无锡市“十一五”工业发展规划纲要

无锡市“十一五”工业发展规划纲要（精选7篇）

无锡市“十一五”工业发展规划纲要 篇1

发布时间:2009-04-22

“十一五”时期(2005年—2010年)是无锡全面贯彻落实科学发展观的重要时期，是无锡转入工业化后期和跨入实现基本现代化的新的发展阶段，也是工业发展迈上新台阶的关键时期。

《无锡市“十一五”工业发展规划纲要》是根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的，主要阐明工业发展的目标任务、发展重点和政策取向，是未来五年无锡工业发展的宏伟蓝图，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是全市工业领域经济活动的行动纲领。

一、发展基础和发展环境

(一)“十五”回顾

“十五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，探索走新型工业化路子，以体制和技术创新为动力，以结构调整为主线，营造优良发展环境，积极抢抓发展机遇，着力破解发展难题，工业经济实现了快速发展，提前实现了“十五”计划确定的目标，在全市国民经济发展中发挥了主导作用，在全国大中型城市中保持了领先地位，取得了令人瞩目的成就。

主导作用有效发挥。2005年，全部工业增加值1587亿元，全部工业总产值6970亿元，分别年递增20.3%和19.6%；工业增加值占GDP的56.6%，提升了4.2个百分点，在国民经济中占据主体地位。规模以上工业企业实现工业增加值1353.1亿元,年递增26.9%；工业总产值5720.3亿元，产品销售收入5657.4亿元,在全国大中型城市中保持第7位;工业经济综合效益指数达到186.4%，实现了增长速度和经济效益的同步提升，在全市国民经济发展中发挥着主导作用。

产业结构优化升级。2005年，全市人均GDP达到7724美元(户籍人口)，第二、第三产业增加值占GDP的比重达到98.2%，霍夫曼系数为0.386，显示着无锡经济发展实现了工业化中期向工业化后期的升级。电子信息、机电一体化及汽车、新材料、高档纺织及服装、生物医药五大制造业基地销售收入占全市规模以上工业的63.6%。形成了精密机械、成套设备、汽车零部件、集成电路、电子元器件、高档家电、特钢及制品、精细化工、高档纺织及服装、生物工程、新医药等一批优势行业和产品。

技术进步不断加快。2005年,全市拥有企业“一站二中心”累计达到了65家,其中市级以上企业技术中心42家、博士后创业中心5家、企业博士后工作站18家，企业技术创新体系初步形成;全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的33.4%;“十五”期间，全市累计工业投入2458.5亿元，为“九五”期间的3.5倍，产业技术水平明显提高。

外资民资快速发展。“十五”期间，全市累计到位注册外资112.7亿美元，2005年外贸出口总值达到155.5亿美元；高新技术产品出口额占全市出口总额的40.9%，外商投资企业成为产业升级的重要力量。全市累计拥有国家批准境外投资项目115个，其中境外加工贸易项目26个，企业“走出去”步伐加快。2005年，全市私营个体经济完成工业总产值3602.2亿元，年均递增42.96%，民营企业成为工业经济发展的主力军。

企业竞争力明显增强。2005年营业收入超50亿元的企业(集团)达到19家，其中达到300亿元、100亿元的企业(集团)分别达1家、11家，形成了一批规模大、竞争力强的企业(集团)。品牌战略初显成效，拥有“小天鹅”、“红豆”、“阳光”、“双良”、“新世纪”5个全国驰名商标，中国名牌产品17个，国家免检产品32个，省名牌产品124个，省著名商标167件。拥有境内外上市企业32家，累计募集资金178亿元，企业融资能力增强。

经过“十五”时期的努力，工业经济发展为全市实现“两个率先”目标奠定了坚实的基础。但同时，仍然出现一些新的矛盾和问题，主要表现在：经济增长方式转变不够快，企业自主创新能力不够强，高新技术产业发展不够快；产业布局不合理，集约化程度不够高，资源消耗水平偏高，体制机制还不能适应发展的要求，这些矛盾和问题需要在今后发展中重点加以解决。

(二)面临形势

“十一五”期间，全市经济社会发展将迈入工业化与城市化、国际化互动并进的新阶段，工业发展将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新环境。一是经济全球化将向纵深发展，科技进步日新月异，国际生产要素流动和产业转移的加快，我国与世界经济联系和影响的加深，国际环境对工业经济发展总体有利。二是我国进入了全面建设小康社会的新时期，社会主义市场经济体制不断完善，长三角区域一体化进程的加快，上海国际性中心功能的增强，江苏经济发展水平的提升，为无锡工业经济发展提供了有利条件。三是无锡跨入了实现基本现代化的发展新阶段，进入了工业化后期，产业结构的演进升级，相关领域配套能力的增强，市场经济体制和公共服务功能的不断完善，为工业发展奠定了坚实的基础，尤其是一大批优秀人才、先进技术和优势企业，将为工业发展提供不竭的活力和动力，为工业在国内、省内领先地位的巩固和提升，为工业实现持续较快发展提供有力支撑。

同时，无锡工业发展也面临着许多制约因素和严峻挑战。一是世界经济中不稳定、不确定因素的增多，各国围绕资源、市场、技术和人才的竞争更加激烈，工业领域呈现国际化分工和竞争的新格局；二是我国经济社会发展转型升级中仍然存在一些不相适应的矛盾和困难，国内先进城市发挥各自优势、竞相发展，对无锡工业发展增加了新的压力；三是我市土地、能源等资源相对匮乏，高层次人才不足，粗放型经济增长方式没有根本转变，产业结构层次偏低，资源消耗水平偏高，产业布局分散以及生产型服务业滞后等。今后一个时期，我们要坚持走无锡特色的新型工业化道路，着力解决发展中的矛盾和问题，不失时机地应对挑战，适应新环境与条件，使全市工业实现更快更好的发展。

二、指导思想、发展原则和发展目标

(一)指导思想

坚持科学发展观统领工业发展全局，围绕市委、市政府提出的全市到2010年实现“两个确保”和高起点高标准建设“五个中心”、打造“五个名城”的总目标，坚持走新型工业化道路，坚持以人为本，着力转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，着力增强自主创新能力、体制机制活力和可持续发展能力，构建“高新技术产业为先导、支柱产业为支撑，经济技术水平国内领先，国际竞争力强”的现代工业体系，使工业经济发展转入全面协调可持续发展的轨道，为全市实现基本现代化目标作新贡献。

(二)发展原则

1.坚持又快又好发展原则。以市场为导向，营造优良发展环境，促使经济增长方式由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，引领工业经济实现又快又好发展。

2.坚持转变经济增长方式原则。走新型工业化道路，坚持节约资源和保护环境推动发展，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，实现工业经济集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

3.坚持增强自主创新能力原则。依靠科技进步，增强自主发展能力，调整产业结构，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，实现工业技术水平的升级。

4.坚持深化改革和开放原则。充分调动和发挥市场主体的作用，充分发挥市场在资源配置中的作用，充分利用国内外两个市场、两种资源，提高资源配置效率，增强市场竞争力。

5.坚持政策导向和规划控制原则。切实转变政府职能，加强产业政策和区域政策的导向和控制，构建统筹协调发展的机制，促使全市各地区工业经济实现优势互补、良性互动发展。

(三)发展目标

“十一五”期间，工业发展的总体目标是：加快发展先进制造业，推进工业结构优化升级，在若干行业和地区形成一批产业规模大、创新能力强、技术水平和附加值高、全国领先的先进制造业基地，巩固和提升无锡工业在全国、全省的领先地位，建设国际先进制造技术中心，打造最适宜投资创业的工商名城。

综合实力增强。工业经济保持高水平较快发展，保持在全市国民经济发展中的主体地位，在国内、省内的地位进一步提升。预测到2010年，全市工业增加值达到3350亿元以上，工业总产值1.5万亿元以上，规模以上工业企业全员劳动生产率27万元以上。

产业结构优化。实施“5321”产业发展工程，大力发展五大支柱产业，培育壮大三个先导产业，培育形成20个优势产业群和100个优势企业群及产品群，形成一批支撑经济发展的功能性产业。

科技进步加快。建成一批企业技术中心和研发机构，提升自主创新能力，在若干领域形成具有自主知识产权的专利技术和名优品牌产品。2010年，省级以上企业技术中心企业研发投入占销售收入的比重达到4%以上；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的44%以上。

集约化水平提高。打造一批发展动力足、市场竞争力强的“工业航母”和“专、精、特”中小企业群体。2010年，全市形成营业收入超百亿元的大型企业(集团)18家，形成超10亿元的企业(集团)100家。提高工业集约化水平，到2010年，省级以上开发区工业投资强度达到250万元/亩以上。

可持续发展能力增强。提高资源利用效率，发展循环经济，加强企业人才培养。到2010年，全市单位GDP综合能耗比“十五”期末下降20%以上，单位规模以上工业增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上。完成企业中高层管理人才“136”培养工程。

三、发展重点和政策取向

坚持走新型工业化道路，营造优良环境，提供政策支持，引领工业转变经济增长方式，加快发展先进制造业，加快推进技术进步，加快提升国际化水平，着力调整工业布局，着力提高资源能源利用水平，着力推进区域协调发展，着力增强经济活力动力，增强工业经济综合实力，使无锡工业实现由大变强。

(一)加快发展先进制造业

瞄准未来产业发展方向，按照“集约化、特色化、高新化、信息化”的发展要求，以培育支撑经济发展的功能性产业和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖药谷”为重点，实施“5321”产业发展工程，调整工业结构，提高优势产业比重，促使工业加速向高新技术为主的先进制造业升级。

1.鼓励发展五大支柱产业。鼓励发展电子信息、新材料、机械及装备、汽车及零部件和高档纺织及服装五大产业，增强对全市经济的支撑和带动作用。

(1)电子信息产业。以打造“太湖硅谷”和建设“太湖液晶谷”为重点，构建集芯片设计、加工制造、封装测试的微电子产业链，以超大规模集成电路项目为龙头，建成国际一流、国内先进的集成电路产业集群，建成国内微电子重要基地；主攻液晶屏和液晶模块，大力发展移动液晶，将无锡建设成为国内重要的液晶产业基地。

(2)新材料产业。以特色冶金、精细化工等产业为基础，重点发展新型复合材料、功能性高分子材料、新型陶瓷材料、特钢及制品、精细化学品、纳米材料、光通信材料、稀土材料及系列产品、新电子磁性材料等领域产品，大力发展节能环保、循环高效、资源可再生利用的新型材料，实现产品结构向特种材料、新型材料方向调整，将无锡建设成为国内具有专业特色的新材料产业基地。

(3)机械装备产业。以增强自主创新能力和发展总成(成套)产品为重点，促进机械制造业向先进机械制造业特别是装备制造业调整和机光电一体化方向提升。培育形成一批具有自主研发能力和国际竞争力的大型企业集团；培育形成一批具有系统设计、系统集成和工程总承包能力的专业工程公司；培育形成一批高新产品群和著名品牌产品，形成若干具有特色、知名度高的机械装备制造业基地。

(4)汽车及零部件产业。以加强与国内外著名汽车制造大型企业的合资合作为重点，加快实施轿车生产规模化、客车生产系列化、专用车生产特色化、关键汽车零部件国际化“四化”战略，巩固提升汽车零部件产业优势，把无锡建设成为江苏汽车工业和全国客车及汽车零部件的制造基地和配套中心。

(5)高档纺织及服装产业。以高档纺织和品牌服装为龙头，重点发展高档棉纺和精纺呢绒、绿色纺织品、化纤仿真面料、高档色织布和服装等制成品，推进纺织产业集群发展，把无锡建成全国新型面料和高档服装的研究开发中心、生产制造中心、展示推广中心、批发集散中心、信息发布中心，保持无锡纺织业在国内领先水平，实现由纺织大市向纺织强市的提升。

2.培育壮大三大先导产业。实施新兴产业培育战略，以环保、新能源、生物医药三大产业为重点，在科技水平高、市场潜力大、发展前景广的领域，培育形成一批新兴产业，促使加速发展成为先导产业。

(1)环保产业。加大环保产业和循环经济发展政策扶持，重点建设宜兴环科新城等环保产业基地；大力推进生态环保产业发展和循环型工业示范园区、示范企业建设；鼓励应用先进环保技术，发展高端产品，促进环保产业和循环经济实现量的扩张和质的提升。

(2)新能源产业。紧跟国际先进潮流，积极研发和引进新能源技术，开发新能源产品，加大资本和技术投入，支持骨干龙头企业加快发展，促进光伏(太阳能等)、生物能源和可再生能源等新能源产业实现快速发展。

(3)生物医药产业。以打造“太湖药谷”为重点，加大生物与新医药产业的研发力度，重点发展中药业、化学制剂业、高端医学中间体、化学原料药业、现代生物业和医疗器械业等行业，提供产业聚集发展条件，促使生物工程、新特药产业扩大规模、提高水平，将无锡建设成为长三角地区重要的生物医药产业科研成果产业化基地和生产制造基地。

3.培育形成20个产业集群。以国家级、省级开发区和市工业集中区为依托，引导产业集群发展，促进形成产业关联和集聚效应。2010年，培育形成销售收入超1000亿元、超500亿元、超100亿元三层次的产业集群，促进形成一批竞争力强的产业链。

(1)集成电路及设计产业集群。以无锡国家高新技术开发区和蠡园经济开发区、锡山经济开发区、江阴经济开发区为重点。

(2)液晶产业集群。以无锡国家高新技术产业开发区为重点。

(3)计算机和电子元器件产业集群。以无锡国家高新技术产业开发区和蠡园、锡山、江阴经济开发区为重点。

(4)新型家电产业集群。以无锡高新技术产业开发区和锡山东港工业园为重点。

(5)特色冶金材料产业集群。以江阴经济开发区、惠山玉祁和钱桥工业集中区为重点。

(6)新型包装材料产业集群。以江阴申达工业园、无锡高新技术产业开发区和锡山经济开发区为重点。

(7)新型陶瓷制品产业集群。以宜兴丁蜀工业集中区、宜兴国家环保科技工业园为重点。

(8)精细化工产业集群。以宜兴官林、周铁工业集中区和江阴经济开发区澄南、月城工业园为重点。

(9)成套设备产业集群。以无锡高新技术产业开发区和滨湖经济开发区，惠山洛社、堰桥工业集中区和江阴经济开发区美加工业园为重点。

(10)精密机械产业集群。以无锡蠡园经济开发区、南长扬名高新技术工业园、锡山鹅湖机光电工业园为重点。

(11)电线电缆产业集群。以宜兴官林工业园、高塍工业集中区为重点。

(12)汽车产业集群。以惠山汽车工业园、锡山安镇新世纪工业园、马山科技工业园为重点。

(13)汽车零部件产业集群。以无锡高新技术产业开发区和锡山、惠山、滨湖经济开发区，江阴经济开发区周庄工业园为重点。

(14)高档棉纺产业集群。以无锡纺织出口工业园，惠山前洲、宜兴宜城工业园为重点。

(15)精纺呢绒产业集群。以江阴新桥毛纺工业园、无锡纺织出口工业园为重点。

(16)服装产业集群。以锡山东港红豆、江阴新桥毛纺服装工业园为重点。

(17)特色化纤产业集群。以江阴经济开发区周庄、霞客工业园，锡山安镇工业集中区和宜兴新建工业园为重点。

(18)环保产业群。以宜兴国家环保科技工业园、鹅湖机光电工业园为重点。

(19)新能源产业集群。以无锡高新技术产业开发区、宜兴诸桥工业园为重点。

(20)生物医药产业集群。以无锡高新技术产业开发区、惠山生命科技园、马山生物工业园为重点。

4.大力培育100个优势企业群及产品群。鼓励企业实施品牌和技术标准战略，加大科研投入、产品开发和市场拓展力度，培育形成一批支撑发展的大型企业(集团)和一批无锡名优产品。

(1)大力培育大型企业(集团)。引导和鼓励企业做强做大、做专做精，提高企业组织程度，促使企业由单体生产经营向集团化、专业化、集群化的升级。鼓励大型企业(集团)等优势企业与中小企业加强经济技术联系，在研究开发、技术改造、生产经营和资本运作等多方面加强合作，构建生产联合体、科技和营销联盟。2010年，全市营业收入超10亿元企业(集团)达到120家，其中营业收入超500亿元大型企业(集团)1家，营业收入超200亿元大型企业(集团)10家，营业收入超100亿元大型企业(集团)18家，营业收入超50亿元企业(集团)35家。

(2)积极实施品牌发展战略。以产品销售名列国内前三名的名优产品为基础，以品牌效应开拓市场，增强核心竞争力，培育形成100个名优产品群，打造一批具有国际影响力、国内领先的无锡品牌产品。积极引导企业采用国际标准，建立质量认证和环境管理体系；支持鼓励企业自主创新，形成自主知识产权的专利技术和品牌产品，通过自主专利技术、知识产权、商标和品牌等途径赢得竞争优势。

5.着力推进工业结构优化升级。加强产业发展导向，引导和促进产业结构调整，限制和淘汰落后生产能力，促使制造业在更高起点、更新领域快速发展。

(1)调整和优化提升产业结构。加强产业政策和规划导向，鼓励和支持资金和技术投向高新技术产业，促使电子信息产业发展成为全市规模最大的产业；促使机械制造业向先进机械装备及机电一体化的提升，促使汽车零部件产业向整车和关键零部件升级；促使冶金和化工等产业转向特种材料、新型材料、节能环保和可再生新材料领域升级；促使纺织产业发展成为品质优、创新能力强、市场占有率高、集聚效应显著的中国纺织产业基地。紧跟国际产业发展潮流，提供政策支持超前培育，应用高新技术和先进制造技术，抢占产业发展制高点，发展新兴产业和高端产品，促使环保、新能源、生物医药三大新兴产业实现量的扩张和质的提升，加速提升高新技术产业化水平。

(2)限制和淘汰落后生产能力。根据国家产业政策，运用经济、法律和必要的行政手段，限制不符合行业准入条件和产业政策的生产能力、工艺技术、装备和产品。对污染环境、影响人们生活质量，与现代化城乡建设不相适应的行业实施投资准入地域限制，促使在专业化集中区生产，促使采用高新技术、先进技术进行更新改造。加强对高物耗、高能耗、高危险行业的投资控制和运行监管，加强环境保护、质量监督、安全监察等行政执法力度，淘汰不符合产业政策和严重浪费资源、污染环境，不具备安全生产条件的工艺技术、装备和产品，压缩过剩生产能力，促使小化工、小冶金、小电镀、小印染、小建材等行业加速淘汰，优化产业结构，提升产业水平。

(二)着力调整工业布局

立足统筹区域协调发展，按照“一体两翼、七区一体”和“区域特色化”的要求，根据区位条件、产业基础和功能布局，加强工业布局规划和投资控制，引导各地区产业合理布局，实施地区差别化发展战略，引导和推进集约化发展。

1.加强工业布局规划和控制。按照全市“优化开发、重点开发、适度开发和禁止开发等四类主体功能区”的空间布局要求，根据各地区域的资源环境承载力和发展潜力，鼓励发展特色产业，培育产业集群，提高园区的产业集中度、单位面积投资强度和产出水平。

(1)无锡市中心城区。重点发展生产性服务业和都市型工业。鼓励发展“总部经济”和“楼宇经济”，设立企业(集团)总部和研发中心等功能机构，形成与城市化相适应的都市工业。

(2)无锡新区。按照“建设国际制造业高地”的定位，充分利用外向型经济发展的基础，以国家高新技术开发区和新加坡工业园为主要集聚地，重点发展集成电路、大型液晶、汽车零部件及总成和硬磁盘驱动器、新型电子元器件、新型数码电子、新能源、新材料、生物医药等高新技术产业，进一步提升国家高新技术产业开发区的地位。

(3)锡山区。借助紧靠新区和中心城区的区位优势，利用现有机械、纺织、电子工业较好的基础条件，结合市区工业布局调整，以锡山经济开发区和东港及红豆工业园、安镇新世纪工业园等工业集中区为主要集聚地，重点发展以高特纺织与服装、精密机械与汽车(摩托车)、电子信息与新材料等为代表的先进制造业。

(4)惠山区。借助交通条件优越、连接江阴的区位优势，利用冶金、机械、化工、纺织业和物流基础条件，抓住工业北移的机遇，以惠山经济开发区和钱桥、洛社、前洲、玉祁等工业集聚区为主要集聚地，重点发展以特色冶金及制品、机械及汽车零部件、生物医药为代表的先进制造业。

(5)滨湖区。按照建设无锡新城和重点发展现代服务业的布局定位，以滨湖经济开发区为主要集聚地，重点发展专用机械设备制造业；在蠡园经济开发区内重点发展无污染、低能耗、高科技的电子信息及软件设计业；在马山地区重点发展循环型、无污染的生物医药等产业。

(6)江阴市。按照全国县域经济排头兵定位，充分利用35公里长江深水岸线、锡澄经济走廊等有利条件，抓住江苏沿江开发机遇，以江阴经济开发区和周庄、华西、新桥、申港、青阳等重点工业集中区为主要集聚地，做大做强新材料、特色冶金、高档纺织、机械制造和新能源、化工产业，加快提升区域合作和经济国际化水平。

(7)宜兴市。按照全国县域经济第一方阵的定位，充分利用区域面积大、工业发展潜力大的有利条件，以国家环保科技园、新建工业园和市工业集中区为主要集聚地，提升特色产业群的综合竞争力，重点发展电线电缆、环保设备、化纤纺织、服装服饰、陶瓷制品、精细化工、机械制造、新型化肥等八大优势产业，积极培育新材料、新能源、环保设备等高新技术产业。

2.引导和推进集约化发展。遵循“规划导向、企业为主、政策支持、市场化运作相结合”的原则，调整工业布局，引导项目集约投入，建设特色工业园区，培育产业集群，提高聚集效应，构建优势产业链，促使工业集约化、特色化发展。

(1)加快调整工业布局。加强规划导向和政策推动的力度，推进工业企业“退城(镇)入园”，引进一批高新技术项目和产业链龙头项目，搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业、支持发展一批优势企业，使分散在城乡的工业企业向产业关联的工业园区集中，重工业、新材料产业向沿江集中，加工制造业向专业特色园区集中。2010年，市区“三类”重点工业企业完成“退城入园”工作，分阶段启动实施乡镇工业企业“搬迁入园”工作，引导工业企业在国家、省级开发区和市工业集中区集约发展。

(2)加快建设特色工业园区。以省级以上开发区、市级重点开放园区和工业集中区为主要载体，结合产业布局规划，建成一批专业化特色工业园区。鼓励工业园区和工业集中区建设园区主导产业发展所需的供能、环保、物流及通关等配套设施，形成协作配套、技术创新体系等功能，为产业集群发展和增加比较优势提供条件，促进提升专业化水平。

(3)着力培育优势产业链。实施政策导向，引导和促进产业集中投入、企业集聚发展、生产相互联系。鼓励企业向产业链上下游延伸，发展与主导产业配套的相关产业，提高产业配套能力，构建低成本、高效率的供应链、生产链和价值链。积极培育产业特色强、配套能力强、集约水平高的开发区、工业园和工业集中区，形成特色产业集群。2010年，培育形成集成电路、液晶显示、数字家电、汽车关键零部件、高档纺织及服装、新能源等产业链。

(三)加快推进技术进步

围绕建设国际先进制造技术中心总目标，优化创新体制机制，激发创新内在动力，着力构建工业科技创新体系，加强科技投入，增强自主创新能力，促进工业结构调整、增长方式转变和产业全面升级。

1.加快建设科技创新体系。着力构建以产业为龙头、企业为主体、市场为导向，产学研相结合的科技创新体系。营造激励和鼓励创新的社会环境和体制环境，建设创新载体，培育创新源，构建创新链，为增强科技创新能力和技术水平跃升提供支撑。

(1)鼓励建设研究开发机构。鼓励建立企业技术中心、工程技术中心、博士后工作站等研发机构；鼓励各地区和特色工业园区建设区域(行业)研究开发平台和技术服务平台；鼓励国内外大公司、科研院所、大专院校在无锡建立研发机构。在电子信息、机械装备、生物医药、新材料、新能源和环保等高新技术领域，建设一批国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站。2010年，全市国家级和省级企业技术中心达到35家。围绕先进制造技术前沿，努力在IC、液晶、生物医药、装备制造等若干重点领域掌握一批关键技术和共性技术，增强创新能力和核心竞争力。

(2)着力建设科技创新园区。加快建设无锡国防科技创新园、无锡(国家)工业设计园、信息产业园等科技创新载体，着力建设高新技术产品中试基地。围绕促进研发成果转化目标，巩固提升汽车电喷系统产品、集成电路及ASIC芯片、新型家用电器产品、新材料及制品、先进医疗设备等15个中试基地；新建纳米材料与器件、嵌入式软件、新型加工装备、生物、绿色燃料等一批中试基地。到2010年，全市形成20家以上高新技术产品中试基地。

2.鼓励和支持企业自主创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，走开放式工业技术进步之路，鼓励企业自主创新和产学研联合创新，把引进消化吸收再创新作为自主创新的突破口，鼓励和支持集成创新，着力培育原始创新能力；鼓励和支持企业科技投入，攻克掌握关键技术，大力实施技术改造，提升工业技术水平，实现由加工制造为主向自主创新为主的提升。

(1)全力攻克掌握关键技术。鼓励企业研发关键技术，形成自主核心技术，开发新产品新工艺，支持一批重大科技攻关项目，在电子信息、新材料、重大装备、汽车关键零部件、新能源、环保、生物医药等重点领域，取得一批具有应用前景的重大创新成果，掌握一批核心技术、关键技术、专利发明和自主研发品牌，进一步提高自主创新水平。争取在100纳米以下集成电路设计和制造技术、高密度新型封装技术、半导体照明技术的开发与应用、高效太阳能电池开发技术，新传感器件及MEMS器件开发设计技术、现代物流装备关键技术、数字化医疗设备关键技术，清洁能源汽车关键技术、高效环保动力电池，高性能结构材料、特种功能材料、新一代微电子、光电子材料技术，生物发酵技术、生物保鲜技术、合成类和生物类创新药物研制技术等领域取得新突破。

(2)引导和支持实施技术改造。鼓励企业运用信息技术、节能降耗等高新技术和采用国内外先进设备和工艺实施企业技术改造，提高重大技术装备水平，加快产业高新技术化步伐，淘汰高消耗、高能耗、高污染、高危险和技术落后的产品和装备，推进工业由产业链的低端向中高端升级，提高生产效率、技术水平和经济效益。切实加强工业用地投资强度、投入产出和节能降耗的导向和控制，发展集约型工业。“十一五”期间，工业投入总量增长速度高于工业经济增长速度，技术改造投资占工业投资的比重达到50%以上。

(3)引导企业加快信息化步伐。组织实施信息化示范工程，引导和支持企业运用信息技术整合资源、再造业务流程、建设营销网络，提高生产效率和应变能力；加快行业(区域)公共技术和信息服务平台建设，为中小企业和科技人员创新活动提供平台。

(4)切实增加科技投入力度。加大政府对工业科技的投入，完善科技创新多元化投入机制。建立与财政收入相应增长的工业科技投入机制，提高政府科技经费支出中工业科技支出的比重，重点支持共性技术研发平台和企业技术中心建设，对重大科技攻关、科技成果产业化、中国名牌产品和驰名商标给予财政贴息、资助等政策支持。对符合国家产业政策的企业技术改造项目，给予进口设备免税、国产设备投资抵免企业所得税和地方财政贴息政策支持。

(四)着力提高资源能源利用水平

坚持节约优先和环保优先的原则，以提高资源利用效率为核心，以节地、节能、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，全面建设资源节约型工业，保障工业实现可持续发展。

1.加强资源利用管理。加强法规制度建设，制定差别化政策，强化行政执法力度，推进经济增长方式转变。

(1)提高工业用地水平。加快推进工业布局调整，推进工业向园区集中，加强工业园区和分行业工业用地投资强度的导向，提高工业用地集约化水平。

(2)加强能源节约管理。广泛开展节能宣传，提高全民节约用能意识。积极引导调整产业结构，引导优化企业用能结构。严格实施高耗能企业和项目的准入制度，强制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备，加强电力、煤炭、钢铁、石化等重点耗能行业和年能耗5000吨标准煤以上企业的节能降耗监督管理。

(3)加强用水节约管理。鼓励开发节水技术和产品，推广使用节水工艺和设备，至2010年，工业用水重复率提高5个百分点。

(4)加强原材料节约管理。鼓励使用新材料、再生材料，加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用，加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的工艺技术。

2.大力发展循环经济。从企业、园区、社会三个层次，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，加快推动循环型企业和生态园区建设，研究制定促进循环经济发展、鼓励节地节能节水节材的政策，建设绿色工业。

(1)引导和推进循环经济试点。推进产业园区资源利用的中循环。引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再循环的机制，提高废弃物利用水平。实施50个循环经济试点企业和50项重点产品、项目，促进建成10个循环产业链；分类指导和推进建设8家循环型工业园区，30家循环型企业。促进开发区、工业集中区企业开展ISO14000环境体系认证，建成8家循环经济工业园。

(2)全面推行清洁生产。推进企业内部资源利用的小循环，形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式，促进工业污染防治从末端治理向污染预防的转变，对纳入强制清洁生产审核范围的企业加强管理，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，增强产品的环境竞争力。至2010年，全市1000家以上企业通过清洁生产审核。

(五)加快提升国际化水平

加快融入世界经济、接轨国际的步伐，增强区域经济互补互动，增加制造业的区域合作，形成充分利用国内外两种资源、两个市场发展的新格局。

(1)高质量引进外资。营造优良投资环境，抓住国际制造业继续向中国转移的机遇，借助上海的窗口和平台功能，积极吸引外商投资；大力引进产业链长、带动效应强的龙头项目，着力构筑工业外资高地，使无锡成为国际大公司的生产、出口基地，促进由生产基地向区域性研发、采购、营销基地的提升。

(2)高水平扩大出口。引导企业优化产品结构，支持和促进机电产品、电子信息产品和高新技术产品的出口；引导出口企业调整市场结构，着力巩固美、日、欧市场，大力拓展东欧、中东和东盟自由贸易区市场，积极开辟南美、非洲、印度等市场；引导企业特别是中小企业进入跨国公司全球生产营销体系，把加工制造的比较优势转化为竞争优势，促使出口总额增长速度高于销售收入增长速度，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到65%和45%。

(3)加快“走出去”步伐。鼓励国内市场竞争度强的企业到境外办厂，带动成熟技术、产品和设备的输出；鼓励成熟行业转移型项目投向东南亚、非洲等国家，资源开发型项目投向澳洲和南美等国家，出口带动项目投向欧盟、美国、日本等发达国家；鼓励同行企业相对集中建办境外工业园区，通过在国外建办研发中心、产品分拨中心、国际采购网络，提高企业融入国际的水平。

(六)着力推进区域协调发展

充分利用各地区产业专业特长和比较优势，鼓励加强区域合作，实现区域优势互补和互动发展。

(1)鼓励区域经济互动发展。按照区域和城乡统筹发展和“区域特色化”的要求，积极引导和推进各地区经济合作，提升全市的整体优势。鼓励在中心城区建设企业(集团)总部和研究开发、经营销售等功能机构，发挥总部经济的核心带动作用；支持江阴工业发展由量的扩展向质的提升，巩固全国百强县前列地位；支持宜兴工业实现质和量的并举发展，巩固提升在全国县域经济第一方阵的地位；加强推进锡山、惠山、滨湖、新区和崇安、南长、北塘等地区工业经济的协调互动发展，提升全市工业综合实力。

(2)鼓励加强区域经济合作。坚持政府引导、企业为主、市场运作的原则，着力为各类要素无障碍流通提供服务，通过产业链共延、资本共融、品牌共创、研发体系共享和开发区共建，积极参与长三角乃至全国的区域经济合作，加快与上海经济接轨，实现优势互补、区域互动，提高区域综合竞争力积极借助上海的国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”功能以及进出口通关功能，大力发展出口产品，扩大海外用，增加对外贸易，提升工业国际化水平。以全省实施沿江开发为契机，参与苏锡常都市圈建设，加强与苏北等地区的区域合作，引导和鼓励劳动密集型、资源消耗型纺织、化工等行业，通过企业搬迁或组建跨地区集团、共建产业园区等方式，向苏北等资源原产地、经济相对落后地区有序转移，实现区域协调统筹发展。

(七)着力增强经济活力动力

优化体制机制，建设民营工业最佳成长区，大力发展混合所有制经济，建立现代企业制度，大力培养企业人才队伍，积极培育行业中介组织，激发增强经济活力和发展动力。

(1)建设民营工业最佳成长区。以创新制度，营造环境，激发民营经济增添活力动力。鼓励本地和吸引外地民间资本投资工业；鼓励民间资本向高新技术、向吸纳高素质劳动力的工业领域投资；鼓励掌握知识、技术、专利的科技人员，与风险投资基金、各类社会资本结合，形成生产要素的融合机制，创办科技型民营企业，开发适应市场需求的新技术、新产品，促进产业结构升级，使民营经济成为工业经济的主体，使无锡成为全省民营经济最佳成长区。

(2)大力发展混合所有制经济。以股份制为主要实现形式，积极探索新型经济组织新模式，实现投资主体和产权的多元化；建立产权合理流动机制，推动产业资本向国民经济重要行业和发展潜力大的领域集中，增强产业资本的投资效益；鼓励企业资本经营，积极为企业上市提供业务指导和政策支持，构造充满活力的市场竞争主体。引导企业制度创新。建立完善现代企业制度和内部管理制度，形成有效的公司法人治理机构和经营管理制度，促进企业完善经营机制和增强活动动力，提高管理水平和经济效益，实现工业发展模式的创新。

(3)大力培养企业人才队伍。创建“学习型企业”，不断提高企业人才素质，组织实施全市企业经营管理人才队伍“136”培育工程，锻炼和造就100名优秀企业家；培养和造就300名企业中高层后备人才；培育和造就600名职业经理人才，培养一支处于行业领先地位、有影响力的企业家队伍。组织开展职业经理人任职资格培训与认证工作，引导和鼓励企业培养一大批管理能力强、技术水平高的专业化人才队伍。实施企业“三百工程”，建立和完善无锡市百名优秀企业家、百强企业、百佳企业表彰奖励制度，鼓励企业建立优秀科技人员、优秀员工表彰奖励制度，激励和调动企业人才的积极性，提高企业管理水平、生产经营水平和劳动生产率，增强企业的综合实力和核心竞争力。

(4)积极培育行业协会和中介组织。鼓励和支持培育市场化运作、行为规范、符合WTO规则的行业协会，切实加强引导和规范，促进形成行业自律、行业代表、行业服务和行业协调等功能，发挥行业协会服务企业、联系政府的纽带和桥梁作用；鼓励发展为企业提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务的中介组织，形成种类齐全、独立公正、运作规范的中介服务体系，为工业经济发展提供更好服务。

四、经济调节和实施机制

转变政府职能，切实增强经济调节功能，建立和完善规划实施机制，积极发挥政府规划的调控指导作用，为调整产业结构、转变增长方式提供制度保障。

(一)切实增强经济调节功能

转变政府职能，使各级政府工业管理部门更好地发挥“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，强化法制环境和政策导向，优化行政环境和社会环境。

(1)提高依法行政水平。加强法律法规建设，进一步健全市场生产经营、安全运行的监管制度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系。加快产业预警体系建设，根据国家经济政策要求和国内外市场变化，及时提供政策指导，引导和推动转变经济增长方式，调整工业结构。积极为企业应对国际贸易市场变化提供产业保护和反倾销等方面提供服务，提高工业经济抗风险能力。

(2)着力加强导向和调控。根据科学发展观和国家宏观调控的要求，建立导向指标体系，开展各地和行业发展评价活动，引导各地区、各行业及企业走新型工业化道路，转变经济增长方式。加强工业布局规划、结构调整规划和《无锡制造业发展导向目录》、《无锡工业用地指南》、《无锡工业能效指南》等产业政策、区域政策、科技政策法规及规范的导向和控制，引导和规范企业行为，提高依法经营的水平。

(3)提供要素供给协调服务。建立工业生产要素变动信息观察制度，及时为企业提供市场变化信息；搭建银企互动平台，构建“政企银”互动对接机制，为企业生产流动资金、建设项目资金筹措提供协调服务；建立工业原料、产品物流协调服务体系，为企业提供快捷方便的运输条件，构建并完善引导和服务工业发展的行政服务体系。

(4)建立完善先进制造业引导资金。通过政府在地方财政预算中设立专户、安排资金，引导和支持工业领域的自主创新、技术改造、布局调整，开展大型企业集团、名牌产品、企业优秀管理人才培育工作，实施市级以上重大项目给予财政专项贴息或资助、银行资金协调等政策支持，对优秀成果、先进工作者给予奖励。

(二)建立完善规划实施机制

工业“十一五”规划，是全市工业领域经济活动的行动纲领，也是编制各类专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排计划的指南，必须创新实施机制。

(1)加强规划实施的领导。明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对“十一五”规划提出的目标，分解落实到各地区和各有关部门；建立健全信息反馈制度，加强对规划实施的跟踪分析，适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。

(2)构建分类实施机制。本规划提出的先进制造业发展的方向和任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现，政府工作重点是加强市场监管，确保市场机制正常发挥作用。本规划确定的调整优化工业布局、推进技术进步和区域协调发展等任务，主要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现，政府的工作重点是营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力。本规划确定的环境保护、资源管理等方面的任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之以一定的经济手段予以实施。

(3)健全规划监督评估机制。按照着眼未来、实事求是和民主公开的原则，运用定量与定性的分析方法，广泛征求编制主体、实施主体以及社会各界意见，对重点专项规划的目标实现程度、任务完成情况、政策效应等方面进行评价。

无锡市“十一五”工业发展规划纲要 篇2

1. 各项主要经济指标、经济效益指标及主要经营指标持续增长

农业机械制造行业产品体系包括种植业、畜牧业机械，农产品加工业、林业、渔业机械，农业运输机械，以及可再生能源装备等共7个门类，共包含了65大类、337个中类、1 374个小类。按照国家统计局对2 380个规模企业(不含柴油机和水泵行业)的统计，2009年1—12月，我国农业机械工业销售产值已经达到2 264.55亿元人民币，按当时的外汇兑换比率(1美元=6.8元人民币)，相当于333.02亿美元，仅低于美国。

以拖拉机和联合收割机为代表的主要农机产品，我国生产的数量远远超过其他国家。按国家统计局统计，我国2009年1—12月生产大中型拖拉机39.20万台，高于德国、日本等国家。国际大中型拖拉机一般年产量在150万台左右。

另外，我国还生产了近200万台小型拖拉机，是日本生产量的近10倍，欧美国家不生产此类产品。我国年生产自走式联合收割机11万多台，欧美国家生产的自走式联合收割机只有4.5万台左右，日本3万多台，同时我国还生产了国外不生产的背负式谷物联合收割机和背负式玉米联合收割机2万余台，联合收割机产量居世界首位。

资料来源：国家统计局统计数据

2. 农业机械产品进出口整体上升

主要产品产量快速增长

2006—2009年，由于农机具购置补贴等政策的实施，以拖拉机和联合收割机为代表的主要农机产品呈快速增长，特别是大中型拖拉机和自走式联合收割机，市场火暴，产销量逐年高速增长。

注：如将变型拖拉机、匹配18.4 kW (25 hp)单缸柴油机等虚报数据去掉，大中型拖拉机2009年产量应为30万台左右。

“十一五”期间尤为明显的是大拖行业步入快速成长期，行业集中度逐年提高，在主导垄断的竞争阶段，行业前3位企业市场占有率之和达到75%。

重大装备开发初见成效

“十一五”期间，围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给，增强农机装备自主创新能力、提升

在农用动力机械方面，重点完成了节能型小型拖拉机和132.3 kW (180 hp)级拖拉机技术及整机产品产业化。

在耕、整地和种植等机械方面，重点完成了与59.2～88.9kW/88.9～118.4kW/118.4～148.0 kW三种功率段拖拉机配套的多功能联合整地机、玉米高速气力式原茬精密播种机、大豆窄行密植平作高速精密播种机、原茬小麦精少量播种机和宽幅高效植保机械研究开发。

在田间管理机械方面，重点开发了高地隙自走式喷杆喷雾机等系列宽幅高效植保机械、拖移式水动圆形喷灌机和大型多功能中耕除草复式作业机。

在收获机械方面，重点突破了纵轴流收获技术和玉米机械化收获机械，开发了纵轴流联合收割机、4行自走式玉米收获机和不分行玉米收获机。

在农产品加工技术与装备领域，围绕农产品优质、安全、高效和节能降耗加工处理的要求，重点开发了高品质蛋白与油脂联产加工成套技术装备、果蔬绿色干燥与保鲜技术装备、棉花加工成套技术装备。

无锡市“十一五”工业发展规划纲要 篇3

随着《钢铁工业“十二五”发展规划》的正式公布，全行业转变发展方式已经刻不容缓。总结“十一五”我国钢铁行业发展循环经济所取得的成绩，找出进一步发展的潜力，力争在“十二五”规划中再上新台阶，实现转型升级，是我国钢铁行业必须承担的责任。

21世纪初，我国政府正式提出发展循环经济，推动可持续发展的总体战略。2002年，辽宁省率先在全国开展循环经济试点，鞍钢作为国内钢铁企业第一个全面开展编制循环经济规划、系统设计、项目落实等系列工作。2005年济钢、莱钢、鞍钢、攀钢、包钢等钢铁企业被列为国家循环经济示范点工程单位。

我国钢铁行业经过“十一五”的不断探索，发展循环经济从理论到实践都取得了重大进展。

一、节能减排水平提高，综合利用成果显著

“十一五”是我国钢铁行业快速发展的5年，我国粗钢产量由3.53亿吨提高到6.27亿吨，年均增长12.2％。钢铁工业的发展有力地满足了国民经济高速增长的需求。与此同时，钢铁行业大力发展循环经济，开始注重钢铁制造流程新功能的发挥，即钢铁企业不仅局限于冶金材料制造功能，而且在能源转换、废弃物消纳处理方面担当了越来越重要的角色。“十一五”期间，我国钢铁行业在能源综合利用、节水和水资源综合利用、固体废弃物综合利用、减少污染物排放等领域取得了很大成绩。

1.钢铁产品制造功能得到优化提升。

“十一五”期间，我国钢铁产品总量满足国民经济需求，品种质量明显改善，钢材市场占有率由2005年的92％提高到2010年的97％。到2010年底，在统计的22大类钢材品种中，有17类品种自给率超过100％，热轧薄板、冷轧薄板、热轧薄宽钢带、冷轧窄带钢、镀层板带5类品种自给率超过90％。高磁感取向硅钢实现批量生产，2010年市场占有率超过50％；高强度汽车板市场占有率达到70％；核电用钢实现了国产化。钢材品种质量的提升增强了下游行业的市场竞争力。

同时，生产技术装备水平得到提高，重点大中型钢铁企业90平方米及以上烧结机产能所占比例由67.9％提高到80.5％，1000立方米及以上高炉产能所占比例由48.3％提高到60.9％，100吨及以上炼钢转炉产能所占比例由44.9％提高到56.7％，热轧宽带钢轧机由26套增加到72套，冷连轧机由16套增加到50套。国内一批重点大型钢铁企业技术装备达到国际先进水平。

2.拓展能源转换功能，提高能源利用效率

(1)吨钢综合能耗大幅下降

2010年与2005年相比，重点钢铁企业吨钢综合能耗由694千克标准煤下降至605千克标准煤，“十一五”期间下降了12.8％，实现节能总量4800万吨标准煤，为完成国内生产总值能耗下降指标做出了巨大贡献。

(2)主要生产工序能耗逐年下降

“十一五”期间，钢铁行业主要生产工序能耗稳步下降，2010年与2005年相比，重点钢铁企业焦化、烧结、炼铁、转炉、电炉工序能耗均有不同程度的下降。这说明，“十一五”期间我国钢铁企业节能措施得当，成效显著。“十一五”重点钢铁企业主要生产工序能耗变化。

(3)二次能源回收及循环利用效率不断提高

2005年到2010年间，占钢铁企业二次能源回收总量70％的高炉、焦炉和转炉煤气的利用量逐年提高，损失率逐年降低。“十一五”期间，焦炉、高炉和转炉煤气利用率分别提高了2.8％、3.8％、5.85％，吨钢转炉煤气回收量从47.5立方米提高到81立方米，企业自发电量占总用电量的比例增长了4.6％。说明我国二次能源的循环利用水平得到很大提高。

3.水资源利用再上新台阶

(1)取水量逐年下降

“十一五”期间，我国钢铁工业高速发展，粗钢产量增加了77.6％，年均增长12.2％。而钢铁行业取水总量却逐年下降，由2005年的30.38亿立方米下降到2010年的25.77亿立方米，年均下降3.03％，累计节水91.01亿立方米。

钢铁行业“十一五”期间吨钢取水量也逐年下降。由2005年的吨钢取水8.6立方米下降到了2010年的4.11立方米，年均下降10.44％。

(2)水资源利用效率逐年提高

新水利用系数和重复利用率反映了水资源利用效率。钢铁行业“十一五”期间水重复利用率逐年提高，新水利用系数逐年上升。水重复利用率由2005年的94.04％提高到2010年97.2％，提高了3.16个百分点；新水利用系数由2005年的0.44上升到2010年的0.58，上升了31.8％。

(3)节水技术措施多样化

“十一五”期间，钢铁行业在基本实现以直流改循环、建污水处理厂等粗放式的节水措施的基础上，随着节水工作的深入，逐步发展到采用节水工艺、节水系统及设备、水质稳定等措施。污水深度处理、焦化废水处理回用、利用非常规水资源等成为了主要途径。

目前钢铁行业普遍采取的节水技术、装备及措施主要有：节水工艺技术和装备，包括高炉干法除尘技术、干熄焦技术、转炉干法除尘技术、高炉渣粒化技术、钢渣滚筒法液态处理技术和钢渣风淬技术；废水处理技术，包括焦化废水处理与回用技术、冷轧废水处理与回用技术、综合污水处理与回用技术等；冷却过程节水技术，包括高效空冷技术、加热炉汽化冷却技术、连铸喷雾冷却技术、蒸发式冷却塔等；科学合理的用水系统，包括分质用水系统、串级用水系统、循环用水系统、污水回用水系统等；采用非常规水资源，包括开发利用厂区雨水、城市污水、苦咸水、海水、矿井水等。

4.强化固体废弃物消纳功能，更加注重资源化回收利用的产业化和增值化

“十一五”期间，重点钢铁企业固体废弃物综合利用率由2005年的89.4％上升到2010年的96.1％，增加了6.7个百分点。分类利用率统计。

“十一五”期间，不仅固体废弃物利用率普遍提高，综合利用的产值也有较大增长，说明全行业固体废弃物综合利用附加值在提高。

二、制约因素仍然存在，评价体系亟待建立

我国钢铁行业在循环经济的理念指导下，按照“资源化、无害化、最小化”的良性循环发展原则，不断取得新的成绩，有些方面已步入国际先进行列。然而我们也应看到，全行业旧有工艺装备仍占较大比例，环保治理、节能减排和综合利用的历史欠帐多，这些因素阻碍了行业循环经济水平的进一步提高。

1.循环经济标体系尚未建立

早在2007年，国家发改委联合国家环保部和统计局已下发了《关于印发循环经济评价指标体系的通知》，提出了宏观循环经济评价指标体系及工业园区的循环经济指标体系。建立衡量钢铁行业循环经济

的指标体系是一项重要的基础性工作，但时至今日，钢铁行业的循环经济指标体系仍未建立，这对评价钢铁行业循环经济水平，促进行业循环经济发展带来了一定的障碍。

2.循环经济水平有待进一步提高。

目前，部分企业工序能耗未达到国家标准《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》限定值。2010年，全国焦炉、高炉及转炉煤气放散量折合标准煤约454.5万吨标准煤。余热资源利用效率有待进一步提高，特别是中低温余热资源利用方面仍有潜力。能源管理水平和国外先进水平相比存在差距。

固体废弃物综合利用率虽然上升较快，但利用技术水平偏低。冶金渣和各类尘泥高效和高附加值利用技术和水平有待提高。

绝大多数企业节水只停留在水循环使用、污水回用等常规的利用方式上，缺少对各系统进行水质监管、用水定额标准的完善，以及开发利用非常规水资源。

3.钢铁行业与其他行业及社会之间的循环有待加强

我国钢铁行业经过“十一五”期间的发展，行业内的循环再利用已经取得很大进步。但是，钢铁行业与原料供应、产品深加工等上下游循环经济产业链尚未完全建立；与建材、化工、电力等相关行业之间的循环经济生态产业链建设仍属起步阶段；与城市、社会之间的大循环还处于试点探索。

4.减量化生产任重道远

精料是钢铁行业减量化生产的基本保证，然而，“十一五”期间受到原燃料供应紧张大环境的制约，全行业减量化生产效果不明显，甚至一些指标出现倒退。2005年至2010年，高炉冶炼入炉矿综合品位由58.02％下降到56.16％，渣铁比由此每吨增加23千克；炼钢冶炼金属料消耗虽有所降低，但由于铁水脱硫、炉外精炼处理工艺的增加，吨钢冶炼渣量还是上升了3千克。

三、拓展循环领域，推进绿色发展

1.拓展循环经济功能

科技进步有力地推动了钢铁行业产品制造流程的不断优化，使其向可循环钢铁制造流程和绿色钢铁制造发展。如何认识钢铁企业的社会经济角色，特别是如何发挥钢铁制造流程的功能，是未来五年钢铁行业的重要实践课题。钢厂的功能不能仅局限于钢铁冶炼与钢材生产，还应当进一步扩展到资源、环境、生态、循环经济社会领域之中。

“十二五”期间，钢铁行业发展循环经济，就是要突破钢厂产品制造功能的局限性，充分拓展钢铁企业的三大功能，发挥其在经济和社会中的更大作用。

(1)拓展钢铁产品制造功能

“十二五”期间，我国将加快经济发展方式的战略转变。目前，我国钢铁行业受资源能源和环境的制约，以资源消耗和资本投资为主的传统粗放发展模式将难以为继。在钢铁产能和产量基本供大于求的情况下，钢铁企业普遍面临着成本上升和效益下降的困难局面。钢铁企业迫切需要加强节能型钢材和资源节约型钢材新产品的研发和生产，在减少社会能源消耗的同时提高企业的产品竞争力。

(2)拓展能源转换功能

当前，我国钢铁行业副产煤气、余热余压综合利用已经取得一定成绩，但技术进步仍有很大空间。钢铁行业发展循环经济对钢铁企业能源转换功能将提出更高要求，在能源高效利用、高效转换和尽可能回收大量的余热，避免能源放散和浪费方面仍有潜力可挖。进一步节约能源，改善环境，增加效益是今后拓展能源转换功能的重点。

(3)拓展废弃物消纳处理功能

钢铁生产过程中的废弃物，除可实现能源转换的副产煤气外，还有冶金渣、含铁尘泥、氧化铁皮、粉煤灰、废酸、废油、废水等物质。钢铁企业发展循环经济将对内部废弃物循环利用提出更高要求，含铁尘泥回配钢铁生产中循环使用应更加讲求高效，废渣将作为水泥、建材行业良好的原料，废油、废酸、废水，经技术处理后，返回工序循环使用。循环经济要求企业基本上做到实现副产煤气、固体废弃物和废水等物质“零排放”。此外，充分利用钢铁生产过程高温和还原性的特点，回收利用、消纳处理社会的废钢、废塑料、废橡胶等社会废弃物；对剧毒铬渣等有害社会废弃物进行无害化处理利用；对城市废水可以集中处理。进一步挖掘钢铁企业社会废弃物处理功能。

2.创新循环经济发展模式

回顾我国钢铁行业发展循环经济的历程，有一个从不自觉到逐步自觉的过程，从不认识到逐步认识的过程，从单一问题解决到逐步重视系统研究解决的过程。通过对国内钢铁企业发展循环经济的实践分析，钢铁企业发展循环经济有其共性的做法，基本思路是：以生态学理论为基础，把环境保护、清洁生产、节能降耗、资源综合利用、开发钢铁新品种等紧密结合，达到“资源节约型”、“环境友好型”企业，实现可持续发展的目标。目前国内已总结出了针对以矿石为主要原料的传统长流程和以废钢为主要原料的短流程发展循环经济可借鉴的模式，如：

长流程模式以国家法规政策、科技进步、优化钢铁结构、科学管理等为支撑，拓展钢铁产品制造、能源转换、废弃物资源化三大功能，推进铁金属元素、能源、水、固体废弃物各方面循环，从而实现钢铁制造水平、资源能源利用效率、环境保护、企业和社会效益的提高；

短流程模式与长流程模式具有共性，但也有不同之处。其特点主要是充分发挥其低投入(人、财、物)、低消耗(能源、水)、低排放(三废)、高效率(生产运行、资源利用)、高附加值产品(高质量、高性能、高技术含量、深加工)的优势，加快循环经济的发展。

钢铁行业发展循环经济工作已有十年，就总体看已发展到一定阶段，在“十二五”期间须进一步深入发展，钢铁企业发展循环经济的模式还有待在实践中进一步发展完善，循环体系有待向更高层次推进。

3.完善循环经济指标体系

根据国家发改委、统计局等部委联合下发的《关于印发循环经济评价指标体系的通知》(发改环资【2007】1815号)，提出了国家宏观的循环经济指标体系，钢铁行业研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度是国家循环经济试点的重要内容之一。

为了科学评价钢铁行业发展循环经济的情况，首先要掌握反映发展循环经济的统计数据。用统计数据来描述、检测、评价钢铁行业循环经济发展的现状以及未来发展的趋势。因此，需要建立一套科学实用、可操作的反映评价钢铁行业和钢铁企业发展循环经济的指标体系，这是发展循环经济必不可少的一项基础工作。

“十二五”期间，开展《钢铁行业循环经济指标体系》专题研究，根据钢铁行业工艺流程特点、资源能源消耗水平、污染物控制等方面，尽快完善钢铁行业循环经济指标体系十分必要。四、以规划为指导，引领产业升级

2011年11月3日，我国《钢铁工业“十二五”发展规划》正式发布。规划对未来五年产品升级和节能减排均提出了明确的目标，它将成为“十二五”期间我国钢铁工业发

展的指导性文件。

1.总目标展望

力争到2015年形成企业内部、行业之间、行业与社会多层次的循环经济体系。按照建设“两型”企业要求，企业资源、能源消耗和污染排放物明显减少，资源利用效率大幅提高；以钢铁行业为主的循环经济生态产业链基本形成；钢铁与城市、钢铁与社会之间循环水平进一步提升。建立比较完善的行业循环经济法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，形成并完善钢铁行业循环经济指标体系。总结和提升发展循环经济的经验，带动全行业循环经济大发展。“十二五”末，我国钢铁行业预计循环经济主要指标见下表。

2.节能目标和措施建议

吨钢综合能耗预计下降至580千克标准煤，主要生产工序能耗全部达到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》的限定值。建议“十二五”节能工作重点抓好以下措施：

(1)大力推广和开发节能技术。普及和推广干熄焦、烧结余热回收、干式TRT、高效喷煤、蓄热式燃烧、热送热装、全燃煤气发电等技术；进一步完善和推广煤调湿、烧结漏风改造、烧结余热发电、高炉脱湿鼓风、燃气蒸汽联合循环发电等技术；研发和关注非高炉炼铁、炉渣余热回收利用、煤气资源化利用等先进前沿技术。

(2)提高二次能源利用效率。二次能源回收利用高效化，实现“零”放散；提高二次能源转换效率，实现气转电高效转换、气转汽由中温中压向高温高压转换。加强低品质余热余能回收利用，提升转炉、轧钢加热炉余热蒸汽的回收利用水平。

(3)强化结构节能和管理节能。提高电炉钢比例，降低铁钢比；优化高炉炉料结构，提高球团配比；进一步提升热送热装比，促进轧钢工序生产紧凑化、连续化。大力推广能源管理中心，以信息化管理手段优化节能，加强能源统计和计量基础建设，开展企业能源审计，开展行业能效对标达标，推动能源管理体系认证。

3.节水目标和措施建议

2010年重点钢铁企业吨钢取水量已经降低到4.11立方米，接近国际钢铁先进企业的吨钢取水3.6立方米的水平，考虑节能减排措施及深加工用水增加的因素，钢铁行业吨钢取水指标进一步下降的潜力有限。通过加大城市中水利用和企业综合污水回用力度，到2015年吨钢取水量有望降到4立方米，水重复利用率达到97.5％。

吨钢外排废水量逐渐减少，2010年已经下降到2.04立方米每吨，预计“十二五”钢铁企业综合污水处理厂建设力度进一步加大，综合污水处理厂的普及率可以提高到75％，处理后的水大部分回用，减少外排废水量，预计“十二五”末吨钢废水排放量可以降低至1.3立方米。

水循环利用的关键环节主要有以下几个方面：一是消灭直排水，杜绝跑冒滴漏，减少新水补充量；二是采用先进工艺技术，不用水或降低生产用水且三是对废水进行优化处理提高回收循环利用率，钢铁企业废水种类很多，水质参差不齐，应分别采用不同的物理、化学或生物技术进行优化处理并回用；四是推行水资源合理分配、串级利用的方法，实现水系统的串级利用；五是实现企业和周边城市生活污水进行处理，作为工业中水回用。

4.固体废弃物综合利用目标和措施

2010年钢铁行业高炉渣利用率达到97.6％，利用率相对已经较高，“十二五”提升空间有限，预计可以达到98.5％。2010年钢渣利用率达到93.6％，随着钢渣利用技术不断成熟，钢渣利用率将进一步提高到97％。

钢铁生产企业生产过程中产生的固体废弃物主要分为：含铁元素废弃物，如高炉渣、转炉渣、氧气铁皮、含铁尘泥等；以及粉煤灰、废耐火材料、非含铁除尘灰、工业垃圾等。经过多年的发展，钢铁企业绝大多数资源得到综合利用。建议“十二五”固体废弃物综合利用主要措施如下：

(1)推进冶金废渣资源化利用。重点解决冶炼废渣、粉煤灰高附加值综合利用问题。探索钢渣磁选后尾渣等固体废弃物综合利用技术和途径，大力推广钢渣预处理热焖、钢铁渣微粉技术，加大海边海床覆盖剂、钢铁渣余热回收、钢渣陈化等技术及钢渣微粉设备的自主研发力度。

(2)加强钢铁企业含铁除尘灰、尘泥综合利用。做好除尘灰精选回收工作，提高综合利用效率。推广除尘灰除锌提纯及还原造球技术，开发氧化铁粉、氧化铁皮深加工和废油、废酸再生综合利用技术。

无锡市“十一五”工业发展规划纲要 篇4

无锡市人民政府文件

锡政发〔2006〕501号

根据市委十一届二次全会关于积极抢抓跨国公司离岸服务外包特别是商务外包的新机遇，推动外向型服务业尽快实现“异军突起”的方针，为促进无锡服务外包产业加快发展，提升无锡创新型城市建设水平，特制订无锡市服务外包产业发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“一当好、三争创”目标，以科学发展观为总揽，以国际服务外包产业加快转移为契机，以扩大开放为动力，以自主创新为方向，以专业人才队伍建设为支撑，以服务外包示范集聚园区建设为抓手，以发展信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、动漫创意外包为重点，以培育龙头企业为关键，全力争创中国服务外包产业基地城市，推动服务外包产业集聚发展，促进服务外包产业逐步成为无锡转变经济增长方式的重要途径、经济社会发展的重要引擎、发展现代服务业的重要依托、提升城市竞争力的重要举措，更好地发挥高端服务业对全市经济社会发展的带动作用。

二、基本定位

全市服务外包产业发展的基本定位是加快“两基地一中心”建设：即加快建设“中国服务外包基地”、“对日软件外包基地”和“上海服务外包承接中心”。进一步接轨上海、融入上海，借助上海打造国际服务外包“合同中心”的有利条件，充分利用紧靠上海的区位优势，依照外贸企业的接单经验，在直接承接境外服务外包业务的同时，努力成为上海服务外包的承接地，实现优势互补。

三、基本模式

确立“省级基地城市+示范集聚园区+重点企业”的基本发展模式，以此作为全市服务外包产业规划布局的基本框架，在此基础上编制服务外包产业规划，形成服务外包产业合理布局，推动服务外包产业快速发展。

四、基本原则

积极遵循五项原则：

（一）坚持科学发展原则。认真研究服务外包产业发展规律，积极探索符合无锡实际、与国际先进理念接轨的服务外包产业发展路子。

（二）坚持开放发展原则。借鉴承接制造业外包的经验，实施对内对外开放，充分利用国际国内服务外包产业各类资源，拓宽服务外包产业发展空间。

（三）坚持突出重点原则。把握国际服务外包产业转移重点，结合无锡服务业发展特点，明确服务外包产业发展的重点区域、重点产业。

（四）坚持跨越发展原则。以超常理念、超常措施，推动服务外包产业突破性发展，促进外向服务业“异军突起”，形成新一轮对外开放优势。

（五）坚持以人为本原则。把服务外包人才队伍建设作为加快发展的核心环节抓紧抓好，为全面实现服务外包产业跨越式发展提供智力支持。

五、基本战略

着力实施“四大战略”：

（一）大力实施国际化发展战略。走国际化发展道路，坚持开门创新、开放创新，注重引进消化吸引再创新，以对外开放促进自主创新，逐步培育自主接包企业和自主服务外包产品。

（二）大力实施市场化发展战略。充分发挥市场在资源配置中的主体作用，充分发挥企业在发展服务外包产业中的主体作用，充分发挥政府的引导、推动、服务和政策激励作用，形成良好的服务外包产业发展促进模式。

（三）大力实施品牌化发展战略。以争创中国服务外包基地城市为切入点，努力构筑服务外包产业发展的城市品牌、载体品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌，增强服务外包企业的国际国内竞争力。

（四）大力实施联动化发展战略。重点发展离岸国际服务外包，逐步带动发展国内服务外包和本市服务外包；根据国际信息技术外包和业务流程外包呈现捆绑发展的趋势，优先发展信息技术外包，努力带动发展业务流程外包，大力发展动漫创意外包。积极承接日韩服务外包特别是软件外包，积极承接欧美服务外包特别是业务流程外包。

六、基本目标

“十一五”期间，我市服务外包产业发展的基本目标如下：

（一）服务外包产业业务总额：至2010年，全市服务外包产业业务总额达30亿美元，确保占全省比重不低于30%。

（二）服务外包产业示范集聚园区数：“十一五”期间，建设4个国家级示范集聚园区，4个省级示范集聚园区，3个市级示范集聚园区。其中，新区和滨湖区分别创建2个国家级示范集聚园区，江阴市、宜兴市、锡山区、北塘区分别创建1个省级示范集聚园区，惠山区、崇安区、南长区分别创建1个市级示范集聚园区。

（三）服务外包企业数：至2010年，全市服务外包企业数达到3000家，其中，软件外包企业2000家,业务流程外包企业500家,动漫创意外包企业500家；争取达到2000人以上的企业100家，5000人以上企业5家，10000人以上企业1-2家；吸引200家海内外著名公司在无锡设立服务外包企业；列入全国服务外包1000强的企业100家。

（四）服务外包认证企业数：积极鼓励我市服务外包企业取得各类相关认证，积极开展开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等国际认证。其中CMM/CMMI3级认证企业数300家，CMM/CMMI5级认证企业数20家。

（五）服务外包产业载体面积数：至2010年，完成建设服务外包产业载体500万平方米。

（六）服务外包产业人才数：至2010年，全市服务外包从业人员数达20万人，其中，服务外包中端及实用性人才15万人，吸引大学生就业10万人。

七、重点产业

重点培育技术先进型服务外包企业，重点承接国家鼓励类服务外包项目，重点加强与海内外著名大公司的服务外包合作。重点支持发展的服务外包产业领域包括：

（一）信息技术外包

信息系统操作服务：承接客户内部信息系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用程序开发与维护服务。

信息系统应用服务：承接信息工程、地理信息系统、远程维护等信息系统应用服务。基础信息技术服务：承接信息技术研发、软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或整理等基础信息技术服务。

软件研发及服务：行业应用软件开发，即对用于企业管理、生产管理、供应链管理、计算机辅助设计、教育、人力资源、海关管理、物流、地理信息管理等行业的软件研发；嵌入式软件的研发，即对嵌入在设备内部并控制设备行为的专用软件的研发；客户定制软件的研发，即根据客户要求定制开发软件系统；软件技术服务，包括软件咨询、维护、培训、调试等技术性服务。

（二）业务流程外包

企业业务流程设计服务：为客户企业提供内部管理、业务运作等流程设计服务。

企业内部管理数据库服务：为客户企业提供后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财务会计与审计管理等其他内部管理的数据分析、数据挖掘、数据管理、数据使用的服务；承接客户银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据、税务与法律等数据（包括信息）中心的操作、数据处理及整合服务。

企业业务运作数据库服务：为客户企业提供技术研发服务、为企业经营、销售、产品售后服务提供的应用客户分析、数据库管理等服务。

企业供应链管理数据库服务：为客户提供采购、物流的整体方案设计及数据库服务。企业系统集成服务：用于电子政务、企业管理、金融、保险、商业、医院、交通等方面的系统集成。

（三）动漫创意外包

动漫影视：数码影视、数字娱乐、动漫原创、动漫制作加工，包括前期虚拟场景和后期制作。

网络游戏：游戏软件和各类网络游戏；短信、彩信、游戏类作品的手机游戏及增值服务；（3G）平台游戏技术开发；数字电视网络平台的各种游戏服务。

动漫核心技术研发：动画艺术风格渲染系统、3D动画及游戏捕捉系统、卡通特效系统、动漫游戏软件图像引擎及可复用构件数据库、游戏移动平台等。

工业设计：产品外观设计、结构设计、模具设计、产品设计等。

八、主要措施

（一）推动服务外包示范区规划建设

全力争创“中国服务外包基地城市”，大力推进“江苏省离岸服务外包基地”和“江苏软件外包产业园”规划建设。精心选择太湖国际科技园、新区软件园、太湖科教园、工业设计园等若干区域，率先规划建设一批服务外包产业示范集聚园区，形成服务外包产业的发展集聚区和特色产业区。根据各地区服务外包产业发展条件和基础，形成国家级示范集聚园区、省级示范集聚园区、市级示范集聚园区梯度发展格局。同时，按照“一年出框架、二年出形象、三年出成果”的要求，加快推进服务外包示范集聚园区孵化载体建设。在专业的集聚园区内，根据项目不同的发展阶段，形成不同的发展模式，起步项目进孵化楼，成长项目进标准楼，扩张项目进量身定做的专业楼，形成服务外包企业梯度发展格局。积极引进规划设计战略合作伙伴、开发建设战略合作伙伴、管理经营战略合作伙伴，高起点规划打造好重点服务外包示范集聚园区，努力建设1-2个特色优势明显、产业高度集聚、生态环境优美、配套设施完备，国内一流并具有重要国际影响的服务外包品牌示范园区。

（二）制订服务外包产业扶持政策

设立 “无锡市服务外包产业发展基金”。重点用于支持服务外包产业示范集聚园区建设；支持构建服务外包技术平台和公共服务平台；支持服务外包企业开展人才培训服务、企业资质认证、海外市场拓展等；支持服务外包企业开展技术研发与自身建设；支持入驻服务外包示范集聚园区的国内外著名服务业企业总部、研发中心、培训机构等购买或租赁自用办公用房。广泛开展政策宣传，鼓励企业积极争取，用足用好国家和省相关扶持政策。放宽服务外包产业市场准入条件，除国家明确限制和禁止的以外，所有服务外包投资领域，各类资本均可进入；实行内外资同等待遇，在实施优惠政策的服务外包领域，对所有主体同等适用。

（三）加强服务外包产业专题招商

加强服务外包专业招商队伍建设，采取全市联动方式，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，开展专题招商活动。加快引入一批跨国公司接包龙头企业。加强对世界100强服务接包企业的分类研究，有的放矢开展招商。积极引进日本、韩国、欧美、印度等地区软件和服务外包企业投资无锡，充分利用无锡日资和韩资集聚效应，努力吸引日韩服务外包龙头企业投资无锡。加快引入一批合资合作服务外包接包龙头企业，采取合资或并购形式，吸引跨国公司在无锡建立离岸服务接包企业，承接跨国公司内部的全球服务外包业务或跨国公司中国子公司的外包业务。加快引入一批国内服务外包龙头接包企业，吸引国内100强服务外包接包龙头企业入驻我市。加快提升一批现有服务外包企业。加快培育一批本地服务外包企业。鼓励本市有发展能力的服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，整合资源，优势互补，尽快做大做强。坚持大小并举，大力发展中小服务外包企业，形成服务外包产业和企业集群。

（四）加强服务外包专业人才队伍建设

大力引进和培养海内外服务外包领军人才，具有服务外包业务经验、熟悉国际服务外包市场营销、精通国际服务外包业务流程管理、能与国外发包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。大力支持海外留学归国人员在锡创办服务外包企业，特别优秀的纳入全市“530”人才计划，给予重点支持。积极构建由服务外包企业、高等院校、职教机构和社会力量办学的多元化、多层次服务外包人才教育培训体系。创新服务外包人才培训模式，吸引境内外培训机构参与服务外包人才培训；鼓励跨国公司和服务外包企业独立或与教育机构合作创办专业培训机构，建立服务外包和软件培训学院，推进服务外包专业人才实训学校和基地建设。充分发挥太湖学院、北大青鸟、无锡软通动力等服务外包专业人才培训基地的作用，满足服务外包产业发展各类人才需要。加强服务外包人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证知识培训、国际认证人才培训、知识产权培训、相关法律及行业标准培训，服务外包企业相关企业新入职人员岗前业务技能培训、计算机运用能力培训、英语日语韩语等外语实用技能培训；积极推广“订单式”人才培训，引导教育机构按企业需求设置课程，安排教学；大力培养“外语+软件+专业”即“1+1+1”型复合人才。

（五）鼓励服务外包企业积极开展国际认证

大力普及服务外包国际认证知识，鼓励和引导服务外包企业积极申请相关国际认证或认证升级。积极鼓励服务外包国际认证机构落户无锡，为服务外包企业提供就近便利服务。定期召开服务外包国际认证推介会，为国际认证机构和本地服务外包企业牵线搭桥，加快认证推进速度。重点推进企业开展开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证等国际认证，积极鼓励企业开展人力资源成熟度模型（PCMM）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等国际认证。从中小企业国际市场开拓资金和地方配套资金中对通过上述国际认证的企业，给予资助。

（六）建设服务外包公共服务平台

加快建设公共技术服务设施，建立公共测试中心，公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等平台；加快推进IT通信设施建设，建设多宽带、传输快、安全好的网络通信设施，争取国家批准无锡为电信运营开放城市，引进国际电信运营商，强化对服务外包的技术支持和服务，将无锡建设成为一流的“国际信息自由港”；加快推进机场改扩建工作，争取早日开通无锡国际空中直航航班，尤其是对日本的国际航班，为发展对日服务外包构筑优势；加快建设服务外包人才生活配套设施，打造集工作、生活、商务、休闲于一体的人性化“软件社区”和“服务外包社区”，满足服务外包专业人才的生产生活和物质精神需求。

（七）成立服务外包企业联盟

成立“无锡市服务外包企业联盟”，负责为全市服务外包企业提供行业服务、专业指导和协调监管。具体包括：进行行业动态分析和预测，为政府决策提供依据；代表企业利益

参与政府有关政策的制订；组织和组团参加行业会议和展会；帮助服务外包供应商建立自己的可靠度和信誉度，建立企业信誉档案，评定企业信用等级；创建无锡服务外包门户网站，对外宣传无锡服务外包整体形象，介绍无锡服务外包产业基本情况和重点企业业务优势；充分发挥行业协会在组织协调、标准制定、规范自律等方面的积极作用。

（八）加强服务外包知识产权保护

在全市服务外包示范集聚区内设立保护知识产权举报投诉服务机构，集中受理对服务外包知识产权侵权的举报投诉，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息咨询服务。抓紧出台保护服务外包知识产权的相关法规、意见和措施，加大服务外包知识产权执法力度，严惩服务外包知识产权违法违规行为，维护服务外包市场秩序。

（九）建立服务外包产业组织考评体系

建立服务外包产业发展领导机构，强化对服务外包产业发展的指导和协调，整合全市各类资源，促进加快发展。与商务部积极沟通，并借鉴国际权威机构统计方法，尽快制订服务外包产业统计办法。在此基础上，明确目标，明确责任，加强对各地各部门发展服务外包产业的检查考评，为科学决策提供依据，公平兑现各类扶持政策，促进服务外包产业健康有序发展。

主题词：经济管理产业服务外包△规划通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

无锡市人民政府办公室2006年12月31日印发

十一五期间规划纲要总结 篇5

十一五期间，中国营养学会在中国科协和卫生部的领导下，贯彻中国科学技术协会事业发展规划纲要（2007-2011）的精神，各项工作坚持落实科学发展观，认真履行联系科技工作者的桥梁和纽带职责，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务。

胡锦涛总书记在纪念中国科协成立五十周年的大会上发表重要讲话，指出：在新的历史条件下，要发挥我国科技事业发展重要力量的作用，不断解放思想，创新工作方式，拓宽工作领域，丰富工作内涵，加大工作力度。中国营养学会团结动员广大科技工作者，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，致力于专业探索、科学普及、为民服务，为完成“十一五”规划、建设创新型国家，构建和谐、小康社会作贡献。

一、承担政府职能转移，进行营养立法等相关工作

1、进行《营养改善工作管理办法》编写

2009年受卫生部疾控局的委托，起草卫生部《营养改善工作管理办法》草案的任务，完成了大量会议组织、文献查阅、意见汇总、条款撰写和修改等工作，先后组织召开了五次专家会议，邀请卫生部、儿基会、营养学会、大专院校、相关省市疾病预防控制中心专家，征求各方面的意见。2010年8月3日卫生部向全国卫生系统正式发布了《营养改善工作管理办法》，成为营养工作的第一个较为全面的法 规文件，对今后营养工作将起到极大的推动作用。

2、组织《营养改善条例》营养师试点工作

受卫生部疾控局的委托，2007年组织在托幼机构、中小学校和养老机构中配备营养师开展营养改善活动的试点工作。该项工作于2007年启动到2010年初完成，分别在北京、浙江、湖北、青岛的中学2所，小学2所，幼儿园1所，养老院1所开展了为期一年的试点工作，各试点单位配备合同制营养师1名，开展全面的营养改善工作。经过一年的试点工作，试点单位均取得了明显的营养改善效果，也获得了营养师指导幼儿、学生和老年人饮食营养的经验。也为营养立法工作作了先期的经验积累。

二、推动科技与经济相结合，服务经济社会发展

中国营养学会在工作中重视科技与经济的结合，努力使科技成果转化为现实生产力，承担社会化职能，为经济社会全面和谐可持续发展服务。

过去的五年间，根据中国科协事业发展规划纲要的精神，学会立足学科发展、自主创新，与时俱进，宣传最新营养研究成果，提倡健康饮食、运动、生活方式，为提高中国居民营养科学素质和健康水平服务。

在努力做好营养科学研究和营养知识科普宣传的同时，学会一直在探索一种联系社会各界力量，最大效能地发挥各自优势，有效改善我国居民营养健康状况的新模式。

中国营养学会推动科技与经济相结合的初步尝试是2002年,在制定《中国居民膳食营养素参考摄入量（DRIs）》之后，为了打破当时营养素补充剂被国外产品一统天下的局面，中国营养学会成立专家组，自主研发了更适合中国人的国产维生素矿物质补充剂配方，并将技术转让给企业，这次尝试取得了良好的社会效益和经济效益，不仅解决了学会租用办公场所的困难局面，并且得到足够的资金支持设立了 “中国营养学会营养科研基金”，连续5年共使用资金1000万，资助完成了57个有关维生素、矿物质、植物化学物与健康关系的研究项目，在营养学界开创了科技社团筹款资助学科基础研究的先河。中国营养学会的社会知名度也有了显著的提高。

2010年，学会承担了科协“创新发展基础项目”，申报建立我国第一个“营养科学产学研技术创新联盟”试点。为应对我国居民营养健康面临“营养不良与营养过剩的双重挑战”，探索一种集企业、高校和科研院所及社会团体等各方力量，建立一种优势互补、利益共享、共同发展的合作关系。从技术改进、技术升级的被动应对向技术创造的主动出击转变，为促进经济发展模式的转变贡献力量。

三、加强学术交流，繁荣营养科学技术事业

学术交流工作是中国营养学会重点工作之一，多年以来中国营养学会一直坚持开展研讨会、论坛、继续教育培训班等多种形式的学术交流工作。

1、召开学术会议及开展继续教育培训工作

2006至2010年共召开52次学术会议，举办了15个继续教育培 训班，参加人数 8280余人次；交流论文2318余篇；印刷论文集60种，编写培训教材15种。

2008年召开的“第十次全国营养学术会议”是营养学领域四年一度的学术盛会，有来自全国各地的662位代表参加了此次会议。会议就食物、营养和健康的多个层面作大会报告，涉及多个学科领域，既有国际的发展趋势、先进技术方法的应用和热点问题，又有国民膳食营养状况改善、针对不同人群特点和实际营养问题进行干预的实践和成功经验。会议还组织8个专题会议，口头交流论文98篇，80余个墙报交流。

2010年召开了“第二届两岸四地营养改善学术会议”，主题是“膳食变迁对民众健康的影响：挑战与应对”。来自内地、台湾、香港、澳门的355名营养学科技工作者参加了会议。会议由程义勇理事长亲自组织实施，针对社会经济发展带来的膳食变迁及其对公众健康的影响，开展学术交流。主会场交流学术报告16篇、分会场交流学术报告33篇、专题论坛2个，交流学术报告8篇；征集学术论文246篇。

此外，还召开了“中国儿童膳食与营养健康研讨会”、“食品功能和健康声称高层论坛”、“老年营养与长寿学术研讨会”、“医疗机构新发感染疾病防治培训班暨加强医院营养工作研讨会”，“中日营养健康交流研讨会”、“倡导科学合理使用营养素补充剂专题研讨会”、“维生素D科学新认识论坛”、“饮料摄入与健康学术研讨会”等多个专题学术研讨会。举办了多个继续教育项目如“临床营养继续教育培训班”、“公共营养现场调查与分析培训班”、“老年人慢性疾病营养防治 新进展学习班”等，受到专业人员的认可。“孕期、哺乳期妇女及婴幼儿、学龄前儿童营养与健康培训班”，是中国营养学会首次针对儿科、儿保、围产和临床营养医师而举办的营养培训，吸引了来自医院、妇幼保健机构、社区卫生服务中心的221名临床医师参加。培训受到学员的一致好评，参会的学员强烈要求营养知识培训。

2、举办营养知识更新班

十一五期间共举办了“维生素营养与慢性病防治”、“营养与神经科学”、“营养相关慢性病社区干预的意义及其进展”3期营养知识更新班，共有来自全国各地247名学员参加专业学习。培训班邀请了国内外知名专家和教授授课，并在交流探讨营养专业知识基础上，还增加了交叉学科的内容，取得了良好的社会效果。

3、举办“营养领导才能培训班”（“Leadership Training and Capacity Building amongst Younger Nutritionists in China”）

“营养领导才能培训班”是国际营养科学联合会（IUNS）为推动发展中国家营养工作，培养未来国际性营养领导人才而创办。目前已在非洲及亚洲多个国家成功举办，取得了良好的社会效果。中国营养学会得到国际营养科学联合会（IUNS）的支持，并由学会名誉理事长葛可佑亲自邀请专家、安排课程，已在2008年、2009年成功举办两期培训班。培训内容注重现实问题分析与解决，取得了非常好的效果。参加培训的学员均为来自大学、临床医院、疾控中心等单位的45岁以下的营养科技工作领导人。会议邀请国内外著名专家授课，教师与学员比例为1:3，教学方式强调互动，创建了国际学术交流的 新模式。

4、设立并颁发中国营养学会科学技术奖

中国营养学会科学技术奖是由国家科技部批准的营养界唯一奖项，是贯彻尊重知识、尊重人才的方针，激励科技人员攀登营养科学技术高峰；同时促进营养学研究与社会、经济发展密切结合，推动我国营养事业发展而设立的奖项。奖励对象是在营养科学技术研究第一线做出直接创造性贡献的个人。该奖项每两年申报、评审、奖励一次。从2005年起，截止2010年已进行3届评审，共有21个研究项目获奖，颁发奖金37.2万元。

5、主办《营养学报》

2007~2010年共发稿625余篇，发行5.14万册，连续4年被国内9个数据库、19种文摘刊物及291种期刊做数据源外，继续入选《中国科技论文统计源期刊（中国科技核心期刊）》、《中国科学引文数据库（2009-2010）来源期刊》《中文核心期刊要目总览（第4版）》和《中国学术期刊文摘源期刊（英文版）》。2009年主要被引用指标：影响因子0.899，总被引频次1652，即年指标 0.102，基金论文比0.78, 5年影响因子1.155，Web即年下载率48.1，h指数17。

6、编著《营养科学辞典》

自2005年，由学会名誉理事长葛可佑牵头，组织知名营养专家编著我国首部《营养科学辞典》。此工作正在顺利进行。

四、全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，推动公民科学素质建设 中国营养学会长期致力于科普宣传工作，“十一五”期间，在科协“三个服务一加强”的指导思想下，科普工作成为学会工作的重中之重。学会以《中国居民膳食指南》为核心，搭建科普工作平台，重点工作及进展情况如下：

1、修订《中国居民膳食指南》和《中国居民平衡膳食宝塔》，编著“《中国居民膳食指南》精编版”及《中国居民在外就餐健康指南》，为营养科普宣传制定理论依据

2007年学会受卫生部委托，对《中国居民膳食指南》1997版进行了修订，制定了《指南》（2007版），为居民提供最根本、准确的健康膳食信息，指导居民合理营养、促进健康。2008年1月卫生部以1号令的形式发布。《指南》与《宝塔》的制定，为学会开展科普工作奠定了坚实的理论基础。

2009年底，学会特组织专家编著《中国居民膳食指南》（2007）精编版。它是遵循正确、通俗和实用的原则，提炼原著中的精华部分改写而成。将于2010年11月出版发行。

2010年9月，受卫生部疾控局委托，科普委员会承担了编著《中国居民在外就餐健康指南》任务，并初步确定了主要内容及分工，计划于2011年6月完成。

2、结合《指南》和《宝塔》，长期开展科普宣传活动，为提高全民科学文化素质服务

（1）长期积极参与各类主题科普活动，帮助大众实践《指南》和《膳食宝塔》 “十一五”期间，由学会现任秘书长贾健斌牵头组织，联合全国22个省市营养学会，结合全国科技周、科普日、地球日等活动，在全国30多个城市开展推广《指南》大型宣传活动。五年间，共免费发放《中国居民膳食指南》折页、挂图、《营养相关慢性病》等材料共约66.7万张/套/册，开展科普讲座、报告会共约260场，约1300人次营养专家及工作人员参与，受众数百万，达到良好的宣传效果。

2010年与雀巢公司合作开展“中国儿童营养健康教育项目”，针对四所城市的共约4万名小学生、三个农村地区共约2万名小学生，通过营养课程、小工具、游戏、竞赛等多种方式，进行营养健康教育及干预。

（2）努力提高农民营养知识水平，积极参与科技下乡；关心贫困学生健康，实施“送营养工程”

农民，特别是贫困革命老区的未成年人是学会营养宣教的重点人群之一。学会一直把科技下乡作为科普工作的重点之一，“十一五”期间，学会专家共42人次参加了中国科协组织的“百名专家、百名致富能手进四川凉山”、“百名科技专家、致富能手进内蒙古科尔沁草原”、“百名科技专家、致富能手进回乡”等科技下乡活动14次。做报告40余场，发放科普万余份，受众万人次。

学会参与科协倡导的“大手拉小手行动”，在吕梁展开科技扶贫，并启动了“送营养工程”，免费为两所寄宿制小学近400名学生每人每天提供一颗鸡蛋。为学生们进行身高、体重的测量，对他们的膳食状况进行专业的调查、追踪。根据他们的状况，提出了编制学校一周 食谱、膳食中增加大豆及其制品、米汤不要倒掉等合理化建议。2010年，增加了临县前陡泉小学，免费为400余名学生提供鸡蛋，至此，学会每年资助鸡蛋的学生人数达到了700余名。

为贯彻邓楠书记关于吕梁扶贫工作要结合当地产业发展和农民增收的指示，2009年学会和科协农技中心合作，引进一家世界500强企业，与当地政府一起收购小杂粮，2010年3月止，共从吕梁农户收购3890吨小杂粮。

2009年，中国科协与学会共同举办了“爱北京，爱祖国，庆祝建国六十周年”革命老区吕梁贫困小学生夏令营活动。（3）加强大众传媒传播能力建设，努力扩大传播领域

充分发挥新闻媒体的作用，积极参与推动媒体的营养健康科普宣传活动。中国营养学会与《北京青年报》、《环球时报》、《健康时报》、《中国食品报》、《科技日报》、《成都商报》、《南方都市报》等多家报刊以及中央电视台、中央人民广播电台、北京电视台、北京人民广播电台建立了长期稳定的合作关系。“十一五”期间，学会共为报刊杂志提供稿件共约360余篇；与电视台、电台合作节目共约80集（期）。另外，2006—2010年学会专家接受新闻媒体采访共约200人次以上，广泛宣传了科普知识。

（4）以发展创新为指导思想，努力实现科普活动品牌化、科普资源产品化

“十一五”期间，学会开展了多种形式、大量的科普宣传工作，取得了一定的成绩。但是，在工作中也发现了一些问题。以传统的科 普形式进行工作，在经济效益上是纯粹的投入，压力巨大。2008年，第七届科普委员会成立。新一届委员积极思考与探索，希望寻求一种新的科普工作模式，在保证宣传效果的同时，在经济方面减少投入、减轻压力，使科普工作进入一种经济上与宣传效果双方面的“良性循环”。经过一段时间的摸索，“科普活动品牌化”以及“科普资源产品化”成为学会科普工作的新方向。2010年3月，科普委员会提出开展“宝塔进社区”大型营养科普宣传活动，以《指南》（2007）为核心内容，在社区、机关、医院、学校、餐馆、农村、写字楼、部队、媒体、企业等广义的大社区开展科普讲座、举办知识竞赛等各种形式的宣传，并制定了“宝塔进社区试点工作实施办法（草案）”。努力打造学会品牌系列科普活动，吸引社会各界有识之士参与，共同为营养知识的普及做出贡献。6月，在科协的支持下，开展了“宝塔进农村”暨吕梁“送营养工程”项目。同时，科普资源产品化也是今后科普工作的重点。学会以《宝塔》为核心，开发了台历、冰箱贴、围裙、塑料自吸纸、不干胶贴纸等科普产品，将科普资源与实际产品相结合，为将来科普产品转化为经济效益打下了基础。

五、加强民间科技交流，促进对外科技合作

1、与港澳台开展学术交流

《第二届两岸四地营养改善学术会议》于2010年4月在四川省成都市召开。会议由程义勇理事长亲自组织实施。会议主题为“膳食变迁对民众健康的影响：挑战与应对”。期间邀请港澳台报告嘉宾共10人，来自台湾、香港以及澳门；同时还邀请了国际营养科学联合会(IUNS)前主席Mark Wahlqvist教授。会议为内地、台湾、香港、澳门营养学者提供了宝贵的学术交流机会。

应“台湾营养师公会”邀请，中国营养学会常务副理事长翟凤英教授于2010年赴台参加了该公会第六届年会并进行了以《中国大陆国民营养法立法现状及营养师证照制度》为题的专题演讲。此次参访是两岸营养学术交流活动之一，也为更广泛的合作交流打下良好的基础，期间对《中国居民膳食指南》的宣传、《中国居民膳食营养素参考摄入量(DRIs)》的修订，以及膳食营养伪科学宣传的抵制等问题进行了探讨。

2、加强国际交流工作

第19届国际营养大会（ICN 2009）于2009年10月在泰国曼谷举行。由中国营养学会多位专家参加了本次会议。会议期间，国际营养科学联合会(IUNS)举行了换届选举。中国营养学会常务理事，国际交流工作委员会主任委员杨晓光研究员当选了第19届国际营养科学联合会执行委员（Council Member），任期四年。这是继葛可佑理事长之后我国营养科学家第二次出任此职务。

此外，多次参加国际学术会议、组织出访活动、接待国际营养学专家，与国际同行广泛进行学术交流。学会领导多次出席国际学术会议。在日本召开的第十五届国际营养师大会期间，学会领导与国际营养师联合会主席及秘书长，交流了有关营养师培训方面的经验。多次参加澳大利亚、新西兰等国举办的营养国际会议，与各国同行进行了广泛的学术交流，并对营养领域前沿课题进行了深入的探讨。

六、履行桥梁纽带职责，搭建科技工作者平台

为广大科技工作者服务，营造“营养科技工作者之家”；重视人才培养，加强科普志愿者培训。

2004年，周光召为学会题词：“中国营养科技工作者专家”。“十一五”期间，学会通过举办讲座、培训、座谈等形式，加强了科技工作者之间的横向和纵向交流，及与政府部门之间的沟通，有效增强了科技人员的凝聚力，为科技工作者搭建温馨之家。

学会注重营养科普人才的培养，2003年成立“科普志愿者”，人数约110人。2008年。人数增加到267名，分布在全国23个省市及自治区，来自大专院校等各个领域。95%的志愿者为副高级以上职称。

2010年9月，开展了“中国营养学会科普志愿者科普技能培训活动”项目，通过网络远程教育形式，对志愿者进行现代信息工具在科普中应用技能、营养学最新知识以及营养相关学科最新政策等内容的培训，提高他们科普能力和专业知识水平，培养高素质营养科普志愿者精英。同时向全国招募科普志愿者238名，志愿者总数增加到505名，扩充了队伍，并在学会网站开通了免费视频平台，实现了科普资源共享。

七、加强组织建设，增强服务意识 1、2007年正式启动学会全面改革创新工作

自中国科协批准中国营养学会的全面改革创新试点工作以来，成立了以葛可佑理事长为首的学会改革领导小组；向全体理事传达了中 国科协对学会改革的文件和精神；制订了一系列创新改革文件等。

2、改革试点进展

项目实施以来，学会多个层面的工作得到了加强和改善，改革成果显著，为今后稳步发展奠定了良好的基础。

（1）坚持民主办会，制定相关制度，发挥全体理事的主动性和积极性：落实民主选举；健全民主决策；加强民主监督；健全对分支机构的管理。

（2）完善会员为主体的组织体制，加强制度管理，强化会员发展和服务：成立会员部、建设多元结构会员体系和会籍管理数据库，在有条件的省市自治区设立“会员之家”。

（3）推进办公室职业化改革，建立能流动的聘任机制，增强服务能力：面向社会招聘，改变员工学历结构；加强专职人员聘后管理，制订奖惩和辞退制度；实行固定用人和流动用人相结合，明确专兼职结合的用人机制；加强办事机构工作人员的在教育和岗位培训工作，推动工作人员队伍的整体素质不断提高；进一步明确办公室人员的各个岗位职责、工作流程，进行现代化管理，提高办事能力和服务水平。

3、会员发展工作

2006年开始学会直接发展新会员，会员总数由2006年底的8900人增加到2010年10月的13902人。改革后，收费会员比例由57％增加到目前的90％。

4、为会员服务

（1）建立和发展会员之家 2007年学会在27个省市自治区建立了 “会员之家”，与学会一起共同为会员服务，促进会员发展，增强与会员之间的联系。（2）编印《会员通讯》

2007年开始编印首期《会员通讯》并向会员免费发放。到2010年10月份为止，学会已编印《会员通讯》13期。

《会员通讯》是中国营养学会会员专刊，为了更加及时传播学会信息并减少地方学会的工作量，提高工作效率，从2010年起将逐步推广电子版的《会员通讯》。既保证了会员通讯的时效性，又及时的传播了学会信息，大大提高了工作效率，深受广大会员欢迎。（3）建立了多元结构的会员体系和会籍管理数据库

2007年学会首先建立了多元结构的会员体系和会籍管理数据库。积极使用中国科协的个人会员管理系统，使会员的管理逐渐步入网络化、电子化阶段。

（4）采用现代化手段开展会员日活动

2009年12月中国营养学会第二届会员日活动在北京主会场及10个省市会员之家分会场同时召开。这次会员日活动采用网络视频会议形式，在北京学会办公室设立主会场，同时分别在10个省市会员之家设立分会场。

（5）表彰优秀会员和科技工作者

学会每四年召开一届会员代表大会。2008年10月召开了第七届会员代表大会，会议通过了第六届理事会工作报告、第六届理事会财务报告以及《中国营养学会章程》修改草案。评选出25个中国营养 学会先进工作者，16个先进集体，在会员代表大会上进行表彰。（6）提供其他多种形式的优质服务

努力从多方面为会员提供优质服务，优惠参加本会及下属分会组织的国内、国际有关学术活动及其举办的专业培训班；免费获得本会编印的有关学术资料；优惠订阅《营养学报》；优先在本会学术会议和学术期刊上发表论文等。

八、加强网站和资源数据库建设，提高信息化水平。

学会网站是学会形象宣传的窗口，也是科普宣传的平台。在网站建设与更新中始终把科普宣传放在第一位：如建立“营养科普”栏目，设立吃的学问、妇幼营养、老年营养、疾病营养等多个栏目；并设“专家谈营养”专栏，充分利用专家资源网站宣传营养知识。为了更加充分地利用网络，为营养知识的宣传搭建现代化平台，2009年学会对网站进行改版。新网站更加注重信息的及时性、科学性，在为营养科技工作者服务的同时，努力打造面向大众百姓的“营养大讲堂”。增加营养知识的趣味性，提高与百姓的互动性。

“中国公众科技网”也是中国营养学会长期合作伙伴，自2008年至今，长期为“饮食营养”专版供稿，共提供稿件约300篇，并编写营养知识问答题近千余道。

2010年9月，“中国营养学会科普志愿者科普技能培训活动”项目的顺利实施，也标志着学会信息化水平的进一步提高。该项目[，]成功实现了大型会议/培训活动网络化，实现了教授授课与课件播放同步、主会场与分会场视频同步、活动进行与录音录像同步，大大节 约了活动成本、提高了工作效率。并成功建立了学会网站免费视频平台，完成了科普资源共享的信息化。

随着信息技术的发展和学会的壮大，学会旧网站的很多功能都略显陈旧，很多栏目也无法满足日益增多的信息的需求。在今年4月对沿用了6年的学会旧网站进行了改版，并新增设了学会的在线学术论坛。新版网站注重功能变化：第一，更加着重体现学会办会宗旨，全面展示学会工作、注重服务理念，版面简洁、易浏览；第二，栏目的划分更加清晰准确，便于浏览、查找信息。首页增设站内搜索，方便快捷；第三，实现便捷及低成本的自我维护管理，使网站的信息能及时有效的更新；第四，学会明确定位服务人群，营养专业从业者及学生、关注营养学会的企业及各种单位、想获取科学营养知识的普通大众。鉴于此，新网站设计更加人性化，首页增添了个人会员、单位会员登录区域，便于会员的登录、信息查询。同时增加了会员专项资料下载区，使大家能分享最新学会资讯；第五，增设“专家谈营养”、“Q&A”等科普板块，让想了解营养知识的普通大众，可以随心所欲的提问。既增加营养知识，又改善自身的饮食习惯。

论坛方面，学会过去一直就想建设一个能提供给广大会员、营养科技工作者、营养爱好者一个交流、资源共享的平台。科协信息中心提供给了我们这样一个契机——在线学术论坛。论坛在创建之初就定位于一种网络学习交流方式，以其方便快捷、长期持续的特点促进各阶层营养工作者、营养学者之间的交流。据统计现在营养论坛注册会员已达660人，这个数字还在继续增加中。每日PV都能稳定在300 人以上，曾经一天的最高访问量一度达到4951人。每日同时在线50~60人，每日都有新主题新用户以及10条以上帖子，无零回复贴等。

学会拥有众多的会员资源，但过去由于联系方式的局限，学会的最新信息往往无法及时传递，会员与学会、会员与会员之间的交流也很少。有了论坛以后，很多学会会员都注册成了论坛的会员，这样便方便了大家的交流，会员有任何疑问，也能得到学会及时的答复和反馈！

本着服务于广大会员与营养工作者的理念，相信我们学会网站和论坛的建设会日臻完善，使学会信息化水平更进一步。

“十二五”规划的建议

一、整合学科资源，实现学术交流精品化

中国营养学会将在2007~2010年调整、完善、提升的基础上，紧密结合深入学习实践科学发展观活动，深入贯彻胡锦涛总书记12•15讲话精神，坚持以科技工作者为本，充分发挥学会在推动我国营养学科发展的积极作用，整合利用现有专家与学科资源，加强规范管理，不断开拓学术交流的新模式。在继续提高“营养知识更新班”、“营养领导才能培训班”等现有品牌学术活动质量的同时，顺应科技发展趋势和潮流，打造以学科和技术综合交叉为特征的学术交流活动品牌，促进新的科学发展。同时进一步加强国际间以及港澳台学术交流工 作，提升中国营养学会在国际的知名度和地位。

二、探索科普活动新模式，提高全民营养健康意识

1、加强科普资源共建共享，搭建科普交流大平台。

建议科协，在提高全民族科学文化素质服务方面，从宏观的角度，对于科协所属学会的科普项目及活动进行整体策划。充分发挥桥梁及纽带的作用，加强科普资源共建共享，搭建科普交流大平台，联合各个学会及政府相关部门共同承担项目，组织大型科普活动，帮助学会打造“品牌活动”。

2、加大科普力度，提高四大重点人群，特别是农民营养科学素质。

我会将加大科普力度，提高四大重点人群，特别是农民营养科学素质，为提高他们的营养科普素质、改善营养健康状况服务。

三、大力发展会员，会员服务常态化、多样化。

增加为会员服务的形式，如网络会议形式、《会员通讯》电子化、网上申请入会等现代化手段，节约成本，提高效率。

四、营养知识成果化，努力为经济社会服务。

将科学研究成果通过科技创新，转化为营养健康产品，继而为提高国民营养健康水平和经济社会服务。建议“十二五”期间，科协加大对此方面项目的支持。

无锡市“十一五”工业发展规划纲要 篇6

《十一五规划纲要》（草案）的说明

2006年1月18日

同志们：

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。因此，区委、区政府高度重视规划的编

制工作。按照区委规划建议，区政府开始抓紧编制《“十一五”规划纲要》。在各部门形成专项规划的基础上，形成了《纲要》初稿；区政府召开了常务会议，对《规划纲要》进行了研究、充实和完善。规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神和《市十一五年规划》。下面我就《十一五规划纲要》（草案）的编制作简要说明。

一、“十一五”期间我区经济社会发展的良好基础

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，全面实施“构建金三角，再造新**”发展战略，超额完成了“十五”规划目标，地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。社会各项事业全面进步。主要表现为：

一是主导全区经济社会发展的工业经济迅速发展壮大。经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。特别是中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。

二是城区建设步伐加快，区容区貌显著改善。住宅建设开工30万平方米，新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座。新建了**商贸市场和峻德商贸市场。新建设政府机关办公楼。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展，完成了大树进城工程，修建了**广场，新建了休闲健身广场，建设通乡公路8.3公里，扩建了兴东路等30条城市主次干道，新修了沿河护坡。

三是社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，办学条件进一步改善。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制。稳定低生育水平，人口素质普遍提高。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保。城镇登记失业率控制在4.5％以内。强化综合治理，社会治安形势进一步好转。全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，安全工作得到加强，安全生产形势进一步好转。信访工作合力攻坚，群众满意。宗教、侨务、档案、双拥工作等事业也取得了新成绩。

虽然，我们在经济社会发展中还存在着经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高等深层次矛盾和现实问题，但总体上我们具备加快发展的较好基础和条件，只要我们对形势有清醒的认识和准确的把握，做好面对困难、应对风险的准备，抢抓机遇，埋头苦干，就能够在新的历史征程中再上一个新台阶，开创**各项工作的新局面。

二、“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想和总体目标

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。《规划纲要》以十六届五中全会和省委全会精神为指针，按照科学发展观和区委“经济增速，财政增长、人民增收、社会和谐”的总体精神，以实现我区经济社会跨越式发展为目标，坚持积极有为、科学可行的基本原则，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想、任务和措施。

在《规划纲要》中，提出了要把握“一个统领”，坚持“四个原则”。

把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。

坚持“四个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望。要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着

经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。四是坚持以民为本

原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。

《规划纲要》在综合分析各方面因素的基础上，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的主要目标，主要包括经济增长、城区建设、人民生活、社会进步等。这里，我就二个主要目标做一些说明。

一是关于地区生产总值。《规划纲要》提出：到2010年，全区国内生产总值在2005年的基础上翻一番，实现4.56亿元，年平均递增14.87。这个目标是经过反复调研、仔细测算、科学分析得出来的，这样一个总量和增幅是我区加快发展的现实需要。虽然近年来我区的整体经济一直保持了两位数的增长速度，但这是在全市都快速增长的形势下实现了，同市内先进区相比，我们还存在一定差距，要想赶超，只有依靠更快的发展速度，这就是现实要求。从我区目前发展速度较快、项目建设势头强劲的实际情况看，这个目标经过努力是可以实现的。

二是关于财政收入。《规划纲要》提出：到2010年，财政收入在2005年的基础上翻一番，实现财政收入达到3877万元，年均递增14.87。从我区实际看，今年财政收入实现1938.3万元，比2000年翻了３倍多，增长的速度很快；我区主体资源煤炭的市场价格在未来几年将相对平稳，不会出现大幅下滑；我区新上的一批大项目，将陆续达产、达效，仅中煤公司一年就可创税1000万元，这些都将对财政收入的快速增长起到极大的拉动作用。

三、“十一五”期间我区经济社会发展的主要任务

一是加快经济发展。主要是，1、培植立区工业企业。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到2010年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。

2、构筑产业发展新格局。就是要稳步发展煤炭基础产业，着力培育矿山配件、金属制造等新兴产业，加快扶持酿造等传统产业，提升壮大煤炭精深加工支柱产业。

3、积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业，加快发展旅游业，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展。

4、大力开展招商引资上项目。通过优化招商环境，完善招商载体，扩大工业园区，实现招商引资新突破。

二是加强城区基础设施建设。重点是要完成“一路两场两桥”建设工程，完成“一河三路”绿化亮化工程，完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程，完成所有危厕的翻建、改造，每年修建20座公厕，完成40万平方米城区开发建设。并按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程。

三是大力发展各项社会事业。就是要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要使教育事业有新发展，文化体育事业有新气象，人口素质有新提高，卫生防疫、医疗、妇幼保健事业达到新水平，社会低保、社会救助、社区建设等民政事业得到新发展。

四是加强政治文明和精神文明建设。

1、加强社会主义政治文明建设。要坚持和不断完善民主制度，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善多党合作和政治协商制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度。并不断建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

2、加强社会主义精神文明建设。努力塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。

3、加强思想道德建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《鹤岗市妇女发展规划》和《鹤岗市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。

五是构建和谐文明**。就是要进一步加强社会治安综合治理，狠抓安全生产监督监管，努力扩大就业再就业，建立健全信访工作机制，完善调解工作制度，促进军政、军民关系更加团结，努力建设和谐新**。

总的看，《规划纲要》提出的目标宏伟，确定的任务艰巨，要实现这个蓝图，需要我们做大量的艰苦细致的工作，为此《规划纲要》还提出了制订配套政策、建立实施机制、落实重点环节等一系列保证措施。

我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区广大干部职工的勤奋工作，更有**十万人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能够全面实现“十一五”规划确定的宏伟目标。

无锡市“十一五”工业发展规划纲要 篇7

1“十一五”期间柳州市工业投资情况

“十一五”时期,面临复杂多变的国内外经济环境,面对来自国内外的各种重大挑战,我国经济在保增长的多重压力下,始终坚持调整和优化经济结构,宏观政策随经济变化不断调整。在投资方面,国家投资重点转向“三农”、社会发展、生态建设、完善社会保障体系、改善群众生活和拉动内需增长等。对工业而言,鼓励发展装备制造、电子信息、高新技术等产业,抑制高耗能、高污染、产能过剩行业的发展。在投资要素供应上,严把土地闸门关,严格用地计划审批,实行工业用地出让最低标准统一公布、工业用地招拍挂方式出让等。在环保审批上,实施“区域限批”和“流域限批”,控制环境容量。在节能方面,加强能源评估和能耗约束。在资金方面,虽然以2008年国际金融危机为分水岭,财政政策、货币政策由适度从紧向积极、宽松转变,但总体上存款准备金率和基准利率是提高的,企业的融资难度没有根本好转。总体的经济环境给柳州市工业投资和结构调整带来了很大压力。“十一五”时期,柳州市工业投资主要状况如下。

(1)投资规模不断扩大,总体保持高速增长态势(如图1所示)。“十一五”时期,柳州市工业投资累计898.75亿元,是“十一五”时期的4.2倍,年均增长率为35.61%。工业投资在2007年跨越的亿元台阶后加速,特别是“十一五”后2年,连续跨越200亿元和300亿元台阶。“十一五”时期,工业技改投资累计达777.59亿元,是“十五”时期的5.3倍,年均增长率为39.43%。整个“十一五”,工业投资和工业技改始终保持两位数的持续增长,且增幅高达20%以上。

(2)工业投资增速呈下降趋势。“十一五”时期,工业投资增速年均增速为35.61%,低于同期全社会固定资产投资年均增速7.4个百分点,比“十五”时期低4.7个百分点。从图2可以看出,整个“十一五”,工业投资增速虽然保持稳定增长,但增速折线始终位于趋势图的最底部,比全社会固定资产投资、更新改造投资、工业技改投资增速均低。

(3)工业投资比重下降,工业技改依然是工业投资主体。“十一五”时期,工业投资占全社会固定资产投资比重为34.4%,比“十五”时期下降5.6个百分点,工业技改占工业投资比重为87.5%,比“十五”时期上升19个百分点。

工业方面投资占全社会投资总量的份额在逐年减少。但是,工业技改投资占工业投资的份额却逐年上升(如图3所示)。其中:A为全社会固定资产投资;B为工业投资;D为工业技改投资。

(4)主要行业投资带动明显,工业投资结构不断优化。“十一五”期间,三大支柱产业投资年均增长率为29.09%;五大优势产业年均增长50.95%,其中:化工产业年均增长51.49,成为拉动五大优势产业增长的主要动力,有成为柳州市第四大支柱产业的发展潜力;四个新兴产业年均增长率为320.33%(行业投资情况见表1)。

由图4、图5可以看出,汽车、冶金、机械、化工四大行业比重达到76%,成为拉动工业投资的中坚力量。其中,冶金、汽车行业投资尤为突出,占到了行业投资的半壁江山。尽管如此,三大支柱产业投资占全市工业投资比重不断下降,而五大优势和4个新兴产业占柳州市工业投资比重不断提升。投资结构已经发生变化,给工业产业结构调整带来积极影响。

(5)工业发展对工业投资有较高依存度。工业投资在经济增长中的作用如何,需要进行投入产出分析。投入产出分析是研究经济体系中各部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析,详细的分析需要建立数学模型。这里,我们主要就工业投资与工业增加值之间的关系作简单的相关性分析。选取2001—2009年间工业增加值和工业投资作为样本(见表2),根据相关系数公式如下。

求解得:r=0.973 7。其中:X为工业投资;Y为工业增加值。由于相关系数的取值范围为[-1,1],并且|r|值越大,变量之间的线性相关程度越高。因此,由计算结果可知柳州市工业经济和投资高度相关。

同时,从工业投资增速和工业增加值增速的变化趋势看(如图6所示),8年间,除了2007年工业投资增速和工业增加值增速变化趋势相反以外,其余7年工业投资和工业增加值的增速变化曲线均同方向变化。例如2009年柳州市工业投资增长4.66个百分点,同期工业增加值发展速度相应上升0.14个百分点。柳州市工业发展实践表明,工业投资和工业增加值密切相关,工业投资有效拉动工业经济发展。

综上所述,“十一五”时期,柳州市坚持把投资作为加快推进工业化的引擎和加速器,虽然工业投资较“十五”时期放缓,但依然对柳州市工业经济发挥重要作用;三大支柱产业加大投入,以化工为主的传统产业积极寻求突破,新兴产业从无到有逐步发展,给工业结构调整带来勃勃生机。

2 工业产业结构调整状况

无论是国家还是地区,工业结构演进都有一定的规律性。根据克拉克在上个世纪40年代得出的结论:整个工业化过程一般可分为3个阶段:第一个阶段是以石油工业、化学工业及采掘、能源、原材料等基础工业占据主导地位的“重化工业化”阶段。第二个阶段是以汽车工业、电器设备等为主导产业的“高加工度化”阶段。第三个阶段是工业结构将进一步表现出以技术密集为特征的“技术集约化”趋势。这种趋势不仅表现为工业各部门采用越来越先进的技术,加快实现自动化,而且表现为以技术密集为特征的尖端技术产业的快速发展。

“十一五”期间,在投资拉动下,柳州市的汽车、机械等产业发展迅速,电子信息、生物医药、能源环保等新的产业逐步培育,柳州市工业已经逐渐迈入“高加工化”阶段,产业结构变化主要表现为以下几方面。

(1)汽车产业:凭借政策优势,实现升级。借助国家《汽车产业振兴规划》和汽车下乡的政策,柳州市汽车企业抓住机遇,加快发展,积极引进先进汽车设计、制造技术,生产技术含量高、适应城乡发展的新型汽车,形成以重、中型载重货车、多功能乘用车、轻型车、经济型轿车、微型客货车、专用车、旅游车为主的生产格局。2009年,汽车产量突破100万辆,达到118.26万辆,是2005年的3.14倍,成为全国第三个汽车产量过百万辆的城市。东风柳汽发展商用车的同时,积极开发乘用车,实现了产品结构调整。上汽通用五菱开发生产了雪佛兰微型轿车、宝俊中级轿车,填补了广西本地汽车工业没有中级轿车的空白。同时积极引进中国重汽集团,使柳州市成为全国唯一拥有四大整车集团的城市。发展柳州延龙汽车有限公司、柳州乘龙专用车有限公司等多家专用车生产企业,积极培育柳州五菱联发公司、柳州方鑫汽车装饰件有限公司等一批骨干零部件企业,与整车厂已初步形成紧密的分工协作配套体系。整车厂—部件厂—零件厂三级汽车产业体系已经形成。2010年,汽车产业全年产值突破1 000亿元,成为柳州市第一个千亿元产业。

(2)机械产业:抢占战略制高点,打造世界先进制造基地。柳州市机械产业拥有工程机械、建筑机械、通用机械、农用机械、印刷机械、船舶等生产企业。“十一五”期间,机械行业积极运用先进的数控加工设备,推广计算机辅助设计、并行设计、虚拟设计等先进设计技术,广泛应用柔性制造单元(FMC)、柔性制造系统(FMS)等加工技术,适应多品种、变批量的生产要求,产品向大型化、多品种方向发展。以广西柳工机械集团有限公司为主的工程机械通过实施“年产装载机30 000台”等项目,产品由单一的装载机向挖掘机、叉车、路面机械等多领域拓展,为打造世界级工程机械制造基地奠定坚实的基础。同时瞄准世界行业发展前沿,大力推进行业整合和海外战略扩张,企业的市场竞争力得到进一步增强,2010年,广西柳工机械集团有限公司入选“中国制造业500强企业”。目前,广西柳工机械集团有限公司装载机产品多年来市场占有率稳居国内第一,是装载机行业和市场的领导品牌;柳工挖掘机也成为国内挖掘机行业最具代表性的民族品牌。以柳州欧维姆机械有限公司为主的建筑机械企业通过搬迁改造和加强国家级技术中心建设,不断开发适应桥梁、道路、铁路建设发展所需的产品,在全国建筑机械行业中占有一席之地。

(3)冶金产业:发展循环经济,以减排创效益。以节能改造和产品结构调整为主线的发展思路使柳州市的冶金产业取得了快速健康发展。广西柳州钢铁(集团)公司抓住国内不断加大基础设施建设及国家鼓励节能减排技改政策的机遇,淘汰落后产能,发展循环经济,加快产品结构调整。先后淘汰了66型焦炉、3*15 t转炉等一批落后工艺设备,投入了一大批现代化、大型化、连续化工艺装备,实施了“冷轧板带生产线”“焦化厂2×110 t/h干熄焦技术改造”等一批产品调整和节能降耗项目,产品结构由低附加值的建筑钢材向高附件值的船用板、汽车用板等发展,形成了线材、棒材、板材等品种格局。在2009年的钢铁行业54项重点跟踪的主要技术经济指标中,有22项指标进入全国前十名,占对比指标的40.7%。2010年底完成钢和钢材产量将齐超1 000万t,销售收入也由“十五”末期的100亿元向400亿元跨越,整体实力达到行业中上水平。

(4)化工产业:借力区外并购扩张,快速做大产业总量。依托原产业基础,政府通过加大政策扶持和推进投融资力度,企业通过上市、引入外来投资者、内部技术改造、发展循环经济,使得化工产业发展取得了显著成效,产业产能、产业链延长以及产品升级得到快速提升,化工产业处于蓬勃发展的上升期。全市已经建成煤化工基地、氯碱化工基地、磷酸盐化工基地等,产品由煤化工、磷化工延伸到盐化工、精细化工。以柳州化学工业集团有限公司(简称柳化)为例,在鹿寨建设“20万t烧碱20万tPVC工程”,填补了柳州市没有PVC产品的空白;收购广东中成化工有限公司、湖南智成化工有限公司、湖南中成化工有限公司等,使柳化一举成为亚洲最大的保险粉(30万t/a)生产企业,国内最大的双氧水(80万t/a)生产企业,柳化已经成为中国华南地区最大的化肥化工生产基地,总资产80亿元,具备了从科研、开发、设计、施工到生产经营管理一条龙配套能力,是自治区千亿元产业化工研发中心的依托单位。

(5)新兴产业初具雏形。“十一五”期间,柳州市围绕4个新兴产业,加强技术创新,促进成果转化,承接产业转移,完善服务平台,新兴产业从无到有正在逐步形成。其中,机电一体化产业,在传统优势企业的带动下,依托柳州雄厚的工业基础,把机电一体化应用于汽车、机械产品和生产过程的控制,使机、电有机结合。柳州维特柔版印刷机械制造有限公司、柳州华航电器有限公司等一批企业迅速发展,奠定了柳州市机电一体化产业基础。生物与制药产业,依托自身的环境资源优势,努力创品牌,形成一批具有特色的中药、妇女用药、营养保健等产品,形成花红、金嗓子等名牌产品系列产品年销售量分别达3亿、5亿元以上规模的产品,支撑柳州制药产业的发展。柳州化工股份有限公司已全面掌握了发酵法生产透明质酸技术,销售己占领了国外10%和国内30%的市场。新能源环保产业通过不断引进、开发建设新能源环保产业,以柳州鑫能生物发电有限公司等企业为代表的新能源产业逐步形成,以台泥新型材料,柳钢强实水泥,鱼峰水泥四号线为代表的矿渣、钢渣回收再利用的环保循环经济产业正在兴起,以汽车产业为基础的新能源汽车已初具生产规模。新材料产业,通过培育、发展,已形成以广西晶联光电材料有限公司、柳州高新区铟泰科技有限公司为龙头的新材料产业,并初步形成以ITO靶材作为主要方向的铟深加工产品;此外,以柳州五菱柳机动力有限公司、广西柳州银海铝业股份有限公司为代表的铝深加工产业呈现突破式的发展,以铟、铝为代表的新材料产业发展方向已经形成。

3 产业结构调整的缺陷

(1)优势产业初步形成,但产品层次较低。“十一五”期间,汽车、机械、冶金、化工等优势产业不断发展壮大,主导工业经济体系基本形成。微型车、工程机械制造及化肥生产不仅在西部地区,在全国也占有一席之地,但是这些产业的产品附加值不高,导致产业竞争力不强。水泥、造纸等产业处于政策调整的风口浪尖,受国家政策的影响较大。高新技术产业发展还缺乏骨干企业和龙头产品,尚未形成气候。同时,缺少适应居民消费需求和消费结构变化的产业,也导致工业产业增长动力不足。

(2)投资规模不断扩大,但技术创新投入不足。“十一五”期间,柳州市工业投资总量继续保持较快增长,主要工业企业虽然已具相当规模,但与之配套的创新投入低,缺乏核心技术和研发能力,竞争的手段主要靠价格和成本优势。2009年,柳州市R&D经费占全市GDP比重3.6%。据柳州市2008年进行的第二次全国经济普查资料显示,2008年年末,规模以上工业企业中开展研究与实验发展(R&D)活动的企业有61个,占7.5%,仅高于全国平均水平1个百分点。这种粗放型的经济发展方式在面对人民币升值、能源、原材料和劳务价格上涨以及财务成本大幅度上升的经济环境行下很难发展。

(3)工业园区规模不大,园区建设体制有待改进。随着工业、企业的不断发展壮大,依靠存量发展的模式越来越不能适应新形势的发展。尽管柳州市在“十一五”期间加快了工业布局的调整,市级、城区、县纷纷建立工业园区,但工业园区总体规模小,特别是城区、县的园区,资金薄弱,园区基础设施建设跟不上,新增项目,特别是大的新工业项目不多,园区工业形成规模的时间较长,远远不能满足工业发展需求。

(4)工业发展过于依赖投资。外贸一直是柳州市经济发展的短腿。2009年,柳州市规模以上企业工业出口交货值29.5亿元,仅占全市规模以上工业产值的1.6%。这个短腿在国际金融危机的影响下成为了优势。但从长期发展看,柳州市工业不能单纯依赖投资拉动,适度发展外向型经济,有利于企业利用国内外“两个市场”和“两种资源”,有利于培育国际化的企业,有利于工业结构的进一步优化调整。

4 加速产业结构调整的措施建议

(1)把做强规模企业作为提升产业层次的载体。一方面,通过政府推动、企业主体、市场运作,鼓励重点企业收购兼并、合资合作,在重组中整合有效资产,实现规模扩张。另一方面,鼓励重点企业以资本为纽带,以名牌产品为依托,加快形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的富有竞争力的大型企业集团。

(2)运用信息技术对传统工业进行改造提升,走柳州市特色“两化”融合之路。传统产业在柳州市经济中占有绝对份额,用高新技术和先进适用技术特别是微电子技术改造传统产业,对优化和提升广西工业结构至关重要。从信息化、新工艺、新装备3个方面狠下工夫,发挥“两化”融合在产业结构调整、增强工业实力和创新能力、产业链拓展延伸、节能减排与循环经济中的决定性作用,促进汽车、机械、冶金、化工等传统产业优化升级。

(3)促进产业集聚与区域合理分工,优化产业生态。产业集聚效应以及产业链的形成将在很大程度上决定着一个区域竞争力的强弱。工业园区的重点产业,要紧紧抓住支柱产业,深入研究产业关联关系,衍生产业链,培育优势产业集群,形成良好的产业生态。一方面要完善园区产业布局规划;另一方面要整合重组工业园区,促进产业集群形成。

(4)加快推进中小企业上市融资。利用资本市场发展工业一直是编制市的弱项。加强理念宣传,通过市场化运作手段,在政府的推动下加快企业上市步伐。加快企业上市融资不但开拓了企业的融资渠道,还有利于提升企业运用现代管理手段转变观念,规范管理,提升形象,加速整体素质的提高。

(5)积极培育发展战略性新兴产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业为战略性新兴产业重点发展方向。这7个产业在柳州市有的已经具有竞争力,有的正在培育发展。要加快制定编制柳州市战略性新兴产业中长期发展规划,加强新兴产业发展的政策扶持力度,有重点抓一批新兴产业示范项目,加快培育形成一批新兴产业和骨干企业。