业军队转业干部管理服务办公室”全权负责，采取提供政策咨询、组织就业培训、纳入人才市场等措施，对其退役金的发放调整，医疗保险，冬季采暖，自主就业，档案存放、职称评定、出国政审、组织生活、社区活动等事宜全面做好管理服务工作。目前沈阳市已有自主择业的军队转业干部2300多名，他（她）们享有以下各项待遇：

（1）按照国家统一规定，调整增加退役金和年增资档次；

（2）与公务员一样参加沈阳市城镇职工医疗保险并享受大病重病保险及公务员医疗补助；

（3）按有关规定报销冬季取暖费。团职按105平方米待遇报销，营职按85平方米待遇报销；

（4）自愿参加“市自主择业办公室”举办的专项培训和招聘活动；

（5）从事个体经营的，按有关政策、规定、手续免三年营业税和所得税以及享受优先贷款等。对计划分配的军队转业干部，在工作安排上采取“计划分配与按比例选要相结合、政策体现与平等竞争相结合、服务基层与分担困难相结合”的原则，实行指令性计划分配指导下的考试考绩与双向选择相结合的分配办法，使每一名军转干部都能各得其所。具体是：

（1）由市内和平、铁西、沈河、大东、皇姑、东陵、于洪、沈北、苏家屯九个区入伍的军转干部，其爱人常住户口在上述地区的，均可在市内安置，并打开上述九区的地界限制，实行交叉分配安置；

（2）由新民市、辽中县、法库县、康平县入伍的军转干部，其配偶常住户口也在上述四县（市）或由上述地区随军、或是外省、市原籍随军的，均回上述各自入伍地安置；

（3）由上述四县（市）入伍的副团职以上军转干部，如在市内有接收单位，有住房，可照顾在市内安置且配偶、子女可同时随迁市内；

（4）对获得战时三等功、平时二等功，在边远艰苦地区或从事飞行、舰艇工作连续满10年，因战因公致残，在海拨3500米以上地区连续工作满5年的军转干部，在分配去向方面给予照顾；担任团职主官的军转干部，在职务安排上给予照顾；

（5）团职军转干部是军转安置工作的重点，担任领导职务满最低年限的团职军转干部，一般安排相应的领导职务，确有困难的，可安排相应的非领导职务。接收团职军转干部安排非领导职务的，当年不占接收单位地方处级非领导职务职数，以后也不作为本单位地方干部晋升处级非领导职务的基数；

（6）对要求进入市直如公安、司法、工商、税务等热点部门的军转干部，采取公开、公正、平等、竞争、择优的原则，实行考试与考绩相结合的办法予以接收安置。热点部门及其接收名额由市军转办协商后报市军队转业干部安置工作小组领导确定，市军转办同时负责考试的报名及全部的考务工作。试题及考试日期由省军转办全省统一确定，计算机统一判卷，具体详情，请参考沈阳市每年度的《军队转业干部考试简章》。

（7）其他市直党政群机关、事业单位和各区接收军转干部，要按市里下达的分配计划，50%由接收单位自主选要，50%由市军转办指令性分配。军转干部可分配进入各级党政群机关工作，也可分配进入各级各类的事业单位工作。对各种类型的企业，在非军转干部本人意愿的情况下，不指令性分配军转干部。军转干部本人可以结合自身素质条件及特长情况，选择适合自己的接收单位和工作岗位或通过双向选择推荐自己，达到进入理想接收单位工作的目的。但这里需要指出的是：以上分配办法，目前遇到了如何与国家《公务员法》对接的突出矛盾。因此，要等待国家有关新的政策、措施、办法出台后，才能最后修改、确定我市的具体办法；

（8）中央直属驻沈的机关、事业、企业单位，要按市里下达的分配计划分担困难，承担和完成接收安置军转干部的任务。省直在沈的党政群机关、事业单位接收军转干部，从沈阳市接收的军转干部中选调或通过考试接收，具体事宜请参考省军转办的实施办法；

（9）对国家按照接收军转干部计划数所增加的行政编制，采取带编分配的办法，全部用于安置师、团职干部和营职主官，同时要与各级领导班子建设通盘考虑，选调优秀的师、团、营职军转干部进入各级各类领导班子任职。对专业技术干部，一般对口安置聘任相应的专业技术职务，工作需要的，可以安排相应的行政职务。军转干部安置到事业单位的，给予三年适应期，进入企业的给予二年的适应期。非本人原因，企业、事业单位不得违约解除与其签定的聘任合同或辞退军转干部；（10）进入各级党政群机关、事业单位和各类企业的军转干部，按其军队的职务等级安排地方平级职务，其政治、生活、工资、福利待遇不低于所接收

单位与其军队职务等级相应或同等条件人员的标准。退休时享受所在单位与其转业时军队职务等级相应或同等条件人员的退休待遇，但此规定不适用于到地方后受到降职以上处分的军转干部。

4、问：军队转业干部随调随迁配偶、子女的有关事宜，沈阳市是如何规定和办理的？

答：军队转业干部随调、随迁的配偶、子女及其他人员要按照《军队干部转业审批报告表》和本人档案材料中的记载确定。原则上按以下规定办理：

（1）已婚或有正式工作的子女不能随迁；大中专院校或职业技工学校的在校学生不能随迁；但确属军转干部的独生子女的，经审查核实并有部队师以上政治机关和当地县以上政府证明的可办理随迁和转学（含已婚子女的配偶）；

（2）由军转干部赡（抚）养并长期在一起生活的年高体弱、丧失劳动能力的父母、岳父母以及父母双亡又无劳动能力的兄弟、姐妹有随军和移交手续的，经审查复核后可随迁；

（3）军转干部的配偶和不满十五周岁以下的子女可随军转干部一同迁入本市（或配偶随调）；

（4）随调配偶是机关、事业单位干部的，干部录用手续、任职、级别等材料必须真实、齐全、符合有关规定，其工作安排纳入市人事局每年对部队现役军官随军家属的安置计划中一并随调对等安置；各类企业自行聘任的干部或其他的以工代干人员及工人，都按工人对待，纳入市劳动力市场，由市场统筹解决其工作就业问题；

（5）随调配偶已达到退休年龄或患有严重疾病不能坚持正常工作的，不能随调。要由原单位办理退休或病休手续后，可来沈落户。

5、问：沈阳市目前安置军队转业干部的形势如何？存在哪些矛盾和困难？

答：沈阳市目前安置军转干部的形势是相当严峻的。主要的表现是：军转干部的安置渠道越来越窄，全市接收军转干部的能力越来越弱。特别是2007年，如果说已经到了“没有地方再接收安置军转干部”的地步和程度也不为过。这主要是由于连续多年来特别是近三年来部队裁减员额，大批的军转干部进入我市安置，已经将市直党政群机关、事业单位以及各区直机关、事业单位直到各街道办事处的编制吃空占满。目前最突出的矛盾和困难，一是接收军转干部的数量与实际安置能力不协调；二是军转干部对职务岗位的期望值过高，（大多数人都想进党政机关当公务员）与实际空余编制不匹配；三是师团职军转干部的安置及职务安排的规定与各接收单位的实际需要不一致；四是地方党政机构改革、人员分流及事业单位调整改制、精减人员的政策与指令性接收安置大批军转干部的政策相抵触；五是地方对公务员队伍建设的要求及对人员构成比例的要求与接收的军转干部比例条件不相符合。

6、问：沈阳市将如何克服上述的矛盾和困难，进一步把每一名军队转业干部接收好安置好？ 答：首先是依靠市委、市政府对接收安置军转干部工作的坚强领导。沈阳市委、市政府领导对军转干部的接收安置工作历来都非常重视，做为政治任务要求各有关部门，特别是组织、人事、劳动、教育、编制、军转等部门要密切配合、协调工作。要求各接收单位、各部门、各地区都必须无条件按分配计划完成接收安置军转干部的任务。这也是我市历年来都能够圆满完成上级下达的军转安置任务的根本保证。

其次是继续挖掘安置潜力并继续延用过去成功的“挤指标、占编制、拓渠道、带编分配、双向选择、考试考绩、合理推荐、按比例选要和指令性分配的办法，千方百计地安置好每一位军转干部。同时也要引导军转干部树立积极正确的择业观，确立在广阔天地、各行各业都能闪光发挥作用的正确思想理念，避免千军万马挤机关的现象。

第三，要根据国家、省出台的有关军转干部接收安置的新政策、新办法、新措施，结合我市实际，探索、确定、创新我市有关的政策、措施、办法，合理消除矛盾、积极化解困难。

第四，市军转办要继续坚持在整个安置过程中贯彻的“八公开”做法，即随着军转安置工作的进度向全社会、部队组织、广大军转干部，A、公开接收安置政策和办法；B、公开当年接收军转干部的名册及档案编号；C、公开全市分配计划和各接收单位联系电话；D、公开军转安置工作程序；E、公开各单位接收军转干部的岗位用人信息；F、公开《考试简章》和考试考绩录取结果；G、公开军转办内部人员分工和办公电话；H、公开每名军转干部的最后的分配结果和去向。这样做的目的，一方面是军转办要自觉地接受社会各界、部队组织及广大军转干部的监督，增加工作的透明度，另一方面也会得到上述人员对我们工作的理解和支持，进而创造全社会关心、支持、帮助军转工作的良好氛围，形成全社会了解军转、方方面面参与军转，上下联动，为完成军转安置任务，安置好每一名军转干部而共同努力的良好局面。

7、问：沈阳市对军队转业干部的培训工作是怎样进行的？都发给什么证书？

答：按照国家有关规定要求，沈阳市对已接收安置的军转干部除对口安置的专业技术干部外，都要进行上岗前的适应性培训和专业性培训。正常情况下一般要保证近三个月左右的培训时间，由市军转办统一组织，在报到后上岗前进行。经考试考核，对各科成绩合格者，发给岗前培训合格证书，做为上岗任职的依据。从2000年开始，我市还专门对军转干部开设了计算机应用培训课程，经考试合格者，发给市委组织部、市人事局认可的计算机应用二级合格证书。此外，为帮助广大参加热点部门考试的军转干部更好地掌握、理解考试教材的重点，我们还在考试前举办考前辅导班，这些都受到了广大军转干部的欢迎。军转干部参加培训期间，享受本单位在职的同等级同条件人员的工资、福利、补贴待遇。军转干部应克服困难，服从安排，积极参加培训。军转干部的接收单位要妥善安排好他们的时间，创造条件积极支持他（她）们参加培训。

8、问：军转干部及随调随迁家属接到通知后，到地方报到都需要哪些证件手续？有哪些应注意的问题？

答：军转干部须持以下证件报到：

（1）部队师（旅）以上政治机关出具的行政介绍信；

（2）部队师（旅）以上政治机关出具的党、团组织关系介绍信；

（3）部队师（旅）以上后勤机关出具的人员供给关系介绍信；

（4）投奔沈阳市某地区配偶或父母、岳父母、子女、亲属的常住户口本，或师以上政治机关出具的户口证明。

（5）军转干部本人的军官转业证或自主择业证。随调随迁家属须持以下证件报到：

（1）县以上人事、劳动部门出具的行政（人事）调转介绍信和工资（供给）关系介绍信；

（2）当地公安机关出具的户口迁移证；

（3）是党、团员的要同时携带组织关系介绍信；

（4）随迁的在学子女须携带转学证明。

报到地点和地址：

回新民市、辽中县、法库县、康平县安置的军转干部及其随调随迁家属可持上述手续直接到所属四县（市）人事局报到；

市内九区和市直安置的军转干部及其随调随迁家属，持上述手续到市军转办报到。地址：沈河区北京街16号（人才大厦10楼），电话：62238468。

应注意的几个问题：

（1）军转干部及其随调随迁家属，无正当理由或未经市军转办同意，超过规定时限而逾期不前来报到者，军转办不再负责接转各种手续，退回原部队和原地；

（2）军转干部和随调配偶，报到后未经接收单位同意，无正当的理由一个月内不前往上班工作的，退回原部队和原地；

（3）军转干部在部队犯有错误受到处分，转业前擅自将处分材料撤出档案被查出者，退回原部队。同时，凡属违背总政治部有关规定，已向地方移交档案之后补办的提职、调级材料，地方不予承认也不予装入本人档案。

（4）军转干部报到后，暴露或发现其在原部队尚有遗留问题未处理结清者（如婚姻纠纷、经济问题等），退回原部队。

9、问：沈阳市对军队转业干部安置工作的时间进度是怎样掌握和安排的？

答：一般在正常的情况下：

三月份以前，市军转办要深入各有关部队及地方接收单位进行摸底调查和汇集，研究当年一系列有关工作；

四月中旬或五月初，与部队、省军转办进行军转干部档案的移交、接收工作，随后审档并公布当年我市接收的军转干部名册及档案编号；

五月份，组织军转干部考前辅导班；参加全国及全省召开的军队转业干部安置工作会议；研究制定我市的具体政策措施办法；

六月-七月，召开全市军队转业干部安置工作会议；下达和公开全市军转干部分配计划及有关政策、措施、办法、要求；公开《军转干部考试简章》；按省军转办确定的时间，进行军转干部考试的报名及考务考试工作并公布考试录取结果；同时积极推进“双向选择“工作；力争完成全体军转干部的市级分配；

八月份，完成每位军转干部的下一级分配及在各自接收单位中的定岗定位定职工作，期间允许个别军转干部在不影响大局的前提下，调整到理想的并同意接收自己的单位、部门和地区去任职工作；向部队发出该军转干部来地方报到的通知；

八月-九月（或按省军转办的规定），组织军转干部及随调家属来地方报到、接转各种关系；明确报到的时间、时限及各种手续要求；

十月-十二月，组织军转干部进行岗前适应性培训、专业性培训、计算机应用培训；进行全年工作总结；其中十一月中旬，自主择业军转干部在参加地方体检合格后，可按时间、时限的要求到地方报到并办理退役金领取卡、医疗保险等事宜。

10、颁布实施《军队转业干部安置暂行办法》的重要意义有哪些？

答：一是建立适应社会主义市场经济需要、有中国特色的退役军官安置制度的具体步骤，也是走向规范化和制度化的重要一步。

二是推进国防和军队现代化建设的重大举措。

三是实现人才资源合理配置的客观需要。

11、军队转业干部安置工作的方针和原则是什么？

答：军队转业干部安置工作，坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则。

12、军队转业干部的安置方式有哪些？

答：军队干部转业到地方工作，是国家和军队的一项重要制度。国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。

计划分配的军队转业干部由地方党委、政府负责安排工作和职务；自主择业的军队转业干部由政府协助就业、发给退役金。

13、做好军队转业干部安置工作的基本要求是什么？

答：接收、安置军队转业干部是一项重要的政治任务，是全社会的共同责任。党和国家机关、社会团体、企业事业单位，应当按照国家有关规定，按时完成军队转业干部安置任务。军队转业干部应当保持和发扬人民军队的优良传统，适应国家经济和社会发展的需要，服从组织安排，努力学习，积极进取，为社会主义现代化建设贡献力量。

14、自主择业军队转业干部退役金的调整和增加是如何规定的？

答：自主择业的军队转业干部的退役金，根据移交地方安置的军队退休干部生活费调整的情况相应调整增加。具体实施办法，由国务院军队转业干部安置工作小组会同人事部、财政部、总政治部等有关部门研究制定。

15、自主择业军队转业干部管理部门的主要职责有哪些？

答：（1）负责自主择业的军队转业干部退役金的统计、预算、申报、审核、核拨和调整等工作。

（2）协调办理自主择业的军队转业干部的住房、医疗等社会保障等问题。

（3）指导自主择业的军队转业干部就业。

（4）指导和协助自主择业的军队转业干部培训。（5）负责自主择业的军队转业干部的档案接转与存放。协助办理评定专业技术职称、因私申请出国、出境等有关手续。

（6）指导街道、乡镇做好自主择业的军队转业干部的管理服务工作等。

总之，军转干部安置工作是一项政策性强、涉及面广、影响面大、工作难度也大且各方要求也高的工作。作为政治任务，其关系到地方经济建设、部队建设和国家的稳定安全，意义十分重大。作为军转干部第二次择业，其涉及到每位军转干部的人生旅程和根本利益，是一件十分重要的大事。然而，军转干部本人如何在转业的过程中，正确地把握自己的心态，摆正自己的位置，实事求是的选择适合自己的工作单位与岗位，也是决定自己一生成功与否的重要环节。希望广大军转干部与我们一齐共同努力，把自己的军转安置之路走宽走好，达到自己意想的境地。如果部队组织、军转干部本人还有哪些不明之处，可以直接到军转办进行政策咨询。

贵阳市区域经济政策 篇5

一、总书记扶贫开发战略思想

1、第一民生工程：要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

2、两个“重中之重”：“三农”工作是重中之重；革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重。

3、解决三个问题：解决好“扶持谁”的问题；解决好“谁来扶”的问题；解决好“怎么扶”的问题。

4、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

5、做到六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6、习总书记在河南所做指示要点

（1）、“四个着力”:2014年5月调研指导河南工作时，提出着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。

较重的县（市、区）攻坚。

2、大力促进贫困群众持续稳定增收，打好“四场硬仗”：打好产业扶贫硬仗；打好就业创业扶贫硬仗；打好生态扶贫硬仗；打好金融扶贫硬仗。

3、全面提升农村基本公共服务和社会保障水平，开展“五项行动”：开展健康扶贫行动；开展教育扶贫行动；开展扶贫助残行动；开展易地扶贫搬迁行动；开展危房改造清零行动。

4、加快改善贫困地区生产生活条件，实施“四大工程”：实施交通扶贫工程；实施饮水安全工程；实施电网升级工程；实施环境整治工程。

三、基本知识

1、贫困户识别标准，一是严格执行农民人均纯收入标准，2017年是3208元；二是统筹考虑“两不愁四保障”因素，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。识别程序“两评议两公示一比对一公告”是民主评议、村级公示、乡级公示、数据比对、针对比对结果再次评议、县级公告。

2、贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化，具备条件的村实现通客

元的标准发放国家助学金，每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助（2018年春季学期起调整为每生每年3000元）。【高等教育】对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生，分别按照4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金，并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助（2018年春季学期起调整为每生每年3000元）。

6、对贫困人口参加2018年城乡居民医保缴费补助标准是：五保对象180元，低保对象全市50元（镇平80元），一般贫困人口全市30元（镇平50元）。贫困群众医疗保障，第一次报销是城乡居民基本医疗保险，第二次报销是大病保险，第三次报销是困难群众大病补充保险，第四次报销是市“医保救助工程”，第五次报销是民政医疗救助，第六次报销是县“医保救助工程”补充救助(全市为前四道)。

7、对符合危房改造条件的贫困户落实危房改造政策，C级危房维修补助5000元以内，特别贫困户和山区贫困户维修补助10000元以内；D级危房新建补助每平方米600元，特别贫困户和山区贫困户新建补助每平方米700元（D级危房每户最高补助不超过40000元）。建筑面积1人户20-40平方米，2人户30-50平方米，3人户40-60平方米；3人以

作落实。

13、综合贫困发生率=｛建档立卡系统显示的未脱贫人口数（包括返贫人口）+［(调查的已脱贫人口中的错退人口数/调查的已经脱贫人口总数)×100%］×全县已经脱贫人口总数+［（调查的非贫困人口中的漏评的人数/调查的非贫困人口总数）×100%］×全县农村人口中非贫困人口总数｝/全县2014年底农村公安户籍人口总数)×100%。

14、脱贫人口错退率=抽查错退人口数/抽查户脱贫人口数×100%。

15、贫困人口漏评率=抽查核实的漏评人口数/抽查户未建档立卡的农村人口数×100%。

16、群众认可度=调查人口认可数/调查总人数×100%。

贵阳市区域经济政策 篇6

中公军转网整理湖南衡阳市军转干部安置工作解读。中公教育军转干考试网提供最新军转安置信息，及时发布整理军转干部安置政策、军转干考试最新信息，供军队转业干部参考。

一、衡阳市做好军转安置工作的主要依据、方针和原则

多年来，衡阳军转安置工作一直走在全省的前列。那么，在新形势下，我市要做好军转安置工作，它的主要依据、方针和原则是什么? 刘晓利：多年以来，我市军转安置工作之所以能比较好地完成任务，基本做到部队、接收单位和军转干部“三满意”，关键在于我们坚持按政策办事，按原则办事，按程序办事，坚持公开公平公正。主要政策是中央下发的中发[2001]3号文件、中发[2007]8号文件以及湖南省委下发的湘办发[2009]24号文件和衡阳市制定的衡办发[2008]5号文件;军转安置工作方针就是一句话，为经济社会发展和军队建设服务;军转安置工作的原则，概括起来就是四句话十六个字：妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所。

二、衡阳军转安置坚持指令性分配与双向选择相结合

衡阳军转干部安置是指令性计划分配。近些年来，我市在按中央和省的政策，坚持指令性计划分配的同时，也做了一些改革的尝试，主要是采取考试与考核相结合、指令性分配与双向选择相结合的分配办法，实行公开竞争、择优选人，确保军队转业干部人尽其才，各得其所，收到了较好的效果。但是也不是每年所有计划岗位都要考试选人，主要是对一些专业性比较强有接收计划的单位，应接收单位的要求，我们安置部门与接收单位共同商定是否采取考试选人的办法，共同拟定考试方案，引导、发动符合条件的军转干部报名参加考试，综合考核，择优录用。

三、衡阳军转干部行政编制如何解决?

想到党政机关工作，进入公务员队伍，也就是解决行政编制，是绝大多数军转干部的心愿。但不是每个军转干部都能解决行政编制，进入公务员队伍。怎么解决这个矛盾，尽量给军转干部提供多一些空间?一是用好中央下达的增加的行政编制。每年党政机关接收军队转业干部，中央下达的按军队转业干部计划数的25%增加的行政编制，我们都全部下达到接收单位，不挤占，不截留。二是用活各单位空缺的行政编制。行政编制有空缺的单位，我们在制定计划时，统筹安排，优先用于接收安置军转干部。三是用足政法部门专项编制。中央下达给衡阳市的政法专项编制，我们每年也拿出一定数量的编制用于接收军队转业干部。

四、该选择计划分配还是自主择业?

【案例】我是一名在部队服役20多年的边防军人，即将面临去留问题，全家人在我是选择计划分配还是自主择业问题上拿不定主意，举棋不定。我想问一下我们衡阳市在自主择业方面有没有一些优惠政策? 更多信息请加入：湖南军转交流群 231606996

【解读】2001年，中央下发了《军队转业干部安置暂行办法》(中发[2001]3号)，明确国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。并且对自主择业方式安置限定了一些条件，即：担任团级职务(含处级文职干部和享受相当待遇的专业技术干部)的军队转业干部或者担任营级职务(含科级文职干部和享受相当待遇的专业技术干部)且军龄满20年的军队转业干部，本人提出申请，组织审核批准，可以选择自主择业的方式安置。计划分配的军队转业干部由党委、政府负责安排工作和职务;自主择业的军队转业干部由政府协助就业、发给退役金。

近几年来，衡阳市在自主择业军转干部服务、管理方面，逐项落实了国省有关自主择业干部档案管理、党组织生活、退役金发放、医保和就业指导、创业扶持等方面的政策待遇。而且，还在自主择业军转干部服务管理方面做了大量的工作。比如，开展有针对性的就业培训，组织自主择业军转干部及家属专场招聘会，积极推荐到市内、市外就业;协调落实有关税收优惠、工商登记、卫生许可等方面的优惠政策，为自主择业军转干部自主创业服好务;组织开展丰富多彩的文体竞赛活动，体现党和政府的关爱和温暖，让自主择业军转干部有归属感。顺便说一句，不管你是选择计划安置还是自主择业，都是光荣的。如果符合进衡阳市安置的条件，欢迎你到衡阳市工作、生活、创业。

五、衡阳军队干部转业哪几种情况可以照顾性安置?

【案例】我是从衡阳县入伍的，在2008汶川大地震中因抗震救灾荣立二等功，不知道转业回地方能不能得到照顾性安置? 【解读】照顾安排好功臣模范、长期在边远艰苦地区服役和从事飞行、舰艇工作的同志，以及参加抗震救灾、抗冰救灾部队的军转干部，是中央的政策要求，也是我市的一贯做法。照顾安置对象具体包括：(1)功臣模范、长期在边远艰苦地区工作和从事飞行、舰艇工作的干部;(2)参加抗震救灾、抗洪抢险表现突出人员;(3)记二等功以上人员。对这些为国家和军队建设作出较大贡献和奉献的同志，我们应当按照有关政策规定，从优安排他们的单位和工作，充分体现党委、政府的关心和温暖，让他们回到地方后工作安心、生活舒心、创业开心。

六、衡阳市团级干部能有相应的职位安排吗?

【案例】我爱人是一名衡阳籍军人，目前在广东某部任正团职干部，如果转业回老家，能有相应的职位安排吗? 【解读】对于师、团级职务军队转业干部的安置工作，2009年10月23日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅下发了《关于认真做好军队转业干部安置工作的通知》(湘办发[2009]24号)，文件明确规定：继续采取使用空出的领导职位、按规定增加非领导职数或者先进后出、带编分配等办法，安排好师、团级职务军队转业干部的工作和职务，有计划地选调师、团级职务转业干部到市州、县(市)区级领导班子或者事业单位、国有企业领导班子任职。对担任师级领导职务和担任团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部，一般安排相应的领导职务。正师级军队转业干部一般要安排副厅级领导职务，副师级军队转更多信息请加入：湖南军转交流群 231606996

业干部一般要安排正处级领导职务，正团级军队转业干部一般要安排副处级领导职务。接收师、团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的部门和单位，可以安排相应的非领导职务。对接收师、团级职务军队转业干部增加的领导职数和非领导职数，在5年内不占单位现有职数。如果你爱人确定转业，又符合进衡阳市安置的条件，组织部门会按政策和规定妥善安排好的。

七、衡阳市对不报到的军转干部如何处理?

【案例】很多军转干部就业期望值很高，都把目光瞄向党政机关和省管单位，甚至有个别军转干部不满意就不报到。针对这种现象，我们应该怎么处理? 【解读】确每年在安置过程中，都有个别军转干部对安置单位不满意，不愿意到接收单位报到，也不愿意到部队办手续。《军队转业干部安置暂行办法》第六十四条规定，对已经安排单位而无正当理由经教育仍不到接收单位报到的军队转业干部，由原部队根据有关规定给予党纪、军纪处分或者其他处罚。

八、各级党委、政府对军转安置工作管理与监督有具体要求

【案例】军转安置工作对转业干部个人有具体要求，对各级党委、政府在管理与监督上有什么明确要求吗? 【解读】根据《军队转业干部安置暂行办法》第61条规定，各级党委、政府应当把军队转业干部安置工作纳入目标管理，建立健全领导责任制，作为考核领导班子、领导干部政绩的重要内容和评选双拥模范城(县)的重要条件。

第63条规定：各级党委、政府应当加强对军队转业干部安置工作的监督检查，坚决制止和纠正违反法律、法规和政策的行为;对拒绝接收军队转业干部或者未完成安置任务的部门和单位，组织、人事、编制等部门可以视情暂缓办理其人员调动、录用和编制等审批事项。

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贵阳市区域经济政策 篇7

一、沈阳市信息服务业发展现状

沈阳市信息服务业发展成效显著, 于2008年、2009年被授予中国软件和服务外包政府推进奖, 2010年荣获中国信息化十佳城市和国家住建部“数字化城市管理试点城市”等称号。沈阳市2009年拥有信息服务业企业2100家, 其中规模以上企业达到223家, 完成销售收入563亿, 同比增长达35.2%。2010年邮电业务总量280亿元, 比上年增长19.0%。其中, 邮政业务总量6.4亿元, 电信业务总量273.6亿元。年末固定电话交换机总容量539.4万门。城乡固定电话用户322.6万户, 其中住宅电话用户214.6万户。移动电话交换机总容量1272万户, 新增191万户;移动电话用户855.3万户, 新增108.3万户。国际互联网络登记注册用户135.9万户, 增长5.9%, 其中宽带接入用户132万户, 增长7.3%。固定电话普及率45部/百人, 移动电话普及率118.9部/百人。沈阳市能实现信息服务业如此快速的发展离不开市政府为信息服务业营造的良好的政策环境。

二、沈阳市信息服务业政策环境分析

(一) 沈阳市信息服务业现行政策

企业在发展的过程阶段中会遇到资金上等各种各样的问题, 适当的时候就需要政府发挥统筹规划、制定政策、协调、引导和监督的作用, 消除企业发展中的不利因素, 促进企业的可持续发展, 营造有利的政策环境。

沈阳市信息服务业企业面临的政策环境包括国家政策环境、省政策环境和市政策环境。其中国家为支持信息服务业的发展颁布的一些政策包括《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《振兴软件产业行动纲要》、《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》等。辽宁省先后出台了若干促进信息服务业发展的政策, 包括有《辽宁省信息化发展资金管理办法》、《辽宁省软件与信息产品制造业发展专项资金管理办法》等来支持信息服务业的发展。沈阳市政府先后出台的《沈阳市促进软件和动漫产业发展的若干政策措施》、《沈阳市软件 (动漫) 高级人才专项奖励办法》《关于进一步促进软件服务业发展的若干政策措施》等。

(二) 沈阳市信息服务业政策环境分析

1. 财政补贴政策

财政补贴政策是市政府加大投入的一种方式, 是市政府通过各种政策工具改善信息服务业企业的生存环境和政策环境, 从而为企业的发展创造便利条件。沈阳市政府对沈阳市信息服务业企业的财政补贴包括以下几个方面:一是通过加大软件园区和信息园区建设, 通过对园区内企业的租金补贴、费用补贴等来实现;二是财政部门对于软件行业协会给予专项经费资助;三是辽宁省财政预算安排的专门用来推动全省信息化发展的专项资金补贴。

近两年沈阳市加大了对信息产业的投资力度, 2008年沈阳市建立了信息产业专项资金1亿元, 较2007年增加了5000万。2010年沈阳市建立了1亿元的软件和服务外包产业发展专项资金。专项资金的投入加速了信息服务业企业的快速发展, 2009年沈阳市信息服务业实现销售收入563亿元, 同比增长35.2%。

2. 知识产权保护政策

知识产权保护政策是指以创造、利用与保护知识产权为核心的有关政策法规。沈阳高新区曾出台了《促进沈阳高新区知识产权保护工作实施办法》、《沈阳高新区企业专利、商标和著作权申请补贴办法》专门的政策来保护知识产权。一是支持企业自主创新:保护企业知识产权的专项资金。二是对自主创新成果的保护:对具有自主知识研发产权的项目在经过公开申报, 审批之后给予一定的资助;对具有突破性自助创新成果的企业依据销售收入给予补贴;对申请国家专利、实用新型并被受理的项目给予补助等。三是对盗版、外挂、仿制、私服等侵犯知识产权的行为进行打击, 对购买企业正版软件的企业和政府给予资金支持等。

通过沈阳市出台政策对自主知识产权成果的大力保护和对自主知识产权的奖金鼓励, 可以看到政府对自主创新的重视, 极大的推动了企业资助创新的能动性, 沈阳市信息服务业企业的创新能力也有了很大的提高。沈阳市于2009年软件登记产品实现1179件, 其中自主创新企业为100%, 外包企业中自主研发型占42%, 较同期有很大的增长。

3. 人才激励政策

信息服务业是知识密集型行业, 需要多方面多层次的专门人才, 人才在生产力的诸要素中扮演着关键的角色。沈阳市信息服务业企业享受到的人才激励政策包括:一是对人才的培养, 建立人才培训基地, 支持企业与学校进行产学研合作, 对输送相关领域的人才有突出贡献的单位给予一定的建校、办学补贴;二是对人才的待遇奖励, 例如对于企业高级人才安家费的补助、对外籍人员免签证的优惠、对个人所得税工资薪金的优惠等。沈阳市待遇丰富的人才政策, 吸引了越来越多的大学毕业生, 2009年从业人数增长到了13万人, 成为了大学毕业生的主要战场之一。

4. 税收优惠政策

税收优惠是指一国或地区为了实现某些特定的社会和经济目标, 采取减税、免税、优惠税率等来照顾和鼓励信息服务业企业的发展, 帮助其减轻税务负担。税收优惠可以降低企业发展成本、分散风险、增加企业收益。税收对促进信息服务业企业发展的作用可以表现为以下几方面:一是直接优惠方式包括定期减免所得税、采用低税率等, 例如沈阳对落户加工区的企业除了享受增值税不征不退的优惠外还享受进口原材料保税、进口设备免税的政策。软件企业对符合相关条件的譬如技术咨询、技术服务业务收入免征营业税;二是间接优惠方式包括加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转、提取科研开发准备金。

5. 园区建设政策

《辽宁省加速发展软件产业的实施意见》中明确提出要加大沈阳市软件园区的建设, 例如高新区和软件园的建设。通过给予园区内优惠政策来促进信息服务业的发展。例如软件园要积极为新入驻软件园的企业实行三年零租金的优惠;对刚成立的软件企业为了开发软件首次购买的设备实行零利率的贷款资金等方面的优惠。沈阳市政府同时也强调了加快信息产业园区建设, 采取投资贴息和补贴等多种激励方式来支持信息服务业的发展。

通过沈阳市政府对产业园区企业的一些优惠鼓励政策, 极大的促进了产业园的发展和园区内企业的成长, 截止到2009年底, 沈阳市经过登记的产业园有22个, 其中经过市政府授牌的园区有15个。在这22个园区内进驻的企业大约有700家, 从业人员达到8万余人, 实现的销售收入为233亿元, 出口创汇为2.11亿元。

6. 其他方面的支持政策

沈阳市对信息服务业企业的政策优惠还表现在其他方面:鼓励企业进出口, 给予进出口产品优惠;资金是信息服务业企业发展的关键因素, 一个良好的投融资环境能够保证资金的流通顺畅, 信息服务业企业的发展离不开相适应的投融资政策;风险投资政策;政府采购政策, 鼓励政府和企业采购国产的软件和服务并给予必要的资金支持。

三、结论

从目前沈阳市不同层次制定的政策可以看出, 沈阳市制定的关于信息服务业的政策立足长远, 政策目标层次高, 发布的相关政策也初具雏形, 从大到整个产业的统筹, 小到具体某一方面的政策体系, 层次清楚, 涵盖领域广泛, 充分解决企业发展中遇到的一些实际问题, 在财政补贴政策、知识产权保护政策、人才激励政策、税收优惠政策、园区建设等方面均有支持和激励。但是领域的支持力度不同, 对重点领域软件业和服务外包业的政策措施较优惠, 而对于电信业、互联网业等的激励措施较少, 应加大相关的投资力度, 完善沈阳市信息服务业的政策环境, 促进了沈阳市信息服务业的发展。

参考文献

[1]2010年沈阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.sysinet.gov.cn/news.aspx?id=5651.htm

[2]沈阳市统计局.沈阳统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2010

[3]匡佩远.信息服务业:定义和统计框架[J].统计教育, 2009 (5)

会展业：贵阳经济发展的新引擎 篇8

记者： 请您介绍一下贵阳会展中心自2011年竣工并投入使用以来运营情况如何，取得了哪些成绩？

徐成里：贵阳国际会展中心的建成，填补了贵州省、贵阳市没有现代会展场馆的空白，这本身就是一件值得称道的事；且其投资、经营主体是非公企业，这在全国的场馆中也不多见。更为重要的是，它的建成为贵阳市、贵州省经济的发展提供了一个新引擎，为增强与外界的交流和扩大影响搭建了一个新平台。作为场馆经营方，我感觉最好的就是无论是办展机构、还是展商和观众，对场馆的空间布局很满意，简单地说，就是好用。到2014年底，我们所承接的展会活动数量、展出面积、经营收入、利润总额分别以年均51%、32%、44%、113%的速度在增长；迄今已承接展会活动445场。与此同时，场馆管理也在不断地深化和细化，我们通过了ISO9001质量体系、ISO14001环境体系、OHSAS18001职业健康安全体系认证，获得了AAA级信用企业的等级评价；几年来，陆续获得业界各种荣誉20多项。

记者：贵阳会展中心的发展得益于哪些因素？

徐成里：良好、快速发展态势的形成，是多重因素复合作用的结果。如：经济、产业的发展程度，政府、企业对展会的理解、认识程度，基础设施的完善程度，外界对贵州的认知、青睐程度等等。就经济、产业发展程度而言，我认为主要得益于贵州经济快速发展所带来的红利。2012年，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，对促进贵州经济社会发展、提振贵州人民改变面貌的信心是极大的鼓舞。2012年到2015上半年，我省GDP增幅分别排在全国第3、第6、第2、第2位，位居前列。在这样的背景下，作为“风向标”的会展业，其快速发展就成为理所当然的事。具体到与产业的关系，通过以下事实，我们可以清晰地感受到其相互间的关联性。比如：烟、酒、茶、民族医药和旅游产业是贵州着力打造的“五张名片”，“酒博会”、“茶博会”就应运而生，“大健康博览会”在积极筹措，“旅发大会”越办越好。贵州山清水秀、气候宜人，生态良好，以此为由头而创办的“生态文明贵阳国际论坛”风生水起；再比如：贵州发展大数据产业，全球首个“数博会”由此诞生；发展互联网金融产业，“众筹展”即将登场。这些展会之所以能够在此举办，就是产业推动、经济发展所致。

记者：贵阳会展中心成立后，为贵阳会展业的发展带来了哪些变化？

徐成里：一是为当地会展业的发展营造了一个重要的物质依托。二是广大市民对展览是怎么回事有了感觉，由之前的不知道，到现在的主动参与，且热情高涨。这个变化，给我的感触是：展览不仅是经贸活动，也承载着社会活动功能，是物质文明和精神文明发展的共同体现。三是展会组织机构纷至沓来，由过去屈指可数的2-3家，到现在来自其他省市区的25个城市的44家组展机构常年在此办展。一些知名展会，如：国内旅游交易会、中国国际广告节、台湾名品展、活力澳门推广周、全国图书博览会等展览，以及中国科协年会、泛珠论坛、品牌节等会议活动的举办，说明我市的办展办会环境得到业界认可。四是围绕展览配套的企业越来越多，其中，不乏来自北京、广州、成都、重庆、武汉等地的展览工程公司。一句话，就是展览在贵州变得活跃了。

记者：请您介绍一下贵阳会展中心的发展目标？

徐成里：我们的目标是很早就制定了的，是一个长远的目标。现在的所作所为，就是为了这个目标的达成。无外乎就是推进企业各项经营指标的良性增长，不断优化服务质量、提升管理水平；把握好贵州经济发展脉率，最大限度地为区域社会经济发展服务；主动参与政府对展览业发展的各项规划、政策的制定；推动贵阳打造“夏季会展名城”目标的实现。4年多以前，我们场馆硬件在西南地区是一流的，如今，重庆国博、昆明滇池这些已建成的，还有成都、南宁、长沙等即将建成的场馆，它们的体量都比我们的大，且对我们形成合围，竞争更加惨烈。不过，我们只要从自身定位出发，走实自己的路，不断增强内生动力，就会有一席之地的。

记者：对于国务院15号文件的出台，您是怎么看待这个文件对会展行业及贵阳会展业发展的影响？