南海小塘旧街三旧改造

南海小塘旧街三旧改造（共1篇）

南海小塘旧街三旧改造 篇1

办事指南加入时间：2009-11-3 13:04:00点击：938 2009年是我区开展“三旧”改造工作的第三年，也是推进“三旧”改造工作关键的一年，区政府在《政府工作报告》中明确提出，“三旧”改造是“优化产业结构，重塑城市形象，拓展发展空间的重要途径”，将“三旧”改造与节能减排和内河涌整治工作确立为三大中心工作。今年上半年，我们通过配足、配强工作人员，利用省级试点先机，大胆先行先试，经充分调研后，出台了一系列纲要式的政策文件，在镇（街道）的积极响应和相关部门的大力支持配合下，我区“三旧”改造跃上了一个新台阶。现将我区“三旧”改造工作情况总结如下：

一、总体情况

截至今年6月底，全区已认定“三旧”改造项目474个，改造面积约32000亩，其中2007年和2008年共认定了399个，改造总面积约3万亩；今年上半年新认定项目75个，改造面积3163亩，还有已申报待认定项目260个。全区累计共投入旧改资金108.33亿元，去年共完成项目45个，完成建筑面积120万平方米。今年上半年已完成项目16个，改造建筑面积68万平方米，新启动的项目有65个，建筑面积205万平方米。

二、主要工作措施和成效

（一）制定新政，力促旧改。年初，区三改办组织相关部门人员赴镇（街道）进行了近1个月的深入调研，重新制定出台了《关于集体建设用地转为国有用地的意见》（南府〔2009〕60号）、《关于进一步理顺“三旧”改造建设用地使用权确权问题的意见》（南府〔2009〕84号）和《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造工作的补充意见》（南府〔2009〕85号）文。纲要性文件的出台，有效解决了“三旧”改造中的有关集体建设土地转为国有划拨建设用地问题、项目用地确权问题和重新明确了工矿仓储用地转商服用地、出让地价款分配比例、集体建设用地使用权流转收费、拆迁补贴、附带《转让合同》出让用地和农民公寓房地产权属登记等问题。新的政策出台，大大调动了镇、村两级加快改造的热情。

（二）制订细则，助推实施。

在区政府出台了南府〔2009〕60、84、85号文件后，区三改办和国土、建设、财政等部门就新出台的纲要文件，分别研究制订实施细则，并迅速组织相关业务培训，增强文件可操作性，提升了执行力。已制定出台的操作性文件有：《关于调整佛山市南海区旧城镇旧厂房旧村居改造项目认定办法的通知》（南府办〔2009〕95号）、《关于“三旧”改造项目拆除面积的认定办法》（南改〔2009〕1号）、《关于集体建设用地转为国有用地的实施办法》（佛国土资南〔2009〕

88号）和《关于进一步理顺“三旧”改造建设用地使用权确权的实施办法》（佛国土资南〔2009〕89号），《关于“三旧”改造农民公寓项目房地产权属登记问题的通知》（南建〔2009〕55号）等。

（三）配强人员，完善管理。

今年春节过后，区建设局安排了一名副局长专职负责区三改办日常管理工作，同时，抽调了5名人员，充实到区三改办专职工作人员队伍，并通过完善内部管理和分工，加强项目跟踪服务。镇（街道）对“三旧”改造亦相当重视，特别是里水、西樵、九江、丹灶等镇抽调了精兵强将充实其三改办。区国土、规划、建设、经贸也相应调整其业务指导组成员，国土分局还成立了“三旧”土地管理办公室。人员调整后，全区“三旧”改造的各项工作正有条不紊加快推进中。

（四）深入调研，加强交流。

运用“走出去、请进来”办法，我们赴外省市调研学习先进经验，并虚心地与前来调研的外地考察团交流。我办先后组织有关部门人员到深圳、昆山和成都，学习违法建筑处理办法，城乡一体化统筹改造和发展的做法，以及旧城改造的先进经验做法等。同时，深圳龙岗区、顺德区和江门市等专程到我区调研“三旧”改造经验，通过交流各自的好经验好做法，给我区旧改工作带来启迪。

（五）深入宣传，真抓实干。

在召开了全区“三旧”改造工作会议后，镇（街道）认真按照会议精神，真抓实干，掀起了我区“三旧”改造工作的新高潮。同时镇（街道）积极开展适度的宣传，各自迅速召开了政策纲要文件的宣讲会议。经过对文件的解读，使基层的干部群众对“三旧”改造加深了认识，体会到旧改的必要性和紧迫性，激发了基层以及企业参与改造的热情。有效的宣传还引起众多本地企业和外来投资商的浓厚兴趣，万科、保利、时代地产等企业负责人分别到区三改办了解相关政策，并积极筹备参与“三旧”改造。

（六）成效初显，项目大增。

经过适度的巧妙宣传，各级的改造热情高涨，新申报项目大幅增加，呈现出良好的开局形势。截至目前为止，今年新申报项目有335个，占地面积共2万多

型厂房的有119个，改造为文化医疗设施等其他的有28个。

今年我区“三旧”改造良好态势表现为：一是许多村组、企业由观望变成行动，有的村组甚至提出整村拆建改造，如黄岐泌冲白沙村，改造面积接近1000亩。二是区、镇（街道）的公有资产企业也积极参与。两级公资办辖下的一些停产负债企业，利用“三旧”改造政策，通过转换功能、产业提升、引入投资等方式进行改造，借机理顺债权债务，使企业重获生机。三是新申报数量上升快，加大固定资产投入，有效抵御金融危机。

（七）认真组织，顺利推进。

今年年初，市启动了“双百计划”。同时我区亦因应实际制订了“双五十计划”，通再过给政策、调整人员、巧妙宣传后，镇（街道）更积极认真，细化项目跟踪。这使“双五十计划”项目加快推进。

一是改造地块成功出让。桂城石石肯村的139.3亩南都片区和里水旗峰不锈钢厂70亩土地已拍出，其中南都片区成交价4.12亿元，旗峰地块成交价2.16亿元。大沥广佛塑料城159亩土地及丹灶旧厂改造地块已在区土地交易中心挂牌。

二是大型项目稳步推进。我区大型项目实现了稳步推进，如投资规模达5亿元的夏西“汇金广场”项目和新加坡淡马锡投资的富丰新城项目准备动工；平洲玉器街玉器协会大楼进入施工阶段；投资达10亿元的中盈广场项目已筹备动工；1800亩的联滘片区目前正完善用地手续，位于广佛路和桂和路交界处的200亩首期地块计划于7月底出让；“西樵车站、金花街市场改造”项目正办理征地拆迁手续。以旧改推进都市型工业的旧物业改造项目--投资5-8亿元的旋翼飞机研发制造项目即将在里水镇诞生，现已整理用地。

还有罗村街道的中南酒店项目已经建至5层，联星村上二农民公寓已经封顶。大沥的桂江冷库已经进行基础施工。狮山镇松岗旧政府和南海炮竹厂项目、九江商业城项目也顺利推进中。

三、存在问题

目前，我区“三旧”改造中存在以下两个主要问题：

（一）项目推进速度问题。虽然新报项目数量增幅相当大，但未能起到“立竿见影”的推进现象。影响项目推进因素主要表现在以下方面：一是部分项目改造投资主体未确立。到目前为止，镇（街道）新申报项目相当多，但部分项目没有具体的改造方案，主要是投资主体还没有确定。部分项目仍处于酝酿阶段和前期的合作谈判，因此，项目改造宜与招商引资相结合，以确保项目资金来源，加快项目实施。二是项目拆迁困难成瓶颈。旧村居改造中的农民房屋拆迁是一个十分难以解决的问题。钉子户的出现将影响项目的整体推进。如夏西农民公寓在拆迁中碰到个别钉子户问题，影响到其推进建设。西樵金花街在拆迁规程中也遇到

了4户钉子户，需要办理拆迁许可证等相关手续才能突破。三是涉及村务公开及个人利益问题。旧改项目的拆迁及改造过程中会触及到村民利益，改造项目的方案是否经村民表决以及利益分配是否平等等问题，会直接影响到项目实施。如石石肯村南都片区改造出现了村民对开发程序的合法性提出疑问。今后，我办将提前介入项目的谈判，加强监督管理。

（二）项目管理问题。新出台优惠政策的刺激下，镇（街道）申报项目大增，致使区相关部门的项目审核工作压力加大。同时鉴于由于镇（街道）人手不足，人员业务水平有待提高等因素，影响了项目认定和项目前期用地整理工作。

四、下半年工作计划

（一）加快项目认定，力促项目上马。我办将充分发挥协调职能，联合区国土、规划等部门对已上报的项目进行审核，规范了项目认定办法和申报资料，实行镇（街道）重点推进项目优先审核的原则，力促项目加快推进实施。

（二）用活三改政策，助推其他中心工作。对于节能减排、雄鹰计划和内河涌整治等中心工作，凡涉及到“三旧”改造项目的，我办将开辟绿色通道，提前介入，特事特办。如结合我区建设广东都市型产业基地工作，我办主动与科技信息局联系，加强沟通，使需要进行“三旧”改造的企业，能够用足用活政策。

（三）加强项目跟进，减少延误开发因素。“三旧”改造项目中涉及到农村集体与村民利益的，镇街要加强项目跟进和管理，监督和指导好改造主体或投资商，切实按照有关村务管理规定，公开办事程序进行表决和推进，以减少类似桂城石石肯村南都片区的延误开发因素的发生。

（四）加强人员培训，确保用足用活政策。下阶段要继续对区直部门和区、镇（街道）三改办专职、兼职人员的业务培训，使大家通晓政策程序，熟悉操作细则，提高办事效率和成效，并在实施过程中，用足用活上级和我区的优惠政策。具体是要让镇街村组和改造主体认真吃透有关政策，分析项目如何能运用好这些政策，制定好拟启动项目的实施方案。

（五）加快农民公寓****促项目推进。建设农民公寓是农村实施集约节约用地的很好途径，特别是桂城夏西村拆旧建新的做法，得到国土资源部徐绍史部长的肯定。按照南府〔2009〕85号文精神，区建设局制定了农民公寓办房产证的程序，我办将迅速以夏西村为试点加以落实，以推进我区旧村改造中农民公寓的建设，实现节约集约用地。

（六）加大宣传力度。结合成功案例，充分利用宣传手段，解述经验做法，引导项目推进中借鉴成功经验，创新方法方式。同时，利用多种形式宣传媒体，做好社会的宣传舆论引导，使广大群众和企业主、投资者充分认识到“三旧”改造的好处，参与和支持“三旧”改造工作。

（七）探讨建立启动资金平台。目前旧改前期投入资金问题成为制肘“三旧”改造继续加快推进的突出问题。为解决旧改项目启动资金问题，我办会同成员单位积极与银行、担保机构、村集体经济组织（改造单位）探讨三旧改造融资问题。目前我办正在研究比较几种融资模式，一是比照我区中小企业信用担保贷款模式设立旧改专项资金融资平台；二是通过土地储备中心贷款模式融资；三是以集体物业的收益权进行房地产信托融资；四是引入开发商实行土地出让“勾地”模式融资，即由预申请土地出让的开发商垫付前期拆迁和土地整理费用。

南海区“三旧”改造办公室