在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话

在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话（精选6篇）

在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话 篇1

这次会议是全市农村基层党风廉政建设工作的阶段性总结交流会，又是抓好下一步工作的促进会、部署会和再动员会。

前面听取了各县区和部分市级牵头部门的工作汇报，从汇报的情况看，去年全省农村基层党风廉政建设会议后，各县区党委政府和市级牵头部门高度重视，把农村基层党风廉政建设列入重要议事日程，强化工作措施，加大工作力度，狠抓任务落实，各项工作起步早、进展快、开局良好。大家在汇报中介绍的一些做法，有特色、有新意。各县区、各部门要相互学习，相互借鉴，按照这次会议的要求，结合实际，落实措施，再添动力，再鼓干劲，努力推进全市农村基层党风廉政建设工作再上新台阶。

下面，我就前一阶段全市农村基层党风廉政建设情况作一简要总结，对下一步工作讲几点意见。

一、我市前一阶段农村基层党风廉政建设工作的简要回顾

一是责任明确，任务落实。去年全省农村基层党风廉政建设工作座谈会召开之后，市上及时对贯彻落实会议精神作了安排部署。各县区召开了农村基层党风廉政建设工作会议，制定印发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的实施意见》和《农村基层党风廉政建设任务分工表》。市、县区、乡镇层层建立了联席会议制度和领导包联制度，夯实了责任，明确了具体任务。二是教育全面，培训扎实。各级党组织和纪检监察机关按照分级负责制的原则，把农村基层干部廉政教育纳入党员干部的培训计划，采取各种方法和措施，对乡镇班子成员、村“两委会”成员和基层站所干部进行了培训。截止5月底，共培训村两委会负责人、乡镇站所负责人和村党支部纪检委员8501人，占应培训总人数的86.2%。同时，各县区把教育培训与农村廉政文化建设相结合，开展了形式多样、内容丰富、生动活泼的廉政文化进农村活动，营造了良好的氛围。三是督查有力，涉农政策落实。从去年11月开始，市、县区组织有关部门对各项支农惠农资金使用情况开展了专项检查，从检查情况来看，各项支农惠农资金及时兑现。其中“两免一补”资金2.72亿元，已全部到位。全市“三落实六补贴”资金已兑现5.13亿元。全市共查处截留、挪用、私分、贪污支农惠农资金等违纪问题5件7人，给予党政纪处理3人，警示训诫4人，保证了党和政府支农惠农政策落到实处。四是专项检查不断深入，信访积案清理开始启动。各县区和乡镇普遍对乡村财务管理、涉农收费管理、农村义务教育收费、支农惠农资金监督及执行情况进行了自查和专项检查。截止目前，全市184个乡镇、1701个村的农村财务已得到清理，清理工作中，对发现违纪违规问题进行了及时纠正。启动了对信访积案的清理工作。今年以来，全市纪检监察机关对42件涉及农村基层干部的实名举报线索进行了初核，已初步清理解决2005年以来的信访积案和实名举报392件，维护了群众利益，促进了社会和谐稳定。五是制度逐步健全，“三公开”工作不断规范。目前，全市235个乡镇、2842村全部实行了政务、村务、事务“三公开”，大部分乡镇、村规范了公开的内容，建立了与“三公开”相适应的咨询制度。187个乡镇、2101个村实行了党务公开。城固县在认真总结村务公开工作经验的基础上，结合实际，狠抓了“五个规范”（即内容、程序、时间、形式、管理规范），实现了“一个满意”（即群众满意），做到了“三个延伸”（即在程序上从公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开延伸，在时间上从定时公开向随时公开延伸，在范围上由固定点向多点延伸），从而，提高了村务公开的质量，规范了“三公开”的运行机制。六是机制不断创新，责任落实到位。市委、市政府、市纪委下发的《全市2007年党风廉政建设工作要点》、《2007年全市党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任一览表》和《全市农村基层党风廉政建设任务分工表》中，将农村基层党风廉政建设工作列入检查考核的内容之中。各县区、各乡镇创新工作方法，完善工作机制，将党风廉政建设责任制向村级延伸，做到横向到边、纵向到底。据统计，全市落实党风廉政建设责任制的村已达2582个，占总数的91.2%；179个乡镇配齐了专职纪委副书记，占总数的76%；2642个村党支部全部配齐了纪检委员。

在回顾总结全市农村基层党风廉政建设所取得成绩的同时，我们也要清醒认识到当前我市农村基层党风廉政建设工作还存在一些亟待解决的问题：一是工作发展不平衡。个别县区、乡镇工作进展缓慢，一些牵头部门的工作相对滞后，有的不够深入。二是教育培训任务还未完成。对村两委会负责人的廉洁从政培训和村党支部纪检委员的培训工作，在一些地方还未全面展开，没有完成规定的培训任务。三是两项清理工作不够彻底。一些地方财务清理不够认真，对发现的问题解决措施不够有力，白条现象、审批把关不严和账目不清等问题依然存在，特别是城乡结合部的问题比较突出。由于信访积案的清理工作刚刚起步，群访、缠访、越级上访等问题还未得到很好解决。四是“三公开”不够规范。有的地方还存在着公开项目不全面、公开内容不真实、公开方式不规范等问题，影响了群众监督的效果。五是对各项惠农政策的落实和涉及群众切身利益问题的监督检查不够有力，截留政策、损害农民利益等问题时有发生。这些问题影响了农村基层党风廉政建设的深入有效开展，必须引起各级领导的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，深入推进农村基层党风廉政建设工作

1、狠抓工作推进，务求取得实效。中、省《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，是党中央和省委对农村基层党风廉政建设工作作出的全面系统的部署，是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件。市委《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的实施意见》，明确提出了狠抓“一项教育”、开展“两项清理”、推行“三个公开”、落实“四项制度”、坚持“四个结合”、强化“六项检查”的农村基层党风廉政建设的总体思路和工作重点。对此，今后一个时期，各级要按照市委要求，进一步深化认识、总结经验、查找不足，在抓推进、抓深入、抓完善上下功夫，在树典型、求实效上做文章，突出重点，创新思路，狠抓落实。

第一，强化廉政教育，狠抓干部培训。加强党风廉政建设教育，是促进农村基层党风廉政建设的基础性工作。各县区要以乡镇领导班子成员、村两委会主要负责人、基层站所负责人、村支部纪检委员为重点，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训的总体规划，集中进行廉政培训。按照中、省和市上的要求，各县区要在七月底前全面完成培训任务。培训形式可以灵活多样，但一定要注重实效，该集中的人员一定要全员集中培训。教育这个基础搞好了，就可以保护大多数干部，就可以防患于未然，达到干部受教育、农民得实惠、发展见成效的目的。同时，要把基层干部的廉政培训与农村廉政文化建设结合起来，抓住组织部门正在进行的村级组织活动场所建设和“三级联创”等活动的机遇，采取灵活多样的方式，进一步建立和拓展村级廉政文化阵地。

第二，围绕热点问题，抓好两项清理。农村财务是农民群众最为关心的敏感问题。清理农村财务，其目的是加强对农村集体资金、资产、资源的管理，规范农村集体收支程序，防止集体资产流失，维护农民群众的切身利益。农村财务清理要逐乡逐村进行，通过财务清理，建立健全村民民主理财制度，切实落实好“村财民理乡监管”和“乡财乡用县监管”两项制度，进一步规范完善农村财务管理。清理农村信访积案，主要是清理2006年以来实名信访件的处理情况，特别是群访、缠访、越级上访等问题的解决情况。刚才，明星同志已对全市农村基层信访积案专项清理排查工作作了具体的安排部署，各县区要按照要求，周密部署，精心组织，认真清理排查。对各乡镇的信访积案和实名举报（包括线索具体、可查性强的举报）要逐件进行清理，限期解决，做到件件有着落、事事有回音。市、县区要加强检查指导，建立领导干部信访接待日制度、下访和包抓案件等制度，下功夫解决矛盾、处理问题、清除隐患，努力完成专项清理任务。要通过农村信访积案的专项清理排查，拓宽农村社情民意表达渠道，规范完善信访件的受理督办制度，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，妥善解决苗头性、倾向性问题，做到早发现、早劝阻、早解决，促进农村和谐稳定。清理农村财务和信访积案这两项工作，是当前农村基层党风廉政建设的重点，问题较多，困难也较大，各级一定要加强领导、夯实责任、集中时间、集中力量，真抓实干，认真清理，绝不能留死角，更不得走过场，务必使清理工作取得实实在在的成效。

第三，深化“三个公开”，规范权力运行。实行乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开制度，是强化群众监督、规范权力运行，密切党群关系，使群众明白、干部清白的“阳光工程”。近年来，我市“三公开”工作推进力度较大，覆盖面广，积累了一些成功的做法和经验，受到中、省的肯定。但是，实事求是的讲，一些地方和单位仍然存在着公开制度不健全、内容不全面、时间不经常，甚至弄虚作假、搞形式主义等突出问题。这些问题严重损害了基层干部乃至党和政府的形象，影响了基层党风廉政建设，激化了社会矛盾，甚至引发干群关系对立，必须引起高度重视。公开是为了让群众监督，不公开、假公开，实质上就是怕群众监督，不愿意让群众监督。因此，实行“三公开”，首要的是领导干部要自觉树立接受监督的意识，胸怀坦荡，干干净净做人，光明磊落干事。其次，要抓紧健全完善“三公开”的各项制度。各县区要针对社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设的新情况、新问题，紧密结合实际，积极研究探索落实和推行“三公开”有效方法和途径，制定实行“三公开”制度的指导性文件规定，把“三公开”工作列入党委、政府的重要议事日程，进一步扩大公开范围，深化公开内容，规范公开形式，落实公开责任，强化监督检查，力求公开内容全面、真实，形式简捷、明了，使“三公开”的程序更规范、形式更多样、工作更经常、群众更满

意、干部更清白。

第四，加强监督检查，防止问题反弹和其它侵害农民利益问题的发生。近年来，党和国家出台了一系列支农惠农政策和改善农民生产生活条件的扶持性措施，这些政策和措施，惠及广大农民群众，关系广大农民群众的切身利益，对新农村建设将产生积极的推动作用。落实好这些政策措施，既是各级党委、政府和各级领导干部的职责所在，也是加强农村基层党风廉政建设、维护农村社会稳定的重要工作。随着社会主义新农村建设的深入推进，今后党和国家还会出台一些新的支农惠农政策，这也需要很好落实。各县区在抓这项工作上，要坚持对国家直接补贴农民的资金和政策实行公示制，加强监督检查，确保各项支农惠农政策不折不扣地落实到基层，落实到农户，绝对不能有丝毫的懈怠。

第五，抓典型树样板，推进农村基层党风廉政建设取得新成效。农村基层党风廉政建设涉及面宽、工作量大、任务繁重。因此，我们在推进工作中，一定要讲求方法，拓展思路，创新工作，抓典型、树样板，发挥示范点的引导作用，以点带面，推进农村基层党风廉政建设整体推进。各县区要按照社会主义新农村建设、农村基层组织建设和党风廉政建设的要求与标准，认真选点，精心发现培育一批综合工作、单项工作和“勤廉兼优基层党员干部”的典型，注意选择一些班子战斗力强、经济发展基础好、建设项目较多、辐射带动作用较大的乡镇、村组作为基层党风廉政建设的示范基地，从领导力量、政策落实、基础建设、资金物资等方面予以支持倾斜，引导他们在开展教育培训、健全完善“三公开”制度、抓好专项清理、加强文明村镇建设方面高点起步，抓出成效，做好表率，并及时总结推广好的做法和经验，扩大示范带动作用。要落实包抓工作责任制，各县区委书记、纪委书记和乡镇党委书记都要包抓一个示范点，明确包抓任务，落实包抓措施，定期督促检查、指导工作，不断总结完善，推动示范基地建设。被省、市纪委确定为农村基层党风廉政建设联系点的县区、乡镇和村，要强化工作措施，深化工作内容，创新工作方法，完善制度机制，把工作做深、做细、做实，以更高的标准、更严格的要求，落实好基层党风廉政建设各项任务，逐步使这项工作经常化、制度化、规范化。

2、切实加强制度建设，努力推进制度创新。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。中纪委和中央领导对加强制度建设极为重视，前不久，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志视察汉中时，专门就制度建设进行了调研，并强调指出：要针对反腐倡廉中的新情况、新问题，加强制度建设，把反腐败寓于各项政策措施之中，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制，从源头上防止腐败现象的发生。吴官正同志的重要讲话，充分说明随着反腐倡廉工作的深入推进，新情况、新问题不断出现，制度建设十分重要、十分必要。加强制度建设，一是坚持并完善被实践证明的、行之有效的好制度、好形式、好办法；二是以推动基层民主政治建设、强化基层民主监督、促进基层干部廉洁勤政为目的，积极探索行之有效的具体工作制度和工作方式，建立健全农村基层党风廉政建设的长效机制；三是要强化对制度落实情况的监督检查，坚决执行制度，努力维护制度的严肃性。制度建设不单纯是建立制度、制定规范，更重要的是要抓好落实。从一定意义讲，有制度而不认真贯彻执行比没有制度所产生的后果更加严重。因此，抓农村基层党风廉政建设，一方面要总结农村基层党风廉政建设工作中的好做法、好经验，逐步建立完善那些符合实际、便于操作的好制度。如以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度、“一事一议”制度、村务公开制度，农村基层党员干部承诺制和任职廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度、农村基层干部任期经济责任审计制度等。另一方面必须认真抓好制度的落实和执行。从实践来看，这些制度具有一定的科学性和可操作性，对规范管理，保障廉政起到重要作用。各级领导干部一定要充分认识到制度建设在农村基层党风廉政建设工作中的重要作用,教育广大农村基层干部提高执行制度的自觉性。要通过抓制度的落实，严格约束和规范农村基层干部的从政行为，维护好农民群众的合法权益，保证中央和省市各项政策规定及改革措施落实到位，使之真正惠及农民群众。

3、加强组织领导，完善工作机制。农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，任务较多，责任重大。各级一定要认真分析形势，切实增强责任感和紧迫感，把此项工作摆上重要位置，进一步加强对农村基层党风廉政建设的组织领导。

第一，加强领导，落实责任。中央指出，加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。只有县区委、乡镇党委真正把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议程，切实履行职责，各项工作任务才能得到很好的落实。因此，各县区一定要明确县区、乡镇党委抓农村基层党风廉政建设的具体任务，明确县区委书记、县区长、乡镇党政主要负责人是第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导、特别是纪委书记要具体抓、抓具体，相关部门和纪检监察机关有关业务科室都要各负其责，抓好落实。各县区要按照省、市的要求，制定阶段性工作计划，围绕群众反映的突出问题和薄弱环节，扎扎实实抓责任、抓落实、抓推进。乡镇党委、政府要特别重视加强自身的党风廉政建设和领导作风建设，身教重于言教，以自己的模范行为为村干部做好样子。市、县区都要建立农村基层党风廉政建设绩效考核机制，健全完善县区、乡镇、基层站所和村三级责任网络和责任体系，将县区党委、政府和乡镇抓农村基层党风廉政建设工作的情况纳入目标考核，与经济工作一起部署、一起检查、一起考核。

第二，强化组织协调，完善工作机制。农村基层党风廉政建设涉及的领域广、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分发挥各职能部门的作用。目前，市、县区、乡镇三级都建立了由纪检监察机关和其他党政部门组成的联席会议制度。实践证明，联席会议这种形式，有利于加强对具体工作的组织领导；有利于整合力量，搞好组织协调；有利于成员单位之间及时互通信息，加强工作沟通，相互促进；有利于把农村党风廉政建设任务与本部门业务工作结合起来一起抓，是个好制度。各成员单位要按照《全市农村基层党风廉政建设责任分工表》确定的任务和要求，切实履行职责，强化措施、细化任务、夯实责任，既牵头、又抓落实，既参与、又抓组织协调和督促检查，做到牵头抓总，协作配合，整体推进。各县区要充分发挥联席会议的作用，进一步健全完善工作机制，坚持定期或不定期召开联席会议，听取有关职能部门工作进展情况汇报，及时了解情况，掌握动态，分析研究形势，协调解决重大问题，督促指导工作，组织开展专项检查活动，市县联动、部门参与、协调一致，形成抓好基层党风廉政建设工作的整体合力，促进各自工作任务的顺利完成。

第三，切实转变领导作风，求真务实创新思路。农村基层干部的作风，体现着农村基层组织的党风政风。我市开展的以“树正气、讲团结、求突破”为主题的干部思想作风纪律教育整顿活动，取得了明显成效，对于深入推进农村基层党风廉政建设，有着非常重要的促进作用。各级党组织和党员干部一定要巩固发展好教育整顿活动的成果，切实转变作风，求实创新，真正把农村基层党风廉政建设各项任务落到实处。一是真正树立公仆意识，把农民群众当成自己的衣食父母，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，急群众之所急、想群众之所想、谋群众之所需，建立和完善为群众服务的机制、制度，真心实意为群众办实事、办好事。二是坚持求真务实，紧密联系实际，创造性地开展工作。切忌浮躁之气、浮夸之风，做表面文章，要深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新办法，扎扎实实地抓推进、抓深入、抓落实。三是一定要敢抓真管，认真负责，敢于吃苦，勇于解决棘手问题。只有这样，才能遇到问题不推诿，遇到矛盾不回避，困难面前不低头，以良好的作风和奋发有为的精神状态，努力推动农村基层党风廉政建设不断深入发展。

在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话 篇2

“十一五”以来, 在市委、市政府的领导下, 全市上下深入贯彻落实科学发展观, 加快转变经济发展方式, 积极推动经济结构调整, 全市经济社会实现又好又快地发展。5年来能耗年均增长10.8%, 同期GDP年均增长16.1%, 能源消费增长速度明显低于GDP的增长速度, 以较低的能源消耗支撑国民经济的快速增长, 节能降耗取得了积极的成效, 主要体现在以下几个方面:一是单位GDP能耗大幅下降。全市单位GDP能耗2006年下降3.98%, 2007年下降4.9%, 2008年下降6.85%, 2009年下降6.03%, “十一五”前四年累计下降20.07%, 下降率居全国各省、市、自治区第二位。2010年全市能耗出现了较快增长的势头, 单位GDP能耗面临反弹压力, 有关部门及时启动了节能预警调控方案, 加大了节能降耗工作的力度, 进一步控制了能耗增长, 2010年全市单位GDP能耗同比下降1.17%, 有效地巩固了“十一五”前四年节能降耗的成果。“十一五”期间累计下降21%, 超额完成了国家下达的20%的目标任务。目前, 虽然国家还没有公布“十一五”各省、市、自治区的节能结果, 但是, 据我们了解到的信息, 我市“十一五”单位GDP能耗下降率仍将居于全国前列。二是能源利用效率不断提高。2010年, 规模以上工业能源加工转换效率为74.3%, 比2005年提高4.5个百分点。其中, 火力发电效率为39.9%, 比2005年提高1.8个百分点;供热效率为83.9%, 比2005年提高6.7个百分点。2010年, 在我市重点监测的51个单位产品能耗指标中, 41个指标同比下降, 占全部指标的80.4%。其中原油加工单位综合能耗同比下降9.6%;电厂火力发电标准煤耗同比下降3.3%;吨钢综合能耗同比下降1.8%;单位乙烯生产综合能耗同比下降0.4%。三是能源结构进一步优化。从终端能源品种消费来看, 以电力和天然气为代表的清洁能源比重达到35%, 比2005年提高了1.5个百分点;煤炭消费比重为14%, 比2005年降低了6个百分点。两类能源品种比重的一升一降, 是我市能源消费结构得到优化调整的体现。四是重点行业节能成效明显。工业能耗占全市能耗比重达到三分之二, “十一五”全市规模以上工业万元增加值能耗累计下降38.1%, 提前两年完成“十一五”下降23%的目标任务, 是推动全市单位GDP能耗下降的主要因素;批发零售、住宿餐饮业单位增加值能耗累计下降22.8%, 其他服务业单位增加值能耗累计下降19.8%, 交通业单位增加值能耗累计下降15.9%, 建筑业单位增加值能耗累计增长18.5%。五是大部分考核单位完成了节能目标任务。“十一五”期间各区县、各部门围绕节能考核要求, 齐抓共管、层层落实, 积极推动各项节能工作, 较好完成了既定的目标任务。根据初步测算的结果, 15个区县中 (滨海新区“十一五”不纳入考核范围) , 11个区县单位GDP能耗下降率超过20%, 完成了全市下达的节能考核目标任务, 其中, 西青、宝坻、东丽、河北、红桥单位GDP能耗下降率居全市前列;各集团公司中, 中环电子集团、纺织集团、医药集团、建材集团、渤化集团、钢管公司、天铁集团、天钢集团、燃气集团单位增加值能耗降幅较大, 为全市节能降耗做出了贡献。

最近, 国家统计局给我们反馈了2011年一季度的节能数据, 这是一个初步审核的结果, 借此机会一并通报给大家, 希望对各区县、各部门开展节能降耗工作有所帮助。一季度我市万元GDP能耗为0.85吨标准煤 (等价值, 下同) , 同比下降4.54%, 降幅比2010年全年扩大了3.37个百分点, 下降率位居全国前列, 节能工作继续保持良好的发展势头, 为顺利完成全年节能目标任务, 开启了一个良好的局面。

分三次产业看, 第一产业 (农林牧渔业) 万元增加值能耗为1.12吨标准煤, 同比增长8.42%。第二产业万元增加值能耗为1.06吨标准煤, 同比下降4.65%。其中, 工业万元增加值能耗为1.08吨标准煤, 同比下降5.01%;建筑业万元增加值能耗为0.86吨标准煤, 同比增长0.86%。第三产业万元增加值能耗为0.32吨标准煤, 同比下降3.8%。其中, 交通业万元增加值能耗为0.87吨标准煤, 同 (下转第19页) (上接第13页) 比下降2.85%;批发零售、住宿餐饮业万元增加值能耗为0.22吨标准煤, 同比下降5.87%;其他服务业万元增加值能耗为0.21吨标准煤, 同比下降0.66%。

二、进一步做好能源统计工作的几点意见

“十一五”期间, 为配合全市做好节能考核工作, 我们在能源统计领域开展了许多新工作:建立了非工业能源统计报表制度、部门能源供应统计报表制度, 充实和完善了能源统计指标体系;制定了《天津能源统计工作规定》, 进一步规范了能源统计工作;制定了《天津市能源考核统计管理办法》, 落实了各区县、各系统的考核要求等等。这当中的许多工作都是从无到有, 有的工作还开创了国内能源统计工作的先例, 为兄弟省市提供了借鉴和参考。这些工作得以顺利开展, 离不开各位领导、同志们对能源统计工作的理解和支持, 在此, 我代表市统计局向大家表示衷心地感谢!

“十二五”面对新形势、新任务, 我们还要再接再厉, 力争有所创新、有所突破、有所发展, 希望各区县、各部门、各单位一如既往地支持统计工作, 并且重点做好以下三个方面工作:

在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话 篇3

会上的讲话

同志们：

下面，我就前不久市里召开的农村基层组织建设工作会精神结合我区实际，就推行“168”工作模式和农村基层组织建设相关工作作一个部署：

一、推行“168”工作模式，抓好农村基层组织建设各项工作的落实

“168”工作模式，是指建立一套村党组织领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，发挥村级各类组织和各支队伍“八个方面作用”。这一模式既强化了村党组织的领导核心作用和党员的模范带头作用，又充分调动了村级各类配套组织和广大村民群众的积极性、主动性、创造性，形成了推动农村工作的整体合力，是实践证明行之有效的农村基层组织建设工作方式方法。

按照省市部署要求，今明两年要全面推广“168”农村基层党建工作模式，共分为三个阶段：

第一阶段是宣传发动阶段，从2010年4月至6月。在这一阶段，各单位要按照 文件要求明确分工，责任到人，周密部署。要重点对镇街和村干部进行“168”农村基层党建工作模式的专题培训，使他们熟悉这一模式的内容、方法。同时，要广泛宣传、层层动员，让广大农村党员干部群众尽快了解掌握“168”农村基层党建工作模式的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推广“168”农村基层党建工作模式奠定坚实的思想基础。

第二阶段是集中推广阶段，从2010年6月至12月。这一阶段要重点抓好四个方面的工作：一是强化基层组织。要继续抓好村“两委”换届后续工作，按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，加强村党组织书记队伍建设。要加强村级班子建设，注重发挥农村致富能手、复转军人、务工经商返乡农民、专业协会负责人、优秀村干部的骨干作用，集中抓好后进村转化工作。二是明确职责任务。要明确村党组织、村民委员会、青年、妇女、民兵等群团组织、农民专业合作组织、老人协会、农村党员、“六大员”等农村实用人才、农民群众等各类组织、各种人才的职责任务，真正做到“目标管理”、“设岗定责”。三是健全相关制度。要建立健全村“两委”议事规则和决策程序、村务决策听证、党员大会审议村级重大事项、村民（代表）会议、岗位目标责任制、村务公开、“三资”监管、村干部考核评议、村干部激励保障、民主评议党员等制度。四是分类推进实施。对工作基础较好的村和由各级选派党员干部驻村任职的村，要规范运行，全面推广；对处于中间状态的村，要强化指导，有序推进；对村情比较复杂、干群关系比较紧张的村，要集中整顿，稳步推进。

第三阶段是巩固提高阶段，从2011年1月至6 月。这一阶段要对集中推广阶段工作进行全面总结，对各地典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，不断丰富完善“168”农村基层党建工作模式，完善制度建设和档案资料，全面提升农村基层组织建设的质量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好“168”农村基层党建工作模式巩固提高的同时，在城市社区、机关、企事业单位、“两新”组织中进行试点探索，进一步推动“168”工作模式的完善和创新。

各级党组织要把推广“168”农村基层党建工作模式、加强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保取得实实在在的效果。一要落实领导责任。各镇（街）党（工）委是第一责任人，要负责抓好推广“168”农村基层党建工作模式的组织领导，要采取召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等形式，总结推广工作经验，研究和解决推广过程中遇到的情况和问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，搞好综合协调和指导检查；宣传部门要认真总结宣传推广典型，搞好舆论引导；农口部门要抓好农村政策、法规的宣传贯彻落实，加强农村“六大员”队伍建设；民政部门要抓好村委会、老人协会建设，加强村民自治机制建设；群团组织要加强团支部、妇代会、民兵连建设。二要搞好舆论宣传。要通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，加大对“168”农村基层党建工作模式的宣传力度，引导党员群众提 高认识。各镇（街）要选择一批工作基础较好的村（居）作为示范点，进行重点帮扶培育，树立推广一批典型。要及时总结推广基层的创新做法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。三要加强督促检查。各级各部门要加强对“168”农村基层党建工作模式推广情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将推行“168”农村基层党建工作模式情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，与镇（街）党（工）委班子工作实绩考核挂钩，把推行“168”农村基层党建工作模式情况作为考核评选优秀镇（街）、村党组织书记和“五个好”镇（街）、村党组织的重要内容，加大督查力度，确保推广“168”农村基层党建工作模式全面有效落实。

二、落实“一定三有”，加强村党组织书记队伍建设

“一定三有”是指定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养。各镇（街）要认真落实好“一定三有”政策，进一步明确和细化村党组织书记的职责任务，根据“一定”的情况来确定“三有”的内容，全面实行岗位目标责任制，建立健全村党组织书记管理、监督、保障机制。

一要强化和明确村党组织书记的岗位职责任务。根据党内有关文件规定和当前我区农村实际，村党组织书记要重点履行好推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党组织建设等五项职责。村党组织书记要根据工作职责，在充分征 求群众意见的基础上，提出任期目标、目标和每年要办的实事，报经镇（街）党（工）委审核同意后向党员和群众公开承诺。要完善考核办法，严格兑现奖惩，健全不合格村党组织书记调整制度。

二要建立健全村党组织书记选拔培养机制。各镇（街）要结合总结去年的村级组织换届选举工作，明确选任标准、拓宽选人渠道、改进选任方式。要根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、镇（街）党（工）委委派等方式产生村党组织书记，选拔任用村党组织书记由镇（街）党（工）委具体负责。要加强村党组织书记后备人才队伍建设，及时将素质高、能力强、作风正、能够带领群众共同致富的优秀人才推选到适当工作岗位锻炼，待条件成熟后，及时选拔到村党组织书记岗位上。

三要完善村党组织书记民主评议和监督制度。村党组织书记每年要向镇（街）党（工）委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。要建立健全经济责任审计制度，加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。要督促村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制。

四要建立健全教育培训机制。要确保村党组织书记每年至少参加一次区或区以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天或者说是56个学时。要整合培训资源、丰富培训内容、改进培训方式，充分运用现代远程教育、电化教育、实地参观学习、典型示范教 育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。今年村（居）干部培训年初已做了安排，请各镇（街道）抓紧与区委党校联系，落实好培训工作。

五要建立健全激励保障机制。要认真贯彻执行去年制定的村（居）干部有关待遇的文件，落实好省市关于在农村基层招考、招聘公务员和事业单位工作人员的有关规定，积极推荐符合条件的村（居）干部参加考试，不断强化对农村基层党组织班子的考核监督和激励保障。要做好评先评优，定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。

三、实行“四议两公开”，加强民主管理和民主监督

“四议两公开”工作法的具体内容是：所在村组重大事项，都必须在村级党组织领导下通过“四议”、“两公开”程序。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。各级各部门要立足实际，把推广“168”工作模式与实行“四议两公开”工作法结合起来，积极探索党组织领导的村级民主自治机制的有效形式，不断提高村级事务决策和管理的科学化、民主化和制度化水平。

一要实行“四议两公开”工作法。村里的重大事务，要先由村党组织领导班子充分讨论、形成共识，再依次提交村“两委”联席会议研究、党员大会讨论审议、村民会议或村民代表会议讨论作出决议。要注 重完善村党组织的领导机制。按照民主集中制原则，不断完善村党组织议事规则和决策程序，推广党内事务听证会、民主恳谈会、党员议事会等做法，对村级重大事项，在提交村民会议或村民代表会议讨论前，都要经过村党组织集体研究。要注重完善村“两委”协调机制。按照党章和有关法律法规要求，进一步明确和细化村党组织和村委会的职责任务。建立健全由村党组织负责人主持召开的村“两委”联席会议制度，对村级重大事项，经党组织提议后，要召开村“两委”联席会议认真研究、民主商议，增强村“两委”之间的团结合作。要注重完善村级党内民主机制。认真总结村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”等经验做法，建立健全党员大会审议村级重大事项制度，充分听取广大党员的意见。完善党务公开制度，进一步明确公开内容，规范公开程序和形式，提高公开质量。健全党员定期评议村党组织班子成员制度，加强对村党组织负责人的民主监督，开展领导班子成员述职述廉、民主评议等工作。要注重完善村民自治机制。健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，进一步完善村规民约、村民自治章程等制度。

二要深化村财村务管理工作。按要求抓好“三资”清理工作，及时做好总结工作及相关后续工作。要进一步健全村组集体会计委托代理制度，6月底前要按照市里要求依托镇（街）农村经济管理服务机构成立农村集体“三资”管理中心，加强对农村集体“三资” 的监管，并做好镇（街）农村会计委托代理中心的管理工作。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。

三要确保村组织运转经费落实。对中央、省、市确定的村级组织运转经费保障范围要不折不扣执行、坚决保障到位。要认真落实村级组织运转经费补助责任，逐步提高村级组织运转经费保障能力。凡是委托村级组织开展工作需要出钱出物的，有关部门要相应安排工作经费，不得向村级组织转嫁负担。要制定科学合理的村级组织运转财政补助资金管理办法，创新管理方式，确保村级组织运转经费来源稳定、使用规范。区有关部门、各镇（街）要将村级补助经费列入预算，加强对村级组织运转经费补助资金的监督管理。

四、加大挂钩帮扶力度，构建城乡一体化党建工作格局

构建城乡统筹的基层党建新格局，是四中全会提出的。城乡党建工作一体化是城乡经济社会发展一体化的有机组成部分，也是加快岛内外一体化建设的重要推手，各级党组织务必加强统筹城乡基层党建工作力度，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

一要继续加强选派优秀干部驻村挂职工作。根据工作需要，继续从区直机关选派优秀处、科级干部到重点村挂职锻炼和帮助工作。这项工作争取在下半年实施到位。挂职期间重点帮助驻点村加强村“两委” 班子建设、发展农村经济、征地拆迁和建设村级组织活动场所。对表现良好、实绩突出，挂职期满考核优秀的干部，在同等条件下优先提拔使用。

二要继续健全城乡党的基层组织互帮互助机制。深入开展城乡基层党组织结对帮带活动。充分发挥城市社区、党政机关、企事业单位和学校党组织的优势，整合资源、形成合力，有计划、有组织地与村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。

三要继续推进村级组织活动场所建设。列入第三批村级活动场所建设的田头和前进两村，村已完成建设任务，应抓好相关后续工作。村应继续加强与相关职能部门协调，确保今年年底前能开式建设（按要求是要投入使用）。同时，各镇街道应对所有行政村再详细摸排一遍，对危旧狭小或破损严重的活动场所要进行重建、修缮或重新装修，改善村级组织办公、会议和服务党员群众的条件。对已确定的 村的村级组织活动配套建设工作请抓紧实施。

最后强调一下即将开展的创先争优活动。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员立足本职发挥模作用的经常性工作，4月6日下午中央已专门召开会议并下文件进行部署，省里也已于29日下午召开会议并下发实施意见，市里的文件也在签发过程中，很快会召开会议进行部署。这项 工作是十八大召开前基层党建的一项重要工作，希望大家提前谋划、认真准备，与今天布臵的“168”、“五要”、“一定三有”、“四议两公开”等工作一并统筹考虑抓紧抓好、抓出成效。

在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话 篇4

王旭明 2011年12月 16 日

同志们: 召开今天的会议,主要是对今年以来全市农村党风廉政建设工作进行回顾总结,安排部署下段工作,深入推进我市农村党风廉政建设。刚才,市委农村工作部(市政府农办)纪检组长、市农村党风廉政建设工作领导小组办公室副主任胡高明同志传达了全省农村党风廉政建设经验交流会精神。等会,市委常委、市纪委书记、市农村党风廉政建设工作领导小组组长肖斌同志将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲三点意见。

一、要在适应形势中肯定成绩

今年6月份召开全市农村党风廉政建设工作会议后,在各级纪检监察机关的统筹协调下,在各成员单位的全力支持下,各级党委农村工作部(政府农办)勇于担当,切实履责,扎实推进农村党风廉玖建设,有力保障“三农”工作各项决策部署的贯彻执行,促进了全市农业农村工作平稳运行。

(一)职能移交顺利进行。各县市区高度重视,行动迅速,按照“系统抓,抓系统”的科学思路,创建新的农村党风廉政建设工作机制,在人、财、物等方面提供强力保障,实现了工 作职能顺利移交。目前，衡南县、衡山县、衡东县、祁东县、耒阳市、雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区等9个县市区全面完成职能移交工作,建立了新的农村党风廉政建设领导机构和工作机制。南岳区虽因全区机构改革等原因;新的农村党风廉政建设领导机构尚未建立,但相关具体工作已移交到区委农村工作部(区政府农办)。衡山县、雁峰区、石鼓区、蒸湘区等4个县区落实了专职人员;衡南县、衡山县、衡东县(耒阳市、雁峰区、蒸湘区等6个县市区落实了工作经费。

(二)宣传教育深入开展。各县市区利用报刊、电视、广播、电影(网络、宣传栏等多种媒体及报告会、演讲赛、辩论赛、图片展等多样形式,广泛开展农村党风廉政建设宣传教育工作,进-步拓展了宣传方式,提高了宣传效果,营造了良好氛围。全市共制作公益广告400多条、宣传橱窗15OO多个、宣传灯箱300多个、宣传横幅1600多条,印制廉政书画画报400多张,举办演讲赛等各类主题活动50多起。市委农村工作部(市政府农办)梳理出佰个强农惠农资金项目的补贴范围和标准,深入基层宣讲强农惠农政策。各县市区将廉政教育纳入乡镇和村干部培训体系,全市共举办100多期乡镇党委书记培训班乡镇纪委书记培训班和村党支部书记培训班,参训人员330O多人(次)。衡东县组织《涨水清风》、《百姓所盼我所爱》等廉政文艺节目进乡村,演出达100场(次)。衡阳县委农村基层党风廉政建设宣讲团深入乡镇、村 组,为党员干部讲授廉}政党课80多堂次,乡村干部受教育面达5OOO多人浓,农村党员受教育面达9OO0多人次。常宁市加强农村廉政文化建设,在“中国印山”设立廉政文化景点。

(三)制度建设同步加强。各级各部门将制度建设作为农村党风廉政建设的一项全局性、基础性工作抓好抓实。一是完善了村级财务公开制度。全市实行财务公开的村锶99个,建立民主理财小组的村鸺19个,实行村级财务委托代管的乡镇数达到191个,涉及村数锶21个,分别占总乡镇数和总村数叨。9%、9%。4%。二是完善了农村集体“三资”管理制度。对照现有管理制度的基础上,进一步建立健全了财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金岗位责任制度和财务公开制度等10多项制度,有的县市区还统一制定并下发了规范的财务账簿、资产资源登记台账、资产资源承包租赁合同范本等。三是完善了村级党风监督员制度。各地继续选聘了一大批威信高、能力强的农村党风监督员,充分发挥他们在履行“五权”、当好“五员”中的作用。衡南县在村级换届选举结束后,在全县741个村配齐了党风监督员,按600-800元每人每年的待遇从县级财政转移荩付中列支。四是完善了党风廉球建设工作考核制度。今年,我市农村党风廉政建设工作考核制度在全省农村党风廉政建建设经验交流会上被推介。考核办法明确:对考核成绩总分前3名的乡镇、村给予通报表彰,对考核成绩总分低于60分的乡 镇、村给予通报批评,并将考核结果作为农村基层党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。衡东县将农村党风廉政建设纳入党委、政府年度目标管理考核内容,与县直各单位和各乡镇签订责任状,实行单项考核、评比。

(四)监督检查有力有效。各地针对落实强农惠农和减轻农琴负担政策开展监督检查,切实解决损害农民群众利益的突出问题。积极开展农村集体财务清理审计,全市共审计单位4260个,审计总额5亿元,审计出违纪金额404万元,退赔兑现251万元,处分27人,其中涉及到村干部任期和离任审计2453件、征地补偿专项审计数173件。开展向村级组织收费的专项清理整顿活动,全市共查处违规收费72件、违规收费920.64万元、追究责任人15人;开展减负惠农政策落实情况检查,查处了23起违规违纪问题,查处涉农涉负案件12件,处分8人,严肃查处了常宁市西岭镇朝阳村干部侵吞粮补资金案。

在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒看到,当前,全市农村党风廉政建设工作还存在一些问题。一是领导重视不够。个别县市珲党委、政府对新形势下农村党风廉政建设规律的认识不够深入,对上级要求移交工作职能的重要性认识不足。目前;全市还有2个县市未完成职能移交工作。二是工作发展不平衡。个别地方在监督落实强农惠农政策、维护农民合法权益,特别是在加强农村集体“三资”管理等方面, 工作推力不大,效果下明显。三是保障措施不到位。部分县市豕对农村党风廉政建设的投入不足,人员编制、工作绔费等配套保障措施落实不到位。同时,一些成员单位的职能作用发挥不够好,影响了整体工作合力的形成。对这些问题，要引起高度重视,以这次会议为契机,采取有力措施,更好地谁进农村党风廉政建设。

二、要在统筹推进中突出重点

新形势下,农村党风廉政建设田临许多新情况)新问题、新要求,要确保工作扎实有效,必须突出工作重点,以重点突破带动整体推进。

(一)创新方式方法,教育要扎实。教育是农村党风廉政建设的根本。要创新农村反腐倡廉教育的方式方法,把思想教育作为农村党员干部拒腐防腐之杏,常抓不懈,一以贯之。一是教育规划要突出经常性。要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划,实行分级负责制。要根据农村党风廉政建设工作的目标要求,认真制定本地党员干部教育的季度、年度规划,定期开展党员干部教音活动,真正做到党员干部教育经常化、制度化。要以乡(镇)、村领导班子成员和基层站所负责人为重点,加强对农村流动党员的教育和管理。二是教育内容要突出针对性。要紧密结合农村改章发展的新形势和本地党员干部思想出现的新情况,围绕强化宗旨观念、增强廉政意识、提高领导科学发展的能力这一总要求, 确定具体的教育内容。当前,要将抓好学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》作为农村反腐倡廉的重点,力争用一年左右时间,分期分批将适用《规定》的农村基层干部轮训一次。要以正面教育为主,加大对优秀农村基层干部的宣传力度,大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚,同时,加强警示教育,深刻剖析农村基层典型腐败案件,以案说法,以案明纪。三是教育方式要突出多样性。在以县、乡党校为主要载体,开展主题教育、集中教育、形势报告会、党课等教育的同时,充分发挥电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用,宣传党的政策、学习政治理论、普及科技知识、推介先进典型,并积极开展以进乡镇、进站所、进村庄、进家庭为主的多种廉政文化活动,以群众喜闻乐见的形式,广泛开展对党员干部的政治思想教育,切实提高教育的实际效果。

(二)注重源头治腐,制度要严密。抓农村党风廉政建设工作,必须抓好制度建设这一关键。从全市农村实际情况来看,要进一步建立健全以下四项重点制度。一是“村账乡镇代管”制度。要做到统一记账、统一公开、统一建档。在资金管控上,要坚持先交后划再使用的原则,分步进行,乡镇拨付财政转移支付资金时,要做到核定标准、专户储存、分村设账;在账务管理上,各乡镇村级财务代管中心要加强信息化建设,大力推行会计电算化;在报账程序上,要严格财务审 批程序和时间,票据必须经村民主理财小组或村务监督委员会审查盖章,村党支部书记、村主任联合签字后,会计人员才能审核报账。二是“三务”公开制度。要进一步建立健全村务公开、党务公开、政务公开制度,让权力在阳光下运行。凡涉及群众利益的耳作、群众关心的事情,如项目资金、惠农补贴资金、土地征用补偿金、集体资产处置、村账往来、基层党组织建设、基层党组织履职情况与日常工作、乡镇和村重大事项决策与社会管理等,都要及时、全面、真实地向群众公开,保障群众的知情权、监督权,真正做到群众明白、干部清白。三是干部经济责任审计制度。要按照“先审后离”的原则,进一步加强对乡镇党政主要负责人任期经济责任审计工作。村党支部书记、村委会主任和村主管会计任期届满、离职或免职时,乡镇经管机构要对其任职期间村财务收支的真实性、合法性、效益性以及所进行的经济活动和工作目标完成情况进行审计。要健全审计结果的公开、处理和运用机制,切实保证审计结果的公正性和有效性。四是民主管理制度。要按照省里的统工部署,借鉴经验,整合机构,依法依规组建村务监督委员会,健全以村党支部为领导核心、村民大会或村民代表大会为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系,进一步强化村级民主监督,发展完善党领导的村级民主自治机制。同时要严格执行“四议两公开”、“三有两评”、任前廉政谈话、诫勉谈话、述廉评议、村民民主理财等制度,强化对农村基层干部的监管。

(三)紧扣热点、难点,监督要有力。各县市区要紧扣农村的热点、难点问题,确定本地农村党风廉政建设工作重点,有针对性地开展监督管理工作。一是突出抓好强农惠农政策落实。抓好强农惠农政策落实,是一项重要的政治任务,在当前和今后一个时期内,都是我们应牢牢抓住的工作重点。要认真落实惠农补贴资金信息公开备案制度,在强农惠农资金正式拨付后的15个工作日内,各级业务芏管部门要借助政府网站、政务公开栏等平台向群众公开资金名称、来源、数量、去向等;要及时向群众公布项目资金使用情况,并将强农惠农补贴资金安排情况报同级纠风、审计部门备案,惠农补贴、补偿和补助资金同时报同级农民负担监管部门备案。要全面推行惠农补贴“一卡通”制度,确保各项补贴资金及时、足额、直接发放到农户。按照“谁分管、谁负责”原则,哪个部门负责落实的强农惠农政策出了问题,就由哪个部门负责处理整改,问题严重且造成较大影响的要追究责任。二是突出抓好农村集体“三资”管理。重点抓好清产核资。已经开展清产核资的县市区,要巩固成果,并建立长效机制。设有开展清产核资的县市区,要抓紧开展工作,要善处理好历史遗留问题。各县市区要认真借鉴郴州市建立农村集体资产资源交易中心的经验,采取“试点-推广”的方式,建设好农村集 体资产资源交易平台。下阶段,市里将选择1个县市、各县市区选择1个以上的乡镇办好试点,力争两年内有较大突破。三是突出抓好农民土地权益保护。重点解决以耕地盲自乱占、违法调整和收回承包地(违背农民意愿强迫流转承包地、侵占截留农民土地流转收益、截留查扣被征地农民土地补偿费等问题。切实抓好农村土地承包确权登记颁证工作,进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系,推进仲裁工作规范化、制度化。进一步完善土地承包经营权流转市场,逐步健全村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系,促进农村土地规范、有序流转。四是突出抓好农民负担监管。深入开展农民负担综合治理,继续抓好农民负担重点监控工作,切实解决好少数地方、少数部门减负政策不落实的问题。认真开展涉农乱收费专项治理工作,重点治理向村级组织和农民专业合作组织的乱收费、乱摊派和通过向学生征订教辅资料、生活费等途径加重农民负担以及违规向建房农民收取耕地开垦费、测绘费、代办费等问题。加大对t一事一议”筹资筹劳的监管力度。

(四)维护农民权益,查处要坚决。要坚持把查办案件作为推进农村党风廉政建设工作的重要环节和直接手段来抓,集中力量查办违纪违法案件,始终保持并不断巩固惩治腐败的高压态势,切实维护好农民合法权益。随着农村经济的发展和工业化、城镇化的推进,农村基层干部在宅基地审批、资产资源开发承包、集体土地收益分配、工程建设项目招标投标等过程中承担着更加重要的职责,同时也.容易发生以权谋私等违纪违法行为。重点查办农村基层干部在征地拆迁、集体财务管理、资产、资源开发承包、宅基地审批、工程建设招标投标等过程中发生的以权谋私。进一步加大对损害农民利益行为的问责力度,切实纠正在农村医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题,坚决制止在村庄整治中不顾条件、违背农民意愿大拆大建行为,严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。要严查挪用(截留、克扣、侵占、贪污强农惠农资金与土地征用补偿金妁行为;要严查滥用职权,浪费、侵占集体“三资”的行为;要严查违反政策法规,随意调整、收回农民承包地,强迫农民流转承包地的行为;要严查乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为;要严查吃喝玩乐、贪污公款等违反财经纪律的行为。要认真研究农村基层案件案发的特点和规律,探索查处农村基层案件的有效办法和途径,综合运用法律、纪律、组织处理等手段,做到宽严相济、体现政策,不断提高查办案件的能力和水平。

三、要在强化保障中提高效能

农村党风廉政建设工作是一项线长面广的系统工作,必须强化保障,提高效能。

(一)密切各方协调。各县市区农村党风廉政建设工作领 导小组要制定新的工作规程,定期开展调度,研究部署年度和阶段性目标任务,协调解决重大事项;领导小组办公室要按照“谁主管,谁负责”的原则,将农村党风廉政建设工作任务分配到各成员单位,进一步明确责任分解,并加强同各成员单位之间的沟通和协调,着力解决突出问题;各乡镇、村组要主动承担职责,有序开展工作。总之,要在全市范围内尽快形成“层层担责任,级级抓落实”的齐抓共管的工作格局。

(二)提供基本保障。各级财政要和大对农村党风廉政建设工作的投入和支持。各县市区要将农村党风廉政建设工作专项经费足额列入年度财政预算,并及时拨付到位。党委农村工作部(政府农办)要争取尽快落实农村党风廉政建设工作办公场所及电脑、传真机、车辆等办公设各。

(三)抓好队伍建设。各县市区党委、政府一定要选择一批政治合格、作风过硬、素质较高的同志充实到农村党风廉政建设工作领导小组办公室,并在人员编制、郢数等方面给予大力支持。在各村配齐配强1名党风监督员的基础上,稳步推进村务监督委员会建设,确保农村党风廉政建设工作不放松、不断线、不下滑。同时,要加强农村党风廉政建设工作队伍的管理和教育,让其荩快熟悉有关政策法规、ェ作规程,尽快进入角色、融入业务。

(四)严格绩效考核。运用平时考核与年终考核相结合的方法,严格考核程序。同时,科学运用考核结果，将年度考核 结果作为农村党员干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据;对负有重大恶性涉农案事件责任的,坚决实行一票否决。

在全市新农村农房建设会上的讲话 篇5

市委副书记、市长吴光镭

前面我们一起参观了邱场乡桐梓园村、兴中村农房风貌整治和农房集中点建设现场。刚才，部分区县在会上作了交流发言，振华副书记对我市新农村农房建设作了书面安排，提出了工作要求。

我先讲一下开展新农房建设的背景情况。去年12月18日，我和市委农办、市规建局的主要负责同志参加了全省社会主义新农村农房建设工作现场会。省委副书记李崇禧，省委常委、副省长钟勉，副省长黄彦蓉出席会议并作重要讲话，会议安排部署了下一步全省社会主义新农村农房建设工作，特别强调了工作推进中要抓住的重点和应注意的问题。会议期间，组织大家参观了阿坝州和都江堰市农房灾后重建、危房加固和风貌整治现场。达州市、都江堰市、汶川县代表分别在会上总结交流了农房建设工作经验。根据省上会议精神，市委、市政府已于去年12月23日召集市委农办、市规建、国土等部门和10区县政府分管副县长开会，专题研究新农村农房规划建设工作，初步确定了我市开展农房建设的基本原则和主要工作思路。今天，我们再次召开会议，就是对我市的新农村农房建设进行具体安排落实。

下面，我讲三点意见：

一、充分认识加强新农村农房建设的重要意义

近年来，我市农房建设规模大、进度快，较大程度地改善了农民居住条件。但在建设中缺乏规划控制，在管理上处于无序状态，反映出了一系列问题。主要表现在缺乏有效指导和管理，没有统筹规划或规划水平不高；居点布局分散，土地节约集约水平低；基础设施共享度低，村容村貌还不能适应现代农村的要求等。

加快新农村农房建设，是省委、省政府着力推进城乡统筹、促进农村经济社会全面发展的一项重要部署，是深入开展城乡环境综合治理的重要环节，是优化农村土地资源配置、促进土地节约集约利用的重要途径，是改善农民居住条件、提高生活质量的惠民工程。全市各地各部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度，把加快农房改造建设作为保增长、保资源、保民生的战略工程和德政工程，作为贯彻中央、省委经济工作会议和中央农村工作会议精神的重要举措，进一步提高认识、统一思想、顺势而为、扎实推进，全面加快我市新农村农房建设步伐。

二、明确我市新农村农房建设的工作思路、目标和重点

按照省委、省政府的部署和要求，结合我市实际，我市应坚持规划先行、突出重点、整合资源、健全机制、分步实施、整体推进的工作思路，与“千村春风工程”、新农村示范片建设、土地整理和集体土地流转相结合，以城郊结合部、干道公路沿线、产业园区和重大基础设施项目周边村为重点，稳步推进新农村农房建设。努力达到“四新”目标：一是产业发展要有新格局，二是农民生活水平要有新提高，三是乡村面貌要有新变化，四是乡村建设管理要形成新机制。围绕工作思路和目标，要重点抓好以下工作：

（一）提升规划水平。各地要按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，从优化农房规划布局、提升农房建筑风貌塑造上着力，抓紧制定完成县域规划、镇乡规划和村庄规划三个层次的农房建设规划。在县域规划中要确定应编制规划的农村区域；在镇乡规划中要明确农房布局的具体控制性要求并严格实施，特别是要控制好交通线两侧和旅游通道两侧，严禁夹道布局建设；集聚规模达到30户以上的村落均要编制完成村庄建设规划。在规划工作中，要以城乡环境治理为基础，重点对住宅和给排水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

（二）突出风貌控制。农房建设不能千村一面，应该体现多样性，体现当地自然特色与人文风情，尤其要因地制宜突出地域和民族特点，强化立面造型、色彩搭配和图案勾勒，保护好村镇的自然、历史、文化等特色资源，传承和延续历史文脉。要按照统一设计、统一标准、统一风格要求，对旧农房外立面进行改造整治。要按照省、市农房整治要求，组织村民开展公共环境和庭院环境整治，切实改善农村人居环境。要注重保留农房传统特色，创新和美化农民住宅外部建筑形式，控制和统一色彩、层数、高度等，优化和改善房屋内部使用功能，达到既实用又舒适美观的目的。要加强绿化，利用空地植树、种花，形成四季常青、瓜果飘香的良好生态环境。要突出抓好垃圾、污水和集中沼气处理，把城乡环境综合治理贯穿始终。

（三）建好公共设施。坚持农房建设与公共设施同步规划、同步推进、同步投入使用，让群众入住就能享受公共服务。要做好农房相对集中点的给排水、供电、道路以及生产配套设施等基础设施建设。

三、切实加强对新农村农房建设的组织领导

（一）建立健全体制。市、区县要成立政府主要领导任组长、相关部门为成员的新农村农房建设领导组。主要领导要亲自过问，分管农村工作和建设工作的领导具体抓落实，发展改革、农办、财政、交通、规建、金融、国土资源、房管、水利、农业、林业、农机、环保等部门要密切协作，及时解决农房建设中的问题，全面形成党委、政府统筹协调，部门分工负责，社会广泛参与的推进新农村农房建设工作格局。乡镇一级要成立专门机构加强农房建设管理工作，既可以在建制镇、街道及乡设立村镇规划建设管理所，也可以设立片区村镇规划建设管理所，对农民建房实施全程管理。

（二）搞好宣传发动。各级党委、政府要切实把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，坚持把加快农房建设与城乡环境综合治理工作统筹推进。要充分尊重群众意愿，深入听取群众意见，引导群众自主参与，实现和谐建设。特别是要通过多种途径和有效形式，既充分展示农房设计的风貌特征，又全面宣传新农村农房方便、实用的功能特点，提高群众对农房建设的认知度和接纳力，激发广大农村群众改善生活环境、提高生活质量的积极性和主动性，为推进新农房建设营造良好氛围，引导农村群众把党委、政府的决策部署转化为建设农房的自觉行动。

（三）抓好典型示范。今年，各区县和宜宾临港经济开发区要结合“千村春风工程”、“新农村示范片建设”和“金土地工程”以及重大项目拆迁安置点建设，至少抓1个高标准农房相对集中建设的市级示范点，每个点都要有1名市领导定点联系。要坚持典型引路，抓点促面，引导帮助有建房要求的分散农户，进行整体规划建设，促进全市农房建设工作整体推进。

（四）强化资金保障。各地要把土地整治、农业综合开发、中小水利、林业、中低产田改造、农村危房改造、新农村示范片建设、农村环境保护等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用。市政府将对村庄规划编制及基础设施建设采取“以奖代补”方式，对验收合格的每个示范点进行奖补。区县要将村庄规划经费和相对集中居住区配套公共基础设施的投入纳入财政预算管理。对按规划进行农房风貌整治和农房建设的，区县财政应考虑对农户予以适当补助。金融机构应以现有小额贷款管理机制为基础，因地制宜，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，进一步便利农户建房贷款。各区县人民政府可探索设立农房建设小额贷款担保公司（或担保基金），为农户建房贷款提供信用担保。

（五）做好分类指导。市规建部门要组织设计和免费提供经济实用、美观舒适、安全环保的农民住宅建设通用图；区县规建部门要加强农村建筑工匠的培训发证工作，培育农房建设施工队伍；乡镇规建所要强化农民建房质量管理，引导农民科学建房，提高农民建房安全意识。国土部门要积极解决农房建设用地问题，在安排新增建设用地指标时应考虑农村村民建房需要，并进行宅基地土地使用权登记；探索农户跨村社建住宅有效形式。房管部门要积极对村镇房屋所有权进行登记。市金融办要协调落实农房建设信贷政策，盘活农村房屋资产，促进农村经济发展。其它各部门要通力协作，采取多种政策措施，帮助解决农民建房难问题。

（六）加强督促指导。全市各级党委、政府要加大新农村农房建设的考核力度，将工作情况纳入目标管理和领导干部考核评价体系，落实责任，逗硬考核。各级建设部门和农村工作综合部门要加强对新农村农房建设工作的检查指导，搞好规划控制，确保农房建设的安全和质量，避免无效投入和资源浪费。

在全市农村基层党风廉政建设会上的讲话 篇6

同志们：

今天，我们召开作风大整顿活动点评工作会，对干部作风整顿工作进行再动员、再部署、再加压，目的就是要旗帜鲜明地抓好干部作风建设，旗帜鲜明地提升工作效能，以此来保证今年各项目标的实现；就是要通过深化干部作风建设，提振全体干部职工干事创业的精气神，让全市XX实现“形象大提升、效能大提高、成果大提质”的目标。刚才，局机关各科室、归口管理单位、所属事业单位汇报了前段工作情况，都有各自的亮点和特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我就全局作风大整顿活动作个点评，指出前一阶段工作存在的问题和不足，对下阶段工作再提几点要求。

今年2月，市委召开了高规格的市纪委四届二次全会暨全市反腐败工作和作风整顿大会，着重部署全市作风整顿工作，要求以作风建设为龙头，用XX史上最严厉的问责，掀起一场“治吏”风暴，为落实市委“大干新三年，再创新辉煌”提供坚强的政治、组织、纪律和作风保证。为认真落实市委要求，我局组织召开了党风廉政建设暨作风大整顿推进会，全面启动作风大整顿活动。各级各科室（部门）高度重视，精心部署，有序推进，大多数干部职工的服务意识、责任意识和效率意识等都有了明

显增强，作风大整顿活动取得了阶段性成效。

一是活动推进有力。全市作风大整顿动员大会召开后，我局迅速召开党组会，专题学习传达贯彻和落实会议精神。随后成立了作风大整顿领导小组，下设办公室，抽调综合素质高、办事能力强的年轻干部作为办公室成员。制定了《XX市科学技术局作风大整顿实施方案》，将每一环节的工作任务细化分解，明确责任到每一名干部身上。在3月9日组织召开的局系统党风廉政建设暨作风大整顿推进会上，要求各科室（部门）负责人向局党组就作风大整顿进行了公开承诺。全局上下以“七不问题”、“ 五个一律免职”、“作风问责办法”等内容为主题，采取多种宣传渠道，大力营造浓厚的作风整顿氛围。如设立作风大整顿宣传专栏，编辑作风大整顿简报，利用电子屏幕动态宣传作风大整顿内容，加大信息报送力度等等。通过这一系列的连续动作和各科室（部门）的协调配合，保障全局作风大整顿活动快速推进。

二是活动内容丰富。局系统各科室（部门）结合各自的职责任务和岗位特点，紧密围绕各自的中心工作开展系列作风整顿活动。比如，计划科、高新科、农社科、成果科深入县市区、园区企业调研，了解企业技术需求和成果需求，指导企业申报项目；知识产权局深入知识产权试点企业，帮助解决企业在专利申请和保护方面存在的实际困难；办公室、条件中心注重把信息化手段融入机关内部管理，推行挂牌上岗、指纹打卡、规

范报账、工作通报和无纸化办公，既加强了机关作风建设，又节约了办公成本；生产力促进中心重实干，在全省率先提出生产力促进机构县市区全覆盖，目前全市有9个县市区成立生产力促进中心；政工科、监察室组织开展“转变作风走基层，倾听民声解难题”作风建设系列活动，先后到XX通用路桥机械厂、永兴县寿祝村调研，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。地震局注重结合工作特点，在全市开展防震减灾科普示范教育学校创建工作，推动了防震减灾事业的发展。

三是活动成效明显。广大干部职工紧紧围绕“学理论、查问题、改作风、促发展”的主题，以勇挑重担、求真务实的精神，通力协作、团结拼搏的作风，全面推进XX项目建设、高新技术发展、农业XX创新等重点工作，推动了XX工作的快速发展。各科室（部门）结合自身实际，制定了工作要点，为全年工作的开展奠定了基础；成功举办了全市XX工作会议、“三位一体”大XX服务联席会、全市地震系统工作会议、市XX局党风廉政建设工作总结暨作风大整顿推进会等系列会议，承办了省生产力促进中心体系建设经验交流及业务培训会，出台了《XX市“十二五”XX发展规划》，进一步优化了XX创新环境；积极组织开展XX计划项目申报工作，共推荐申报国家、省级XX计划项目100余项，苏仙区申报的国家富民强县专项“油茶优质高效种植和精深加工产业化”项目已通过省级评审；有色金属产业园申报高新技术产业园区工作、“十城万盏”半导体照明应用试点工作快速推进；千名XX人员下基层开展指导服务工

作、XX市XX计划项目申报工作、XX市XX创新型企业申报工作、知识产权服务企业工作全面铺开，其它各项常规性的工作也在有计划、有步骤的推行。

虽然作风大整顿活动取得阶段性成效，但实事求是地讲，与基层、群众和企业的期望相比较，对照市委“大干新三年，再创新辉煌”的要求来衡量，我们的干部作风还存在一些差距和不足。从这段时间效能督查的结果上来看，问题主要表现在以下方面：

一是工作创新力度仍然不够深。从各科室（部门）反映的问题来看，多数干部职工在工作中易受经验主义、思维定势的影响，少数同志在高点定位上缺乏一股“拼”劲，在开拓创新上缺乏一股“闯”劲，在难题破解上缺乏一股“韧”劲，工作中习惯于老套路、老办法、老经验，不注重开拓创新，转变思维，难以适应新形势、新任务的要求。

二是工作执行力仍然不够强。少数部门和个别干部对局党组会、局务会作出的重大决策没有坚定执行到位，存在拖拉散漫、应付了事的现象；一些部门学习动力不足，在学用结合方面做得不够；还有一些部门把作风整顿工作当作阶段性的、权宜性的活动，只注重一些具体的问题，缺乏长远打算和长效机制的倾向。

三是机关管理工作仍然不够严。大家总体上还是能遵守单位的各项工作纪律,但还存在精神状态不佳、作风懒散、出工不出力等现象。极少数干部对作风大整顿工作重视不够，明查暗

访中发现有的干部上班时间串岗脱岗、上网聊天。部分干部职工没有挂牌上岗，当前我局还存在的温馨提示牌、岗位职责牌、工作人员胸牌“三牌”不规范的情况。

四是工作作风仍然不够扎实。受主观原因和客观原因的影响，部分科室（部门）深入基层调研的时间和次数不够，没有很好地将作风大整顿活动与中心工作结合起来。少数干部习惯于开会、打电话、发文件，不深入一线，没有真正了解实际情况。上述这些问题，有的看似“小事”，但造成的消极影响不可轻视，需要我们通过持续深化作风大整顿切实加以解决。

作风大整顿是一项永不竣工的工程，只有开始没有结束，只有更好没有最好。当前，XX进入了科学发展、跨越发展的新阶段，今年是“大干新三年，再创新辉煌”的第一年，市委市政府决定以作风大整顿推动各项工作的开展。我们一定要进一步提高认识，切实增强对作风大整顿重要性、紧迫性的认识，强化措施，加大力度，确保作风大整顿工作取得实实在在的效果，为XX工作又好又快发展提供保障。这里我就下阶段作风大整顿工作强调几点意见：

一要倡导更强的担当精神。去年我市各项XX工作取得了全面发展。今年，在新的形势下，我们要站位新起点，实现新突破，创造新业绩。全体干部职工要勇于担当，要认真对照年初制定的XX工作要点和部门工作计划抓具体、具体抓，一步一个脚印地推动落实、一件事一件事地抓出成效。对部署了的工作，特别是各项任务指标、重点项目等，要强化督促检查、一抓到

底，做到不达目的不罢休。要勇于负责，对有利于XX事业发展的事，有利于全局中心工作开展的事情，都要放开手脚、积极探索，敢于动真碰硬，避免出现推诿扯皮、拖拉散漫的现象。

二要追求更快的办事效率。作风大整顿的目的是为了推动工作！要推动XX的XX工作上台阶，培养一支素质优良、作风过硬的XX行政管理队伍，所以我们要有紧迫感、危机感，要有时不我待的使命感，要想方设法提高工作效率、创新工作方法、优化工作流程，尽量使流程简单而有效。前段时间我们要办公室将更新完善了各项管理制度，希望在座的各位领导、各位干部职工要认真对照制度和工作进程表，坚持“雷厉风行，事不过夜，立说立行”的落实标准，对于认准了的事情，要争分夺秒、快速行动，加快节奏、狠抓落实，做到工作快上手、项目快推进、目标快完成、成果快见效，时时处处先人一招、快人一步、高人一筹，以快节奏赢得高速度，以高效率换来快发展，以此各项XX工作持续走在全市前列。

三要营造更优的创新环境。干事创业离不开良好的外部环境。推进作风大整顿是为全市XX创新创业营造良好环境的重要手段。要大力推进XX系统思想政治建设、行政效能建设和工作通报制度建设，促进干部作风明显好转，提升行政效能，在局系统形成创先争优的良好氛围。各科室要树立全局观念，把服务大局、维护大局作为共同追求，对于全局的中心工作和上级交办的事情，务必要尽严尽实的完成，绝不能在落实上打折扣。要经常性地进行换位思考，做到相互尊重、相互理解，以强化

协调配合，更好地整合资源，形成强大合力。要进一步规范健全和完善XX计划、XX成果和XX奖励等一系列制度和机制，形成鼓励和引导XX创新的良好制度体系。要进一步规范XX计划项目、成果鉴定、单位财务、工作绩效考核、人事管理等规章制度，打造风清气正的工作环境。

四要树立更好的干部形象。形象是作风的体现，有什么样的作风，就会有什么样的形象。具体要求是通过作风大整顿以后，我们局机关的形象要与XX局这几个字匹配，这个形象涉及到我们干部的精神面貌、通过工作在市里和县市区展现出来的形象以及单位的内部环境等各方面，要得到大家的认可和赞赏。全市干部职工要牢固树立正确的权力观、地位观、事业观，自觉遵守《廉政准则》的各项规定，时刻绷紧拒腐防变这根弦，对待名利要有满足感，对待工作要有紧迫感，对待事业要有责任感，特别要注重从小事小节做起，在任何情况下，都稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，树立廉洁从政的良好形象。