澳大利亚风险管理（精选8篇）
澳大利亚风险管理 篇1
采用项目化的管理方法
澳大利亚各部门预防腐败一般会设置一个反腐败项目，主要包括如何防止腐败、如何发现腐败、如何调查腐败、如何报告四部分内容。对反腐败项目主要采取风险管理的办法。
第一步是分析本部门哪里有腐败风险。第二步是评估风险。对风险可能造成的后果、可能性进行估测，根据评估结果将各种风险排队，查找哪些环节更容易产生腐败。第三步是控制风险。根据各个环节腐败风险的大小制定反腐败控制计划，明确谁来管理，责任在哪个部门，列出完善制度的时间表。计划里必须把花多少人力、物力的具体数字和具体措施写清楚。此外，还要明确涉及多少金额的腐败问题必须报告警察，或者罚款、降职、撤职等。每个部门都有一个办公室专门负责。但由于专业性较强，各部门通常会把评估风险、制定腐败控制计划交给专家去做。第四步是每个部门的审计委员会通过内部审计或其他方法发现腐败问题如果需要调查，可以由本部门查，也可以请警察查。第五步是每个部门每年要向议会公共会计与审计联合委员会报告反腐败情况，包括查办了多少案件，谁负责调查，结果如何，损失多少钱，追回多少钱，犯罪人的类别和数量，花费多少人力、物力去预防腐败等。此外，审计部门每年还要对各部门的反腐败计划执行情况进行抽检。
严控财政资金使用风险
为了防范财政资金使用中的风险，澳大利亚对部门预算的执行非常严格。政府制定部门预算一般要提前半年。预算经众议院、参议院通过后，就形成了总预算报告。预算报告一经形成，就成为法律，不得修改。如果一些部门需要增加或删减项目，可以在每年11 月份进行修改，但整个修改程序与做预算的程序是一致的。
澳大利亚高度重视对政府投资廉政风险的防控，主要由议会加强对政府投资的制约。法律规定，超过600 万澳元的投资必须经议会具体讨论。议会关注的重点不是固定资产投资本身，而在于投资能有什么贡献。比如，造房子或办公大楼有什么用途，要达到什么目的等。如果说不清楚投资的实际意义，议会就不会通过政府投资。另一方面，政府投资不能什么时候想投资就马上投资。近年来，澳大利亚政府制定了国家中期公共投资计划，并对公共投资计划实行年“滚动”制，只有列入投资计划才能投资。
澳大利亚的国库集中支付制度比较完善。政府建立起完备的电子支付和资产管理系统，各部门根据预算购买物品时，很少使用现金，一般都通过财政部出支票，并在财政部报销从而减少腐败机会。
澳大利亚拥有较为健全的政府采购风险防控制度。针对政府采购拟定了指导方针，采购的每一步都有详细的法律指导和案例指导，要求所有公务员必须遵循。如果偏离了这个指导，就要把理由记录下来，同时要将采购全部过程都记录在文件上，比如多少人投标，投标人的情况，没有中标的为什么失败等。采购的细节要公开，如所有的商业机会、签署合同的细节、投标人失败的原因、核心采购政策和原则的执行等。根据需要，审计部门要介入采购过程，进行全过程审计。
公共事务公开透明
在澳大利亚，无论是政府机构还是议会，其工作运行都是公开透明的。公民可以自由地进入参众两院旁听议员们辩论。不能进入议会厅旁听的公民，也可以通过电视和议会网站实况转播，了解议会讨论的情况并进行监督。同样，法律也保证任何媒体记者有权进入议会厅，并对包括在议会质问时间内所进行的激烈争论，甚至颇为粗暴的提问等情况予以转播和广泛报道。
行政机关所有不涉密的信息要对外公开。《联邦信息自由法》第三条规定，行政机关应该公布有关行政机关职能和任何信息的记录，以及任何存储或记录信息的物件。
对公共事务中的关键环节都要公开。比如，政府机构不仅要制定政策，同时要向各级执行政策的部门解释为什么制定该政策。又比如财政预算报告全部公开，主要内容包括财政收入、支出和预算资金，财政报告标准和主要预算合计，联邦政府部门的财政陈述，联邦机构的统计数字，联邦和地方各级政府的近期财政动向，政府部门的财政历史数据，联邦政府和州、领地和地方政府间的关系，政府各部门向财政部报表的详细信息等。
严密的法规制度体系
澳大利亚在公共事务方面形成了一套严密的法律法规体系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部门的职责由法律规定。政府机构都在法律约束下运转，法律没有明文规定的，不许作为。每一个机构都有特别法律规定，只适用于这个部门。这既有利于政府部门依法行政，也有利于追究违法行为。
制定了公务员行为准则。澳大利亚实行传统的行政管理体制和文官制度。政务官与各常任文官分离，常任文官即公务员恪守政治中立原则，实行职务终身制。联邦议会通过的《公共服务法》把公务员的核心价值观通过法律形式规范起来。公务员管理委员会还将公务员的行为准则、价值标准以及对公务员的绩效管理办法等编印成册，甚至将《公务员行为准则》做成书签，下发给每一位公务员，让他们牢记。
澳大利亚的法律涉及公共事务的方方面面，非常细致。如财政拨款要遵循专门的拨款法案。公共资金、公共财产和其他公共资源的管理和使用依靠财政管理和责任法案予以规范；具体到某一部门，也有财务制度，要求详细记录每一周的财物收支状况，并向上级主管部门汇报。
监督机构监控有力
澳大利亚的监督体系比较完备，监督机构的监控力度也比较大。
议会监督。参众两院都负有监督政府的职责。众议院主要监督政府施政并控制政府的财政支出。参议院虽然不能提出或修改有关税收和政府财政支出的法案，但所有法案必须经过两院批准才能成为法律。
司法监督。澳大利亚法院是监督制衡政府的重要力量。各州的法院都是独立的，经费由司法部统一拨款。在一些州的地方法院还设置了专门处理行政争议的行政决定法庭。当事人不服行政决定的，可向行政决定法庭提出申请要求审查该行政决定。行政决定法庭先是调解，如果调解无效，就作出包括维持、改变、撤销并重作以及撤销并提交政府机构重新考虑等判决。当事人不服行政决定法庭决定的，可以继续就法律问题上诉至州最高院，直至澳大利亚高等法院。
监察专员公署的监督。凡认为联邦政府部门的行为和决定侵害了自己利益的，都可以向监察专员提出投诉。监察专员可以就如何改善政府管理提出报告，以防止同样的问题再次发生。监察专员公署通过设立专门信箱、传真电话、网站在线投诉等形式方便公民投诉，同时还使用20 多种语言下发各种小册子，向群众宣传什么是受贿，发现了受贿如何向反腐败机构举报等，使之家喻户晓。
公务员管理委员会对公务员的监督。在每个联邦机构，联邦公务员管理委员会都会派出顾问专门了解高级公务员的工作情况。公务员管理委员会对被举报的公务员有权进行调查，如发现问题属实，有权让其辞职或将其辞退；如果发现触犯法律，就将有关材料移交联邦或州警察局处理。
审计监督。审计部门按照职责要求，对政府各部门的年度报告和财务报表进行审计，在工作量很大时，会外包给私人会计公司审计，并由审计长签字。此外，还要进行绩效审计。对某一项具体工作进行检查和评估。审计报告由审计长直接向议会报告，不需要通过政府首脑。审计结果可能会导致政治家倒台。
澳大利亚风险管理 篇2
1 材料与方法
1.1 资料
资料主要来源于四国医疗产科风险管理相关机构官方网站(表1)和数据库(Pubmed,Embase,Cochrane Library)。
1.2 检索词
Mesh主题词:medical errors,risk assessment,risk management,Maternal Health,Pregnancy,Obstetrics and Gynecology Department,Hospital,Delivery,Labor和Delivery rooms等。
2 结果
2.1 文献筛选流程
三个数据库共检索到476篇文献,通过阅读题目和摘要,初纳入77篇文献,再阅读全文后,最终纳入39篇文献。其中美国27篇,英国8篇,加拿大3篇,澳大利亚1篇。
2.2 四国产科风险管理指南和会议决议
加拿大妇产科医师协会(Society of Obstetricians and Gynaecologists of Canada,SOGC)于20世纪90年代发布分娩风险管理课程进展(Advances in Labour Management and Risk coures,ALARM)以解决产科风险管理面临的相关问题。2002年,SOGC与省级政府和相关医院及保险公司共同启动名为“高效管理产科风险”(Managing Obstetric Risk Efficienty,MOREOB)项目[4]。
英国国家病人安全中心(National Patient Safety Agency,NPSA)2004年发布的《病人安全七个步骤参考指南》(Seven Steps to Patient Safety)[5]是病人安全领域内一个很成功的实践指南。2009年9月,英国皇家妇产科学会(Royal College of Obstetricians and Gynaecologists,RCOG)发布临床管理建议2号文件(Clinical Governance Advic No.2)《提高病人安全:妇产科风险管理》(Improving Patient Safety:Risk Management for Maternity and Gynecology)[6]。
美国妇产科学会(American College of Obstetricians and Gynecologists,ACOG)于2009年12月发布447号决议,以取代2003年10月发布的286号决议。学会强调妇产科医师要在实践过程中长期坚持以医疗质量和病人安全为目的,并提出7点病人安全目标:(1)恪守承诺鼓励病人安全文化;(2)开展推荐安全药物治疗应用;(3)降低外科差错的概率(可能性);(4)增进与医疗服务人员的交流;(5)改善与患者的交流;(6)与患者建立合作关系以提高病人安全;(7)实践各个方面以安全优先[7]。
2.3 四国产科风险管理的机构设置与运行
2.3.1 美国。
ACOG于1951年建立,现有36个部门[8],拥有1500多名会员,其中95%为妇产科医生。ACOG是一个私立、自愿、非盈利性质的会员组织;特点为永久、全国性、民主、专业。ACOG的机构设置及职能见图1。
ACOG的工作主要集中在:(1)大力提倡为妇女提供优质的医疗服务;(2)保持最高临床实践标准并对其成员进行继续教育;(3)促进病人教育,激励病人理解并参与医疗护理;(4)增强成员和公众对妇女卫生保健发展问题的意识。
ACOG下设病人安全和质量提高委员会(the Committee on Patient Safety and Quality Improvement,CPSQI),其隶属于实践行动分部(the Practice Activities Dvision)(见图1)。CPSQI的工作内容主要是:(1)研究病人安全和如何降低妇产科特有的医疗错误问题,制定策略以降低医疗错误;(2)与许多特殊社会团体和在病人安全有共同利益的其他全国性组织协作努力,向外部机构提供质量改进的专家意见;(3)通过VRQC执行委员会,审查VRQC项目,识别和评估病人安全措施,采用最佳实践减少医疗错误,资助并开展关注妇女卫生保健的质量改进和领导管理技能的研究生课程[9]。
2.3.2 加拿大。
SOGC建立于1944年,拥有3000个专业会员,包括妇科医师、产科医生、家庭医生、护士、助产士和相关的卫生专业人员。因其在生殖卫生保健中的权威地位,SOGC为公众和医学教育提供关于妇女健康重要问题的国家临床指南。SOGC的任务是提高产科和妇科的学术地位,同时通过领导、倡导、合作、扩展和教育来促进妇女健康的发展。职责在于确保MOREOB临床核心内容是基于当前最好且不断更新的循证医学证据[10]。
2.3.3 英国。
RCOG建立于1929年2月13日[11],拥有约2.4万名会员,其中一半居住于英国境外[12]。RCOG的宗旨在于制定标准以改善妇女健康[13]。
2.3.4 澳大利亚。
澳大利亚妇产科学会建立于1978年。1998年10月23日,澳大利亚和新西兰妇产科学会(1982年1月)合并建立澳大利亚和新西兰皇家妇产科学会(The Royal Australian and New Zealand College of Obstetricians and Gynaecologists,RANZCOG),宗旨致力于保持澳大利亚和新西兰妇产科最高标准[14]。
2.4 病人安全资助项目
2.4.1 美国——质量服务资源评价
(Voluntary Review of Quality of Care,VRQC)项目。VRQC项目于1986年创建,目的:⑴评估妇产科的服务;⑵帮助妇产科评估其提供的医疗服务质量;(3)向妇产科提供同行咨询,评价提供的医疗服务质量,并建议备选方案以资改善。VRQC项目的主席由经验丰富且经董事会认可的妇产科医生担任,VRQC团队领导担任副主席。
ACOG不是一个仅颁发执照或证书的组织,而是从成立之日起就履行完全自愿的同行评价过程,只有通过该过程的医疗机构才可申请执业。具有资质证书的妇产科医生通过检查机构文件评估其实践模式与公布的指南相一致的程度,进而提出改进办法。VRQC评价不同于州卫生部门、联合委员会或其他类似团体的视察。VRQC的访问是事先安排计划好,且与提出请求的机构充分合作,而不是“突然”访问特有的执照团体。
VRQC评价小组成员一般包括2～3个医生,1个专业护士和1个专业医疗写手(如有需要,对特定问题评价可包含其他人员);此外,根据申请机构需要,产科医生/妇科医生,全科医生,家庭医生,麻醉科医生,生殖内分泌专科医师,母婴医学或者妇科肿瘤医生也可成为医师小组成员。VRQC执行委员会定期更新和评价,新的问题在国家水平上升华信息,在地方水平上吸取经验;通过同行评价(peer review process)为ACOG制定指南。(可靠性、时间性)评价实施过程尽可能地开放,并交流沟通,以形成绩效。ACOG通常通过网站、出版物、口头通知来发布评价的项目。截止2007年,VRQC的站点遍布39个州,平均每个州6个站点;共230个站点参加评价,平均每年4～21个。共发表了100个站点的报告。
2.4.2 加拿大——高效管理产科风
险”(Managing Obstetric Risk Efficienty,MOREOB)。MOREOB将病人安全确定为卫生保健的基本原则。在医院环境内改善病人安全,临床实践文化和分娩护理系统需进行实质的、持续的改变。MOREOB有助于患者护理小组建立新的工作有序和共同学习的实践模型,该模型通过破除传统阶层和构造尊重、信任与学习的环境氛围以创造出知识、经验丰富的实践社群。2007年7月,SOGC和加拿大卫生保险互惠公司(Healthcare Insurance Reciprocal of Canada,HIROC)成功完成谈判,这将使MOREOB模型发展到新的水平[15]。
MOREOB三个模块:共同学习;共同工作;改变文化。MOREOB遵从四个CPL(continuing professional learing)原则:(1)评估:(1)项目评估(环境调查和病人满意度调查);(2)个人评估(自我评估测试、预测试、后测试);(2)教育:网上授课形式和医院内部形式(多学科研讨会和OSCE格式);(3)实践修改;(4)反射学习。
MOREOB项目由医院产科的内部专业核心小组负责实施,成员包括家庭医生、产科医师、助产士、护士、风险管理者、医院高层管理者和一位医院董事会成员。
2002年7月,SOGC在安大略省试点,2年后已有33个试点,2500参与者。同年6月,亚伯达省卫生福利部成为第一个接受MOREOB项目的省级部门。2007年,卑诗省政府也加入(19个站点)。安大略省(2007年)已有46个医院加入该项目[4]。详见图2。
2005年,美国纽约的圣约瑟夫医疗中心引入了MOREOB项目;2006年7月,牛顿堪萨斯成为第二个站点(图3)。MOREOB已被RCSPC,CFPC,ACOG认可。
2.4.3 英国。
2010年3月,NPSA、RCOG和英国皇家助产士学会(Royal College of Midwives,RCM)共同发起“分娩护理安全实践项目:保健束(Care Bundles—Safer Practice in Intrapartum Care Project)”,目的是监督保健束的发展和试验,同时建立有效的可操作性的模型[16]。
2.5 上报系统、指标和评价分析工具
2.5.1(1)美国——产科安全报告系统(The OBstetric Safety Reporting System,OBSRS)。
[17]OBSRS于2006年4月启动,其宗旨在于通过国家论坛收集和宣传产科和母亲和或新生儿保健的安全问题,改善分娩期间母亲和婴儿安全,以达到(a)确定临产母亲分娩过程中医疗服务存在的缺陷和矛盾;(b)提供数据和信息以规划OB系统和改善医疗的目的。所有涉及产科的医疗服务人员,包括护士、秘书、实验室人员、麻醉师、产科医生、家庭医生和助产士均可登陆http://www.obsafety.org使用该系统。OBSRS中报告条目多达21项,但应注意两个问题:(1)不报告犯罪活动;(2)该系统不能取代报告危险意外事件的国际机构系统。所有报告将发表在网站的“病人论坛”上。(2)AHRQ发布提高围产期和新生儿病人安全的指标[18]。AHRQ发布提高围产期和新生儿病人安全的指标包括:(1)麻醉并发症;(2)低诊断死亡率病人死亡;(3)异物残留;(4)术后出血或血肿;(5)医院性感染;(6)输注反应;(7)新生儿产伤;(8)剖腹产;(9)器械助产;(10)无器械平产。
2.5.2 加拿大——评价工具[4]。
支持MOREOB项目CPL原则实施的工具如下:(1)产科环境调查;(2)病人满意度调查;(3)在线临床内容和机构系统及病人安全理论;(4)文化改变评估工具(Culture change assessment tool,CCAT);(5)年度知识测试;(6)不定时测试;(7)技能训练;(8)急救训练;(9)事件追踪和评价;(10)根本原因分析工具;(11)失效模式和效果分析(Failure mode effect analysis,FMEA);(12)临床决策树;(13)病例审查;(14)高信赖性机构系统(high-reliability organizational systems,HROS)审查;(15)核心小组适应分析和小组塑造分析;(16)交流工具;(17)知识管理进程;(18)如何在产科项目中建立实践社群?
2.5.3 英国——产科事故报告的“触发”指标[6](见表2)。
2.5.4 澳大利亚——产科临床指标[14]。
2010年的产科临床指标取代2008年的指标,并参考现存的产科指标、最新的临床证据和其他产科指标。大概可归纳为下列11项指标:(1)初产妇的结果指标;(2)顺产、剖腹产指标;(3)会阴撕裂和会阴修复;(4)剖腹产的全身麻醉;(5)预防性抗生素和剖腹产;(6)血栓栓塞药理学和剖腹产;(7)产后出血/血液输注;(8)子宫发育受限;(9)阿普加新生儿评分;(10)足月婴儿的特别护理或重症监护许可;⑾严重不良事件同行评价。
3 结论与建议
综上所述,美国、英国、加拿大、澳大利亚四国产科风险管理的特点如下:(1)四国均设有符合本国特色的妇产科医师学会,以英国皇家学会历史悠久,且境外会员居一半;(2)除澳大利亚外,美、英、加三国均发布指南或文件指导解决本国的产科风险问题;(3)美、加两国均启动有关产科病人安全的项目,且相互交流学习;英国针对分娩护理设立专项项目;(4)美国专门建立产科安全报告系统,用以改善病人安全。美、英、澳三国发布提高病人安全的产科指标。
建议妇产科医师协会参考国外发布的指南和会议决议并结合自身特点及问题,整合优化已有的相关机构、组织和人力资源,规范及改进产科风险管理;建议卫生部或妇产科医师协会制定并发布病人安全/产科风险管理指南,指导行业协会及医疗机构的工作运转和运行;制定适用于产科特有人群或机构上报的标准化报表,便于统一整理分析;完善产科事故报告的指标体系;投资建立专项项目研究和评价产科风险管理的服务。
澳大利亚矿产业的风险管理 篇3
【关键词】澳大利亚；矿产业；风险管理
一、背景
澳大利亚是全世界矿产资源最丰富的国家之一，矿产资源种类包括铝土、氧化铝、钻石、铅、钽、黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等超过70种。澳大利亚是世界第三大铁矿石供应国、世界第二大镍产国、第二大金产量国、第三大的铀产量国、最大的煤炭出口国、第三大天然气（LNG）产量国，矿产业也在未来一段时间内依旧是澳大利亚的支柱产业。
由于矿产业相对频繁的生产活动，澳大利亚需要面对矿产业中出现更多严重事故的内在可能性，此类事故可能导致人员伤亡、环境破坏、重大生产损失及其带来的利润损失，因此特别需要一种合理的方法来进行风险管理。
二、工作场所健康与安全风险管理
一直以来，健康和安全风险备受澳大利亚矿产业管理者的重视。澳大利亚是一个高度民主的国家，企业员工及其家庭、社区、政府卫生主管机构和矿业公司无法接受不安全的工作环境所产生的后果，健康和安全性能差会严重损害政府和行业的整体声誉，社会和企业也有很强的动力来改善员工的健康和安全。
澳大利亚政府部门组织编写了大量指南用于帮助澳大利亚矿产业实施标准化的、健全的风险管理程序，以保护人员的健康和安全。《澳大利亚矿业安全和健康风险评估指南》（The National Minerals Industry Safety and Health Risk Assessment Guideline）是使用最为广泛的指南之一，其概括了各种健康与安全风险评估方法，包括非正式风险评估和标准作业程序，正式安全评估和灾难性风险管理计划，还提供了健全的、基于过程的风险评估方法，并在风险评估上实现了飞跃性的进步。
另一个广泛应用的指南是《澳大利亚新南威尔士州矿业安全和健康风险管理指南》（Minerals Industry Safety and Health Risk Management Guideline），该指南为澳大利亚不同的矿区提供了一个通用的易于使用的健康与安全风险管理方法，以实现一个灵活和综合的风险管理体系。
三、环境风险管理
来自矿产业运营活动的环境风险及其对环境和地方社区的潜在影响可能对矿产企业产生诸多影响，例如：影响社区人群的健康、公众不满导致声誉受损、矿区关闭和复原导致成本消耗、矿区关闭后持续的遗留风险。为此，澳大利亚政府组织编写了《工业化学品环境风险评估指导手册》（Environmental Risk Assessment Guidance Manual for Industrial Chemicals）。該手册概括了针对工业化学品的最优环境风险评估方法，包括评估化学品所使用的信息、方法和工具。同时，该指导手册为评估人员提供了风险评估所需的必要信息，包括：环境风险评估的一般概念和实施的步骤；评估数据的要求；对数据的充分性、适宜性和可靠性的评估方法；环境暴露的评估方法；环境效应的评估方法；具持久性的、生物累积性和有毒化学品的评估方法；以及如何确定环境风险的特征和环境风险管控措施等。
四、社区健康风险管理
社区健康风险通常与采矿或矿产加工过程中的大气、水或土地排放有关。在澳大利亚普遍存在社区健康问题的地方，矿业公司可能选择卫生资助计划或为偏远地区建设社区基础设施来改善社区人群和矿业公司员工的身体健康和福利，为社区和矿业公司都带来了益处。
为系统评估环境危害所带来的健康风险，澳大利亚政府组织编写了《环境健康风险评估指南》（Environmental Health Risk Assessment Guidelines），该指南提供了一种通用的环境健康风险评估方法，适用于各种环境健康危险，并明确了环境健康风险评估的具体步骤，尤其是在确定一般人群、小团体或个人所面临的风险时融入了毒理学、流行病学、暴露评估方法和剂量反应评估方法。
五、风险沟通管理
澳大利亚矿业公司普遍认为自身有责任与员工和公众就风险问题进行充分的沟通。有效的风险沟通是建立社区信任、增加社区对采矿和矿产加工风险的了解，以及使利益相关者能更好地了解可能受到采矿和矿产加工活动影响的重要方式。风险沟通过程必须是双向的，也就是说，倾听和讨论同等重要，基于这种互动才能充分发挥风险沟通的作用。
对于已识别的重大风险，为了进行有效的风险管理，选择必要的风险沟通方式尤为重要。这些沟通方式包括简单的员工会议、为了与大量内部和外部利益相关者交流而制定的风险沟通计划等。风险管理标准AS/NZS 4360：2004要求在风险管理过程的每个阶段和整个过程中，与内部和外部利益相关者进行适当的沟通和协商，这些重要的沟通要素与整体的风险评估是密不可分的，对风险管理的全面性起到了非常关键的作用。
六、结束语
风险管理可以说是一个国家可持续发展的核心要素之一。在澳大利亚矿产业的发展过程中，社会、经济和环境的可持续发展存在着各种各样的风险，这些需要解决的风险较为复杂并且常常是相互关联的。
采矿业的风险管理需要充分认识到风险的不确定性和不可预测性，采取积极的风险管理策略，建立和保持与利益相关者的沟通渠道，才能更好的面对国家可持续发展带来的挑战。
参考文献
[1]宋国明，胡建辉.澳大利亚矿产资源开发管理与政策[J].世界有色金属， 2013（03）
[2]周进生.澳大利亚矿产资源的勘探、开发管理及其给我们的启示[J].国外地质勘探技术， 1993（04）
[3]初哲，江共养.澳大利亚矿山项目风险管理工作的分析及反思[C].中国煤炭学会， 2012
澳大利亚风险管理 篇4
PCIA：PCIA全称：澳大利亚PCIA投资管理公司，公司于2007年在西澳洲首府佩斯成立，属于专业的投资管理服务平台，同时PCIA也是作为留学生服务组织”泛澳大利亚亚洲青年联盟组织“的发起公司。是一家从事澳洲移民、澳大利亚移民新政策、澳洲投资移民收集、移民咨询的投资管理公司，在这里您可以详细了解到有关澳洲移民的各种信息，其优于中介公司，在业内数一数二！如需出国移民，请联系我们，我们竭诚为您服务！
其发展历程如下：
2007年3月 PCIA公司正式成立。
2007年6月初公司旗下第一个大型中式养生按摩品牌THE CHINESE
MASSEUR开出第一家旗舰店。
2008年6月为更好的帮助旅澳留学生能更好更快的融入社会，全公益性组织泛澳大利亚亚洲青年联盟组织成立
2008年6月，公司旗下投资类饰品品牌UHA揭牌营业，因业绩显著，目前已开始扩大经营面积。
2009年2月，公司旗下第一个华人美发品牌QIN’s Retreat Hair Salon在佩斯市中心步行街揭牌。
2009年11月，PCIA因协助留学生快速融入社会所作出的杰出贡献，受澳大利亚华商会高度表彰。
2009年12月，THE CHINESE MASSEUR年收入过500000，被业内誉为小额投资奇迹。
2010年2月，公司旗下SPA品牌QIN’s Retreat揭牌开张，迄今仍旧是佩斯市顶级SPA店之一。
2010年3月，PCIA公益组织启动“留学生自力自强扶助计划”，预计每年为国内留学生创造200个工作机会。
2010年7月，横跨中国大陆、香港以及澳大利亚本土的物流采购体系完美运行、为投资客户节约成本30%。
2010年7月，PCIA强势介入库管行业，自建及自购仓储基地2处。
2010年12月，PCIA与国内强势品牌传播公司《图腾上海品牌战略机构》签订战略合作协议。
2011年2月，公司为应对高速发展，分别在国内和澳洲本土组建专业企
划及设计部门。
2011年3月，公司旗下又一强势美容品牌QIN’s EXPRESS BAR在佩斯市中心开业。
2011年3月，PCIA公司喜获澳大利亚最信任投资管理服务平台荣誉。2011年7月，公司启动投资新项目，成立休闲商业空间《白菜》专项项
目组，预计在2013年，在全澳境内开设30家分店。
2011年8月，公司启动投资新项目，成立亚洲美食餐饮投资项目组，预
计在2012年底，在佩斯市开设5加分店。
2011年8月，公司配套货运系统建立，包括了仓库，货车以及人员。
2011年，PCIA中国大陆分公司筹备小组成立，正式将业务拓展进入中国。2011年9月份，公司旗下潮流饰品品牌UHA JEWELRY新店在佩斯大型购
物中心隆重开业。
2011年9月份，公司旗下日系餐饮铁板烧品牌KAKA HOUSE佩斯市中心商场店开业。
2011年11月，公司旗下休闲餐饮品牌和特色中式快餐品牌筹备期结束,将同时在唐人街开业。
PCIA极其重视企业文化，将自身的企业文化视为企业的灵魂。是督促公司和推动公司发展的永恒动力。公司一直本着以人为本的理念，也是一直贯彻公司上上下下的共识— 以人为本的创造力。追寻着以人为本的理念，PCIA不仅仅重视自身企业文化的定位，也非常尊重澳大利亚民族文化以及其他民族文化。在澳大利亚这个多元文化的国度里，公司意识到包容多种族文化不仅是对不同文化背景的员工的尊重，更是让公司能吸收在各个领域有专业知识，实战经验的人才。对于文化的深刻理解使得公司在行政管理，业务管理，人事管理，市场规划和营销等方面运筹帷幄最终决胜于终端。
我们深刻意识到，企业拥有了文化，就如同人类进化拥有了思想。而”以人为本“的PCIA企业价值观，加上高层管理团队对于中国传统儒家伦理的深刻见解是构成PCIA企业文化的本位息壤；通过PCIA对文化的独到理解，PCIA吸取现代企业发展及管理科学中更为深奥的哲学思辨，PCIA已经建立起完整的制度体系及思想体系，培植了PCIA”以人为本“的特有企业理念。
PCIA坚持“以客户为中心、以市场为导向”的经营理念，公司正不断以专业的团队协作、高质量全方位的投资服务和以丰富、差异化的投资项目来满足日益增长的市场需求，这也使得PCIA成为目前澳大利亚最为理想的投资服务平台
之一。通过整合澳洲、国内资源，通过消化吸收式和整合资源的全案服务，PCIA目前旗下各投资产品在回报率和长期稳定收益方面都表现优越，不仅在同行中处于领先地位，并树立起新的标杆。依托专业服务团队和强大的保障体制，PCIA建立了一套完整的采购、物流、管理、营销与项目售后服务体系和项目运营管理体系。
PCIA充分理解领悟中澳两国文化精神脉髓，秉承规范、诚信、负责的企业经营之道，以投资服务行业的使命感，以创造共赢为目标，以专业实现价值为承诺，为有计划在澳大利亚投资移民的的客户提供全方位权威全面的整体解决方案。我们坚信，我们共同的发展以及有序的运行，是必须依靠全体PCIA成员的和谐共存。我们坚信，各个体的有机组成，以及公司组织架构和工作流程和的合理制定，使得个体价值得到最大的发挥，并通力达成公司共同体的长效稳健的发展。PCIA将以专业、专精以及全面的服务，深耕于澳大利亚，在这一片充满机遇、激情和雄心的大陆上，PCIA的愿景是成为澳大利亚投资服务平台的第一品牌。
澳大利亚风险管理 篇5
摘要：近年来，“一带一路”成为中国资本“走出去”的重要方向，随着中车海外市场的急速拓展，企业与当地政府及相关方的合作模式也不断进行着新的尝试，客户的本地化率要求，资源不足等问题，无疑对海外订单项目的执行带来了新的挑战，如何在复杂的环境下做好海外子公司的质量管理工作，成为了我们新的课题。
关键词：海外;子公司;质量管理
中国中车作为国内最大的轨道车辆制造企业，一直致力于成为国际一流企业，而在国内市场饱和及自身产能过剩的不利环境下，中国中车已经充分意识到了“走出去”的重要性，而国家的“一带一路”政策则提供了契机。澳大利亚墨尔本地铁项目的中标，是中车继悉尼双客项目之后的又一个海外大单，标志着公司在国际市场上首次参与竞标PPP(公私合营模式)项目获得成功，也是中车正式进军澳洲市场的标志。由于项目涉及到的相关方和制造地点较多，且涉及采购/生产制造/人员等合同条款中的本地化率要求和技术转让，使项目管理变得更加复杂，也给质量管理工作带来了一定难度。为了保证海外项目的质量管理工作顺利进行，我们需要充分了解整个项目，从质量管理体系及流程建设、多场地管理、供货商管理、制造过程管理、整车交付、质量人员培训等方面着手，结合实际情况研究出适合海外项目使用的质量管理模式。
一、前期准备工作
为了保证项目质量管理工作充分有效，除了要了解项目整体情况外，还要了解各个相关方的角色及关系、采购、生产制造、交付等各阶段的人员、场地安排，做好前期质量管理工作规划。由于PPP项目相关方较多，且涉及到制造场地、设备、操作者的租借及制造技术转让，以及采购产品本地化率要求等，在前期质量策划时，需要认真分析母子公司质量工作关系、与分包商制造场地的质量工作关系，梳理质量工作，制定项目质量管理总体方案和质量工作详细分解，明确子公司质量人员工作内容及分工，制定质量人员培训和支持计划。
1.质量管理总体原则
(1)供货商管理供货商管理按照现有流程和质量策划管理，编制质量检验标准和检验文件，完成料件检验工作，子公司质量工程师全程参与，并负责管理其本地供货商，对批量入库的所有产品进行质量监督检查。国内供货商采用现行质量管理模式，国外供货商管理按照现行质量管理程序和要求执行，且须加强过程审核，每季度对供货商进行过程审核。质量文件具体内容及检查项点的调整和删减视情况而定。(2)生产制造过程管理母公司分包部分采用现行质量管理模式，由母公司全权负责质量管理。按照项目与制造分包商签定的分包合同，对其制造过程采用监造模式，我方提供质量管理计划、质量管理要求、质量管理方法、质量文件、质量记录、质量控制点、实物质量标准、检验工具策划等，并派出质量人员提供质量技术支持。制造分包商完成车辆制造并应通过自互检达到我方的质量标准。母公司派驻质量工程师对子公司进行质量体系和项目质量管理的`支持，必要时，母公司派驻质量工程师和质量检查员对制造过程进行现场支持，进一步明确母公司与子公司质量人员的分工。由于分包合同中中未明确具体分工，因此需要与制造分包商进一步协商。开工质量门、质量里程碑、工序首检、现场NCR管理、质量问题统计、文件管理等事宜。
2.质量管理总体方案
(1)项目质量文件策划
①质量计划根据《ISO10005质量管理质量计划指南》的定义，按照客户要求，编制项目质量计划。质量计划中除了要明确质量门、质量里程碑、首件检验、过程审核等项目质量管理活动的应用方法，及影像化和实名制管理、工程变理质量管理的要求之外，要特别包含多场地管理、母子公司质量工作模式及接口描述。
②质量控制计划《采购件质量控制计划》至少包含：采购产品分级管理、质量保证协议、供应商资质、制造过程控制、放行检验、入厂检验、过程监督、供应商评价。《生产过程质量控制计划》至少包含：质量门、首件检验、产品检验与试验、质量里程碑、工艺评定、不符合管理、可追溯性管理、人员资质、设备/工装/工具/检具、履历管理。
③检验和试验计划(ITP)根据项目合同要求，需要编制车体ITP、转向架ITP、装配ITP、调试ITP，明确检验和试验项点、检验指导文件、检验工具、检验比例和频次等内容。
④质量体系审核计划根据项目合同要求，需编制项目质量体系内部审核计划、供应商质量体系外部审核计划(含资质、过程审的总体计划)，另外，根据公司工作程序要求，需编制详细的供应商资质评审计划、供应商过程审核计划。
⑤采购件FAI计划、采购件放行检验计划根据现有工作程序要求，需编制采购件首件检验计划、采购件放行检验计划。
⑥工序首检计划、工序过程审核计划根据现有工作程序要求，需按照工艺部门编制的工序首检计划组织开展工序首检工作，需编制工序过程审核计划，并按照计划组织开展工序审核工作。
⑦质量技术转让方案根据合同情况，编制专门的构架质量技术方案，明确我们与供应商双方的质量工作内容，对供应商提出具体的质量要求。
⑧采购件检验规范针对同一类采购产品编制相应的检验规范，检验规范中明确该类产品所有需要验证的质量要素、验证阶段和频次，并明确验证所需的资源和方法，用于指导质量工程师策划具体的首件检验、放行/入厂检验、装车前检验的记录，同时作为检查员检验的参考文件。
(2)项目质量记录策划按照前期的质量策划安排，最终形成质量体系内部审核报告、供应商资质评审报告、供应商过程审核报告、采购件FAI报告、各制造阶段的质量门检查表、质量里程碑检查表、工序首检报告、工序过程审核报告、采购件检查卡、车体检查卡、转向架检查卡、装配检查卡、调试试验报告。
(3)质量人员分工策划编制需要明确分工的质量工作清单，分别与制造分包商、子公司商定具体的工作分工，最终达成一致意见，后续严格按照分工表完成各自的质量工作。
二、结束语
通过上述这些质量管理工作的前期分析和策划，使海外子公司能够用最短的时间，在项目执行初期便能掌握质量管理工作的重点，也为其后续开展质量管理工作提供了方向。
参考文献
澳大利亚风险管理 篇6
阿塔诺夫
2013-2-27 14:12:13来源：《西伯利亚研究》2010年第5期
(俄罗斯科学院西伯利亚分院布里亚特科学中心地方经济研究室主任)中图分类号：F125.551.2 文献标志码：A 文章编号： 1008-0961(2010)05-0011-0
2自俄中签署《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》以来已经过去了九个月。俄罗斯科学院西伯利亚分院的科研人员(以库列绍夫院士为首)对《纲要》进行了分析，他们写出的报告在2010年4月21日举行的西伯利亚分院经济学学术委员会会议上进行了宣读。下面摘选出该报告的主要结论作一介绍。
一、俄中合作的经济利益
在本次金融危机中，正是由于中国出口市场维持对原材料和半工业品的高需求，才使俄罗斯东部地区出口生产能力得以充分发挥。因此，中国在2009年跃居俄罗斯第二大贸易伙伴国(2008年为第三位)。
西伯利亚和远东经济高效发展的主要任务不是增加原材料的出口，而是发展深加工领域、扩大国内外市场高附加值产品的供应量等。
中俄两国元首于2009年9月23日签署了《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》，这是俄中两国双边关系中划时代的一件大事。
这是从普通合同关系向纲要机制更高水平合作的过渡，它在俄中合作的历史上无论就性质还是规模来看都具有战略性和开拓性。
中国公司计划进入能源生产国的原料产地，展开贸易活动、参股、获取租让权、从事售后工作、承包工程等。
以确保能源安全、技术高效和地域邻近为出发点，中国更大的兴趣在于与俄罗斯和中亚国家的合作。
《纲要》共有205个项目。其中最多的是发展两国交通基础设施的项目，俄罗斯有45个、中国有55个。它们中改建和扩建边境口岸及其交通运输网络的项目占绝大部分。
俄罗斯境内的大部分生产性项目分属于能源领域(27个项目)、木材加工领域(22个)、轻工业和食品工业领域(13个)、建筑材料工业领域(14个)。中国境内的大部分项目涉及高新技术领域：化学工业(17个)、机器仪表制造业(18个)、加工业(41个)。
俄境内的大项目当属采矿工业项目——开发贝斯特林多金属矿、建立乌多坎地区生产综合体，以及开发远东和萨哈煤炭的项目。值得注意的是，个别矿藏开发项目的实现与俄境内选矿及加工生产企业的建立密不可分。
应该注意到这样一个事实，即俄联邦东部地区11个联邦主体的总面积是中国东北地区7~8倍，而制定的项目却比中国东北地区少。
《纲要》中很少关注能源工业领域的合作。
要发展俄东部地区就要在这里建立发达的交通—能源基础设施，其中包括加强与中国的能源 合作。因此俄中对以下方向的能源合作具有特殊的兴趣：
(一)东西伯利亚向中国的电力出口。为大规模从东西伯利亚向中国出口电力，2020年前电力工业在各联邦主体的发展和分布总构想计划建设三个新电站：布里亚特共和国的奥兰—希比尔发电站，外贝加尔地区的塔塔乌罗和新哈拉诺尔发电站。方案总价值110亿~120亿美元。实现该方案须保证到2020年前对中国出口电力达到350亿千瓦时。
《2025年前远东和贝加尔地区的社会经济发展战略》确定在贝阿铁路沿线建设维季姆河上的梯级水电站，首先是莫科斯卡亚水电站。必须在贝阿铁路沿线的能源基地建立水电站，才能开发《纲要》中规划的蕴藏在布里亚特共和国、外贝加尔边疆区、阿穆尔州、萨哈南部的矿藏。
(二)加强俄中在外贝加尔、萨哈特南部地区煤炭开采领域的合作。
(三)保证俄东部偏远地区和难于到达地区的消费者使用的矿产资源能够稳定供应。
俄罗斯经济高新技术产业发展的最重要方向是科研和实验技术作业，把其研究成果运用到现实经济生活中，出口高新技术产品。中国是俄罗斯深加工和技术产品的最具发展潜力的市场。
《纲要》中设计的在俄罗斯境内完成的项目数量不多，但难度较大，与中国境内的大多数项目相比其差别在于它们都属于科学生产领域的合作。
中国高新技术产业所关注的主要是俄生物技术、信息技术、医学和医药生产领域的成果。
在医药领域合作最具实力的是布里亚特共和国，这里有中医学中心和布里亚特国立大学医学系，已经与蒙古及中国内蒙古的同行建立起稳定的联系。中国合作伙伴对建立国际医药科研教育中心项目非常关注，因为利用这一平台可以使中西医结合技术更加协调。
对于西伯利亚和远东的农业食品部门来说，特别重要的是小型和超小型农业种植和农产品加工技术设备。
二、实现《纲要》合作的机制
合作顺利展开首先应该使双方在实现《纲要》时保持利益、权利和责任均衡，但这一机制不会体现在《纲要》中。我们认为，研究这些机制首先应该从双方的具体利益出发。
合作机制应该分为以下四个部分：
第一部分是投资条件，包括协调双方法律法规以及国家资金参与项目的形式、国家特惠方式。
第二部分应该包括吸引中国劳动力和保护在中国完成项目工作的俄罗斯公民的利益条件。制定这些规则的复杂性是由两国边境地区人口状况差异、生产力和劳动力保持水平的差别决定的，这就使得中国劳动力更具竞争力。这对于边境各州的居民来说是一个难以解决的问题。
第三部分是利用俄中两国的新技术条件。
第四部分是统计在两国和第三国市场销售联合生产的产品，以及将所得利润输出境外的条件。
俄罗斯不是世贸组织成员国，中国实行相当严格的针对进口俄罗斯商品的政策。这些问题都须在实行《纲要》机制时进行协调。
三、结论和建议
一方面，为双方投资计划制定的《纲要》应该为吸引中国资金、劳动力加强俄东部自然资源开发、交通运输基础设施建设产生现实的推动力；另一方面，也将实现中国东北地区各省的现代化。
加强新技术领域的合作取决于双方高层领导协商的结果，因为中国政策的特点是只进口新技术、复制和完善外国的技术及商品，主要从美国、日本、韩国、新加坡等国家进口。俄罗斯可能成为进口中国新技术的先驱者。俄方适合推行将一揽子在俄境内深加工原料的投资项目结合起来的政策。
从国家长远利益来看，必须把远东和东西伯利亚境内的所有项目按照重要性和它们对经济发展的战略意义、主次关系进行分类排序。这样的分类可以使伙伴合作形式(租让、联合企业、外资参股企业等)达到最优组合。
实施《纲要》的人才培养政策应该遵循平等原则：俄方吸引普通劳动者，中方吸引工程师和技术人员。
《纲要》应该与《2025年前远东和贝加尔地区的社会经济发展战略》和在2010—2018年间实行的其他联邦及区域专项纲要相吻合。
俄罗斯科学院西伯利亚分院和中国东北各省科研机构的作用在于监察和科学跟踪《纲要》，协调执行《纲要》机构与俄各科研单位的行动。
澳大利亚应急管理机制的特色 篇7
1.澳大利亚应急管理的中央机构
参照立法要求, 澳大利亚各级政府都设立了适用于本级政府的应急管理机构。澳大利亚政府行政上分联邦政府、州或领地政府及地方政府三级。 联邦政府对澳大利亚本国的应急管理工作负责。各级政府依照宪法规定, 独立行使权利, 地方自治, 互不隶属, 在应急管理机构设置上相互独立、互不隶属。但是依据相关法律的规定, 下一级政府可以在无法处理突发事件的情况下, 向上一级政府申请支援。
此外澳大利亚联邦政府还成立了专门负责应急管理的行政机构———联邦应急管理署 (EMA) , 它是联邦政府中负责应急管理工作的主体机构, 隶属总检察署。其前身是成立于1974年的自然灾害组织 (NDO) , 当时隶属国防部, 1993年改名为应急管理署, 2001年才归总检察署所辖。
澳大利亚联邦应急管理局下辖四个部门:规划和运营部、发展部、知识管理与商业部, 以及教育培训部。各部门围绕应急管理从不同角度展开工作, 涵盖地区协作、对外支援、计划制定、社会宣传和人员培训等各个方面。 [2]
尽管作为联邦机构, 联邦应急管理局本身不直接领导地方的应急管理机构, 也不直接指导州或领地的应急管理工作。其主要作用还在于为地方应急管理工作提供各种支持, 包括财政、人力和技术方面的支持。联邦政府的其他部门因具体工作分工, 或多或少地承担一定的应急管理工作。
2. 澳大利亚应急管理的地方机构
澳大利亚的每个州或领地都有自己的应急管理服务机构 (SES) , 只是具体名称和具体组成成员不同而已。而州或领地以下的各个地区和社区也都设立了相应的机构。区级灾害管 理委员会的主要负责人一般是本地区警察部门的首脑。为了节省财政支出, 两个甚至更多地方政府往往联合建立一个应急管理机构, 以应对本地区的紧急情况。
我们以新南威尔士州为例, 考察一下该州应急管理机构设置。依据1989州应急和救援条令, 该州于2009年设立应急管理署 (EMNSW) 取代了原来的州应急服务机构, 来统筹应急管理工作, 下辖州应急管理委员会 (SEMC) , 州应急管理指挥部 (SEOCon) , 州重建指挥部 (SERCon) 及州救援平台 (SRB) , 同时还向州政府提供咨询、分析等服务, 并与该州的其他相关部门保持合作。州应急管理委员会具体负责应急管理工作, 主要内容涉及应急管理的方方面面, 包括排查隐患, 确立各级应急管理的职能, 配置应急管理资源, 协调各方面联合行动等近20项有关于应急管理的工作。
除了以上部门之外, 为了应对更为具体的工作, 新南威尔士州还成立了相关的应急管理机构, 例如新南威尔士州防灾的重点在于火灾。为了控制丛林火情, 该州还成立了消防救援署和农村消防队。
3. 澳大利亚应急管理的志愿者和非政府机构
在救灾过程中, 志愿者和非政府机构的成员往往是最活跃的人群之一。各发达国家都在应急管理工作中非常重视他们的作用。 实践证明在灾难来临时, 最早到达现场的一般不是政府组织而是志愿者或非政府机构。 [3]志愿者和非政府机构介入应急管理能收到多重功效, 最显而易见的功效就是补充了政府人力资源方面的欠缺。应急管理的预防、预备、响应和恢复四个阶段都需要大量人手来实施和完成。 志愿者和非政府机构还为应急管理系统节省和筹措了资金。他们大多不计报酬, 除了必要的消耗外, 政府无需投入太多。而且由于他们是民间行为, 较之政府, 和民众靠得更近, 更易筹集善款。许多志愿者和非政府组织的成员都具有一定的专业技术, 如红十字国际委员会和红新月会员。
澳大利亚在这一方面的做法是值得称赞的。奥本海默在《我们为什么离不开志愿者工作》 一书中开篇就说 :“我们是志愿者之国。”[4]澳大利亚的志愿者活跃在社会生活的各个方面。在上世纪90年代, 相较于有薪酬工作岗位5%的增长率, 志愿者工作的增长率高达24%, 是澳大利亚工作岗位增幅最高的领域。 [5]志愿者在澳大利亚应急管理中扮演重要角色。论领土, 澳大利亚虽然是世界第六大国, 但是国内人口只有两千万左右, 而各种灾害频发, 救灾任务繁重, 政府往往无暇顾及。比如塔斯马尼亚州森林覆盖绿很高, 平均每年就会发生1万多起森林火灾, 高峰时可达2万多起。 [6]因此澳大利亚政府必须依靠非政府组织展开工作。澳大利亚大部分应急管理工作都是由志愿者完成的, 政府部门中专门为应急管理工作的正式雇员很少。澳大利亚的各级应急机构也都依托于非政府组织展开工作。 在其官方网站上都有关于志愿者的页面。澳大利亚全国18岁以上的人口中31%是志愿者[7], 而为应急管理工作的志愿者大约有五百万人, 占全国总人口的25%。澳大利亚政府为了鼓励民众积极参与志愿服务 , 采取了以下措施。
(1) 立法保障: 在澳洲 , 如果志愿者因为参加志愿活动而受到雇主非难, 法律会为其提供保护。不仅如此, 澳大利亚法律还给予了其他很多方面的保护。如1954西澳丛林火灾法中对志愿消防队员的身份进行了法律上的定义, 规定了哪些工作是志愿者可以参加的活动。而且该法还要求政府制定相关政策, 为志愿者购买保险, 使其在救援过程中一旦遭受人身意外时能获得补偿, 并对理赔事项、赔偿标准、受益人等内容做了非常细致的规定。
(2) 财政保障 : 志愿者工作在澳大利亚政府的财政预算中。联邦应急管理署成立全国志愿者资助基金, 用于资助志愿者和非官方项目。2007~2008年度该署的审计报告提到该机构用于地方应急管理工作的3000万澳元中包含对很多志愿者项目的资助。这些资金用于基础设施建设和志愿者的招聘和培训等方面。
(3) 鼓励失业人 员参加志愿 者工作 : 澳大利亚的失业率为5%左右, 澳大利亚政府除了向失业者发放失业救济金以外, 还规定这些失业者要在一定时间内参加一定时间量的志愿活动。这样既促进了志愿活动的开展, 又培养了失业人群的工作技能———促进其再就业, 使政府的失业救济金没有白白耗掉。
(4) 宣传招募志愿者:政府对志愿者招募的宣传是不遗余力的, 在各种相关网站、报纸上都可以见到招募信息。澳大利亚政府甚至还招募短期海外志愿者, 为其提供往返费用、住宿和其他物质保障。
(5) 提供专业技术培训:政府对志愿者进行国家标准的培训, 使其掌握一定的专业救援技术, 并获得国家资质。以新南威尔士州为例, 要想成为农村消防队的志愿者, 必须提交申请表及无犯罪纪律证明, 接受面试被录用后, 进入六个月的试用期, 参与一系列培训, 并在试用期结束时由消防队员投票决定你是否可以成为一名消防志愿者。
以上措施保证了澳大利亚的志愿者都是技术专业、装备精良、组织程度高的救援力量。志愿者和非官方组织在澳大 利亚的应急管理中发挥了积极的作用, 参与到应急管理的各个环节中。如在预防环节中, 澳大利亚自上世纪20年代起开始逐步推行计划燃烧丛林项目, 目的是在人工控制下, 烧掉森林中可能引起大规模火灾的潜在因素, 防止火灾的发生。私人林地一般由业主自行烧除, 而在公共丛林中, 这些计划项目多由志愿者们根据一定的操作规范完成。新南威尔士州的志愿者除了参与以上环节, 还参与到航空护林中。而在预备环节, 志愿者的参与主要体现为对志愿消防队员的培训和装备上。维多利亚州的农村消防队年经费1.6亿澳元, 20%用于设备维护, 70%用于新设备购买和其他, 至于各种救援设备更是一应俱全, 且装备数量大。 [8]至于响应环节就更不用说了, 在新南威尔士州, 消防队从领导到普通队员都是志愿者。一旦遇到火情, 火灾控制中心迅速通过联络系统通知本地区的志愿者。他们很快集结完毕, 赶赴火场实施救援。灾难过后的恢复环节也少不了志愿者的身影。2011年年初布里斯班暴发洪水灾害, 灾后, 大量志愿者走上街头清除垃圾和淤泥等。可以说, 志愿者全程参与了应急管理工作。澳大利亚志愿者和非官方组织在应急管理中取得的宝贵经验是值得我们学习的。
4.结语
与我国相比, 澳大利亚的应急管理工作主要有以下几个显著特点: (1) 法律健全。中国的应急管理立法刚刚起步, 在很多地方还存在缺陷, 主要表现为应急管理立法体系不完善。不仅如此, 应急管理是一个持续的、不间断的过程, 要讲究立法的长效性。 (2) 以志愿者为主力军, 注重发挥非政府的作用。澳志愿者和非政府组织专业化水平高、组织性强、保障有力, 而且发展成熟, 遍及澳洲。中国志愿者数量少, 问题多。很多志愿者虽然热情高涨, 但缺乏专业的救援知识。而且志愿者本身组织分散, 缺乏法律保护和政府在物质、财政等方面的支持。 (3) 在应急管理上, 澳洲各级政府职责清晰, 反应迅速, 透明度高。我们应该学习如何逐级分清责任, 增强应急管理意识, 正确看待各种灾害, 完善应急管理反应机制, 提高透明度。
虽然中国应急管理起步较晚, 但只要我们善于发现和总结问题, 不断借鉴国外先进经验, 必能站在较高起点上迅速发展完善我国的应急管理机制。
摘要：随着公共卫生事件和自然灾害的频发, “应急管理”逐渐进入人们的视野。澳大利亚的应急管理机制经过近一个世纪的发展与完善, 对我国有一定的借鉴意义。本文以应急管理预防、预备、响应和重建四个环节为基础, 分析澳洲应急管理的中央、地方及非官方机构, 以及志愿者的应急实践, 进而得出澳大利亚应急管理机制的特色:法律健全;以志愿者为主力军, 重视发挥非政府组织的作用;各级政府职责清晰, 反应迅速, 透明度高, 目的在于为我国起步较晚的应急管理系统提供“人镜”。
关键词：应急管理机制,澳大利亚,特色
参考文献
[1]马怀德.应急管理法制化研究[M].北京:法律出版社, 2010:12-22.
[2]薛阑等.危机管理·转型中的中国所面临的挑战.[M].北京:清华大学出版社, 2003:259-263.
[3]王振耀.中国自然灾害应急管理的体制、机制与对策.李立国等主编.灾害应急处置与综合减灾[M].北京:北京大学出版社, 2007:3-21.
[4]Oppenheimer, M.Volunteering, Why We Can’t Survive Without It.[M].Sydney:University of New South Wales Press Ltd., 2008:5.
[5]Oppenheimer, M.We All Did Voluntary Work of Some Kind:Voluntary Work and Labour History.[J].Labour History, (Nov 2001) :1-11.
[6]朱建雄, 杜勇.澳大利亚的森林防火志愿者.[J].森林护卫, 2005 (1) .
[7]李景卫.澳大利亚志愿者组织.[J].北京支部生活, 2006 (1) .
澳大利亚中小学管理经验及其启示 篇8
[关键词] 澳大利亚；中小学管理经验；启示
[中图分类号] G511[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2009）03-0035-05
一、澳大利亚中小学管理经验
1.以生为本的管理思想
澳大利亚教育界不受既定理论的束缚，他们在借鉴世界先进教育理论的时候，没有走入俗套。他们的教育深受人本主义、实用主义、建构主义和精神分析主义的影响，但无论是哪一种教育理论，都可以归结为“以学生发展为本”。为了让学生获得终身的幸福，澳洲人非常注意让儿童有个自信、乐观、自尊、快乐、真实、健康、友爱的童年，认为健康的成人社会的建设，应从建立儿童良好的“早期记忆”做起。
2.精干高效的学校管理机构
在澳大利亚，从联邦教育部到州教育部，都体现了面向基层、面向学校、面向教学实际的原则，把课程研究、教学指导与管理机构作为教育行政部门的主要组成部分，强调教学业务管理，实行教学业务管理与行政管理相结合。学校按照学生人数及课时总数按比例聘任教职员。学校设校长一人，负责学校内一切事务；助理校长一人，协助校长处理所有事务。校长是专职的，助理校长为专职或兼职。另有秘书若干人，负责处理学校教务、咨询、接待、复印、财务等所有事务。教师同样按学科分成若干组。每一组有一个或几个首席教师（ｈｅａｄｔｅａｃｈｅｒ），既管教学又管学生。这种教育管理模式，既明确了教育管理的职能是加强教学业务管理，提高了教育质量，又理顺了关系，精简了机构，提高了管理工作效率。维州教育部所提供的数据表明，维州非教学人员数与专任教师数的比例：小学为1∶8.3，中学为1∶19.7。也就是说，如果某中学有200名专任教师，那么，包括校长在内的非教学人员只有10个。澳洲中学的一个“学生服务中心”，只有2人就可以安排出全校600多个学生的课程表。在澳洲的中学，每个学生都有一张课程表，关键在于职责分明。
3.具有“内驱力”的校本管理
澳大利亚学校管理一个明显的特征就是“校本管理”，他们有句名言：“学校是教育决策的主要单位。”这揭示了“校本管理”的实质。学校首先成立学校理事会，理事会是由学校校长、教师、家长和社区成员十多人共同组成的，对学校的各项事务有着较大的决定权。学校理事会成立之后，就要制定学校的章程，其内容涉及：教育哲学、历史传统、教育目标、发展规划、教改项目、行为准则、经费预算、教学评估等。学校章程实际上是理事会与校长间的正式协议，也成为今后五年内教育经费拨放、教育质量检查的基础。学校的校长是由学校理事会选聘的，任期五年，可以延聘。我们所接触过的澳洲中小学校长都具有很强的综合素质，很有教育思想，说明这种选聘方法是可行的。一旦校长确定之后，学校根据政府规定的课程框架和教育目标，根据学校章程规定的办学理念和行为准则，充分发挥各自的办学自主性，形成了十分鲜明的办学特色，表现出很强的“内驱性”。
4.注重提高学生素质的课程管理
澳大利亚的课程管理模式是相当务实的，呈现百花齐放的局面。有的以科学教育见长，有的以数学教育见长，有的以体育方面见长，有的以艺术方面见长，有的以技术方面见长，等等，不管采用什么模式进行课程管理，注意力始终集中在如何提高学生的素质上。课程设置方面主要是依据学生升学、就业和社会生活的实际需要而定，包括学术型、职业型和生活型三种类型。在教学上，不求数量，不做重复的机械的操练，注重知识面上的拓宽，轻视知识深度的挖掘，较注重展示丰富生动的世界图景，较少考虑完整严密的学科体系。注重思维的启发，能力的培养，兴趣的激发，自发性的调动。
5.灵活、分层的课堂教学管理
澳大利亚课堂教学注重培养学生运用知识的实际能力，注重学生对权威的质疑、对知识的发展和创造。课堂教学有四个方面的特点。一是课堂管理灵活，不要求整齐划一，没有行政班编制，学生根据所选的学科在不同教室间流动。二是课堂环境开放，学生的直接经验受到重视，学生上课可随时举手提出问题。三是课堂就是学习与实践的场所，教师讲的少，一般只讲15~20分钟，学生做的多。例如，教师先给学生提供若干相关网站，然后向学生提出一个问题：孔子和柏拉图的哲学思想如何影响西方文化？接着，就是学生活动，教师指导。四是采用小班制，大部分班级学生不超过25人，进行个别化的教学。学生有按自己的进度、自己的方式进行学习的自由，也有在一定范围内选择学习任务的自由。学生的个性受到尊重。以数学为例，七年级开始，数学课就根据学生水平分高低班，九年级扩展到高、中、低三个班。有的学校数学特优生还可以去听高年级的数学课，八年级学生去学九年级或十年级的数学课，甚至有专门的教师辅导学生学习更高程度的数学。
6.注重培养能力的教学方法
澳大利亚教学的一大优点就是教学方法：以启发学生智力，培养自学能力，注重实际应用为原则。例如，社会科学类课程，如历史和地理，学习过程几乎是教师指导下的自学。在圣·玛格丽特女子中学听的一节地理课上，教师发给每位学生一份资料，题目是“海岸发展计划”，该资料说在离墨尔本150公里的海岸边发现了一块土地，房地产商准备在该地建60幢别墅式的公寓，而在海岸边盖房子对各行各业的人来说，有利也有弊，因此，就需要开一次听证会，以听取是否允许发展商在该处建房。这时教师就拿出事先准备的纸条让学生抽，里面有：房地产商人、冲浪人、渔民、食物供应商、学生、医生、记者、警察、律师、原地居民等。让学生扮演所抽到的角色（两三人一组，同学间可以互相换角色），然后分组讨论，上网收集材料，教师不时参与各组的讨论，最后各组写出自己的看法：赞成观点是什么，不赞成的观点又是什么？然后让学生上台演讲以陈述自己的观点。这样做不但激发了学生的学习兴趣，而且培养了学生收集材料、整理材料、演讲的能力和团队合作精神，同时也从与同学交往中学到不同思维方式和处世方法，懂得用所学知识去分析、判断问题。
7.多元、动态的考试评价制度
澳大利亚学校一般有两套评价系统：一套是内部的，单课程的以校为本的评价系统；一套是校外的跨课程考试评价系统（QCS考试）。内部评价系统包括了目标参照性评价与毕业评价，接受由指定委员会管理的一整套制度严格、管理严密的督导调整机制的调控。内部评价形式是为了证实学生的成绩确实符合教学大纲所规定掌握的知识要求，一般设有监考的大型考试、小型考试、指定作业、课题实践、口试、听力、模块学习等项目。对学生的学业评价，既有量性评价也有质性评价，也就是说，除了考试分数外，他们也重视对学生整体面貌的模糊刻划，尽可能全面地反映学生的素质特征。例如，要求教师给学生所写的鉴定中，体现以下十个方面的内容：（1）知识、能力、思维技能；（2）态度、道德、价值观发展；（3）体育知识、技能，健康状况；（4）创造性和发散性；（5）社交技能和态度；（6）美学的理解和技能；（7）意识、感觉、敏感性；（8）交流技能；（9）应用的技能（乐于工作）；（10）与他人相处的能力。在澳大利亚，毕业生的学业评价既考虑“州评”也考虑“校评”。十二年级（毕业班）学生在全州的统考成绩，只占高考总成绩的一半，高考总成绩的另一半是由学生在校的积分决定的。这样就避免了一考定终身的弊端。
8.注重同伴体验的课外活动管理
澳大利亚的中小学十分重视发挥学生群体的教育作用，他们认为，到了中学，对学生影响最大的不是教师和家长，而是孩子的同伴。在玛格丽特学校，校方为了加强不同年级、不同年龄间学生的交往，组建了若干个新型学生组织——“HOUSE”，如果说年级里学生关系属于横向关系的话，那么“HOUSE”里的学生关系就属于纵向关系。学校将不同年级的学生以红、黄、兰颜色为标志分成三个“HOUSE”，活动由高年级学生主持，学校派教师指导。“HOUSE”每周都有固定的活动时间，学校开展的运动会、艺术节、合唱团等各类活动均以“HOUSE”为单位进行。这样在活动过程中，不同年级、不同水平的学生共处一个集体，既能够培养学生以老带新、团结互助的管理组织能力，又促进了学生的社会化，为今后融入社会接触不同人群培养了社会交际能力，也加强了与他人进行交流的协作意识。学生到了十二年级即将毕业时，还有一个为期多日的“MARK UP DAY”，在这段日子里，有许多精彩的活动，每个学生都可以尽情地宣泄，表达，回忆，怀念……这一切都使人感受到浓郁的、高品位的文化气息。
9.体现服务意识的学生管理
澳大利亚学校的师生关系积极、温暖、富有建设性。他们不仅十分注意尊重儿童的感受、兴趣和选择，还努力营造宽松、和谐的教育氛围。他们坚信：孩子处于恐惧状态中是学不好的。“鼓励，鼓励，再鼓励”成为澳大利亚最重要的教育原则。人本主义的理念还充分体现在校长与教师的服务意识上。在文斯特本学校，我们亲眼看到，该校的校长叫住一位学生后，蹲下身子给学生扎鞋带。据一位中国移民教师介绍说，在她所在的学校，校长能叫出全校60%以上学生的名字。服务意识不仅在校长、教师身上得到体现，在学生家长身上也得到很好的体现。在昆士兰州布里斯本市的克雷斯蒂安学校，我们看到众多的学生家长自愿地无偿地为学校服务，有参与学生管理的，有协助教师开展教学辅助工作的，由于志愿者太多，校方只好以轮值的办法安排家长义务活动。人们的公德心表现都是那样自然。这是由于无论在学校还是在社会、家庭，人们从小就在接受文明的熏陶，使之习惯成自然。
10.追求现代实用的设施设备管理
澳大利亚中小学学校建设不追求豪华和气派，只要够用、适用即可。无论是在偏远的乡村，还是在经济发达的悉尼和墨尔本，几乎所有中小学都没有一栋宏伟壮观的教学大楼或办公大楼，几乎都是平房，而且有很多是结构简单的活动式房屋，只在外墙喷上涂料。学校大多数房子都是一室多用，既是教室，又是学生手工作品陈列室、电脑操作室；既是校长办公室，又是接待室。图书馆、实验室、音乐室、运动场等学校设施的利用率相当高。不过，澳洲学校的室内装饰美观、适用，学习和生活设施很齐备，教学仪器设备现代化，校园绿化美化搞得很好，都是花园式的学校。正如一位澳大利亚的小学校长所介绍的：“在校舍建设上，我们强调实用；在教学设备上要求现代化；坚持把每一分钱都用在有利于创造优良的学习环境，提高教育质量上。”澳大利亚教育部门与学校都很重视现代教育技术的普及，有一种做法很值得我们借鉴：以租借的形式给教师配备电脑，每月租金只要12澳元，这样98%以上的教师均有手提电脑，租期三年，以后有了更先进的产品，再更新。
二、澳大利亚中小学管理经验给我们的启示
1.教育主管部门要树立务实高效的学校管理理念
我们在教育管理方面不务实的现象集中表现在以下几点：
第一，在机构设置上，机构庞大，人浮于事。当人浮于事时，为了证明机构的存在价值，必然产生了只追求表面功夫，不追求实际效果的作为。最终的结果是校长和教师特别累，因为他们除了繁重的管理与教学任务外，还要应付许多不必要的检查评比和应酬。
第二，在指导思想上，不是考虑如何更好地为基层和学校服务，让学校在法律和政策允许的范围内充分发挥办学的主动权和积极性，而是如何去管住基层和学校。
第三，在工作重点上，精力不是放在全面提高教育质量，培养人才的宏观指导上，而是放在具体的事务管理上。
第四，在职责关系上，责权不明，关系不顺，该管的事无人管，不该管的事都争着管，抢着管。
因此，教育主管部门要树立务实高效的为基层学校服务的管理思想。教育行政部门要适当地放权，使学校校长享有足够的人权、事权和财权。要提高教育行政部门管理者的素质，把工作重点放在全面提高学校教育质量，培养优秀人才的宏观指导上。硬件的管理上也要务实，不能盲目投入巨资，学校要做发展规划，对未来的规模、生源等都要做预测，提高教育投资的效益。
2.学校领导和教师要树立为学生服务的思想
学校教育的对象是学生，衡量教学质量的标准是学生，教师价值的体现还在于学生。学生质量的高低，反映了一所学校的办学水平；一所学校学生的多少，标志着这所学校的兴衰。为学生服务的好坏，既关系到培养人才的质量，也关系到教师的声誉和学校的生存。为学生服务，必须面向一切学生，面向学生的一切；必须最大限度地满足全体学生多样化的教育需求。为学生服务，要求学校的领导和教师都要以学生的发展为本，彻底转变观念，把为学生服务贯穿于教育教学工作的全方位和全过程中。在一所学校里，要追求真正的高质量，就要全校、全员、全岗位都追求卓越。不仅教师是服务者，所有人员都是服务者。
每个人不仅是服务者，而且是优质服务的提供者。在学校里对学生直接进行服务的人是教师，校长为教师服务是一种管理意识，教师为学生服务是一种教育意识，通过优质教育让我们的学生最终服务于社会是教育价值的不懈追求。
3.改变教师的教学方式，不断提高学生综合素质
我们的教学，把太多的精力放在提高分数的教学研究上。教学重书本理论知识的传授和重复机械的作业操练：重视知识深度的挖掘，轻视知识面上的拓宽；较少展示丰富生动的世界图景，较多考虑完整严密的学科体系。教学方法上，不注重学生思维的启发、兴趣的激发，不注重学生社会实践能力、自学能力、创新能力和竞争能力的培养，注重的是分数、名次、学位这样一种外在的东西。与澳大利亚学校注重学生的个性、价值和潜能这些内在素质的培养相比较，我们的学校要改变传统的教法，对学生的发展既要符合社会对其成员的基本要求，又要做到自我潜能和个性的充分而自由的发挥。教育要尊重学生的人格，尊重学生的个性差异，尊重学生家庭背景的差异。教师要创设一种宽松、和谐的学习气氛，让学生学得自由、轻松。学校要重视课外兴趣活动、社团活动，给学生充分的自主学习时间，培养学生的研究能力，不断提高学生的整体素质。
4.重视教育管理中已经发生的问题研究
在我国，已经成为问题的教育现象很多。诸如，许多学校为了迎接达标验收，不惜花费大量人力、物力、财力弄虚作假，验收评级的结果是助长浮夸奢侈之风，更谈不上研究学生发展、遵从教育规律了。又如，“名校”、“品牌校”的评定。我国中小学“名校”要么是“钦定”的，要么是“自封”的，却很难说是“公认”的。名校要么“名”在富丽堂皇的硬件上，要么躺在历史的功劳簿（重点校）上吃老本。真正的“名校”应该是“名”在文化、精神、价值观层面实质性的“软件”上，而教育主管部门对学校的评估往往忽视了这些实质性的东西。再如，我国的基础教育，学生往往成了学校追求升学率的工具，相当多的学校，不仅周末、假期用来上课，而且往往只讲严格不讲宽容，只讲要求不讲体贴，乐于训导不善鼓励，乐于指正吝于赞赏，忙于“苦学”不知“乐学”，强调管制忽视自主，勤于灌输疏于交流。校园人际关系方面，师生间仍缺乏尊重平等，甚至处于紧张对立的状态；不同年级间学生的交往太少，缺乏必要的组织和引导；教师之间常常只有工作上的交流，团队意识不强，缺乏合作热情；师生与校长之间缺少对话，等等。这些问题都亟待研究。
每个国家的教育都是在特定的历史背景和文化背景下产生的，我们不能生搬硬套。但作为教育考察，我们侧重于吸取人家的长处，也珍视自身的优点。“他山之石，可以攻玉。” 我们力求在比较中发现不足，在借鉴中改进工作，在反思中开拓进取。
作者系福建师范大学附属中学校长