镇非公有制经济组织和社会组织

镇非公有制经济组织和社会组织（共7篇）

镇非公有制经济组织和社会组织 篇1

一、指导思想

党组织组建百日攻坚行动必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以壮大“两新”组织党员队伍和加快党组织组建步伐为重点，分类指导，注重实效，不断扩大“两新”组织党建工作的覆盖面，扎实推进全镇“两新”组织党建工作再上新水平。

二、目标要求

开展“两新”组织党组织组建百日攻坚行动，努力实现党组织和党的工作两个全覆盖目标。一是实现党组织的全覆盖。全镇规模以上非公有制企业100%建立党组织；符合组建党组织条件的“两新”组织100%建立党组织；还未组建党组织的“两新”组织100%选派党建指导员；已经建立党组织的“两新”组织100%建立工会、共青团和妇联组织。二是实现党的工作全覆盖。党的工作要全部覆盖到所有“两新”组织，把“两新”组织党员100%纳入党员管理，参加党的活动。三是“两新”组织党组织自身建设得到普遍加强。以“双强六好”党组织创建为重点，培育一批“两新”组织党建工作示范点，提升一批党建工作基础较弱的“两新”组织，使我镇“两新”组织党组织工作上一个新台阶。

三、方法步骤

从5月初开始至7月底，利用100天时间集中开展“两新”组织党组织组建百日攻坚行动，分四个阶段进行。

1、调查摸底阶段（5月25日前结束）。协作配合，本着“无遗漏、无死角、无水分”原则，对本镇“两新”组织党建情况进行深入细致的调查摸底，层层建立“两新”组织党建台账。要保证做到“四个”摸清，即摸清“两新”组织具体数量、办公地点和业务范围，摸清“两新”组织出资人的姓名、身份、近年来获得的各种荣誉情况，摸清“两新”组织从业人员数量、党员数量，摸清“两新”组织党组织组建情况和党建工作开展情况。到目前为止此项工作已经完成。

2、集中组建阶段（5月25日—6月30日）。坚持从实际出发，按照“成熟一个，发展一个；成立一个，规范一个；巩固一个，活跃一个”的思路，因企制宜、因势利导，进一步加大“两新”组织党组织组建力度，做到所有具备条件的都要组建党组织，暂时不具备条件的也要采取有力措施、千方百计创造条件组建党组织。同时在组建党组织的同时还要考虑农村党员的发展问题，随着农村两委换届竞争日益紧张的局势，镇党委还要出台相关政策控制入党目的不纯的农村党员。

3、巩固提高阶段（6月30日—7月20日）。对新建的“两新”组织党组织，指导建立健全党建工作制度，规范党组织的日常工作方式和活动方式，使党的工作走上规范化、制度化轨道。一是指导配齐配强“两新”组织党务工作者。从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选优配强“两新”组织党组织领导班子，特别是党组织书记。对于内部暂时没有合适人选的，由镇政府推荐或选派临时负责人先行开展工作，再通过培养、调剂等办法逐步解决。二是建立健全“两新”组织党建工作机制。建立和完善党组织负责人的责任机制、党员教育管理机制、发挥党组织和党员先进性作用及评比表彰机制等，定期总结工作经验，研究推进措施，培树和宣传典型。三是加强对“两新”组织党务工作者的教育和培训。四是按照“企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎”的要求，指导“两新”组织党组织创新党建工作方法、活动方式、活动内容和活动载体。要结合创先争优活动开展，以争创“五好党组织”和“五个模范”为载体，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、对标先进、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等各具特色的主题实践活动，为党组织和党员发挥作用提供平台。

4、总结验收阶段。

镇非公有制经济组织和社会组织 篇2

关键词：非公有制经济组织,腐败,反腐倡廉

腐败, 可能是最为常见的公共现象之一, 本文认为, 腐败可以定义为:公务人员利用公共权力来谋取不恰当的私人利益的行为过程和结果, 这种行为一般违反了公认的公共规范, 并导致其行为与其职责、公共利益、社会利益的偏离。这种定义, 也符合大多数学者对于腐败的认知, 例如, 美国政治哲学家亨廷顿认为:“腐化, 即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为。”“腐化的基本形式是政治权力与财富的交换。”波普认为:“腐败是滥用公共的权力以谋取私人的利益”。迈克尔·约翰逊认为腐败是指对公共角色或资源的滥用, 或公职人员对政治影响力量的不合法的使用形式。《韦伯第三新国际词典》中, 腐败的词条是“公职人员受不正当报酬的引诱而违反公认规范的行为”。

从腐败的定义可以看出, 只要牵涉到公共资源、公共权力、公共人员, 只要结果是寻租行为, 即公共利益的损失和私人超额利润的攫取, 就可以称为腐败。目前, 非公有制经济是中国经济极为重要的一个组成部分。但是, 非公有制经济组织尤其是个体经济和民营经济, 由于发展的时间不长、制度环境不明确、国家的宏观战略调控的影响等原因, 其总体水平还不高。在这种情况下, 腐败当然不是公有制企业的“专利”, 非公经济组织自然也是有腐败的动机和机会的。“在过去12年里, 共有1882位企业家登上‘胡润百富榜’, 其中‘问题富豪’有24人。”这是胡润在刚刚撰写完成的《2010中国富豪特别报告》上的统计数字。在这24位“问题富豪”中, 民营企业家占相当比例。随着内部腐败的可能性的急剧增加, 并伴随着其独特的腐败形式和严重的腐败后果, 这要求有自身特点的腐败治理对策。总体来说, 本文认为, 对此的治理, 可以从以下几个方面着手:

第一, 政府精简权力, 真正实现从监管型政府到服务型政府的转变。非公有制经济组织之所以愿意向政府官员行贿, 主要是政府官员手中握有可以带来超额利润的监管权。所以, 精政减权, 将更多的经济权力还给市场去自发执行, 可能是对腐败的釜底抽薪之举。从中国的各地方的治理效果可以看出, 那些市场化程度高、政府的权力相对小的地方, 其腐败行为往往少;相反, 那些市场化程度低、政府权力相对大的地方, 其腐败的行为往往多。对于部门来说也是如此, 腐败往往发生在交通、国土、发改委等拥有资源调配权和市场监管权的部门。因此, 政府职能的转变, 是治理腐败的最根本之举。在这一点上, 国有企业的腐败治理, 与非公有制经济组织的腐败治理, 并无二致。

在政府放权的同时, 也要加强监督权、服务能力。例如, 改变中国现有的内部监督过多、外部监督不足的现状, 借鉴香港廉政公署的有益经验, 加强政府的外部监督力度, 加强人大、专门的监督机构的独立性, 从而改内部监督为外部监督, 强化监督效果。前几年审计署所带来的审计风暴, 有效地遏制了政府的部门腐败。因此, 加强其独立性, 是保证其监督功能永远发挥作用的基本条件。

在非公有制经济组织反腐, 关键还是要抓问题的源头, 就是要帮助非公有制经济组织解决自身发展瓶颈问题, 紧紧围绕促进企业健康发展这一核心。现在有些民营企业是从“作坊式”、“家族制”发展起来, 之前的管理模式已成为其发展瓶颈。因找不到正常发展的道路, 自然就走上了歪门邪道。那些找到了正常和健康发展道路的企业, 自然是不屑于做那些有高度法律风险的事情的。

第二, 建立信用制度, 改变基础秩序。孙立平教授认为, 改变中国的不可治理的状态, 最为重要的措施是建立以信用收集制度为核心的基础制度, 从而稳定基础秩序, 使腐败从不可治理的状态走向可以治理的状态。目前非公有制经济信用的缺失, 对企业来说, 造成了企业生产成本增加, 市场风险加大;从更深层次上讲, 造成了整个社会资源使用效率的低下, 不利于国民经济健康有序地发展, 不利于市场经济体制的确立和成熟。非公有制经济组织的腐败的不可治理, 最为重要的因素是其过于分散, 其行为的信息收集成本过高。对于这个问题的解决, 我们可以首先营造良好的社会信用氛围, 有针对性地建立信用收集制度, 将企业、个人的腐败行为记录在案, 加大失信的成本, 建立失信惩戒机制, 公布“黑名单”, 制裁信用缺失企业, 使失信企业为不讲信用而付出代价, 使信用记录良好的企业、个人不仅不受腐败所带来的市场压制行为的损害, 还会获得更多的收益, 比如政府团体采购的中标机会、更多的税收优惠, 在企业经营出现困难时帮助企业赢得资金, 赢得市场, 赢得生存等等, 从而改变企业的成本-收益的预期结构。在新的预期结构的指引下, 企业自然会走向利益最大化的方向, 从而有效地避免腐败行为的发生。

第三, 建立信用收集制度, 增强运作的透明性。信用收集制度的核心, 是将企业的行为从不可知变成可知或部分可知, 从而使其可以治理。这也证明了那个真理:阳光是一切黑暗的大敌, 透明是一切腐败的大敌。因此, 我们也可以从其他的措施入手, 加强政府、企业行为的透明化程度, 从而有效遏制腐败。例如完善信息公开制度, 使得政府的行为、政府行为的对象和获益方都能为大众所知, 那样大众、利益与此相关的企业自然就会有监督的机会, 从而使得腐败行为因失去了获益的可能性而自行萎缩。对于企业来说, 也是如此, 虽然企业具有经营自主权, 但在账目、经济往来等方面, 也有对税务、审计部门公开的义务。但是马克思认为“每一个社会的经济关系, 首先是作为利益表现出来的。”作为经济人的企业, 如果在公开信息之后没有任何直接可获取的利益, 大多数可能会选择不公开, 更何况有时公开真相还可能使其承受不利后果。因此, 我们可以通过政策、立法等方面的措施, 首先进一步推进企业厂务公开制度。推进厂务公开, 必须坚持依法公开与体现监管规律相一致, 坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致, 坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致, 坚持维护股东、企业利益与维护职工利益相一致。另外, 加强激励措施建设, 使其行为可以比较准确地被预期。并强化企业与政府的交往行为的透明性, 包括企业家与政府官员的交往行为的透明性, 从而使得腐败行为无所遁形。

第四, 强化廉政的品牌效应。企业发展得大了, 就对自身的声誉、品牌等方面的依赖程度加大, 因此, 应该紧紧围绕企业改革发展实际, 把非公企业廉洁文化建设融入到企业党建、企业文化建设、生产经营活动之中, 充分挖掘“文化”资源优势, 以文兴企、以文扬廉, 首先建章立制促廉洁。制度是廉洁文化的规范化表现形式, 也是廉洁文化得以有效推行的保证;将廉政文化教育纳入职工教育培训体系, 积极探索有效的反腐倡廉宣传教育形式, 不断创新廉政文化载体, 着力打造廉政文化品牌, 培育浓厚的企业廉政文化氛围, 形成了浓郁特色的企业廉政文化模式, 并树立起非公有制企业的廉政典型, 通过多种形式和有效载体进行宣传教育, 进而在市场经济中使之成为廉政可以获益的活广告和具体展现, 从而使其成为廉政文化的创立、带动者, 最终形成全社会的廉政文化和自觉抵制腐败行为的意识。

第五, 对于政府公务人员本身, 我国已经发展出了一整套的廉政建设的经验和作法, 对于同样适用。例如, 官员的财产公示制度, 例如官员的任前、任后审计制度等等, 都是极为有益的廉政建设经验。再例如, 新加坡的廉政保证金制度, 使这与高薪养廉相配套, 很好地遏制了腐败行为的发生。中国传统的思想教育, 也对公务人员产生巨大的影响。近年, 纪检部门在廉政建设方面不断推陈出新, 甚至创立了一些颇具新颖特色的廉政制度, 如廉政操、廉内助、廉政屏保、廉政专柜等等, 反映了在廉政建设方面的新思路, 新创意。另外在政府主导的计划经济向市场主导的资源配置转型中, 腐败的最大根源, 在于权力包办经济, 由此产生社会经济实体对权力的‘供养’与‘配合’。因此, 在非公有制经济组织进行反腐时, 一定要进一步明确权钱交易的主导方面的首要责任, 这个责任当然要由政府官员来承担。

第六, 对于外资企业, 可以实行国民化待遇, 减少对其的政策优惠或苛待, 这样既可以营造一个公平的竞争环境, 培养民族企业的市场竞争力, 也可以减少外资企业利益政府的相关管制措施来寻租的机会。因为平等原则是我国法律的一项重要原则, 就是让各类市场主体在市场经济活动中处于平等的法律地位, 享受非歧视性的待遇。尽管宪法和相关法律的规定消除了明显的政策性屏障, 但是在法律实施的过程中, 非公有制经济组织常常会在市场准入、审批检验、税收融资等方面处于劣势地位。例如, 如果对外资企业采取优惠的政策, 那外资企业就有可能通过行贿, 争取更为优惠的政策;政府人员也可以通过威胁取消优惠、暗示更优惠的政策的可能性等方式, 向其索贿。如果对外资企业采取比较严格的管制措施, 那他们就有可能通过行贿, 来争取法外施恩或取消管制;政府人员也可能通过相关的暗示, 来争取合谋的机会。因此非公有制经济组织不但要遵纪守法, 更要学会运用法律手段来保障自身的合法权益。相关部门在法律实施的过程中应当真正做到公开、公正、公平, 确实保证非公有制经济组织在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。因此, 所以企业一律平等的市场政策, 是治理腐败的法宝之一。当然, 这样做也能为中国赢得更多的国际尊重和进入国际市场的机会。但是, 这种措施也要结合中国保护民族产业的宏观政策施行, 不可一概而论。

总之, 现在应走出非公有制经济组织不需要反腐的观念误区, 进一步扩大惩治腐败的覆盖面, 把其纳入国家惩治和预防腐败体系, 及时查办腐败案件, 从源头上遏制非公有制经济组织腐败行为的发生。在中国国家预防腐败局日前印发的2011年工作要点中已经明确把开展非公有制经济组织防治腐败试点工作纳入其中。有了治理腐败的决心和意志, 再借鉴国内外有益的腐败治理经验, 在党的领导下, 非公有制经济组织的腐败情况, 一定能够得到很好地遏制或者杜绝。

参考文献

[1]、塞缪尔.亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].华夏出版社, 1998.

[2]、 (新西兰) 杰米里.波普.反腐策略:来自透明政府的报告[M].上海译文出版社, 2002.

[3]、 (美) 麦克尔约翰逊.控制腐败[M].中央译文出版社, 1988.

镇非公有制经济组织和社会组织 篇3

关键词：工商部门；非公有制经济组织；党建

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大强调，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”近年来，泸州积极探索非公有制经济组织党的建设工作，通过创新体制机制，创新工作方式，创新活动形式，形成了以工商部门为主导的非公有制经济组织党建新格局。

一、建立以工商部门为主导的新经济组织委员会，理顺党建管理体制

党建管理体制事关党建工作成效。泸州市非公党建抓准、抓住、抓好党建管理体制这个关键，明确党建管理责任主体，推动非公有制经济组织党建工作的制度化、规范化和科学化。2012年6月，“中共泸州市新经济组织委员会”挂牌成立，办公室设在市工商局，由市工商局党组书记、局长任市新经济组织党委书记，市工商局增设1名党组成员、副县级工商干部担任专职副书记，市经信委、市住建局、市商务局、市地税局、市工商联、市个体私营企业协会等六个与新经济组织密切相关的职能部门的领导担任党委委员，并明确了各成员单位的工作职责。

二、发挥工商部门的优势，整合党建资源

泸州建立以工商部门为主导的新经济组织党建管理体制，既适应了新经济组织点多、面广、分散的特点，又能够发挥和拓展工商部门的体制优势和职能优势，深入推进非公有制经济组织党的建设工作。一是发挥工商部门独特的体制优势。工商部门实行垂直管理，从国家工商总局到省、市、县工商局，再到乡（镇）工商所，形成五级贯通、纵向到底的组织网络体系。泸州发挥工商部门的这种体制优势，在全市范围内建立起以工商部门牵头抓总的新经济组织党委管理体制。二是发挥工商部门独特的职能优势。工商部门负责企业登记、注册、年检，以及对企业发展的日常监管服务，不仅与企业联系紧密，而且与经信委、商务局、地税局、工商联等与企业发展相关的部门在工作上联系密切，泸州发挥工商部门的这种职能优势。

三、抓住“四个重点”，筑牢党建根基

泸州市大胆探索新经济组织党建工作的有效途径，通过抓住“四个重点”，稳固党建根基。

1、重点抓好党组织覆盖。泸州在抓非公企业党组织建设过程中，按照“有利于组建、有利于管理、有利于活动”的原则，采取“招商同步宣传、入驻同步登记、投产同步建党、建党同步规范”的工作方法，通过单独建党委、联合建支部或挂靠相邻企业、村、社区党组织等方式，在全市新经济组织法人单位中单独建党委22个、党总支14个，单独建党支部760个、联合建党支部1237个，建立个体户党支部26个，使全市党组织覆盖率超过60%，夯实了新经济组织党建根基。

2、重点抓实党建联系点的党建工作。榜样具有示范和带动作用。泸州市新经济组织党委坚持“重点联系，带动全面，促进新经济组织党建工作整体水平提高”的工作思路，按照“基础择优、地域均衡、分类兼顾”的原则，建立新经济组织党建联系点31个。市新经济组织党委领导带队深入各联系点开展调研活动，指导党建联系点规范化建设，将联系点打造成示范点，以示范点影响带动其他党组织开展党建工作，形成了非公企业党建百花齐放、争芳斗艳的生动局面。

3、重点抓强党组织书记队伍建设。选优配强党组织书记。泸州积极推行“书记抓、抓书记”新经济组织党建“领头雁”工作方法，按照“守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作”的标准，选优配强新经济组织党组织书记。目前，全市从企业人员中选配党组织书记414人。

四、强化“三个载体”，拓展党建活动空间

党建要有活动才有生命力，活动要有载体才能开展。

1、通过“双强六好”树典型。在新经济组织中，广泛开展“双强六好”创建活动和党员“亮身份、亮承诺、亮形象”活动，设立“党员责任区”294个、“党员示范岗”991个、“党员志愿者服务队”36个。广泛开展“关键岗位有党员、攻坚克难有党员、困难面前有党员，党员手中无次品、党员身边无事故、党员行为无违规”的“三有三无”活动，激发党员职工争当先锋、争创一流的热情。如四川科瑞德制药有限公司党支部围绕打造“创新型医药企业”的目标，组织开展“建言献策、技术攻关”和评选“质量明星、服务标兵、管理明星”等活动，涌现出一批技术骨干，既促进了职工个人的发展，也推动了企业的科技创新，提高了企业的经济效益和社会效益。

2、通过“爱心行动”促民生。以民生为抓手，推动非公企业履行社会责任。泸州市新经济组织党委组织开展“100户企业帮扶100个行政村”的“三联三帮”工程，促成304个新经济组织党支部与联系村签订帮扶协议；开展村企共建“党员教育共抓、组织生活共过、矛盾纠纷共调、文明新风共育、发展成果共享、和谐家园共建”的“六共”活动，新经济组织党组织和党员做到“平時工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出，利益面前让得出”，党的先进性得以生动展现。

3、通过“维护权益”促和谐。泸州市新经济组织党组织着眼维护职工权益、维护企业权益，起到“主心骨”、“润滑剂”、“贴心人”作用。积极推行新经济组织人文党建“五必访”制度，即：企业遇到困难时必访，企业生产经营管理中遇到大事必访，企业业主个人或家中有大事必访，企业与周边单位或群众发生矛盾冲突时必访，每逢节假日和企业庆典时必访，做到“企业发展到哪里，党的服务就跟进到哪里”。泸州众大科技公司开展“企业爱党员”、“党员爱企业”的“双爱”活动，促进了企业、员工共同发展、和谐发展。

五、注重保障和激励机制建设，保证党建工作实效

1、建立经费保障机制，保证工作开展。泸州市建立了“财政补助、党费拨返、企业赞助、党员自愿捐助”的党建工作经费投入机制，将新经济组织党委和新经济组织党支部的党建工作经费、企业党组织负责人的工作津贴、示范党组织的远程教育设备经费等列入财政预算开支；实行党费全额返还，将新经济组织党组织工作经费纳入企业管理费用，逐步建立起税前列支制度；鼓励党员自愿捐助党建工作经费等，这些举措保证了新经济组织党建工作的开展。

2、建立目标管理激励机制，促进工作落实。建立起市新经济组织党委考核市级相关职能部门和区县级的新经济组织党建目标，内容设置了“市级相关职能部门党委主要领导、区县委书记是否重视新经济组织党建工作，党建机制和机构是否健全，党建工作经费是否落实，党建台帐是否健全，组织覆盖面如何，党员发展情况，活动阵地是否规范，作用发挥如何，示范党组织的打造情况，党建制度是否健全”等，考核结果作为市级相关职能部门和区县基层党建工作考评、“四好”领导班子先进集体评选等方面的重要依据。（作者单位：四川省社会科学院）

参考文献：

[1] 胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，2012.

[2] 毕元贵；孟晓光.关于加强对非公有制企业监管的思考[J].吉林省社会主义学院学报，2006年02期.

[3] 王凡.进一步改进非公有制经济组织党建工作的几点建议[J].社会主义研究，2005年06期.

镇非公有制经济组织和社会组织 篇4

一、外墙标语：

1、围绕经济抓党建，抓好党建促发展

2、一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜

3、抓党建、聚合力、促发展、筑和谐

4、加强组织建设，发挥“两个作用”

5、开辟党建新领域，激发党员新活力

6、党建添活力，企业增动力

7、发挥党的凝聚力，激发员工创造力，提升企业竞争力

8、筑先锋堡垒、树党员形象、促企业发展

9、组织建起来，党员动起来，党旗飘起来，市场闯出来

10、党旗飘扬引领行业先锋，科学发展促进企业兴盛

11、健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障

12、领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好

13、把技术骨干培养成党员，把党员培养成技术骨干，把技术骨干党员培养成班子成员。

14、创建企业党建品牌，打造活力和谐企业。

15、为党旗添光彩、为企业献良策、为社会作贡献

16、“带好两支队伍”，夯实党建基础

二、车间标语：

1、关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员

2、讲党性、比奉献、树形象、促发展

4、处处当示范、时时争先锋、事事作表率

5、党员争先进、支部创一流

6、党旗在企业飘扬，党员在岗位闪光

7、争当生产模范，争当技术标兵，争当营销能手，树立党员形象

8、爱岗敬业比贡献、克难攻坚当先锋、创先争优作表率、建功立业创佳绩

9、带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气

10、争当岗位能手、争当员工表率、争当守法模范

镇非公有制经济组织和社会组织 篇5

一、“两新”党工委设置相关情况

2004年9月，毕节市成立“中国共产党毕节市新经济组织新社会组织工作委员会”（简称“毕节市„两新‟党工委”），负责指导全市“两新”组织党的建设工作，工作范围和对象为非公企业、民办事业单位、中介组织、社会团体（包括行业协会）。市‚两新‛党工委成立时为参公事业单位编制，设专职副书记1名，下设组织科，编制5人。2007年6月毕市机编“2007”26号文件撤销5名参公事业编制，同时在市委统战部增设了6名行政编制，挂靠在市委统战部。

二、“两新”组织概况

全市‚两新‛组织15828个，其中新经济组织15773个（规模以上非公有制企业705个，规模以下非公企业及个体工商户15068个），新社会组织55个(社团40个，民办非企业单位15个)。

三、“两新”党建工作的主要做法和成效

1、着力于找。一年一次，协调市直有关部门、乡镇办事处对‚两新‛组织进行调查摸底，适时掌握‚两新‛组织组建及发展情况，掌握‚两新‛组织中的党员结构、群团组织建设等方面的情况。通过报刊、电视、互联网等大众媒体发出“致流动党员和‘两新’组织负责人的一封公开信”，召开“两新”组织党建工作民主恳谈会等方式，采取“党员找组织、组织找党员、党员找党员”的办法，把一些“口袋党员”、组织活动的重点放在团结员工、凝聚人心、培养人才、推动和谐上，把党员发挥先锋模范作用的焦点集中在立足本职岗位建功立业、围绕生产经营开拓创新上，结合‚两新‛组织实际情况，明确有针对性、实效性的工作思路和步骤，力求开展活动与党员员工履行岗位职责相结合，双促进，双丰收。

四、存在的主要问题

一是‚两新‛工委人手不足。目前‚两新‛党工委专职副书记上挂省委统战部，组织科仅一名借用人员负责相关业务工作。二是党组织覆盖面小，党建工作空白点多。党建跟不上经建。三是部分党组织负责人重视不够，出资人支持力度不够。四是部分党组织开展活动少、成效不大、作用发挥差。五是部分部门对联合抓党建工作认识不足、重视不够。六是发展不平衡，重新经济组织，轻新社会组织，重规模以上、轻规模以下，重城区、轻乡镇。七是党组织因党员流失，企业经营不善等原因，存在建了散、散了建，边建边散的情况。八是管理关系不顺，非公经济组织和社会组织党组织有的是地直机关工委联系和管理，有的是其行政职能部门联系和管理，有的是市‚两新‛党工委联系和管理，有的是乡镇党委联系和管理。八是非公经济组织和社会组织党组织经费都是在税后利润中列支，没有列入成本核算，影响了党组织工作开展。

镇非公有制经济组织和社会组织 篇6

各乡镇（场）党委，开发区党工委，县直有关部门和单位党组织：

根据市委组织部《关于开展非公有制经济组织和社会组织党组织集中组建“百日攻坚行动”的通知》要求，决定在全县集中开展非公有制经济组织和社会组织党组织集中组建“百日攻坚行动”。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

按照“统筹谋划、分类实施、有效覆盖、发挥作用”的总体思路，从8月份开始，集中100天时间，在非公有制经济组织和社会组织中扎实开展党组织集中组建工作，将我县“两新”党组织覆盖率提升到70%左右。到2016年12月底，在非公企业，实现职工50人以上的有党员、100人以上的建有党的组织；在社会组织，努力做到社会团体和从业人员30人以上的民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织建有党的组织；符合条件的农村新型经营主体，全部建有党组织。尚不具备条件建立党组织的“两新”组织，实现党的工作覆盖。

二、工作重点

1．发展壮大党员队伍。排查一批。扎实开展党员组织关系集中排查，理顺党员组织关系，建立完善党员名册。亮出一批。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，引导“隐形党员”和“口袋党员”主动亮明身份，编入党的组织，及时参加党组织活动。发展一批。在坚持标准、保证质量的基础上，发展党员计划指标要向“两新”组织倾斜，重点做好无党员或尚未建立党组织的“两新”组织的发展党员工作。招聘一批。组织“两新”组织与待业党员的专场招聘会，通过人才服务中心和职介中心招聘党员职工。

2．提高党组织覆盖率。凡是有3名及以上正式党员的，必须单独建立党组织；党员不足3人的，可按照“行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，重点依托村（社区）、开发区（园区）、专业市场、商务楼宇、行业协会以及龙头企业、专业经济合作组织等，采取区域联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式，建立联合党组织。对以机关事业单位人员为主体组成的社会组织，可以建立功能型党组织，党员按照一方隶属、双重管理、多方活动的原则，进行有效管理，党员不重复交纳党费，不重复进行党内统计。

3．扩大党的工作覆盖。在已有党组织但没有工青妇群团组织的“两新”组织中，抓紧建立工青妇群团组织，积极开展党建带群建活动。对未建立党组织的“两新”组织，充分发挥各主管单位党委（组）的作用，通过组织开放式活动、先行组建群团组织、加强出资人教育引导、联合发展党员等办法，扎实开展党的工作。对新建立的“两新”组织党组织，采取“一对一”“一对多”的办法，挑选综合素质高、服务意识强、工作作风好的党员干部到“两新”组织担任党组织第一书记或党建工作指导员，“扶上马、送一程”，指导帮助“两新”组织提高党建工作水平。

4．提高党组织覆盖质量。按照便于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，优化组织设置。对联合党组织覆盖单位过多、建立时间较长的，对其中具备单独组建党组织条件的，要单独组建；不具备单独组建条件的，要从实际出发，合理确定联合组建单位数，力求做到有素质过硬的党组织书记、有完善的工作制度，活动经常、保障到位。

5．理顺党组织隶属关系。按照有利于加强党的领导、加强党员教育管理、开展党的活动的原则，理顺“两新”组织党组织隶属关系。非公经济组织党组织以属地管理为主；社会组织党建工作的总体要求是建立“分级负责、条块结合、区域兜底”的管理体制和工作机制。对于全县性的社会组织，坚持以行业和主管部门管理为主的原则进行管理。

三、工作步骤

从8月份开始，集中100天时间，在非公有制经济组织和社会组织中集中开展党组织组建“百日攻坚行动”，主要工作步骤有：

1．精心谋划（8月18日以前）。县委组织部门将会同统战、民政、工商、工商联、税务、工青妇等部门认真谋划“百日攻坚行动”工作思路，明确目标任务和工作要求，制定切实可行的工作方案。抽调精兵强将，组成工作专班，召开专题会议，部署开展党组织组建“百日攻坚行动”。

2．全面摸底（8月19日—8月30日）。采取网格化、责任包干方式，要求各乡镇（场）、开发区和相关业务主管部门会同工商、民政等部门对本辖区“两新”组织进行一次地毯式排查，做到“六个清楚”，即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、党组织情况清、出资人（负责人）情况清、未建党组织原因清。非公有制企业，以乡镇（场）党委和开发区（园区）为单位建立台账，登记注册的社会组织，以业务主管单位党委建立台账。认真填写《××（开发区、乡镇、场）非公企业调查摸底表》《××业务主管单位社会组织调查摸底表》。对未建立党组织的非公有制企业和社会组织，按照“一企一策”“一社一策”的要求，明确推进“两个覆盖”的任务措施、进度安排和责任人。

3．集中组建（9月1日—11月30日）。摸清情况后，实行“挂图作战”，重点做好应建尽建、应建快建工作，对所有具备条件的“两新”组织，组建一个销号一个。暂时不具备条件的，也要制定计划、采取措施、攻坚克难，千方百计创造条件建立党组织，努力提高党组织覆盖率。监利经济开发区要设立企业党委或综合党委，建立党建工作指导站，配备党建工作力量，加大工作力度，率先实现党的组织和工作全覆盖。着重抓好“三师两民”（即律师、会计师、税务师事务所、民办学校、民办医院）等社会组织集中组建工作。落实“三同步”要求，在社会组织登记时，同步采集从业人员信息；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标，指导推动社会组织党组织组建工作。

4．检查验收（12月1日—12月15日）。非公有制经济组织党组织“百日攻坚行动”情况由县委组织部、经济开发区党工委进行验收，县委组织部将进行督查调度；社会组织党组织“百日攻坚行动”情况由县委组织部按归口分级负责，进行督导和验收。

5．巩固提升（12月16日—12月31日）。重点做好“回头看”工作，总结经验，查找问题，我部对各地各部门组建情况进行督查核实，对发现的问题及时研究解决。建立健全长效机制，进一步巩固和提升组建成果。

四、工作要求

1．加强组织领导。各地党委（党组、工委）要高度重视，把“两新”组织党组织组建工作纳入重要议事日程，作为“两学一做”学习教育的重要任务，要通过随机调研、片会调度、定期通报、晾晒做法等方式，督促抓好落实。今年底，各级党委（党组、工委）要把集中组建工作情况作为党委（党组、工委）书记抓基层党建工作述职评议和基层党建考核的重要内容，促使党委（党组、工委）书记认真履行抓党建工作的第一责任。

2．强化工作责任。各单位要密切配合，明确职责分工，加强工作联系沟通，形成各司其职、共同推进的整体合力。统战、民政、工商、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工青妇等部门和单位，要根据工作分工，主动担责。有关行业主管部门要加强相关领域（行业）社会组织党组织组建工作的具体指导，做好社会组织党建工作与管理工作相互融合、相互促进。县级社会组织集中组建工作，无业务主管单位的，根据属地原则由当地乡镇（场）党委负责，有业务主管单位的，由县委组织部牵头，指导业务主管单位集中组建。

3．推动工作落地。各相关责任单位要严格按照县要求，配强工作力量，确保该项有人抓、有人管。要按照从严从实、务本务实、落地落实的要求，以前所未有的力度抓好集中组建工作，在调查摸底和组建率上不做假账，不报假数，切忌“虚、空、漂、浮”。要注重落细落小，一个一个园区、一个一个单位摸清情况，一个一个问题研究措施，一项一项任务督促落实。

4．加强检查督办。建立半月报送、通报制度，各乡镇（场）和县直有关单位每月12日、27日前，向我部报送工作情况和组建情况，我部每半个月对各地工作进展进行通报。县委组织部将结合“两学一做”学习教育，对集中组建工作进行专项督导检查，发现问题，及时督促整改。

5．严肃执纪问责。对这次集中组建工作不力、不严格执行上级和县委要求、报假账假数、搞形式主义和表面文章、对出现的问题不处置不整改的，要按照《中国共产党问责条例》的规定，视情节轻重严肃追究有关党组织及其责任人的责任。

中共监利县委组织部

非公有制企业和社会组织开展 篇7

根据《全市关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（六发〔2014〕5号）精神，结合省委教育实践活动领导小组制定的《非公有制经济和社会组织开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（皖群组发〔2014〕13号），现就我市非公有制企业和社会组织开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、目标任务

认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：

党组织班子要重点解决组织制度不健全、执行不严格，开展组织活动不正常、不规范，党员发展、教育和管理不到位，凝聚力、战斗力不强；工作融入生产经营和事业发展不够，服务发展、服务员工、服务社会不到位，作用发挥不充分等问题。

党组织书记及班子成员要重点解决学习理论和政策不主动、不深入，履行工作职责不到位，党务工作不熟悉、不投入等问题。党员出资人和合伙人、举办者要重点解决理想信念弱化，法制观念和民主管理意识不强，家长作风严重，自我要求不严格等问题。其他党员职工要重点解决党员意识淡薄，缺乏荣誉感、责任感，履行党员义务不积极；组织纪律观念淡化，参加党组织活动不积极；服务意识和敬业精神不强，先锋模范作用发挥不好等问题。

非公有制企业和社会组织既要有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央和省委、市委列举的“四风”方面普遍性问题，既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员干部转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光，见成效。

二、方法步骤

按照中央和省委、市委部署要求，每个单位开展教育实践活动时间一般不少于3个月,要坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。

（一）学习教育、听取意见

搞好思想发动。单独组建党组织的非公有制企业和社会组织要结合实际，召开党员大会进行动员部署；其他党组织和党员可按隶属关系，集中参加上级党组织、行业党组织、产业园区（产业集群镇）党组织的动员大会。各地各单位要通过召开出资人（合伙人）座谈会等形式，讲清教育实践活动的政策和目的，消除思想疑虑，争取理解支持。

抓好学习教育。通过开展“党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片”、“集中开展一次专题讨论”等“六个一”活动，组织党员学习。要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育工作。同时，鼓励有书写能力的党员撰写学习心得。

征求意见建议。以党支部为单位，由班子成员带头、党员参与，通过召开座谈会、集中走访调研、发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、发放问卷、网上调查、个别征询等方式，广泛征求出资人（合伙人）、举办者、管理人员、技术骨干和一线员工对党组织和党员的意见建议,并认真进行梳理反馈。

（二）查摆问题、开展批评

查摆突出问题。在学习和征集意见的基础上，重点对照党章、廉政准则和中央八项规定及省市有关规定，对照征求到的意见建议，对照上级党组织点名提醒的情况，对照正反两方面的典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，认真查找党组织和党员在大局意识、宗旨意识、经营情况、发展创新等方面存在的差距，自觉查摆突出问题。对查找出来的问题要进行归类分析和深刻反思，找出问题产生的根源。

开好专题组织生活会。党组织要认真召开一次专题组织生活会，会前,党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上党组织书记要代表班子进行对照检查，参会党员要开展批评与自我批评，针对存在问题提出改进措施和办法。会上，要开展民主评议党员工作。会后,要在一定范围内通报组织生活会情况。

（三）整改落实、建章立制

抓好整改落实。党组织和党员要针对征集意见、自身查找和组织生活会收集到的问题，列出需要整改的问题清单，逐一制定整改措施，注重征求党员、员工意见，采取适当方式公示。结合整改落实，集中开展“三项活动”：一是围绕解决党员党性、作风等方面存在的突出问题，开展“三比三亮”活动。比思想、亮明党员身份，比作风、亮出服务承诺，比奉献、亮出模范行为。二是围绕解决党组织战斗力、凝聚力等方面存在的突出问题，开展服务型党组织创建活动。着眼“双强六好”目标，努力推动党组织晋位升级，培育一批服务型示范党组织。三是围绕解决党建工作运行保障等方面存在的突出问题，开展“五有”达标活动。按照有经费、有场所、有制度、有标志（党旗、党徽、支部牌子等）、有档案（工作计划、活动记录等）的标准，推动党组织工作运行规范化。

完善工作机制。按照务实、管用的要求，重点建立健全党组织生活制度，党组织与管理层双向任职和沟通协调制度，党群活动一体化制度等，规范党员发展、教育、管理及流动党员服务管理等4项制度。同时，要强化制度执行，提高党员依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

三、相关要求

(一)强化组织领导。非公有制企业和社会组织教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委非公经济和社会组织工委要切实负起责任，加强组织领导,周密部署安排,结合实际研究推动教育实践活动扎实开展的工作措施。成员单位及相关业务主管部门，要结合自身职能和业务工作，加强活动指导。非公经济和社会组织集中的各类开发区、产业集群专业镇等要成立活动专门指导小组，加强领导和指导。上一级党组织要加强具体指导和工作督查，帮助解决场地、经费等问题，为非公经济和社会组织开展教育实践活动提供有力保障。派驻党建工作指导员要切实负起责任，帮助派驻单位党组织科学制定活动计划，为党员职工上作风建设专题党课，指导开好组织生活会，督促抓好整改落实和建章立制等工作。开展活动前，各地各单位要对软弱涣散的党组织进行整顿，及时配齐配强党组织负责人；对工作薄弱的，要通过建立党员领导干部联系点、选派党建指导员等方式，强化重点指导。

(二)搞好分类指导。根据非公有制企业和社会组织党组织实际和党员特点，可以采取小型、业余、分散学习等方式开展活动。对非公有制企业和社会组织中的“口袋”党员，要鼓励他们亮出党员身份，并纳入所在非公有制企业和社会组织的活动范围。未建立党组织的社会组织中的党员，要按照就近、就便原则，参加所在产业园区、乡镇(街道)或村(社区)党组织的教育实践活动。

(三)注重典型引导。要加强对各级党委非公经济和社会组织工委直接联系服务的非公企业党组织、“双强六好”非公企业党组织等开展教育实践活动的指导，努力做到标准高一些、效果好一些，切实发挥好示范带动作用。着重抓好出资人（合伙人）党员理想信念教育，引导他们自觉履行党员义务，保障员工合法权益，热心社会公益事业，加强与员工群众的沟通联系，树立正确的经营理念和发展意识，促进党组织健康发展。注意宣传表彰支持党建工作的出资人（合伙人）典型，引导他们理解和支持教育实践活动，为活动顺利开展提供必要条件。

（四）坚持统筹推进。要把开展教育实践活动与加强非公经济和社会组织领域党的基层组织建设结合起来，在非公企业进一步深化创建服务型企业党组织活动，认真落实“三有两评”，在社会组织以比作用发挥、争创服务型党组织，比诚信奉献、争做优秀共产党员为主要内容开展“双比双争”活动。要深化“五抓五送”活动，通过抓党组织组建、抓党组织书记培训、抓党员发展、抓制度建设、抓活动场所建设，送党组织标牌、送党旗党徽、送党报党刊、送电教设备、送制度挂图，进一步推动党组织工作运行规范化。

长沙高新区非公有制经济组织党组织

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件要求，认真落实《印发<长沙市非公有制经济组织党组织深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（长群组发〔2014〕15号）的具体部署，结合我区非公有制经济组织党组织和党员的实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

全区非公有制经济组织深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求、方法步骤，认真贯彻总书记系列讲话和在河南省兰考县调研指导时的重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全力做好服务群众各项工作，使教育活动“不虚、不空、不偏、不走过场”，通过教育实践活动使基层党员干部服务群众的意识更强。

二、重点任务

本次活动的对象是全区所有非公经济组织党组织和全体党员，党组织开展党的群众路线教育实践活动要坚持把服务企业发展作为工作的出发点和落脚点，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决非公有制经济组织党组织自身建设和党员思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，特别是解决好“两个覆盖”、“两个作用”、组织建设等方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系企业发展和职工切身利益的实际问题，纠正发生在职工身边的不正之风，以实际成效取信于广大职工群众。

１.着力解决“两个覆盖”不到位的问题。重点查找和解决党的组织覆盖和工作覆盖不到位，部分集中组建企业建立了党组织但不能巩固、党组织活动不正常开展的问题；党组织闭门造车、不积极参加联组活动、不听从上级党组织安排的问题；党组织领导班子尤其是书记宗旨意识和理想信念不强，党的业务不熟悉、党内规范不知晓，对基层党员缺乏深入了解和指导，履职能力弱的问题；基层党组织角色错位、功能弱化，存在感不强的问题；工会、共青团等群众组织覆盖有空白，党建带工建、团建的工作方式、活动载体等不适应、缺乏吸引力的问题。

2.着力解决“两个作用”不突出的问题。重点查找和解决党组织的政治核心作用和政治引领作用不突出，对非公有制经济组织党组织的地位、作用、职责、任务把握不准，党组织建设被边缘化、缺乏战斗堡垒作用的问题；党建工作开展不到位，在企业缺乏作为、没有地位的问题；党内生活制度不落实，“三会一课”、党员民主评议、党组织负责人述职测评等基本规范不到位的问题；党员意识淡薄、“雇员”意识严重，荣誉感、归属感不强，缺乏组织纪律，不履行党员义务，不按时缴纳党费、不及时转接组织关系的问题；基层党组织活动阵地、工作经费保障不够，以文娱活动代替党内生活、以表面文章代替深入工作、以业务工作代替党建工作的问题。

3.着力解决服务群众不落实的问题。重点查找和解决不注重倾听职工群众心声，不了解职工群众疾苦，对困难职工帮扶不够的问题；维护职工群众合法权益不力，劳资关系不和谐的问题；为降低生产经营成本，在员工培养、工资集体协商、带薪休假、生产安全、“五险一金”等事关职工群众切身利益方面打折扣的问题；与职工群众交流沟通不够，做思想工作不深入、不细致，群众有困难无人帮、问题无人管的问题。

4.着力解决生产经营不诚信、形象不佳的问题。重点查找和解决法制观念淡薄、责任意识匮乏，牟取不正当利益，损害消费者权益的问题；在安全、质量检验检测中弄虚作假、蒙混过关，在排污治污、节能减排上不愿花钱费力、损害生态环境的问题；用恶意压价、合同欺诈、虚假报表、价格陷阱、商业贿赂、侵犯知识产权等手段，破坏公平竞争环境和市场秩序的问题；不参与社会管理、不配合行政执法、社会责任感和企业道德缺失的问题;奉行及时行乐的人生哲学，热衷于追求物质享受，贪图享乐，虚荣摆谱、精神空虚、行为失范等问题。

三、方法步骤

全区非公有制经济组织教育实践活动主要以“联组有效带动、服务企业发展”为目标，按照小型、业余、分散的方式灵活开展活动，利用区域化党建、服务型党组织建设，重点解决服务意识、服务能力问题。活动从2014年4月开始，到9月基本结束。坚持时间服从质量，具体到每个企业，开展集中教育时间一般不少于3个月。

（一）学习教育、听取意见

深入开展动员部署。各非公联组、企业党委（总支）要在5月中旬之前召开动员会，对活动进行安排部署；规模较小，党员人数在7人以下的,可由区非公党工委或所在联组进行集中动员部署。要克服认为开展教育实践活动主要是党政机关的事、与非公有制经济组织关系不大、担心影响生产经营业务、信心不足、顾虑较多等思想障碍。采取适当方式，提前与非中共党员业主、主要出资人进行沟通，并邀请他们参加动员会等重要会议。

采取务实管用的办法抓好学习教育。在学习内容上要少而精，主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求，重点是学习中央规定的《论群众路线——重要论述摘编》等必读书目，特别是总书记系列重要讲话精神；学习方式上要灵活多样、简便易行。每个非公有制经济组织党组织至少要参加1次集中学习讨论，看1次专题教育片，上1次党课，开展“促进企业健康发展、做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论；组织观看《焦裕禄》、《郭明义》、《雷锋》等专题教育片；各联组要自行组织或依托联组内企业党委（总支）组织所属党员上好党课。深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，督促和接纳流动党员以流入单位为主开展教育实践活动，确保全覆盖。区非公党工委将有针对性地组织非公有制经济组织党组织书记、党员业主和主要出资人进行集中培训。

广泛征求意见。坚持开门搞活动，采用座谈、问卷调查、走访、设置意见箱以及电话、网络等方式方法征求意见。紧紧把握听取意见的重点内容，始终围绕影响和制约企业发展的作风和思想问题、“四风”突出问题和关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题听取意见，要特别注重听取出资人和服务对象的意见，注重听取一线职工和业务骨干的意见。对征集到的意见建议，对涉及企业生产经营管理和群众切身利益、反映强烈的突出问题，要以适当的方式向业主、出资人进行沟通，及时反馈。

（二）查摆问题，开展批评。

找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找党组织建设和党员作风方面存在突出问题的具体表现。

开展对照检查。非公联组长和设党委（总支部）的非公有制经济组织党组织领导班子及其成员要撰写对照检查材料；其他非公有制经济组织党组织及其主要负责人可以采取列条的方式进行对照检查。领导班子的对照检查材料要以适当方式听取非中共党员的业主、主要出资人和职工代表的意见。联点指导员、巡回指导组、非公党工委要对班子和个人的对照检查材料严格审核把关。

开好专题民主生活会和组织生活会。各非公联组要组织成员企业党组织书记开好民主生活会，认真回顾以前的工作，认真查找问题和不足，明确促进联组和企业健康发展的方向，设党委（总支部）的非公有制经济组织党组织领导班子要召开专题民主生活会。会前，党组织书记要与班子成员逐一进行交心谈心，班子成员之间要互相交心谈心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，党组织主要负责人要带头开展批评和自我批评。联点指导员、所在联组负责人要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会的情况。基层党支部要采取个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评等“一会四评”方式召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作。党员业主和主要出资人应带头参加专题民主生活会和组织生活会。

（三）整改落实，建章立制。

抓好整改落实。设党委（总支部）的领导班子要制定整改方案，班子成员要制定个人整改措施；其他非公有制经济组织党组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案、整改措施、问题清单要以适当方式公开，并及时与非中共党员的业主、主要出资人进行沟通，争取理解和支持，确保整改落实到位。

推进专项整治。认真落实中央和省、市委确定的专项整治任务，结合非公有制经济组织实际，对违规经营、弄虚作假、牟取暴利，采用不正当手段破坏公平竞争环境和市场秩序，违反法律法规排污排废破坏生态环境等问题，认真开展自查自纠，一项一项地抓好治理，确保见到成效。各个非公有制经济组织党组织都要抓住活动契机，解决几个制约本单位科学发展和职工群众反映强烈的突出问题，办几件职工群众普遍期待的实事好事，切实让群众看到变化、见到实效。

强化正风肃纪。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散基层党组织要深入开展排查，开展集中整顿，巩固组织覆盖；对不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子团结的党组织书记，进行组织调整；对长期不起作用甚至负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

强化制度建设和工作保障。各非公联组要逐步建立和完善工作制度，搭建相对稳定的联组工作机构。各企业党组织要建立健全“三会一课”、党员教育管理、党内选举、党员民主评议、发展党员、党费收缴管理使用等基本工作制度，建立健全党内激励帮扶、加强诚信建设、厉行节约反对浪费、职工合法权益保障等方面的制度。强化经费保障，多渠道解决工作经费，逐步提高健全联组活动经费和联组长津贴；鼓励企业把党组织书记纳入管理人员序列，建立党组织书记薪酬待遇保障制度。健全非公党建工作管理述职制度，试行联组发展党员评议制度。推进非公有制经济组织活动阵地建设，努力达到“六有”标准。

深化基层服务型党组织建设。推动非公经济组织建立党组织与企业管理层共同学习制度，党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度。在工资协商、安全生产、企业事务公开，以及职工子女入学、困难帮扶等方面做好服务促进工作，促进企业和谐；要切实做好企业职工思想政治工作，关心关爱企业职工，努力化解各类矛盾问题；积极组织党员职工骨干，在缓解制约要素、拓展产品市场、强化科研带动、推动企业转型、促进产业升级等方面发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；要广泛开展志愿服务活动，通过党组织与村、社区、学校结对共建、党员到社区报到等方式，积极参与服务社区工作。深入推进非公有制经济组织党员服务中心、远程教育站点的建设。

四、组织领导

全区成立非公有制经济组织党的群众路线教育实践活动领导小组，刘华光同志任组长，肖奔、璩世贤（常务）、周敏、杨峥嵘任副组长，俞阳任领导小组办公室主任，负责全区非公有制经济组织教育实践活动的整体指导和安排。区群众路线教育实践活动领导小组向非公企业党组织派出巡回指导组，胡国龙同志任组长，李剑锋任副组长，张乐维负责联络；向各非公党建工作联组派出指导员，确保指导工作全覆盖。指导员要参加联组组织的群众路线教育实践所有主题活动。认真审阅所联点联组的党委（总支）对照检查材料、整改方案等，参与联组和党委（总支）专题民主生活会和组织生活会。

要充分运用区非公党建网、党务QQ群、手机信息平台以及高新麓谷报、麓谷TV等媒体，加强宣传引导，注重正反面典型的报道，营造良好氛围。同时，要妥善处理工学矛盾，把活动开展与落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神结合起来，与落实全面深化改革的各项任务结合起来，与完成本单位生产经营任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

附：区非公经济组织群众路线教育实践活动联点指导员名单

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为认真贯彻落实中央、省委和集团党组的有关要求，切实深入开展好党的群众路线教育实践活动，根据省委《印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（湘办发[2014]3号）、省委党的群众路线教育实践活动领导小组《印发<湖南省属国有企业开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘群组发[2014]16号）、集团党委《关于印发<湖南建工集团深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘建总司党字〔2014〕14号）文件精神，结合公司实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

公司开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育实践，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定和省国资委党委八项规定等要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为推动公司做强做优提供坚强保证。

公司开展教育实践活动的时间为2014年1月到9月，以公司领导班子及成员、公司所属各单位领导班子及成员、公司各管理部室负责人为重点，要求全体党员参加。公司各级党组织要充分借鉴运用全省第一批教育实践活动成果和经验，发扬求真务实精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，进一步突出“六个注重”：

一是注重领导带头、层层示范。公司各级领导班子及成员要发挥在教育实践活动中的重要引领作用，以中央和省委以及第一批活动单位领导同志为榜样，牢固树立从自己做起、从现在改起的意识，坚持一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。

二是注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在职工群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让职工群众看得见、感受得到、大多数满意。

三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥职工群众积极性，让广大职工群众提意见、来监督、作评判，确保教育实践活动全过程都置于职工群众监督之下。

四是注重分类指导、有序推进。公司各单位要区分不同情况，确定具体目标任务；要区别领导班子、党员领导人员和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求。加强分类指导，鼓励和支持基层党组织高标准完成“规定动作”、大胆探索创新务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。统筹好公司和所属各单位或部门活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级，通过上下联动更好地解决职工群众反映强烈的突出问题。

六是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化各单位党委书记和派驻各单位督导组的责任，传导压力，激发动力，加大督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场，充分发挥党密切联系群众的优势，为集团全面实施“创新、转型、升级”发展战略提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

二、目标任务

公司开展教育实践活动，要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中查找和解决领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，查找和整改党员干部队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题，查找和整改单位工作布局、工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，认真回应职工群众关切的问题，注重解决关系职工群众切身利益的问题，以实实在在的效果取信于职工群众。

一是要着力查找和解决在形式主义方面存在的突出问题。在形式主义方面，职工群众反映突出的问题是追求形式，不重实效，图虚名，务虚功，工作不抓落实。主要表现：重眼前轻长远，重规模轻质量，重速度轻效益，重增长轻管理，片面追求发展速度、发展规模，忽视发展质量；部署工作照抄照转，不结合实际；存在“开会、发文、传达”的工作习惯，导致“发而不动、议而不决、传而不达”，会后分解责任不够、跟踪推进不力；大局意识不强，工作协调不够，联动不好，力量整合不到位；重点工作阶段性推进不够，督办落实力度不大，工作水平长期没有明显提高；对从严管理（加强工作作风、佩戴党徽）认同感低，执行制度不自觉、不经常；工作中存在好人主义，对问题视而不见。重生产经营工作，轻基层党建工作，党要管党的要求没有完全落到实处；基层党组织工作规范化欠缺和创新活力不足并存，对企业改革发展的推动力和党员职工的吸引力还不强。教育引导党员干部端正学风，改进文风会风，坚持求真务实，坚持原则，敢于担当，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

二要着力查找和解决在官僚主义方面存在的突出问题。在官僚主义方面，职工群众反映突出的问题是办事推诿，相互扯皮，效率低下，欠作为，不负责。主要表现：群众观念、为民意识淡薄，对待群众诉求不上心、不耐心、不尽心；习惯于管事、不习惯管人，习惯于遥控指挥、不习惯亲自检查监督；倾听基层意见不够，深入一线调研不够，坐守机关、高高在上。对市场规律、行业发展规律和企业自身发展规律认识不深、研究不透、把握不够；民主集中制不落实，违反决策原则和程序，草率做出对生产经营、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等方面的重大决策，有时搞“一言堂”，造成决策重大失误；各单位管理部室行政色彩浓，工作效率低，门难进、脸难看、事难办；管理程序繁杂，呈批件与请示汇报签字过程繁琐，导致行政效能不强；职工民主权利得不到有效保障，工会、职工代表大会等民主管理渠道不畅；官本位思想严重，干部选拔任用民主机制不健全，选人用人欠规范；存在“人口过剩、人手不足、人才短缺”的问题，青年人才队伍建设有待加强；优秀党务工作者尤其是党支部书记后继乏人，素质下降、年龄老化的现象日趋严重。教育引导党员干部增强事业心、责任感，深入实际、深入一线、深入职工，接地气、通下情，虚心向职工群众学习，真心对职工群众负责，热心为职工群众服务，诚心接受职工群众监督。

三要着力查找和解决在享乐主义方面存在的突出问题。在享乐主义方面，职工群众反映突出的问题是安于现状，贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。主要表现：工作激情消退，思想空虚，精神懈怠；安于现状、不思进取，纪律松懈、慵懒散漫，拈轻怕重、不愿吃苦，满足于守摊子过日子，缺乏攻坚克难干劲和市场打拼激情；追求享乐，玩风过盛，热衷于吃喝应酬、迎来送往、游山玩水；居功自傲，盲目攀比，过于计较个人待遇，搞“特殊化”；企业管理部室中的行政程序存在过时的、形式化的内容；以科技奖励机制推动企业技术创新不多，建筑新技术的推广应用和科技成果的推广转化力度不够；在公司各单位及部门之间未形成干部交流轮岗机制。

四要着力查找和解决在奢靡之风方面存在的突出问题。在奢靡之风方面，职工群众反映突出的问题是艰苦朴素、精打细算、勤俭办企业的意识不强，存在大手大脚、铺张浪费的现象。主要表现：成本控制不严，三公经费开支过大；职务消费不规范、使用不透明，超标准安排公务活动；违规领取薪酬，违反绩效年薪延期支付规定发放年薪；以权谋私，利用职务之便为他人谋取不正当利益，泄露商业秘密牟取非法利益的问题；违规使用资金，私设“小金库”，截留、挪用公款；贪图奢华享受，生活讲排场、比阔气；对工程项目的监管不到位，导致项目亏损，项目人员渎职、贪污；打牌赌博、作风不检点、道德败坏等。教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

通过教育实践活动，让公司全体党员干部把为民务实清廉的价值观追求深深植根于思想和行动中，切实做到“四个表率”，一是实事求是表率，反对形式主义；二是勤政为民表率，克服官僚主义；三是艰苦奋斗表率，抵制享乐主义；四是廉洁奉公表率，杜绝奢靡之风。促使党员干部的党性修养进一步增强，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，推动公司发展的能力进一步增强。

三、方法步骤

公司教育实践活动的时间为2013年1月到9月，集中教育时间不少于3个月。要保证活动覆盖到公司所有基层党组织，每个党员都参加活动，着重抓实“学习教育听取意见、查找问题开展批评、整改落实建章立制”三个环节，各个环节可交叉进行，但不能相互代替。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见

重点抓好思想动员、理论武装与征求意见。

1、抓好思想发动。3月，研究制定公司群众路线教育实践活动实施方案，并结合学习贯彻党的十八大精神与十八届三中全会精神，召开各类专题会议就贯彻群众路线进行学习讨论；3月上旬，召开公司教育实践活动动员会议，传达中央、省委和集团有关精神，对活动进行动员和部署；3月中、下旬，要求所属各单位相应召开动员大会，制定出符合本单位特色的活动实施及督导方案（交公司督导组审核），深入细致地做好思想发动工作。

2、加强学习教育。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育活动。通过中心组学习、支部学习、专家讲学、体会交流等多种形式，组织党员干部开展“牢固树立群众观点”集中学习活动。学习主要内容：中国特色社会主义理论体系、党章和十八大报告、党的十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神特别是总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神，徐守盛同志在全省教育实践活动动员大会和第一批活动总结暨第二批活动部署会议上的讲话精神；党的光辉历史和优良传统；各级党组织继续组织学习中央编发的《把党的群众路线教育实践活动开展好》、《解决“四风”问题》、《加强作风建设》、《开好民主生活会》“四本书”活动。

各级党组织要紧密联系工作实际和党员干部思想实际，给党员干部讲党课，组织干部职工结合理论学习，分析研究当前工作面临的新情况、新挑战、新任务。组织开展“做职工群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，向职工群众学习，拜职工群众为师，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。公司领导班子集中学习、专题讨论时间不少于3天；所属各单位党组织学习讨论时间不少于1天；各基层党组织要合理安排学习时间，处理工学关系，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育工作。

3、直接听取职工群众意见。集中开展“访基层职工、问干部作风”专题意见征集活动，广泛听取基层职工群众的意见、建议，进一步摸清公司发展中存在的问题，深入研究服务职工群众的职责内容、特点规律及时代趋势，探索新形势下宣传群众、动员群众、服务群众的科学理念和有效途径。一是多种方式并行。坚持“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，“走进职工群众听”与“组织职工群众评”相结合。二是丰富主题活动。开展“三问于民”意见建议公开征集活动,采取向基层干部职工发放调查问卷、走访基层单位以及在企业报刊、网站刊登问卷等形式，问策于民、问需于民、问计于民，公开征集意见建议;通过“企业内部找、督导组实地查、基层职工提”，采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和电子邮箱等形式，广泛征求意见与建议；召开离退休老干部座谈会，注重听取老同志的意见建议，向他们通报教育实践活动开展情况；重视来信来访等送上门的意见，充分运用2013公司党员领导干部民主生活会的成果，统筹做好征求意见工作，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。三是整理反馈意见。对广泛征集到的意见建议进行原汁原味梳理，及时向单位领导班子和党员领导干部反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。四是形成意见建议情况专题报告。所属各单位活动领导小组办公室要认真梳理调研和征求意见中提出的问题，分析查找产生问题的原因，形成专题报告，经党委会研究后向广大党员干部通报。

同时，广泛开展联系服务群众活动：一是全面开展“三进三解三提升”活动。公司及所属各单位领导班子成员进项目、进班组、进家庭，解决实际困难、解决发展难题、解决职工群众反映强烈的突出问题，提升作风形象、提升党组织凝聚力、提升科学发展水平。二是全面开展“双联双帮”活动。公司领导班子成员及公司机关各部室分别联系一户经营困难单位、一户困难职工家庭，指导帮助单位提升管理、提高效益，协调帮助职工渡过难关，推动各单位党员领导干部深入基层、深入一线、深入群众，看望困难职工、先进模范人物，看望老党员，帮助他们解决实际困难。三是开展专题调查研究。公司领导班子成员及机关各部室负责人开展“走基层、转作风、办实事、解难题”主题实践活动，了解职工群众反映强烈的突出问题，广泛听取职工群众对加强公司领导人员和部室作风建设、推动企业科学发展的意见建议，共商发展对策、齐解企业难题。四是重点抓好职代会报告中提出的“九个方面”工作。以提升经营质量为重点，全面加强经营管理；以提升质量安全为目的，强化生产过程管控；以强化集中管控为抓手，规范财务管理行为；以适应发展需要为核心，优化人力资源管理；以全面预控风险为目标，发挥法制审计效力；以深化改革发展为前提，激发企业内在活力；以完善管理机制为支撑，实现企业规范运行；以提升市场竞争力为要务，持续推进品牌建设；以服务经济中心为要务，提升党群工作水平等“九个方面”工作。五是办好八件实事：1.提高职工收入水平和其他待遇，在岗职工工资100%发放；2.认真落实职工子女安置，同等条件下，优先安置职工子女就业；3.落实职工定点医院和医疗费用报销，为职工争取更好就医水平和环境；4.落实国家和省里单独二胎政策，确保女职工生育权；5.优化职工住宅小区配套工程建设，整合长沙、邵阳物业，提升物业服务质量，营造优美宜居环境；6.落实在岗职工1年/1次体检，退休职工2年/1次体检，增加退休职工交心会和室外活动；7.逐步落实员工带薪休假制度；8.建立完善爱心帮扶长效机制（集体奖提取10%计入帮扶基金）。六是实施民生措施。推出一批关注职工群众诉求、加大民生建设的重要举措，组织开展形势政策教育主题宣讲，大力推进一系列惠民办事工程，帮助基层单位解决实际问题，在四建报、网站上开辟民生专栏，加大对各单位涌现出的为群众办实事、做好事、解难事典型人物事迹的宣传力度。

（二）查摆问题、开展批评

重点是抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取职工群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系职工群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《国有企业负责人职务消费管理办法》等有关规定进行检查。

2、撰写对照检查材料。公司领导班子及成员、公司所属各单位领导班子及成员、公司各管理部室负责人要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。公司所属各单位党政主要负责人主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。党员领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料，公司党委、所属单位党组织主要负责人和督导组要严格审核把关。

3、召开专题民主生活会。公司及所属各单位领导班子要召开专题民主生活会。会前，各单位党政主要负责人与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管单位和部门负责人之间要深入交心谈心，沟通思想，交流问题，真正把问题谈开谈透、找准找实，互相提醒帮助。会上，要按照“团结-批评-团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。

公司党委和纪检、组织（人事、党群）部门和督导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况，并对民主生活会情况和班子成员作风情况进行民主评议。

（三）整改落实、建章立制

重点是对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。所属各单位领导班子要认真制定整改落实方案，明确任务书、时间表和责任人，实行一把手负责制。整改方案要在一定范围内通报和公布，向职工群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受职工群众评价和监督，对职工群众反映的完善基地配套设施建设、提升员工福利待遇等不能马上得到解决的问题，则要认真做好解释和说明工作。公司教育实践活动办对整改措施落实情况进行专项督导检查。公司领导班子及成员、所属各单位领导班子及成员、公司机关各部室负责人要制定个人的整改措施，在本单位或党支部公开通报，认真整改。

1.紧扣实际抓整改。紧密结合公司实际，围绕职工群众反映强烈的突出问题，从具体事项抓起、从身边事项做起、从职工群众最不满意的地方改起，即知即改、立行立改，做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到思想、工作一起改。公司党委将继续要求“佩戴党徽”作为党员干部自觉接受群众监督的基本标准，进一步加大作风建设监督检查力度。2.扎实开展专项整治。认真贯彻落实中央专项整治任务和省委部署开展的34项突出问题专项整治任务的要求，结合公司实际情况，制定完善专项整治方案，确定专项整治重点，细化推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对为完成指标虚报浮夸，违反有关财经纪律，职务消费不规范，超标配备公车、办公用房，业务招待费过高、过滥，管理费用虚增，侵害职工群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。尤其要把整治侵害职工群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

3.强化整风肃纪。坚持“严”字当头，坚决查处发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对职工群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。

4.健全落实制度规定。在落实中央、省委等上级出台的制度和办法的同时，坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现职工群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律、体现企业发展要求，聚焦解决“四风”方面突出问题，完善和健全行得通、指导力强、能长期管用的管理制度及规定。围绕规范企业权力运行，完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立健全与现代企业制度相适应的权力制约和教育监督体系，强化行政责任追究，探索推进企业财务预算等重大信息公开。强化制度执行，增强党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。集中教育实践活动告一段落后，各单位一要认真总结活动经验。要召开总结会议，单位主要负责人作总结讲话，全面总结通过教育实践活动找出了什么差距、采取了什么措施、解决了什么问题、取得了什么成效。督导组组长出席会议并讲话，对巩固和扩大教育实践活动成果提出要求。二要进行民主评议。要对领导班子和党员领导干部开展活动情况，重点是解决问题、改进作风的情况进行民主评议。三要形成专题报告。要对本次教育实践活动的做法、效果、经验、典型及需要引起注意的问题，认真进行全面系统地总结，形成专题报告，在总结会议后10天内上报上级教育实践活动领导小组办公室。四要完善并实施整改方案。根据民主评议情况，进一步完善整改方案，继续抓好整改落实工作，巩固扩大活动成果。五要宣传推广先进典型。建立健全联系群众、服务群众的长效机制，巩固主题教育的各项成果，表彰活动中的先进党组织和优秀个人，公司党委将组织开展“我最喜爱的领导干部”调查问卷活动和“我身边的优秀党员”群众推选活动。

五、组织领导 开展第二批教育实践活动是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的一项重大举措，我们要以高度的政治责任感，严格按照中央、省委和集团党委的统一部署，坚持高标准、严要求，切实抓好活动各项任务的落实，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。公司所属各单位成立群众路线教育实践活动领导小组，由党政一把手任组长，单位党员领导任小组成员，负责教育实践活动的组织领导；单位领导小组办公室负责教育实践活动的日常工作。领导小组在同级党委领导和上级教育实践活动领导小组指导下开展工作，要加强与上级教育实践活动领导小组及办公室的联系与沟通，及时报告教育实践活动的有关重要情况。各单位班子成员要结合分工建立基层活动联系点，特别是要在党组织力量比较薄弱或生产经营比较困难的基层建立联系点，努力把联系点办成活动的示范点。对教育实践活动走过场的，要追究企业领导班子特别是党政主要负责人的责任。

（二）加强督促检查。根据集团教育实践活动领导小组的统一部署，集团向公司派出督导组，全程监督指导公司的教育实践活动的开展，确保活动取得实效。公司向所属各单位派出督导组，全程参与所督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案、整改措施的审阅及专题民主生活会等，督促抓好每个环节各项工作的落实。

（三）注重宣传引导。公司各级党组织要加大教育实践活动的宣传工作力度，充分利用建工报、四建报与公司网站等载体，大力宣传上级精神和工作部署，宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传基层党员干部身边的先进典型，注重总结推介活动中的好做法好经验好成效。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。组织各单位开展党的群众路线理论研究，适时推介表彰一批有价值的理论成果，并指导各单位同步开展教育实践活动。

（四）注重统筹兼顾。公司各级党组织统筹安排、协调推进教育实践活动，使教育实践活动三个环节的各项工作有机衔接、前后呼应，把活动总要求贯穿始终。各级党组织要按照公司党委提出的“四个融合”要求，即：群众路线与夯实基础管理、风险防范相融合、与党性回归相融合，与社会主义核心价值观的倡导践行及“学雷锋”活动相融合，与企业经济效益相融合。坚持围绕中心、服务大局，使活动的各个环节、各项措施、各项工作取得实效，促使今年公司各项指标任务的全面完成。业开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《关于xx公司深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（xx党字〔2013〕20号）文件的要求和安排，xx厂为扎实开展好以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，结合我厂实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以中央党的群众路线教育实践活动精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合我厂实际，进一步改进工作作风，提高解决“四风”问题的针对性，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，密切党群干群关系，为把xx厂建设成为高效集约化的“千万吨洗选中心”提供坚强的政治保证。

二、活动主题

活动的主题是：聚焦反“四风”，汇聚正能量，实现选煤梦。聚焦反“四风”，就是要以整风精神集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良作风，积极践行科学发展观和我厂“简单、规范、严谨、高效”的管理理念，按照xx公司对我厂的具体要求，广开言路查问题、深刻剖析挖根源、聚精会神抓整改，解决党员干部作风建设中的突出问题。

汇聚正能量就是要始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，坚持职工主体地位，发挥员工首创精神，心系职工群众、脚踏实地干事、保持清廉本色，充分调动一切有利于xx厂科学发展的积极因素，着力解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题。努力营造“同举一面旗帜、同干一个事业、同奔一个目标”的浓厚氛围，以服务职工的新成果、作风建设的新成效、党员干部的新形象，充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性，为疑聚发展正能量打下坚实基础。

实现xx梦是全体xx厂人的共同愿景和神圣使命。xx梦的构成是建设“简单、规范、严谨、高效”的集约现代化企业；员工要达到快乐工作、幸福生活在的目标：核心是增收最大化，成本最小化，提效最高化，节能最优化的千万吨级特大型选造企业。聚焦反“四风”是基本要求，汇聚正能量是主要路径，实现xx梦是不懈追求，三者相互联系、有机统一。各级党组织在活动中要始终围绕这一主题，统一思想认识，提高工作效能，扫除体制机制创新的障碍，使检验活动即有效又实效。

三、基本原则

（一）坚持正面教育为主。加强群众观点、群众路线和党性党风党纪、道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求，弘扬xx厂优秀企业文化。按照标准更高、要求更严、效果更好的要求，查找和剖析问题既要严格要求，又要切实保护党员、干部的积极性。要加强舆论引导，大力选树先进典型，发挥典型的示范引领作用。

（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育，作风得到改进，行为更加规范。要坚持“团结—批评—团结”的公式，开好各级领导班子的民主生活会，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

（三）坚持讲求实效。开展教育实践活动，贵在实践，重在实效。要坚持开门搞活动，请职工群众参与，让职工群众评判，受职工群众监督，在实践中解放思想，在实践中改进作风，在实践中解决问题，在实践中谋划发展，真正把教育实践活动变成提高做好群众工作能力、密切党群干群关系、推动党员干部作风转变、促进企业中心工作的具体行动。

（四）坚持分类指导。学习要更加注重联系实际，教育要更加注重推动实践，整改要更加注重解决突出问题，活动要更加注重职工群众的满意度。在坚持活动基本要求的前提下，要针对自身的不同情况，确定符合实际的目标要求，制定贴近工作的推进措施，开展各具特色的实践活动，做到有的放矢，防止“一刀切”、“走过场”和做表面文章。

（五）坚持领导带头。开展党的群众路线教育实践活动，领导班子、领导干部是重点。各级领导既是组织者，又是参加者，要按照自上而下的原则，坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

四、方法步骤 xx厂党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，按照不分段、不转段的要求，重点抓好以下两方面工作。

（一）做好组织宣传发动工作。

组织召开专题工作会议安排部署工作，进行明确的责任分工，详细研究方法步骤，制定督导方案，明确督导工作的任务、方法，组织召开党的群众路线教育实践活动动员大会，对全厂党的群众路线教育实践活动进行动员和部署。利用图版、LED、广播网站等大力宣传。

（二）着重抓好三个环节工作。

1、学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。要认真组织开展活动，确保取得实效。

一要组织一次集体学习交流活动。班子成员带头，集中时间学习一次。重点学习学习党的十八大以来总书记一系列重要讲话精神，学习中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神特别是总书记重要讲话精神，学习省委常委会议精神及袁纯清书记动员会上讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众——经验做法选编》、《损害群众利益——典型案例剖析》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等材料。全体党员参加集体学习，并联系思想和工作实际，撰写学习心得体会。每人不少于1000字。

二要开展一次集中调研走访活动。领导班子成员结合分管工作，深入基层单位，虚心听取意见和建议，努力解决基层职工群众最关心、最迫切的问题。要设立意见箱、举报电话畅通，对反馈回来的意见或举报的问题，要高度重视，逐条分析研究，认真处理，及时进行答复解释和反馈处理结果。

三要进行一次廉政警示教育。以此次教育实践活动为契机，通过举办有关反腐倡廉警示教育讲座、观看廉政教育专题片等多种形式，加强党员、干部廉政警示教育。

四要征求意见和开展民主评议。广泛征求干部意见建议。

教育实践活动一开始，组织党员干部深入基层、贴近职工，通过设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，多渠道、多层次征求群众关于领导班子及班子成员就“四风”方面的意见。在反对形式主义方面，重点解决不务实效、急功近利、表里不一的问题，认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动；着重治理乱提口号、乱定目标、盲目攀比，搞劳民伤财形象工程的行为；不学无术、文过饰非，断章取义、为我所需等学风不正的行为；对上级重大决策部署阳奉阴违、弄虚作假，搞上有政策、下有对策等作风不实的行为。在反对官僚主义方面，重点解决脱离实际、脱离群众、效能低下的问题，着重治理缺乏事业心，人浮于事、推诿扯皮、消极应付、办事效率低下；缺乏责任感，只想当官、不愿理事、不敢担当，在职不尽责，在岗不办事，遇事能推则推、能拖则拖；缺乏好作风，行政不作为、乱作为，敷衍塞责，拈轻怕重，服务意识差，作风粗暴，门难进、脸难看、事难办以及损害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，重点解决精神懈怠、不思进取、追名逐利的问题，着重治理不学习、不调研、不干实事，不求有功但求无过；工作怕苦怕累，得过且过，当一天和尚撞一天钟，不愿到艰苦和矛盾多的地方去；违反规定享受工作和生活待遇，违反规定搞公务接待，违反规定占用住房、办公用房和配备车辆超编制、超标准配备公务用车的问题。在反对奢靡之风方面，重点解决大手大脚、铺张浪费、骄奢淫逸的问题中，着重治理思想空虚、精神萎靡，把个人利益放在首位；为政不廉不俭，违反规定设立“小金库”、违反规定使用“三公”经费，违反规定搞楼堂馆所建设和装修；违反规定持有会员卡，公款大吃大喝，以各种名义公款相互宴请，借开会、调研、考察、检查、培训名义变相旅游；个人生活不检点，讲排场、摆阔气，大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，贪图享乐、挥霍浪费、追求奢华等问题。对征集到的意见进行汇总梳理，及时反馈。为对照检查、开展批评和自我批评以及解决问题打好基础。

2、查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。召开专题民主生活会。书记要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。要制定好民主生活会方案，方案中要明确谈心谈话、撰写对照检查材料、开展批评与自我批评、情况通报和民主评议等环节的具体要求。民主生活会要坚持时间服从质量。会前，要充分听取职工群众的意见，书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子及其成员要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和领导班子及其成员的对照检查材料，并上报民主生活会专题报告。

3、整改落实、建章立制。要把整改贯穿始终，坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，该做的马上做。在此基础上，认真抓好集中整改落实工作。

一是制定和落实整改任务书。针对存在的突出问题，领导班子和党员干部要分别制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限，扎实推进整改。领导班子整改任务书，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取职工和群众的意见，由领导班子集体研究决定，整改任务书及其落实情况在一定范围内公示，自觉接受党员群众监督。

二是组织开展“正风肃纪集中治理”行动。在自查自纠的基础上，2013年10月组织开展“正风肃纪集中治理”行动，集中治理在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面普遍存在的突出问题。对照中央八项规定、省委和集团公司关于作风建设的规定，对我厂党员领导干部进行集中专项检查。认真做好对精简会议活动和文件简报等情况的检查；对领导及干部工作效率、工作作风、工作态度、精神面貌、服务水平等进行检查，对发现的问题予以问责；对反腐倡廉警示教育开展情况进行检查；对是否存在“小金库”和“三公经费”支出情况进行全面检查等。

三是建立健全长效机制。要针对已有工作制度进行梳理，尤其是对贯彻党的群众路线制度要认真梳理。要着重建立完善畅通群众诉求反映渠道制度，体现群众意愿的科学民主决策机制、干部作风状况考核评价机制；增收、节支、提效节能反对浪费制度、公务用车配备使用管理办法和会议、培训、活动经费管理办法、因公出国（境）管理规定，楼堂馆所建设管理制度，会议、企业负责人职务消费管理办法，公务支出、公款消费审计制度等，没建立的尽快建立，建立但不全面的尽快完善，经实践检验行之有效的要长期坚持，要坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。根据教育实践活动进展情况，适时召开教育实践活动总结大会，并进行民主评议。

五、工作要求

1、加强组织领导。各级党组织要成立“活动”领导小组，书记是第一责任人，要认真负起领导责任，带头参加活动，加强对活动的指导。

2、精心组织实施。结合实际，制定实施方案，精心策划、组织主题教育实践活动。加强统筹协调，注意将学习和安全生产相结合，将深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。要以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。

3、抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。

六、组织机构

成立xx厂教育实践活动领导小组，负责本厂教育实践活动的组织、协调和指导。组 长：xx 副组长：xx 成员：xx 领导小组下设办公室，负责教育实践活动的日常工作，办公室设在党群科，主要负责文件的收发、传阅、打印和文书；资料、数据、档案的收集、发送和管理。组织召开领导班子专题民主生活会。负责宣传报道、媒体联系、采集活动照片、制作宣传材料，典型材料的挖掘、总结,并完成领导交办的其他事项。办公室主任：xx 成员：党群科及全厂党员群众

七、时间安排