关于 “村改社区”若干问题的思考

关于 “村改社区”若干问题的思考（共8篇）

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇1

“村改社区”的基本条件

全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇（街道）党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一项重大课题。全区非农业人口逐渐增多，村委会职能发生了变化，各镇（街道）在推进农村城市化建设中，必然要面对撤村建社区的问题。从2001年开展社区建设以来，全区已将59个村委会和70个居委会通过改建、合并或整合等方式组建了76个社区居委会。村委会具备什么条件才可以撤村改建社区?

我们认为，社区是城市社会的基本单元，是城市管理的载体，撤村建社区应当要体现城市化的发展观和城市社区的基本构成要素。就我区而言，下列三种情况可以撤村设立社区。一是在近期城区规划范围内，因经济开发，农宅基本上都已拆迁，并基本进入复建小区，村民委员会已无法行使对村民的管理服务等职能的村。二是集镇周边的村委会，从事二、三产业的村民占总人口的一半以上，人均耕地面积低于本区人均耕地面积的二分之一的村。三是村委会虽不靠集镇，但商贸繁荣，交通便利，人员居住集中并已自然形成的中心村。

“村改社区”的设立程序

村改建社区不是简单地将村委会“换牌子”。在社区划分上，要按照便于社区服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的基本原则，并结合地域性、认同感等要素科学划分社区和居民小组范围。在社区管理上，要突出“以人为本，服务居民”的原则，逐步建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进城市经济、社会和自然的协调发展。在社区规模大小上，应当从便于管理和服务的角度考虑，辖区内以1000-1500户，3000-5000人为宜。对纳入集镇统一规划的村，村规模较小的，可考虑与集镇社区合并或整合；对整建制拆迁的村，纳入复建小区统一规划管理的，可考虑设立一个或若干个社区。社区居民委员会成员职数以5-7人为宜，社区居民委员会办公、活动和服务场所应设在居民聚居的地方。

村改建社区具体如何操作，《村委会组织法》和《江苏省实施<村委会组织法>办法》对村委会的撤销只作了原则性的规定，并且要求召开村民会议讨论同意。目前，在经济较发达的地区，召开村民会议难以组织已成为一个不争的事实，从原则性和灵活性的角度来考虑，可以通过变集中召开村民会议为分散征求村民意见，然后再集中村民意见的方式，即通过充分发挥村民代表广泛联系村民的作用，来体现大多数村民的意愿，达到召开村民会议的效果。

对具备撤村建社区条件的村，如需组建社区，必须先经镇（街道）领导集体研究提出，并对村集体资产的完整性作出妥善处理，确保村集体资产不流失、不平调。然后具体可以考虑按以下六个步骤进行。第一，召开村民代表预备会议。即由村委会召集全体村民代表召开会议，提出撤村组建社区的意见。第二，征求村民意见。即由村民代表持“撤村组建社区的征求意见表”到其所联系的农户家中，逐户征求意见。意见表应有户主明确的意见，并在“同意”或“不同意”栏内签名。第三，召开村民代表会议。即由村委会按村民代表会议程序召集全体村民代表召开会议，按大多数村民的意见作出决议。第四，村提出申请。即由村委会根据村民代表会议作出的决议，向镇（街道）提出撤村组建社区的请示。第五，镇（街道）正式报告。即由镇政府（街道）向区政府提出撤村组建社区的请示，并按规范要求报送相关资料。第六，区政府审批。区政府接到镇（街道）请示后，批转民政局办理，经民政局核准提出意见上报区政府，由区政府正式行文批复。

“村改社区”的选举方式

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇2

一、“村改居”社区干部队伍存在的问题

1.干部队伍整体素质偏低。现有的“村改居”社区干部,由原村委会时期的领导班子简单组合而成,可谓是“换汤不换药”,他们在村中担任干部多年,在村中有较高的权威。干部文化水平偏低,大多集中在初、高中水平,传统农村的思维方式根深蒂固,使其在工作中仍按照村委会时期的管理思维和模式执行。他们对新事物接受能力较差,对工作重心的认识不清,向社区管理和服务职能的转变不到位。

2.干部的角色不清与错位。“村改居”社区干部一般由党委、居委会、集体经济组织三大系统的成员组成,形成“三位一体”的权力结构,实行交叉任职,有一兼多职现象。虽然“三位一体”的权力结构有利于权力的集中与稳定,但容易造成干部角色不清。我国各项法律法规对基层党组织和居民委员会的分工和职责有明确的规定,二者既有分工,又有侧重。长期的机构融合,使干部在执行工作时分不清自己的角色,长期以往容易导致干部之前推诿、扯皮。社区“两委”长期掌握集体经济大权,不利于社区集体经济的长远发展,容易造成权力寻租,并易滋生腐败。

3.干部的福利待遇没有保障。《城市居民委员会组织法》规定,居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。但现实中,“村改居”社区干部的工资、福利一般由社区内集体经济负责支出,若一年中集体经济发展较好,则干部们工资、福利水平较高;若一年中集体经济惨淡,则干部们的工资、福利水平受影响加大。因此,“村改居”社区干部的福利待遇并未得到有效保障。

4.存在后继乏人现象。“村改居”社区现有领导班子主要是社区内部选举产生,多以“老、妇、病、残”为主,还有一些是下岗职工。社区自身造血能力不强,就无法以较好的待遇吸引人才加入社区工作,很多原社区的高校毕业生和致富能人都不愿回社区从事基层工作,为社区造福。大学生村官被分配到各基层社区工作后,不能安心扎根于社区内部,实际发挥作用很小,工作之余忙着参加社会各类考试,谋求更好的就业出路。

5. 考评考核制度不够完善。目前各街道办事处普遍没有对“村改居”社区干部制定相应的考评考核制度,对于考核奖惩的具体指标也未能细化。街道办事处作为“村改居”社区的直接领导者,对社区领导班子扮演着“庇护者”角色,对其工作“睁一只眼闭一只眼”,造成社区内干部队伍工作态度比较消极,社区内部没有建立起有效的监督评价机制。

以上问题导致“村改居”社区干部在具体工作中认识有偏差,工作不到位,存在工作漂浮、敷衍了事、得过且过思想,同时干部在工作中积极主动性不强,创新能力不足,工作亮点不突出,这些问题均不利于“村改居”社区整体建设和发展,从而影响城市化建设的进程。

二、加强和改进“村改居”社区干部队伍建设的路径探析

1.加强干部自我修养。社区干部素质的提高,首先需要本人自觉地加强自我改造和自我修养,加强修养贵在自觉。自觉修养要有目标、有计划,始终把为人民服务作为终身目标,加强服务意识,深入到群众的日常生活中去,切身体验每一个细节,真正做到“从群众中来,到群众中去”,由原指令性干部逐步转向服务型干部。干部还要坚持学习,不断提升自己。根据工作中不断涌现的实际问题,有选择、有针对地学习,并将学习当做是一个终身过程。

2.优化干部队伍结构。目前,在“村改居”社区组织结构中,有些社区干部队伍臃肿,干部懒散、消极,经常无所事事;有些社区干部短缺,干部一兼多职,易造成角色错位。因此,要优化“村改居”社区组织结构,根据社区内的干部数量和工作实际,将合适的人定位在合适的岗位上,将自身优势发挥到极致,并要求其对岗位负责。此外,要重视培养“村改居”社区干部队伍的后备力量,确保“村改居”社区建设事业后继有人,实现干部队伍年轻化、知识化、科学化。在后备干部的选拔上,要注重专业技术人员的引进,做到术业有专攻,改善原有干部队伍在新事物面前的束手无策。同时要注重对后备干部提出知识扎实、素质优良、作风过硬的要求,建立培养锻炼的长效机制,以适应党和国家对基层干部的新要求和新形势下“村改居”社区工作的需要。

3.开展“村改居”社区干部队伍的培训。随着农村并入城市轨道,“村改居”社区的建设应落脚于提高社区干部的能力与素质,应逐渐意识到“村改居”社区干部队伍建设的重要性。要利用好社区内的学校、教育资源,科学安排培训内容,对干部进行政治理论、民主法治、科学管理、政策解读、工作作风和工作方法、现代网络设备等方面的培训。同时,注重“典型引导与讨论交流”相结合、“请进来教与走出去学”相结合的教学方式,组织“村改居”社区干部走出去参观,学习发达地区的优秀干部的先进经验,把知识讲授、现场观摩、亲身实践有机地结合在一起,帮助干部开阔视野,增长见识,认清差距,改进工作,不断提高培训质量和效果,最终提高干部队伍的整体素质和工作能力。

4.强化选拔考核力度。建设高素质的社区干部队伍,一方面要在选拔任用考核上把关。在社区干部的选聘任用过程中,克服单一的社区内部选举的选用形式,引入优胜劣汰、择优录用的人才选拔形式。鼓励群众参与到竞聘中来,只有让群众更多地参与社区干部队伍的选拔任用,才能真正把群众公认的、能为群众谋利益的人选进干部队伍。另一方面要加大对干部队伍的考核力度,打造优良的干部队伍,要进一步强化目标管理、严格实绩考核、落实奖惩措施,采取责任包干的方式,将压力层层传递。要强化评优评先,在干部队伍中形成良性竞争,进一步完善激励约束机制,对于在年度考核中被评为优秀等次的干部要在一定范围内进行公开表彰,通过表扬宣传先进,在“村改居”社区干部队伍中掀起比学赶超、争当先进的良好风气。

5.建立长效的监督机制。村级干部的腐败问题是群众诟病的一项重大问题,由于群众的监督意识和监督热情比较薄弱,“四个民主”中的民主监督也常常是摆设。虽然“村改居”社区干部没有被编入国家行政干部体制,职务并不高,但仍掌握着基层自治组织中的公共权力,如果干部不能摆正自己的位置,群众对其形成不了有效的监督,则易出现腐败问题。对社区干部的监督首先要完善和创新监督制度,使监督有章可循,使监督程序规范,使监督结果有效。其次要落实监督内容,监督社区干部是否全面正确地贯彻党和国家的方针政策,是否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是否正确合理地使用权力。最后要充分发挥群众的监督作用,调动群众的监督热情,形成对社区干部监督的规范队伍,从而在机制上保证整个社区干部队伍的健康发展。

6.加大基层政府对干部扶持力度。基层政府对“村改居”社区干部的支持应体现在政策和财政两方面。一方面为“村改居”社区的发展创造良好的工作条件,充分做好协调社区内的各项建设。另一方面,基层政府应严格执行《城市居民委员会组织法》规定,将社区内的干部的工资纳入公共财政,对社区福利性、公益性项目进行财政补贴。同时监督社区干部就财政支出进行定期公开,并鼓励社区居民对财政支出进行监督。

参考文献

[1]杨贵华.城市化进程中的“村改居”社区居委会建设[J].社会科学,2012(11)

[2]丁月琴,成喆,宋晓栋.加强和改进村(社区)干部队伍建设的思考—以靖江市为例[J].江南论坛,2015(9)

[3]金圣石.城市边缘社区党建干部队伍建设的路径选择[J].鞍山师范学院学报,2009(2)

[4]张德操.加强农村基层社区教育干部队伍建设[J].人力资源,2014(10)

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇3

关键词：社区改造；经济发展

1998年昆明市实行“村改居”社区改造工作以来，这种类型的社区很多居民仅靠收取房租和集体资产分红即可过上不错的生活，他们逐渐习惯了不劳而获、游手好闲、无所事事的生活习惯。因此，“村改居”社区居委会经济如何健康发展在社区的各项工作中占有比较重要的地位。本文将从“村改居”社区经济发展的现状、重要意义进行详细论述，最终提出解决办法。

1.“村改居”社区经济发展现状分析

随着城市化的快速推进，许多进行“村改居”改造的村落所拥有的土地因城市的发展而急剧增值，并通过征地费用完成了原始资本积累。村落在产业结构、建筑景观、生活方式等多方面逐渐具备了城市特征而与传统村落区别开来。产业结构上由以农业为主，历经二、三产业兴起，农业衰落最终形成了以第三产业和土地收益为主的过程。但随着城市化的不断深入，社会主义市场经济的不断完善，“村改居”社区经济发展突显不少问题，主要表现在：

1.1居民思想观念落后。昆明市在“村改居”社区改造进程中，由于被改造居民一直沿袭着农村固有的自给自足的小农经济生产模式，思想僵化、保守、影响着“村改居”社区改造。主要表现为：不管政策只顾眼前利益，认为土地是居民集体所有，想怎么建就怎么建；普遍存在脱离本村实际情况，片面追求短期既得利益的倾向，攀比心理严重；招商引资方面考虑本村利益多，站在合作方立场上考虑问题少，找不到恰当的合作方式，难以谈成合作项目。

1.2集体资产产权不明。集体资产产权在名义上归全体居民所有，但由于居民个人所占份额没有具体明确，因此集体资产在一定程度匕表现为人人拥有，人人没有的悬空状况。长期以来，集体资产营运决策权主要由基层干部决定，存在一定的随意性。分配方式仍然沿袭了统收、统支、统分的管理和分配模式，不利于调动居民的劳动积极性。

1.3管理体制阻碍发展。随着城市社区建设的推进，“村改居”管理体制即影响了集体经济的持续发展，也不符合社区建设的要求，主要表现有两方面。一方面党、政、企的高度合一，阻碍了社区管理职能的发展。其一影响了社区功能的发挥；其二影响了党支部、居委会履行职责；其三容易滋生腐败。另一方面党、政、企高度合一阻碍了社区经济的发展。企业还要投资大量资金和精力发展社区公益事业造成了企业办社会的现象，严重制约了企业的发展。

1.4经营收益逐年下降。社区集体企业经营状况堪阮，多数企业赢利能力逐年下滑。“村改居”社区企业是凭借着其良好的区位条件、低廉的土地成本和劳动成本等生产要素参与市场竞争的。一旦丧以上有利因素，势必会逐渐退出市场。

2.“村改居”社区经济发展重要意义

在城市基层的行政区域内“依靠社区力量，利用社区资源强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治，经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量”，成为中国社区建设的主要内容，在这些内容中发展“村改居”社区经济具有特殊意义。

2.1有利于巩固社区基层组织建设。“村改居”社区居委会由于需管理集体经济和完成各种社会管理事务，一般组织机构人员和管理费用都要比城市社区居委会多得多，而这些经费的来源就是社区集体经济组织。所以发展好社区经济有利于“村改居”社区解决社区干部的报酬，支持居民自治，巩固社区基层组织建设。

2.2有利于减轻居民负担增加收入。“村改居”社区集体经济实力雄厚的，本应由居民承担的统筹提留（如卫生费、植树代造费等）全部由集体经济代交，居民几乎没有什么负担。集体经济发展壮大，为居民提供了社区公共产品，凡事关居民生产生活的基础设施，其资金投放都主要依赖于集体经济。

2.3有利于支持国家政策性的开支。“村改居”社区在管理形式匕仍保留原农村体制，承担了城市社区不需要承担的许多公共开支，如征兵、计生、殡改、优抚等政策性开支。这些开支在村改居后仍然延续，而且还在逐年提高。

3.“村改居”社区经济发展对策应用

“村改居”社区居民只有摆脱了对土地和出租屋依赖的小农经济意识，才能真正融入城市，才能使社区经济有大的发展。

3.1重视居民的观念转变和技能培训。转变居民这一观念须做好以下几个工作：一要加强对居民的现代科技、科学文化素质教育；二要充分利用党组织、群团组织等各种宣传舆论工具，广泛深入宣传教育活动；三要有计划地安排干部、群团组织外出参观学习，提高现代城市工作管理技能，以及科学文化知识，开启心智转变观念。

3.2进行集体资产经营管理体制改革。按照集体资产股份化、经营管理企业化、收益分配殴红化的思路，以股权形式划定集体经济组织和成员个人所占资产的具体份额，明确集体资产所有人范围，理顺社区分配关系。

3.3实行党政企分开的管理体制改革。集体经济组织股份制改制后，党政企分开的具体做法为：一是居委会、企业财务分设，实行财务预决算制度。居委会、企业均按照年初制定预算，年终审计决策的办法由居民代表大会和股东代表大会审定监督。二是党、政、企各行职责。

3.4改革土地利用方式引入市场机制。“村改居”社区土地仍属农村集体土地，但其在地理位置、用地性质上已属于城市用地范围。所以对“村改居”社区土地利用按照城市土地的资产经营，是改变“村改居”社区土地收益下降，土地利用率低的有效办法。

总之，通过实施以匕对策，实现居民思想的转变，提高居民生活技能，明晰产权关系，理顺分配关系，建立经营管理新体制，优化生产要素的配置，实现低成本改革，提高居民的主人翁意识，推进社区社会主义精神文明建设，促进“村改居”社区经济稳定向好发展。

关于建设和谐社区若干问题的建议 篇4

建设和谐社区是构建和谐社会的基础。今年5月份，田家庵区政协社会法制委员会围绕建设和谐社区的主题，在相关街道和社区展开了深入调研，较系统地梳理了当前社区层面不和谐的主要问题，初步分析这些问题的成因，并有针对性地提出若干建议如下。

一、建设和谐社区的基本成效

近年来，我区按照中央和市委、市政府的要求，以建设管理有序、服务完善、环境优美、居民自治、文明祥和的和谐社区为目标，全面推进社区建设，为建设和谐社区和构建社会主义和谐社会做了大量的基础性工作，全区社区建设工作取得了突破性进展。

1、逐步完善社区组织机构，建设管理有序的和谐社区。进一步完善了区、街两级社区建设领导体系，形成了“党委政府领导、民政主管、部门分管、街居主办、群众参与”的领导体制和工作机制。社区管理服务水平逐步提高，科学合理划分了社区，将原121个居（村）委会调整优化为72个社居委。社区工作队伍不断壮大，公开考试招聘了265名社居委工作人员、220名社区劳动保障协管员和社区计划生育协理员。社区党的建设进一步加强，以“一社区一支部”为目标,建立健全了社区党支部，为推动和谐社区建设提供了强有力的组织保障。

2、逐步完善社区设施建设，建设环境优美的和谐社区。近年来，区委、区政府根据社区建设的发展要求，依托快速增长的经济实力，投入大量资金用于社区建设。全区社区办公用房面积平均达到145平方米以上，72个社居委基本配齐电脑、打印机等办公设备。社居委工作人员生活补贴进一步提高。加快了社区环境建设，进一步加大了违章搭建、旧城改造力度，新建了一批绿地和游园，整修改造了16条小街小巷和43座公厕，优化了社区居住环境。

3、逐步建立社区服务和社会保障体系，建设服务完善的和谐社区。全区建立了9个社区服务中心，成立了52个服务站、62个社区再就业服务组织和10支自愿者服务队。服务内容包括照顾孤寡老人、助残、扶贫济困、治安巡逻、再就业服务和家政服务等便民利民服务。初步形成了保险、救助、帮困三个层面的社会保障体系，在优先为老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群服务的同时，面向全体居民的生活需要开展服务。

4、逐步建立公众参与体系，建设居民自治的和谐社区。理顺了社居委换届选举后的各种社区组织关系，初步形成“党的领导、政府支持、专业服务、群众自治”的工作格局。建立健全了社区居民自治章程和自治公约等制度。完善了民主决策、民主管理、民主评议和社区居民代表大会等制度，大力培养居民的自治参与意识，增强了居民对社区的归属感和认同感。成立了社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、成员单位代表组成的社区议事委员会,真正实现了社区的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

5、逐步加强精神文明建设，营造文明祥和的和谐社区。建立健全治安网络体系，成立了社会治安综合治理委员会、调解委员会、帮教小组等群防群治组织。72个社区全面实施“社区阳光工程”，基本形成了学校、家庭、社区三位一体的社区青少年教育管理和服务工作体系。构建社区新型治安防控体系，在全市率先实施警务进社区战略，在全省率先实施“社区警灯闪烁工程”，增强了居民安全感。积极实施创建“学习型社区”工程，认真开展法律法规、科普常识、卫生保健等各类知识讲座。广泛开展群众性文体活动，定期举办文艺演出和体育比赛，提高了居民群众的思想道德水平。

二、建设和谐社区存在的主要问题

1、社区规划建设不够完整。一是自然形成的老区和早期开发的小区由于缺乏规划以及在小区的后期管理上缺乏统筹安排，造成基础设施严重滞后，普遍存在功能不齐备、基础设施不全或老化、物业管理混乱、环境和治安情况较差等问题；二是一些新建小区未能很好地执行和落实相关配套服务设施的标准，在规划中没有预先留出公共用房，或在建设中擅自更改规划，减少公共用房面积，制约了社区服务设施整体功能的发挥。三是社居委办公和活动用房仍需改善，从调查情况看，有相当一部分社区办公和活动用房尚未达到标准。

2、社居委自身建设仍待加强。一是社居委工作人员的素质仍需提高，社居委工作人员的素质虽有明显提高，但其职业素质、思想观念、工作方法仍很难适应日新月异的社区发展要求；二是社区工作人员管理有待加强。社区工作人员由社居委人员、社区公益性岗位人员（如计生、再就业协理员、退管专管员）、街道部分职工组成，这些人员生活补助来源不同，工作上多头管理，没有相应的制度约束，影响了社居委正常工作的开展；三是社居委工作经费和人员待遇仍需提高，社区工作经费与实际工作需求差距较大，社区党组织没有活动经费来源，社居委和社区党组织开展工作难度较大。社区工作人员报酬仍处于全区平均水平以下，仅占全区在岗职工年平均工资的40%左右，难以吸引并留住人才。

3、社区服务管理体制有待进一步理顺。一是社居委普遍存在行政化倾向，据不完全统计，社居委承担的行政性事务有46大项、100多项行政性事务，加上名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等，社居委所承担的任务异常繁重，社区开展服务的精力、财力、人力受到挤压，自我服务功能难以充分发挥；二是社居委、业委会和物业公司之间的关系有待进一步理顺，主要是物业管理公司、业主委员会与社居委因职责分工不明确，在经济利益、工作职责、服务设施使用上产生矛盾，导致关系不够协调，造成工作不落实以及相互推诿扯皮。三是社区居民和驻区单位对社区缺乏认同感和归属感，共驻共建意识不够强，大量的社会资源没有得到很好地利用，社区建设工作有“上热下冷”的现象。

三、构建和谐社区的对策建议

1、提高对建设和谐社区的认识。要加大建设和谐社区的宣传力度，全面提高全社会对建设和谐社区的认识，使社会各界充分认识到社区是社会的细胞，是连接政府与居民的枢纽。随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。加强和谐社区建设，对于加强基层管理、完善居民自治、推进城市发展、促进和谐社会建设，都具有十分重要的意义。

2、加强社区党组织建设。一是进一步建立健全基层党组织融入各类社会组织和利益群体的新机制，加强党对各类社区基层组织的领导与管理；二是加强社区党务工作者队伍建设，增强党在社区的号召力、凝聚力、战斗力；三是及时解决社区党组织活动经费紧缺问题，可以采取党费拨一点，财政拿一点，社区经济中补一点的办法增加活动经费，保证社区党组织活动的正常开展。

3、完善社区投入机制。逐步形成财政投入、部门支持、有偿服务、社会资助的多元化社区投入机制。一是财政投入。适当增加社居委办公经费，同时要制定相关制度，加强对办公经费的管理，确保经费为社居委办公所用；二是争取资金。社区要积极开展与部门挂钩结对活动，争取市、区有关部门的经费投入；三是自筹资金。社区可结合自身实际，在力所能及的情况下，以房屋出租、有偿服务等形式发展经济，增加经费收入；四是争取社会赞助。在开展公益性活动时，本着自愿的原则，接受社会和驻区单位赞助，帮助社区开展公益性建设，以补充活动经费的不足。同时积极鼓励民营资本、社会资金参与社区建设。

4、理顺社区管理体制。一是进一步理顺政府职能部门与社居委的关系，逐步使政府部门与社区组织由过去的领导与被领导关系转变为服务与监督的关系；二是建立社区准入制度，凡需进入社区的职能部门，必须经区长办公会议或区政府常务会议批准方可进入。对需要社区承担或协助完成的任务，应按照责权利一致的原则，实行“权随责走、费随事转”，给予相应的经费补助；三是要建立和完善驻区单位和社区互助共建制度，密切社区和驻区单位之间的关系；四是要正确处理好社居委与社区物业管理企业的关系，尽快出台社区居民小区物业管理办法，规范物业管理公司、小区业主委员会和社居委各自职能，共同构建和谐小区。

5、改善社区基础设施。一是建设和完善社区基础设施。对无社区办公和活动用房或面积不达标的社区，要采取“财政投入、资源共享、结对帮扶、对口支援”等方式筹措资金帮助解决；二是加强新建小区的基础设施规划和验收工作。有关部门对新建小区的规划审批和验收要严格把关，并邀请所在社区工作人员参与审批和验收工作，对没有公共用房等基础设施的规划不予批准，对公共用房和基础设施建设不合格的新建成小区不予验收；三是完善社区生活服务功能。合理安排区域内各类设施资源，加强敬老院、公共体育场、文化活动场所等服务设施的建设、指导和管理工作，力争形成较为完善的公共服务设施体系。

6、强化社区队伍建设。一是拓宽用人渠道。通过面向社会招聘、机关干部下派挂职、优秀社区工作人员留用等多渠道选拔社区工作人员，进一步改善社区工作人员队伍结构；二是建立培训制度。加强对社区工作人员进行政策理论、业务知识、工作能力的培训，提升整体素质；三是提高社区工作人员政治和物质待遇，建立工资收入自然增长机制，完善社区工作人员待遇的保障政策，逐步缩小与全区在岗职工平均工资水平的差距。对思想素质好、工作业绩突出的，要给予政治上的关心和物质上的奖励；四是加强社区工作人员管理。建立健全考核、奖惩制度，明确社区工作人员职责。社区所有工作人员生活补贴由政府指定部门统一发放。强化街道对社区工作人员管理，由多头管理变为街道独立管理，确保社居委工作正常开展。

7、完善社区服务功能。一是建立社区信息化平台。充分发挥社区网络、各类服务热线的优势，形成社区公共信息资源共享机制，为社区服务提供需求信息；二是加强社区志愿者队伍建设。进一步加强街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站建设，积极组织、动员在校大中专学生和社区居民参加志愿者活动，切实增强社区建设的活力；三是开展便民利民服务。不断拓展服务空间，增强服务功能，打造便民生活服务圈；四是开展社会保障服务。加大就业培训力度，促进青年人员的创业与就业。加强老年人服务、帮困助残和青少年教育工作，使社区居民安居乐业、和谐相处。

8、培育社区自治组织。加快培育自治组织，全面提升社会组织化程度。要加大社区中介组织培育的宣传、引导和扶持力度，重点加大对社区服务类、权益维护类、文娱活动类等中介组织的培育，并加强对非中介组织的引导和监管。要积极鼓励社区居民以组织化的方式参与社区事务管理，加大对基层社会组织发育成长的引导和扶持，实现在服务中管理、管理中服务。

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇5

改革开放以来，我国农村发生了举世公认的巨大变化。但由于错综复杂的种种原因，我国“三农”问题的解决还远远未达到理想的程度。虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；虽然我国人民生活总体上进入了小康，但还有大量的农村人口生活水平相当低下；虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳定提高，但农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位，改善农民生活条件上做了大量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难，不能就农业论农业、就农村论农村，必须认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，改变原来计划经济体制下形成的城乡分割的二元经济结构。

一、当前农村发展面临的主要矛盾和问题

当前农村经济发展面临的最根本、最突出的问题是农民收入增长缓慢问题。从1997年开始农民收入增长进入一个低谷期。1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%，比改革开放以来24年平均值（7.33%）低3.36个百分点。可以说，现在既是建国以来农产品供应最充裕的时期，也是改革开放以来农民增 1

收形势最严峻的时期。

近年来我进行了广泛的基层调查，从政策层面对制约农民收入增长的深层次原因进行了分析。根据调查，我将影响农民增收的主要因素归纳为以下几个方面：

（一）农业增长越来越面临明显的需求约束

这几年中央号召要大力调整农业结构，而从农民的角度来讲，则是：种啥啥多，卖啥啥贱”。造成这种情况的深层次原因是农业增长开始面临需求约束。从统计上看，从1998年以来城乡居民对肉类的需求是绝对减少的。农业一旦进入了消费需求约束的阶段，农业政策制定就面临着两大难题：第一个难题是通过增加农产品的产量来增加农民收入会变得越来越困难；第二个难题是通过提高农产品的价格来提高农民收入的潜力也会越来越小。

（二）农民非农就业不足，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变

在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度却只达到37.7%，比2000年世界平均城市化水平还要低10.3%。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农”问题的症结所在。

（三）国家对农业和农民的支持与保护体系不健全

国家财政支农资金投入总量不足，支农资金投入结构不合理。如果按WTO协议计算口径，1996-2000年，我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%。

（四）农村义务教育，医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后

1、农村义务教育投入格局与我国当前的整体财政分配格局极不适应。总体来看，我国农村义务教育的投入是不断增加的，从1994年的485.5亿元增加到2000年的919.97亿元，其中预算内农村义务教育经费支出从1994年的286.8亿元增加到了2000年的597.66亿元。但是，我国财政预算内衣村义务教育投入严重不足。1994-2000年，预算内农村义务教育经费占农村义务教育经费总额的比重为57.7%。

2、农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障。很多地区乡村卫生服务机构设施条件差，经济效益较差，难以吸引高素质的卫生人员。政府卫生预算支出在城乡之间的分配极不合理。1991-2000年，政府农村卫生预算支出累计只有690亿元，仅占政府卫生总预算支出的15.9%。1991-2000年期间，我国政府卫生预算支出增加了506.71亿元，而用于农村的卫生支出只增加了63.08亿元，仅占12.4%。

（五）农村市场经济体制还有待完善

1、农村土地制度不够规范。一是农村土地使用权流转制度不够健全。二是现行土地征用地制度对农民明显不公。

2、农民进入市场的组织化程度低。中国现有的农民合作经

济组织包括社区集体经济组织、专业合作经济组织、供销社和信用社等。政府发展农民合作经济组织，采取了“两条腿走路”的方针，一是改造旧的农民合作经济组织，即主要是对农村供销合作社进行改造，使之成为农民的合作经济组织。二是发展各种新型合作经济组织。

3、粮食流通体制改革严重滞后。粮食流通体制存在的主要问题有：国有粮食企业政企不分、政策性业务和商业性业务不分、储备和经营不分的现象仍然非常普遍；我国粮食的统一市场还未形成；国家贮备粮功能定位不明确，储备规模过大，成本过高，时效性差；粮食部门冗员负担重，亏损挂帐数额巨大，难以消化。

二、解决我国“三农”问题的思路和建议

对于解决“三农”问题，应该说中央的思路越来越明确。1998年中央就提出了农业和农村的发展进入新阶段的科学判断；1999年中央提出新阶段农业和农村发展的主要任务是推动农业和农村经济结构的战略性调整；2000年又提出农业结构战略性调整的核心目标是增加农民收入；2002年中央提出增加农民收入要采取综合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。这是新的中央领导集体在“三农”问题上的郑重承诺。

（一）确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力

2000年至今，粮食已连续4年产不足需。今年的粮食总产量可能要跌至8800亿斤至8900亿斤。在这种背景下，粮食安全成为人们关注的问题。应清醒看到，如果今后粮食继续减产，粮食产需缺口在现有水平上继续扩大，就可能出现粮食供求偏紧的局面。从中长期看，由于人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，我国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。推进农业结构的战略性调整，必须研究扩大农产品需求问题。扩大需求主要是两个问题：第一是加快农产品加工业发展。没有中间需求，没有农产品加工业的带动，农业结构的调整是很困难的；第二是扩大出口。农产品出口对带动农业结构调整、增加农民收入发挥着越来越重要的作用。现在我国农产品出口面临的最大的问题是技术壁垒。要尽快解决出口农产品质量不高，加工程度低，相关政策支持和服务不够问题，着力提高出口竞争力，积极应对复杂的国际农产品贸易环境，力争使农产品出口上一个新台阶。

（二）加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程

增加农民收入，关键要解决好农民的就业问题。要继续发展农村二三产业，重点发展农产品加工业，发展劳动密集型产业，发展服务业。农民过去是棋盘上的一颗棋子，没有流动的活性，改革就是要让农民具有活性，能够自由流动。要取消针对农民工制定的限制性就业政策，公平对待民工。

（三）调整国民收入分配结构和财政支出结构，继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改进对农业和农村经济的金融服务

建立财政支农资金稳定增长的机制，关键是要增加投入总量，并优化财政支农资金使用结构。按照建立公共财政体制的要求，要调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐

步减少对流通环节的补贴，要将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的直接收入补贴。要充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测，农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。

（四）在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新

无论农村的组织和制度怎样创新，土地承包关系的稳定是基础，要依法确保农民的土地财产权。农民失地失业是将来中国社会稳定的最大威胁。我们的政策就是要让农民保留一块土地，让他们能够在城乡之间双向流动。

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇6

若干问题的思考

安化县移民开发局

安化是一个移民大县，全县总人口108万，已登记核定的大中型水库农村移民现状人口80208人，非农户口移民38716人，小水库移民近2万人，受水库影响的连带人群20多万人。各类水库移民人口总数达到30万人以上，占全县总人口的三分之一。在特殊历史时期，由于各级忙于工程建设，移民安臵工作主要依靠行政手段、强迫命令和水赶移民的工作方法进行。如1958年修建的被誉为三湘“红宝石”的柘溪电站，当时移民安臵费用按人均200元标准包干、移民安臵地实行“一平二调”、移民被淹房屋等财产无任何补偿等等。移民工作口号是：“共产党员带头走，贫下中农动员走，地主富农赶着走”。“火烧马辔市，水淹烟溪镇，房屋未搬迁，移民含泪走”，即是当时移民动迁的真实写照，绝大多数移民是零财产转移。祖祖辈辈生活资江两岸的农民或举家外迁或后靠到偏远的高寒山区，由于历史的原因和特殊的地理环境，时至今天，相比其他地区，库区仍然是贫穷落后的代名词，在经济、社会功能、基础设施建设方面还存在很多突出问题没有解决。多年来，库区一直是安化县最大的不稳定因素，上访、群访、集访层出不穷，1

各级政府疲于应付。

近年来，我县连续修建了东坪、株溪口电站，金塘冲水库也在酝酿修建中。水库移民安臵工作是水利水电工程建设的重要组成部分，在二十一世纪的今天，必须完全避免一些不必出现的移民遗留问题，移民安臵验收工作是确保移民安臵质量的重要环节，把好移民安臵阶段验收关，是我县水库移民工作面临的重要课题。下面就我县新建水库移民安臵验收阶段，当前需研究和重视的问题进行初步探讨。

一、项目验收的依据

1、水利部《大中型水利水电工程移民安臵验收管理暂行办法》（水移„2012‟77号），国家有关法律、法规及地方有关政策规定。

2、建设单位项目批文，经批准的移民安臵规划，安臵规划实施设计文件。

3、项目法人与地方政府签订的移民安臵协议。

4、移民安臵监督评估报告，移民资金财务审计报告、稽查报告等。

5、项目建设单位移民安臵情况汇报和申请验收的报告。

二、新建水库移民安置前期工作验收应注意的几个问题(一)实物调查是否科学准确、群众是否认可满意 水库淹没线以下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安臵项目的依据，更是编制移民安臵规划和资金计划的主

要依据。此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民群众的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少，都与之有重要的关系。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会给以后的工作带来极大不便。

1、征地范围的确定是否合理

设计院根据选定的正常蓄水位方案，结合各调查断面间水库回水计算成果，确定水库淹没征地红线范围；同时根据施工总布臵方案，按经审定的水库正常蓄水位和水库浸没和库岸稳定地质勘察成果，考虑水库蓄水过程和运行的水位变化，分析预测正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸没的影响界线，从用地需要、施工影响、环境保护、节约用地等角度，确定枢纽工程建设征地红线范围。并由水利主管部门依法审定上述水库回水成果和坝区占地范围。

2、实物指标调查及确认

⑴、实物指标调查

是否按统一标准全面进行了现场调查工程占地和淹没区的实物指标，对土地做好测量、对实物按统一标准估价，并拍照留存备查。分级汇总有关原始调查资料。

⑵、实物指标确认

①调查者和被调查者签字认可

实物指标调查结果须得到调查者和被调查者的签字认可。如有调查者和被调查者不签字或对调查结果不满意，就必须对

调查过程和调查成果进行复核，复核过程和结果要有文字说明。

②实物指标调查结果公示

实物指标调查完成后，须将调查成果以张榜等方式予以公示。若被调查者对公示成果有意见，须组织人员对调查过程和调查成果进行复核，张榜公示要有照片资料存档。

(二)农村移民安臵点的选址、地质勘查和环境容量评估 移民为国家建设舍弃自己的家园，其搬迁地址选择必须慎之又慎。如我县柘溪水库，在移民时，由于受当时政策和条件限制，外迁时没有考虑环境容量，内迁则是简单的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立锥之地，能容身就行。结果移民由于生产资源不够，自谋职业则没有一技之长，移民后半个多世纪还没有摘掉贫困的帽子。有的搬迁地点因受水库蓄水影响而形成了滑坡和坍岸，结果只能再次搬迁，所以对移民安臵的验收，一定要对移民安臵点的选址、地质勘查与容量评估严格把关。

1、选址与地质调查勘察验收

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，是否有长远安全考虑，内迁或后靠的，是否避开了滑坡地段，都是验收工作中重点考虑的问题。

2、农村移民的安臵环境容量评估与资源调剂验收 对于农村移民的安臵，要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安臵。因此，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。移民前一定要对环境容量进行认真细致的调查，农村移民安臵区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。然后经过充分论证再确定移民人数与安臵方式。如果超出当地环境容量，便会发生盲目的毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏当地的生态环境，还使农村移民和安臵地原住居民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富，并容易造成移民与原住民的冲突，给水库移民后期工作留下隐患。在移民人数10人以上的移民村组，一定要有环境容量评估的相关资料，对调整资源的相关原始资料，须由移民和当地全体原住居民户主签字认可。

（三）城镇移民安臵的住房问题

我县东坪、株溪口电站紧靠县城和江南镇，由于这些地区人口密度大，土地紧俏，且经过二轮承包后，绝大部分土地已经承包到户，农村集体组织已无剩余土地可供调整宅基地进行移民安臵。所以移民安臵方式主要为自主后靠或到县城购买商品房，有的移民房屋在水淹线之上，但水库蓄水后，出现了地基下沉、墙体开裂等问题，需要拆除旧房后夯实地基地，在原

址重建新房，这部分移民拿到补偿款后，有的可能没有将补偿款用来解决房子和就业的问题，给水库移民工作留下了隐患。在验收工作中，城镇移民的住房问题是否得到解决是个值得关注的问题。

（四）前期工作档案整理与保存

移民档案是水库移民工作中直接形成的对国家和社会具有保存和利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。移民档案的收集、整理与保存是水电站工程建设十分重要的基础性工作，是移民工作的重要组成部分。工程建设项目业主单位要按国家有关规定及移民工作要求，做好移民安臵工作中形成资料的收集和档案整理、保存工作，并按规定向移民管理部门或其它有关部门移交档案应是移民安臵验收工作的一项重要内容。

（五）移民补偿资金是否及时垫付到位

项目建设单位与移民的协议履行情况，资金是否拨付到位，不仅要做财务审查，移民安臵验收时还应对移民户进行走访抽查，做好公示工作，确保政策公开、公平、公正。

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇7

关键词：少年宫；社区化发展；资源

近年来，社区作为现代城市建设和管理的基础单元，设施配套日趋完善。同时也注意到，社区建设管理尚存在一些不科学、不协调问题。其突出表现之一为教育功能，特别是对青少年的教育功能不强，无法发挥较好的教育作用。在这种形势下，作为专业化的公办校外教育机构，少年宫应顺势而为，积极走社区化的发展路线，利用日趋完善的社区配套设施开办流动少年宫，让更多青少年能够就近参加教育活动，从而实现少年宫社会效益的最大化。

一、立足社区，整合资源，加强自身社会特征

多年来，少年宫基本上是依托自己的阵地开展工作，然而少年宫的面积有限，况且一个城市少年宫的数量屈指可数，难以满足广大青少年日益增长的多样化校外教育活动需求。为此，少年宫工作人员必须调整发展思路，转变发展观念，积极主动地参与社区教育，体现自身业务工作的社会属性。

1.少年宫社区化发展的时机与条件已经成熟。近年来，校外教育向社区拓展已经成为大势所趋，这归因于多方面因素。其一，随着素质教育的深入推进，党和政府与社会各界更加重视对青少年的社区教育，客观上要求少年宫这样的公办校外教育机构进入社区开展工作。其二，校外教育是一项有利于青少年健康成长、符合社区居民共同利益的事业，由此，为校外教育提供基础条件也就成为社区建设题中应有之义。其三，社区拥有大量的文体科技配套设施，为少年宫立足于社区开展校外教育提供了必要的物质条件。因此，充分开发和利用这些设施和资源，是实现少年宫自身可持续发展的重要保证。

2.社区教育资源短缺，迫切需要少年宫向社区拓展。当前，经费短缺和资源贫乏仍然是制约我国教育事业发展的瓶颈，这种状况在短期内难以有根本性改变。因此，发展教育，特别是青少年社区教育，必须最大限度地提高有限资源的使用效率。多年来，少年宫的教育资源绝大部分是在学生课余时间发挥作用的，日常的空闲时间完全可用于服务社区青少年和居民。因此，少年宫工作人员要加强对自身教育资源的开发，克服“面向对象单一、服务项目单一”的不足，努力扩大可供社会共享的资源。

3.社区的地域性优势将弥补少年宫发展空间不足的缺陷。社区居民是一个地域性很强的社会群体，少年宫在这样的环境中开展工作，益处显而易见。从地域的范围看，推进少年宫社区化发展，可有效组织青少年在社区周围开展活动，使父母和孩子有归属感和安全感；从地域的人际关系看，社区居民之间接触和交往的频率比较高，在这种氛围中，有助于和谐地开展教育工作；从地域的空间看，社区内学习娱乐场所越来越丰富，而少年宫发展却普遍存在场所面积不足的问题，将两者互补，可以较好地实现共赢发展的目的。

二、明确定位，拓展功能，充分发挥少年宫在社区教育中的重要作用

当前，随着城市社区的蓬勃发展，如何最大限度地开发和利用好社区各类资源，满足日益增长的社区教育活动需要，是少年宫需要认真研究的重要课题。

1.进一步强化社区校外教育功能。首先，要积极构建社区青少年校外教育网络。少年宫要充分发挥自身在活动项目策划设计与组织实施、文体科技教育培训等方面的优势，力争在社区教育中占有一席之地，并逐步建立起少年宫、指导教师、居委会、驻地单位、社区居民等多种教育资源有机融合的青少年社区教育网络。其次，要确立少年宫在社区教育中的独特地位。要避免单一的培训模式和一成不变的活动方式，为青少年开设更多新颖、有吸引力的活动，适应社会发展的需要；要主动把触角延伸到家庭教育中，通过家长学校、家庭教育讲座、亲子教育活动等多种形式的活动，填补社区教育在家庭教育方面的空缺与不足。再次，要大力挖掘社区内可利用的教育资源，为少年宫发展拓展空间。要大力倡树“社区大课堂”的理念，主动开展形式多样的社区教育活动，如社区科普周、家庭运动会等，从而使人人在“社区之中、活动之中、受教育之中”。

2.不断扩大少年宫的社区教育对象和范围。一方面，城市社区中面向成年人和老年人的教育和培训项目不多，其中有不少社区在这方面还属空白，而少年宫固有的场地、师资、器材等资源平日闲置会造成一定的浪费和损耗。在这种大背景下，少年宫可适当承担起对社区成年人和老年人的教育、文化、体育等服务工作，实现教育资源共享。实践证明，资源共享是一条投资少、见效快，能迅速扩大少年宫业务和社会影响力的便捷之路。另一方面，少年宫要注重引进、开发更有活力的项目，并向社区居民延伸。要积极研究社区内青少年和整体人口教育素质状况，运用“大教育观”，经常性地开展面向社区所有成员的活动，变以往的“封闭型教育”为“开放式教育”，让更多的青少年和社区居民愿意参与少年宫举办的活动，从而把少年宫办成一个多功能、综合性的社区校外教育基地。

3.大力挖掘和利用社区丰富的社会教育资源。社区内蕴涵着丰富的社会教育资源，少年宫要想实现社区化发展，必须充分挖掘和利用这些资源。社区的人力资源丰富，如社区内有离退休干部、专家学者、企业界人士以及有各种特长的居民，依靠并发挥他们的力量，引导他们尽其所能地参与社区教育，对少年宫实现社区化发展具有十分重要的作用。此外，社区内还蕴藏着丰富的管理资源，如社区教育、文化、服务机构等，充分利用这些比较成熟的资源，对于实现少年宫社区化发展具有促进作用。

三、转变思路，加强研究，努力发展和壮大少年宫事业

新形势下，少年宫要想适应社区化发展的需要，就必须转变思路，从运作模式、资金募集、活动方式等方面充分利用社区资源，走社区化发展道路，以发展少年宫事业。

1.运作模式社会化。目前，正在开展的事业单位改革将使少年宫更加独立自主地、创造性地开展工作。在这种形势下，少年宫要紧密结合社区发展和青少年成长的实际需求，打造一批重点项目和特色项目，增强对青少年的吸引力和凝聚力，满足广大青少年的教育需要。

2.资金来源社会化。少年宫要放弃“等、靠、要”的思想，坚持多条腿走路，争取多方面支持，利用各种社区资源，将少年宫事业做大做强。

关于 “村改社区”若干问题的思考 篇8

XX县建设局

今年刚刚出台的中央1号文件以“加大统筹城乡发展力度，夯实农业发展基础”为主题，就统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程提出了一些思路性、基础性、发展性和原则性的政策措施。省、市也召开了高规格的新型城镇化工作会议，并出台了关于大力推进新型城镇化的一系列文件，对加快城镇化进程进行了全面安排。XX县作为城乡一体化进程刚刚起步的县，应当深刻认识到当前统筹城乡发展任务的系统性、艰巨性和紧迫性，需要尽快研究如何大力发展中心城市、科学构建城镇体系、全面提升城镇综合承载能力，以便跨越式推进城乡一体化进程。近期，我们结合XX实际，就XX县如何尽快解决城乡建设存在的问题、全面加快推进新型城镇化进程进行了专题调查，现将调查情况报告如下。

一、我县城乡建设发展现状

我县共有12个乡镇，300个行政村，城市建成区面积20平方公里，人口12万人，2009年全县城镇化率达到40.8%。

一是城镇规划不断完善，城镇建设框架初步拉开。近年来，我县坚持城乡统筹考虑、同步发展，完善了城乡统一的规划体系。先后完成了县城新一轮城市总体规划修编，拉开了城区建设新框架。全县小城镇总体规划也已全部完成，县域体系规划和62个中心村规划修编也已经完成，同时基层村的村庄规划已完成20个。这些城、镇、村三级规划的修编，为科学指导我县

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城乡建设起到了积极的作用。

二是建设投入持续加大，城镇基础设施不断完善。近年来，我县持续加大城乡基础设施投入，先后对城区多条主次干道进行了高标准改造，对横贯县城的XX河进行了综合整治，新建了XXX广场、XXX橡胶坝、污水处理厂、垃圾无害化处理厂、新汽车站、会展中心、体育中心等重点工程，同时，结合创建省级园林城市和创建国家园林城市，下大力气对城区进行了园林生态绿化，近3年间每年平均新增绿化面积100万平方米，城市面貌显著改观。

此外，县里还把城市基础设施建设与农村基础设施建设有机结合起来，统一规划，统一建设，整体推进，实现了村村通柏油路、通有线电视、通客车、通自来水等。2009年全县小城镇基础设施建设投资达1.2亿元，拆迁面积33.5万平方米，建设改造面积25万平方米，新增绿化面积98万平方米。

三是旧城旧村改造逐步深入，城镇面貌得到明显改观。我县通过大力实施旧村、旧城改造，较好地改变了城市和村镇的落后面貌。以城中村、城郊村、乡镇驻地村和中心村改造为重点，改造工作实现重大突破。自2008年以来，城区已完成和正在实施改造的村居达到14个，新建安置面积100万平方米，惠及居民3600余户。高标准的商业步行街、高档住宅区、休闲广场等一大批新的建设项目在拆迁改造区域落地。通过旧城改造节约了大量土地，增加了城建资金，拓展了发展空间，改变了城市环境，提升了城市形象。

乡镇改造方面，XX镇、XX镇、XX镇等乡镇结合各自实际，突出抓好了小城镇旧区改造工作。特别是2009年以来，全县结

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合农村住房建设和危房改造工作的开展，全县34个村居集中开展了农房建设改造，新建住房8166户，其中完成集中建设5438户，在建377户，完成分散建设1805户，在建546户；完成危房改造1504户；已完成投资10.1亿元，初步实现了农民得实惠、政府得环境、财政增收入的多赢效果。

四是加大综合整治力度，城乡环境日趋改善。我县把城乡环境综合整治摆在重中之重的位置上来抓，突出抓好了重点镇和县城附近村街、国道省道两侧村镇以及鲁苏边界村庄的综合环境整治工作。在整治中，我县抓住群众普遍关心的热点、难点问题和影响村容村貌的脏、乱、差现象进行集中整治。通过加强环境综合治理，加大基础设施建设力度，努力营造最适宜人居和创业发展的城乡环境，确保了城镇设施配套、功能齐全、环境整洁、管理规范，人与自然和谐发展。

二、城乡建设面临的主要困难和问题

目前，我县城乡建设工作整体水平仍然较低，工作中仍然存在不少制约因素，主要表现为：

（一）规划落实不到位，建设的随意性过强。虽然我县在城市和小城镇总体规划修编方面做出了努力，但是，城乡建设中不执行规划和无规划可执行的情况越来越严重，主要表现在以下几点：一是无规划可用。城市和小城镇总体规划编制完成后，并没有在总体规划的框架下尽快编制区域控制性详细规划、修建性详细规划和一系列专项规划，因此在城镇建设过程中没有详细规划可执行，各项建设行为缺少控规的约束和指导，因此城镇建设无论在宏观控制上还是在建设特色上均出现了零乱和随意的感觉。二是规划执行不严。在某些城市改造区特别是

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乡镇驻地的建设行为中，随意变更规划的现象随处可见，影响了规划的严肃性。三是重复破坏建设现象严重。由于缺少供水、供暖、供气等专项规划，导致这些行业在建设中没有规矩可循，出现了大量的行业间重复开挖路段、重复建设等现象，破坏了城镇基础设施，影响了城镇建设的健康发展。

（二）城镇规模小，城镇化水平比较低。虽然我县近年来城乡建设速度提升较快，但是与先进地区相比仍有较大差距。城市建设方面，主要是城区功能分区不合理，城市规模太小，吸纳能力较差。建成区近十年来一直维持在20平方公里以内的规模，只满足于小打小闹，小改小建，修修补补，没有真正拉大城市发展空间。也正因为缺少了城市发展的大空间，各类城市资源都聚集在老城区一个狭小的区域内，造成车辆拥挤、交通混乱、人员众多，城市形象脏乱差始终得不到根本改善。小城镇建设方面，尽管县委、县政府制定了实施意见，出台了一系列扶持政策，各乡镇都采取多种措施，集中人力、物力和财力对镇村进行建设，并且取得了一定的成效。纵观全局，大多数小城镇都是围绕主要街道进行沿街建设，有些乡镇仍存有短期行为，只满足于修修补补，没有全力靠上抓。旧村、镇中村改造工作只是刚刚启动，基础设施建设十分薄弱，达不到开发改造建设一片，配套完善发展一片的标准和要求。

（三）各种因素制约，农村人口向城镇转移缓慢。城镇化的根本是农村人口向城市和小城镇聚集，但近年来我县农村人口转移一直十分缓慢。这一方面是土地流转机制没有完全建立，大多数剩余劳动力摆脱不了土地的束缚，到企业务工的劳动力大多为季节工，不能真正转移到城镇落户居住。另一方面住房

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价格较高，现阶段县城单元楼房平米售价达2000-2300元，单元楼房房租每平米每年达60-100元，普通平房房租每平方米每年达40-80元。这种房价及房租状况，导致农村人口难以进城立足，就连靠工资生活的新老工作人员，如没有其它经济来源，购买一套住宅也会背负沉重的经济负担。目前，除了XX、郑山两个街道办事处建设了居民楼，其他乡镇动工建设居民楼还刚刚起步。再加上子女教育、医疗保险、社会保障等制度不完善，农民进城镇务工、经商阻力重重。

（四）脏乱差现象突出，城镇管理亟需规范。城市管理方面，除了环卫实现了一体化管理以外，像园林绿化、市政设施、公园广场等均不同程度地呈现出多头管理的现象，特别是园林绿化管理，目前，除县园林部门管理以外，还有经济开发区、沿街单位、两个街道办事处等多家管理，导致园林绿化管理水平的参差不齐，影响了创建国家园林城市工作的开展，急需进行规范。小城镇管理方面，由于历史欠帐较多，城镇供水、排水、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，污水处理、垃圾处理等一些无害化处理项目还是空白。大多数乡镇没有建立一整套系统规范而又便于操作的管理制度，更未建立健全城镇日常管理队伍，使城镇脏乱差现象得不到彻底消除，乱草堆、垃圾堆、粪堆等遍布街头，臭气熏天，看上去破烂不堪，甚至不如个别村居管理的好，严重影响了全县的整体形象。

（五）投融资机制不顺畅，建设资金不足。多年以来，我县城镇建设的投资渠道单一，投入主体以政府为主。由于县级财力有限，镇村经济基础薄弱，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越

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大，城镇建设投入不足的矛盾十分突出，甚至出现加剧之势，稳定、健全、有序的投资机制远远没有形成。

（六）建筑市场缺乏强力监管，建设水平和档次不高。近年来，为了给建设单位和外来投资商提供一个良好的发展环境，我县放宽了对一些工程项目的管理，简化了审批程序，减少了一些收费项目，并允许一些重点项目和招商引资项目“先上车后买票”。但是，部分建设单位和投资商以此为借口，曲解和利用县里的优惠政策，不依法办理和完善各类建设手续，不服从建设部门的质量监督、安全监督等行业管理，给我县建筑市场秩序带来了冲击，遗留下很多不容忽视的问题：一是许多建设单位借此相互攀比，拒绝依法办理审批和监管手续的工程和单位越来越多，形成了恶性循环，2009年，全县不办理施工许可就直接施工的建设工程占到了60%，这些工程主要分布在经济开发区和城乡结合部。二是引发不良后果。未经依法审批的工程严格意义上来讲就是违法建设工程，一些程序和手续在建设完成后很难补办，最终导致城区违法建设工程越来越多，许多工程无法竣工验收。三是引发社会矛盾。由于各类手续不齐全，建筑企业脱离了行业监管，建设部门很难在工程建设过程中对工程实施全程监督和行业管理，导致工程出现质量和安全隐患。一些企业还对建设部门的监管工作不配合，甚至抗拒执法管理，2009年地王集团就因拒不执行建设部门的整改通知而发生了安全事故。而且由于减免了农民工工资保证金等收费，一些施工企业拖欠农民工工资现象时有发生，2009年已发生多起拖欠农民工工资的现象，引发了多起农民工反复上访讨要工资等事件，累计上访人数达数百人，在社会上造成了不良影响。

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三、加快我县城乡建设的对策研究

（一）加快城镇规划全覆盖步伐。要在城市总体规划和小城镇总体规划的框架下，尽快编制控制性详细规划和修建性详细规划，规划要有前瞻性，能够对城乡建设行为进行科学的指导。要改变过去开发建设一片，临时规划一片的做法，将所有建设行为纳入到城乡规划的大框架下逐步实施，用科学合理的规划来使城乡建设更加规范有序，力争在城市和各小城镇全面实现控制性详细规划全覆盖。在城乡规划编制中，要成立一套专业队伍，对全县各项规划编制工作进行统一调度，统一聘请专家论证和设计，避免各部门和各乡镇各自为政，重复浪费。要加大规划落实和执法力度，确保各项城乡规划的严肃性，真正实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。

（二）科学拓展城市建设空间。目前，我县城市发展过程中，主要还是围绕旧城区的改造来实施，建设区域小，发展空间窄，影响了城市规模的扩大。鉴于我县紧靠临沂中心城市，为此，前几年城市发展的方向确定为“北扩西延，两翼发展”，但从实际发展情况看，我县城市简单的“北扩西延”并不科学，从城市北部来看，由于327国道、特色工艺品园区和苍马山风景名胜区的三重限制，城市越过国道向北发展已不现实，要想扩大城市规模，除了建设好327国道以南区域以外，还需要适度向东、西、南三个方向发展。

具体来讲，在城市西部，可以借助青石路的修建和XX河综合整治，把城市建设框架向西延伸至青石路，建设好青云山路、沭河大街（向西打通至青石路）等路网框架，依托青云山路和XX河路之间的XX河景观带，发展以生态景观为主导的西

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城区；在城市南部，可以借助沭梅铁路建设、火车站和南外环大街建设，把城市建设框架向南拓展至南外环大街（建议将规划中的南外环大街再向南移至泰安路，将XX一中、XX镇工业园区纳入到南外环以内），借助火车物流、社区改造和红石湖公园改造等，发展以工业、物流为主导的南城区；在城市东部，结合苍马山风景名胜区和滨海开发区的建设，将城市建设框架向东延伸至规划中的城东一路，建设好城东一路、沭河大街（向东建设至城东一路），增加城市东部人气，拉动苍马山风景名胜区发展，发展以休闲旅游为主导的东城区。

总之，要力争用二至三年的时间，完成城东一路建设、南外环大街建设、青石路延伸段建设和327国道拓宽改造，形成大的城市外环格局，同时形成新城区、老城区、经济开发区、风景名胜区和滨海开发区“五区”共同发展的态势，构建更加合理的城市发展空间。

（三）努力争创国家园林城市。2009年，我省又有三个县成功争创了国家级园林县城，这对我们创建国家园林城市工作来讲，既是动力，也是压力。为此要加快创建步伐，力争2011年成功争创国家园林城市，具体讲：一是切实增加城市绿化总量。进一步解放思想，把城市作为一个大花园来规划，尽快按照国家园林城市的标准来规划修订城市绿地系统规划，把所有需要增加的绿地面积都进行规划设计好，解决好“在哪里建、建什么、怎么建”的问题，并严格按照规划来建设和整改，从公共绿地、广场公园、道路绿化、单位庭院绿化、屋顶绿化等多渠道实施增绿工程，最终达到增加绿化总量的目的。二是打造城市绿化亮点。建议将XX河作为城市园林绿化亮点工程的载体，—8—

做活做足XX河治理文章，高标准搞好上游XX河文化公园、花博园及苗木基地建设、下游XX河湿地公园建设，在搞好XX河上下游建设的基础上，对XX河城中段两岸100米范围内实施规划控制，不审批大型建筑项目，并通过旧城改造、旧厂区改造，逐步建设沿河带状公园，和上下游连接起来，同时加快推进红石湖公园改造，努力形成上至327国道，下至红石湖公园的一条近十公里的滨河亮丽景观带，真正达到“眼睛为之一亮、精神为之一振”的效果。各类公园、游园建设要在景观视觉和文化内涵上狠下工夫，精心没计，精雕细刻，多搞一些融艺术性、观赏性于一体的园林小品，充分展现XX现代化新城的时代风貌。三是强化单位庭院绿化。对城区所有企事业单位和居住小区进行绿化责任分工，按照国家绿地率标准分配绿化任务，并加大考核督查和奖惩力度，强化对单位庭院和居住区绿化的控制，从单位和居住小区的规划设计、建设过程、竣工验收等多个环节全方位监管，小区绿化不达标的一律进行强制整改，整改不到位的不予竣工验收，努力培育发展一大批基础较好的园林单位和园林小区，使庭院绿化达标单位达到国家园林城市要求。

（四）加快规范市政设施配套。结合各项专项规划的编制，加快城市道路系统、广场公园系统、绿地系统、亮化系统、给排水系统、污水管网系统、弱电强电系统、燃气供气系统、居民供暖系统、生活垃圾处理系统等的统筹规划，努力做到“一城一网”，合理实施，避免重复建设和多次改造的现象。以城市第二水厂建设为突破口，完善城乡供水体系，大力推行城乡供水一体化，并逐步推进城乡绿化一体化、城乡环卫一体化等

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城乡一体化建设，进一步规范市政设施配套体系。

（五）强化建筑市场监管。立足加大建筑市场的整治规范力度，进一步加强企业管理：一要加快推动建筑业转型升级。引导建筑施工企业联合重组，壮大规模和实力。鼓励施工企业向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，逐步由承建商向开发商、投资商转变。积极实施外出兴业战略，全力开拓县外建筑市场，增强竞争能力，提高建筑外出施工总产值，壮大XX建筑业。二要建立完善建筑市场监管体系。适当收紧监管政策，对一些必须的法定建设手续进行严格控制，对一些应该收的费用严格收取，对一些容易发生事故和矛盾的环节进行从严管理。从市场准入清出、招标投标、施工许可、竣工验收等多个环节，对各方建设主体的市场行为进行综合监管，在建设全过程形成闭合管理。加强执行建筑节能规范标准的监管力度，从设计、施工图审查到施工许可、现场监管、竣工验收备案等环节加大对执行建筑节能规范标准的监管力度，督促建设各方贯彻执行国家建筑节能强制性标准。三要加大建筑市场执法力度。建立和完善建筑市场投诉举报处理体系，对投诉举报处理实行交办、查办和督办制度，加大对建筑企业违法违规行为的查处力度，对查实的各类违法违规行为依法加大处罚力度，增加违规成本，切实解决不服从管理、各类行政处罚落实不到位等问题。四要提高企业的创优积极性。积极筹备成立XX县建筑业协会，利用协会会费，每年定期对创省、市级优良工程和安全文明工地的项目部给予奖励。出台激励政策，对成功争创“沂蒙杯”、“泰山杯”的工程，由县里从企业经营税中给予减免，并从招标投标、经济奖励等方面为企业创优提供良好

—10— 的政策环境，扶植、培育一批业务精、信誉好的优秀企业，促进全县建筑业整体水平进一步提高。

（六）多渠道为城市建设融资。近年来，随着各类建设项目的增多，我县城市建设的投资需求越来越大，单靠政府财政很难满足实际建设需要，因此，采取市场化手段经营城市和通过招商引资吸引外资建设城市是城市融资的有效途径。一是要创新发展思路，通过有偿出让城市道路公交线路专营权、出租车经营权、路桥冠名权、户外广告发布权、沿街地段开发经营权等市场化运作手段，实现投资主体的多元化，形成开放式、竞争性的建设融资格局。二是要加大城建招商力度，进一步解放思想，以土地、市场等城市资源来换取外商投资，借助外来资金搞好城市建设，完善城市载体功能，增强城市可持续发展的能力和水平。

（七）全面加快推进新型城镇化进程。新型城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式、生产方式和文明程度不断提高、不断迈向现代化的过程，也就是城乡一体化的过程，加快城镇化建设是我县产业转移的必然选择。我县城镇化水平与全省、全市平均水平差距较大，急需尽快提升。具体讲，需要从村镇规划编制、公共设施建设、土地资源配置、产业集聚、社会事业、融资渠道等六个方面做文章。

一是做好村镇规划文章，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。要科学合理安排村镇空间布局，逐步构建梯次分明、特色鲜明的现代村镇体系。要统筹规划小城镇和农村社区的交通、—11—

通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、环保、垃圾处理等基础设施和社会公共服务设施建设，实现城乡一体化发展。要结合新一轮政府机构改革，继续加大乡镇和行政村撤并力度，集中财力建设中心镇和重点镇。据测算，小城镇驻地人口达到7000人，才是小城镇的基本人口规模，达到3万人，才是小城镇的理想人口规模。我县现有乡镇12个，农村人口53.5万人，平均每个乡镇总人口不足5万人，乡镇驻地人口多的3000人，少的才1000人左右，即使将来有一半的人口集中到乡镇驻地，其规模也十分有限。而且村镇的经济与资源要素是有限的，分散投入和建设，必然导致个别小城镇在短时间内形不成规模。因此，要对全县小城镇发展格局进行重新规划建设，积极构筑“一核、两心、两轴、一带”的城镇空间格局，推动全县区域经济加快发展。“一核”是以县城为核心的城市及城郊发展群，是全县经济社会和城镇化发展的核心区。“两心”是以大兴、曹庄两个山东省中心镇的城镇发展中心，是带动我县南部城镇发展、加快城镇化进程的经济增长极。“两轴”是以327国道、225省道为轴心的青云、店头、蛟龙等3个沿路城镇的开发建设，培植国道、省道两侧的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以苍马山风景区及沭河风景区为纽带的玉山、朱苍、白旄、南古、石门等5个小城镇的风景旅游观光带，以苍马山景区和沭河景区为中心，依托苍马风光、沭河栗海、沭河古道等风景名胜区的开发建设，构筑具有旅游观光功能的特色经济增长极和城镇带。

二是做好公共设施建设文章，增强小城镇载体功能。要加快污水和垃圾处理、集中供热、管道供气设施建设，完善教育、—12—

科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。要改善村镇生态环境，重点以保护水源、改善大气和水环境质量为重点，强化污染综合治理。严格建设项目审批关，严禁高能耗、高污染企业向小城镇和农村转移。要扎实推进村镇环境综合整治，硬化村内主要道路，配套建设垃圾集中堆放点，推广农村秸秆综合利用和沼气工程建设，清理村内闲置宅基地和私搭乱建房屋，整治人畜混杂的居住环境，改善村容村貌，力争所有的村达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明。

三是做好优化土地资源配置文章，建设集约节约型小城镇。要按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，对小城镇建设用地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让，对小城镇居民社区、工业园区、市场设施和公用设施实行统筹规划、综合开发。中心镇和有条件的小城镇要积极培育综合开发市场主体，除法律规定可采用划拨方式供地的以外，小城镇建设用地一律实行有偿使用，闲置土地一律依法收回。严格农村宅基地审批，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，对现有两处以上宅基地的，应区别不同情况依法做出处理。所有购置新建农村住宅楼的，原有宅基地要一律拆迁腾空。城市规划区内的农民住宅建设一律纳入城市总体规划。小城镇要坚持“改造镇中村、建设中心村、撤并弱小村、发展重点村、培植特色村、搬迁不宜居住村”的原则，加快对城镇旧区、空心村的改造，盘活用好存量建设用地。大力推进“双挂钩”政策的落实，农民进城购房或按规划集中建房节约出来的土地要优先

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用于小城镇建设。

四是做好加快产业集聚文章，增强小城镇经济实力。大力实施城镇化的“四个结合”：一要与工业化相结合。立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二要与农业产业化相结合。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，以推动土地流转为抓手，快速推进农业产业化，促进城镇建设和发展。三要与劳务输出相结合。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，壮大镇村经济实力。四要与发展现代服务业相结合。要着眼长远，大力发展服务业，大力开展招商引资，兴办城镇各类专业市场，尽快改变沿街设市的状况，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

五是做好村镇社会事业文章，坚持村镇统筹一体化发展。大胆探索与城镇化相配套的改革措施，发展村镇社会事业。在改革现行户籍管理制度上，重点是统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业，并且不受身份限制。在村镇管理方面，要探索实施农民到镇区集中居住的办法和措施，尽快出台集中建设农民居住小区和农村宅基地管理办法，通过建设农民集中居住区的办法，逐步迁村并点，建设农村社区，大幅度转移农民到镇区集中居住。在教育和就业方面，要调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。

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在综合服务方面，各乡镇要成立相应的组织，加强对农民进城镇投资兴业的培训和指导，并为农民进城镇投资兴业提供方便、快捷和高效的行政许可服务。在日常监管方面，要 改革城镇建设管理方式，深化城镇公用事业的改革，对城镇供水、日常保洁、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的宏观监管。

六是做好拓宽融资渠道文章，加大对小城镇建设的投入。积极完善投融资机制，破解城镇化投入不足难题。城镇化建设资金问题一直是瓶颈，是难题，建议各级各部门要采取多种措施，切实做活城镇经营文章，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系。小城镇建设的土地出让金（地方留成部分）、基础设施配套费（地方留成部分）、城市维护建设税等各项税费要重点用于小城镇基础设施建设；要通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，加快小城镇的水、电、路、气、邮电通讯等基础设施建设；要学习和借鉴外地“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，坚持以市场筹资为主、政府补助为辅，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，推动小城镇基础设施建设步伐加快。

二〇一〇年二月二十五日