成都市十二五规划纲要

成都市十二五规划纲要（共8篇）

成都市十二五规划纲要 篇1

目 录

序 言

第一篇 指导思想和发展目标

第一章 规划背景

第二章 指导思想

第三章 发展目标

第二篇 全面提升城乡规划建设管理水平

第一章 着力构建新型城乡形态

第一节 优化市域空间布局

第二节 构建田园城市生态体系

第二章 大力推进新型城镇化

第一节 推进市域城镇体系规划建设

第二节 引导人口向城镇集聚

第三节 提高城市现代化管理水平

第三章 建设社会主义新农村

第一节 加强农村发展环境建设

第二节 提高农村公共服务水平

第三节 推进社会主义新农村示范片建设

第四章 加强城乡基础设施建设

第一节 构建市域综合交通运输体系

第二节 加强城乡一体的信息基础设施建设

第三节 推进城乡市政公用设施一体化

第五章 全面推进灾区振兴发展

第一节 改善灾区发展条件

第二节 提升灾区可持续发展能力

第三节 加强灾区生态环境治理与保护

第三篇 加快构建现代产业体系

第一章 推进战略功能区建设

第一节 推进市域战略功能区建设

第二节 规划建设“天府新区”

第二章 优先发展现代服务业

第一节 加快发展先导服务业

第二节 加快提升支柱服务业

第三节 加快培育新兴服务业

第三章 大力发展高新技术产业

第一节 大力发展电子信息产业

第二节 大力发展生物医药产业

第三节 大力发展新能源产业

第四节 大力发展新材料产业

第五节 大力发展航空航天产业

第六节 大力发展节能环保产业

第四章 提升发展现代制造业

第一节 推动汽车产业高端化

第二节 推动石化产业高端化

第三节 推动食品产业高端化

第四节 推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化

第五节 推动家具产业高端化

第六节 推动冶金建材产业高端化

第五章 加快发展现代农业

第一节 优化农业生产力布局

第二节 加快现代农业基地建设

第三节 提高农业产业发展水平

第四篇 建设内陆开放型经济战略高地

第一章 建设国际性区域枢纽

第一节 建设国际性区域综合交通枢纽

第二节 建设国际性区域通信枢纽

第二章 建设国际性区域中心城市

第一节 加强“三中心”建设

第二节 大力发展总部经济

第三章 加快成都经济区建设

第一节 推进区域市场共融

第二节 推进基础设施共建

第三节 推进公共服务共享

第四节 推进生态环境共保

第四章 加强多层次区域合作

第一节 推进成渝经济区建设

第二节 强化与中西部地区合作

第三节 加强与发达地区合作

第五章 加强国际经济合作与交流

第一节 加快成都企业全球化产业布局进程

第二节 全面提升对外经济合作与交流水平

第三节 加强国际区域经济合作载体建设

第六章 扩大对外贸易

第一节 扩大对外贸易规模

第二节 优化对外贸易结构

第三节 营造对外贸易环境

第七章 优化对外开放环境

第一节 提升国际投资吸引力

第二节 提升国际投资开放度

第三节 加大宣传和营销力度

第五篇 加快建设国家创新型城市

第一章 优先发展教育事业

第一节 坚持教育优先发展战略

第二节 深入推进教育均衡化

第三节 全面推进教育现代化

第四节 加快推进教育国际化

第二章 构建区域创新体系

第一节 壮大创新主体

第二节 夯实创新基础

第三节 优化创新环境

第三章 大力实施人才强市战略

第一节 加快重点人才队伍建设

第二节 统筹各类人才开发

第三节 创新人才开发机制

第六篇 推进和谐社会建设

第一章 提升就业、收入和社会保障水平

第一节 积极扩大就业

第二节 合理调整收入分配关系

第三节 完善社会保障体系

第二章 提高人口管理和服务水平

第一节 加强人口和计划生育工作

第二节 积极发展福利和老年事业

第三节 保障妇女儿童和残疾人权益

第三章 提高人民群众健康水平

第一节 完善医疗卫生服务

第二节 积极发展体育事业

第四章 加强和创新社会管理

第一节 健全基层管理和服务体系

第二节 加强流动人口服务和管理

第三节 提高公共安全水平

第五章 加强民主政治建设

第一节 健全民主制度

第二节 加强法制建设

第七篇 推进资源节约型和环境友好型社会建设

第一章 强化资源保障和节约利用

第一节 强化能源保障和节约利用

第二节 强化土地资源保障和节约利用

第三节 强化水资源保障和节约利用

第四节 创新资源节约利用机制

第二章 加强环境保护和生态建设

第一节 加强水环境保护

第二节 加强大气环境保护

第三节 加强生态建设

第四节 鼓励低碳技术创新与成果转化

第五节 完善污染治理机制

第三章 积极发展循环经济

第一节 建设循环经济产业园区

第二节 大力推进清洁生产

第三节 推进废弃物资源化利用

第四节 加大循环经济技术推广力度

第八篇 加强社会主义文化建设

第一章 提高全社会文明素质

第一节 加强思想道德建设

第二节 加强精神文明创建

第二章 全面繁荣文化事业

第一节 完善城乡公共文化服务体系

第二节 丰富人民群众精神文化生活

第三章 大力发展文化产业

第一节 深入推进文化体制改革

第二节 提升文化产业竞争力

第四章 提升文化软实力

第一节 加强文化遗产的保护、传承和创新

第二节 塑造国际性文化品牌

第九篇 深化统筹城乡综合配套改革

第一章 深入推进农村工作“四大基础工程”

第一节 深入推进农村产权制度改革

第二节 全面开展农村土地综合整治

第三节 深入推进村级公共服务和社会管理改革

第四节 加快完善农村基层治理机制

第二章 全面深化市场化改革

第一节 推进城乡生产要素市场化改革

第二节 深化投融资体制改革

第三节 大力发展非公有制经济

第四节 加快现代市场体系建设

第三章 创新城乡一体的管理体制

第一节 推进规划管理体制改革

第二节 深入推进规范化服务型政府建设

第三节 加快社会建设体制改革

第四节 创新评价考核和激励机制

第十篇 推进规划纲要实施

第一章 加强政策引导

第一节 着力扩大消费需求

第二节 调整优化投资结构

第三节 优化产业政策导向

第四节 建立覆盖城乡的公共财政体系

第二章 强化实施保障

名词解释

序 言

“十二五”时期（2011年至2015年），是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本规划纲要根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年发展战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗，全面建设小康社会，深入推进城乡一体化，建设“新三最”城市，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础的行动纲领。

第一篇 指导思想和发展目标

在认真把握建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，分析研判国内外发展大势和内部条件的基础上，提出成都市未来五年发展的指导思想和发展目标。

第一章 规划背景

“十一五”时期是成都市发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府领导下，市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面深入推进城乡一体化，推动城乡同发展共繁荣，有效应对“5?12”特大地震灾害和国际金融危机，全市经济社会发展取得巨大成就。经济实现快速发展，城市综合实力明显提升。统筹城乡综合配套改革不断深化，城乡同发展共繁荣格局初步形成。社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。城乡建设日新月异，现代新型城乡形态初步展现。对外开放开创新局面，对外贸易和利用外资水平大幅提升。社会管理不断加强，保持了社会和谐稳定。城市功能日益增强，区域中心城市的作用较好体现。抗震救灾取得重大胜利，灾后重建基本完成，灾区实现历史性变化。先后被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，授予“全国文明城市”等称号。

专栏1 “十一五”取得的巨大成就

经济实力显著增强。2010年全市生产总值达到5551.33亿元，比2005年增长95.9%，年均增长14.4%，高于全国4个百分点左右；地方财政一般预算收入达到526.9亿元，年均增长30.1%。现代农业发展势头良好，工业发展步伐加快，服务业稳步发展，三次产业结构继续优化，产业实力进一步提升；发展方式加快转变，节能减排取得进展，自主创新能力增强；城乡基础设施明显改善，城市功能不断完善提升。

统筹城乡深入推进。以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹发展战略深入推进，被国务院确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。“三个集中”的根本方法进一步完善，“六个一体化”的科学体制初步构建，农村工作“四大基础工程”建设取得成效。投资体制、医药卫生体制、行政管理体制等重点领域的改革稳步推进。

社会民生显著改善。城乡居民收入大幅提升，2010年城镇居民人均可支配收入达20835元，比2005年增长83.4%，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入达8205元，比2005年增长82.9%，年均增长12.8%。城乡就业体系进一步完善，社会保障扩面提质，教育事业发展更加均衡，医疗卫生保障能力稳步提高，人口计生服务管理体系进一步完善，文化事业和文化产业快速发展，民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。

对外开放不断扩大。进出口持续快速增长，2010年全市进出口总额达246.6亿美元，是2005年的5.48倍，年均增长40.5%，进出口商品结构进一步优化；利用外资大幅增长，2010年实际使用外资超过64.1亿美元，是2005年的11倍，招大引强成效明显，落户成都的世界500强企业累计达189家；对外交流合作不断拓展，国际友好城市增至13个，以成都经济区为重点的区域合作全面推进，实施 “走出去”战略步伐加快。

五年的艰苦奋斗，成都市在深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成绩，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成，开创了成都经济社会又好又快发展新时期，谱写了成都科学发展新篇章，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

“十二五”时期，我国经济社会将进入加快转变经济发展方式的新阶段，更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科技引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。成都市作为中西部地区的特大中心城市，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快发展方式转变，实现跨越式发展，既面临难得机遇，也面临重大挑战。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必须准确把握面临的形势，增强忧患意识、机遇意识和紧迫意识，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾，推动成都市在新一轮发展中实现追

赶型跨越式发展，走在中西部地区的前头。

专栏3 “十二五”时期发展面临的机遇

经济社会发展站在新的历史起点上，具备实现新跨越的客观条件。成都市已进入由工业化和城市化中期向后期转变的阶段，经济社会面临巨大变化，城镇化加速发展，消费结构不断升级，产业结构加快调整，城市影响力和综合竞争力显著提升，经济社会发展的内在驱动力将极大增强。

统筹城乡的改革实践，为成都市推进可持续发展提供了最宝贵的经验和基础。经过七年多统筹城乡发展，推进科学发展的总体思路、政策措施和体制机制已经初步形成，特别是经国务院批准的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》将在“十二五”期间全面实施，成为成都市未来发展最现实的优势。

西部大开发战略深入实施，为成都市经济社会加快发展增添了强大动力。进入西部大开发新的十年，国家将着力推进经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区发展，成渝经济区建设将进一步加快，有利于把成都市建设成为西部经济发展重要增长极。

全球产业分工格局的深刻调整，为成都市深度参与国际国内合作带来新机遇。经济全球化加快发展，我国国际地位不断提高，国内外产业加快转移，信息技术迅猛发展，“外资西进、内资西移”的大趋势为成都市发挥后发优势，抢先占据高端产业和产业高端，更广泛深入地参与国际分工合作，在更大空间范围谋求未来发展创造了机遇。

新兴产业加快发展，为成都市转变经济发展方式提供了重大契机。科技创新和新兴产业正成为抢占发展制高点的战略突破口，有利于成都市充分利用电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源等产业基础，发挥科技资源优势，着力推动技术进步和自主创新，加快推进成都市经济发展方式转变。

专栏4 “十二五”时期发展面临的挑战

宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，国家宏观调控难度加大，存在诸多可以预见和难以预见的挑战；各区域竞相发展势头强劲，围绕市场、资源、人才、技术的竞争十分激烈，承接产业转移难度加大。

结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，科技对产业的支撑作用有待加强；经济增长主要依靠投资拉动，而投资持续增长动力不足，制约居民消费需求扩大的因素没有得到根本改变，结构调整和新经济增长点培育缓慢。

资源环境制约明显。产业发展与资源环境的矛盾日益突出，长江上游生态保护和都江堰灌区保护对成都市的环境保护要求越来越高，人均占有土地和耕地资源不足，严重制约工业化、城镇化进程和农业规模经营。

就业和社会保障压力较大。“十二五”期间成都市城乡劳动力资源总量将进一步增加，就业总量压力和结构性矛盾并存；社会保障扩面提质和城乡全面接轨对社会保障体系建设提出了更高要求。

维护社会稳定任务艰巨。伴随着工业化和城市化由中期向后期转变的进程，社会矛盾和社会风险可能进入高发期，城乡人口大规模流动，利益格局发生深刻变化，人口老龄化加剧，对现行公共服务和社会管

理都提出了新的挑战。

第二章 指导思想

“十二五”期间成都市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的战略思想和省委“一主、三化、三加强”的基本思路，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为目的，全面深入推进城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，全面实现“新三最”目标，为加快建设世界现代田园城市奠定坚实基础。

深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，建设世界现代田园城市，是市委深入贯彻落实科学发展观以及中央关于加快转变经济发展方式的重大部署，紧密结合成都市实际确定的发展战略、历史定位和长远目标，是成都市加快转变发展方式、推进科学发展的长期战略任务，必须贯穿于“十二五”时期全市经济社会发展的全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中促发展，推动经济社会又好又快发展。基本要求是：

--坚持把全面深入推进城乡一体化作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，促进城乡、区域协调发展，改善投资结构，扩大消费需求，构建扩大内需的长效机制。

--坚持把推进追赶型跨越式发展作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的战略方针。以高端化和高科技化为导向，深化产业结构调整，优先发展现代服务业和高新技术产业，改造提升传统制造业，大力发展战略性新兴产业，加快建立现代产业体系，以产业跨越带动城市整体跨越，提升城市国际竞争力。

--坚持把推进科技进步和创新作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进教育均衡化、现代化和国际化，完善区域科技创新体系，培育壮大创新人才队伍，增强自主创新能力，努力建设国家知识产权示范城市和国家创新型城市。

--坚持把保障和改善民生作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本目的。深入实施就业优先战略，着力完善社会保障体系，合理调节收入分配，加快发展各项社会事业，巩固和完善城乡居民共创共享改革发展成果的机制，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，建设幸福成都。

--坚持把节约资源和保护环境作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持合理有效开发和利用资源，注重保护基本农田、自然生态和历史文化，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设资源节约型、环境友好型城市，走可持续发展道路。

--坚持把深化改革扩大开放作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的强大动力。从基层基础层面着力推进以经济市场化、社会公平化和管理民主化为基本取向的改革，加快推进统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。深入推进开放合作，加强多层次区域合作，积极扩大国际交流合作，努力建设内陆开放型经济战略高地。

第三章 发展目标

按照建设世界现代田园城市“三步走”战略步骤，今后五年，要通过全市人民的共同努力，把成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。具体目标是：

--综合经济实力显著增强。经济增长保持适度领先，年均增长12%左右，经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到上万美元，财政收入稳步增长，综合竞争力领先中西部城市，对全省、全国经济发展的贡献明显提高。

--结构调整取得明显成效。新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡区域发展更加协调，综合城镇化水平达到60%。现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业实现跨越式发展，现代产业体系基本形成，三次产业结构优化为3：45：52，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%以上。投资消费结构进一步优化，自主创新能力不断增强，经济增长的科技含量明显提高，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件，初步建成国家创新型城市。

--城乡社会建设全面进步。形成城乡一体的现代教育体系，高水平发展义务教育，高标准普及学前和高中阶段教育，实现免费中等职业教育，高中阶段毛入学率达到96%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。覆盖城乡的基本医疗卫生制度不断完善，人民群众健康水平不断提高，居民预期寿命提高到78.5岁。文化、体育事业加快发展，人民群众的精神文化生活更加丰富。稳定适度低生育水平，年均人口自然增长率控制在4％。以内，户籍人口控制在1260万人以内。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。

--人民生活水平大幅提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡就业持续增长，基本实现充分就业，动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数50万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，实现人人享有社会保障，保障水平不断提高，新增城镇职工养老保险参保人数达50万人，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上，城乡居民医疗保险参加率达98%以上，城镇保障性安居工程建设31.9万套，社会救助体系进一步健全。

--人居环境质量显著提升。新型城乡形态初步形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%；城乡环境更加优美，单位生产总值能耗较2010年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、10%，江河水质、大气质量明显提高，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米。

--改革开放取得重大突破。统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，科学发展的体制机制不断完善。对外开放的广度和深度不断拓展，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达210家以上，进出口总额年均增长15%。多层次的对外开放格局和区域一体化发展格局初步形成，“两枢纽三中心”地位显著提升，初步建成内陆开放型经济战略高地。

专栏5 “十二五”时期经济社会发展的主要指标

第二篇 全面提升城乡规划建设管理水平

以统筹兼顾为原则，大力推进新型城镇化，建设社会主义新农村，加强城乡基础设施建设，全面推进灾区振兴发展，着力构建新型城乡形态，努力建设城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力的世界现代田园城市，实现综合竞争力中西部领先。

第一章 着力构建新型城乡形态

按照国家主体功能区规划要求，坚持建设世界现代田园城市“九化”导则，深化完善全域成都规划，规范空间开发，形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，推进繁华城镇和优美田园有机融合，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

第一节 优化市域空间布局

以市域生态本底及现实条件为依据，在充分保护和尊重生态本底的基础上，将市域划分为提升型发展区、优化型发展区、扩展型发展区、两带生态及旅游发展区四大总体功能区。

专栏6 总体功能分区

提升型发展区：包括中心城区的锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区。以现代服务业为主导，优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境。

优化型发展区：包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江以平原为主的地区。以现代农业为基础，促进现代服务业与先进制造业协调发展，城镇布局要注重显山露水。

扩展型发展区：包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津以丘陵为主的地区。以先进制造业为主导，促进现代服务业与现代农业协调发展，城镇布局要保护生态本底。

两带生态及旅游发展区：包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江、双流、龙泉驿、青白江、金堂的山区。是成都市的生态屏障，也是旅游产业的重点发展区。

第二节 构建田园城市生态体系

坚持以人为本、生态优先、节地节能、完善功能、突出特色的原则，加强基本农田、生态环境和历史文化保护，形成以中心城区为核心，以县城、重点镇为节点，以城乡一体的交通、通信、公共服务和生态绿道等体系为依托的多中心、组团式、网络化空间结构和多层次、多功能“显山、亮水、露田”生态体系。

推进世界现代田园城市示范建设。结合城乡统筹综合示范、土地综合整理、城乡环境综合整治、战略功能区建设、现代农业示范片区建设、场镇改造等，努力将北新干道示范线、蜀龙大道-成青金快速路-唐巴路示范线等11条示范线，温江区、都江堰市、郫县、新津县4个整县推进示范县和龙泉驿区同安镇、青白江区城厢镇等24个整镇推进示范镇（乡、街道），打造成产业及形态上体现差异化、多样性的世界现代田园城市现实样板。

专栏7 世界现代田园城市示范线规划线路

1.北新干道示范线，建成北部现代商贸及现代农业综合示范线。

2.蜀龙大道-成青金快速路-唐巴路示范线，建成国际物流及现代制造业示范线。

3.成龙路-东二路-成洛路示范线，建成现代汽车产业及休闲旅游综合示范线。

4.天府大道-东山快速路-双黄路示范线，建成现代城市与现代农村示范线。

5.大件路示范线，建成现代产业与现代农村示范线。

6.邛崃示范线，建成古镇文化及生态旅游示范线。

7.光华大道-成温邛高速-大双路示范线，建成以休闲旅游及历史文化为特色主题的示范线。

8.龙门山沿线示范线，建历史文化及山地度假旅游示范线。

9.成青快速通道示范线，建成现代服务业及现代农业示范线。

10.沙西线示范线，建成生态维育、世界遗产及现代农业示范线。

11.彭白路示范线，建成山水田林及灾后重建示范线。

专栏8 “十二五”时期构建新型城乡形态重大工程

“显山亮水”工程：加强对低山地区保护，明确龙泉山和龙门山的山体保护边界及发展引导，在龙门山，突破行政区划分割，整合风景旅游资源，加快小轨道环线和直升机停机坪的规划；在龙泉山，加强植被恢复，合理引导果树种植，严格控制各类建设行为，梳理穿山通道，减少交通对山体破坏。市域范围内平衡河流水量配置，有效利用再生水及雨水，补充景观水系生态水量，改善城市景观水环境；凸显水网城市特征，建设水城示范点；在水系两侧划定生态保护和景观控制区，明确管控要求。

“田园永续”工程：严控建设对农田保护区的侵占，确保基本农田和一般农田总量不减少；科学指导农业种植结构的调整，合理规划大地景观，彰显田园四季更替的美景；编制林盘群落保护规划，按照林盘群落的方式保护林盘，在水系、道路和大城市周边的交通便捷的地区重点考虑林盘功能的置换，把林盘群落作为承载城市高端服务功能的载体。

第二章 大力推进新型城镇化

以构建市域城镇体系为着力点，以加快人口城镇化进程为主攻方向，加快推进城乡一体化，使城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果。到2015年，综合城镇化水平达到60%。

第一节 推进市域城镇体系规划建设

积极推进市域大中小城市和小城镇协调发展，加快建成由1个特大城市、14个中等城市、34个小城市、170余个小城镇、数千个新型社区等构成的市域城镇体系。着力推进中心城区转型发展，加大城市更新和新城建设力度，大力发展总部经济、楼宇经济和城市综合体，完善公共服务，提升城市品质和国际化水平。加强区（市）县城、重点镇基础设施和公共服务建设，提升城镇综合承载能力，发展壮大特色优势产业，形成县域经济重要增长极。加快一般场镇改造建设，完善城镇功能，增强以城带乡能力。

专栏9 市域城镇体系规划示意图

第二节 引导人口向城镇集聚

进一步破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，逐步统一失业保险待遇标准，依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利，允许农村居民带产权、持股进城居住、就业。调整完善现行教育、医疗、住房保障、计划生育等方面的制度和政策，充分保障城乡居民在户籍所在地平等享受各项基本公共服务和社会管理的权利。

第三节 提高城市现代化管理水平

提高城市管理科学性和透明度。大力推进城市管理网格化，推动管理重心下移，充分发挥区（市）县、街道、社区在城市管理中的作用，形成市、区（市）县、街道相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架。积极鼓励广大市民参与城市管理决策、实施和监督，充分发挥社会机构在城市管理中的积极作用，形成政府、企业、社会组织、社区和市民共建、共治、共享城市管理的新局面。

提高城市管理信息化水平。深化“数字城管”系统建设，逐步实现数字化城市管理全域成都全覆盖。加快建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保障等信息于一体的公民信息管理系统。加强城市基础测绘和管理工作，完善全市统一的空间地理基础数据平台。提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换。着力推进防灾应急、交通管理等重要信息系统建设。

提升城市交通综合管理水平。优化完善城市交通规划和建设管理，逐步建立交通影响评价机制。综合运用交通需求管理措施，加快发展城市智能交通系统，大力发展公共交通，改善交通出行结构，实现各种交通方式的无缝衔接，减缓交通拥堵。加强城市道路交通管理，加大交通执法力度，增强市民交通法治意识和安全意识。

加强市容环境管理。深入推进裸土覆盖、道路硬化、绿化带提档降土工程，强化联动治尘，加强扬尘污染源头治理。全面实施景观容貌标准化管理，继续实施特色亮点街道打造，加大二环路以内主、次干道及主要出入城通道立面整治力度。加强城郊结合部、出入城道路沿线和背街小巷的市容管理。

第三章 建设社会主义新农村

统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，因地制宜，全面推进社会主义新农村建设，增强农村经济、社会和生态功能，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。

第一节 加强农村发展环境建设

推进农村生产条件建设。加强基本农田保护，改造中低产田土，建设高标准基本农田；大力实施沃土工程和测土配方，提高地力；推进水利设施建设，提高农田灌溉保障率；加强农业生产标准化服务体系建设，切实提高产前、产中和产后服务；加快田间路网改造，提高农业机械化服务。

推进农村生态环境建设。加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、中小河流域污染治理，改善农村水环境；实施城乡环境综合整治和乡村清洁工程，集中开展农村生活垃圾集中处置工程，改善村容村貌；禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作，有效遏制农村面源污染；5年内全面完成乡村容貌整治和水环境综合治理，农业面源污染治理率达到80%以上，农民集中居住区生活污水、垃圾治理率达到100%。

推进农村生活环境建设。以产业发展为先导，结合农村土地综合整治、农村宅基地归并，以农村集中居住区为主，以场镇（村落）改造为补充，多种模式建设农村新型社区，切实改善农村居民居住条件。因地制宜推进散居农户的改水、改厕、改圈，大力实施农村沼气建设、秸秆气化工程、小水电代燃料工程，切实改善农户生活条件。

第二节 提高农村公共服务水平

提高基础设施性公共服务水平。加大农村基础设施投入力度，加快农村供水、供电、道路、通信等公共基础设施建设。加快实施县域城乡居民饮水提升保障工程，实现场镇自来水管网满覆盖，将供水管网延伸到农村村组。加快实施农村电网提升改造工程，为提高农村用电水平创造条件。大力发展农村公共交通，推进农村客运公交化，完成农村客运站建设，实现“镇镇通公交”、“村村通客运”。加快农村信息基础设施建设，推进农村宽带网络延伸，实现光纤到乡镇、宽带覆盖行政村，以公共教育、公共医疗卫生、公共安全、环境保护、社会保障为重点，深入开展社区管理、服务和政务信息化建设。加快农村邮政所建设，实现镇镇有邮政所。

提高事业性公共服务水平。加强农村教育工作，巩固义务教育普及成果，加快推进农村标准化中心幼儿园建设、校舍安全工程和农村中小学远程教育工程等，提高中小学校信息化水平。兴建新型农村居民科技培训机构，实施农村劳动力转移培训和实用人才培训。加强农村卫生服务体系建设，加强建制乡镇卫生院及村卫生站的标准化建设，推进非建制乡镇卫生院改革，合理配置农村医疗卫生资源，加强农村卫生人才培养，深化城市医院对口支农工作机制。加强农村文化服务体系建设，建立农村文化投入稳定增长机制，进一步加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。

提高民生性公共服务水平。进一步完善与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。提高农村居民医疗保险覆盖率。完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善农村“三无人员”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

提高安全性公共服务水平。建立化解农村各种社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制。加强消防、气象灾害监测预警和人工防雹降雨等基础设施建设，提高抵御灾害能力。

第三节 推进社会主义新农村示范片建设

以发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子“五新一好”为目标，到2015年，建成省级示范片14个、市级示范片20个、县级示范片30个。以现代农业发展基地项目建设为抓手，培育农业主导产业，做强产业支撑；加快实施土地综合整治，按照“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，分类分重点建设基础设施；强化乡（镇）公益性服务能力建设，建立村级社会服务站（点），完善农村基本公共服务体系；健全完善农村新型基层治理机制，支持发展农村专业合作组织等农村市场主体，加强示范片村级班子建设。把新农村综合体建设贯穿于示范片建设中，在有条件、有基础的地区推进新农村综合体建设，建立体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。

专栏10 “十二五”时期新农村建设重大工程

耕地质量提升工程：提高630万亩耕地有机质含量，治理200万亩酸性污染耕地及60万亩重金属污染耕地，建立耕地质量检测体系，建土壤检测室1个、田间检测点位60个，建成标准示范粮田15万亩。

千村清洁示范工程：在1000个示范村推进农田废弃物收集池、发酵处理池、田间“频振诱虫灯”等田园清洁设施，污水、垃圾处理设施和生态庭院等家园清洁设施，农村物业服务站、生活垃圾中转设施等公共清洁设施建设。

畜禽粪便资源化利用工程：实施100个养殖场大中型畜禽粪便处理沼气工程建设，配套沼气脱硫设备、沼气输送设备，沼气利用设备；实施300个养殖小区集中供送沼气工程建设，修建沼气站和沼气配送站，沼气集中供送附近农户。

秸秆综合利用工程：实施免耕沃土栽培、秸秆走道式、机械还田等秸秆综合技术510万亩以上；在崇州市、新都区分别建设年处理秸秆10万吨左右的秸秆固化成型厂，在蒲江县建设秸秆烧结保温砖生产厂。

基层农业综合服务站标准化建设工程：新建112个乡镇级片区服务站，配套完善2700个村级农业服务点，配备村级农技推广人员。

农机专业合作联社农机社会化服务体系建设工程：建立市级农机专业合作联社和14个区市县农机专业合作联合分社，形成统一有机整体，为农户和农业企业提供代耕、代种、代收和农机租赁等服务。

第四章 加强城乡基础设施建设

以规划为龙头，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，提高城乡信息化水平，加强市政设施和水利建设，不断完善城市功能，努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。

第一节 构建市域综合交通运输体系

加快推进市域轨道交通建设，实现“县县通快铁”，完成国铁、市域铁路、地铁的资源整合，实现市域轨道运输服务一体化，基本确立轨道交通在成都市公共交通出行中的骨干作用。推动市域快速路网、干线路网、基础路网建设，形成市域“二环十二射”高速路网、“二环十八射”快速路网，加快实施城市支线公路、农村公路等基础路网的提档升级，实现市域快速路网及基础路网的合理衔接。积极推进绿道及慢行交通系统建设工程，完善中心城区路网体系。合理增加公共交通供给，加快形成较发达的市域公共交通体系，全面推进中心城区公交场站建设，优化中心城区公交线网层次，继续实施农村客运公交化改造，实现城乡客运一体化。促进出租车有序发展，基本实现供需平衡。加强交通需求管理，全面提高交通智能化水平，力

争实现全市交通“管理智能化、指挥救援一体化、出行服务信息化”。

专栏11 市域综合交通枢纽示意图

专栏12 “十二五”时期市域立体综合交通体系重大工程

重点交通建设工程：建设地铁1、2、7号线和3、4号线一期、机场快线，以及成彭铁路、成蒲铁路、青白江至金堂铁路、成绵乐客专等服务成都市域公共交通出行的快速铁路。建设成新蒲、成简、成仁、大件路外绕线等市域快速通道。形成机场、沙河堡、火车北站3大综合客运枢纽。

绿道系统及慢行交通系统建设工程：构建“三环六线多网”的全市绿道网体系，建设二环路、三环路及23条主要放射性道路人行天桥和下穿隧道慢性交通设施，逐步形成连接区域、覆盖全域的绿道网络和构筑“以人为本”的慢行交通系统。

中心城区路网密度提升工程：建设三环路至四环路之间的“117”和“198”区域路网，新增骨干道路资源，在发挥既有城市路网基础设施承载能力的基础上，推进快速路网系统建设和重要节点立交化改造。

第二节 加强城乡一体的信息基础设施建设

大力推进城乡信息化、智能化基础设施建设，建设“智能城市”，信息化发展水平指数达到国内领先。优化提升网络质量，提高城乡宽带覆盖范围，建设无线城市。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。积极争取国家在成都市布局互联网绿色数据中心和云计算中心，努力发展第三方公共云计算服务平台。加快推进物联网先导应用示范，积极推进电网、交通、水利、供水等基础设施的数字化、网络化和智能化。完善人口、法人、自然资源和空间地理基础信息库，完善政务信息共享交换标准和机制，加大农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障、宣传、法制等重点领域信息资源的公益性开发利用。统一数字身份认证，推进网络信任体系建设。完善应急指挥通信系统和公众通信网络设施，提升通信应急服务能力和抗毁能力。完善网络与信息安全协调指挥联动机制，提升信息网络安全防护技术手段，推进网络与信息安全等级保护、风险评估、应急响应等基础工作，加大存储与灾难备份等基础设施建设力度。

第三节 推进城乡市政公用设施一体化

坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，加快形成城乡共享的市政基础设施网络体系。完善城乡公建配套设施，提高城市供水能力，推进城乡供水一体化。加快排水管网、污水处理设施及垃圾处置场站建设，提高污水、垃圾收集和处理能力。加快输变电工程建设和电网改造，提高供电能力。改造和延伸天然气供气管网，形成环状加放射状的管网系统，抓好调峰用气，扩大用气区域，提高用气普及率。着力抓好消防、园林绿化、人防工程和应急避难场所等设施建设。

专栏13 “十二五”时期市政设施建设重大工程

四大新城市政设施建设工程：完善四大新城路网、立交桥、管网及附属设施工程和公共设施配套建设。

垃圾污水处理工程：成都市污水处理厂建设、成都市再生水利用工程建设、沙河污水处理厂、龙泉长安垃圾场三期工程、成都市餐厨垃圾处置场等。

水、电、气管网工程：新建自来水管网和配合道路改造工程、中心城区排水系统综合整治工程；实施成都“坚强智能电网工程”，随市政道路配套电网建设；对现有的天然气管网配套设施进行技改，对新建道路进行天然气同步配套建设。

风景园林工程：凤凰山片区、天回山片区、虎头山（磨盘山）片区和十陵风景区生态公园建设工程；北湖、犀湖建设和府南河南出口、江安河、东风渠、清水河两湖四河分类打造工程；人民公园等5个公园的开敞改造、16个市政公园建设、84个街头绿地及小游园建设等中心城区公园体系建设工程。

市政基础及配套工程：川陕路道路改造与片区市政基础及配套设施建设项目、成华东郊企业生活区危旧房改造惠民工程、东部新区市政基础及配套设施建设项目、南部新区起步区市政基础及配套设施建设项目、十陵景区基础设施建设项目等。

第四节 加强重点水利工程建设

加快优化水资源配置的重点工程建设，抓好李家岩水库、东风水库、东林寺水库等大中小型水库项目前期工作和开工建设工作，规划建设中心城区供水第二水源，推进龙门山、龙泉山水源工程建设，规划实施“百湖”工程。实施山丘区抗旱能力提升工程，在中远郊14个区（市）县利用三个水利重点抓好新建微水池、山坪塘整治、新建改建提灌站、石河堰整治。实施县域城乡居民饮水提升保障工程，在平原浅丘和条件具备的山丘区通过管网延伸工程，实现自来水到村组；在条件不具备的山丘区，建设蓄水设施和水处理设施，实现管网供水到分散农户，彻底解决城乡居民饮水问题。实施灌区改造提升工程，重点抓好大中型引水渠堰灌区改造、小型引水渠堰整治、水库灌区改造、提灌站灌区改造工程。加快新建、加固江河堤防建设，加强山洪灾害防治和城市排水设施建设，完善防灾减灾应急响应体系。

专栏 14 “十二五”时期水利工程重大项目

山丘区抗旱能力提升工程、城乡居民饮水提升保障工程、灌区改造提升工程、成都市城市水源工程关口水库、成都市城市水源工程李家岩水库、锦江综合整治工程、重点中小河流防洪治理工程、小流域污水治理工程、湔江河谷水环境整治工程、198功能区西北片区安靖水环境调蓄输配工程等。

第五章 全面推进灾区振兴发展

巩固灾后重建三年任务两年基本完成成果，继续实施政策和投资倾斜，加强灾区基础设施建设，推进灾区环境保护和治理，不断加强民生改善，推动灾区产业振兴和发展。

第一节 改善灾区发展条件

深入推进灾区城镇体系建设，打造一批精品特色场镇。推动灾区基础设施配套完善，加快交通配套建设，提升灾区内外交通快速通行能力和交通设施现代化水平；加强灾区电力通道建设、天然气资源的开发和优化利用，加快能源配套建设；完善供排水设施，大力推进灌区续建和节水改造，加强水利基础设施配套建设。实施积极的就业帮扶政策，扶持就业容量大的产业发展，加强对口劳务合作，强化劳动力技能培训，加大就业援助力度，完善就业服务体系。着力抓好灾区扶贫帮困工程。加强精神家园建设，着力打造“三基地、一窗口”，生动展现社会主义制度优越性。

第二节 提升灾区可持续发展能力

做大做强特色优势产业，扶持特色农业发展，建设一批优质农产品基地；整合旅游、文化等特色资源，打造龙门山生态文化旅游区等具有灾区地域特色的旅游品牌；积极发展物流、商贸、金融等产业，推动灾区服务业提档升级。加快合作产业园区发展，支持对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设，把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来，培育特色优势产业集群；深化与对口援建单位的交流合作，不断完善对口合作长效机制。

第三节 加强灾区生态环境治理与保护

人工修复和自然修复相结合，加快恢复灾区林草植被，保护生物多样性，加快实施自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程，恢复生态环境功能，加强灾区地质灾害和次生灾害防治，特别是按流域进行泥石流沟治理，坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合，进一步加强防灾减灾体系建设。

第三篇 加快构建现代产业体系

加快产业结构调整，抢占高端产业发展制高点，推动重点产业高端化，大力发展战略性新兴产业，逐步建立起以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。到2015年，三次产业结构优化为3：45：52，培育一批产值上100亿元的大企业和上500亿元、1000亿元的产业集群，建成5个以上产值上千亿元的产业园区，成都高新区建设成为国际一流园区，成都经济技术开发区建设成为国家新型工业化产业示范基地。

第一章 推进战略功能区建设

以“西部第一、全国一流”为目标，以市级和区（市）县级战略功能区作为成都市战略性产业功能的空间载体，推动“天府新区”规划建设，创新开发建设模式，建立健全管理体制和推进机制，推动高端产业集聚发展。

第一节 推进市域战略功能区建设

加快推进天府新城、金融总部商务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、国际航空枢纽综合功能区、交通枢纽和现代物流功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区建设，精心打造“成都服务”品牌，建设服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。积极推进龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区等建设，精心打造国家级旅游度假区和世界旅游知名品牌，建设国际旅游城市。大力推进高新技术、汽车、新能源、新材料、石化产业功能区建设，努力建设全国一流的高新技术产业基地、先进制造业基地和新兴产业基地。按照区（市）县错位发展的要求，确定区（市）县级战略功能区，以区（市）县为主体，自主配置资源、自主管理、自主发展。

专栏15 市级战略功能区规划示意图

专栏16 区（市）县级战略功能区

第二节 规划建设“天府新区”

充分发挥和依托成都的核心影响力，创新机制、拓展空间、聚集资源，高起点规划建设天府新区。加

快建设新川创新科技园，大力发展高端服务业、高技术产业、现代制造业，完善金融、商贸、物流等综合服务功能，加快发展总部经济，优化人居环境，建设宜业宜商宜居的国际现代化新城，力争再造一个“产业成都”。

第二章 优先发展现代服务业

加快发展现代物流业、商务服务业、文化创意产业、会展产业等先导服务业，加快提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业，加快培育电子商务、服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业，构建可持续发展的国际化、专业化、集约化、均衡化的服务业体系；积极推进服务业综合改革试点，努力建设全国服务业区域中心和改革创新示范区，建成服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。

第一节 加快发展先导服务业

加快发展现代物流业。引进境内外知名第三方和第四方物流企业建立区域性总部和后台服务中心、结算中心、管理运营中心等功能性总部，加快“物联网”科技研发和普及应用，全面提升现代物流产业能级。加强成都国际航空物流园区、成都国际集装箱物流园区、青白江散货物流园区、新津物流园区和保税物流中心、双流物流中心、龙泉物流中心、新都物流中心建设，建成全球物流网络中的重要节点、西部地区城际分拔和城市配送物流中心。

专栏17 “十二五”时期物流业空间布局示意图

加快发展商务服务业。重点发展会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务，推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。引进和培育人力资源咨询、市场开拓与销售咨询、公司与组织发展咨询、产品和营运管理咨询等服务机构。着力引进国内外大公司、大企业集团总部、区域性总部及销售、研发、投资、结算等功能性中心，努力打造以商贸流通、商务办公、金融服务、旅游休闲、文化传播、创意设计、总部经济等为特色的楼宇经济群。

加快发展文化创意产业。以传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行七大行业为重点，以重大项目带动产业聚集发展。重点推进东部新城文化创意产业综合功能区和区（市）县文化创意产业园区基地建设，汇聚文化创意企业，完善和延伸产业链，培育功能性产业集群，建设“西部第一、国内领先”的文化创意产业标杆城市。

建设中国会展之都。建立专业化会展运作机制，提高会展企业竞争力，完善会展软硬件设施。创办体现成都城市地位、城市特色、城市发展趋势的高端论坛，积极申办国际高端会议，建设国际会议目的地城市。培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览，建设展会品牌集聚区。创新节庆主题和内容，打造西部休闲节庆品牌。

第二节 加快提升支柱服务业

加快提升金融业。巩固壮大银行、证券、期货、保险等传统金融行业。大力发展新兴金融业，引进和培育股权投资基金、新型农村金融机构、融资性担保机构、财务公司、金融租赁机构等新兴金融服务机构。加快发展金融外包服务、金融中介服务、金融教育培训等金融配套产业。着力培育发展地方法人金融企业。

加快提升商贸业。加快推进中心城区服务业结构战略调整，强化商贸高端服务功能，建设国际大宗商

品交易中心，增强区域辐射能力。大力发展连锁经营、电子商务和物流配送等现代流通方式，推动零售业高端化发展，引进国际国内高端品牌旗舰店和专卖店，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商业街区，建设西部时尚购物天堂。提升餐饮业发展水平，建设满足多元美食消费需求的现代化国际美食之都。统筹城乡商贸发展，加快构建覆盖县、镇、村（社区）三级的生活消费品、农产品、农业生产资料和信息服务等商贸流通网络，实现城乡市场同发展、共繁荣。

建设国际旅游城市。深化旅游综合配套改革试点，促进旅游与一二三产业融合，实现旅游业可持续发展。构建成都平原文化旅游功能区、龙门山国际山地度假旅游功能区、龙泉山田园休闲旅游功能区。完善旅游产业链，全面提升旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游商店的服务质量，建设具有国际水准的旅游服务体系。强化国际旅游营销，搭建“最佳旅游联盟”，建立多层面的营销体系，巩固和拓展国内外旅游市场，实现旅游产业年总收入突破千亿元，将成都打造成为世界遗产旅游标杆城市、中国乡村旅游典范城市、国际山地旅游知名城市、世界美食旅游名牌城市。

促进房地产业健康发展。有序发展房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务，加强房地产市场调控，建立健全住房梯次消费和建设模式，合理调整住房供应结构，规范房地产市场秩序。

第三节 加快培育新兴服务业

加快发展电子商务。以做大做强第三方平台为重点，全面提升电子商务产业化水平。以电子商务普及推广为重点，突出制造业、农业、商贸流通业等重点领域普及应用，全面提升电子商务应用水平。以建设成都移动电子商务产业基地为重点，抢占移动电子商务发展制高点。加强支撑体系建设和政策保障，突出抓好基础设施、在线支付、诚信、标准和安全等体系建设，加快建成西部地区产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城市，建成中国电子商务示范城市。

加快发展服务外包。以天府新城高新技术产业区为核心区域，以中心城区为特色区域，以温江、崇州、郫县、都江堰等为扩展区域，加快发展软件开发、通信研发、游戏动漫、数据中心、系统集成、呼叫中心、IT基础设施外包等，建成国际知名、中西部领先的服务外包中心城市。

加快发展数字新媒体产业。构建数字游戏动漫产业聚集区，重点发展核心技术攻关、原创内容研制、游戏动漫运营，打造公共服务平台。做大做强网络游戏，精心培育手机游戏和视频游戏，积极打造覆盖西部、辐射国内外市场的游戏运营中心。推动数字音乐、影视内容生产和数字出版发展，支持公共场所视频传媒和网络文学发展。鼓励网络动画和手机动画创作，发展手机电视、网络电视、户外视屏等广播电视新媒体。

加快发展健康产业。加快推进成都国际医学城建设，重点发展中医药产业、医疗康复业和健康管理业，发展第三方医学检测机构，搭建医学支持平台，推动健康产业信息化，举办健康展会节庆活动，形成具有国际竞争力和民族医药特色的健康产业聚集地，力争建成具有较强国际影响力的集医疗康复、养生保健、生物技术与健康旅游为一体的健康城市。

专栏18 “十二五”时期现代服务业重大工程

金融业重大工程：成都金融总部商务区项目等。

商贸业重大工程：成都国际商贸城项目、成都新客站城际商旅城项目、成都力宝村项目等。

现代物流业重大工程：成都航空物流园区及双流物流中心项目、成都国际集装箱物流园区项目、成都青白江（散货）物流园区项目、成都新津物流园区项目、成都新都物流中心项目、龙泉物流中心项目等。

文化创意产业重大工程：东部新城文化创意产业综合功能区等。

旅游“千亿产业”工程：龙门山生态旅游综合功能区的配套基础设施项目、龙泉山生态旅游综合功能区的配套基础设施项目、大青城山旅游区配套设施项目、都江堰市旅游基础设施及公共服务设施建设、国家非物质文化遗产博览园项目、成都大熊猫生态园四期项目、天府华侨城主体旅游区项目、西岭雪山山地运动度假区建设项目等。

数字新媒体产业重大工程：中国移动无线音乐基地扩容项目等。

电子商务产业重大工程：阿里巴巴西部基地、携程旅行网中西部总部、京东商城西部总部（含京东研究院）、电子科大服务外包与电子商务产业园、成都移动电子商务产业基地等。

服务外包重大工程：软通动力“西部软通总部基地”、马斯基信息处理成都公司项目、成都索贝数码科技股份公司项目等。

健康产业重大工程：成都国际医学城项目、金马国际体育城项目等。

第三章 大力发展高新技术产业

加快发展高新技术产业，抢占高端产业发展制高点，把成都市建设成为具有国际影响力的高新技术产业基地。到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到50%以上。

第一节 大力发展电子信息产业

加快推进国家软件产业基地（成都）和成都信息产业高技术产业基地建设。重点发展软件及信息服务、集成电路、光电产品、网络和通信设备（含计算机及外设）、航空电子、汽车电子、电子元器件、物联网等产业集群，着力引进光电显示产业和集成电路产业高端项目；积极推进物联网、下一代互联网、新一代宽带移动通信等新一代信息技术的应用和产业化，打造全国一流的电子信息产品制造基地和信息服务基地，建成中国软件名城。

第二节 大力发展生物医药产业

加快推进国家生物医药产业基地建设。重点发展生物医药、医用影像设备、生物医用材料及家用医疗仪器、化学高仿药、现代中药、功能性保健食品和化妆品及生物医药外包服务，巩固提升干细胞技术研究和应用在西部的领先地位，进一步巩固现代中药、血液生物制品、化学发光及基因芯片诊断技术在国内的研发和市场优势地位，加快高端医疗器械和设备的产业化进程，推进化学原料药技术升级，提高化学制剂药水平，积极延伸产业链，建设国内重要的生物医药创新中心、中西部制造中心和医药贸易中心，形成“西部领先、全国一流”的生物医药产业基地。

第三节 大力发展新能源产业

加快推进新能源产业功能区建设。重点发展太阳能、核能、风能、半导体照明、新能源汽车储能装置及关键生产设备等制造产业，积极培育太阳能晶硅、薄膜、光热、聚光等多种技术路线的龙头企业，大力引进新能源汽车整车及动力电池行业领先企业，加快壮大半导体照明产品及应用产业，进一步增强核能、风能产业配套能力，适度发展智能电网、生物质能产业，提升国家级硅材料工程技术中心、太阳能聚光应用工程技术中心、国家光伏产品质量监督检验中心等公共技术服务水平，打造新能源技术研发、系统集成与应用、关键零部件及生产设备制造产业高地。创新、开拓新能源示范应用领域，探索建立新能源标准体系，初步建成以成都（双流）新能源产业功能区为产业核心区、相关区县为产业配套区的成都新能源产业国家高技术产业千亿基地，形成“西部第一、全国一流、国际知名”的新能源产业集群。

第四节 大力发展新材料产业

加快推进新材料产业功能区建设。重点发展高性能纤维及复合材料、电子信息材料以及化工、新能源、生物医药等关键性、基础性和国家战略需要的新材料。建设新材料产学研合作平台、孵化平台和中试平台，加快新材料产业技术转化和应用，加强材料、工艺、装备的技术集成，注重新材料废料回收处理，实现节能环保可循环发展，打造特色鲜明、具有一定规模的国内重要的新材料产业基地。

第五节 大力发展航空航天产业

加快推进民用航空产业国家高技术产业基地建设。重点发展大型客机、支线飞机关键大型部件以及研制公务机、无人机等飞机整机，拓展飞机整机、航空发动机和直升机维修等领域；加快航天测控通信系统、卫星地面应用系统等研制。形成特色突出、创新能力强、拥有知名品牌和自主知识产权的成都航空航天产业集群，建成“国内一流、西部第一”的航空航天产业基地。

第六节 大力发展节能环保产业

重点发展具有自主知识产权的汽车尾气净化技术研发和产品生产，引进高效节能催化燃烧、光催化氧化等先进技术、污染处理设备和节能产品，在西部率先实现生物质能产业化，推行产品和工业区的生态化设计与改造，建立西部废弃电气电子产品和废旧汽车处置中心，构筑公共技术服务平台，实现节能环保产业集约、集群、跨越式发展，打造工业节能环保产业基地。

专栏19 “十二五”时期高新技术产业重大项目

电子信息产业：富士康成都光电产业基地项目、德州仪器集成电路项目、仁宝笔记本电脑及消费类电子产品生产基地、戴尔公司笔记本电脑生产基地项目、联想生产基地及研发中心项目、联发科技嵌入式软件系统研发项目、虹视主动式（AM-OLED）项目、成都中光电液晶基板生产基地项目、中电科大飞航空电子系统项目、高新区华为软件 研发基地项目等。

生物医药产业：神威药业医药产业园项目、科伦医药产业园项目、康弘生物基地项目、科伦国际软袋输液制造项目和卵磷脂生产项目、天府生命园项目、新荷花中药饮片生产基地项目、四川海蓉药业原厂扩产项目、成都高新区普什生物医学材料研发中心及生产基地项目、华西医院生物医药创新服务平台、创新药物综合研发平台项目等。

新能源产业：天威新能源西南产业园（三期）太阳能电池扩能项目、汉能控股双流太阳能光伏产业研

发制造基地、中光电阿波罗碲化镉太阳能薄膜电池项目、中国军民两用核动力（非放）研发基地、中国工程物理研究院成都基地项目、旭双非晶硅薄膜太阳能电池生产线项目、瑞迪机械CPR1000核动力控制棒驱动机构项目等。

新能源汽车产业：成都瑞华特电动汽车生产基地和电动汽车检测中心项目、成都一汽等新能源客车西部生产基地项目、新能源汽车关键零部件生产项目、四川宝生新能源电池公司无钕稀土等镍氢动力电池项目、黄铭锂动力科技公司纳米磷酸铁锂离子电池正极材料项目、省有色冶金研究院大功率磷酸铁锂离子电池正极材料项目等。

新材料产业：巨石年产50万吨玻璃纤维新材料基地、中蓝晨光10000t/a芳纶Ⅱ项目、新力稀土新光源总部基地、天威四川硅业多晶硅（二期）扩产项目等。

航空航天产业：高端公务机项目、无人机项目、611所科研平台迁建、一航成飞民用飞机一期项目、成都艾特航空高新区制造基地项目等。

节能环保产业：成都?中国节能环保产业城、垃圾焚烧发电厂项目、南玻三期双流节能玻璃生产线项目、中昊西南化工研究院一期项目（工业废气综合利用成套技术与设备和污水处理成套技术与设备）等。

其他：中铁轨道交通高科技产业园项目、西南交大轨道交通国家实验室项目等。

第四章 提升发展现代制造业

推动信息化与工业化的融合发展，加大结构调整力度，加强关键技术和先进工艺对传统制造业的高端化改造，推动汽车、食品、制鞋及箱包皮具、家具等优势产业以及石化、冶金建材等产业的细分行业向产业高端升级。

第一节 推动汽车产业高端化

以汽车产业综合功能区和成资工业开发区为载体，以新能源汽车和传统汽车高端化为重点，着力做大汽车制造规模，扎实推进汽车研发制造、贸易博览娱乐、生产生活服务全产业链一体化发展，成为全国汽车产业的重要制造城市。

第二节 推动石化产业高端化

重点推进四川石化基地1000万吨炼油和80万吨乙烯项目建设，加快建设高标准、规模化和一体化的大型石化产业园区和特色鲜明的石化深加工产业基地。规划建设好邛崃市羊安精细化工园区，做强做大精细化工产业。在新津县新材料产业功能区大力发展化工新材料产品。

第三节 推动食品产业高端化

重点发展肉类深加工，加大肉类冷链产品发展。推动以郫县豆瓣、新繁泡菜为代表的川菜调味品和特色休闲食品的标准化、规模化生产。做强白酒、茶叶品牌，发展低焦油低烟碱含量的烟草产品。

第四节 推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化

重点打造鞋业区域总部经济，发展中高档女鞋，提升“中国女鞋之都”品牌知名度，拓展中高档纺织服装和箱包皮具，巩固和提升成都女鞋制造业西部第一、全国领先地位，逐步占领国际高端鞋业市场。

第五节 推动家具产业高端化

重点发展高端实木家具与高附加值板式家具，推进企业总部、研发设计、展览展示、贸易流通、生产制造为一体的产业集群发展，着力打造全国最大的板式家具产业基地和中国西部家具商贸中心。

第六节 推动冶金建材产业高端化

重点发展精品钢材、有色金属、高纤复材、超白超薄玻璃深加工等，促进产业链向高端环节延伸，打造优势冶金建材产业集群，全面推动产业结构调整升级。

专栏20 “十二五”时期现代制造业高端化工程

汽车产业：一汽大众二期及扩能项目、一汽解放青岛汽车厂成都分厂技改扩能项目、中国重汽集团王牌商用车生产基地项目、一汽大众发动机项目、吉利-沃尔沃乘用车成都基地项目、成都大运汽车工业园项目、天合富奥安全气囊项目、成都银河汽配园项目等。

石化产业：中石油四川石化80万吨/年乙烯项目和1000万吨/年炼油项目、川化20万吨/年己二酸生产装置和13万吨/年己内酰胺生产装置及硫酸、硝酸等技术改造项目、鸿丰氯化钾等高端产品生产线项目等。

冶金建材产业：台玻年产6万吨电子级无碱纤维丝及布项目、攀成钢钒冶炼系统改造项目、中建材2000吨碳纤维项目、成都中光电玻璃基板项目、中材集团石英坩埚项目、航天及汽车玻璃项目、节能环保建材项目等。

食品产业：康师傅食品温江生产基地、水井坊产品开发基地、成都川渝中烟总部建设及烟草科技园区建设项目、诗仙太白酒生产基地建设项目、新希望乳业与乳制品生产安全保障模式及可追溯体系建设项目。

家具产业：香江集团全球家居CBD、全友家私（三期）项目等。

专栏21 “十二五”时期千亿产业园区

成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、西南航空港经济技术开发区、成都北新经济开发区、彭州石化基地。

第五章 加快发展现代农业

大力发展都市型现代农业，努力推动成都农业向“一流的经营治理机制、一流的产业发展水平、一流的营销体系、一流的保障体系、一流的吸引人才机制”的目标迈进，建成“西部第一，全国领先”的现代农业基地和国家现代农业示范区。

第一节 优化农业生产力布局

优化农业功能布局。在市域西部“优化型发展区”的平原重点发展优质高效农业，在“两带生态及旅游发展区”的山区重点发展生态农业和乡村旅游经济，在“提升型发展区”的中心城区重点发展农业旅游和农业服务业，在市域东部的“扩展型发展区”的丘区重点发展特色农业。

优化农业空间布局。在城市近郊发展“插花式”、“镶嵌式”景观农业，在城市中郊发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业，在城市远郊发展规模化、区域化、标准化优质高效农业和山地丘陵特色生态农业。

优化农业区域布局。拓展成都农业的发展空间，加大成渝、成德绵、成资遂、成眉乐、成雅阿农业和农村经济合作，把成都建设成为西部优势特色产业集中发展区、西部农产品加工、物流、交易和科技转化中心。

第二节 加快现代农业基地建设

建设现代农业优势特色产业基地。建成集中连片的粮油、蔬菜、花卉苗木、食用菌生产基地，加快发展标准化生猪、家禽养殖基地。推进龙门山和龙泉山优质茶叶、猕猴桃、冷水鱼、伏季水果、中药材标准化生产，在主要交通干线建设粮经产业综合示范带。

建设农业科技创新转化基地。加强农业创新中心、科技中心和农业企业总部基地建设，加快新品种新技术研发、引进、试验、示范和推广，着力抓好蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、生猪、水产、食用菌、粮油等产业的制种育苗和良种良繁。实施品牌战略，着力打造区域性高端农产品品牌。5年内建成30个农业工程技术中心，30个专家大院，建设14个工厂化制种育苗和良种繁育中心，建成年出口1000万公斤的杂交水稻种子生产基地，形成50万亩珍稀珍贵树种用材林基地，形成20个以上全国知名农产品品牌。

建设农产品加工基地。规划建设农产品加工研发中心和特色农产品加工园区，重点发展畜禽、中药材、蔬菜（含食用菌）、茶叶、水产品和林产品的精深加工。到2015年，农产品精深加工率达到50%以上。

建设现代农业物流基地。加快推进农产品物联网建设和冷链体系建设，加快发展以电子拍卖、电子交易、电子结算为主的农产品电子商务。建设完善彭州、龙泉驿、双流三大区域性农产品批发市场和成都中药材专业市场，配套建成36个产地批发市场，建成全域成都的农产品物联网。5年内使成都成为全国重要的农产品信息交流中心、价格形成中心、物流配送中心和质量检测中心。

第三节 提高农业产业发展水平

加快现代农业园区建设。重点建设一批标准化、规模化、集约化、品牌化的现代农业示范园区，加快现有农产品生产、加工、物流园区基础设施配套建设，健全完善园区管理运行机制，促进企业入园和产业提档升级，发挥园区示范带动作用。到2015年，建成标准化、规模化的现代农业园区50个以上。

着力培育大型龙头企业。围绕高端产业和产业高端，扶持发展前景好、市场竞争力和带动农户能力强的龙头企业做大做强。支持和鼓励龙头企业以资本或品牌为纽带，进行跨区域、跨行业合作，扩能增效，拓展市场。5年内培育年产值或销售收入1亿元以上的龙头企业100家，10亿元以上的30家，100亿元以

上的5家；推动5家农业企业上市。

突出发展设施农业。鼓励发展智能温室、标准和简易大棚等农业设施。支持现代农业园区（基地）建设滴灌、喷灌等配套设施。加快设施农业专用品种和技术的研发、引进和推广。到2015年，全市设施农业面积达到60万亩以上。

大力发展有机农业。加快有机农业技术推广和有机农产品生产基地建设，着力建设完善从种子种苗到营销服务的有机农业产业链，引导和支持各类农业产业化龙头企业联结带动农户发展有机农产品生产。“十二五”时期，全市有机农产品生产基地发展到20万亩以上。

健全现代农业服务体系。在建立完善以基层农业综合服务站为主的农业公益性服务体系的基础上，着力推进以技术服务、劳务服务、信息服务为重点的社会化服务体系建设，形成完善以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

专栏22 “十二五”时期现代农业重大工程

现代农业产业园示范工程：蒲江县国家猕猴桃基地、彭州市濛阳（国家）现代农业绿色蔬菜产业示范区建设、成都西部浅山区现代农业科技产业园区、中粮集团西南综合产业园等。

粮经高产高效示范工程：建设100万亩粮经复合高产高效示范基地、200万亩粮食作物高产示范基地和100万亩特色经济作物高产高效示范基地。

设施农业示范基地建设工程：建设以智能设施和标准设施为主的设施农业示范园6个，万亩以上的设施农业示范片10个，高端设施农业展示中心和工厂化种子种苗繁育中心7个。

粮经种子生产基地建设工程：建设8万亩水稻制种基地、3万亩脱毒马铃薯种薯生产基地、2万亩“双低”油菜制种基地、1万亩玉米机械化制种基地和1万亩食用菌、茶树、水果繁育基地。

有机农产品生产基地建设工程：建设蔬菜，水果、茶叶等农产品有机生产基地20万亩以上。

菜篮子生产工程：新建和改（扩）建生猪标准化规模养殖场（小区）1000个、年出栏生猪500万头以上，4个曾祖代（原种）种猪场，3个成都麻羊、金堂黑山羊保种选育基地，标准化改造100个禽蛋养殖场，建设冷水鱼规模养殖基地530亩，建设泥鳅、龙虾、高档观赏鱼等特色水产养殖规模化标准化园区6个、总面积5500亩以上，建设20座蔬菜水果气调保鲜库。

农产品质量安全追溯体系建设工程：构建由1个市级农产品安全监控管理信息平台，14个区市县农产品质量安全检测站，各乡镇片区农业综合服务站、主要农产品生产基地和农产品批发市场快速检测设施构成的市、县、乡三级农产品质量安全追溯体系。

农业物联网应用工程：搭建覆盖全市的生猪、蔬菜、农资物流3个农业物联网应用子平台。

特色农产品深加工基地建设工程：建设大邑青梅深加工基地、崇州枇杷茶深加工基地、都江堰雷竹笋深加工基地和猕猴桃果酒生产基地、金堂和龙泉驿紫薯深加工休闲食品基地、彭州獭兔肉制品深加工基地、邛崃猪肉制品深加工基地。

第四篇 建设内陆开放型经济战略高地

深入推进“两枢纽、三中心”建设，开展全方位、多层次区域合作，积极扩大对外贸易，全面提高对内对外开放水平，努力建设内陆开放型经济战略高地。“十二五”期间，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达到210家以上，进出口总额年均增长15%。

第一章 建设国际性区域枢纽

完善公路枢纽、铁路枢纽和航空枢纽为主体、公铁航联运互通的综合交通枢纽功能，增强国际通信保障能力、区域干线传输能力、信息汇聚处理能力、信息安全支撑能力和应急通信适应能力，努力建设国际性区域综合交通和通信枢纽。

第一节 建设国际性区域综合交通枢纽

以建设国际区域性航空枢纽、铁路枢纽和公路枢纽为重点，形成以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的综合交通运输体系，初步建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。建成双流机场新航站楼并全面运行，规划建设成都新机场，开通直达美国、欧洲、南亚、西亚等多条国际航线，成为连接南亚、中亚、西亚的国际性区域航空枢纽。加快成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路等对外铁路通道建设，形成以成都东客站、成都站、大弯站、新津站等车站组成的铁路客货枢纽系统，实现成都经济区半小时交通圈、成渝经济区1小时交通圈，成都到贵阳、兰州、昆明、西安等周边省会城市4小时交通圈，成都到京津冀、长三角、珠三角三大经济圈8小时交通圈。建成成都第二绕城、成德绵、成德南、成安渝和成自泸等高速公路，启动成都大外环高速及第二机场高速建设前期工作，形成西部公路交通枢纽。

专栏23 成都市对接南亚、中亚、西亚枢纽示意图

专栏24 成都市西部综合交通枢纽示意图

专栏25 “十二五”时期国际区域性综合交通枢纽建设重大工程

国际区域性航空枢纽建设工程：成都双流机场第二跑道及新航站楼建设项目，成都新机场项目。

西部铁路枢纽建设工程：成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路、成西客专、成贵客专、成都铁路枢纽“一所三段”项目等。

西部公路枢纽建设工程：成都第二绕城高速公路、成安渝高速公路、成自泸高速公路、成德绵高速公路、成德南高速公路等。

第二节 建设国际性区域通信枢纽

实施移动、联通国际直达数据专用通道建设和电信国际直达数据专用通道扩容工程，强化干线传输能力，提高汇聚西部、辐射全国、通达世界的国际通信能力。加速推进区域网络和基础通信设施建设，初步形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络。争取国家在成都部署国家大区级互联网直联点，打造国

家级存储灾备基地，推进大型商用云计算中心建设，努力构建集科学计算、工程计算和密集数据运算为一体的高效能共享式计算架构。

专栏26 “十二五”时期国际区域性通信枢纽建设重大工程

西部网络交换项目南区交换枢纽、中国移动IDC、光域成都、灾备基地、云计算中心建设等。

第二章 建设国际性区域中心城市

加强商贸物流中心、金融中心和科技中心建设，大力发展总部经济，全面提升集聚辐射能力，建成带动西部地区协调发展、功能强大的国际性区域中心城市。

第一节 加强“三中心”建设

加强商贸物流中心建设。积极引进大型商贸企业参与中心商业区、主力商圈、北部新城现代商贸综合功能区等建设，大力发展电子商务、连锁经营等新型流通业态，加快培育贸易运营控制、交易服务、大宗商品价格发现、口岸集散等现代商贸功能，建成西部商贸中心。加快建设西部航空货运枢纽、铁路货运枢纽、公路货运枢纽，建设西部物流中心。

加强金融中心建设。以金融总部商务区和金融外包及后台服务中心集聚区为载体，深化金融改革，加快金融创新，壮大金融总量，建立健全金融市场体系，建设西部金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融外包及后台服务中心。

加强科技中心建设。以建设创新型城市为抓手，以国家级高新科技产业园区为重点，深化“高科技成都”建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的科技服务体系，全面提升自主创新能力、智力支撑能力、科技转化能力和科技资源聚合能力，增强科技辐射力。

第二节 大力发展总部经济

以人才国际化、资本国际化、市场开放化为重点，积极营造总部经济发展的良好环境。充分利用西博会、欧洽会等国际化平台，积极引进世界500强和中国500强企业设立区域性总部和功能性总部。加快优势领域总部经济发展，突出抓好航空航天、重装设备、核工业、新能源、新材料、环保产业、金融、物流、电子商务、服务外包等优势产业总部集聚发展。加快形成 “198”生态总部基地、天府新城和人南科技商务区等集群发展格局，形成法律、咨询、投资管理、会计服务等专业服务机构为主体的优良商务服务环境和高能级支撑保障体系，建设西部企业总部最多、产业能级最高、资源配置能力最强的总部基地。

第三章 加快成都经济区建设

坚持“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”的原则，积极推进成都经济区一体化建设。深化合作内容、拓展合作领域，完善双边和多边合作机制，促进区内资源、能源、产业、市场、科技、教育、文化等领域的全面合作，推进基础设施共建、公共服务和社会保障共享、环境共治、生态共保，启动成德绵同城化战略，提升成都经济区整体实力和综合竞争力，形成西部地区最具竞争力的区域增长极。

专栏27 成都经济区

成都经济区包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县，该区域面积占四川省面积的16%，涉及到省内八个城市，总人口约3789万。

第一节 推进区域市场共融

逐步消除市场壁垒，统一市场规则，形成统一、开放的商品市场和要素市场。加强统一的信息平台建设，推动更大区域范围内企业信息资源共享。建立统一、开放的人力资源市场，促进劳动力合理流动。加快推进成（都）资（阳）、成（都）眉（山）、成（都）雅（安）、成（都）阿（坝）合作工业园区建设。加强区域金融合作，探索建立一体化的存取款体系、支付与资金结算体系、金融网络系统和信用保证体系。继续推进跨区域旅游合作，加快“两湖一山”等旅游资源的合作开发，全面建成无障碍旅游区。建立大区域物流体系。深化农业产业化合作基地建设。

第二节 推进基础设施共建

着力推进成绵乐客运专线等重大项目建设，加快成都第二绕城高速、成简快速通道、三岔湖旅游快速通道、成德绵高速公路、成眉快速通道等道路建设。积极推动区内基础设施的统一规划、同步建设、衔接协调，加快形成以轨道交通和高速公路为主的城市道路交通网，以公用通信为主的大区级区域通信网，以绿化带和江河湖泊优良水质为主构成的生态资源网，以文化体育场馆、展览馆、博物馆、科研院所（研发中心）及学校基础设施为主的科技教育和文化体育设施网。

第三节 推进公共服务共享

积极推动教育、医疗卫生、就业、社会保障、人才等社会事业公共服务领域的交流与合作。鼓励跨区域联合办学，共建科技研究中心。建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制，构建区域食品安全保障体系。建设统一的就业服务信息化管理平台，逐步建立培训资源共享、技能资质互认机制。推进统筹城乡养老保险、医疗保险等社会保障服务对接，逐步建立起政府公共服务的互惠制度。

第四节 推进生态环境共保

加强区域生态环境保护、治理和灾害防治，规划实施跨区域环境保护和治理的重大项目，逐步建立区域环境保护标准体系，以区域补偿为重点，建立跨区域生态建设与环境保护的长效机制，实现生态共建、环境共保、污染同治，大力推动区域循环经济发展。

专栏28 “十二五”时期区域合作重大事项

基础设施共建：成绵乐城际铁路、三岔湖旅游快速通道、成简快速通道、成德绵高速等。

产业协调合作：成都

阿坝工业园项目、成都眉山工业园区项目、成都资阳工业园项目、成都雅安工业园项目，“两湖一山”（龙泉湖、三岔湖、龙泉山）精品旅游项目，彭祖长寿之旅、古镇风情之旅等旅游精品线路，金融“同城化”工程等。

公共服务共享：劳动力供求信息共享、医疗卫生检查结果互认互通、医疗保险双定互认、养老保险无障碍接续、环境齐治、计划生育共管等。

市场环境共治：企业征信体系共享、质量监管标准统一、城管执法联动互助等。

第四章 加强多层次区域合作

积极推进成渝经济区建设，强化成都与西部省区及长三角、珠三角、京津冀等发达地区的区域合作，进一步扩大国际经贸往来和科技文化交流，进一步巩固提升成都西部中心城市地位，增强区域辐射带动作用。

第一节 推进成渝经济区建设

贯彻落实国家成渝经济区区域开发战略的总体部署，发挥核心城市的辐射带动作用，加强与重庆的协作与联系，优化城市功能，成为带动成渝经济区发展的引擎和对外开放的门户，合力将成渝经济区建设成为西部地区经济增长极、我国内陆开放示范区、全国统筹城乡发展先行区、国家生态安全保障区和国家重要的现代产业基地。

增强发展极核的辐射带动作用，重点发展成绵乐、成内渝、成遂渝发展带，加强与周边地区的联系，促进区域内协调发展。加强高技术产业、先进制造业、国防科技工业、现代服务业和特色农业等领域的交流合作，逐步形成区域内合理的产业分工互补体系。加强重大基础设施一体化建设进程。以改善民生为重点加快社会事业领域的合作发展。

专栏29 成渝经济区

成渝经济区包括四川成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市以及重庆市的31个区县（自治县），区域面积20.6万平方公里，总人口约10163万。是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

第二节 强化与中西部地区合作

重点加强与云南边贸和旅游经济合作以及与贵州资源开发与旅游合作，充分利用北海通道实现与广西区域合作升级，支持成兰新铁路建设，打通西南至欧洲新的欧亚大陆桥。积极参与支持西藏、新疆各方面的资源开发建设，加强与西藏、新疆合作打通南亚、西亚、中亚通道。全面加强与武汉、西安等中西部城市在产业、旅游、科技、文化等领域的合作。

第三节 加强与发达地区合作

加快发展海峡两岸科技产业开发园、台湾农村居民创业园，以吸引投资和进出口贸易为重点，加强与港澳台地区合作。全面加强与长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作，深化与上海在金融、产业、信息等方面的合作；继续推进与泛珠三角地区在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作；积极开展与京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。推进区域市场一体化进程，逐步实现资源

要素的自由流动。

第五章 加强国际经济合作与交流

大力实施“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，加强国际区域经济合作与交流，推进成都加快融入世界经济产业体系。

第一节 加快成都企业全球化产业布局进程

抓住新兴市场国家开放市场和经济增长带来的发展机遇，推动现代农业、先进制造业优势企业进行全球化布局。重点支持优势企业建立国际生产体系，获取资源开发权、国际知名品牌和先进技术。支持服务业优势企业发展国际营销网络，逐步创立成都产品品牌。支持科技优势企业到境外科技资源密集地区设立研发中心，利用境外科技、智力资源，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。提升对外承包工程和劳务合作的层次，重点支持企业承揽交通水利、通信电力、航站港口等基础设施项目以及城市公共项目和石化、矿山等建设项目。

第二节 全面提升对外经济合作与交流水平

巩固与日本、韩国经济合作与交流，夯实欧美、东欧、俄罗斯等传统市场，统筹兼顾南亚、东南亚、中亚、西亚等新兴潜力市场的开拓，拓展与东盟国家的交流合作，加强与印度在软件和服务外包等方面的合作。重点加强与南亚区域合作交流，编制成都与南亚经济合作规划，搭建经贸合作促进平台，引导成都与南亚优势企业实施跨国生产和经营，把成都打造成为中国与南亚国家区域合作的重要战略枢纽和面向印度洋开放的战略基地。

第三节 加强国际区域经济合作载体建设

规划建设欧盟产业合作园区、新（加坡）

（四）川创新科技园等经济贸易发展区，打造中国与其他国家开展经贸合作的重要载体和商品进入中国的桥头堡。组织成都及国内实力较强、有扩张能力的产业、企业到有条件的国家设立成都经济合作园、工业园、商品城等经贸合作区。

第六章 扩大对外贸易

扩大对外贸易规模，优化对外贸易结构，壮大对外贸易主体，营造对外贸易环境，提高外向型经济水平，促进对外贸易持续健康发展。

第一节 扩大对外贸易规模

鼓励各类企业开展进出口贸易。推动有进出口潜力的企业、实体进入外经贸领域，走向国际市场。积极培育进出口骨干力量，加大对重点骨干企业的扶持力度，切实落实各级鼓励、促进政策，引导企业发挥自身优势，加快发展。通过实施技术改造、加快新产品研发、加强业务培训与指导等措施，帮助更多的企业树立信心，增强后劲，扩大进出口规模。

努力融入国际产业分工体系。建立健全以出口退税为主体，以金融支持、信息服务等为支撑的出口政策服务体系。建立健全外贸摩擦应对机制，建立对外贸易保障和预警机制。加快成都口岸服务体系的建设，扩大综合保税区范围，积极推进大通关及电子口岸建设；推进成都与主要口岸之间快速转关通关合作，简化跨关区转关手续；加快口岸服务设施的建设。充分发挥成都高新综合保税区特殊监管区作用，加快申报设立成都高新综合保税区双流园区，加大产业转移承接力度，推动成都电子信息出口基地建设。

第二节 优化对外贸易结构

调整对外贸易结构。重点支持现代制造业、高新技术产业和特色优势农业等产品出口，注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的本地产品出口。鼓励自主创新产品、高附加值产品出口。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度。优化出口市场结构，拓宽现有出口渠道，积极开拓新兴市场，努力扩大对欧美、亚洲市场的出口。

大力推动服务贸易发展。制订服务贸易发展规划，拓展服务贸易渠道，巩固发展国际旅游、会展等服务贸易，加快发展通信、金融、技术、管理等资金技术密集型服务贸易。

大力支持先进技术的进口。鼓励进口先进技术设备和短缺资源，带动经济水平的提高和外贸出口的发展。有针对性地鼓励对本土薄弱技术的进口，鼓励进口企业、科研机构尽快掌握进口技术。注重对贸易方式的调控，在发展加工贸易的同时，淘汰落后产能，选择附加值较高的加工产业。积极引导和鼓励自主创新企业走出国门寻找市场。

第三节 营造对外贸易环境

推动企业加强国际交流与联系。支持优势企业尤其是民营企业“走出去”，在全球范围内更合理地配置资源，与境外企业、实体互利合作共同发展。积极组织企业参加国内外会展活动，加大出口推销力度。努力为企业疏通渠道，做好部门间的协调工作，为企业提供便利化条件。加强对国际市场动态性研究，为企业尽可能地提供更多、更准确的资讯服务，为企业及时调整出口商品结构和开发新兴市场提供帮助。支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。加强与外贸相关的知识产权保护工作，打击侵权行为，保护企业的知识产权利益。

第七章 优化对外开放环境

积极适应对外开放新形势，营造良好的对外开放环境，提升国际投资开放度，广泛开展国际交流，提高成都在国际层面的知名度和影响力，切实提高国际化程度。

第一节 提升国际投资吸引力

清理涉及外商投资的审批事项，调整审批内容，优化审批程序，改进审批方式，营造良好的外商投资环境。精心办好有影响力的各类国际活动，加强对国际组织、外国驻蓉外交、新闻、商务等机构的服务和管理工作。积极开展民间外事活动，重视国际友好城市关系的建立和维护。积极吸引更多国际组织在成都落户或设立办事机构。鼓励国际组织在成都举办有国际影响力的国际高端会议、展览、文化艺术、体育等活动。创造国际化的生活和服务条件，提高教育、医疗、居住、语言、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度。进一步巩固和提高成都“中国内陆投资环境标杆城市”地位。

第二节 提升国际投资开放度

全力打造吸引高端重大产业项目的承载平台，努力形成配套完善、政策优惠和服务高效的新优势。加强对利用外资的产业和区域投向引导，引导外资投向现代服务业、高新技术产业、现代制造业、现代农业等领域，鼓励支持跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等各种功能性机构。着力提升投资服务质量和水平，研究制定更具比较优势的投资促进优惠政策，努力营造优势投资环境。强化产业链招商和专业化招商，推动本地企业与外资产业链的衔接，打造分工明确、优势突出、配套完善的产业集群。

第三节 加大宣传和营销力度

大力实施全方位的城市营销战略，加强对外宣传，在世界范围内树立良好的城市形象，形成较高的知名度、深远的影响力、独特的吸引力以及强大的亲和力。整合政府各部门、社会团体和专业机构的资源和力量，建立完善城市营销工作机制。建设专业化的营销队伍，统筹整合城市形象、旅游推广、投资促进、文化交流、人居环境、节会活动等领域的资源和诉求，通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，加强宣传力度。

第五篇 加快建设国家创新型城市

以优先发展教育事业、构建区域创新体系、实施人才强市战略为着力点，大力推进国家创新型城市建设，促使经济发展方式由资源驱动向创新驱动转变，实现创业环境中西部领先。

第一章 优先发展教育事业

深入推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，加快教育均衡化、现代化和国际化进程，建立健全充满活力的教育体制机制，在中西部地区率先基本实现教育现代化。到2015年，形成体系完整、布局合理、结构优化的现代教育体系，学前三年入园率达98%，义务教育阶段巩固率达99%，高中阶段毛入学率达96%，实现免费中等职业教育，高等教育毛入学率达50%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

第一节 坚持教育优先发展战略

保障教育经费投入。强化政府教育保障责任，加大财政对教育的投入，完善学前教育和义务教育经费保障机制，建立规范透明的义务教育经费财政转移支付制度。

促进各级各类教育健康协调发展。大力发展公益性幼儿园，不断提高学前教育质量；深化统筹城乡教育的体制机制改革，推进义务教育高水平均衡发展；推进普通高中课程改革，形成多样化、特色化的普通高中发展格局；大力推进职教攻坚，构建布局结构合理、专业门类齐全、中高职相衔接的现代职业教育体系；加快成都大学等市属高校建设，整合在蓉高校资源；大力发展社区教育，打造终身教育网络，健全全民学习的终身教育体系；鼓励社会资本兴办教育，促进民办教育健康优质发展。

第二节 深入推进教育均衡化

优化城乡学校布局，逐步形成城乡均衡、规模适度、效益较高的布点格局。加大对薄弱学校、农村学校的倾斜力度，均衡配置区（市）县域内教育资源。完善“县管校用”教师交流机制，完善城乡校长互派、教师交流机制。进一步完善教育集团的管理和运行机制，发挥优质学校的辐射、带动作用，多种途径扩大优质教育资源。完善小学升初中“就近入学”制度。完善普通高中招收制度，合理引导初中学校生源流向。

加大资助力度，切实解决经济困难群体和外来人口子女上学问题。

第三节 全面推进教育现代化

推进教育观念和管理现代化。全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，尊重个性、全面发展。加强教育督导，改革教育质量和人才评价制度，建立和完善教育质量监测机制、素质教育监测公布制度和基础教育学能监测体系。建设现代学校制度，扩大学校办学自主权，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，逐步形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的格局。

大力提升教育信息化水平。加大市级专项经费投入，加快学校信息化终端设施普及，加强数字化教育教学建设，重点支持农村地区学校教育信息化基础建设和基本服务项目，构建全市统一的教育信息化管理应用平台。实施网络远程教育，完善资源共享机制，建立全面覆盖学历、非学历、职业教育、市民教育各个领域、开放灵活的教育资源公共服务体系和终身学习的平台。

建设高素质教师队伍。加强职业理想和职业道德教育，制定中小学校教师队伍素质提升规划。实行教师准入制度，建立完善教师补充和退出机制，建立健全考评标准和机制。完善激励保障机制，依法保障教师待遇。完善成都市名师选拔培养、教师表彰奖励制度，建立优秀教师荣誉称号体系。

第四节 加快推进教育国际化

加强与国际组织的交流合作。引进国际优质教育资源，提高具有国（境）外学历、学习和工作经历的教师比例。推动国际学校办学质量的提升。引进和执行国际通用标准，参与国际认证，建立与国外院校相匹配或可衔接的评价体系。加强与海内外职业院校、培训机构和教育中介机构的合作，实施成都职业教育“走出去”战略。扩大教育对外交流，形成与经济社会和教育发展水平相适应的“多层次、宽领域”的教育对外开放新格局。

第二章 构建区域创新体系

以壮大创新主体、夯实创新基础、优化创新环境为着力点，构建区域创新体系。到2015年，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件。

第一节 壮大创新主体

深入实施技术创新工程，引导和支持企业特别是大中型企业与科研院所、高校联合创建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等，建成一批国家级和省级关键共性技术创新平台，培育和发展一批集研发、设计、制造于一体的创新型企业和高新技术企业，打造一批具有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。扶持中小企业和民营企业的技术创新活动，培育一批成长型科技企业。引导和支持创新要素向企业集聚，推进科技型企业兼并重组，培育一批有竞争优势的大公司和大集团。鼓励和支持地方企业与军工单位联合，组建民品科技企业和技术研发中心。支持企业加大研发投入，深化产业技术创新联盟建设，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

第二节 夯实创新基础

加大政府对科技的投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、风险投资为重

要补充的多元化、多渠道、多层次的科技创新投融资体系。加强高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等重点产业的公共技术平台建设。积极推进对外科技交流与合作，吸引和聚集国内外先进技术。支持科研院所创新发展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流机制，引导科教资源面向社会开放共享，协同参与解决区域科技创新重大问题。鼓励创办专业化科技服务机构，支持引进国内外著名的科技服务机构，重点培育一批技术转移、科技成果交易、科技评估、风险投资等科技中介服务机构。培育省级及以上工程技术研究中心和企业技术中心，支持企业、高校和科研机构创立国际、国家和地方标准，开展技术应用研究与示范。增强科技型企业孵化器孵化服务功能，进一步完善社会化、专业化和网络化的孵化服务体系，推动科技成果产业化。完善战略功能区科技创新综合配套服务，在战略功能区引导建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟。

第三节 优化创新环境

制定和落实激励技术创新的政策措施，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，健全科技创新服务支撑体系。实施标准化战略，在产业发展、社会建设、城市管理等领域大力推进标准化工作。加强知识产权行政保护，加大知识产权司法保护力度，建立知识产权预警机制，建成国家知识产权示范城市。打造以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的价值体系，培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化。实施全民科学素质行动，加强科学普及，深入开展“三下乡”等城乡科普工作，办好“成都科技节”等科技活动。

专栏30 “十二五”时期建设国家创新型城市重大工程

技术创新平台建设工程：建设48个国家级技术创新平台，120个省级及以上企业技术中心，其中国家级企业技术中心达到15个，科技企业孵化器面积达到180万平方米。

科技公共服务平台建设工程：大型科学仪器设备共享平台、科技信息情报共享平台、科技战略决策咨询服务平台、产业技术创新联盟、科技金融服务平台、区域技术市场交易平台。

知识产权能力提升工程：加强知识产权制度建设，促进知识产权创造与应用，完善知识产权服务体系，强化知识产权保护。

第三章 大力实施人才强市战略

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展方针，以高层次人才和高技能人才队伍建设为重点，以重要人才工程为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，打破常规引进人才，加快建设人才强市，建设中西部人才高地。到2015年，全市人才资源总量达到303万人，高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到33.5%、24%，每万劳动力中研发人员数量达到78人，人力资本投资占国内生产总值比例达到14.5%，人才贡献率达到27.6%。

第一节 加快重点人才队伍建设

以高层次创新型人才为重点，培养和引进一批掌握科技前沿技术、能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展、具有国际国内领先水平的高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人，主动培养一线创新人才和青年科技人才，壮大高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业和战略性新兴产业人才队伍。

第二节 统筹各类人才开发

加强党政人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，树立正确的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔干部力度，拓宽用人渠道，提高干部工作科学化水平。开展大规模干部教育培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼的干部培养教育体系。改善干部队伍结构，提升干部队伍素质。

加强企业经营管理人才队伍建设。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化进程，培养一支具有全球经营战略眼光、市场开拓能力、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业经营管理人才队伍。加强培训，实施企业经营管理人才素质提升工程。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制，建立社会化的职业经理人资质评价制度。实施大企业、大集团人才战略，培养引进优秀企业家和企业发展需要的高层次人才。

加强专业技术人才队伍建设。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才国际化水平。建立科学、分类、动态、面向全社会专业技术人员的职称体系。改进专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作生活条件，拓展职业发展空间。完善市政府津贴和有突出贡献的优秀专家选拔制度。充分发挥离退休专业技术人才作用。

加强技能人才队伍建设。以提升职业素质和职能技能为核心，以高级技师、技师和高级技工为重点，建设一支技术水平高、革新能力强的技能人才队伍。实施以企业为主体、职业院校为基础、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养工程，形成高技能人才培养网络。打造一批国内一流、国际知名的高技能品牌赛事，聚集人才。鼓励企业实行首席技师制度、建立技能大师工作室、高技能人才创新工作室等方式培养高技能人才。深化技工院校办学体制改革，建立一批国家级、省级重点技工院校和示范院校。

加强农村实用人才队伍建设。以提高科学素质、职业技能和经营能力为核心，着力打造农村实用人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才和能工巧匠、种养殖能手为主体的农村人才开发。抓好大学生志愿者队伍建设。建立以市场需求定培训机构、定培训项目、定培训对象的农村实用人才培训机制。积极扶持农村实用人才创业兴业。到2015年，农村实用人才总量达到50万人。

加强社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才教育培养，提高社会工作队伍职业化、专业化水平。大力开发社会工作岗位，发展志愿者队伍，推动建立高校社会工作专业实习基地。建立健全社会工作人才评价制度。出台扶持社会工作人才队伍建设的相关政策。到2015年，专业社会工作人才数量达到1万人。

第三节 创新人才开发机制

加快人才的培养和引进。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创新性思维和创新能力。加强实践培养，依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，培养具有国际视野、通晓国际规则，能参与国际交往和国际竞争的国际化人才。加大政府对人力资源开发投入力度，深入实施海内外高层次人才、高新技术人才、高技能人才、企业经营管理人才等重要人才培养引进工程，打破常规招纳人才。完善人才培养、引进、评价和激励机制，培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

激发人才创新活力。探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体形式，鼓励有条件的单位实行

期权、股权激励和年薪制等多种薪酬方式，激发人才创业活力。加大人力资源市场、技术交易市场和风险投资市场的建设力度。

专栏31 “十二五”时期重要人才工程

党政人才队伍优化工程、海内外高层次人才培养引进计划、高科技人才培养引进计划、高技能人才培养引进计划、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、文化名家百人工程、高素质教育人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程、现代农业人才支撑计划。

第六篇 推进和谐社会建设

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进城乡社会事业均衡发展，加强和创新社会管理，促进社会公平和公共服务能力提升，深入推进和谐社会和幸福成都建设。

第一章 提升就业、收入和社会保障水平

积极扩大就业，合理调整收入分配关系，完善社会保障体系。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民医疗保险参保率不低于98%，城乡居民养老保险参保率不低于90%。

第一节 积极扩大就业

坚持“就业优先”战略。深入推进城乡统筹就业，积极促进高校毕业生、农村剩余劳动力和困难群体就业。继续实施积极的就业促进政策，完善就业促进体系和工作机制，支持自主创业、自谋职业，优化创业环境，鼓励以创业带动就业，加强对创业的服务和支持力度。积极发展就业容量大的中小企业、微型企业、劳动密集型企业和服务型企业，为城乡居民提供更多就业岗位。促进农村富余劳动力向城镇和二三产业转移，加速农民工向新型产业工人转化。

健全公共就业服务体系。整合资源，建设城乡统一的人力资源市场。加快基层就业服务平台和信息网络建设，加强公共就业服务基本信息收集、汇总和发布。完善就业实名制度，加强就业登记、失业登记等服务，为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁、基本职业技能培训和技能鉴定，做好失业调控和就业促进工作。加强政府扶助、社会参与的职业技能培训，促进职业技能培训由数量型向质量型转变，提升就业质量和就业层次，提高就业稳定性。加强就业服务机构和人才队伍建设。

健全就业援助制度。完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，建立就业援助动态管理、动态服务工作机制，实现就业援助的制度化和长效化，动态消除“零就业家庭”。通过公益性岗位安置等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。消除就业歧视。

建立和谐劳动关系。以用工必签劳动合同和参加社会保险、增加一线职工工资、提高劳动报酬比重、改善劳动条件为重点，推进小企业完善劳动合同制度和依法参加社会保险，根治企业欠薪行为，深化和谐劳动关系创建工作，促进实现劳动者体面劳动。建立健全适应统筹城乡发展的就业和社会保障地方规章与制度体系，实现劳动保障监察“全覆盖、全动态、全过程”监管，切实维护劳动者合法权益。完善劳动争议调解仲裁工作体制机制，进一步提升劳动争议处理能力。

第二节 合理调整收入分配关系

提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。推进企业工资集体协商制度，形成企业普通职工工资增长机制。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，逐步扩大中等收入者比重。完善个人收入申报制度和信息体系，加强个人收入税收征管。积极发挥税收、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能。

切实增加农村居民收入。挖掘农业增收潜力，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，延长农业产业链条，支持发展农业产业化经营，增加农村居民经营性收入。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农村居民务工收入。明晰农村各类产权，打破农村产权流转中的制度障碍，增加农村居民财产性收入。加大财政对农村的转移支付力度，增加农民的转移性收入。

第三节 完善社会保障体系

提高社会保险参保覆盖率。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险及城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面。强化对非公有制经济组织社会保险的稽核工作，促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，实现“全域成都人人享有社会保障”的目标。进一步完善城乡统一的社会保险制度，加快推进非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工基本养老保险并轨与接续，实现城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险的合理衔接和顺畅转移。妥善解决宗教教职人员社会保障问题。

提升各项社会保障水平。建立社会保障待遇与物价上涨联动的长效机制。持续提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险之间的待遇差距。逐步提高财政对城乡居民医疗保险的补助标准，提升医保政策范围内的报销水平和最高支付限额，扩大基本医疗保险支付范围，提高工伤人员伤残津贴、医药费、生活护理费、抚恤金标准。完善最低生活保障制度，不断提高最低生活保障标准。建立最低工资标准、失业保险金标准、城乡居民最低生活保障标准与城乡经济社会发展水平相协调的机制，逐步缩小城乡居民社会保障水平的差距。加快基层社会保障公共服务平台和信息网络建设，建立全市统一的保险卡制度，提高社会保险的信息化水平，到2015年，社区和行政村社会保障服务站覆盖率达到100%。

完善社会救助体系。完善以最低生活保障为核心，以帮困助学、帮困助医、帮困助房三大救助为配套，以临时救助社会帮扶为补充的社会救助体系。建立最低生活保障标准随经济发展及时调整的自然增长机制，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。实现社会救助事业与公共财政收入同步增长，不断提高社会救助标准。落实城乡“三无人员”供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善灾害应急救助体系，建立健全临时救助制度。

增加保障性住房供给。建立统一的城乡住房保障体系，落实各级政府保障性住房保障责任，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式。有序推进城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。

第二章 提高人口管理和服务水平

加强人口和计划生育工作，积极发展福利和老年事业，保障妇女儿童和残疾人权益，全面提高人口管理和服务水平。到2015年，年均人口自然增长率控制在4％。以内，户籍人口控制在1260万人以内。

第一节 加强人口和计划生育工作

切实加强人口宏观管理，稳定适度低生育水平，引导人口有序流动，促进人口合理分布。建立城乡统一的计划生育政策，推进人口计生基本公共服务均等化。深入实施“优生促进工程”，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质和优生健康水平。创新人口计生服务管理体系，完善人口计生利益导向政策，提高投入保障水平。整合户籍、人口计生、民政、卫生等人口信息管理资源，建立统一的人口信息管理系统。推进“婚育新风进万家”活动，促进人口长期均衡发展。

第二节 积极发展福利和老年事业

完善以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺型社会福利事业，加快发展面向社会公众的适度普惠性社会福利事业。加快社会福利社会化进程，采取多种形式支持和引导社会力量参与社会福利事业的建设和发展。全面完成县级综合社会福利中心建设，形成覆盖城乡、设施齐全、功能完善的公办社会福利网络。引入社会工作理念，提高专业化服务水平，鼓励开展社会互助和志愿者服务。加强慈善组织建设和宣传力度，创新募捐形式，打造“阳光”慈善系列救助品牌。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，加强公益性养老服务设施建设，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社会老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第三节 保障妇女儿童和残疾人权益

进一步健全和完善妇女儿童和残疾人利益诉求表达机制和回应机制，建立健全法律服务和法律援助体系，依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益。推动妇女儿童事业发展，编制并实施《成都妇女发展规划（2011-2020年）》和《成都儿童发展规划（2011-2020年）》，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利，依法保障儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权。强化政府责任，动员社会支持，建立健全解决留守儿童问题的工作机制。积极推进救助管理站规范化建设，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群的的社会救助。着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加大对残疾人的就业技能培训力度，创造残疾人平等参与社会事务的条件。

第三章 提高人民群众健康水平

完善医疗卫生服务，积极发展体育事业，着力提高人民群众健康水平。到2015年，基本建立较为完善的覆盖城乡的基本医疗卫生制度，为所有城乡居民建立电子健康档案，构建信息化、规范化的全民健康管理体系，居民预期寿命提高到78.5岁。

第一节 完善医疗卫生服务

提升基层医疗卫生服务能力。财政投入重点转向基本医疗和基本公共卫生服务、社区和农村地区基层医疗服务，加强基层医疗卫生服务设施和内涵建设，支持基层医疗卫生服务机构改善装备水平，提升服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，到2015年，每千人口全科医生数达到0.3人。加快形成首诊在乡镇卫生院和社区卫生服务机构的运行机制，完善基层医疗机构与专科医院、综合医院间的双向转诊制度。加强县级妇幼保健机构建设，到2015年，孕产妇死亡率控制在9/10万以下，婴儿死亡率控制在5％。以内。

加强公共卫生体系建设。优化区域卫生规划，推动卫生资源向公共卫生领域倾斜，形成布局合理、特色鲜明、定位明确、优势互补、信息共享的城乡公共卫生服务体系。加强卫生信息网络、疾病预防控制、应急处置和卫生监督、医疗救治及卫生人才等体系建设。实施健康城市计划，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道。强化艾滋病、血吸虫、结核、狂犬病等重大传染性疾病以及精神疾病、职业病的防治。严厉打击非法行医和非法药品生产交易行为。

深化医疗卫生体制改革。按照“需方福利化、供方市场化”的核心思路，扎实有序推进医疗保障制度建设、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化建设、公立医院改革等五项重点工作。鼓励社会力量发展医疗卫生事业，形成多元化办医格局，缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，在全市范围内实现基本医疗卫生服务的公平化和均等化。

第二节 积极发展体育事业

大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。加强公共体育基础设施建设和管理，基本实现每个社区和乡镇都有公共体育活动场地设施。有效促进体育设施面向全社会开放。做强竞技体育，培养一批竞技体育后备人才，做大做强一批竞技优势项目，打造一批体育人才培训基地和中心。大力推进体育产业发展，拓展体育消费领域，扩大居民体育消费。积极申办或配合申办高水平国际赛事、全国综合性运动会，培育有影响力的品牌赛事。

专栏32 “十二五”时期提高人民群众健康水平重大工程

医疗卫生服务工程：健康行动计划，卫生信息化工程，卫生人才素质提升计划，突发公共卫生事件卫生应急体系建设，县级综合医院、中医医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督机构标准化、采供血机构标准化建设等。

体育事业发展繁荣工程：新建成都奥林匹克中心、体育设施免费开放等。

第四章 加强和创新社会管理

健全基层管理和服务体系，加强流动人口服务和管理，提高公共安全水平，进一步加强和创新社会管理。

第一节 健全基层管理和服务体系

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的要求，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，充分发挥群众组织和社会组织作用，完善社区治理机制，发展基层民主，健全城乡一体的法律服务体系。加强新形势下群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道和机制，完善社会稳定风险评估机制，严格执行群众和信访工作逐级负责制，深化社会矛盾“大调解”工作，正确处理人民内部矛盾，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

第二节 加强流动人口服务和管理

不断完善流动人口服务管理体系，加强资源整合，建立部门互动、区域互动、群众互动的综合治理机

制。落实属地化管理、市民化服务，保障经费投入。强化街道、社区管理服务，落实企业法人和社区负责制，加强流动人口计划生育信息采集与交换。着力解决流动人口劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题。

第三节 提高公共安全水平

健全公共安全应急体系，建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发性公共卫生和安全事件等多层面的防灾减灾与公共危机指挥系统、信息系统和监测预报、快速响应的保障机制，进一步完善各项应急预案，健全应急联动机制，推进应急管理规范化。高度重视安全生产和事故预防，深入开展安全生产执法监管工作，积极发展消防事业，加强人民防空工作，增强城市防空能力。加强国防、“双拥”知识教育，完善“双拥”协调沟通制度，确保成功创建新一轮“全国双拥模范城”。建立健全职业危害申报制度。加强现代社会治安防控体系建设，加强公共交通、公用设施、娱乐设施等公共场所的安全监管，强化治安管理信息化建设。建立健全食品、药品的防控体系，严格食品、药品认证和准入制度，切实加强质量安全监管。

第五章 加强民主政治建设

健全民主制度，加强法制建设，加快推进依法治市，强化公民立法参与和监督意识，形成巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第一节 健全民主制度

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强政府解决民生问题的主动性。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。

第二节 加强法制建设

加强地方立法工作，提高立法质量，建立健全公众参与的立法机制，加强保障科学发展和涉及广大群众切身利益方面的立法，拓宽广大群众参与立法的方式和渠道，建立健全立法听证会，进一步完善规范性文件的制定和备案制度。推行政务公开，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。通过形式多样的普法活动，着力提高群众法制意识。进一步完善司法救助和法律援助制度。

第七篇 推进资源节约型和环境友好型社会建设

坚持绿色发展原则，积极应对全球气候变化，大力节约资源，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，强化经济社会发展的要素保障，进一步推进资源节约型和环境友好型社会的建设，实现人居环境领先中西部。

第一章 强化资源保障和节约利用

坚持开发节约并重、节约优先，创新资源节约利用机制，全面推进资源节约，强化资源对经济社会发

展的保障作用。到2015年，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%，单位生产总值能耗较2010年下降16%。

第一节 强化能源保障和节约利用

强化能源供应保障。做好电、气、油等专项能源发展规划，加强能源基础设施建设，满足经济社会发展需要并适度超前。做好电煤供应工作，保证火电平稳生产，解决枯水期电力供需矛盾。加强与中石油、中石化等能源企业的战略合作，形成天然气、成品油增量供应的长效机制。积极发展新能源，推进生物质能源利用。

加强能源需求侧管理。加快推进智能电网建设，优化电网资源配置。实施“有保有压”的天然气有序供应应急预案。探索天然气梯级定价、峰谷定价，逐步形成以市场为导向、促进能源节约的调控机制，优化能源消费结构。

全方位推进节能。加强高效节能技术应用，实施工业用电设备节电、能量系统优化节能、余热余压利用节能、燃煤工业锅炉窑炉节煤等工程，促进工业节能。加强全过程管理，提高建筑节能标准，妥善推进建筑节能改造，推广节能施工新技术，促进建筑节能。优化交通模式，大力发展公共交通，提升运输装备技术等级，加强道路运输组织管理，推进清洁能源和节能环保型车辆应用，促进交通节能。

第二节 强化土地资源保障和节约利用

优化完善市县乡土地利用规划。完善耕地保护机制，建设基本农田连片保护区，在全市范围内建立完善耕地动态巡查和长效监管机制，调动广大群众保护耕地的积极性。规范管理各类建设用地，清理和盘活建设用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率。严格执行工业项目投资强度与用地规划控制指标，科学规划开发利用旧城土地、未利用土地、低丘缓坡地。鼓励建设标准厂房，建立完善工业用地准入、租赁、退出、考核等方面机制，逐步实现土地资产利用和土地利用结构双优。建设地下交通、人防等公共设施系统，合理开发利用城市地下空间。

第三节 强化水资源保障和节约利用

优化水资源配置。完善城乡水务一体化管理体制。探讨建立水权配置和交易体制，逐步推动岷江流域水资源配置机制改革。依托重点工程建设，科学有序地对沱江流域水资源进行深入开发。严格控制以水能资源开发为目的工程建设，将水资源开发的主要目标确立为生活用水、生态用水和环境用水。

全面推进节水型城市建设。以总量控制和定额管理为核心，基本建立城乡居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超额累进加价制度。加强地表水和地下水管理，逐步推行水功能区数字化监管，解决水资源供需矛盾。实施节水改造、集雨节灌，推行喷、滴灌技术，推进农业节水。推动城乡再生水回用、城乡雨水收集利用，因地制宜推进城市水资源循环利用。抓好高耗水行业节水技术应用，推进工业节水。加大节水宣传力度，引导全社会形成良好的节水意识和行为。

第四节 创新资源节约利用机制

健全资源产权制度和有偿使用制度，完善资源节约、资源利用、消费引导等方面的配套法规建设，形

成有利于资源节约的法制体系。综合运用产业、价格、财税和投资等行政和市场手段，建立促进资源节约和有效利用的市场体系。健全耗能产品的市场准入制度，建立新建项目的资源评价制度，深化和完善促进资源节约和有效利用的行政管理体系。

专栏33 “十二五”时期能源保障重大项目

成品油项目：中石油成乐输油管线建设项目，中石油彭州石化基地50万立方米储备油库项目，壳牌龙泉30万立方米油库项目，中航油彭州至双流航空港并营输油管线项目等。

天然气项目：沿绕城高速外侧高压储气管线项目，市第一储配站和第三储配站技改工程项目，中石油四川佳源燃气有限责任公司新建南部新区配气站，新增中心城区南部进气点等。

电力项目：500kV输变电项目4个，220kV输变电站项目35个，110kV输变电项目139个；国电成都金堂电厂二期2×1000MＷ扩建项目等。

第二章 加强环境保护和生态建设

全面推进城乡环境保护和生态建设，进一步完善城乡一体的污染治理机制，逐步建立生态补偿机制，加强城乡水、大气环境等综合整治，优化城乡人居环境。到2015年，环境空气质量达到国家二级标准，地表水出境断面水质达到功能区划标准，声环境质量按功能区全部达标，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、10%，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米，建成国家生态市。

第一节 加强水环境保护

大力推进河湖水网修复。通过示范建设、整体规划、逐步推进，实施江安河、东风渠、清水河和锦江等河流再造综合整治工程，加快堤防岸线生态、亲水型改造。加快龙门山湔江河谷、岷江干流天然水生态廊道、黄龙溪水生态廊道、锦江下游河道生态湿地等重点河道生态整治工程的建设，兼顾水资源综合利用和生态需要，尽量保持河道自然形态，促进人水和谐。加快推进龙泉山、龙门山、“198”等功能区内生态湖泊和人工湿地的建设。统筹配置科学节约的生态环境用水，依托城市河道千年水网的修复，打造水文化特色街道、特色社区等历史传承着力点，创建优美宜居城乡水域环境。力争在“十二五”期间，新增河湖生态修复面积11.2km2，规划建设湿地4个，生态河道改造62.4公里，提高和发挥河流、湖泊、湿地的生态功能。

继续开展水环境综合整治。建立设施完备、运营科学的污水处理和循环系统。以乡镇污水处理厂及配套管网、50户以上农村集中居住区污水处理设施、农户小型治污湿地建设为重点，统筹构建大中小微结合，多形态、多层次、多工艺的城乡污水处理设施体系。到2015年，实现50户以上农村集中居住区污水处理设施全覆盖。深入推进中水、灰水循环使用体系建设，实现中心城区排水系统在线监测和调控运行。城市饮用水源地水质达标率达到95%，中心城区污水收集处理率达到95%，县城污水收集处理率达到85%，乡镇污水处理率达到75%，农村污水处理设施覆盖率达到45%，城市污水再生利用率达到20%。

加强水土保持工作。以龙泉、长邱山脉丘陵区的水土流失治理为重点，大力控制人为因素产生的新的水土流失。加强对鞍子河、西岭雪山、青城山、云顶山、白水河等水源涵养区的保护，大力实施水土流失综合治理，完成200km2治理任务。加强地震重灾区新增水土流失的监测和治理，保护物种的多样性及生

态平衡。

第二节 加强大气环境保护

继续开展大气环境综合整治。对工业污染、扬尘污染和机动车污染进行重点综合整治，切实解决无组织排放与清洁能源改造两大难点。建立大气环境质量监测、预测、应急、控制平台，积极探索建设网格化可吸入颗粒物在线监测。

第三节 加强生态建设

严格保护生态重点保护区内水源涵养区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园，坡度大于25度的山体、林地、生态廊道和绿地等。巩固龙门山45万亩生态植被修复成果，5年内完成龙泉山脉40万亩生态植被恢复工程，构筑“两山环抱”的生态屏障。深入推进退耕还林、天然林保护工程和野生动植物保护工程，保护生物多样性，使人与自然更加和谐。建设生态区（市）县及绿色社区，生态环境综合质量持续攀优，全市达到国家生态市建设指标要求，14个郊区（市）县80%达到国家生态县标准。开展生态文明宣传教育，提高全社会生态文明意识。初步建立跨区域生态建设协调机制。

第四节 鼓励低碳技术创新与成果转化

加快低碳技术研发和推广，积极发展低碳排放产业。在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门，积极引进有效控制温室气体排放的新技术，加大对可再生能源、新能源及煤的清洁高效利用等领域的技术引进力度。鼓励低碳技术的规模化应用、改进、集成和创新，积极推进技术成果转化，推动新型煤炭高效清洁利用。推动轨道交通、纯电动汽车等技术进入商业化应用。充分开发水利能源和光伏发电技术，初步形成可再生能源技术体系。继续推进能效标识制度，鼓励市民采用高能效产品，培养低碳消费模式和生活习惯。

第五节 完善污染治理机制

严格环保准入机制，按照节能减排要求制定重点污染产业控制名录，严格执行行业经济技术标准和污染排放标准。将污染治理工作列入全市重大决策和重要工作部署。强化环境治理的经济手段，推广排污许可证颁发制度，完善排污收费机制。建立环境信息公开制度，完善公众参与环境监督、综合决策和环境污染有奖举报等制度。健全区域协调和共治共管机制，解决跨区环境污染，鼓励区域环保基础设施共建共享，逐步建立生态补偿机制，结合全市功能区规划，建立和完善生态环境保护和建设重点区域与受益区域的协作机制。

第三章 积极发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以建设循环经济产业园区为重点，大力推进清洁生产工作，积极发展循环经济。

第一节 建设循环经济产业园区

培育和建设布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业园区。重点抓好一批国家级循环经济产业园区的申报工作，充分发挥其示范带动作用，推动全市工业集中发展区逐步按照生态化园区标准进

行改造。鼓励园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水。以延伸产业链为主导，因地制宜引入补链企业，着力构建多元化、多层次的循环经济产业链，力争实现园区资源消耗最小化和零排放。

推进农业循环经济园区建设。坚持生态型农业发展方向，着力形成集立体养殖、立体种植、种养加生态农业于一体的多元化、多层次的农业循环经济产业链，推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产品之间进行废物交换、循环利用，构成要素耦合的产业共生体系。

积极开展再生资源循环经济产业园区建设。建立以再生资源回收市场、报废汽车拆解场、电子废弃物拆解中心为重点的再生资源循环经济体系，形成从回收、拆解、加工、利用一体化的再生资源产业链条，推进高端机电产品再制造，促进流通领域再生资源产业的提档升级，推动建设资源节约型和环境友好型社会。

第二节 大力推进清洁生产

规范清洁生产审核工作及验收程序，制定详细的验收规程和评分标准。对重点企业开展强制性清洁生产审核，逐步加大清洁生产审核工作力度。加强对企业开展清洁生产审核的监督管理，将清洁生产审核结果与排污许可、限期治理等环境管理工作相结合，加大社会公众监督力度，对未按时完成清洁生产审核工作的企业进行整改。规范清洁生产审核中介机构管理，严格清洁生产审核资质的发放，完善清洁生产审核中介机构退出机制。

第三节 推进废弃物资源化利用

试点生活垃圾分类，推动垃圾减量化。加快生活垃圾焚烧发电厂建设，推动垃圾资源化利用。优选处理处置技术工艺，加快餐厨废弃物收运体系和处理设施建设，建立健全餐厨废弃物资源化利用的相关政策、标准和监管体系。科学处理污水处理厂污泥、通沟污泥、疏浚污泥等，减少未达标填埋和应急填埋。积极开展多种“城市矿产”循环利用，创新“城市矿产”回收方式，建立无害化处理和资源化利用产业链条。

第四节 加大循环经济技术推广力度

将循环经济关键性技术的研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。鼓励创建循环经济技术开发重点实验室、研发中心。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发能源梯级利用技术、废物综合利用技术、发展循环经济中延长产业链和相关产业链接技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等。结合节能重大项目建设，积极推广开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能降耗技术等。支持科研单位和企业研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备。积极推广应用先进节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品等为重点，推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。

专栏34 “十二五”时期生态环保重大工程

外环生态带建设和田园风光保护工程：以外环路两侧为主，充分利用“山、水、田、林”等生态本底资源，在保护现有农田的基础上，进行都市农林业、观光果园、林盘等生态建设，利用和改造水田、沼泽、滩涂、入河口，以及结合废弃砂石场的生态修复，进行湿地建设，保护和提升田园乡村特色，传承自然与

历史文化，构建自然生态明显、类型多样的生态环境。

天然林资源保护工程：严格保护生态公益林，实施森林管护570万亩。

巩固退耕还林成果工程：对45万亩退耕还林和54万亩荒山造林实施科学管理，加强现有退耕还林的保护管理，发展替代产业，巩固退耕还林成果。

龙泉山、龙门山生态植被恢复工程：巩固龙门山45万亩生态植被修复成果，完成龙泉山脉40万亩生态植被恢复工程。

珍稀珍贵植物基地：改造低产低效商品林，建设珍稀珍贵植物基地50万亩。

大熊猫繁育研究：建设都江堰大熊猫繁育野放研究中心，完善以“四川省濒危野生动物保护生物学重点实验室”为核心的国家重点试验室和国家博士后科研工作站，加强对“省部共建国家重点试验室培养基地”的投入和建设力度。

第八篇 加强社会主义文化建设

坚持社会主义先进文化方向，提高全社会文明素质，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，着力提升文化软实力，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力建设中西部文化高地。

第一章 提高全社会文明素质

加强思想道德建设，开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质和城市文明程度，全面深化全国文明城市建设。

第一节 加强思想道德建设

加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济发展的道德和行为规范。加强理想信念教育和思想政治工作，广泛开展社会主义荣辱观教育实践活动，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，强化诚信建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、诚实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。

第二节 加强精神文明创建

不断深化全国文明城市建设，建立健全文明创建长效工作机制，促进城乡群众共创共享文明城市建设成果。深入开展文明县城、文明村镇、文明单位创建活动，扎实开展寻找“成都好人”、“新家园、新生活、新风尚”等群众性精神文明创建活动，不断提升全体市民文明素质和城乡整体文明程度。加强理论创新，繁荣哲学社会科学。综合运用教育、法律、经济、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强未成年人心理健康辅导，开展形式多样的道德实践活动，营造全社会共同关心、爱护未成年人的浓厚社会氛围和良好社会文化环境，促进未成年人身心健康成长。普及志愿服务理念，弘扬志愿精神，培养志愿文化，壮大志愿服务队伍，完善志愿服务体系，推动志愿服务蓬勃开展。

第二章 全面繁荣文化事业

建立全覆盖、高效能的公共文化服务体系，创新文化事业发展机制，丰富群众文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 完善城乡公共文化服务体系

推进成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅、成都档案馆新馆和川剧艺术中心等一批城市标志性文化设施建设。加强城乡基层文化设施建设，推进群艺馆、图书馆、乡镇综合文化站、街道综合文化活动中心、村（社区）综合文化活动室、农家书屋、有线广播电视网络和地面无线发射台、群众文化广场等各类文化基础设施的提档升级。实现广播电视播出机构数字化和网络化，完善农村广播电视覆盖网络。完成县级文化信息资源共享工程支中心建设。加强市县两级档案馆达标建设，积极发展档案事业。

第二节 丰富人民群众精神文化生活

创新公共文化服务方式和运行机制，免费开放公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆和基层公共体育设施，全面提升公共文化管理能力和服务水平。全面加强农村公益电影放映，深入开展文艺巡演和“三下乡”等文化惠民活动，不断增强公共文化产品和服务的有效供给。举办群众喜闻乐见的节庆文化活动，培育一批参与度高、效果好的群众文化品牌。利用社区资源，深化全民读书活动，开展各类文体活动。大力发展农村文化市场，提高农村居民文化娱乐水平。努力推动“出人出戏”工作，鼓励创作反映成都历史、文化、经济等领域的文化艺术精品，充分发挥文化作品引导社会、教育人民、推动发展的功能，促进成都文化艺术的大发展、大繁荣。

专栏35 “十二五”时期文化事业重大工程

标志性文化设施建设工程：推进成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅、成都档案馆新馆和川剧艺术中心三期等工程。

基层文化阵地建设工程：通过新建、购买、产权清理等方式，明确基层文化阵地权属，支持有条件的地方新建或改扩建更大规模的文化设施，增加相关的文化设备。推进全市村（社区）综合文化活动室达标建设和新建一批群众文化广场。

图书馆数字化建设工程：实现“全域成都”内“通借通还”，在城市街区推行自助图书馆系统建设，进一步提升图书馆智能化服务水平。

历史文化建筑和街区打造工程：实施水井坊片区、大慈寺片区、浣花山庄片区、祠堂街节点的改造工程和基督教恩光堂等16个近现代建筑的保护维修及周边环境改造。

广播影视设施建设工程：实施电视“户户通”、广播“村村响”、电影“人人看”、地面无线数字电视覆盖工程；推进安播、监测、应急广播系统建设与升级。

第三章 大力发展文化产业

深入推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场管理，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。

第一节 深入推进文化体制改革

创新公益性文化单位运行机制，深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。积极推进出版、发行、电影、演艺、广电等经营性文化单位转企改制工作，实现政企、政事、政资分开。深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立事业单位法人治理结构。改革党报党刊发行体制，积极推进广播电视机构制播分离，推进文化市场综合执法体制改革。探索国有文化资产管理方式改革，完善国有文化企业综合评估考核办法。

第二节 提升文化产业竞争力

优化产业发展环境。搭建和优化产业发展平台，完善投融资、产权交易、共性技术、产品展示和信息交流等公共服务，制定文化产业扶持政策，举办城市文化产业会展活动，培养和引进文化人才，营造良好的文化产业发展氛围。

培育引进市场主体。加快国有文化企业规模化、产业化、市场化步伐，鼓励多种所有制主体混合发展，开展跨行业、跨地区资源整合，培育一批具有带动作用的文化企业集团。引进国内外知名文化产业企业，发挥带动示范作用。进一步放宽市场准入，扶持民营文化企业进入文化产业重点领域，增强中小文化产业企业的创新能力，提高文化产业的市场竞争力。

健全各类文化市场。发展文化产品市场，鼓励发展大中型书城、城镇中小型特色书店、专业书店和社区书店，规范和发展演出市场，扶持艺术品市场发展。促进文化要素市场发展，充分利用国内外资本市场，拓展文化产业投融资渠道；规范文化产权交易，重点发展版权、文化信息、技术交易等文化资产交易市场。发挥中介组织作用，发展文化经纪代理、评估鉴定技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构。鼓励文化消费，培育消费群体，拓展文化市场空间。

第四章 提升文化软实力

以文化润色经济、文化丰富生活为目标，加强文化遗产的保护、传承和创新，塑造国际性文化品牌，全面提升文化软实力。

第一节 加强文化遗产的保护、传承和创新

创新历史文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城市建设，加强对各级文物保护单位及历史文化名城、文化古镇和非物质文化遗产等的保护，保护传承振兴川剧、曲艺、蜀锦、蜀绣等传统民间民俗文化艺术，保护和合理利用历史文化遗产。进一步开展古蜀文化、金沙文化、三国文化、熊猫文化、川西民俗文化等地域文化的研究探讨，挖掘历史文化多元价值。抓好文艺精品创作生产，建设西部领先的艺术城市。

第二节 塑造国际性文化品牌

成都市十二五规划纲要 篇2

从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要, 未来5年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 (2011-2015年) 规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制, 《纲要》具体描绘了我们国家未来5年的发展蓝图, 主要阐述国家的战略意图, 明确政府工作的重点, 是未来5年全国各族人民共同的行动纲领, 也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。

《“十二五”规划纲要》全文共62章5万余字, 另有5个图片和22个专栏, 分为转变方式、开创科学发展新局面, 强农惠农、加快社会主义新农村建设, 转型升级、提高产业核心竞争力, 营造环境、推动服务业大发展, 优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展, 绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会, 创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略, 改善民生、建立健全基本公共服务体系, 标本兼治、加强和创新社会管理, 传承创新、推动文化大发展大繁荣, 改革攻坚、完善社会主义市场经济体制, 互利共赢、提高对外开放水平, 发展民主、推进社会主义政治文明建设, 深化合作、建设中华民族共同家园, 军民融合、加强国防和军队现代化建设, 强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。

《“十二五”规划纲要》体现6大特点, 最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线, 围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合, 做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接, 巩固和扩大应对危机成果;与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接, 为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向, 增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则, 在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面, 提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时, 努力增强针对性和可操作性。

《纲要》以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式, 是推动科学发展的必由之路, 是综合性、系统性、战略性的转变, 是中国经济社会领域的一场深刻变革, 将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务, 对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整, 推动经济转型升级;通过实施扩大内需战略, 促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;进一步发展现代产业体系, 促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

《纲要》把促进全面协调可持续发展的支撑能力建设放在重要的战略地位, 从历史的高度强化科技创新、教育人才、资源环境、基础设施等领域的发展, 为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。

《纲要》把保障和改善民生放在更加突出的重要位置, 以更大的决心和力度, 加强社会建议, 不断提高人民生活水平和质量。

《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力, 坚持和完善基本经济制度, 深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革, 力争在重点领域和关键环节取得突破, 形成有利于推动科学发展, 加快转变经济发展方式的体制机制。

我国未来5年科学发展的行动纲领已经制定。经过今后5年努力, 实现“十二五”规划纲要各项目标, 我国经济将继续保持平稳较快发展, 经济结构调整将取得重大进展, 科技教育发展将明显加快, 资源节约环境保护将取得显著成效, 人民物质文化生活将全面改善, 综合国力、国际竞争力、抵御风险的能力将显著提高, 将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

十二五规划纲要的三点归纳 篇3

经全国人大批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已全文发表。这份文件洋洋洒洒5.1万余字，共16篇62章，涵盖我国社会经济发展的方方面面。为了便于把握，笔者从信息化和信息产业的角度，对这份《纲要》试着做了些归纳。

首先是信息化。《纲要》在关于工业的第三篇中，将信息化专门列为一章（第十三章“全面提高信息化水平”）加以阐述，这在所有同级别的文件中尚属首见。

不算标题，《纲要》各章节中总共有13处提到“信息化”，其中发展环境1次、农业2次、产业升级4次、服务业1次、区域和城镇化1次、社会管理1次、军队现代化3次；“互联网”提到5次，其中服务业1次、社会管理1次、文化发展1次、产业升级2次；“信息服务”提到5次，其中服务业1次、对外开放1次、农业1次、产业升级2次；“信息技术”提到4次，其中农业1次、产业升级3次。而在产业升级中，份量最重的是在第十章“培育发展战略性新兴产业”中对新一代信息技术的阐述。

由这些IT相关词的出现频次，我们可以导出第一点归纳：“十二五”期间对于信息产业而言，产业升级、农业和服务业是主战场，其中又以面向市场的产业升级为重中之重。

产业升级主要有四点：加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级；推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平；积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。

第二点归纳：面向政府的公共服务和社会管理是信息产业重要的第二战场。

公共服务和社会管理主要有四点：大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系；加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系；加强城市综合管理，推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平；加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。

第三点归纳：战略性新兴产业要求信息产业自身转型升级。

战略性新兴产业中将“新一代信息技术”列入其中，排位第二。《规划》明确规定：新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。

十二五规划纲要编制记 篇4

３月１４日上午，十一届全国人大四次会议闭幕会上，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。

从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要，未来５年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。

“十二五”规划纲要是怎样编制的，有什么样新的特点？新华社记者对此进行了追踪采访。

实现人民意愿和国家战略的统一

我们一步一个脚印走过极不平凡的“十一五”，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。

我们迎来了“十二五”的关键时期，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战。

２０１０年７月２２日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议。他强调，制定“十二五”规划必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总书记的重要讲话，成为“十二五”规划纲要编制的重要指导原则。

在新的历史起点上，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学谋划未来发展蓝图。２０１０年１０月１８日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出未来５年符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针、总体部署。这为“十二五”规划纲要编制指明了方向。

“十二五”规划纲要是按照党的十七届五中全会精神编制的。在党中央、国务院领导下，凝聚了各地区、各部门、社会各界、全国各族人民的智慧和力量。

根据党中央的总体部署，国务院总理温家宝主持“十二五”规划纲要编制工作。他指出，要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，正确把握编制“十二五”规划的背景特点，深入研究编制“十二五”规划的重大问题。要充分发扬民主，提高规划编制开放度。改进规划编制方法，通过多种形式扩大社会参与，广泛听取意见，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为集中民智、反映民意、凝聚民力的过程，实现人民意愿与国家战略的统一。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对“十一五”规划实施情况的准确评估。“十一五”规划实施情况中期评估工作从２００８年６月份开始，１２月份向全国人大常委会报告。在评估“十一五”规划中期实施情况的同时，对“十二五”时期可能面临的一些重点问题提出了建议。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对“十二五”时期我国发展面临重大问题的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”规划前期重大问题研究向国内外选聘研究单位，涉及国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境八大领域、４１个重点课题。７０多家研究机构参与，最后形成了５００多万字的研究报告，其中既有中国人民大学、中国社科院等国内高等院校和科研院所，也有外国研究机构，外资公司也首次参加。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对人民群众关心的热点问题的深刻把握。规划纲要编制人员围绕结构调整、农民工、收入分配、社会管理等重大问题，进行重点调研；就规划纲要的基本思路问题，多次召开了长期从事规划工作的同志和专家座 1

谈会。

２０１０年初，“十二五”规划纲要的基本思路形成，５月份规划纲要框架初稿形成。让人民群众对未来充满信心

党的十七届五中全会后，“十二五”规划纲要进入编制阶段。

胡锦涛十分关心“十二五”规划纲要编制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工厂、农村、社区调研，听取广大干部群众意见和建议。他多次主持召开中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会议讨论研究“十二五”时期发展的重大问题，作出一系列重要指示，对“十二五”规划纲要编制工作给予有力指导。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时，胡锦涛强调，党的十七届五中全会着眼于在新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，提出了未来５年我国经济社会发展的指导思想、主要目标、重要任务、重大举措。全党同志一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎扎实实把党的十七届五中全会精神贯彻落实好。

２０１０年１２月２９日，胡锦涛来到北京市保障性住房小区、供热企业、蔬菜生产基地，深入困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况。帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事，胡锦涛一直放在心上。他特意来到朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。２０１１年２月１日至３日，农历腊月二十九到正月初一，胡锦涛在河北省保定市同干部群众共度新春佳节。他深入社区、农村，了解群众生产生活情况。在保定市高新技术开发区茗畅园社区中心广场上，居民们正在开展丰富多彩的节日活动，一派其乐融融景象。胡锦涛笑容满面地同群众握手、攀谈，他说：“今年是„十二五‟开局之年，中央已经为„十二五‟发展描绘了宏伟蓝图。我相信，在大家共同努力下，我们国家一定会建设得更加富强，广大群众生活也一定会更加红红火火。”

２月１９日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛指出，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量……总书记的一系列指示，为“十二五”规划纲要编制工作起到重要指导作用。

吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等中央领导同志也十分关心“十二五”规划纲要编制工作，提出了许多重要意见。

温家宝多次听取规划纲要编制工作汇报。他说，在“十二五”期间，要促进经济社会更加发展进步，进一步解决关系国计民生的重大问题，让人民群众对未来充满信心。要把改善民生作为规划的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让老百姓的生活越来越好。

李克强先后主持召开中西部地区、东部和东北地区“十二五”规划纲要编制工作座谈会，听取各地区意见建议，提出要求。

为编制好“十二五”规划纲要，国务院成立了“十二五”规划纲要起草组。起草组由发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、人民银行等１２个部门有关同志组成。从２０１０年１１月起，发展改革委在全国范围开展为期两个月的建言献策活动。广大人民群众运用互联网、手机短信、信件、热线电话等方式，共提出了６４７０９份建议，超过了“十一五”规划和“十五”计划编制时征集的建议总和。

８０多岁的石元春是两院院士、中国农业大学原校长，他在建言献策活动中写信建议，发展可再生能源应当以生物质能源为主导。根据他的建议，规划纲要在现代农业、战略性新兴产业和能源等几处都加强了生物质能源的内容。

机械科技研究总院７７岁的退休老人张鸿博，身患癌症，刚刚经过６次化疗，专门写了４万字的关于收入分配建议，交给规划纲要编制者。

“十二五”规划纲要编制，经过了专家反复咨询和论证。由５０多位经济、科技、企业、政府部门专家组成的国家规划专家委员会，对“十二五”规划纲要编制进行了３次咨询论证，形成了专家论证报告，随规划纲要草案稿一起上报送审，为增强科学性提供强有力支撑。研究、讨论、修改……规划纲要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，温家宝主持召开国务院常务会议，对规划纲要稿草案讨论稿进行了审议。

１月１３日，胡锦涛主持召开中共中央政治局常委会会议，对规划纲要草案稿进行了审议。

１月１８日，温家宝主持召开国务院第五次全体会议，审议根据中共中央政治局常委会审议意见修改后的规划纲要草案稿，并决定规划纲要草案征求意见稿发往各地区、各部门征求意见。

１月２０日至２７日，温家宝在中南海主持召开５次座谈会，听取对规划纲要草案征求意见稿的意见。他还深入社区和农村主持召开座谈会，直接听取基层群众的意见和建议。各地区各部门、全国人大财经委、国家规划专家委员会以及５次座谈会共提出意见１１７５条。起草组进行研究，直接采纳了３６６条。

１月２４日，规划纲要草案稿提交全国人大财经委初步审查。

２月２１日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，讨论“十二五”规划纲要草案稿。会议对纲要草案提出的“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等进行了讨论研究。会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

会议提出，在“十二五”规划纲要草案提交十一届全国人大四次会议审查和全国政协十一届四次会议讨论的过程中，要充分发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。

２月２７日，规划纲要草案报送全国人大。

“十二五”规划纲要草案编制工作历时超过两年半。从前期重大问题研究到拿出规划纲要基本思路，从搭起基本框架到最终定稿，经历了反复的基层调研、各界各地座谈会、专家咨询、广泛征求群众意见、征求各地区各部门意见等。规划纲要框架初稿形成后，仅正式印刷报送的文稿先后大改了２０个版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一届全国人大四次会议在北京举行，规划纲要草案放在了近３０００名全国人大代表和列席会议的２０００多名全国政协委员的面前……

掀开科学发展的崭新篇章

两会期间，“十二五”规划纲要草案受到代表和委员高度肯定，引起国内外舆论高度关注。代表和委员们认为，“十二五”规划纲要草案突出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线。

这是一个立足当前、着眼长远的规划纲要草案。体现了与应对国际金融危机冲击提出的各项政策、举措的衔接，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，又着眼于到２０２０

3年实现全面建设小康社会奋斗目标，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

这是一个贯穿扩大内需导向的规划纲要草案。转变经济发展方式的一个重点就是调整需求结构，推动经济发展转向由消费、投资、出口协调拉动。把扩大内需作为经济发展的长期战略方针和基本立足点，注重建立扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制。

这是一个保障和改善民生的规划纲要草案。保障和改善民生的篇幅最长，内容最丰富，措施最具体，特别是提出了一个包含１０条具体措施的改善民生行动计划。

“„十二五‟规划纲要用大量的篇幅谈到了增加最低工资、提高养老金标准、减轻所得税税负、扩大医保覆盖面、促进教育公平、推动医药卫生体制改革，让普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”农民工代表杨晓霞说。

美国《大西洋月刊》发表文章评论说，中国“十二五”规划纲要的主旨是将发展重点转向“以人为本的经济增长”。中国政府要将人民生活和生活质量置于经济快速增长之上。

这是一个推动改革开放的规划纲要草案。坚持和完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保收费改革，将成为加快转变经济发展方式的强大动力。扩大对外开放，将进一步拓展中国经济社会发展空间。“十二五”规划纲要具有鲜明的宏观性、战略性、前瞻性，又力求更实一些，具有针对性和可操作性。规划纲要草案采用了专栏、图表等一目了然的表现形式，特别是用彩图展示空间布局，鲜明形象。对主要指标实现的考核评价机制也作了明确规定。最后一篇专门安排规划的实施，明确提出强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

一些外国媒体注意到，“十二五”规划纲要的２４个主要指标，除经济增长速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面，这是中国经济社会又好又快发展的重大信号。

两会期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等党和国家领导人，分赴各个代表团、各界别，认真听取代表和委员们对“十二五”规划纲要草案的意见和建议。

３月５日下午，胡锦涛参加他所在的十一届全国人大四次会议江苏代表团审议，强调要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，继续推进改革开放和社会主义现代化建设，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年。

在大会闭幕前夕，根据代表和委员在审议讨论中提出的意见，起草组对规划纲要草案进行了修改完善，共修改了３８处。把“逐步扭转收入差距扩大趋势”修改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”，在“完善股份制企业特别是上市公司分红制度”后增写“创造条件增加城乡居民财产性收入”，在“鼓励和引导社会资本举办医疗机构”后增写“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”，在“切实解决留守儿童教育、孤残儿童教育和流浪未成年人救助等问题”中增写“艾滋病孤儿”……

十二五”时期税收发展规划纲要 篇5

【发布日期】： 2011年

05月05日 【来源】：国家税务总局办公厅

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近日，国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》（以下简称《税收规划纲要》），明确了未来五年税收发展的目标要求和重大举措。

兵团国土资源“十二五”规划纲要 篇6

序 言

2011-2015年,是我国国民经济和社会发展第十二个五年计划期，是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，实现跨越式发展和长治久安，率先在西部全面实现小康社会重要时期，为统筹安排兵团国土资源在“十二五”期间的重要工作，特编制《新疆生产建设兵团国土资源“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。是未来五年兵团国土资源工作的行动纲领。

《规划纲要》以2010年为基准年，2011年至2015年为规划期。

一、“十一五”时期国土资源管理的主要成就及当前面临的形势

（一）“十一五”期间国土资源工作的主要成就

“十一五”期间是兵团国土资源工作快速健康发展的新阶段。五年来，兵团国土资源管理工作在兵团党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度为主线，以服务经济社会发展为主题，以改革创新为动力，努力为全兵团经济社会发展搭建资源保障平台，全面完成了兵团赋予的各项任务和目标，为兵团经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

积极主动服务，国土资源为兵团经济社会发展做出了积极贡献。五年来，国土资源部门认真贯彻落实国家宏观调控重大决策，坚持有保有压、保障资源供给，努力为兵团经济社会发展提供了资源保障。土地管理方面：“十一五”期间共提供各类建设用地5.93千公顷，其中出让土地3.72千公顷，土地出让合同价款40.62亿元，经营性用地招、拍、挂出让面积2.95千公顷，合同价款36.44亿元，占总出让面积79.3%，占出让价款的89.7%。加快土地储备制度与土地有形市场建设，建立土地交易中心1个，储备中心7个，应用土地市场动态监测与监管系统，市场在土地资源配置中的基础性作用明显增强。严格土地使用标准，积极盘活存量土地，鼓励使用未利用地，节约用地水平不断提高。矿产资源方面：积极指导各师及矿山企业加大矿产资源整合力度，多途径扩大资源储量。根据第二轮矿产资源总体规划数据统计，目前兵团已探明的矿产资源近有二十种，主要的矿产资源储量煤近8亿吨，铁190万吨，云母722万吨，膨润土1320万吨，石灰石4500万吨。积极争取资源，推进准东煤炭基地建设，努 力提高矿产资源保障能力。“十一五”期间，国家投资近2亿元，对47个矿产资源项目进行治理，恢复治理土地1.71万亩，矿山地质与生态环境得到了较大改善。

严格保护耕地，兵团耕地和基本农田数量质量明显提高。五年来，认真贯彻落实国务院办公厅《省级政府耕地保护责任制目标考核办法》，制订了《兵团耕地保护责任目标考核办法》，层层签订了耕地保护责任书，分解落实耕地和基本农田保护责任目标，将耕地保护列入师、团主要领导离任审计内容，各级领导干部和广大职工群众的保护耕地意识不断增强。“十一五”末兵团耕地保有量1243.28千公顷，比“十一五”确定的耕地保有量增加了9.95千公顷。建立了63.18千公顷的耕地“占补平衡”储备库。全兵团划定基本农田保护面积1358.83万亩，划定基本农田保护区块51851个，建立保护标志16038个，积极争取国家投资土地开发整理项目43个，争取国家投资13.01亿元，增加耕地8.45千公顷，促进了职工增收、团场增效。

加强制度建设，兵团国土资源依法行政能力得到全面提升。五年来，认真实施国土资源依法行政五年规划和“五五”普法规划，国土资源依法行政能力得到提升。主动参与自治区立法调研活动，积极争取领导和部门的支持，2009年11月出台的《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》中，再次明确了兵团国土资源监督检查职能。加强兵团国土资源管理制度建设，先后制定了《关于建立健全兵团土地执法监管长效机制的通知》、《关于进一步完善耕地保护共同责任机制的意见》、《报兵团批准的建设用地审查办法》、《关于做好重点建设项目先行用地报批工作的通知》和《关于建立建设项目预申请制度加快建设项目用地审查工作的通知》等规范性文件20余份。严格落实集体会审制度，严格执行对行政事业性收费和罚没款“收支两条线”管理。加强电子政务建设，推进“阳光行政”。进一步加大了土地违法违规案件查办力度，五年共查处794起土地违法违规案件，涉及土地面积1.89万亩，罚没款1496万元，遏制了土地违法违规行为。开展了“4〃22”地球日、“6〃25”全国土地日及“12〃4”法制宣传日的宣传教育工作，大力开展普法宣传和业务咨询。国土资源法制教育进入了兵、师党校，持续加大对师、团领导干部的普法宣传力度。积极采取电视、广播等多种形式，大力宣传国土资源相关法律法规，营造良好的法制环境。

注重夯实基础，兵团国土资源基础业务工作得到加强。五年来，兵团国土资源部门坚持保障发展与保护资源并重，认真组织开展了兵团土地利用总体规 划、兵团矿产资源规划修编工作，土地和矿产资源开发利用更加有序。完成了兵团第二次土地调查工作，建立了兵、师、团三级土地调查数据库，摸清了土地资源家底，为国土资源管理工作提供了坚实的基础，为兵团国民经济和社会发展和各级领导决策提供了可靠依据。完成了团场部和大部分连队城镇地籍调查工作，土地登记发证工作扎实推进，有效地维护了土地使用者的合法权益。稳步推进土地确权勘界工作，及时化解土地草场纠纷。国土资源信息化建设初见成效，“金土工程”一期建设如期完成，初步实现了无纸化办公和审批事项网上办理。加大了基础测绘工作，为兵团重大工程提供了重要支撑。

加强队伍建设，不断推进兵团国土资源事业的健康发展。积极开展“完善体制、提高素质”活动，加强学习型机关建设，对全系统干部进行了全员培训，特别是通过开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、解放思想大学习大讨论等活动和“创先争优”、“建设工程领域突出问题专项治理”、“两整治一改革”等活动，国土资源系统干部的大局意识、服务意识、廉政意识进一步得到强化，综合素质显著提升，践行科学发展观的能力明显提高。充分发挥兵团土地学会团结和联系土地科技工作者的桥梁纽带作用，广泛开展学术研究和科技联谊，提升国土资源管理干部队伍的理论素养，为兵团国土资源管理工作再上新台阶打下了坚实的基础。

（二）当前国土资源管理工作存在的问题

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是兵团跨越式发展的重要机遇期，也是资源供需矛盾的凸显期和资源利益诉求的高发期。找准国土资源管理中存在的突出问题，并在规划期内着力加以解决。

土地供需矛盾日趋突出。“十二五”期间，兵团全社会固定资产投资年均增长25%。城镇化率提高十个百分点，达到60%。随着对口援建的全面启动，民生、基础设施和产业建设项目将陆续启动，建设用地需求将出现“井喷”式增长，土地供需矛盾、建设用地需求与新增用地计划指标不足的矛盾将进一步显现。

落实最严格的耕地保护制度不够彻底。兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的推进以及能源、交通、水利等基础设施的建设将不可避免地占用部分农用地和耕地，补充的耕地质量亟待提高，兵团耕地保护难度将进一步加大。

国土资源节约集约利用程度偏低。节约集约意识不强，建设用地特别是工业用地粗放利用，用地结构不尽合理，土地收益较低。矿山规模、布局和结构 不够合理，资源禀赋性差且矿山企业较小,综合利用水平低。

违法违规用地问题突出。一些单位和领导干部依法、依规用地意识不强，未批先用、边报边用违法违规用地问题突出，违法违规案件“查处难、执行也难”，遏制土地违规违法问题的形势依然严峻。

矿产资源保障程度低。兵团三化建设对矿产资源的需求日益增长，兵团自身拥有的资源远不能满足经济社会发展对矿产资源的需求，现有的矿山企业拥有的资源储量与新型工业化发展的需求还存在较大差距。

国土资源管理机制不够健全。目前，国土资源机构、职能尚不完善，队伍年龄结构、知识结构及干整体素质还有不小的差距。

上述这些制约国土资源事业发展的体制和机制方面的问题，有待在“十二五”期间或今后更长的时期逐步加以解决。

二、“十二五”时期国土资源管理的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和兵团党委六届五次全会精神，坚持以守住耕地红线、保障发展与保护资源为主题，积极实行供需双向调节，全面实现总量控制，资源节约优先战略，注重解放思想、开拓创新，主动服务，规范管理，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进兵团经济社会可持续、科学发展。

（二）原则

“十二五”期间是国土资源事业发展的重要机遇期，围绕兵团国民经济和社会发展“十二五”规划的战略部署，兵团国土资源工作要坚持以下原则：

统筹规划，科学指导。强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，不断促进区域经济协调发展。

严格保护，节约集约。落实耕地保护国策，对耕地实行严格的保护。从严控制资源开发利用准入条件，节约集约利用土地和矿产资源，大力发展循环经济。

以人为本，服务大局。各项重大项目的决策与实施，以服务兵团经济社会发展为宗旨，切实维护广大职工群众的根本利益。

把握重点，突出特色。紧密围绕兵团宏观经济布局和结构战略性调整等发 展目标，积极探索保障发展与保护资源的新机制和新路子，充分发挥国土资源的基础作用和保障作用。

（三）目标

加强耕地和基本农田保护，保证耕地占补平衡；土地、矿产资源利用市场化、集约化程度明显提高，收益大幅提升；国土资源管理参与宏观调控能力不断增强；矿山地质环境保护水平明显提高；管理体制不断完善；国土资源对经济社会发展的保障能力显著增强。

资源保护与服务保障水平显著提高。土地管理方面：实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，合理引导非农建设不占或少占耕地，鼓励利用未利用地。农用地面积保持5548.32万亩，耕地保有量不低于1541.61万亩，基本农田面积不少于1358.83万亩。建设用地总规模不超过401.93万亩，新增建设用地总规模控制在24.54万亩，新增建设用地占用农用地面积控制在23.03万亩，建设占用耕地面积控制在22.17万亩。积极推进土地整治，整治面积86.71万亩，提高耕地综合生产能力。矿产资源方面：争取矿产资源,加强地质找矿工作，加快矿业发展步伐，争取足量的矿产资源，为兵团新型工业化建设提供矿产资源保障；坚持矿山资源节约与综合利用，争取获得国家投资20—30个资源节约与综合利用项目，以现在的兵团大中国有企业为依托，开展资源综合利用示范基地建设，争取与部签订1-2个基地建设的协议。大力开展地质环境综合整治工作，支持重点矿山塌陷区地质灾害治理，为生态建设搭建环境资源保障平台。

土地利用节约集约。优化城乡建设用地结构和布局，充分利用存量建设用地，合理利用未利用地，按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则，引导工业向园区集中，居住向城镇集中。扎实开展团场节约集约用地评价工作，力争将土地节约集约纳入干部考核体系，力争单位国民生产总值用地消耗下降30%。加强和改进土地宏观调控，充分发挥规划与计划的管控作用。到2015年，全兵团新增建设用地控制在27.8千公顷（417万亩），人均城镇工矿用地面积由2010年的人均350平方米调整到2015年的328平方米。

国土资源基础性工作进一步夯实。加强土地产权管理，开展土地利用动态监测；加强兵团城镇和连队部地籍调查工作，逐步实现兵、师、团三级地籍信息系统互联互通的网络化平台。加强基础测绘工作，推进土地确权勘界工作，土地纠纷案件得到有效调处。认真实施国土资源依法行政五年规划和“六五” 普法规划，持续推进政务信息网上公开工作，依法行政能力得到提升。按照统一标准，大力整合土地、矿产、地质环境等多种信息，构建兵团国土资源“一张图”，满足兵团国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。

干部队伍建设水平显著提高。全面推进国土资源领导班子和队伍的思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，国土资源系统干部人事制度改革扎实推进，党风廉政建设责任制进一步落实，“三重一大”制度进一步完善。继续开展星级分局创建活动，至2015年末，20%的国土资源分局要达到五星级分局建设标准。深入开展文明部局创建工作，美化工作环境，积极营造和谐的内外关系。

三、工作任务

（一）加强土地利用规划管理

科学编制土地利用总体规划。按照兵团“三化”建设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提、控制新增建设用地为重点、节约集约利用土地为核心，科学编制土地利用总体规划和土地整治规划，促进土地管理工作更加科学有序。

严格土地利用规划实施管理。依据规划和产业政策及用地计划指标，坚持“区别对待、有保有压、突出重点、严控增量”的原则，优先保障民生项目用地；优先保障能源、交通、水利等基础设施项目用地；优先保障对口支援兵团建设项目用地。严格规划调整条件、范围和程序，加强对规划实施的监督检查，加大对违反规划批地用地和违法修改规划行为的查处力度。

保障建设用地合理供给。严格划定城镇和工矿用地的扩展边界，严防建设用地的无序扩张。合理供给城乡建设用地，支持石河子市等四个城市发展。加强师部驻地的城镇建设，积极实施“金边工程”，重视边境58个团场城镇的建设，注重重要节点城镇的发展，支持发展产业聚集园区项目用地。

（二）严格保护耕地

切实保护耕地和基本农田。全面落实耕地保护责任目标考核制度，将耕地保有量、基本农田保护纳入各级领导班子主要责任目标考核体系。落实耕地保护共同责任机制，探索占用耕地补偿机制。建立基本农田保护区建设或资金补贴制度，提高基层单位和职工保护基本农田的主动性和积极性，逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提高基本农田管理和建设水平，确保基本农田面积不减少，质量有提高，布局更集 中。

严格控制各类建设占用耕地。加强建设用地审批管理，严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模和用途管制的要求核定各类建设占用耕地。严格落实占补平衡制度，占用耕地的，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，确保与占用耕地的数量质量相当。

加强土地整治。按照“因地制宜、以水定地”的原则，积极推进以农用地整治和连队居民点整治为重点的国土综合整治，增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境。落实国家支持兵团开展土地整治政策，积极向国家申报土地整治重大工程。加大现有中低产田改造力度，加快1团、123团、148团三个国家基本农田保护示范区建设，力争将1200万亩标准农田建设纳入国家4亿亩高标准基本农田建设范围。促进团场城镇化建设，兵团本级新增建设用地土地有偿使用费主要用于连队居民点整治，改善职工生产、生活条件。“十二五”期间全兵团预计可新增耕地86.72万亩。

（三）土地节约集约利用

建立完善土地节约集约利用机制。盘活存量建设用地、控制基础设施建设用地规模、提高团场建设用地效率为重点，制定节约集约利用土地的政策及相关的配套措施。合理安排增量，挖掘存量建设用地潜力，通过腾、要、拓等手段开展空间置换。建立完善节约集约利用土地评价考核制度，探索制定和完善节约集约用地政策，全面落实闲置土地处置办法、划拨用地目录、限制和禁止供地目录，制定土地节约集约利用评价和考核标准。

加强土地节约利用控制。严格供地政策和市场准入标准，按规划、计划和定额标准供地，严格执行规定的用地建筑密度、容积率和投资强度等控制指标和工业项目建设用地控制指标，强化供地全程监管。加强对房地产项目用地的调控，合理安排住宅用地，禁止别墅类房地产开发项目的土地供应。确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

提高土地集约利用水平。对全兵团土地集约利用水平进行摸底，对城市、开发区用地的土地集约利用水平进行评价考核，逐步建立土地集约利用基础数据库和评价信息系统。优化城市土地利用结构和布局，对规模、产业发展、生态环境改善、基础设施建设用地严格核定、统筹安排。制定兵团土地储备管理办法和配套实施意见，在全兵团开展土地储备工作，增强兵、师对土地市场的 调控能力，开展连队建设用地复垦，挖掘现有连队建设用地潜力。积极推进集约节约模范县市创建活动，开展单位GDP和固定资产投资规模增长与建设用地消耗的调研与评价工作,提高兵团土地集约节约利用水平。

（四）鼓励开发利用未利用地资源

调查评价兵团未利用地资源，摸清可利用的未利用地资源数量、分布和条件，科学规划利用。认真落实国家和自治区未利用地优惠政策，加强对未利用地的开发利用，通过对未利用地进行开发利用，提高土地节约集约利用水平。

（五）矿产资源工作

加强矿产资源管理。进一步理顺矿产资源管理体制，充实矿产资源行政管理专业技术人员，成立兵团地质勘查机构，为兵团参与矿产资源优势资源转换战略提供服务。建立和完善兵团矿产资源管理制度，完善考核体系，明确工作目标和责任。建立与矿山企业的沟通联系，加强监督管理。

多措并举争取资源。认真贯彻落实中央和国土资源部关于支持兵团发展的各项矿产资源政策，发挥好新疆地质找矿“358”项目成员单位的作用，参与到地质找矿中去，在地质中有新突破。积极争取自治区对兵团矿产资源勘查开发工作的支持，争取一定的勘查区域。组织申报项目，为企业争取工业发展所需的矿产资源。通过参与市场竞争，以招拍挂等形式取得矿产资源。为兵团“城镇化、新型工业化、农业现代化”提供资源保障。

推进矿山地质环境保护与治理。加强对生产矿山地质环境保护的监管，将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年检内容，规划期内对1.75万平方公里矿山土地实施地质环境治理，降低矿产开发对环境的影响和破坏。认真实施矿山地质环境恢复治理项目，促进矿山地质环境明显改善。

（六）强化基础性工作

加强地籍管理工作。充分利用国家提供的最新遥感数据，按照国家统一要求开展土地变更调查，全面查清各类土地利用变化情况，重点掌握新增建设用地、耕地及基本农田等动态变化情况；全面完成兵团连队部地籍调查工作，建立连队部地籍调查数据库，及时更新兵团城镇地籍调查数据库更新。开展兵团城镇地籍调查汇总，及时掌握城镇和连队部土地利用结构变化；进一步规范土地登记发证工作，大力推进土地登记代理人制度，健全和完善土地登记制度，扩大土地登记覆盖面；加快土地确权勘界工作进度，建立兵团土地确权勘界资料库，为兵团新建城市申报提供基础支撑；加强基础测绘工作，加快兵 团GPS控制网和高程控制网建设步伐，大力推行连续运行卫星定位综合服务系统项目（LSCORS）建设，开展重点区域地形图测制、基础航空摄影和重点工程测绘工作。

加强土地出让管理。严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，严格落实经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让规定；积极探索工业用地弹性年期出让，拓宽土地价值的实现方式。严格控制划拨用地范围，逐步扩大基础设施用地有偿使用，缩小划拨用地范围；进一步规范协议出让行为。完善土地收益分配机制，加强土地出让金收支管理。适应完善市场经济要求，推进土地管理向资源、资产、资本三位一体管理，全面发挥土地资源的利用效益、资产收益和资本增值功能。

加强地质灾害防治工作。继续开展地质灾害易发区、重要经济区、主要城镇和重大工程建设区地质灾害调查评价；开展兵团地质灾害易发区划和危险性评估。抓好兵团地质灾害防治“十二五”规划的编制和实施工作为减灾防灾提供依据。积极向国土资源部、财政部申报地质灾害防治专项补助，通过实施地质灾害防治工程，部署开展特大型和大型地质灾害隐患点监测、治理和搬迁避让，避免地质灾害造成群死群伤和重大经济损失，维护职工群众生命财产安全，促进经济社会和谐发展。

（七）加强人才队伍建设

加强人才培训工作。制定《兵团国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》，突出基层一线紧缺人才培养，着力提升国土资源人员素质，加强复合型国土资源管理人才和青年科技骨干培养，积极推进国土资源党政干部教育培训，努力实现地质灾害防治专业人才、地勘行业人才培训取得实质性进展。

四、保障措施

（一）加强兵团国土资源法制建设

进一步完善法规制度建设。积极做好《新疆生产建设兵团实施《新疆维吾尔自治区实施土地管理法办法》细则》的修订工作，加快构建以国土资源市场建设与监管、资源保护与合理利用、职能与体制、执法监督、应急与纠纷调处等为主要内容的制度体系。加强行政执法程序性制度建设，进一步规范行政审批和处罚等自由裁量权，推进兵团国土资源依法行政。

加强国土资源执法监察工作。进一步强化国土资源执法监察职能，努力培养思想过硬、作风优良、纪律严明、业务精通的学习型国土资源行政执法队伍。充分发挥卫片执法检查在执法监察工作中的作用，继续推行动态巡查责任制，加大违法案件查处力度，着力提高国土资源执法监察工作在国土资源管理方面的保障能力。

加强国土资源行政监督。完善内部监督机制，建立系统内部层级监督机制，充分发挥纪检监察部门的监督作用。拓宽外部监督渠道，自觉接受司法、舆论媒体、社会各界和广大群众的监督。

（二）加强国土资源信息化建设

全面实施“金土工程”二期，建立完善土地利用、耕地和基本农田保护、土地整理复垦、地籍和规划等地政管理数据库，建设兵团土地资源管理一张图。推进兵、师国土资源门户网站建设和信息平台建设，完善国土资源网络系统，建立统一的国土资源数据中心，全面实现网上数据交换和共享。完善电子政务流程和运行体系，基本建成结构合理、功能齐备、安全稳定、覆盖全面的国土资源电子政务系统，促进高效管理、科学决策、依法行政和政务公开。

（三）加强国土资源干部队伍建设

成都市十二五规划纲要 篇7

“十二五”规划纲要是今年两会最重要的关注焦点之一, 也是社会各界、媒体最为关注的焦点之一。两会期间, 国家发展和改革委员会主任张平、副主任朱之鑫、徐宪平就“十二五”规划纲要专门举行了记者招待会, 对《纲要》进行了完整详细的阐释。

“十二五”规划纲要体现六大特点

张平说, “十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。同时, 我们清醒地认识到, 我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中, 针对这些问题做了深入研究, 期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。这也就构成了“十二五”规划的特点。

最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线, 围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合, 做好与应对国际金融危机提出的各项政策举措的紧密衔接, 巩固和扩大应对危机成果与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接, 为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向, 增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则, 在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面, 提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时, 努力增强针对性和可操作性。

“十一五”使我国又站在了一个新的起点上

朱之鑫说, 这五年, 我们大事办得漂亮成功, 难事办得稳妥扎实, 急事办得及时有效, 喜事办得喜庆振奋。

综合国力大幅提升, 国内生产总值五年年均增长11.2%, 去年实现397983亿元, 人均超过4000美元, 财政收入达到83080亿元, 比“十五”末增长1.6倍。人民生活明显改善, 五年城镇累计新增就业5771万人, 转移农村劳动力4500万人, 城乡居民收入大幅提高, 覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。生态环境保护和节能减排取得重要进展, 经济体制改革不断深化, 我国国际地位和影响力明显增强, 特别是有效应对国际金融危机, 为世界经济复苏做出了重要贡献。五年的成绩来之不易, 积累的经验弥足珍贵, 创造的精神财富影响深远。

把保障和改善民生作为出发点和落脚点

徐宪平说, “十二五”规划纲要把保障和改善民生作为出发点和落脚点, 相关内容篇幅最长, 内容最丰富, 措施最具体。

首次提出建立健全基本公共服务体系, 包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等9个方面。城乡居民无论是生活在东部还是西部、农村还是城市, 政府都要提供同样水平的基本公共服务。

实施就业优先战略, 特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。

合理调整收入分配关系。继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”的导向。

建立健全覆盖城乡的社会保障体系。今后五年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人。

完善基本医疗卫生制度, 实现全民享有基本医疗保障, 城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上, 政策范围内的医保基金支付水平要提高到70%以上。

提高住房保障水平。“十二五”时期将建设3600万套城镇保障性安居工程, 使保障性住房覆盖率达到20%左右。

规划中还部署了“改善民生行动计划”, 提出了具体政策和措施安排。上述方面不仅对保障和改善民生会发挥积极作用, 对扩大消费、增强经济内生动力也将带来积极影响。

规划编制集中了各方智慧

张平说, “十二五”规划纲要以党的十七届五中全会通过的建议为依据, 编制工作始终在党中央、国务院领导下进行, 各个部门广泛参与, 集中了社会各界、全国各族人民以及海外侨胞的智慧。

徐宪平说, 规划编制主要分为三个阶段:基本思路研究阶段、中央建议制定阶段、纲要 (草案) 编制阶段。特别是去年底利用互联网等方式, 在全社会发起了“共绘蓝图, 我为‘十二五’规划建言献策”活动。收到的6万多份意见建议, 已尽可能吸纳到纲要 (草案) 中。

有信心保持物价总水平基本稳定

张平说, 去年以来, 党中央、国务院采取了一系列措施抑制物价过快上涨, 取得了初步成效。政府工作报告将保持物价总水平基本稳定列为今年重点工作的第一条, 宏观调控政策都要围绕实现这一目标来进行。

张平说, 从客观条件上来看, 我国大多数工业品供大于求, 重要商品、生产资料总体供给充裕, 粮食库存达年消费量的40%, 远高于国际通行的安全标准, 小麦库存接近一年的产量, 为保持价格总水平的基本稳定奠定了雄厚的物质基础。

张平指出, 国家将采取五方面措施稳定物价:第一, 大力发展生产, 千方百计夺取农业特别是粮食丰收, 加强“菜篮子”工程建设;第二, 加强市场调控, 搞好粮、油、肉、糖等重要商品的储备吞吐调节;第三, 加强流通设施建设, 降低流通成本;第四, 加强市场监管, 对囤积居奇、哄抬价格等行为坚决依法进行打击;第五, 加强流动性管理, 控制物价上涨的货币条件。同时还要完善对困难群众的补贴制度。

勾勒区域经济发展蓝图

在回答有关区域经济发展的提问时, 张平表示, “十二五”规划纲要首次将港澳台单独列为一篇, 是适应港澳各界人士的愿望和港澳特区政府建议作出的安排。

关于广东的发展和金融改革, 朱之鑫说, 将充分发挥广东改革开放的先行优势和临近港澳的地缘优势, 通过金融改革开放和创新, 更好地为实体经济服务, 为转变经济发展方式服务。

关于成渝经济区的发展, 张平表示, 国务院原则通过《成渝经济区区域规划》, 这对于发挥成渝地区的辐射带动作用, 为西部大开发培育新的增长极, 探索西部地区又好又快发展的路子具有重要意义。

徐宪平说, “十二五”期间, 国家将支持香港巩固提升竞争优势, 支持发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心, 巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位, 增强金融中心在全球的影响力。

经济增长预期目标体现了科学发展的内在要求

张平说, 中国作为一个发展中大国, 必须保持一定的经济增速。“十二五”时期, 中国将发展的着力点放到加快转变经济发展方式上来, 对经济增长指标提出了7%的预期目标, 没有做出强制性安排。预期性目标主要体现的是国家的政策导向, 是要各地从实际情况出发, 避免互相攀比增长速度, 这体现了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的内在要求。

成都市十二五规划纲要 篇8

国务院总理温家宝5月２日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。

会议指出，目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的推进，迫切需要加强制度整合与衔接，加快实现管理服务一体化。“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

会议确定了以下主要任务：（一）推进制度建设。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。（二）加快城乡社会保障统筹。整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。（三）扩大社会保障覆盖范围。基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。（四）逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。（五）加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。（六）加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。