试论通过PPP模式处理我国城市垃圾

试论通过PPP模式处理我国城市垃圾（共3篇）

试论通过PPP模式处理我国城市垃圾 篇1

本文提出了通过PPP模式处理我国城市垃圾的新思路,对PPP模式的经济性从理论和实践两方面进行了分析,强调产业化、规模化、综合利用是PPP模式的根本特点.

作 者：杨斌武 杨基成 蒋文举  作者单位：四川大学建筑与环境学院,四川,成都,610065 刊 名：中国人口・资源与环境  ISTIC PKU CSSCI英文刊名：CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT 年，卷(期)： 13(2) 分类号：X705 关键词：城市垃圾   PPP模式   资源化   产业化   综合利用  

试论通过PPP模式处理我国城市垃圾 篇2

关键词：城市垃圾；处理；现状；问题；对策

随着我国城市化的发展和城市经济的高速发展，城市垃圾问题变得日益突出。由于城市垃圾产量与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达60×108t，侵占土地面积多达5×108m2，约有2/3的城市处于垃圾包围之中，且有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。

1城市垃圾的来源与产生现状

1.1城市垃圾的来源及其特征

根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。

1.2城市生活垃圾产生现状

城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。自1986年以来，我国的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增长(图1)，少数城市(如北京)的增长率达15%～20%。2000年，我国城市生活垃圾清运量已达1.18×108t。直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例。生活垃圾产量的60%集中在全国50×104以上人口的52座重点城市[4]。此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。

生活垃圾总量大幅度增长首先与我国城市数量增加有关，1986年全国城市数量为353个，2000年增加到663个，增加了近一倍；其次，城市规模和城市人口的增加也是导致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663个城市中50×104以上人口的城市有93个。以消费性为主的省、市，居民生活垃圾所占比例较大，如北京、海南和上海，工业固体废弃物分别只占城市垃圾总量的2%、11%和15%。以上海市为例(图2)：上海市人口密度从1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同时生活垃圾总量也从1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增长率高达30.7%[5]。

我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增

加的趋势[6]。

2我国城市垃圾的处理技术及发展趋势

长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。

2.1填埋

我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施[7]，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。

2.2焚烧

焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。

就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。

2.3堆肥技术

堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。

垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理[8-10]。

2.4城市垃圾处理的发展趋势

由于受经济、技术等条件的限制，我国城市垃圾无害化处理和资源化水平还很低，各地发展也不平衡。城市垃圾处理今后的大致趋势，将是在不断完善各种传统处理技术的同时，积极向垃圾减量化、资源化和无害化的方向发展，尤其是垃圾的资源化将成为世界各国共同研究的新领域。实践证明，有效地控制垃圾产生的源头，推进垃圾中可再生资源的分类回收，尽可能转化利用垃圾中的潜在资源，科学地填埋废弃的固体垃圾是实现城市垃圾减量化、资源化与无害化处置的重要途径和手段

[11-15]。

3我国城市垃圾处理中的主要问题及其对策

3.1我国城市垃圾处理中存在的主要问题

我国对城市垃圾治理投入大量人力、物力和财力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，其主要存在以下几个问题。

(1)我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。

(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。

(4)法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。

3.2我国城市垃圾处理的基本对策

为从根本上解决城市垃圾问题，应当从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展[16-20]。

(1)建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。

(2)合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业

发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定。并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。(3)推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。

(4)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。

试论通过PPP模式处理我国城市垃圾 篇3

城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。美国在处理城市生活垃圾上有其独特的优势，本文介绍了美国城市生活垃圾的产生、性质、分类、收集及处理，并以加利福尼亚州一废弃物处理公司为例，描述了美国以商业运转模式处理城市生活垃圾的方法、程序及效益。我国的城市生活垃圾的产量特性、收集系统、处理方法以及收费制度与美国有很大的不同，根据我国城市生活垃圾水分大、有机含量高等特点，要结合当地的实际情况选择适宜的技术或技术组合来进行处理处置。

城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。各国由于经济状况、人们生活习惯的不同，导致了城市生活垃圾的产量和性质的不同。如何能经济有效的处理城市生活垃圾是各国关注的问题。由于各国垃圾性质、经济实力、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面的差别，导致了不同的城市生活垃圾产生、收集、处理、回收等垃圾处理过程的不同。高效合理的城市生活垃圾处理模式不仅可以缓解环境污染的压力、回收可再生资源，还可以形成一个以商业模式运行的垃圾处理的产业。中国是世界人口第一大国，每年产生将近1.4亿吨的城市生活垃圾。能否高效合理地处理这些“放错地方的资源”，关系到了我国城市环境建设的成功与否。一套科学经济的城市生活垃圾处理模式不仅是环境和经济问题，更重要的是它将成为21世纪资源循环利用中的重要一环。美国是城市生活垃圾处理方面发展比较快的国家之一，其城市生话垃圾的处理过程和模式值得研究、思考和借鉴。

1.美国城市生活垃圾的产生与性质

美国国家环保局把城市生话垃圾定义为来自居民的、商业部门、公司或工业企业废弃的耐用品、非耐用品、容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它各种各样的废弃物，一般不包括诸如建筑废弃物、焚烧灰渣及工业生产过程中的废物。2003年美国产生2.14亿吨城市生活垃圾，人均每天产生2kg。美国城市生括垃圾主要分为纸类庭院废弃物、食物残渣、塑料、金属、橡胶皮革和织物、玻璃、木头及其它几种，图1是美国2003年各种废弃物所占的比例。此外，按产品性质可分为耐久性废弃物、非耐久性废弃物、包装废弃物和其它四种。耐久性废弃物被定义为生命期在3年或3年以上的废弃物，包括大小家电、家具饰物、轮胎等。非耐久性废弃物包括纸和纸板、塑料制品、衣物织物等。包装物包括各种材料的包装物。其它包括食物废弃物、庭院废弃物和其它杂类，2003年这4类废弃物的比例分别占16.7%、26.3%、31.7%和25.3%。美国加州城市生活垃圾中有机物、纸类、塑料和金属分别占30.2%、21.0%、9.5%和7.7%。（有机物包括食物废弃物、树叶树枝、庭院废弃物、农作物枝干、粪尿、织物及可堆肥的其它有机物等）。由此可见，美国生活垃圾中有机物和纸类物质占一半以上，是处理的重点。

2.商业运转模式

城市生活垃圾的收集、回收、处理、加工及销售在美国是一个系统的产业，依靠商业模式来运行。本文以美国加利福尼亚州的Norcal废弃物处理中心（Norcal Waste Systems，Inc）为例，阐述美国城市生活垃圾的商业运转模式。

Norcal公司的总部位于旧金山，成立于1921年，是美国最大的固体废弃物处理公司之

一。它在加州及邻州设有30多个分公司。公司业务包括收集、回收、运输、加工以及垃圾填埋场运作。Norcal的客户有57万居民和5.5万个商业单位。它拥有若干个废弃物回收中心，垃圾填埋场和有机废弃物堆肥场。废弃物处理场的收益主要有两个方面，一是居民和商业机构交纳的废弃物处理费，二是回收产品和副产品的销售费。规模小的废弃物处理公司只有废弃物回收中心，它就需要将其余废弃物运送到其它公司附属的垃圾填埋场，并交纳垃圾填埋费。就Norcal来说，其收益有居民和商业机构固定的每月废弃物处理费用，其它个体或公司不定期废弃物倾倒费，垃圾填埋场填埋费，回收物品如纸、塑料、玻璃及堆肥有机肥

料的销售费等。

2.1 收集模式

美国的城市生活垃圾都是由专门从事废弃物收集处理的公司承包运作。这些废弃物公司有的只是负责收集，分类和运输，有的有自己的垃圾填埋场和堆肥厂。美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。每个公司的垃圾收集办法是不同的，如垃圾分类投放箱的大小、颜色、样式以及垃圾车的自动装置等，但是基本是2个垃圾箱，一个是可回收物（recyc1ed），另一类是不可回收物（trash）。不同的地区垃圾处理费用也各不相同。一些小的公司，如戴维斯市废弃物处理公司DWR（Davis Waste Removal）只负责收集运输废弃物和回收可回收物，不可回收部分需要送到附近的垃圾填埋场处理。运输不可回收到垃圾填埋场的费用各地从20~70美元之间也各不相，表1是加州部分垃圾填埋场的收费标准。

表1 美国近10年部分地区垃圾填埋场收费标准（美元/t）

地区2002年2000年1998年1995年

东北69.0769.9466.6873.17

大西洋中部45.2645.8444.1145.68

南部30.4330.5330.8928.50

西部38.9034.5336.0837.69

全国平均33.7032.1931.8132.19

美国回收物收购站不太普遍。各个废弃物处理公司设有专门的回收物收购点，每个城市会有1个或几个回收物收购中心，但大多只收购塑料瓶和金属听。这些物品上都会印有可同收（recycled）的三角循环标志。但这些中心是中间商，他们的收购价格很低，以戴维斯市为例，小于1.5L装的瓶罐（包括塑料3#PVC、4#LDPE、5#聚丙烯、6#聚苯乙烯和7#其它）一般合人民币3角/个，大干1.5L装的瓶罐一般6角/个。大部分回收物都是废弃物处理公司来收集处理。Norcal公司2003年在旧金山成立了一个美国最大的废弃物回收中心。该中心占地18580平方米，处理能力2100吨/天。该中心投资3800万美元，配置现代化的垃圾分选装置，然后将各类分选出的产品打包送往造纸厂、玻璃厂和其它消费品生产公司。政府预计在2010年，旧金山75%的废弃物都由该中心进行处理。

2.2 处理模式

当前，美国城市生活垃圾的处理方法主要有回收、焚烧和填埋。其中回收占30%，焚烧占14%，填埋占56%。回收的垃圾一部分是将电池、纸类、玻璃、塑料、金属等分类、收集、加工、生产、出售的过程；回收中的另一部分是对食物废弃物（Food Waste）和庭院废弃物（Yard Trimming）进行堆肥处理。厌氧消化目前基本还没有规模化应用。1960~1990年之间，美国城市生活垃圾回收率从6.4%增加到30.6%，2003年的总回收量达到6500万吨。其中回收率最大的四类废弃物是电池、钢铁、庭院废弃物和纸类，分别是93%、60%、56%和48%。回收率的提高减轻了温室气体的排放，缓解了水体的污染，减少了对填埋场和焚烧炉的需求，提供了工业原材料、节约了能源，创造了就业条件。

堆肥是指对食物废弃物、庭院废弃物及其它有机废弃物的堆肥处理。尽管美国对堆肥很重视，但2001年产生2500万吨食物废弃物，只有2.8%得到了回收利用。2002年，美国全国有8875个路边回收项目和3227个社区堆肥项目。Norcal公司从2004年开展饭店食物废弃物回收项目。旧金山市及其周边的几个城市近2000多个包括餐馆、商业机构和学校等参与了此项目。堆肥的产品经过配方制成有机肥料，出售给加州的果园和葡萄园作肥料和土壤改良剂，肥料效果得到了业主的肯定。

城市生活垃圾焚烧可以产生能源，并能使得废弃物容积减少90%，重量减少75%。200

1年，美国共有97座焚烧炉，总处理容量为8.6万吨/天。

填埋处理在美国依然是处理量最大的方法。但总的呈下降趋势，填埋废弃物的总量从1990年的1.27亿吨降低至2001年的1.16亿吨，同时填埋场的数量由6326个减少至1858个。部分垃圾填埋场采取了生物反应器（Bioreactors）填埋方法，就是将渗滤液进行回灌，加快降解速度，增加产气量。以Yolo区垃圾填埋场的大规模试验为例，通过控制渗滤液汇流的生物反应器填埋场产气量和甲烷成分都是传统填埋场的2倍；两年内，生物反应器填埋场沉降46英寸，传统的只沉降11英寸。这样，生物反应器填埋技术可以将传统填埋场的降解时间从30~50年缩小至5~10年。

厌氧发酵城市生活垃圾现在被逐渐关注。加州能源部目前正和戴维斯大学合作对食物废弃物和绿色废弃物进行阶段固体床厌氧处理。目前示范工程正在建设中。

利用高温灭菌液体分选系统处理城市生活垃圾是另一项新技术。该技术可以将原生混合垃圾经过高温高压灭菌3小时后，经过滚动塞网进行分离。分离出的物质经过水洗、挤压等过程，有机可溶物（例如食品废弃物）溶解到液体中作为废水排出，纤维成分作为造纸原料销售。以美国Reno市的一个示范工程为例，该工程处理能力为20吨/天，原料为原生混合垃圾，含水量大约20~30%。经过3小时的高温高压灭菌后，分离出来的60%小粒径物质经过水洗过程制成造纸原料销售，40%的大块物质运往垃圾填埋场。该技术适合处理的是含纤维素较多的原生混合垃圾。厌氧消化和高温灭菌联合技术也是目前正在研究的重点。

3.对中国生活垃圾收集及处理方式的思考

据中国环境报告测算，城市生活垃圾污染占城市总污染的一半。近十几年来，城市生活垃圾的年增长率在8%~10%，北京等大城市垃圾年增长率达15%~17%。目前中国有1/3的城市破垃圾所包围，垃圾累积堆存量达60多亿吨，侵占土地75万亩，严重污染了地下水。2003年，我国660个城市生活垃圾清运量达1.5亿吨，官方统计的无害化处理率为54.3%，而实际还要更小。

我国城市生活垃圾得收集系统与国外完全不同我国生活垃圾的主要特性不同。尽管近年来大力推行生活垃圾分类收集，但效果不高。全国绝大部分城市处理的都是混合原生垃圾。另外，我国城市生活垃圾的性质与西方国家有很大不同。一是含水率高，一般为55%~65%，而西方国家一般为30% ~35%；二是生活垃圾中厨余和餐饮等有机废物比例高达45%~55%，大城市的一些小区生活垃圾中有机物干基比例甚至能达到90%，而西方发达国家一般在20%左右。

目前我国城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚烧的比例分别是79.2%、l8.8%、2%。利用高效厌氧消化、蚯蚓消化以及其它新技术处理城市生活垃圾的比例很小。大部分填埋场存在渗沥液污染，填埋气体污染大气，和存在安全隐患等问题，目前能够对填埋气进行资源化利用的填埋场不足3%。调查还表明，无害化填埋场每吨垃圾处理成本（含投资成本）达60~80元，如果没有能源的回收利用，成本很高；焚烧法处理垃圾体积减少可达90%，周期短、占地少、有效消除病原菌，但由于目前中国城市垃圾中含水量大，往往需要添加其它辅助燃料，而且燃烧法一次性投资大，运行费用高且产生NOx、二恶英、呋喃等有害气体造成二次污染。好氧堆肥法处理城市生活垃圾体积可减少50%~70%，可产生大量肥料，但其存在能耗大、占地大、肥效低卫生条件差等缺点，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。而且好氧堆肥的适宜固体含量在55%~60% 之间，像含水率大的蔬菜、水果、食堂和小区厨余等城市生活垃圾未经预处理就不适合好氧堆肥。综上对美国和中国城市生活垃圾特性和处理系统的分析，对我国城市生活垃圾的处理处置提出一下建议：

1）加强对城市生活垃圾进行分类收集的力度。首先加强对公众的环境意识教育，同时政府和企业要加强建议方便的垃圾分类收集运输装置的研究和开发。

2）制定合理的垃圾收费管理制度，使居民以市场的方式参与到垃圾处理系统中。

3）加大对各地区城市生活垃圾产量和性质的研究，以便能利用适宜的方法处理。已有几类方法从总体上看各有其功能，一般来讲不是替代关系，而是互补关系，应因地制宜地进行技术选择。例如，含水率高的有机垃圾，利用高效的厌氧消化，可以产生清洁能源沼气，残余物经过好氧后处理还可以当作肥料。

4）加强对各类方法在各地区适用性和经济性的研究。建立适当规模的示范工程，发挥其示范和实际研究作用。

5）杜绝盲目借鉴国外技术，要在对我国城市生活垃圾特性和经济基础的充分分析下，将其转化为适合我国城市生活垃圾的处理方法后再应用。

6）鼓励使用沼气和再生有机肥。城市政府要制定政策，鼓励沼气发电产业和液化沼气产业的发展；对于符合标准的垃圾堆肥，鼓励在城市绿化和林业方面优先使用，逐步减少化肥使用量。

7）政企分开，建立政府和企业双赢的市场机制。让城市生活垃圾处理厂家以市场机制运行。