天津市人民政府办公厅文件（共8篇）
天津市人民政府办公厅文件 篇1
津政办发„2009‟72号
转发市国土房管局关于天津滨海新区 土地“征转分离”实施方案的通知
有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市国土房管局《关于天津滨海新区土地“征转分离”的实施方案》，现转发给你们，请照此执行。
二〇〇九年五月十八日
关于天津滨海新区土地“征转分离”的实施方案
为了更好地为天津滨海新区开发开放提供用地保障，切实维护被征地集体和农民的合法权益，依据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函„2008‟26号），结合天津滨海新区实际情况，制定本方案。
一、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制
为重点，加大土地管理改革力度，统筹滨海新区城乡发展，为滨海新区开发开放提供土地资源保障，系统考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，真正使农民安居乐业有保障。
（二）工作目标。通过实行土地“征转分离”，实现天津滨海新区城市建设的统一实施，保障重大工程项目的建设进度与用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置。
（三）基本原则。
1.严格依据土地利用总体规划和城市总体规划。
2.“征转分离”实行土地征收计划管理。
3.在滨海新区先行先试的基础上，全市各区县认真借鉴经验，有组织、有计划、有步骤地确定和开展试点工作，并适时推广。
4.确保征收后转用前的土地不撂荒，切实保护耕地。
5.统一落实被征地农民征地补偿安置。
二、主要内容
实施土地“征转分离”，即土地征收和农用地（未利用地）转用相对分离，指在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和农用地（未利用地）转用计划指标等情况，适时实施转用。
（一）合理确定征收范围，由市人民政府批准并组织实施。对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，由市人民政府分区域、按地块、有计划地批准征收，统一安置农民。
（二）天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会组建或指定的具备土地整理职能的单位（以下称土地整理单位），负责融资及征收后土地管理工作。
（三）实行统一征地及征地补偿安置费用预交制度。
（四）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。
1.修订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使区片价与社会保障费用并列为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价根据地区经济发展状况进行调整，被征地农民社会保障费用在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。
2.开展多种征地安置模式试点。科学合理地制定滨海新区被征地农民的总体安置方案，对被征地农民的安置，可以开展留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式试点，或建立社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。
三、实施步骤
（一）“征转分离”土地征收计划的申报与下达。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会根据土地利用总体规划、城市总体规划，按照近期建设规划拟订“征转分离”土地征收计划，于每年11月底向市国土房管局报送下一“征转分离”土地征收计划申请，并提供“征转分离”土地征收可行性研究报告。可行性研究报告应包含以下内容：
1.“征转分离”的必要性；
2.行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未供、供而未用、节约集约程度等内容；
3.“征转分离”征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；
4.明确土地整理单位（融资主体）情况；
5.明确资金来源及资金测算情况；
6.明确被征地农民具体的补偿安置措施；
7.明确土地征收后转用前的具体管理措施；
8.明确土地开发进度及实施农用地（未利用地）转用计划安排；
9.其他需要说明的内容。
市国土房管局委托市开垦征地中心对报送的土地征收计划进行审查，编制土地征收计划实施意见上报市国土房管局。市国土房管局审查同意后下达滨海新区“征转分离”土地征收计划，计划规模原则上为当年转用计划面积与上一“已征未转”面积总和的1倍。
（二）土地征收申报。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会土地整理单位根据批准的“征转分离”土地征收计划，向市开垦征地中心提出征地申请。市开垦征地中心组织各区国土资源分局按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，完成征地申报组卷。征地申请主体在申请征收前，将征地区片综合地价确定的征地补偿安置费用（不含被征地农民社会保障费用）拨付市开垦征地中心指定的专项账户。
（三）土地征收审查批准。市国土房管局按规定对土地征收业务卷进行审查，对符合要求的予以批准，核发土地征收批准文件。
（四）批后实施。根据土地征收批准文件，市开垦征地中心统一组织各区国土资源分局落实公告、登记等土地征收实施工作，按时将征地补偿安置费用拨付被征地村集体。
（五）核发土地储备证。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会国土资源管理部门将实施土地征收后的“征转分离”地块的土地储备证核发给土地整理单位。
（六）适时转用。待有具体项目时，依据土地利用计划，在规定时限内申请办理农用地（未利用地）转用手续。征收与转用时间间隔原则上控制在2年内。
四、保障措施
（一）组织保障。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责“征转分离”工作的组织实施。各区国土资源分局负责“征转分离”实施的具体工作。
（二）监管措施。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责“征转分离”土地的监督检查工作。
1.征地补偿安置费用预交不到位的，不予批准征地。
2.征地批准后超过2年未申报农用地（未利用地）转用的，暂停该行政区或功能区申报新的土地征收。
3.征收后转用前出现撂荒等问题的，暂停该区“征转分离”用地审批。
4.土地征收后未批准转用即实施建设的，按违法用地处理。
天津市国土资源和房屋管理局
二〇〇九年四月二十三日
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
试行土地“征转分离”实施方案的通知
桂政办发„2010‟198号
南宁、柳州、桂林、北海、防城港、钦州、玉林、崇左市人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《试行土地“征转分离”实施方案》已经2010年9月30日自治区十一届人民政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府办公
厅
二○一○年十月十三日
试行土地“征转分离”实施方案
为更好地为广西北部湾经济区及自治区重点城市经济社会发展提供用地保障，切实维护被征地集体及农民的合法权益，依据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）、《国土资源部关于支持广西经济社会发展意见的函》（国土资函„2010‟207号）和《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》（桂政发„2008‟61号）的相关规定，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制为重点，加大土地
管理改革力度，统筹城乡发展，增强土地供给和保障能力，缓解征地拆迁难问题，统筹考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，确保农民安居乐业和长远生计有保障。
二、工作目标
土地“征转分离”，是指土地征收和农用地、未利用地转用相对分离，即在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和农用地、未利用地转用计划指标等情况，适时实施农用地转用，以供建设项目使用。通过试行土地“征转分离”，加快征地工作，保障重大工程项目及时用地，促进项目用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置问题，维护农民合法权益。
三、工作原则
试行土地“征转分离”必须严格遵循以下原则：
（一）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划；
（二）实行土地征收计划管理；
（三）整体征收、整体安置、整体保障、分批转用；
（四）政府储备，用途不变；
（五）控制规模，循序渐进。
四、试行范围
土地“征转分离”试行范围为：
（一）南宁、柳州、桂林三市土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地（依法需报国务院批准农用地转用和土地征收的除外）。
（二）北海、防城港、钦州、玉林、崇左五市土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地。
五、实施步骤
（一）征收计划的申报与下达。每年11月底以前，各市国土资源局根据土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设计划拟订下一“征转分离”土地征收计划，并编制“征转分离”土地征收可行性研究报告报送自治区国土资源厅。申报面积应当控制在当年农用地、未利用地转用批准面积的2倍以内。可行性研究报告应包含以下内容：
1．该地块实施“征转分离”的必要性；
2．行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未征、征而未供、供而未用、节约集约程度等内容；
3．征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；
4．土地融资主体情况；
5．资金来源及资金测算情况；
6．被征地农民具体的补偿安置措施；
7．土地征收后转用前的具体管理措施；
8．土地开发进度及实施农用地、未利用地转用计划安排；
9．其他需要说明的内容。
自治区国土资源厅对各市报送的“征转分离”土地征收计划进行审查同意后下达“征转分离”土地征收计划。
（二）征收申报。根据自治区国土资源厅批准的“征转分离”土地征收计划，各市人民政府按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，分批完成征地申报材料组织并上报自治区国土资源厅。申报土地征收面积不得超出自治区人民政府的征地审批权限。申报材料应包含以下内容：
1．市人民政府土地征收请示文；
2．建设用地呈报说明书、征收土地方案（包括使用国有土地补偿安置方案）；
3．设区市国土资源局的审查意见报告；
4．土地分类权属面积汇总表；
5．征地告知、确认及听证材料；
6．劳动保障部门关于被征地农民社会保障方案的审核意见；
7．勘测定界图；
8．勘测定界界址点坐标成果图（数据库表）；
9．土地利用总体规划图和城市总体规划图。
（三）征收审查批准。自治区国土资源厅按规定对土地征收申报材料进行审查，对符合要求的报自治区人民政府批准，核发土地征收批准文件。
（四）批后实施。根据土地征收批准文件，各市人民政府制定征地工作方案，统一组织实施征地公告、补偿登记等土地征收工作，及时足额支付征地补偿安置费用。同时组织实施房屋及地上附着物拆迁，统一集中安置被征地拆迁农民。土地征收拆迁实施完毕后，统一纳入政府土地储备库集中管理。在申报农用地转用前，土地由储备机构根据实际情况选择统一经营、承包经营、交由被征地农民耕作经营、临时租赁等方式安排使用，也可依法
用于融资和招商引资，但严格禁止改变土地利用现状，禁止荒芜土地特别是撂荒耕地。
（五）农用地、未利用地转用。按照土地开发利用计划和具体项目建设需要，各市国土资源局依据土地利用计划，在批准征收2年内向自治区国土资源厅提交农用地、未利用地转用申请，经自治区国土资源厅审核，报自治区人民政府批准后，核发农用地转用批准文件。
申请农用地、未利用地转用应提交下列材料：
1．市人民政府申请农用地、未利用地转用的请示文。请示文应当包括转用土地的必要性和可行性、拟转用土地的征收实施情况、被征地农民补偿安置和社会保障措施落实情况、土地开发利用计划等。
2．建设用地呈报说明书。
3．农用地、未利用地转用方案。
4．补充耕地方案。
5．土地分类权属面积汇总表、勘测定界界址点坐标成果图（数据库表）。
6．土地利用总体规划图。
六、工作要求
（一）制定具体实施方案。各试行土地“征转分离”的市人民政府要按照本方案要求，认真研究制定具体实施方案，报自治区国土资源厅批准后实施。同时，各市可以结合自身实际，在局部先行试点后再铺开，试点方案报自治区国土资源厅批准后实施。
（二）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。在征地统一年产值标准基础上，拟订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使征地区片价与社会保障费用并列作为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价要根据地区经济发展状况进行调整。被征地农民社会保障费用按照各市依法公布的统一标准执行，在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。要采取多种形式安置被征地农民。科学合理地制定被征地农民的总体安置方案，可以采取留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式对被征地农民进行安置；建立健全社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。
（三）加强监督检查。自治区国土资源厅要加强对各市试行土地“征转分离”工作的监督检查，对不严格依照法律规定和本方案组织实施土地征收和农用地、未利用地转用的行为进行制止和纠正。有下列情形之一的，暂停受理该市新的土地征收和农用地、未利用地转用申请。
1．征地批准后超过两年未申报农用地、未利用地转用的；
2．土地经批准征收后，在未办理农用地、未利用地转用前出现耕地撂荒的；
3．被征地农民补偿安置和社会保障措施不完全落实的。
天津市人民政府办公厅文件 篇2
纸质文件是传统的归档形式, 不需要计算机的翻译和代码的转换, 可以通过文字或图片直接的反映信息并进行归档, 属于真实存在的物质。纸质文件的特点有两个, 一个是真实性, 另一个是原始性。
一、电子文件与纸质文件的主要特性
(一) 直接识读性。我们在日常办公中从电脑的屏幕中或是从打印纸上看到的文件信息是通过数字和代码转化、翻译而显示出来的信息, 不可以直接的进行识读。而纸质文件不同, 纸质文件却可以直接识读。
(二) 对科技的依赖性和信息的易改性。电子文件顾名思义是通过数码的形式, 在光盘、磁盘等介质中进行查阅和处理, 电子文件可以对内容进行增、删、改, 并且更方便, 不留痕迹。电子文件更依赖于网络科技, 一旦网络发生故障或有病毒攻击, 电子文件将会被破坏甚至丢失。正是这个特性使电子文件的内容失去了真实性, 为日后鉴定电子文件内容的真实性和保密性增加了难度。而纸质文件是由实物为介质记载的, 不依赖于网络科技, 属于真实存在的, 纸质文件是通过纸张和笔迹来记载的, 不易于进行修改和删减, 而且不会受到网络故障和网络病毒的攻击和破坏, 具有一定的安全性。纸质文件在修改和审核时, 负责人签发的每一个环节都体现了负责人的意愿, 纸质文件完成修改后在归档时会留下修改的痕迹, 所以, 纸质文件具备原始性、真实性和安全性。
(三) 受载体的局限性。电子文件大多存储在磁盘、光盘之类的介质上, 这些介质比较容易受到破坏, 而且能破坏这些介质的外在因素也有很多, 所以电子文件不易于保护, 稳定性也比较差, 载体的稳定性差就容易使储存在磁盘或硬盘的文件无法正常的读取甚至丢失。而纸质文件的耐久性较强, 易于保护, 便于长久的保存, 纸质文件的信息不易于丢失。
二、电子文件归档与纸质文件归档两者之间的利与弊
1.电子文件与纸质文件相对比而言, 后者比前者的直观性更强。
2.在传送方面来比较, 电子文件通过网络的传送速度更快。
3.电子文件的载体是磁盘或光盘之类的介质, 这些介质多存在不稳定性。磁盘容易受到来自网络上的攻击, 而光盘的材料大多是以塑料制成的, 这种材料易与空气中的氧气发生化学反应。这种材料也易与含有酸碱性的溶液发生化学反应被酸碱化, 而纸质文件的载体是纸张, 虽然纸张也会与空气中的氧气发生化学反应, 也易于被水溶解, 但是这种材料并没有前者活跃, 只要我们在保护的过程中注意避免使其发生反应的条件就可以延长纸质文件的使用寿命。所以纸质文件比电子文件更易于保存, 使用寿命更长久。
4.电子文件对科学技术的依赖性更强。它是由数字代码翻译过来的, 但是, 一旦技术过时不及时进行更新, 那么储存在载体上的电子信息便会无法正常的进行读取甚至丢失, 所以电子文件对技术的依赖性更强。而纸质文件不同, 它不存在这方面的顾虑, 完全可以保证信息的安全。
三、如何更好、更有效的利用纸质文件和电子文件
通过分析了电子文件和纸质文件两者之间的特性和利与弊后, 发现两者都具有我们在日常的工作生活中所需要的优势, 不能完全地依赖于其中的一种方式。所以, 根据目前的办公条件, 为了更好地完成工作任务, 提高工作效率, 我们应该采取两者同步归档的模式, 支撑双重备份文件分别进行归档管理, 并且一一形成对应的关系, 这样有效地提高了工作效率, 也有效地保护了文件档案, 使其不易于丢失。
本文通过个人的观点分析了电子文件与纸质文件的特性, 并且根据这些特性分析了电子文件归档和纸质文件归档的利与弊, 通过这些分析与对比可以很直观地发现电子文件不能完全取代于纸质文件。我们应该根据两种方法的优势进行利用, 这样不仅提高了工作效率也减少了文件丢失的风险。
参考文献
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[2]张昀杰.办公自动化条件下电子文件和纸质文件同步归档管理模式初探[J].学理论, 2010 (29) :119-120.
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古代办公文件如何进行保密 篇3
而在各种科学技术都与当下差之甚远的古代，也有属于他们自己独特的“保密”方法，如今读来，趣味亦浓。
古代的职场，一般以官府为主体，古代办公文件也是以官府公文居多。官府公文是和国家事务紧密相联的，内容多涉及机密，需要在一定时间和空间范围内保证其内容不泄露，否则危及国家安全稳定和动摇统治者的地位，因此公文保密历来是保密工作的重点。官府公文严厉的保密制度确保了公文从书写、传递到达目的地的完整保密性。
“想方设法”保秘密
我国古代对于公文的保密最早可以追溯到夏朝。据史书记载，太史令将“图法”（即国家的重要典志、档案）“宫藏”；商朝设立守藏史，专门负责保管政府公务文书和典册；周朝继承商朝传统，将文书正本收藏于天府——我国历史上最早的中央档案机构，有《周礼》记载：“天府掌祖庙之守藏与禁令。”……以至春秋时期，各国国君想出妙招来防止文书的泄密，于文书上以玺印封缄，并在传递过程中使用“封泥”。
公元前221年，秦始皇灭六国统一中国后，开始大肆修建咸阳宫，这其中的一处名章台，秦始皇曾习惯在这里“躬操文墨，昼断狱，夜理书”。大臣们见此，便将中央各公卿机关、全国各郡县的奏章源源汇集于此处，以便秦始皇逐一批阅。
其实一本奏章就是一捆竹简，而上奏的官员要仔细将竹简捆好，并在上面糊上泥团，在泥上印上自己的玺印，然后放在火上烧烤，让泥变得干硬。随后，奏章被送到章台，由身边侍卫呈送秦始皇亲自验查，如果看见封泥完好，没有被奸人私自偷拆阅览，才可敲掉泥封壳御览。于此，东汉学者卫宏也在《旧汉仪》中有“天子信玺皆以武都紫泥封”之说。
如此严谨的保密措施，在东汉的时候办公文件保密用的“封泥”竟然成为把守关隘的比喻词，《后汉书·隗嚣传》中有一段话：“元（王元）请以一丸泥为大王东封函谷关，此万世一时也。”说明守关如封泥，应小心翼翼，不得有一丝疏漏。
重要公文的书写有额外要求
公文的书写，由重要官员书写一些关乎国家决策的东西上呈至统治者处和中央起草诏制。重要官员的书写有三点基本要求。
首先，由重要官员亲自书写与誊录，一般不能由他人代劳，防止现场或隔墙有耳，尽量用笔代嘴，书写完毕后加盖自己专属的印章，确保公文真实性。明代密疏的书写要求用楷书，并最好保证干净整洁的疏面。
其次，公文书写后的草稿要注意销毁，确保保密性。中央起草诏制的公文书写由专门设立的机关负责，且制法严明，如唐朝中书门下为决策机构，非召约，外人不得擅入，后来又要求先向御史台申请登记。和唐代一样，两宋也以运筹决策、起草诏制的中书省为重点保密单位。在清朝的中枢机构军机处，为加强保密，还有更加严密的防范措施，如高级官员的子弟，一律不得充任军事章京；军机处所用听差，皆选用十五岁以下不识字的少年；各部院大小官员都不得擅入军机处，其窗前、阶下均不许闲人窥视、站立。
最后，重要公文不能在私人住所撰写，怕被家人发现，这是出于信息保密的需要。古人办公有规定的地点，为保证机要的秘密性，皇帝对身边人员不断更替，许多机务不让外人经手，而由皇帝直接掌管的尚书局去处理，于是，能进尚书局当官的人，不仅有年龄身份的要求，同时皇帝对他们的各种限制也十分严苛。所谓：“其禁有四，一曰漏泄，二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。”这些保密办公人员，只许在朝中处理公文事件，不能在家中起草奏章，更不能在家中探讨国家之事。
这样看来，古时与当今的办公保密，都有雷同之处。家中不议“朝中事”的原则，是如今每个涉密办公人员应当知晓并努力遵守的基本原则。
刻意或无意的泄密都要受重罚
无论古时现代，秘密的泄露都会引起许多“有心人”趁虚而入，或以兜售官府信息谋取暴利，或结党谋私趁机作乱。汉明帝刘庄就曾对负责机要的尚书官员说：“机事不密则成害。”所以古代人不仅注重保密措施的细节严密，同时对泄密之人，无论他是不小心说漏，还是“正大光明”的言说，都要受到极其严厉的惩罚。
唐王朝就在借鉴历代公文保密经验与教训的基础上，形成了一套比较完善的保密制度。皇帝处罚泄密国家公文的官员，根据泄露秘密的程度以及不同的行为来处以不同的惩罚措施。其中有两条对泄密处罚做了具体规定。皇帝规定，每个盗窃国家机密文书的人，要服劳役两年；偷盗普通公文书，要“杖一百”；而重要的文书，又要“加一等”。同时也规定，每个收发官文的人如果私自查看官文内容，根据不同的行为，处以不同数值的杖刑。这样严厉、细密的刑法条律保证了唐代公文的安全，也让一些泄密官员罪有应得。
比如唐德宗时的宰相窦参，他十分喜爱自己的远房侄子窦申，因为身为宰相享有人事权，于是便常常与窦申在家中商量一些任命官员的决定。二人交流过程中，贪婪的窦申为谋求钱财，在叔侄俩达成一致后，便暗地泄密到被任命为官的人耳中，以此收取那人的贿赂，“泄密”成了叔侄二人的生财之道。
时间长了，窦申的行为被德宗知晓，窦申是德宗的亲信，所以开始时德宗屡屡告诫窦参，但窦参自恃“天子宠臣”，仍继续纵容侄子所为。窦申愈发肆意妄为，在联合他人假造诽谤之词陷害兵部侍郎陆贽时，德宗大怒，将二人贬官，后将二人赐死。窦参的无意泄密和窦申的故意泄密，都使得他们下场悲惨。所以有可言有可不言，深知此理，才得长久。
由保密，看为人
有俗语说得好：“芳香的花不一定好看，能干的人不一定会说。”由此可见，能言善道不一定是本事，也许一个不小心就把自己推进黑暗的深渊，不得翻身。适时的缄默不语、闭口不言或许不仅是保命求生的唯一方法，还是被世代人称赞的良好品性。
如何在黑暗的官场“出淤泥而不染”，不为谋求私利而出卖官密，西汉成帝时的“圣人”孔光为我们树立了永垂不朽的榜样。
汉成帝即位后，孔光以其卓越的才能被任命为尚书，随着皇帝逐渐开始重用身边近臣，尚书由此成为掌管机要的重要官职。孔光“守法度，修故事，上有所问，据经法以心所安而对，不希指苟合”。凡是涉及与皇帝之间对话内容的草稿，一律销毁；如果推荐某人做官，也不会让其知道是自己的举荐，以防结党营私。
家里人知道孔光的嘴非常严，便也不去找无趣，但出于对皇宫的好奇，有一天向孔光询问：“长乐宫温室殿前种的都是些什么树啊？”他听罢，皱了皱眉头，先是沉默不语，继而顾左右而言他，完全答非所问。真是自觉遵守“茶馆莫谈国事”的原则！
孔光的做法同时感染了后世许多保密工作者，如梁武帝时的周舍，与他人谈话，经常滔滔不绝而且玩笑不断，但令人惊叹的是，他的谈话内容竟无一字涉及国家机密。还有唐太宗时的杨师道，常以答非所问方式回绝亲朋好友出于好奇的询问。也因此，这些谨慎认真的人都受到了皇帝颇为长久的重用。
这些人的言行，受到后世千千万万人的赞颂，比如唐代诗人徐夤有云：“欲言温树三缄口，闲赋宫词八斗才”（《献内翰杨侍郎》）；《隋书》中评价李德林是“古人不言温树，何足称也”。
相反，那些完全无视保密工作严肃性、重要性的人，或被人们抛诸脑后，或被历代人厌恶唾弃，他们的种种下场也为如今的我们作了深刻的警示。
（选自《办公室业务》2013年5期。作者单位：天津大学）
江苏省人民政府办公厅文件 篇4
省政府办公厅转发省总工会等部门关于深入 开展全省职工科技创新竞赛活动意见的通知
各市、县人民政府，省有关部门和单位：
省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会《关于深入开展全省职工科技创新竞赛活动的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年三月二十一日
关于深入开展全省职工科技创新竞赛活动的意见
省总工会
省科技厅
省经济和信息化委 省发展改革委 省财政厅
省人力资源社会保障厅
省知识产权局 省科学技术协会
为认真贯彻落实省委十一届七次全会和省委工会工作会议精神，充分发挥工人阶级在发展创新型经济、加快经济转型升级中的主力军作用，最大程度激发广大职工的创新热情和创造潜能，促进全省经济社会又好又快发展，省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会计划用三年时间（2010—2012年），在全省职工中深入开展科技创新竞赛活动。现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府关于发展创新型经济、加快经济转型升级的战略部署，立足企业，团结、动员、组织全省广大职工深入开展科技创新竞赛活动，使职工的创新智慧竞相迸发，创新潜能充分释放，创新成果大量涌现，为推动科学发展、建设美好江苏建功立业。
二、总体目标和安排
以创建“工人先锋号”活动为载体，深入开展全省职工“千、百、十、一”万创新竞赛活动，即：组织全省千万职工开展创新竞赛，组织百万职工开展职业技能大练兵，组织十万职工立足岗位开展技术革新、技术攻关、发明创造活动；评选表彰一万项职工技术革新、发明创造成果，为企业节约、增效百亿元。
全省职工科技创新竞赛活动分三个阶段实施：
第一阶段（2010年）：竞赛活动启动年。精心组织，广泛发动，大力宣传，强化培训，形成声势，为职工创新竞赛营造良好社会氛围。
第二阶段（2011年）：竞赛活动推进年。深入调研，选树典型，分类指导，扎实推进，为职工创新竞赛活动注入活力。
第三阶段（2012年）：竞赛活动提升年。总结经验，表彰先进，推广成果，完善机制，推动新一轮职工创新竞赛深入开展。
三、重点任务
（一）增强创新意识。采取多种形式，广泛宣传省委、省政府发展创新型经济、加快经济转型升级的战略部署和目标任务，引导职工充分认识发展创新型经济的重要性、必要性和紧迫性，深入开展向邓建军、许杏桃等知识型、创新型职工学习活动，切实增强职工科技创新意识和责任感。
（二）普及创新知识。围绕培养创新思维，激发创新潜能，提高创新能力，开展全省百万职工创新创造学知识普及活动。通
过教育培训，使职工的创新意识明显增强，创新能力明显提升，创新成果不断涌现。
（三）提升创新技能。继续深入开展全省百万职工职业技能大练兵活动，精心组织全省十大工种职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练，努力提升职工技能素质。开展名师带徒，评选“首席员工”，激励广大职工争当知识型、技能型、创新型人才，为发展创新型经济提供强有力的技能人才支撑。
（四）开展创新活动。围绕增强企业自主创新能力，引导广大职工立足本职岗位，广泛开展“我为企业创新发展献一计”活动，丰富“六小”（小革新、小改进、小建议、小节约、小核算、小经验）活动内涵，深化劳模创新工作室创建活动，充分发挥劳模在企业创新中的引领示范带头作用，组织劳模、技术状元走进企业、走进车间、走进重点工程建设工地开展技术交流、技术革新、技术攻关，力争每年完成群众性的技术革新、技术攻关、发明创造成果十万项。
（五）推广创新成果。发挥职工技协的组织、人才、技术优势，做好职工科技成果推广应用工作，建立以信息传递为导向、成果推广为重点、技术服务为手段、提高效益为目标的职工科技成果网。利用信息手段为职工科技成果推广应用搭建平台，促进职工创新成果尽快转化为现实生产力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立和完善党委重视、政府支持、工
会组织、各方配合、职工参与的领导和工作机制。省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会等有关部门组成“江苏省职工科技创新竞赛活动协调小组”，定期研究部署职工科技创新工作。协调小组办公室设在省总工会，具体负责职工科技创新竞赛活动日常工作。根据中央和省委“要把更多的资源和手段赋予工会组织”的要求，各级党委和政府要把职工科技创新竞赛活动列入发展创新型经济的重要内容，加强领导，精心组织，研究出台鼓励职工科技创新的政策措施，推动职工科技创新竞赛活动深入开展。
（二）发挥主体作用。企业是创新的主体，职工是创新的主力。各级党委、政府和广大企业负责人要认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，积极支持工会立足基层，面向职工，深入开展职工科技创新竞赛活动，并在经费保障、成果评选、表彰奖励、待遇落实等方面采取措施，充分发挥职工在企业科技创新中的主力军作用，推动职工科技创新，促进企业创新发展。
（三）形成推进合力。各级工会、科技、经济和信息化、发展改革、人力资源社会保障、财政、知识产权、科协等部门要通力合作，利用各种资源和手段，推进职工科技创新。科技部门要切实加强对职工科技创新活动的指导，研究出台鼓励职工科技创新的政策，支持工会搞好职工科技成果的评选表彰奖励，并将职工科技成果纳入省科技进步奖的评选范围。人力资源社会保障部
门要积极支持工会开展职业技能大练兵活动，对省级竞赛前三名的选手授予“江苏省技术能手”称号，并按规定晋升技术等级。各级财政部门可结合本地实际，为工会组织开展职工科技创新活动提供必要的工作经费。知识产权部门要积极为职工申请专利创造条件，建立职工知识产权保护体系，尊重保护职工的知识产权。各级科协组织要加强对职工科技知识的普及、宣传工作，表彰奖励职工科技创新先进典型。
工会是开展职工科技创新活动的组织者。各级工会组织要主动争取政府有关部门对职工科技创新活动的重视支持，在同级党委领导下开展职工科技创新活动。要紧密结合本地、本产业和本企业实际，认真研究制订职工科技创新活动方案，做到既有长远规划又有近期安排，既有目标任务又有推进举措。要从实际出发，深化主题，突出重点，创新载体，完善机制，不断扩大职工科技创新活动的覆盖面，最大程度把广大职工组织吸引到科技创新活动中来。要加强调查研究，总结先进经验，坚持分类指导，选拔树立表彰先进典型，激发职工创新热情。职工技协是工会领导下的群众性科技社团，是企业科技创新的生力军。各级职工技协要加强组织建设，大力开展群众性的技术革新、技术攻关、技术协作、技术交流、技术服务活动，积极做好职工科技成果推广运用工作。
（四）强化考核评比。省总工会要根据全省职工科技创新竞赛活动的目标，按照职工人数对各市开展竞赛活动实行目标分
解，落实工作责任，严格量化考核，并将考核结果作为总结表彰的重要依据。对在科技创新活动中作出突出贡献的企业和职工，以企业为主给予一定的精神和物质奖励。对在技术革新、技术攻关、发明创造中取得的成果，以企业为主进行表彰奖励，对职工的重大创新成果、先进操作法用职工的姓名命名；对创新成果显著、具有重大影响的集体和个人，可按程序申报省五一劳动奖状、奖章，并作为评模评先的重要条件。从2010年开始，省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会等部门，每年开展一次江苏省职工“十大科技成果”、“十大先进操作法”、“十佳合理化建议”和“首席员工评选”活动，并对省十大工种技能竞赛第一名和十大科技成果、十大先进操作法的第一发明人，授予省五一劳动奖章，给予一定的物质奖励。要按照党的十七大提出的“确立劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配”的原则，积极探索职工创新成果和知识产权与经济效益分配相结合的激励方式，进一步调动职工参与科技创新的积极性、主动性和创造性。
主题词：党派团体 工会 科技创新活动△
通知
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅文件 篇5
2010年全省电子政务工作要点的通知
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘有关单位： 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现我省电子政务整体推进、跨越式发展的关键之年。全省电子政务工作的总体思路是；以邓小平理论和“三个代表表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会精神和省委、省政府关于加强电子政务工作的总体要求，加强统筹规划、协调指导和服务保障，积极推进电子政务与机关业务工作的融合，努力解决网络建设各自为政的信息孤岛的问题，力争在公共性、基础性、支撑性和战略性重大电子政务项目建设上取得行的突破，为各级政府和部门在提高科学决策水平、应对和处置公共突发事件、政府信息公开、服务社会和基层等方面提供有力支持，更好地发挥电子政务在促进政府职能转变和现代化管理中的支撑和保障作用。重点抓好以下几个方面的工作；
一、进一步深化对电子政务工作重要性的认识。各市州、各部门要充分认识到做好电子政务工作对于加快政府职能转变、创新行政管理方式和提高工作效率以及建设服务、透明、效能政府的重要意义，进一步细化电子政务工作的任务和目标，理顺工作体系，创新工作机制，建立健全电子政务推广和应用的统一标准合规范，加快全省电子政务建设的步伐。
二、做好甘肃省电子政务“十二五”发展规划调研论证
和编制工作。
根据国家电子政务建设有关要求的我省电子政务建设现状发展需要，立足省情，开展甘肃省电子政务“十一五”期间建设情况回顾总结及“十二五”发展规划的调研论证和编制工作。各市州、各部门要认真组织，分别编制本地区、本部门和本系统电子政务“十二五”发展规划。
三、建立健全全省统一的政务网络体系。
(一)强化甘肃省电子政务专网建设。大力推进覆盖省市
县三级面向各级党政机关的甘肃省政务专网的接入和拓展延伸工作，为部署全省统一的基础性、公共性应用系统以及市州和部门建设城域网和纵向网奠定基础。
(二)加快甘肃省电子政务外网建设步伐。按照评审通过的《甘肃省电子政务外网建设项目（一期）可行性研究报告》，制定切实可行的实施方案，力争在年底前建成覆盖省市县三级的甘肃省电子政务外网，并争取承载5-10个业务系统。
(三)加强网络应用管理。逐步建设和推广全省统一的网
络管理平台、终端准入平台、应用监控平台，逐步实现对网络和应用的可控可管。
四、积极推进办公应用系统的建设和应用推广工作。
省直各部门要在做好本部门办公业务应用系统建设和应用工作的基础上，共同推动全省统一的综合办公平台、电子公文传输和交换平台、多媒体信息资源平台、电子邮局、短信平台等基础性和公共性电子政务应用系统的开发、试点示范和推广工作，为实现跨地区、跨部门、跨系统工作交流、信息共享、业务协同提供支撑和服务。各市州。各部门要加强基于政务专网开展各种应用。
五、建立高标准电视电话会议运行保障机制
基于甘肃省政务专网的省市县电视电话会议系统和省政府卫星广播系统已成为省市县党委、政府传达政令、应对突发事件的重要手段和载体，要在全面总结试点经验的基础上，进一步加大信息资源整合力度，在全省乡镇大力推广应用卫星广播系统，逐步实现电视电话会议延伸到乡镇的目标。要围绕建立一支政治可靠、业务精通、作风过硬的保障队伍和一套运转规范的保障机制，建立健全电视电话会议运行管理和服务保障等制度，进一步完善和规范电视电话会议会前申请受理、会中保障和会后加工处理的机制。同时，要全面推进“甘肃省人民政府卫星广播系统”的推广应用工作，在有条件的市州和县市区将卫星广播系统延伸到部分乡村和农牧民家中，为基层和农牧民提供政策宣传、政策解读、信息公开、技术培训等方面的服务。
六、加快“中国·甘肃”门户网站升级改造工作。
以“中国·甘肃”门户网站为核心，以各市州各部门网站为依托，建设甘肃政府门户网站集群，增强信息公开、在线办事、互动交流等功能，建立服务社会的公共服务平台，全面提升“中国·甘肃”门户网站服务社会公众的能力和水平。同时，开展全省政府网站的绩效考核、评估、通报工作，促进各市州和省直各部门政府网站的健康发展。
七、扎实推进“甘肃省应急平台体系”建设。
按照国务院应急办的要求，在完成应急平台建设可研报告评审论证的基础上，努力完成省政府应急平台第一期建设任
务，实现与国务院应急平台包括视频图像、信息报送德牧在内的互联互通；逐步实现有各市州政府、省政府有关部门、有关单位应急平台包括应急通信、值班值守等在内的互联互通。各市州、各部门要以省政府应急平台建设为契机，积极推进市州及县市区政府应急平台的规划和建设工作，共同推进甘肃省应急平台体系建设。
八、加强网络与信息安全保障工作。
强化“甘肃省网络与信息安全协调小组”及其办公室和成员单位的作用，加强全省网络与信息安全工作的组织领导和协调联动；充分发挥“甘肃省信息网路测评中心”的作用，加强对基础信息网络的测评与管理，保障信息网络安全运行；加快引进的部署网络与信息安全监控系统，提高对网络违规外联、违规内联、运行故障、病毒侵入、网络攻击的发现和防范能力：加快CA中心的建设，构建网络信任体系，强化网络应用的身份认证、授权管理和审计管理；制定应急预案，完善数据备份，开展系统备份，研究异地备份，加强运行维护管理，提高抗击、抗毁能力，保障重要信息系统和数据安全。
九、加快甘肃省信息化专家咨询委员会组建工作。
从我省信息化发展面临的新形势和新任务出发，紧紧围绕实现我省电子政务“十二五”发展规划的目标，在省内外特聘与信息化有关的各方面专家，组建甘肃省信息化专家咨询委员会，发挥专家在我省信息化工作中的专家论证和参谋咨询作用。
十、加强电子政务业务培训工作。
开展不同层次、形式多样、内容丰富的电子政务培训，进一
步提高机关工作人员特别是领导干部的电子政务意识、网络与信息安全保密意识和信息技术应用技能。开展面向各市州、各部门电子政务分管领导、技术骨干的工作交流及有关培训工作，促进电子政务共建工作顺利进行。
天津市人民政府办公厅文件 篇6
办 公 室 文 件
吐地行办【2009】127号
转发自治区人民政府办公厅关于加强中小学远程教
育工作的意见的通知
各县(市)人民政府、地直各单位：
现将《关于加强中小学远程教育工作的意见》（新政办发【2009】115号）转发你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ九年七月十七日
主题词：教育 意见 通知
抄送：地委办公室、人大工委办公室、政协工委办公室。吐鲁番地区行署办公室 2009年7月17日印发
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件
新政办发〔2009〕115号
关于加强中小学远程教育工作的意见
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
加强中小学远程教育工作是推进教育跨越式发展、城乡教育均衡发展和实现基础教育现代化的现实需要。当前，我区农村现代远程教育工程已基本完成，有线电视链路、卫星数据广播链路、互联网链路初步建成，农村中小学远程教育“三种模式”覆盖率达到94％；优质教学资源传输通道已经打通，新疆远程教育网平台运行正常，远程教育资源建设工作逐步推进，这为我区中小学远程教育的发展奠定了坚实的基础。为进一步加强中小学远程教育工作，提高远程教育资源使用效率，提升中小学教育教学水平，提出如下意见：
一、充分认识新形势下发展远程教育的重要性
（一）实施中小学远程教育是提高教育教学质量，促进教育公平，推进城乡教育协调发展的重大举措，是深化农村学校
课程改革，实施素质教育，促进教学内容、教育方式、教学手段和教学模式变革的重要措施。新疆地处祖国西北边陲，是一个多民族聚居的边远欠发达地区。由于教育基础薄弱，人才资源不足，师资队伍存在“数量缺、教学业务水平低、汉语言水平低”的实际情况。解决教师队伍“一缺两低”问题，一要靠建设一支数量足够、质量稳定的教师队伍，二要靠采取现代化的教育手段。实施远程教学是推进现代化教育的一种重要模式，远程教育具备成本低、周期短、见效快、效果好的优势，对于新疆这样一个地广人稀、交通不便、财政困难的边远欠发达地区，能发挥更为重要的作用。
实施中小学远程教育是推进少数民族“双语”教学，提高少数民族教育教学质量的迫切需求。随着改革开放的逐步扩大以及少数民族教育事业的快速发展，少数民族学生学习和使用汉语的热情空前高涨，同时，高起点、高层次、高水平的教育工作对广大教职员工和学生的汉语水平提出了新的要求。因此，必须努力适应中小学“双语”教学的需求，全面推进远程教育工作，加快教育信息化建设步伐，充分利用优质教育资源，逐步实现城乡教育协调发展。
二、推进中小学远程教育工作的指导思想和目标任务
（二）中小学远程教育工作要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，通过搭建平台、整合资源、创新制度、提升能力，大力推进远程教育在中小学的广泛
应用，努力形成“天地一体”、城乡互动的中小学现代远程教育体系，使中小学远程教育在提高中小学教育教学质量，促进城乡教育协调发展中发挥积极作用。
（三）根据因地制宜、积极推进的原则，全面开展中小学远程教育工作。在充分利用好现有远程教育设备的基础上，加强中小学计算机网络教室、多媒体教室、电子阅览室和语音室建设，提高计算机生机比和班级电视机配备率。2012年，全区中小学校基本具备计算机教室，生机比城镇中学达到12：1，城镇小学达到15：1，农村中学达到20：1，农村小学达到25：1。全区中小学校教学班教学光盘播放点普及率达到75%，实现“班班通，堂堂用”（每个班级配备电视机和DVD播放机或者其他能够使用远程教学资源的设备，保证每个班级每堂课都能使用远程教育资源）。要充分利用有线电话基本普及和IPTV（基于网络协议下的电视技术）技术成熟等便利条件，开通教育电视专用频道和实现宽带接入，有条件的城镇中小学建立并完善校园网，着力拓宽教育资源传输途径，提高远程教育能力。
（四）加强远程教育应用工作。充分利用远程教育资源加强学生的思想道德教育，通过组织观看爱国主义影片或其他专题教育片，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养；要依托远程教育资源在农村学校开齐课程，开足课时，保证质量，到2012年，凡不具备师资条件开设国家课程的农村中小学，都要充分依托远程教育资源开齐国家课程，并达到规定课时
要求；提高远程教育教室（含光盘播放教室、多媒体教室、计算机教室）的使用效益，保证每套设备每周使用不少于20课时；建设“双语”直播课堂，为全区学前和中小学“双语”教学班级提供教学指导和示范。
（五）加强信息技术教育，开足中小学信息技术课程。要培养学生对信息技术的兴趣，让学生了解或掌握信息技术基本知识和技能，使学生具有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息技术手段的能力，形成良好的文化素养，为他们适应信息社会的学习、工作和生活打下必要的基础。小学阶段信息技术课程，一般不少于68学时；初中阶段信息技术课程，一般不少于68学时；高中信息技术课程，一般为70-148学时。上机课时不应少于总学时的70%。
（六）加快教学光盘的普及和应用。采取切实可行的措施，大力推进利用光盘教学或辅助教学在中小学，特别是农村小学、教学点和幼儿园的普及。要经常组织教学交流活动，加强不同形式和层次的教师培训工作，抓好教师利用光盘进行备课、教学、评估等环节，提高广大农村教师的教学水平和能力。教师要注重发挥教学光盘在课堂教学中的作用，熟练掌握教学光盘的操作，学会应用教学光盘备课上课，组织好课堂教学活动。
（七）发挥远程教育的综合效益。在思想上要强化整合资源、共建共享的意识，在时间安排上要统筹协调，兼顾职业教育、学校教育和为农服务三个方面。建立健全职业教育网和职业
院校校园网，合理整合职业教育资源，将远程教育应用工作贯穿到职业高中教学、科研、管理等过程中。充分利用农村中小学现代远程教育的平台，为农村党员干部教育服务，为全区文化信息共享服务，为传播科学技术和先进文化服务。
三、进一步加强远程教育基础设施建设
（八）加强远程教育基础设施建设。自治区重点扶持贫困地区中小学远程教育基础设施建设，专项资金重点用于远程教育仪器设备的配置；城镇中小学重点加强计算机网络教室建设；农村中小学要在发展和巩固“校校通”（学校具备上网计算机设备或具备接收卫星教学资源设备）的基础上，逐步推进“班班通”。
（九）加强远程教育平台建设。加强新疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，新疆教育电视台要发挥现有设备、技术、人才等优势，以远程课程教学、远程课程教学资源建设和远程课程教学资源传输为主，利用信息传输便捷的优势，加强电视课程制作和远程教学研究，首先开设学前幼儿和小学“双语”教学电视专用频道，全面实现优质教育教学资源的卫星节目覆盖、有线电视传输、IPTV传输、网络互联互通。建设好新疆教育信息网和新疆远程教育网，通过远程教育平台实施对中小学教育教学、教学研究和教师培训工作的管理和指导，发布国家、自治区和地方制定的教育法规、教育政策以及各类教育信息和新农村建设信息，提供远程教育设备正常使用的技术服务，改革运行机制，丰富传输手段，扩大覆盖面。
四、积极推进远程教育资源建设
（十）加强远程教学资源建设。进一步加快优质教育资源建设工作，采用自主开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，建设和整合教学资源，保证数量和质量。尽快建立涵盖学前和九年义务教育各年级的课程资源和各类专题资源的自治区基础教育资源库，通过卫星和互联网免费向中小学提供。围绕自治区“双语”教学，加快“双语”教学和“双语”教师培训远程资源建设步伐。自治区要集中人力、财力和物力，研制“双语”教学资源，各地、各学校也要积极参与制作适合“双语”班使用、与教材相配套的教学资源，提供给广大教师和学生使用。
（十一）积极探索远程教育资源共建共享机制，以机制创新促进资源的交流与合作。各级政府要加大对资源建设投入的力度，同时鼓励社会各方面积极参与资源建设。通过适当的市场机制和完善的资源选择和审查机制，调动学校、研究部门、有关行业以及社会各界的积极性，逐步形成优胜劣汰、良性发展的资源建设机制。要鼓励和支持教育行政部门与出版部门联合开发与教材配套的教育资源，鼓励和支持通过“学科网站群”整合课堂教学资源，鼓励和支持学校开发地方教育资源和学校教育资源，鼓励和支持中小学教师结合教学实践，整合、开发各类教育教学资源。
五、提升教师队伍的现代教育技术能力
（十二）加强教师现代教育技术培训工作。要采取骨干
培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习实践相结合等方式，对所有中小学教师进行培训；选派优秀培训教师到基层和农村学校，强化针对学校和教师特点的校本培训。在培训机制上，要逐步建立普及性培训与个性化培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。在培训内容上，要逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程教学的整合上来。在培训教材上，要加快少数民族语言教师培训教材的开发和研制工作。要把中小学教师教育技术能力作为教师继续教育的重要内容，每五年集中培训时间不少于40学时。加强中小学信息技术教师培训工作，培养远程教育技术骨干和优秀信息技术专业教师。
（十三）积极推广以远程教育为手段的教师培训模式。积极探索远程培训途径，加快教师培训模式改革。继续实施“双语”教学、新课程改革、现代教育技术能力、班主任等远程教育教师培训项目，使广大教师迅速接受新的教育教学理念，学会先进的教学方法，提高自己的教学能力。建立中小学教师继续教育网，开展中小学教师远程继续教育。
（十四）加强远程教育管理队伍建设。要紧跟信息社会、网络时代的发展步伐，不断加强远程教育管理部门自身队伍建设。要做好全员培训和基层电教馆长培训，整体提升系统的服务能力和水平，为基础教育信息化服务。要充实远程教育管理部门的力量，特别是要把懂教学、善学习、肯研究的人才吸收到远程教育管理者队伍中来。中小学校应配备不少于2名专职或者兼职 的远程教育管理员，负责远程教育资源的下载、整理、存储、刻录、发布，负责教师应用培训和系统维护。兼职教师承担远程教育管理员工作的要计算工作量，其工作量不低于学科教师工作量的50%。
六、积极开展远程教育教学研究
（十五）积极开展对远程教育工作的指导。各级教育行政部门的教研和电教机构要把促进远程教育资源应用作为常规教研和常规教学检查工作的重要组成部分。教研、电教人员要学习、研究远程教育资源，探索利用远程教育资源进行教育教学的方式方法，组织开展多种形式的教研活动和教学检查活动。要重视先进经验的总结与推广工作，要抓好一批远程教育应用工作的先进地区和典型学校，特别要抓好集中连片地区的整体示范，全面带动教学应用的普及。要采取送教下乡等多种形式，通过观摩教学、巡回指导、专题培训等方法，深入农村教育第一线，指导广大教师提高应用远程教育进行教学的能力。
（十六）积极推进网络教学研究。各级教育行政部门的教研室要利用网络教研平台组织教研活动、提供在线指导、开展课题研究、发布教研成果，并将教研活动内容通过新疆教育教学研究网等平台发送到学校。中心学校要组织中小学教师积极参加网络教研活动，逐步把网络教研作为学校教育教学研究的重要形式。
（十七）积极开展专项课题研究。要把中小学远程教育
应用研究纳入教育科学研究规划，并作为重点课题立项。要针对远程教育应用中存在的问题，重点开展基于远程教育资源的课堂教学模式、教师培训模式、教学研究模式和新农村建设模式的研究。进一步加强“双语”光盘教学的实验和推广工作，尽早实现农村中小学“双语”班普遍使用光盘辅助教学的目标。
七、加强对中小学远程教育工作的领导
（十八）加强对远程教育工作的领导。各级政府要高度重视中小学远程教育工作，加强领导，统筹规划。各级教育行政部门要切实履行组织、指导、协调、实施中小学远程教育工作的责任；各级发改委、财政、信息产业、广播电影电视等部门要按照工作分工，在中小学远程教育的项目规划、产业政策、网络建设和财力保障等方面应给予大力支持，重点支持中小学远程教育教学中心、教学资源中心、技术服务中心等项目建设；地、州、市人民政府要加强电教（信息）机构建设，充实人员；县（市、区）人民政府，对有条件的要建立健全电教（信息）机构，对不具备条件的也要指定专门机构和专职人员，具体负责远程教育工作；校长是学校远程教育工作的第一责任人，要认真组织教师全员培训，加强设备的维护和管理，保证学校远程教育教学工作正常进行。
（十九）加大对中小学远程教育的投入，为远程教育工作提供保障。坚持以财政拨款为主、多渠道筹措经费的原则，在用足用好国家远程教育专项经费的基础上，自治区设立远程教育
专项经费，主要用于制作、发放和传输优质远程教育资源。各地各级政府也要多渠道筹措经费，加强远程教育基础设施建设。建立健全正常的远程教育工作保障机制，把中小学远程教育、信息技术教育所需经费纳入学校公用经费预算支出。学校生均公用经费的5％以上应当用于远程教育工作，主要用于远程教育设备维护，耗材、软件购置以及互联网接入费等支出，保证中小学远程教育机制长效运行。
（二十）建立健全规章制度，规范远程教育工作。各级教育行政部门要制定当地的远程教育发展规划，协调推进远程教育工作。健全中小学远程教育教学应用的各项规章制度，完善多媒体教室和计算机教室使用制度，使教师应用远程教育手段组织教育教学成为中小学校的经常化、制度化的正常教学活动。
（二十一）完善考核机制，增强工作动力。建立健全远程教育工作的督导考核机制，制定合理的考核标准，将远程教育工作作为考核相关部门的一项重要内容，把远程教育有关指标纳入教育督导评估体系当中。在教师职称评审中，将信息技术运用技能作为必备条件。继续开展中小学教师计算机水平考核和全国中小学教师现代教育技术能力考试，促进教师教育技术能力水平的提高。继续抓好各类远程教育示范学校、实验区建设，以点带面，全面推进我区远程教育工作，充分发挥优质教育资源共享的作用，有力地促进教育均衡发展和教育公平目标的实现。
天津市人民政府办公厅文件 篇7
当今办公系统中,随着业务的不断深入,产生的办公文件,例如通告、通知、报告等文本文件,越来越多,这些文件占用空间小,但是数量极多,并且数量的几何增长直接导致办公文件占用的磁盘资源越来越大,这就需要分布式文件系统来缓解这种压力并提供良好的效率。Hadoop[1,2]是分布式技术的佼佼者,提供了HDFS(Hadoop Distributed File System)解决存储问题[3]。
Hadoop是Apache基金项目开发的针对海量数据的分布式系统基础框架,由两部分组成。一部分是分布式文件系统(HDFS),另一种是Map/Reduce提供分布式计算。本文存储主要涉及的是HDFS。进行查询时需要使用Map/Reduce提供分布式计算,提高查询速度[4]。
HDFS是一种具有高度容错性质的分布式文件系统模型,可以部署在廉价机器上,发挥集群的威力,提供高质量的数据访问。HDFS采用主从式架构设计模式,与数据相关的信息存储在namenode(命名节点)上,用户访问数据时需要访问namenode以找到文件在datanode(数据节点)的位置。HDFS本意是为了海量数据的大文件而设计,存储大量的小文件会给namenode的访问时间剧增以及内存的消耗,所以必须对办公系统的小文件予以合适的整形以满足Hadoop要求[5]。目前Hadoop提供了HAR(Hadoop archives)归档[6],HAR把众多文件整合到一起,文件个数虽然减少了,但是文件总体大小并没有改变(无压缩)。归档文件与原文件分别使用了不同的Block,并没有共用Block。当归档文件较多时,性能并不明显且需要手动的删除原来的文件。另一种是序列化文件[7,8],它采用的是二进制文件技术,可以实现数据的压缩,减少占用的磁盘空间。序列化文件以
序列化文件的读取是采用反序列化的方式,找到每一个Key所对应的Value值。办公文本文件相对具有较好的数据格式,读取文件时,根据用户的条件列出符合条件的文档。
1 提高文本文件存储以及检索效率的方案
为了获得Hadoop处理海量数据的效率(默认的块为64MB),也为了避免小文件存储所造成的名字节点记录数量的几何增长,经常使用的方法就是文件合并,采用Sequence File序列化的文件不仅减少了文件的数量也提供了压缩技术,可以减少文件占用的空间,同时,序列化文件可以为更好的组织文件特性进行遍历,可以通过缩小范围提供更好的交互。通过文件的属性我们可以将文件特性提取出来。文件特性:{文件类型,文件上传时间},通过文件特性对文件进行分类。
根据以上的描述,我们通过对文件进行分类合并,达到分治的目的,在查询中可以减少检索的文件个数,避免不必要的查询数量。图1为文本文件系统的架构设计图:
1.1 文件处理器
文件处理器主要用于分析上传文件的类型。在现实生活中,确实存在着超大文本,大小会超过块的大小,所以在系统中应该有处理超大文本和小文本两种处理方式。经过文件判断后,超大文本按照Hadoop的常规方式存储到对应的分类中,小文件预存到小文件队列中,等待进行文件序列化。
1.2 合并机
合并机主要用于存放需要合并的小文件。序列化文件要减少系统写入文件的次数,在系统处于闲时的情况下一次性将文件写入的文件系统中,这样可以使文件的写操作对系统影响最小,而且使查询节约时间。主要依据有两个,一个是命名节点的目录个数,另一个是上传文件合并时间。在进行文件上传时,因为办公文件的正规性,所以文件名信息还有丰富的查询信息,可以依据办公的不同需要对上传文件进行分类,例如分为通知、奖惩、通告等,这样不仅可以使文件存储更加规范,也可以在读取文件查询有关文件时缩小范围。在本文中因为采用的分类别文件上传方法,如果接受一个小文件就序列化一次显然不合理的,可能在一段时间内存在相当多的小文件,使内存紧张;如果以块大小为衡量的标准,当达到块大小时就进行合并可能会影响其他应用,要采取适宜的时机对文件队列合并进行判断。在数据未进行合并时,在服务器上为文件合并队列设立一个临时的存储区,当文件达到时限时进行合并。
1.3 文件读取
文件读取:工作人员在查询信息时,通过有效分类查找。文件查询时,对于近几年的数据的敏感程度要明显高于时间更久远的文件,所以通过在存储是进行文件特性分类,更能得到查询效率的提升及准确命中率。文件结果的输出形式应当满足含有效信息的排列在前端,根据搜索到的相似度最高的文件是含有用户需要信息最多的文件,系统通过实现预加载[9],减少用户与名字节点的交互以及名字节点与数据节点的访问,减少文件的访问次数并提供更好的用户体验,同时优化了文件的加载时间。
用户存储文件时,首先经过文件处理器的判断,如果是小文件则需要进入到合并机的文件缓存队列等待系统合并,在系统合并时通过namenode获得分配空间的位置并归并到规定好的分类下。用户读取文件时通过文件的类型经过namenode获得文件存储位置.
2 实验结果与分析
2.1 实验环境
实验采用的环境是1台Namenode,CPU型号:Intel酷睿i5 2430M,CPU主频:2.4GHz内存容量:8GB,硬盘容量:500GB,操作系统为Ubuntu12.04。两台Data Node,CPU型号:Intel奔腾双核U5400,CPU主频:1.2GHz,内存容量:2GB,硬盘容量:250GB,操作系统为Ubuntu12.04。实验必要的软件支持Hadoop1.0.3。为形成实验的对比,实验数据采用6种基本数据,文件个数分别为2,10,50,100,300,500,800,1000。文件存储到服务器需要经历文件的合并以及文件上传到分布式文件系统两个阶段,所以文件存储总时间可用以下公式表达:文件存储总时间=文件合并时间+文件上传时间。
图2给出了文件的平均合并时间实验结果,图3给出了文件的平均上传时间。图4给出对notice1文件读取查找对比图。
2.2 文件合并时间
为了更好看出数据合并时,文件多少对合并时间的影响,在基本数据集的数量上又增加了两种,文件大小分别是300和500。实验时分别在不同情况下进行实验20次,由此计算出平均的文件上传时间。文件的平均合并时间从图中可以看出,随着文件个数的增多,文件的平均合并时间由0~300的急剧减少到趋于平稳,所以小文件的合并应采取闲时多文件的合并,不应在文件量少于300时进行合并这样会浪费系统资源。因为开启文件序列化的文件写入是一个相当耗费时间的过程,多次进行的话必然会导致系统效率低下,影响系统其他应用的进行。这也符合hadoop一次写入,多次读取的特性。
2.3 文件上传时间
在基本数据集上进行实验,研究文件上传对文件存储的影响。实验将每个数据集在不同情况下分别上传30次,计算文件的平均上传时间。通过图3的文件平均上传时间,可以看出多文件的合并上传要优于单个或者少量文件合并的上传,因为文件开启上传是一个耗时的工作,单个或者少量文件的上传必然会开启多次写操作。
2.4 分类文件读取时间
图4展示了对文件合并时的分类存储。通过对文件Notice1的查找读取,可以得出合理的文件分类对于在文件读取查找要比不分类的情况下节省时间。图中第一次的时间与第二次时间的差别主要是因为第一次的查找的缓存作用引起的[10]。
3 结语
本文从办公文件的特性出发,针对办公文件的小而多造成的存储压力以及hadoop在处理小文件时的低效率和namenode内存占用过高,提出使用文件缓存队列以及合并机对小文件在闲时进行合并,并且在合并时对文件进行分类处理,分类处理的文件在文件查找读取时可以提供更好的访问效率。
摘要：HADOOP分布式文件系统为解决分布式存储提供了良好的平台。为了良好的管理办公系统中的日常办公文件,针对办公文件占用空间小而数量多而导致的体积庞大的特点,系统应用HADOOP分布式文件系统,为了减少命名节点的内存过大,提出了使用二进制序列化合并小文件的方案,并设置合并器,采取闲时合并,忙时存在本地降低写操作时间。并根据文件的属性分类归并写入,可以在查询时避免不必要的遍历而降低速度,提高检索性能。通过测试文件合并时间、文件上传时间以及文件查找读取时间,本方法可以很好的处理办公文件的上传与读取,解决办公文件的存储问题。
关键词：计算机应用技术,HADOOP,办公文件,小文件,顺序文件
参考文献
[1]Tom White.Hadoop权威指南[M].周敏奇,王晓玲,金澈清,等.北京:清华大学出版社,2009.
[2]Apache Hadoop[OL].[2012-9-25].http://zh.wikipedia.org/zh-cn/Hadoop
[3]Bing Li,Meina Song,The optimization of HDFS based on small files[A].Proceedings of IC-BNMT[C].Bei Jing:2010.912-915.
[4]Jeffrey Dean,Sanjay Ghemawat.MapReduce:Simplified Data Processing on Large Clusters[A].Sixth Symposium on Operating System Design and Implementation[C].San Francisco:2004.137-150.
[5]Small files problem[OL],[2009].http://www.cloudera.com/blog/2009/02/the-small-files-problem/
[6]MACKEY G,SEHRI S,WANG Jun.Improving metadata management for small files in HDFS[A].2009IEEE International Conference on Cluster Computing and workshops[C].Louisiana:2009.1-4.
[7]Hadoop sequenceFile Class[OL],2012,http://hadoop.apache.org/common/docs/current/api/org/apache/hadoop/io/SequenceFile.html
[8]Hadoop Wiki SequenceFile,[2009-09-20].http://wiki.apache.org/hadoop/SequenceFile
[9]Bo Dong,Jie Qiu,Qinghua Zheng,et al.A Novel Approach to Improving the Efficiency of Storing and Accessing Small Files on Hadoop:A Case Study by PowerPoint Files[A].2010IEEE International Conference on Services Computing[C].Washington:2010.65-72.
天津市人民政府办公厅文件 篇8
关键词：办公文件；Word；操作技巧
中图分类号：TP317.2 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 (2012) 09-0000-02
Word是Microsoft Office办公套装软件中使用频率最高、功能最强的一个文字处理软件，它可以处理日常的办公文档，排版，处理数据，建立表格，还可以做简单的网页，并且通过其他软件还可以直接发传真等，能满足普通人的绝大部分日常办公的需求，极大的方便了文稿的编辑，可以高效率、高水平的处理各种办公文件、商业资料以及学术论文等。因此，它也是目前最常用的文字处理软件，其常用功能就能很好地满足普通文稿的处理需要。作为办公室工作人员，不需要掌握太多的计算机知识，只要能熟练运用Word就可编排出符合要求的文稿。
最近单位要召开“第四十一届春季田径运动会暨自治区经济和信息化委员会第一届职工运动会”，组委会给各部门下发了一个《有关事项说明》的Word打印文件，此文件标题不突出、段落设置不统一、编号不对齐，尤其是组委会成员名单，更是“层次不齐”，视觉效果差，阅读也不方便。由此，我觉得作为办公室的工作人员，有必要认真学习和掌握Word的基本操作方法及其操作技巧，因为在建立电子文稿时，有些格式通过Word的基本操作方法去做是非常繁琐或很难实现，常需借助Word自带的功能或一些操作技巧去完成。下面就运用Word编写办公文件时需要了解和掌握的一些方法做简单的小结。
一、页面设置
编写文件前，不要急于录入文本，先要进行页面设置，因为在后期更改纸张大小时，就有可能使整篇文档的排版不能很好地满足要求。所以，先进行页面设置，可以直观地在录入和编辑文本时看到页面中的内容和排版是否合适，避免再作修改。
具体的设置方法是：第一步，通过“文件”菜单的“页面设置”命令，打开“页面设置”对话框。第二步，在“页边距”选项卡下设置纸张的边距、方向、页码范围；在“纸张”选项卡下设置纸张的大小；在“版式”选项卡下设置页眉和页脚以及页面的对齐方式；在“版式”选项卡下设置页眉和页脚以及页面的对齐方式；在“文档网格”选项卡下设置每行字符数、每页行数、文字排列方向。最后按下“确定”按钮即可。
二、文本的录入
录入文本时，采用默认设置。当文本输入到右侧边界时，Word会自动插入一个“软回车”，使光标到下一行左边界处，不必按Enter键，当要产生一个新段落时，利用Enter键加入“硬回车”符来完成。在输入文本过程中，不要出现“空格”字符，不要对输入文本做任何编辑操作，只有输入文本工作完成后再对文本进行编辑操作。这样做就是为了减少在文本编辑过程中出现的不必要的麻烦。
三、字符的格式设置
字符的格式设置非常简单，通过打开“格式”菜单的“字体”对话框即可完成。但是，我们经常要对编辑好的文档做一些修改，用Word的基本操作方法比较麻烦，需要使用Word的一些操作技巧，这样可达到事半功倍的效果。
[例1]整个文档的排版工作完成了，只是要重新调整文档中二级标题的字体，用“格式刷”就较繁琐，因为其它内容不作修改。而用“选择格式相似的文本”命令来操作就很快捷，操作方法也很简单，将光标定位在任意一个二级标题处，单击鼠标右键，在弹出的快捷菜单中选择“选择格式相似的文本”命令，格式相同的文本将同时选中，随后再进行字体设置即可。字体设置方法是通过“格式”工具栏或打开“格式”菜单的“字体”对话框去重新设置。
[例2]编辑好的文档通常要通过“打印预览”去看整体效果。有一个编辑好的文档，通过“打印预览”感觉到整篇文档的字号偏大，效果不太好，需要整体缩小字号。运用Word的基本操作方法修改是件费时的工作，因为各级标题以及正文的字号各不相同，如果采用按下键盘组合键的方法很快就可完成。
操作方法：先选定整篇文档，然后通过按下“Ctrl+[”或“Ctrl+Shift+>”快捷組合键即可完成。其中，按下一次“Ctrl+[” 或“Ctrl+Shift+>”组合键可缩小一个字号，按下一次“Ctrl+]”或 “Ctrl+Shift+<”组合键可增大一个字号。
因此，对字符的格式设置，除了要掌握最基本的操作方法外，还是要多总结和学习，掌握一些操作技巧，以便提高工作效率。
四、段落的格式设置
（一）“首行缩进”的设置
我们在使用Word编写文档时，习惯将段落的首行前面空两个字符，这样容易分辨段落、方便阅读，也会显得更加整齐、美观。有的人习惯用几个空格（或空白字符V1）来进行首行缩进，一般不建议这样做，因为有时候空格键有偏差，会导致各个段落缩进量不同，还有是文本在经过多次复制、修改后会出现空格多余、缺少现象，不利于文档的后期处理。
其实，在Word中有一个既方便又快捷的方法可实现每个段落前面空两个字符，即“首行缩进”功能。。
操作方法：第一步，文本录入结束后，选中要缩进的段落或者直接选中全文；第二步，通过“格式”菜单或单击鼠标右键，打开“段落”对话框； 第三步，在段落对话框窗口的“缩进和间距”选项卡下面的“特殊格式”选项下选择“首行缩进”，“度量值”设置为2个字符，段落的对齐方式为“两端对齐”；最后，选择“确定”即可。
因此，对于段落的格式设置，我们要掌握Word的自动功能，进而取代较麻烦的手工操作。
（二）Word自动功能的使用与设置
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