对口援疆效果个案研究

对口援疆效果个案研究（通用7篇）

对口援疆效果个案研究 篇1

（喀什大学人文学院 夏博）

新疆喀什大学作为祖国最西部的高校，由于历史和现实的原因，我校远远落后于疆内外其他高校，但内地省市始终对我校提供着各方面的无私援助。以下列例子为证。

按照教育部《关于做好对口支援新疆高等师范学校工作的通知》精神，2002年7月，华中师范大学与我院签署了为期五年的对口支援协议，2002年9月以来，我院共选派了14名高级访问学者、54名单科进修的教师赴华中师范大学深造学习、13名管理干部学习锻炼。进修过程中，华中师大教师渊博的学识、严谨的治学态度、先进的教育理念和教学方法，使我院教师受益匪浅。通过专业进修，教师的教学、科研能力普遍有所提高，治学态度、学术思想明显改善。2002年以来，华中师大共接受我院54名单考硕士研究生，2名博士研究生。华中师范大学充分为我院教师考虑，安排专人不远千里来我院组织教师考前辅导和入学考试，并对考取研究生教师的学费减免50%，近十年共减免70多万元相关费用。通过多年的支援帮助，我院专任教师中，具有硕士以上学位的教师比例由2002年的2.8%提高到目前的30%，其中华中师范大学为我院培养的研究生，占教师比例的4.5%，为我院快速发展夯实基础。2002年以来，华中师范大学共派遣35名资深专家、教授来我院支教。支教过程中他们充分发挥自身科研优势，在科研和学科建设方面为我院“会诊把脉”，力求找准我院的办学特色和发展优势；在申报科研课题中，我院教师积极与支教教师合作，借助优势资源来弥补我院的不足。支教教师不仅给我们带来了先进的教育理念，同时也推动了我院的教学改革和办学层次的提升。支教教师积极承担教学任务，每人每学期平均承担2门本科生专业课的教学任务，同时为所在系教师和学生举办各类学术报告会和学术讲座。在圆满完成第一期协议任务目标后，2006年两校又签署了第二期对口支援计划，为我院2007年接受教育部本科教学水平评估获得优秀的成绩做出了贡献。十年来，对口支援工作进展顺利，华中师范大学通过接受我院教师专业进修、派遣资深专家教授支教、帮助我院委培高层次人才等方式，使我院教师队伍整体水平得到了快速提升，为我院教育教学质量和提升办学层次奠定了稳固的基础。

2010年5月中央新疆工作座谈会的召开，喀什经济开发区的设立，新一轮援疆工作深入开展为学院迎来了千载难逢的发展机遇，学院积极抢抓这难得的历史发展机遇。5月13日，上海师范大学与我院2011—2016年对口支援签约仪式举行。上海市对口支援新疆工作前方指挥部社会发展组组长平辉，上海师大校长李进，上海师大党委副书记黄刚出席了签约仪式。2010年6月，我院民俗博物馆立项为“新疆少数民族历史文化教研中心”，获得100万元“中央财政支援地方高校发展专项资金”项目建设经费。6月20日至27日，在山东援疆指挥部和山东省教育厅的高度重视与大力支持下，院党委书记、副院长徐源智、院党委副书记艾尔肯•吾买尔前往山东师范大学和曲 阜师范大学考察调研，并分别与两所高校签定了对口支援协议。根据协议，两所高校将在学科建设、研究生教育、师资培养、专业与课程建设等方面给予我院大力支持与帮助，使我院的办学水平、办学层次、人才培养质量和社会服务能力得到较大提升，这是我院在加强与内地知名高校交流合作方面又迈出的可喜的一步。山东为我院派来了援疆干部侯俊平（担任副院长，2013年12月29日返回）。

为了进一步落实教育部有关对口支援工作的要求，8月13日，南开大学党委书记薛进文来到我院，与我院正式签订了“十二五”学科建设对口支援协议，决定提供对口支援项目资金五十万元，用于学校的软硬件建设。经过充分协商，按照教育部的要求部署，在对口支援发展战略的指引下，南开大学将按照协议通过强化学科建设对口支援各方面的工作，帮助我院显著提升师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和管理水平。

2010年11月26日，华中师范大学副校长黄晓玫来到来我院进行协商有关对口支援工作事宜，代表华中师范大学与我院签署了《华中师范大学与喀什师范学院2011——2015年对口支援协议书》、《华中师范大学为喀什师范学院定向培养研究生协议书》和《华中师范大学与喀什师范学院联合培养本科生协议书》。黄晓玫表示，对口支援喀什师范学院是关系国家和边疆少数民族地区快速发展和长治久安的重大战略性任务，华中师范大学将以高度的政治责任感，一如既往的做好各项对口支援任务，建立健全工作机制，不断开拓工作领域，努力提高工作水平，为喀什师范学院的跨越式发展做出积极贡献。随 后双方相关职能部门人员进行了交流座谈，黄晓玫校长还到我院人文系看望了华中师范大学正在我院支教的杨道麟老师。我院安排相关专业的教师听课、学习，充分发挥支教教师对我院青年教师的“传、帮、带”作用，使华中师范大学先进的教育理念在我院生根、开花、结果，他们与我院各族教师结下的深厚的友谊，并没有因为支教工作结束而终止，这种无形但有神的支援和帮助无论现在还是将来，都会一直产生重大而深远的影响。

2011年8月，华东师范大学就对口支援与合作与我院达成共识，并与我院签订对口支援框架协议。华东师范大学校长俞立中来喀什师范学院就两校对口支援合作相关工作进行考察交流，受到了我院的热烈欢迎。俞立中校长与学院领导阿布拉江•艾麦提院长，艾尔肯•吾买尔副书记、袁江峰副院长亲切座谈，双方就学科建设、教学科研、师资队伍建设、联合培养研究生等进行了广泛而深入的探讨

经过深入研究，科学论证，2011年起，喀什地委与我院提出了建设综合性喀什大学的战略构想，四个援喀省市前方指挥部也表示积极支持拥护。2011年我院委托上海市高教所编制完成了喀什大学事业发展规划。2012年5月喀什地委办公室、行署办公室联合下发《关于成立喀什大学筹建工作领导小组的通知》，并成立了以喀什地委书记程振山为组长的工作领导小组，这标志着喀什大学筹建工作正式启动。自治区人民政府副秘书长、上海市人民政府副秘书长、上海援疆前方指挥部总指挥陈靖任喀什大学筹建工作领导小组总顾问，对口援喀工作指挥部主要领导为成员。同年自治区党委书记张春贤为我院建 校50周年题词，对我院发展提出了殷切的希望和更高的要求，也进一步明确了把我院建设成为综合性大学的奋斗目标。在喀什师范学院基础上建设综合性现代化的喀什大学工作正式启动。

2012年5月，上海援疆前方指挥部副总指挥（喀什地区行政公署副专员）闵师林受邀到我院开展讲座，被人文系、研究生处聘为中国现当代文学专业硕士研究生导师

2012年12月，上海市副市长翁铁敏来我院调研。

2013年3月，曲阜师范大学派张维刚副教授到我院人文系开展了为期半年的支教。

2014年2月，上海工业大学为我院派来了援疆干部淦爱品（担任院长助理）；5月，山东为我院派来了援疆干部李靖（担任杜院长）

2014年6月15日，武汉大学文学院副院长、著名作家、博士研究生导师、教授陈国恩受邀来我院开展讲座。

2014年6月22日，自治区党委书记张春贤、中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在喀什大学校区建设工作现场考察喀什大学筹建情况。在现场，院党委书记徐源智、院长艾尔肯•吾买尔陪同各级领导观看了喀什大学校区规划设计模型和展板，深圳前指总指挥助理周兆翔介绍了喀什大学规划设计情况。深圳市委书记王荣向自治区教育厅厅长吐逊•依不拉音移交了喀什大学规划设计蓝图，深圳市市长许勤向院党委书记徐源智交予了援建喀什大学10亿元资金。广东省、自治区、广东省对口援疆工作前方指挥部、深圳对口援疆工作前方指挥部参加了此次活动。由自治区和深圳市共建的喀什大学校区建 设工作已经拉开序幕。

2014年9月29日，上海大学教授、博士研究生导师、著名翻译家朱振武受邀到我院开展讲座，被人文系聘为客座教授。

2014年10月，南开大学校长龚克来我院调研，对我院的发展提供了指导。

2014年11月12日，上海电机学院党委书记曹锡康来我院考察交流。

2015年5月13日，我校顺利更名为喀什大学 2015年5月29日，喀什大学正式揭牌

对口援疆效果个案研究 篇2

关键词：援疆,资金,监管

一、新一轮援疆工作给援疆资金监管带来的挑战

为推进新疆跨越式发展和长治久安, 2010年, 中央召开新疆工作座谈会和全国对口支持新疆工作会议, 对做好新一轮援疆工作进行了全面部署。按照中央的总体部署, 来自北京、广东、天津、辽宁、浙江、河南等19个省市分别对口支援新疆12个地 (州) 市的82个县 (市) 和新疆生产建设兵团的12个师。据了解, 新一轮对口援疆与以前的援疆相比, 是资金、人才、技术和管理的全方位综合援疆, 是资金投入最大、支援地域最广、涉及人口最多、援助领域最全面的一次对口支援。中央强调对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族民众生产生活条件, 通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生, 资源开发要更直接地惠及新疆各族民众。

会后, 全国19省市立足新疆当地, 认真谋划, 及早部署, 围绕着力保障和改善民生, 加快提高城乡居民生活水平, 全面推进援疆项目建设。截至2010年底, 19个省市“十二五”对口支援规划已基本完成。“十二五”期间, 19个省市对口援疆资金直接投入将超过600亿元, 其中2010年启动试点项目172个, 项目总投资约58.08亿元, 对口援助资金约26.38亿元, 2011年对口援疆资金108.5亿元, 安排援助项目1293个。随着援疆资金大规模、大范围的投入, 管好用好援疆资金, 加强援疆资金监督检查, 建立健全监督体系, 确保援疆资金安全规范高效, 既是推进新疆跨越式发展和长治久安的具体体现, 又对新一轮援疆工作提出了巨大挑战。

二、援疆资金监管存在的主要问题及原因分析

目前, 各省市的援疆资金一般分为全额投资、部分出资。全额投资的项目是指援建方全额出资, 项目一般采用代建制或工程总承包形式建设, 或是采取援建方全过程管理、直接组织实施。部分出资的项目主要是对量大面广、无法集中实施, 由援建方给予一定资金补助的项目, 如富民安居、定居兴牧、农业基础设施建设等。

从2011年4月自治区联合监督检查中, 我们可以看到, 通过对69个对口援疆项目进行监督检查, 发现38个项目存在问题, 问题率达55.1%, 项目建设中资金管理使用是问题易发、高发的节点。这就表明援疆资金的监管中存在着一些问题, 如援疆资金管理不规范、资金拨付方式不统一、资金拨付不及时、挤占挪用、资金项目监管模式不合理等。

1. 援疆资金管理不规范

个别地方援疆资金未按规定及时设立财政专户, 实行专户管理, 弱化了对援疆资金的监督管理。还有一些地方对援疆资金专户管理不严格, 未实行封闭运行, 出现将其他资金转入援疆资金专户的现象。还有个别地方援疆资金财务记录不规范, 无法提供合法有效的原始凭证, 白条和不合规票据入账, 财务记录附件不全, 大额支付现金等。造成这些不规范的原因很多, 主要还是科学化、精细化管理不到位, 人员偏少或责任心不强。

2. 援疆资金拨付方式不统一

从援疆资金拨付方式看, 有的是财政部门通过国库集中支付, 直接将资金拨至供货商或建设单位, 有的地方是财政部门由于未实行国库集中支付, 不能按照国库集中支付制度的要求直接支付到用款单位和项目, 而是通过主管部门层层下拨至相关部门或单位。对援建方全额投资的项目, 援疆资金也是根据项目情况, 分别由援建方财政部门拨付至受援方财政部门或是项目承建单位。

3. 援疆资金拨付不及时

除了因管理环节多, 部分资金拨付不及时外, 部分援建项目前期准备不充分, 配套资金未落实, 项目拆迁和水电暖等管网基础设施工程进度较为缓慢, 加上一些地方援疆项目变更调整多, 个别项目存在“边设计、边建设、边审批”的现象, 项目审批手续不全即开工建设等, 影响了资金的拨付。如某市在援疆资金跟踪审计中发现, 2010年援疆试点项目实施过程中, 调整项目23个, 占2010年计划安排资金的19.8%。

4. 援疆资金存在挤占挪用现象

部分地方因财力有限, 资金周转困难, 存在拆借挪用援疆资金现象。同时, 个别援疆项目开工后, 取得了国家、自治区补助资金, 使援疆资金产生了结余, 但结余资金, 未经批准直接调剂用于其他项目建设, 产生了挪用挤占现象。

5. 监督检查工作进展不平衡

由于新一轮援疆项目重点集中在保障和改善民生方面, 棚户区改造、安居富民、定居兴牧、抗震安居、扶贫搬迁、基层组织阵地建设等项目量大且分散, 涉及到偏远乡村和农户, 由于单体工程小, 项目及资金管理难度大, 在监督检查工作中存在进度慢、积极性、主动性不够高的问题, 个别地州至今未组织过联合检查。

6. 资金项目监管模式不合理

目前各地的资金项目监督检查主要是援建方和自治区各级审计、财政和纪检监察部门, 以及各地援疆指挥部。一方面, 由于没有统一的资金监管制度, 各地一般是依据自治区或援建方的有关制度进行监督检查, 侧重点不同, 不能从统一的角度对援疆资金和项目的管理进行监督, 形成监管合力。另一方面, 援疆指挥部的干部人才都是按照新疆的要求进行选派, 包括教育、医疗、农业等专业人才, 缺乏内审专业人才, 在日常资金项目监管方面容易出现漏洞。

三、对援疆资金监管建议

加强对援疆资金监管是援疆资金发挥效益的一个重要保障, 并且是实现新疆跨越式发展和长治久安的保障。

为了切实加强援疆资金管理, 目前, 19个省市分别制定了对口援疆资金项目管理办法和管理规程等各项制度, 确保援疆资金的安全、规范、高效。如山东省制定了《关于对口支援新疆资金和项目审计工作方案》, 从对口支援新疆工作开始至结束的援疆资金和项目管理情况实施跟踪审计, 确保援建效果。上海市出台了《上海喀什建立两地三方四县援建工作监督保障联席会议制度》, 明确规定援疆资金的拨付使用一律通过银行网站进行, 援疆资金不得提现、不得使用网上银行以外的支付方式, 确保每一笔资金流向明白、信息全面、监督有效、公开透明, 确保资金运行安全。河南省制订了《河南省对口支援新疆哈密地区和兵团农十三师资金管理暂行办法》, 明确了援疆资金按工程进度拨付和管理, 规定了援疆资金监督检查和稽查的重点内容。湖北省将所有援建资金涉及的项目, 均列为监督检查对象, 按照“监督跟着项目走”的思路, 对援疆资金使用和援疆项目进行全面检查和监督。确保援疆资金到点到位, 使用规范、安全有效、高效廉洁。

归纳各省市的做法, 建议从以下几个方面加强援疆资金监管:

1. 提高认识, 加强援疆资金管理工作

援疆资金的安全有效, 是援疆项目顺利实施的前提和基础。各地首先是要充分领会中央、自治区和各省市关于新一轮援疆工作的政策和精神, 掌握和了解相关对口支援工作的制度和规定。其次是要高度重视援疆资金管理工作, 在资金管理上实行专户管理、单独建账、独立核算、专款专用、封闭运行, 确保做到资金调度及时、保障可靠、安全有效, 保证项目顺利实施。

2. 完善援疆资金监管工作机制

针对援疆资金和项目监督检查中发现的问题及时进行调查研究, 总结各地监管经验, 研究制定统一的援疆资金项目管理办法和援疆资金监督检查办法, 规范资金管理、资金使用、监督检查等方面的行为, 实现监管关口前移, 从资金运行机制上进行规范, 切实加强援疆资金的使用管理。

3. 建立健全监督检查机构

发改、审计、财政、纪检监察和援疆前方指挥部等部门, 要加强协作配合, 紧密联系沟通, 按照温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里, 审计就跟进到哪里”的要求, 定期或不定期开展联合执法检查、援疆资金项目审计, 发现问题、及时整改。各部门要充分发挥监督检查作用, 主动深入项目建设一线, 及时收集相关信息情况, 总结和分析工作中存在的问题, 发现重大问题应及时报告, 对经查实的违规违纪资金按照有关规定进行处理。

4. 充分做好援疆项目的前期调查和可行性研究工作

对于援建规划是否超出地方实际需求和承受能力, 项目涉及的环评、土地是否合规合法, 与当地经济社会长远发展相结合、与中央和自治区财政安排的项目结合起来, 从全局角度统筹考虑, 减少项目变更调整, 发挥援疆资金最大效益。

5. 建立健全援疆资金的绩效评价体系

按照科学、规范、公平、公正的原则, 对援疆项目的前期工作、建设管理、资金管理、工程建设成果、工程验收, 运用定量、定性指标相结合的评价方法和统一的评价标准, 综合评价援疆项目实现程度, 提高援疆资金管理科学化、精细化水平。

6. 建立对口支援项目信息报送制度

自治区、援建方、受援地和各地援疆指挥部要明确专职人员, 及时做好对口援疆项目信息对接, 充分利用报刊、网络等途径, 定期向社会公布对口援疆资金支持的方向, 主动接受社会监督, 实行阳光作业, 确保资金发挥最大效益。

参考文献

[1]熊文钊, 田艳.对口援疆政策的法制化研究.新疆师范大学学报, 2010 (31) .

[2]王健君, 张辉.最大规模对口支援稳边兴疆.瞭望, 2010 (18) .

[3]郑毅.法制背景下的对口援疆.甘肃政法学院学报, 2010 (05) .

对口援疆项目需求 篇3

需求计划

一、青少年思想引导方面

青少年之家建设。完善大队室建设，添置队徽、标语、誓词、队歌、队旗、旗架、展览、资料图书柜、队员信箱、队室的管理制度等。

二、青年就业创业方面

青年创业援疆基金：为想创业、有好项目，有创业基础的xx青年提供资金支持。

三、青年人才培养方面

以招考的形式，为xxx学生提供特招、内招等途径到对口省份去学习的机会。

四、基础团建方面

对口援疆关键要团结一心 篇4

白峰 2011-06-01 14:30:50 http:// 来源：光明网-光明观察

第二次全国对口支援新疆工作会议２７日至２９日在北京召开。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要批示，他指出：“一年来，援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验，切实贯彻援疆规划，全面实施援疆工作，务求取得扎实成效。”中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议并讲话。（2011年05月30日《人民日报》）

对口支援新疆发展实际是一项互惠互利、共享社会成果的好事，既支援了新疆建设和发展，也为自身发展提供了动力。实施对口援疆的政策，是中央新时期新疆工作总体部署和整体安排中的重要组成部分，是贯彻落实“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、实施扩大内需战略的必然要求，是促进形成西部大开发新的增长极、提高各族群众生活水平、推进新疆跨越式发展和长治久安的重大举措。有了新举措，更要有新行动，也有新落实，当然获得的是新发展，也要有新的信心。

而对口援疆既支援的是物资，生活实际的东西，更是一种心与心的交流，心与心的支援，心与心的团结，也是对新疆内心的一种支援和援助，援疆从目前援疆来看，１９个支援省市、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团、中央有关部门和单位齐心协力、迅速行动，做了大量工作，来自祖国各地的科技人员、教师、医生、企业家和援疆干部满怀热情投入工作，一大批试点项目开始实施，给天山南北各族群众带来了实惠。

对口援疆单位与新疆儿女一道，应该谱写新疆发展的新篇章，开创新疆发展的新局面，这就需要大家一心，更要结为一家亲，从心底里成为一家人，古语云：“兄弟同心，其利断金。”，对此，李克强同志说：“对口援疆是新疆的需要，也是其他地区的需要，有利于发挥新疆的比较优势和后发优势，也有利于拓展全国发展的市场空间和回旋余地”。那么只有兄弟同心，援疆单位和新疆结为互惠互利的亲兄弟，一心一意谋发展，才会有各项工作的顺利开展，更会有“其利断金”的效果。

对口援疆党和国家重视，各援疆单位积极主动，而新疆更是需要和迫不及待，对口援疆既关系国家整体政策的实施，也关系区位发展的优势，胡锦涛总书记对此也做出了重要的批示，援疆工作非常需要，也非常必要，要做好援疆工作，既要结对子，更要交朋友，通过援疆不仅仅援助的是物质财富的增长，更是精神财富的增长，给新疆儿女和人民带来的是信心，更是发展，也是一种动力。

信心比黄金更重要，信心比发展更重要，援疆就是提振新疆发展的信心，让援疆单位和新疆融为一体，成为援疆的共同体，从而促进发展，形成援疆的特色，也是让新疆人民得实惠，让一切援疆成果惠及新疆人民和全国人民。

在对口援疆工作会议上的发言 篇5

我是在伊吾县发改委挂职的援疆干部赵纪中。非常感谢家乡领导不远千里考察援疆工作并看望我们。来自家乡的关怀关爱、乡情乡音、勉励鼓励，使我们倍感激动、倍感振奋，必将增强我们做好援疆工作的信心和决心！

今年3月入疆以来，我们伊吾全体援疆干部主动融入、严格自律、发挥优势、服务民生，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，在不同的工作岗位上，不计名利，务实重干，最大限度的发挥出了应有的光和热。伊吾县委、县政府和各族群众，对河南援疆干部人才敬爱有加、关心倍至，为我们创造了贴心舒适的生活条件、开放包容的工作氛围和积极向上的成长环境。在此，对伊吾县委、县政府的关爱尊重，对全县15个民族血浓于水的同胞之情，表示衷心的感谢！

对口援疆事关新疆社会稳定和长治久安。作为援疆干部，对伊吾社会经济发展身体力行，对各个民族的兄弟之情感同身受，这是个人之幸，也是生命中值得珍惜的短暂三年。在今后的工作中，我们不仅充分发挥个体能动性，更要发挥团队的力量，克难攻坚，开拓进取，向伊吾各族群众交上一份满意的答卷，为伊吾各族群众留下河南干部豪爽热情、坦荡忠诚的美好印象。

对口援疆效果个案研究 篇6

◇ 兵团党委党校 李学军

对口支援是党中央、国务院作出的定国安邦的重大战略决策。对口支援不仅有助于促进兵团职工群众生活水平的提高，更有利于维护新疆社会稳定和长治久安。自我发展能力是实现兵团发展的先决条件，是兵团发展的关键和根本。在援疆单位的扶持帮助下，兵团应积极培植自己的“造血”功能，形成良性循环的经济机制，不断提高兵团竞争力。

一、兵团自我发展能力现状与对口援疆的提出

（一）兵团自我发展能力现状自我发展能力主要是指区域性自我发展能力，是自然生产力、社会生产力和文化生产力的总和，是以社会发展能力和经济聚集能力为核心的系统。从发展的角度来说，自我发展能力一方面强调发展的自身基础与“造血”功能，另一方面也不排斥外围力量对发展的推动作用。前者是重点和内因，指兵团自力更生、艰苦奋斗的能力；后者是催化剂和外因，指中央的政策支持与发达地区的支援。兵团在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动、保卫祖国边疆稳定和安全、加快经济发展、增进民族团结、维护祖国统一等方面发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，但由于历史文化、自然因素、特定区位和政策差异等因素限制，兵团自身发展能力尚且不足，与发达地区相比还存在较大差距。

（二）对口援疆的提出2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议召开，会议决定动员全国北京市、上海市、广东省和深圳市等19个省市开展对口支援新疆工作。2010年5月17日至19日，中央召开了新疆工作座谈会，出台了对口支援新疆计划，并采取“5·12”特大地震灾后重建模式对新疆进行扶持。借鉴此模式，新疆12个地（州）市的82个县（市）、兵团的12个师，获得来自19个省区市的对口支援。按照规划，在“十二五”期间，10个对口支援省市共计要建设409个项目，总投资达2494250万元，其中援助资金达841216万元，占总投资的33.7%。

二、对口援疆背景下兵团自我发展能力分析评价

自我发展能力主要涵盖了三个层面：个人层面、企业层面和区域层面。笔者主要从区域层面来探讨兵团自我发展能力，从生态环境、社会发展和经济聚集三个方面构建兵团自我发展能力指标体系。

（一）民生优先理念深入人心，民生建设投入实现重大突破。兵团各师通过对口支援实施民生工程，近七成的援疆资金用于民生，“群众第一、民生优先”的理念已成为广大干部的共识。通过积极推动民生工程，极大地解决了各族职工群众的吃水难、行路难、上学难、看病难、住房难、乘车难等诸多问题，使职工群众更多地享受到改革发展的成果。

（二）产业援疆、企业援疆迅速启动，一批重大项目相继开工建设。各对口支援省市把产业援疆作为增强受援师团“造血”功能的重要任务，结合各自的资源优势，精心谋划、加快推进。至2013年年末，兵团共有各类园区28个，其中国家级经济开发区5个，自治区级园区3个，兵团级园区20个，有19个对口支援省市的国家级经济技术开发区对口支援新疆及兵团发展。

（三）智力援疆有效推进，双语教育稳步实施。随着智力援疆工作的推进，兵团与内地省市的联系更加紧密，交流更加深入，干部和职工群众的思想观念出现了积极可喜的变化。通过双向挂职、两地培训、支医支农支教等方式，受援地干部开阔了视野、增长了才干。“十二五”期间，10个对口支援省市共确定双语教育建设项目16个。双语教育的稳步实施，使兵团少数民族中小学生接受双语教育的比例达到69.75%，比2010年提高21个百分点；少数民族学生在幼儿园接受双语教育的比例达到63.6%，幼儿汉语口语能力基本达到小学一年级双语教育要求。

（四）援疆内涵日益丰富，社会效益巨大。各对口支援省市坚持“用心援疆、真情援疆”的理念，积极发挥自身优势，扩大援助范围，形成全方位、多层次援疆的新格局。建立了支援省市的省、市、县级相关部门与受援地相应师市、部门结对的立体援疆工作模式，在各层面、业务领域积极开展合作，推动援疆工作向纵深发展。

（五）兵团师团各项社会事业蓬勃发展，职工群众精神面貌发生积极可喜的变化。调研发现，兵团各师通过大力实施民生工程，社会事业严重滞后的局面正在发生显著改变。同时，职工群众的精神面貌发生了重大变化。在变革创新理念的洗礼下，在民生建设的伟大实践中，兵团职工群众充分发挥主体作用，积极参与社会建设，团结和谐的社会氛围进一步加强，职工群众的积极性、创造性进一步激发。

（六）职工群众的幸福感不断提高，党群干群关系更加密切。在一师六团、八团、十二团，六师共青团、一○二团，八师一四七团、一四三团，十四师四十七团等地调研时，笔者感觉到职工群众的生活条件明显改善，幸福感不断提升。此外，通过民生建设这个实践大熔炉的洗礼和历练，各级领导干部的执政理念发生了转变，工作作风得到了改善，党群干群关系明显好转。

（七）基层基础设施建设力度进一步加大，基层政权和政法维稳力量得到加强。几年的对口支援，使兵团城市及团场城镇居民的收入大幅提高，城市及团场城镇、连队环境明显改善。通过安居富民、定居兴牧、畅通富民、天然气利民、棚户区改造、扶贫攻坚等一系列重点民生工程，职工群众的生产生活条件得到极大改善，兵团基层政权和政法维稳力量得到加强，维稳能力得到提升。

三、对口援疆背景下兵团自我发展能力的培育

借助对口支援，兵团自我发展能力的培育可以通过技术能力的提高与人力资源的开发、制度效能的提高、生态系统供给能力的维护来实现。

（一）基于自然资本。区域资源要素禀赋的不同决定了地区自我发展能力的不同。目前，兵团共有13个师和1个建工师，175个农牧团场，这些团场位于祖国的西北边陲，绝大多数分布在北疆的中哈、中蒙边境一线，不仅地理位置偏僻，而且自然资源贫乏、生态环境恶劣。但是这些地区又在我国国家区域发展中扮演着非常重要的生态和安全屏障作用，因此，构建生态发展的长效机制，开创特色产业发展之路，对于克服资源要素禀赋条件的障碍，提升自我发展能力至关重要。

（二）基于人力资本。注重人力资本的积累应当是兵团自我发展能力培育与提升的核心。第一，构筑基本的安全保障网。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；第二，加大兵团职业教育力度。加大对以专业技能培训、剩余劳动力转移就业技能培训为主要内容，以务农人员和转产转业人员为主要对象的职业培训投入力度，整合兵团和地方职业教育培训资源，提高职工群众的专业技能和整体素质。

（三）基于社会资本。第一，加快兵团公共基础设施建设。加强道路建设、农田水利设施建设、电力基础设施建设，推进兵团经济社会发展；第二，加快兵团信息化建设。促进海量信息的有效整合和利用，激发公众参与决策的积极性。

对口援疆效果个案研究 篇7

记者 夏似飞 田甜本报10月15日讯（记者 夏似飞 田甜）今天下午，省委书记、省人大常委会主任徐守盛主持召开省委常委会议，进一步深入学习贯彻总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，传达贯彻第四次全国对口援疆工作会议精神，研究部署相关工作。省领导杜家毫、陈求发、孙金龙、黄建国、郭开朗、陈肇雄、许又声、韩永文、孙建国、易炼红、于来山等参加会议。

在深入学习了总书记的重要讲话后，与会人员一致认为，重要讲话是一堂发人深省、情理交融的生动党课，是一部指引方向、引领前行的党建纲领，是一篇反对“四风”、革除痼疾的战斗宣言，是一面党性修养、从政处世的明鉴之镜。重要讲话既体现了中央严肃认真指导推动教育实践活动的一贯高标准、严要求，又体现了作为党的最高领导人清醒坚定抓党风、细致入微抓工作、民主开明对同志、踏石留印抓落实的治党治国理念和高超领导艺术。通过学习，深刻感受到总书记对兴党强国、民族振兴的拳拳之心，对坚持党要管党、从严治党的坚定决心；通过学习，找到了遵循和标杆，更加增强了对抓好下一步教育实践活动各项工作的责任感。

会议强调，全省各级党组织和广大党员、干部，特别是省委常委会和常委同志要带头深刻认识总书记重要讲话精神的重大意义，切实把学习贯彻讲话精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好，自觉用讲话精神统一思想、武装头脑，贯彻到教育实践活动全过程，贯彻到党的建设和全省各项工作的各方面，进一步把湖南的事情办好。

会议要求，深入学习讲话精神，一定要联系实际学，带着问题学，有的放矢地学，边学习、边领悟，边对照、边整改，真正把学习过程作为又一次党性检验、反省查摆、思想洗礼、整改提升的过程，更加明确抓好党的建设、促进各项工作的努力方向和方法路径。

一是要进一步坚定理想信念。切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步加强党性锤炼，坚定理想信念，廓清思想迷雾，排除思想干扰，脚踏实地，埋头苦干，矢志不渝地为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

二是要始终坚持正确的政绩观和用人导向。一定要有“功成不必在我”的宽阔胸怀，既立足当前、实事求是、奋发有为，又要讲百年、讲长远、讲全局。既要坚持发展为大、发展为要、发展为先，坚持不懈地破难题、补短板、打基础；又要为湖南的长远发展留下足够空间，决不能为了眼前短期利益而不顾长远利益、全局利益，更不能为了本届和个人的政绩去做竭泽而渔、寅吃卯粮、劳民伤财的事情。要进一步规范干部选拔任用工作，下大力整治跑官要官等用人上的不正之风；要严明组织人事纪律，对违反的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。

三是要发扬“钉钉子”的精神，着力推动实际工作、解决突出问题。要下定决心、毫不动摇，结合教育实践活动整改工作，聚焦解决重点难点问题，不断以反对“四风”、改进作风的新成效、新变化取信于民。要时刻牢记实干兴湘，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以“人一之我十之”的决心，以蹚深水、破坚冰的勇气，铆足干劲，真抓实干，切实把各项工作落到实处。

四是要自觉坚持和维护党性原则基础上的团结。各级领导班子要切实加强自身建设，倍加珍视和维护班子团结，大力倡导党性原则基础上的真团结，坚决反对假团结，坚决反对闹不团结。各级领导干部要坚持坦荡做人、谨慎用权，光明正大、堂堂正正，有话拿到台面上来说，办事要光明磊落地办，为全省党员干部带好头、作表率。

会议强调，要通过深入学习，进一步坚定信念、提升素养、推动工作、解决问题、增进团结，确保教育实践活动善始善终、善作善成。要以开好省委常委班子专题民主生活会为开端，扎实抓好教育实践活动后段各项工作。要重点对照总书记的讲话精神，对照干部群众提的意见，作进一步地剖析检查，一条条分析原因，一条条提出整改措施，争取尽快把突出问题整改到位。省委常委班子要带头搞整改，让干部群众看到常委一班人的决心和行动。要扎实抓好省直各单位的专题民主生活会，进一步增强问题意识、坚持问题导向、直面问题矛盾；要注重发动群众参与，注重群众评议打分结果的刚性运用，对群众评议差、打分低的，一律责令重来。要准确把握开展批评和自我批评的根本目的，引导党员干部开展积极健康的思想斗争，真正使民主生活会达到帮助同志、增进团结、促进工作的效果。在传达第四次全国对口援疆工作会议精神、听取我省贯彻落实意见汇报后，会议指出，对口支援新疆是党中央着眼于全国发展稳定大局作出的一项重大战略部署。近年来特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，我省始终坚持把对口援疆工作作为一项重大政治任务来抓，高标准、高质量推进新一轮对口支援工作，取得了新的明显成效。希望新一批援疆工作队员始终带着责任和感情，不负重托，扎实工作，努力为新疆各族人民干实事、办好事、解实困。

会议强调，要从政治和全局的高度，充分认识做好对口援疆工作的重要意义，深刻领会这次援疆工作会议精神，按照中央部署要求，不折不